51
3. ZAJEDNIČKA POLJOPRIVREDNA POLITIKA EU (Common Agricultural Policy - CAP) Prof. dr Nikola Milović [email protected]

3. ZAJEDNIČKA POLJOPRIVREDNA POLITIKA EU (Common ... · •Francuska: izvozne subvencije, tržišne intervencije, centralizovana administracija •Značaj prehrambene sigurnosti

  • Upload
    others

  • View
    4

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

  • 3.ZAJEDNIČKAPOLJOPRIVREDNAPOLITIKAEU

    (CommonAgriculturalPolicy- CAP)

    Prof.dr Nikola Milović[email protected]

  • LITERATURA:

    Prokopijević Miroslav, Evropska unija - uvod, Službeniglasnik, Beograd, 2012; poglavlje 6-ZPP,

    • Važniji sajtovi o CAP-uhttp://ec.europa.eu/agriculturehttp://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013https://ec.europa.eu/info/food-farming-fisheries/key-

    policies/common-agricultural-policy/cap-glance_en#Timeline

    http://ec.europa.eu/agriculturehttp://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013https://ec.europa.eu/info/food-farming-fisheries/key-policies/common-agricultural-policy/cap-glance_en

  • VRSTENADLEŽNOSTI

    POLITIKENAKOJESEODNOSE

    ISKLJUČIVANADLEŽNOSTEU(5oblasti)

    1.carinskaunija,2. konkurencija,3. monetarnapolitika(euro),4.morskibiološkiresursi(dioribolovnepolitike)5.trgovina

    PODIJELJENANADLEŽNOST(11oblasti)

    UNIJAIČLANICE(3oblasti)

    1.istraživanjeitehnološkirazvoj,2.kosmos,3.humanitarnapomoć

    ISKLJUČIVENADLEŽNOSTIDRŽAVA,EUSAMOKROZDOPUNSKEPOLITIKE(7oblasti)

    1.zaštitazdravlja,2.industrija,3.turizam,4.obrazovanjeiprofesionalnaobuka,5.građanskazaštita,6.administrativnasaradnja

    1. unutrašnje tržište,2. socijalna politika, 3. kohezija, 4. poljoprivreda i ribolov,5. životna sredina, 6. zaštita potrošača,

    7. saobraćaj,8. transevropske mreže,9. energija,10. sloboda, 11. pravda i bezbjednost, kao i opšti okvir zdravstvene politike

  • Evropskaintegracija:sektorska,vertikalnaihorizontalnadimenzija

    a)noveoblastipolitikedjelimičnoseiliupotpunostiregulišunanivouEU(sektorskaintegracija),

    b)nadležnostisepostepenosvevišedijeleizmeđudržavačlanicailisudelegiranenanezavisnesupranacionalneinstitucije(vertikalnaintegracija)ili

    c)EUseširiteritorijalnoprihvatajućinovedržavečlanice(horizontalnaintegracija)

  • SEKTORSKAINTEGRACIJA

    VERTIKALNAINTEGRACIJA

    HORIZONTALNAINTEGRACIJA

    Štaseintegriše?

    Oblastipolitikasektori

    Nadležnostiuprocesudonošenjaodluka

    Teritorija,obuhvatigranice

    Kakvajeintegracija?

    Integracijanovihoblastipolitikasektora

    Prenosnadležnostisadržavačlanica

    ProširenjeteritorijevođenoevropskimAcquis-om

    Obuhvatismjerintegracija

    “Broadening” “Deepening” “Widening”

    Obuhvatintegracijesepovećava

    Integracija“udubinu”

    Integracija“uširinu”

    Dimenzijeevropskeintegracije

  • …Dimenzijeevropskeintegracije

    • Sektorskaintegracija odnosisenaprocesukomenoveoblastipolitikeilisektorapostajusvevišeregulisanenanivouEU.Rastsektorskeintegracijedovodidotogadasebaremjednanovasektorskapolitika(djelimičnoiliupotpunosti)regulišenanivouUnije (CFSP,azilimigracije)

    • Vertikalnaintegracija odnosisenapodjelunadležnostiizmeđuinstitucijaUnijeuintegrisanimsektorskimpolitikama.Npr.saradnjamožeimatipretežnomeđuvladinkarakter(minimalninivovertikalneintegracije),iakotomožetakođeznačitidasunadležnostiodređenesektorskepolitikepotpunodelegiranenanivoEU(npr.monetarnapolitikauEurozoni)

