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111

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CA~~RA DE COMERCIO DE BOGOTA CAMFIRA OE COMERC 1 O

OE BOGOTA

T~p . CCB0494

~i\lllllllllllllllll ~1 07476

CO~lSION AACIOP-lAL COLOMBIA EFICIESTE

L ICE'~ClAS DE CO\)L'CCIO\: I\!'"OR.'lE DE E\" Al l'ACIO\ Y SECL' D~IE~!O

LICP\C lAS DE CO~DL'CCiO\ :?RO?\..: ESTA PARA L'!\A SEGLi:\::lA ETAPA o:: SOLL'CIO:\ES

Bib iotcca -CIEB·

No. 111\PIIf:lrÍo ~ 7 4 7 6 \

,,. \ \li':'l .\~11

~ogotá, Julio de 1987

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OOMISION NACIO~~ COLOMBIA BFICIE~7E

LICE~CIAS DE COKDUCCION : IKFO~~E DE EVALUACION Y SEGUIMIENTO

La Comisión Nacional COLOXBIA EFICIE~TE adelantó una labor de evaluación y

seguimiento sobre la forma como se cumple actualmente el trámite para la

expedición de LICE~CLAS DE CO\~UCCION en Bogotá.

Para el efecto, se constituyó un equipo de investigación integrado por la

Cámara de Comercio y un grupo de usuarios que querían obtener su pase de

conducción. En todos los casos se llenaron los requisitos exigidos y se

cumplieron directa~ente to~as las etapas del trámite, con el objeto de te -

ner una visión real de lo que ocurre en la práctica e identificar los acier­

tos y dificultades en este sentido.

Al igual que en los casos de Licencias de Funcionamiento y Licencias de

Construcción, el grupo de investigación no se identificó como colaborador de

COLOXBIA EFICIENTE, ni ejerció presión o influencia alguna que pudiera alte­

rar el proceso normal de atención de usuarios.

l. K~RCO LEGAL ACTUAL.

Las normas que regulan el trámite de Licencias de Conducción se encuen -

tran establecidas en el Decreto Ley 1344 de 1970 y en la Ley 33 de 1986:

Nuevo Código de Tránsito. Estas disposiciones determinan los requisitos

para obtener la licencia así :

a. Tener la edad exigida.

b. Saber leer y escribir,

c. Demostrar a~titud física y mental para conducir. comprobada mediante

examen médico y sicométrico practicadb por orden de la autoridad del

tránsito.

d. Demostrar conocimientos de las normas vigentes de tránsito y de segu­

ridad vial, de acuerdo con la reglarneptación que para el efecto expi­

da el ~obierno ~acional.

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e. Demostrar aptitud para conducir el vehículo respectivo.

f. Demostrar conocimientos de primeros auxilios.

El Código esp~cifica también l~s requerimientos de edad, capacitación y

experiencia según la categoría del vehículo. Por ejemplo, para obtener

licencia de conducción de automóviles, camperos y camionetas se requie -

re de una edad mínima de 16 años y un certificado expedido por una es

cuela de enseñanza automovilística, oficial o privada, en el cual cons­

te que el conductor obtuvo la capacitación adecuadi.

En la práctica, se garantiza el cumplimiento de la ley exigiendo varios

documentos para tramitar la solicitud. En el caso de LICENCIAS DE CO~ -

DUCCION POR PRIMERA VEZ los requisitos son

a. Certificado de curso de enseñanza automovilística y seguridad vial,

expedido por una escuela de automovilismo debidamente reconocida, de

caracter privado o público.

b. Fotocopia de la cédula de ciudadanía.

c. Una fotografía.

d. Certificado grupo sanguíneo y factor RH .

e. Certificado de examen médico, expedido por médico inscrito en el DATT.

f. Certificado de examen sicométrico, expedido por sicólogo inscrito en

el DATT.

g. Recibos de consignación de los valores estipulados.

En el caso de REFRE~~ACIO~ES DEL PASE se requiere:

a. Fotocopia de la cédula de ciudadanía.

b. Fotocopia del pase anterior·

c. Certificado médico, expedido por médico inscrito en el DATT _

d. Recibos de consignación.

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II

3

Para CAMBIAR DE CATEGORIA, a más de lo anterior se debe anexar el certifi­

cado del curso sobre seguridad vial y técnicas de conducción según la cate -

goría.

EL DIAGNOSTICO DE COLO~ffilA EFICIENTE EN 1986 l/

Con base en el inventario descrito de los requisitos para la Licencia de

Conducción, la Comisión COLOMBIA EFICIENTE adelantó a finales de 1986 un , estudio sobre la racionalidad del trámite, que incluyó tres aspectos bá -

sicos:

a. Requisitos Ordenados. El análisis se dirigió a establecer la coheren -

cia de las normas y la concordancia entre los requerimientos exigidos y

las disposiciones contenidas en el Código Nacional del Tránsito.

Se encontró al respecto, que los documentos que debe tramitar el usua­

rio efectivamente se ajustan a la legislación vigente. Por demás, tie­

nen también una justificación práctica, en términos de las calidades y

habilidades que el usuario debe demostrar para obtener el pase y de la

responsabilidad del Estado, como garante del bien común, para otorgar

dicha licencia.

b. Trámites para la Obtención de Requisitos. Se examinaron los trámites

y procedimientos que los usuarios deben efectuar para obtener los cer­

tificados y documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos.

Se concluyó que la consecución de los mismos es, ciertamente, una labor

dispendiosa, de alto costo para el usuario y no exenta de actividades de '

dudosa probidad legal y moral.

1/ Véqse : COLOMBIA EFICIENTE "Licencias de Conducción Noviembre de 198ó.

el Caso de Bogotá"

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4

c. Trámite de Solicitud de Licencia. Se adelantó un estudio del proceso

que debía llevarse a cabo a partir del mo~ento en que el usuario t enía

completa la documentación X certificados exigidos.

La situación hallada reflejaba un gran caos y acumulación de procesos .

Desde el momento en que el usuario entregaba la documentación hasta que

obtenía la licencia definitiva debían darse 120 pasos con una demora de

más de cuatro meses. Algunas características de este proceso eran: de

los 120 pasos, 14 correspondían a transporte de documentos entre depen -•

dencias, 17 a revisión y control, 1 a archivo y 88 a actividades opera -

cionales, como firma de documentos, diligencia de formatos y procesamien­

to de tarjetas laminadas. La expedición de la licencia de conducción in­

volucraba dos entidades~ localizadas en sitios diferentes: la oficina

de tránsito (DATT) y el 1NTRA; en la prinera se llevan a cabo el 25% de

los trá~ites y en la segunda el 75% restante. Después de expedir la li­

cencia definitiva, el 1NTRA realizaba 8 pasos adicion~les para grabar

la información en el Registro Nacional de Conductores.

111 LAS SOLUC10~ES ADOPTADAS.

La situación descrita fue objeto de una detenida evaluación, adelantada con­

juntamente entre funcionarios del INTRA, ~ATT y COLOMBIA EFICIE~TE.

Se decidió impulsar una PRIMERA ETAPA de soluciones, orientada a agilizar

los trámites y procedimientos que debían efectuar los usuarios a partir del

momento en que tenían la documentación completa. Este aspecto afectaba la

totalidad de los interesados, pues debía cumplirse tanto para pases por pri­

mera vez, como para renovaciones y recategorizaciones .

Se propuso al respecto, simplemente, adoptar el mismo esqueGJa de trabajo de­

sarrollado con gran éxito por el Centro de Diagnóstico Automotor de Cali,

que permite entregar pases definitivos en sólo una hora. Todo el sistema

consis"te en crear un proceso de trámite "en línea", ubicando en el mismo si­

tio a todo s los fun c ionarios del I~1RA, DATT y sus respectivas auditorías,

que ejecutan algún paso dentro del proceso. Ello permite una gran eficien -

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cia, reduciendo el trámite a sólo 14 pasos, que se cumplen en un máximo de

aos horas.

Con base en los estudios señalados, el INT~~ y el DATT Bogotá iniciaron un

esfuerzo de eficiencia y agilización. Se creó un CENTRO UNICO DE T~~ITES

EN LOS ALAMOS, ubicándose allí las dependencias de las dos entidades de a­

cuerdo con el esquema desarrollado en Cali.