    • Horizontalnaintegracija odnosisenateritorijalnoširenjesektoraivertikalneintegracije(politikaproširenjaiuključivanjenovihdržavačlanicauzajedničkepolitikeUnije)

  • Napomena:1950– prijekreiranjasupranacionalnihorganizacija(samogprocesaEI;1958– StupanjenasnaguUgovoraoosnivanjuEEZ;1967– Ugovorospajanju;1993–stupanjenasnaguUgovoraoEU;2004(Amsterdam,Nica,velikopetoproširenje)–Statusquopopitanjuintegracijepolitika,osimazila,spoljneibezbjednosnepolitike;2009– stupanjenasnaguLisabonskogugovora– nemanovihnadležnostiEK,uvodisefunkcijaPredsjednikaSavjetaEUiVisokogpredstavnikaEUzaspolj.politikuipol.bezbj.1=sveodlukeuvezisasvimnavedenimpolitikamadonosesenanivoudržava2=nekeodlukeuvezisakonkretnompolitikomdonosesenanivouEU3=odlukeuvezisaovompolitikomsedonosenaobanivoa(državačlanicaiEU)4=najvećidioodlukadonosisenacentralnomnivou

  • 8

    • CAP kao: • Pravni sistem, • Ekonomski sistem,• Mehanizam za donošenje odluka

    • Pogledati:• CAP – PRODUCE FOOD

    https://www.youtube.com/watch?v=ranzxkS8fbU• Why do we need CAP in the EU -

    https://www.youtube.com/watch?v=hvlVJUrj8tQ• https://ec.europa.eu/info/publications/cap-your-

    country_en

    https://www.youtube.com/watch%3Fv=ranzxkS8fbUhttps://ec.europa.eu/info/publications/cap-your-country_enhttps://ec.europa.eu/info/publications/cap-your-country_en

  • CAP-ZPPNajstarija i najkontroverznija politika:1. U EU15 stvaralo se 1-5% BDP (7 mil.ljudi, 7% izvoza) tih

    zemalja dok se troši 40% budzeta, 2007-2013 33% budzeta, 2014-2020 37% budzeta.2. Cijena, planski karakter, nepravičnost;40% stočarstvo16% voće i povrće9% žitarice18 hektara prosječna velicina farmi135 mil. Hektara (EU15)+ 60 (EU12)=195mil hektara

    obradive površine)

  • Nastanak i razvoj

    § Snabdijevanje hranom;§ Povećanje dohotka farmera;§ Kvalitet, sigurnost , ekološki standardi§ Nastanak nakon perioda razaranja i II svjetskog rata, velika potreba

    za intenziviranjem i proizvodnjom hrane§ Protekcionizam§ Odnos FRA-NJE i veličina poljop. proizvodnje§ Izuzeta od opštih odredbi o konkurenciji i jedinstvenom tržištu§ 1955- 15mil - 12% BDP - 17,4% radne snage

  • OsnoveCAP1958:1. Stvaranje jedinstvenog tržišta pp;

    2. Prioritet domaće proizvodnje nad uvozom;

    3. Centralno umjesto nacionalnog finansiranja.

  • 12

    Zaštopoljoprivrednapolitika?

    • Zaštita farmera i potrošača od fluktuacije cijena

    • Obezbjeđivanje sigurnosti u hrani

    • Održavanje vitalnosti porodičnih farmi

    • Očuvanje seoskih područja

    • Bezbjednost hrane, zaštita životne sredine

    • Zdravlje biljaka, zdravlje i dobrobit životinja

  • KarakterZPP• Značajnafluktuacijacijena;• Platni,političkiidr.uticajiuslucajuoslanjanjanauvoz;• Stimulacijafarmeradaostanunafarmama;• Potrebazaposebnombrigomokvalitetuhrane.

  • PokusajireformeZPP• Načiniintervenisanja:• Garantovanecijene,kvote...• Posledicaviškovi,ivišecijeneuodnosunasvjetske.• 1968- Manšoltovplan-smanjivanjeobradivihpovršina,pošumljavanje,opreznijapolitikacijena,povećanjeveličinefarmiispecijalizacija.

    • 70-te-smanjivanjeviškova...• 80-te- kvotezamlijeko,neobrađivanjedijelapovršina,direktnaplaćanja

  • PokusajireformeZPP

    • 1988- Mekšerijevareformapomogladaseputemdirektnihplaćanjautičenacijene.

    • 90-te- Tržišneintervencije,izvoznesubvencije,skladištenjeviškova.

    • GATT kojijesmanjiointervencijeupoljoprivredi

  • NovečlaniceiZPP• Najobimnijepoglavljeupregovorima• Direktnaplaćanja- od25%2004.do100%EU152013.• Udvostručenbrojpoljoprivredneradnesnagekaoiobradivezemlje.

    • CijeneproizvodauEU15bilesuvećeodonihunovimčlanicama

    • 2014-2020oko38%budžeta

  • 17

    CAPprincipi

    • Jedinstveno tržište

    • Preferencije Zajednice

    • Finansijska solidarnost

  • 18

    Zajedničkapoljoprivrednapolitika- CAP

    • JednaodnajsloženijihpolitikananivouEU;• Poslijepristupanja,nestajeodlučivanjenanacionalnomnivou;

    • Kombinacijastrogeunutrašnjekonkurencije,carinskezaštiteivisokebudžetskepodrške;

    • Višeod 50godinaspecifičnograzvoja;

    • Između40%i45%EU budžeta;• Gotovo75%pravnihpropisakojeEKgodišnje odnosisenaCAP!

  • 19

    CAPkaopravnisistem

  • 20

    Zajedničko tržište i CAP

    Zajedničkotržište:q jedanodtemeljnihstubovadanašnjeEU,q jednoodnajvećihdostignućainajvećiizazovEU,qzasnovanona4osnovneslobode:

    ü slobodanprotokroba,uključujućipolj.proizvodeü slobodanprotokljudiü slobodanprotokkapitalaü slobodanprotokusluga

    qOdredbekojeseodnosenaCAP(članovi32do38UgovoraoEZ),nalazeseizmeđuodredbioslobodnomkretanjurobe(članovi23do31)islobodnogkretanjaosoba,uslugaikapitala(članovi39do60)

    qRazvojifunkcionisanjezajedničkogtržištapoljoprivrednihproizvodauslovilojeformiranjeCAP-a

  • 21

    Ciljevi CAP

    • OsnovniciljevidefinisaniUgovoromoosnivanjuEEZ(1957):§ Povećanjeproduktivnostiupoljoprivredi,§ Postizanjesolidnogživotnogstandardaruralnogstanovništva,naročitoputempovećanjadohotkaupoljoprivredi,

    § Stabilizovanjepoljoprivrednogtržišta,§ Postizanjestabilnogobezbjeđivanjastanovništvahranom-prehrambenasigurnost(foodsecurity)isamosnabdjevenost(self-sufficiency)

    § Obezbjeđivanjehranezapotrošačepoprihvatljivimcijenama- stabilnostcijena

  • 22

    CAP – pravni sistem

    • Zajedničko uređenje tržištailitržišneorganizacije(SingleCommonmarketorganisation– CMO)• Pravnitekstovikojiregulišutržište(ranije21 CMO,sadaSingleCMO)• Različitintenzitet,mjereifinansijskiefekti

    • Politikaruralnograzvoja• Od2007.posebnapolitika,kofinansiranje,programiranje

    • Horizontalnemjere• Politikatrgovine,• Agencijezaplaćanje,IACS(Integrisanisistemadministracijeikontrole)

    • Bezbjednosthrane– Foodsafety• Veterinarskaifitosanitarnapitanja,• Primarniciljevi:zaštitazdravljapotrošača,životinjaibiljaka,• Važnekontrolnefunkcije: graničnaikontrola unutrašnjegtržišta,porijekloproizvoda,slijedljivost(odfarmedotrpeze),

    • Institucije- jedinstvenonadležnotijelo

  • 13.4.20. 23

    CAPpravniporedak

    Bezbjednosthrane

    Veterina

    Fitosanitarnapitanja

    Sjemeisadnimaterijal

    Stočnahrana

    CAP (uužemsmislu)

    Direktnaplaćanja

    +CMOsRuralnirazvoj

    Horizontalnemjere

    Politika i zakoni za zaštitu životne sredine

    Carine i trgovina

    4 SLOBODE, ZAJEDNIČKO TRŽIŠTE, KONKURENCIJA, EMU, BUDŽET

    Regionalna i strukturna

    politika

  • 24

    CAP u užem smisluPrvistub“FirstPillar”Ø CMOØ DirektnaplaćanjaØ Promocija→IntegralnoECfinansiranje