El desarrollo de todo el proceso fue apoyado, tanto en la divulgación de los

problemas como en el seguimiento de la implantación de soluciones, por una

vinculación de El Tiempo y Caracol, medios de comunicación que han mantenido

un conocimiento perman~nte al respecto.

IV EVALUACION DEL PROCESO ACTUAL ..

Los resultados del seguimiento y la evaluación adelantados por el Grupo de

Investigación de COLOMBIA EFICIEKTE se presentan divididos en los dos aspec­

tos analizados: la exigencia de requisitos conforme a la Ley y el trámite

mismo para la solicitud del pase.

a.

f r 1

. i 1

Requisitos : Se cumple con la Ley.

El análisis de campo permitió determinar .que, efectivamente, para la ob­

tención del pase de conductor, la entidad responsable (DATT) continúa

solicitando sólo los requisitos que la ley ordena: edad, aptitud física

y mental para conducir en general, aptitud para conducir el vehículo

respectivo, conocimientos de normas de tránsito y demás.

Recientemente sin embargo, se implantó un requisito adicional, tanto pa­

ra refrendaciones como para expedición por primera vez, que consiste en

un paz y salvo de infracciones, adoptado con el criterio de garantizar

los pagos de personas con multas pendientes con la Administración l/

Este paso, que es explicable desde el punto de vista práctico, se cum -

ple con gran agilidad.

11/ Ello se debe a que el Nuevo Código de Tránsito ordena que las multas y sanciones deben ser impuestas a los conductores y no a los vehículos. El paz y salvo para el pase es una forma de obligar a los pagos, que de otra manera los usuarios no efectuarían.

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b. El trámite del pase Eficiencia real con pases en dos horas.

Una vez el usuario haya recopil3do la totalidad de los documentos exigi­

dos, debe iniciar el trámite de la Licencia de Conducción en las depen -

dencias del DATT en Los Alamos así

1. Radicación. El usuario debe entregar y radicar todos los documentos

en la ventanilla dispuesta para el efecto. Este proceso demora sólo

un minuto por persona.

No obstante, generalmente se presentan colas, que obligan a los usua­

rios a esperar turno hasta por media hora. Ello se debe a varios fac­

tores: el excesivo volu~en de solicitudes que reciben las dependencias

de los Alamos, derivado ce la acumulación de usuarios de Bogotá y del

desplazamiento de usuarios de Xunicipios cercanos a Bogotá; la falta

de mecanis~os de inforoación g neral sobre el tr~mite; y la presencia

de tramitadores, que diligencian varias solicitudes al tiempo, en con­

tra de la ley que ordena la presentación personal del usuario.

2. Trámite Eficiente. Luego de radicados los documentos, internamente

se inicia el proceso establecido que integra la actividad del INTRA .

y el DATT. En esta etapa es donde se han desarrollado los esfuerzos

de COLOMBIA EFICIE~7E y se cumple conforme a lo programado.

3. Entrega de Pases. En todos los casos estudiados, y las observaciones

efectuadas , se encontró que efectivamente los pases definitivos se en­

tregan entre una y dos horas después de haber efectuado la radicación.

Este tiempo generalmente se mantiene y sólo se deteriora eventualmente

cuando ocurren casos fortuitos, como daños en las máquinas elaborado­

ras de pases o afluencia de usuarios más allá de lo calculado, lo cual

. debe obligar a establecer mecanismos compensatorios que mantengan la

agilización.

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~ebe destacarse que durante el tiempo de esyera, como complemento,

se proyectan películas instructivas sobre manejo y seguridad vial,

aspecto que se consideri muy conveniente.

En el momento de entrega de los pases sin embargo, generalmente se

presentan congestiones en torno al funcionario responsable que se

encarga de llamar a los usuarios para el efecto. Ello también ha -

ce necesario la creación de mecanismo complementarios, como se de -

talla más adelante.

V CONCLUSIOt-.'ES Y RECOMENDACIONES.

Puede afirmarse, en síntesis, que los esfuerzos adelantados por el I~1RA

y DATT para la eficiencia en el trámite de las Licencias de Conducción

han permitido avanzar significativamente en la reducción del tie~po de entre-

' ga ce los pases a partir de la radicación de los docunentos: los 120 pasos

internos se han reducido a 14 y de más de 4 meses de demora se ha bajado a só -

lo dos horas. Actualmente, se están tramitando cerca de 1.300 pases Jiarlos , con este sistema. Obviamente aún subsisten algunas fallas que deben f solu

cionarse para lograr la agilización completa.

Las recomendaciones al respecto son

a. Debe avanzarse aún más en la conformación del sistema integrado . de - aten­

ción, manteniendo el ejemplo del Centro de Diagnóstico Auto~otriz de C2 -

' li. La idea es que en el Centro de Los Alamas se construyan nu~vas ins ­

talaciones, en las cuales se ofrezcan directamente servicios de : exáme­

nes médicos, exámenes de sangre _y RH, exá~enes sicométricos, fotografías

y fotocopias. Estas dependencias pueden licitarse y darse en .concesión

a entidades públicas o privadas, lográndose así una gran agilidad, sim -

plificación y reducción del tiempo de obtención de docuoentos .

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b. Debe avanzarse en la apertura de por lo menos dos nuevos centros de

atención y otorgamiento de licencias, con el caracter de servicios

integrales ya descrito. Éstos deberán estar ubicados en el centro y

sur de la ciudad y su localización específica deberá definirse toman­

do en cuenta la facilidad de acceso de los usuarios.

c. Debe avanzarse en .una amplia campaña de información y educación de

los usuarios, a fin de que éstos se comp rometan en el propósito de e­

ficiencia. En especial, deben mejorarse los mecanismos de información

en el DATT y el INTRA y buscarse la colaboración de los medios de co -

municación y de entidades comunitarias para la educación de la pobla -

ción sobre los distintos trámites.

d. Debe obligarse, en todos los casos, a la presentación personal de los

usuarios de acuerdo con la ley. Para el efecto, puede adoptarse el es-•

quema que implantó el Centro de Diagnóstico de Cali, a través de los

exámenes de sangre y RH. Estos exámenes se exigen tanto para pases por

primera vez como para refrendaciones, y para ello sólo es válido el

examen que se toma en el Centro de Diagnóstico, el cual pasa los resul­

tados directamente a los funcionarios del DATT, obligando así al usua­

rio a la presentación personal.

Una estrategia igual puede desarrollarse en Bogotá con la participa

ción de la Secretaría de Salud del Distrito, :de la Cruz Roja o por con­

cesión con entidades privadas, de modo que se presten los servicios en

las respectivas instalaciones del DATT, a tarifas prefijadas. Por su -

puesto, tratándose de exámenes de sangre deberán garantizarse las con­

dicionés necesarias de higiene y salubridad.

e. Las medidas señaladas deben además complementarse con mecanismos que tam­

bién faciliten la presentación personal de los usuarios. Además de la

apertura de nuevos centros de atención, deben ampliarse los horarios de

trabajo, de modo que se presten servicios en las horas del medio día,

por la noche y los sábados.

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j. ton el prop6sito de evitar congestiones en la entrega y radicaci6n de

documentos. puede aumentarse el número de ventanillas de atenci6n.

Aunque la eficiencia en este paso es significativa, pues se atiende a

raz6n de un usuario por minuto, la gran afluencia de público hace que

se formen colas, que dan sensaci6n de lentitud.

g. Con el fin de evitar la congesti6n permanente en el punto de entrega de

pases, e incluso como facilidad para los usuarios que no quieran o no '

puedan esperar las dos horas de expedici6n de la Licencia, podría im -

pulsarse un "servicio de correo". El usuario pagaría una suma adicio­

rial, previamente fijada por la autoridad competente, y el pase le sería

remitido por correo. Para que el esquema funcione obviamente, debe ga­

rantizarse la agilidad y cumplimiento del envío.

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COMlSIO~ NACIONAL COLOMBIA EFICI~TE

LICENCIAS DE CO~DUCC IOI\: PROPUESTA PARA UNA SEGUNDA ETAPA DE SOLUCIO~ES

El grupo de Investigación desarrolló un análisis sobre la situación actual de

los distintos aspectos que pueden constituir materia de una segunda etapa de

eficiencia en las Licencias de Conducci ón .