    Drugistub“SecondPillar”Ø RuralnirazvojØ SAPARD(SpecialAccessionProgrammeforAgriculturalandRuralDevelopment),IPARD(Instrument

    forPre-AccessioninRuralDevelopment)isl.→EC+kofinansiranjeiznacionalnihbudžeta

  • 25

    Zajedničko uređenje tržišta(Zajednička/etržišna/eorganizacija/e– CMO/s)

    • Postojalesu 21CMOs:banane,žitarice,cvijećeiukrasnodrveće,sušenastočnahraniva,voćeipovrće,prerađevineodvoćaipovrća,hmelj,maslineimaslinovoulje,industrijskebiljke(lanikonoplja),jaja,svinjskomeso,mlijekoimlječniproizvodi,riža,sjemena,proizvodnjašećera,siroviduvan,goveđemeso,ovčijeikozjemeso,vino,živinskomeso,ostaliproizvodiizAneksaIIUgovora;

    • UprocesupojednostavljivanjaiboljeregulacijeCAP,aslijedećireformudirektnihplaćanjaiz2003,uveden jetzv.horizontalnipristupzaCMOs;

    • Nova regulativa ojedinstvenoj tržišnoj organizaciji (CouncilRegulation(EC)No1234/2007),obezbjeđujejedinstvenisetharmonizovanihpravilauosnovnimoblastimatržišnepolitikečimesepostižejednostavnijaiefikasnijapravnaregulativauprvomstubuCAP.

  • SingleCommonMarketOrganisation

    Brussels,18December2006SingleCommonMarketOrganisation:21marketorganisationsunderonelegislativeroofTheEuropeanCommissiontodayhasproposedtotheCouncilandtheEuropeanParliamenttoadoptonesingleCommonMarketOrganisationforallagriculturalproducts.Thisproject,"theSingleCMO"isanotherimportantstepintheprocessofsimplification,whichispriorityoftheCommission.ThisproposalisanessentialcomponentintheCommission’splanstostreamlineandsimplifythecommonagriculturalpolicy(CAP).

  • 27

    Zajedničko uređenje tržišta– Glavniinstrumenti

    • CMO uspostavljapravilakojaregulišuproizvodnjuitrgovinupoljoprivrednihproizvodausvimčlanicamaEU.CMOpokrivajuoko90%finalnepoljoprivredneproizvodnjeEU

    Glavniinstrumentiimjeretržišnihorganizacija:§ Spoljnotrgovinskemjere(carinskazaštitaiizvoznipodsticaji),§ Mjereuređenjaunutrašnjegtržišta(interventniotkup,finansiranjeprivatnogskladištenja,podrškapotrošnji)

    § Uspostavljanjemehanizamakontroleproizvodnje(proizvodnekvote zašećerimlijeko),

    § Tržišnistandardi,zajedničkepromocije,informacioniiadministrativno-kontrolnisistemi

  • 28

    Zajedničko uređenje tržišta–TrgovinasadržavamakojenijesučlaniceEU

    Uvoz:§ Uvoznedozvole: izdajuihnadležnatijeladržavačlanicaEU§ JedinstvensistemdažbinazavećinuproizvodadacijeneuvezenihproizvodanebibilenižeodonihuEU(zanekesetoobezbjeđujekrozzajedničkucarinskutarifu).Zauvoznekihproizvodaomogućujeserežimkvotailipreferencijalnihstopa.Imaproizvodačijijeuvozpotpunoliberalizovan.

    § Zaštitnemjere: uslučajuopasnostidauvozizazoveporemećajenaEUtržištuiliuodređenimslučajevimaizvoz,

    Izvoz:§ EUjeplaćalasubvencijezaizvozvanEUtakodacijenebudunanivousvjetskih.Iznosizvoznihsubvencijamožedavarirauzavisnostiodizvoznedestinacijeiliekonomskihuslova.Licencazaizvozmožedabudeuslovzaizvoznesubvencije.

  • 29

    POLITIKA RURALNOG RAZVOJA 2007-2013

    • Značajpolitikeruralnograzvoja:uEU-27 ruralnapodručjapredstavljajupreko90%teritorijenakojojživivišeod50%stanovništva!

    • PoljoprivredaišumarstvoostajuidaljeveomavažnifaktorikorišćenjazemljištauEU,

    • Zaočuvanjeruralnihpodručjanijedovoljnasamopoljoprivreda.