Como ya se señaló, en el trámite se exigen los requisitos de ley y se cumple

con eficiencia el proceso a partir del momento en que el usuario radica toda

la documentación. El objetivo de la SEGU~~A ETAPA debe ser entonces, la agi­

lización y racionalización 'de los trámites que deben llevar a cabo los usuar ios

para la consecución de los documentos y certificados que comprueben el cumplí -

miento de los requisitos de ley.

I SlTUACIOJ'\ ACTilAL DEL TRA.""iiTE DE OBTE CIO!\ DE OOCU?-!E\l'OS.

En este punto se hace una evaluación de la situación vigente para la obten­

ción de los principales do cumentos que se requieren para solicitar la licen­

cia de conducción. Por supuesto, no se han considerado los trámites que de--

penden exclusivamente del usuario ( como tener cédula de ciudadanía) o cuya , obtención es de enorme simpleza r (fotocopias o fotografías).

1 ,

a. El certificado de las Escuelas de Conducción. El priQer requisito con -

sist e en demostrar, mediante un certificado, que se ha tocado el curso

teórico y práctico sobre conducción, seguridad vial y mecánica automo

triz, en una escuela de conducción privada o pública.

Bogotá cuenta con 38 escuelas privadas, de las cuales 9 tienen autoriza­

ción por parte del INTRA y ~as restantes tienen plazo hasta " julio de 1987

para cumplir con los requisitos. Existe además una escuela perteneciente

al DATT ubicada en el Salitre, con capacidad muy limitada.

La prestación de este servicio por parte de entes privados, que teórica­

mente tiene una gran utilidad, en la práctica, por falta de reglamenta

ciones precisas y de control efectivo del Estado, se ha convertido en

una actividad desorganizada : el número de horas dictadas, el contenido

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11

y las tarifas dependen de la escuela donde se tome el curso, sin ningún

control estatal.

Algunas de estas escuelas se ofrecen como "tramitadores". una vez efec -

tuado el curso corres~ondiente y se comprometen a gestionar los documen­

tos necesarios, hasta la obtención del pase, mediante el cobro de una su­

ma adicional.

b. Exime nes del DATT con muchos pasos. Una vez obtenido el certificado del

curso, debe presentarse un examen en las instalaciones del DATT en El Sa­

litre.

Para ello, deben cumplirse tres etapas: Prime ra, la solicitud de cita pa -

ra el examen, que debe hacerse personalmente en el DATT Salitre, con la

cons t anc ia de haber tomado el curso, paso que demo ra una hora, con la in­

comodidad de no poder hacerse por teléfono; generalme~te la cita del exa-

roen se fija para ocho días después. Segunda, el exaw~n P-ropiamente dicho,

que se cumple en el día y hora señalados y con una dufación promedio de

40 minutos. Tercera, la entrega de la constancia de ~probación del exa -1

men, que debe recogerse al día siguiente. i

Aunque el trámite tarda entonces 10 días hábiles, cabe destacar que, cuan­

do el usuario lleva a cabo directamente tal proceso, este se cumple con

responsabilidad por parte de funcionarios del DATT •

c. Examen Médico. El usuario debe anexar certificados ~obre su estado de sa­

lud, que comprueben la capacidad y aptitud física y mental de la persona

para conducir vehículos. Específicamente debe presentar ~

Certificado de grupo sanguíneo y factor RH, para

expedido por cualquier laboratorio clínico.

~1 1 ¡ 1 :

cual se acepta el

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12

Certificado de examen sicométrico, expedido por sicólogo inscrito

en el DATT. Este Depa~tamento facilita a los interesados la lista

de los sicólogos inscritos, con sus direcciones y teléfonos, y el

usuario escoge libremente.

Certificado de examen médico expedido por médico inscrito en el

DATT. Igualmente, el Departamento facilita las listas para la e -

lección del usuFrio.