    • Ciljevi:• Povećanjekonkurentnostipoljoprivredeišumarstva,• Unapređivanježivotnesredine,• Unapređivanježivotnihuslovaidiverzifikacijaekonomskihaktivnostinaselu,

  • 30

    CAPkaoekonomskisistem

  • 31

    • Podrškapoljoprivredi– tradicijastarijaodEC/EU:• Njemačka:visokecarinskestopejošod19.vijeka• Francuska:izvoznesubvencije,tržišneintervencije,centralizovanaadministracija

    • Značajprehrambenesigurnostitokomperiodakriza(IIsvjetskirat,patzv.hladnirat)

    • NapočetkuEC/EU(1958-1962):• Carinskaunija, alisapodrškompoljoprivredi,• Kako ikoliko visokupodrškuodabrati?• Odluke:njemačkecijenei francuskiregulacionisistem

    CAP - istorijski korijeni

  • 32

    I. Cjenovnapodrška (1962-1983)

    II.Podrškasnabdijevanju(1984-1992)

    III.Direktnaplaćanja- DirectPayments(1993-2004/6)

    IV.Razdvajanjeplaćanjaodproizvodnje-Decoupling(2005/7-2013)

    CAP – Najvažniji periodi/faze reforme

  • 33

    Problem• Prehrambenasigurnost,slabaefikasnostfarmi,niskiprihodifarmi

    Ciljevi• Povećanjeproizvodnje,podrškadohotku,stabilizacijatržišta(izvorniciljeviRimskogugovora)

    Instrumenti• Podrškacijenama (višecijene)krozcarinskuzaštitu,intervencijenatržištu,subvencijeizvoza

    + Efekti:Ø PovećanjeproizvodnjeØ Stabilizacijatržišta,strukturne promjene,Ø Netoizvoznikhrane

    - Efekti:Ø Troškovizapotrošače (dodatniporezi)Ø Neravnomjernaineferdistribucijapodrške:Ø 80%usmjeravaseza20%najvećihfarmiØ Nesporazumiumeđunarodnojtrgovini(nižecijene)Ø Viškoviieksplozijabudžeta!

    Subvencije cijena (1962-1983)

  • 34

    • Problem• Viškoviibudžetskiizdaci

    • Ciljevi• Zaustavitiporastproizvodnje(mlijeko,žitarice,junetina)ikontrolabudžeta

    • Instrumenti• Uvođenjekvota(šećer 1968,mlijeko 1984),set-aside,podrškacijenama

    • Efektipolitike• Problemimlijekariješeni,alisuostalimnogidrugineriješeni

    Politikaupravljanjasnabdijevanjem(1984-1992)

  • 35

    • Problem• Problemibudžeta.PritisakpartneraEUdasemijenjaCAP

    • Ciljevi• OkončanjepregovoraoGATT/WTO.Stabilizacijabudž.izdataka.Transparentnija politika.Prihodifarmera.

    • Instrumenti• Smanjenjecjenovnepodrške.Direktnaplaćanjapohailigrlu.Set-aside. Mjereočuvanjaokolineiplaćanjazamanjepovoljnapodručja(LFA)

    • Efekti• Stabilizacijabudžeta.Stabilizacijaprihoda.Drugiproblemiostalineriješeni

    Direktna plaćanja (1993-2003)

  • 36

    • Problem• Prigovoričlanicakojesunetodavaoci,potrošača(čuveniskandali),međunarodnihpartnera (novarundapregovoraWTO,proširenje).

    • Ciljevi• Novikonceptpolitike.Multifunkcionalnost.Bezbjednosthrane

    • Instrumenti• Jedinstvenoplaćanjefarmerima.Modulacijaipostepenosmanjivanje.Noviusloviinovekontrole.Daljaderegulacijatržišta

    • Efekti• CAPostajeidalje!Promjeneusredstvimaalineiuznačajuitroškovima.Manjaproizvodnjaiizvoz.

    Jedinstveno plaćanje farmama (2005/7-2013)

  • UcesceruralnepopulacijeuEU,jun2019

  • CAPexpenditurebyMemberStatein2018

  • 39

    CAPKAOMEHANIZAMDONOŠENJAODLUKA

  • 40

    Mehanizmi donošenja odluka u EU

    • Veoma složen sistem institucija i procedura za donošenjeodluka, u kojima participiraju donosioci odluka nanadnacionalnom i nacionalnom nivou

    • Savjet: glavna legislativa EU institucija• Evropski parlament: legislativa EU institucija

    • Evropska komisija: ima pravo za pokretanje pravnihinicijativa i odlučuje kroz proceduru odbora/komiteta (zamenadžment, regulatorni i savjetodavni)

  • 41

    CAP- PROCESDONOŠENJAODLUKA

    “comitology”odbori:

    Komisija prijedlog

    Savjet

    EP

    CAP(1 stub),Strukturnemjere

    Bezbjednosthrane,Veterina –

    Fitosanitarnalegislativa

    Usvajanjeodluke

    Radnegrupe

    CoreperI,SCA

    SavjetzaPoljoprivredui

    Ribarstvo

    konsultacijeupravni

    regulatorni

    savjetodavni

    implementacija;

    usvajanjeakatazaimplementaciju “comitology”

    ko-odlučivanje

    QMV

    ESC CORkons.

  • 42

    DONOŠENJEODLUKAUOKVIRUSAVJETA

    Savjet

    COREPER I. (ribarstvo, bezbj.hrane) SCA – Spec.odbor za polj.

    RADNE GRUPE (90 u sektoru poljoprivrede i ribarstva)

  • OcjenaZPP

    1. Strukturniaspekti;2. Ogromanporemećajcijena;3. Prevelikiviškovi;4. Visokecijene;5. Nepravičnost;6. Distorzijeusvjetskojtrgovini;7. Ekološkeštete.

  • CrnaGoraipoglavlje11.• Podoblasti - Ciljevi ZPPsemogu ostvariti kroz dva stuba:

    • Prvi stub seodnosi na direktna plaćanja i zajedničku organizacijutržišta,Direktna plaćanja čine najveću stavku troškova ZPP-ainjihova osnovna svrha jedapodrže poljoprivredna gazdinstva,teomoguće stabilnost zajedničkog tržišta sa uniformnim uslovima zaplasman poljoprivrednih proizvoda na tržište Unije.Mjere prvogstuba integralno sefinansiraju iz zajedničkog budžeta Evropskeunije i sredstva seisplaćuju farmerima upunom iznosu (osimodređenih mjera uokviru zajedničke organizacije tržišta).

    • Drugi stub- politika ruralnog razvoja - kroz podršku ekonomskihaktivnosti ururalnim područjima ima zacilj poboljšanje kvalitetaživota,kako sa ekonomskog,tako i sa društvenog aspekta.Zadrugistubvaži princip kofinansiranja iz nacionalnih budžeta

    • Pravna tekovina EUuoblasti poljoprivrede takođe uključuje organskuproizvodnju i politiku kvaliteta.

  • • ZapravilnosprovođenjeZPP-aneophodnojeispunitibrojnezahtjeve:• Zaprvistubneophodnojeuspostavljanjeneophodneinfrastrukture,jačanjepostojećihiosnivanjenovihadministrativnihstrukturakaoštosu:funkcionalnaAgencijazaplaćanjekojaćedaprimaiprovjeravazahtjeve,vršiplaćanja,omogućiispravnopodnošenjedokumenatauformikojuzahtijevaEU,davodievidencijuoplaćanjimaioobavljenimkontrolama,Integrisanisistemadministracijeikontrole(IACS/IAKS)kojipredstavljakompjuterizovanubazupodataka,sistemidentifikacijepoljoprivrednihparcela,sistemzaidentifikacijuiregistracijuživotinjakaoiregistregazdinstava,Mrežuračunovodstvenihpodatakanafarmama(FADN) kaotijeloodgovornozaodabirgazdinstavasakojesesakupljajupodaci kaoiOrganizacijeproizvođačakojeseformirajunainicijativuproizvođačaidjelujuuskladusaEUpropisimateadministracija zaefikasnuprimjenuEUpropisa.

    • Za drugistub,neophodnojeimatiefikasnuadministracijukojaćeosiguratiprimjenupravilausprovođenjumjeraruralnograzvoja,teprocjenuefikasnostiikvalitetasprovođenjapolitikeruralnograzvoja.Neophodnojeobezbijeditiidentifikacijupotrebaruralnihpodručja,izradu,primjenuiupravljanjeprogramima,monitoring,izvještavanje,kontroluivrednovanjeprogramaimjerauokviruistih.

  • • AdministracijamorabitiuskladusazahtjevimaEU,amoraseosiguratiučešćeregionalnihilokalnihvlastikaoisvihostalihpartnera.