La evaluación adelantada permitió identificar un ASPECTO POSITIVO·, que

se presenta cuandd el usuario efectGa el trámite de acuerdo con la ley

y va personalmente donde los profesionales médicos para los exámenes

correspondientes. Estos se preocupan (por lo menos en los casos estu -

diados), sin que la persona lo pregunte, por identificarse y mostrar al

u8uario la autorización expedida por el DATT. Los exámenes se hacen a -

decuada~nte y con tarifas controladas, lo que da garantía de seriedad.

d. Pago de lopuestosf El usuario debe cancelar $3.000 a favor del INTRA y

$250 para la TesoJería Distrital. Estos pagos se pueden hacer en una !

oficina del Banco Popular ubicada en el sitio del trámite {Los Alamas)

o en cualquier sucursal de la misma entidad bancaria. Los recibos de

consignación deben presentarse con el resto de la documentación para la

obtención del pase.

En síntesis, el trámite se cumple con regularidad cuando el usuario lo efec­

tGa directamente. Dos conclusiones generales pueden derivarse del estudio: ~

en primer lugar, cont~a lo que comGnmente se cree, un usuario si puede obte

ner los documentos y cumplir con los requisitos ajustándose a la ley, sin

ningGn acto de soborno, sin ninguna conducta ilegal y sin utilizar iñterme

diarios. En segundo lugar, aunque deben desarrollarse esfuerzos de eficien-1

cia, que simplifiquen los trámites y disminuyan el tiempo de los mismos, es 1

clara la utilidad de 1os requisitos establecidos en la ley y es obvio que és-

tos deben ser cumplidos directamente por el usuario.

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13

·Il ·EL CASO DE LOS TRAMITADORES.

La complejidad que existía antes en los distintos trámites y la excesiva

demora de los mismos condujo a crear un sistema de agilización, por fuera

de las normas legales, en el cual el usuario pretende "ahorrarse tiempo,

desplazamientos y papeleo". Para ello en ton ces, el usuario contrata un

TRAMITADOR, que se encarga de obtener los documentos, sin la presentación

del usuario y en consecuencia, sin la verificación de requisitos.

El interesado paga unA suma determinada al tramitador:alrededor de $15.000

para la expedición por primera vez y más si se trata de refrendacicre:~. cc•r.

cambio de categoría. El tramitador obtiene todos los documentos, eón ex -'

cepción del grupo sanguíneo y factor RH, sin la presencia del usuario. Ob-

viamente, para ésto requiere falsificar o "comprar" los certificados. E -

llo implica un alto riesgo para el usuario, pues aderuás de ser más costoso,

puede verse estafado o implicado en hechos delictuosos.

Por demás, de acuerdo con la Ley, el usuario debe presentarse personalmen -

te para el trámite del pase 11 . El funcionario público responsable en el

DATT debe rechazar todas las solicitudes que

te por el interesado. Aquí aparece entonces

nd sean efectuadas directarnen-¡

u~a cadena de inmoralidad: al -

gunos funcionarios públicos del tránsito aceptan propinas para desarrollar

el trámite sin la presencia del usuario. Estos sobornos generalmente los

efectúan los tramitadores, pues los usuarios que cumplen con la totalidad

de los requisitos no recurren (y tampoco con obligados) a utilizar dichas

propinas.

' Los anteriores hechos fueron observados y comprobados por el Grupo de In -

vestigación de COLOMBIA EFICIENTE. No obstant~, por no tratarse de un gru­

po judicial, no se recopilaron, en los términos que la ley exige, las prue­

bas correspondientes, ni se acopiaron documentos, nombres, ni fotos.

1 1/ También puede autorizar a otra persona, perÓ este apoderado deberá ser

1

abogado titulado e inscrito. La posibilidad ·de que los trámites pudie-

sen ser efectuados por un gestor (o tramitador), estaba contemplada en

la resolución 7 34 de 1976 del H-1RA, pero fue declarada nu 1 a por el

Concejo de Estado en sentencia de mayo 3 de 1979 (Expediente 2973)

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Los tramitadores en consecuencia, son personas que si bien desarrollan un

trabajo para los usuarios y Janan su sustento del mismo, se encuentran en

una actividad tácitamente prohibida por la Ley, que exige el diligenciamien­

to directo de los trámites por parte de los usuarios. Ello deja sin duda

una "encrucijada social" que enfrenta el empleo de algunas personas o el

cumplimiento de la ley, disyuntiva que debe resolver el ejecutivo distrital

en favor de la segunda opción, acompañando quizás la decisión con programas

de capacitación y empleo en otros campos para los actuales tramitadores . •

III CO~CLUSIO!\ES Y RECO!'fEl\'DACIO!\ES.