    • UtokupregovoradržavasepripemazaefikasnosprovođenjeZPPkojaimazaciljdaosigurastabilnosnadbijevanjekvalitetnom,bezbjednomhranomzastanovništvopopristupačnimcijenamaiodgovarajućeprihodezapoljoprivrednike,čimesepodstičemodernizacijairazvojpoljoprivredneproizvodnje.PoulaskuuEU,cijenepoljoprivrednihproizvodaćebitiizjednačenescijenamauEU,aproizvođačićepostatikorisnicisubvencijaEU.

    • Dabivršilanavedenefunkcije,administracijamoradaispunjavapropiseEUidaobezbijediučešćeregionalnihilokalnihvlasti,kaoisvihsocijalnihpartnera.

    • Pregovaračkopoglavlje11– PoljoprivredairuralnirazvojjeotvorenonaMeđuvladinojkonferencijiodržanoj 13.decembra2016.godine uBriselu.

  • • CrnaGorajeupoglavlju11imala jednopočetnomjerilo:• CrnaGorapredstavljaKomisijisveobuhvatnunacionalnustrategijuopoljoprivrediiruralnom

    razvojuzajednosaAkcionimplanomkojislužikaoosnovazaprenošenje,sprovođenjeiizvršavanjepravnetekovine.Akcionimplanom,izmeđuostalog,uključenjerazvojsistemaidentifikacijepoljoprivrednihparcelaijedinstvenogidentifikacionogsistemazapoljoprivrednikeuciljupripremezaupravljanjeikontrolupoljoprivrednihplaćanja.

    • VladaCrneGoreje25.juna2015.donijelanacionalnu Strategijuzarazvojpoljoprivredeiruralnihpodručja,uključujućiiAkcioniplanzausklađivanjespravnomtekovinomEvropskeunijeitimeispunilapočetnomjerilo.

    • Završnamjerila:1.NeophodnojedaCrnaGorapodneseimplementacioniplanzauspostavljanjeIntegrisanogadministrativnogikontrolnogsistema(IAKS),kojićebitiupotpunostioperativandodanapristupanja.Planmoraobuhvatitisvebudućeakcijeneophodneradipotpunoguspostavljanjasvakogpojedinogdijelasistemainjihovemeđusobneintegracije,uključujućiprezentacijutrenutnogstanja,budućeciljevesjasnimvremenskimrokovimarealizacije,plandonošenjazakonodavstvakojenedostaje,precizneproračuneneophodnihbudžetskihsredstavailjudskihkapaciteta,kaoiidentifikacijumogućihnedostataka,spredlogomodgovarajućihrješenja.CrnaGoramorapokazatizadovoljavajućinapredakuosnivanjaIAKS-a,uključujućiiuspostavljanjeSistemaidentifikacijezemljišnihparcela(LPIS).

    • 2.NeophodnojedaCrnaGorapodneseimplementacioniplanzauspostavljanjeAgencijezaplaćanje,kojaćebitiupotpunostioperativnadodatumapristupanja.Uzimajućiuobzirstandardeupogledunezavisnosti,pouzdanosti,odgovornostiiispravnogafinansijskogposlovanja,plantrebasadržatiprikaztrenutnogstanja,budućeciljevesjasnimvremenskimrokovimarealizacije,plandonošenjazakonodavstvakojenedostaje,precizneproračuneneophodnihbudžetskihsredstavailjudskihkapaciteta,uključujućiiplanoveobuka,kaoiidentifikacijumogućihnedostataka,spredlogomodgovarajućihrješenja.CrnaGoramorapokazatizadovoljavajućinapredakuosnivanjuAgencijezaplaćanje.

  • • Institucije/organizacijekojeučestvujuupregovaračkojgrupi?• Pregovaračzapoglavlje11,kaoišefRadnegrupe11suizMinistarstva

    poljoprivredeiruralnograzvojaCrneGore,dokjekontaktosobazaRadnugrupu11izKancelarijezaevropskeintegracije.

    • PoredpredstavnikaMinistarstvapoljoprivredeiruralnograzvoja,kaočlanoviradnegrupezaPP11supredstavnicisledećihorganaiorganizacija:SkupštinaCrneGore,Ministarstvofinansija,Ministarstvoprosvjete,Ministarstvojavneuprave,Ministarstvoradaisocijalnogstaranja,Upravazabezbjednosthrane,veterinuifitosanitarneposlove,Upravacarina,PrivrednakomoraCrneGore,InvesticionorazvojnifondCrneGore,Upravazastatistiku– Monstat,BiotehničkifakultetUniverzitetaCrneGore,Fakultetzaprehrambenutehnologiju,bezbjednosthraneiekologijuUniverzitetaDonjaGorica,UnijaposlodavacaCrneGore,MonteorganicaDOO,UnijastočarasjeveraCrneGore,NVOCentarzarazvojagrara,NVOCentarzaruralnirazvoj,NVOMaslinarskodruštvoBoka,NVOCrnogorskisavezmalinara,NacionalnoudruženjeOrganicMontenegro,NacionalnoudruženjevinogradaraivinaraCrneGore,ZajednicaopštinaCrneGore,Savezpčelarskihorganizacija,UdruženjekozaraiovčaraMontecapra,UdruženjeproizvođačaduvanaiDruštvomaslinaraBar.

  • KojajekoristzaCrnuGoruodpoglavlja11?

    • ČlanstvomuEUproizvođačidobijajuvećupodrškuistabilnosttržišta.JednaodosnovnihkarakteristikaZPPjefinansiranjeusedmogodišnjemperiodu,stačnoutvrđenimiznosimasubvencijapotencijalnimkorisnicima.Naovajnačinsviučesniciuprocesuproizvodnje,preradeiplasmanahraneimajustabilnostupoljoprivrednojpolitici.Svakipoljoprivrednikćebitiupoznatsiznosom/visinomsredstavanakojimožegodišnjedaračunainaosnovutogamožeslobodnoplaniratikakoćeuložitisredstva.

    • EUmodelćebitipodsticajanzacrnogorskupoljoprivredu,jerpostojemehanizmizapodrškumalimgazdinstvima.Takođe,trebanaglasitidaEUneograničavarazvojipovećanjeproizvodnjekakoseujavnostimožečutivećvišestrukopodržavakonkuretnostproizvođačaiuvođenjeEUstandarda,uzistovremenoinsistiranjenaregionalnimspecifičnostima.

  • CAPataglance• Thecommonagriculturalpolicy(CAP)isaimedathelpingEuropeanfarmers

    meettheneedtofeedmorethan500millionEuropeans.Itsmainobjectivesaretoprovideastable,sustainablyproducedsupplyofsafefoodataffordablepricesforconsumers,whilealsoensuringadecentstandardoflivingfor22millionfarmersandagriculturalworkers.

    • TheEUagriculturesectorhasroughly11millionfarms,whichprovideworkforroughly22millionagri-workers.Butthisfiguredoublesto44millionifyouincludealsothejobscreatedinthefoodprocessing,foodretailandfoodservices,makingtheEUagri-foodsectorthelargestemploymentsectorintheeconomy.

    • Itisalsoasectorthathasperformedparticularlywellinrecentyears,despitetherecessionandtheincreasingchallengestofarmingcausedbyclimatechange,waterscarcity,soilfertility,energycosts,etc.Theagri-foodsectoraccountedfor6%ofEUGDP.

    • Moreover,theEUhasbecomeanetexporteroffoodanddrink,withanaverageannual8%growthinthevalueofexportsoverthepast10years,reaching€129billionin2015.

    • Concernsaboutclimatechangeandissuessuchasbiodiversityloss,waterandsoilqualitymeanthatagriculturealsoplaysanincreasinglyimportantroleinthesustainablemanagementofnaturalresources.

  • TheCAPafter2020• ToconsolidatetheroleofEuropeanagricultureforthefuture,theCAPhas

    evolvedovertheyearstomeetchangingeconomiccircumstancesandcitizens’requirementsandneeds.

    • On1June2018,theEuropeanCommissionpresentedthelegislativeproposalsonthefutureoftheCAPfortheperiodafter2020.

    • Thelegislativeproposalscameafterapublicconsultationlaunchedin2017onthefutureoftheCAPandthecommunicationonthefutureoffoodandfarming.

    • ThecommunicationoutlinesthewayaheadfortheCAP,focusingonmakingitsimplerandensuringthebestvalue-for-money.TracingtheprioritiesthefutureCAPmustaddress,theEuropeanCommissionsetsgroundforadiscussiononamoreflexibleapproachtoimplementingthepolicyformoreeffectiveresults.

    • https://www.youtube.com/watch?v=5RoHru2Swxg

    https://www.youtube.com/watch%3Fv=5RoHru2Swxg