Sin duda, el esfuerzo más importante que debe desarrollarse hacia el futuro,

como había sido inicialmen te programado, consiste en la agilización de los

trámites para obtener los documentos y certificados e impulsar una acción

masiva contra la inmoralidad y la corrupción.

Algunas medidas en este sentido han sido ya anunciadas por el doctor Felipe

Reyes de la Vega, Director del DATT Bogotá. En consecuencia, el programa qu~ . í

se estructure en este campo debe ser apoyado por la Administración Distrital,

el sector privado y la opinión pública en general.

Como recomendaciones específicas pueden señalarse

a. Para la obtención de los certificados de examen de sangre y RH, debe im­

pulsarse el mecanismo descrito de realización de exámen~s directamente

En el Centro de Pases, como un mecanismo para obligar a la presentació~

personal de usuarios.

b. Para los exámenes médicos por el contrario, debe eliminarse el registro

del DATT y admitir el certificado expedido por cualquier médico debida­

mente reconocido por el Estado Colombiano. Para ello, la certificación

deberá incluir el nombre, dirección, teléfono y número de matrícula pro­

fesional del médico y nombre, dirección, teléfono y cédula de ciudada -

nía del usuario.

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~on este mecanismo, se devuelve la confianza en el ciudadano. No obs­

tante, debe expedirse una reglamentación especial, que incluya sancio­

nes drásticas y suficientemente disuasivas, que lleguen por ejemplo

hasta la perdida de la matrícula en casos de falsedad por parte del mé­

dico, o a la pérdida de la licencia por 5 ó lO años en casos de false­

dad por el usuario.

c. Deben reglarnentarse los distintos aspectos relacionados con las escue -

las de conducción; en especial sobre contenido y duración de los cur -

sos, tarifas y una prohibición expresa de que éstas ejerzan funciones

de tramitadores. Simultáneaoente, el ISTRA debería dar información

completa sobre las escuelas de automovilismo que tienen aprobación ofi­

cial y desarrollar un programa eficiente y efectivo de control, en la

práctica, de dichas escuelas con el fin de evitar desviaciones de la

ley.

d. ~ puede agilizar aún más el examen de conducción y seguridad vial que

efectúe el DATT, otorgando la cita por teléfono y expidiendo el certi -

ficado de manejo inmediatamente, una vez presentado el examen, ya q~e

hay un formato de fácil diligenciamiento.

e. Para obten ción del pase por primera vez o refrendación con cambio de

categoría, debe apoyarse la existencia de una posibilidad que facilita­

ría el tramite a los usuarios y que sustituiría el doble paso de to -

mar el curso en una escuela de conducción pública o privada, a fin de

capacitarse, según lo ordena la ley y luego presentar el examen ante

el DATT. r~¡ posibilidad sustitutiva consistiría en que si la per -

sona ya sabe manejar y conoce las demás normas, exista un mecanismo

de ·~alidación'' de conocimientos : El usuario no necesitaría entonces

tomar el curso en una escuela sino que, simplemente, presenta un exa -

men ante las autoridades competentes, y si lo aprueba, recibe la res -

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16

pectiva constancia. El desarrollo de esta alternativa requerirá

de un cambio jurídico, para lo cual deberá definirse si esto im -

plicaría cambiD de ley o sólo la expedición de un decreto regla -

mentario.

f. En todos los casos, se hace necesario una presencia activa de la

Procuraduría General de la Nación, que permanentemente debe inves -

tigar la ocurrencia de inmoralidades y violaciones a la ley por par­

te de los funcionqrios públicos.

g. En esencia sin embargo, b uena parte de la mayor eficiencia y mora -

lidad en el trámi te, aunque claro está debe apoyarse con nuevas me -

didas, depende de la actitud de los usuarios y de su compromiso con

el propósito de eficiencia. En este contexto, se requiere entonces

un programa permanente de información, educación y control de la co­

munidad en aspectos relacionados con el trámi te de licencias de con -

ducción.

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CCB-SAL !TflE #

1111 111111 111111111 111111 07476

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1 FECHA DE VENCIMIENTO

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