28 INDICE ANALITICO [1531-1570] - Giappichelli

Indice analitico

A

Abilitazione: 564 Abusi edilizi (v. Edilizia) Abuso del diritto – abuso del processo: 1404-1405 – del diritto potestativo: 176 – del diritto soggettivo: 176 – del potere privato: 176 – della libertà negoziale: 176 – eccesso di potere (v. anche Eccesso di potere): 176 – nozione e presupposti: 175 Abuso di dipendenza economica (v. anche Contratti

asimmetrici) – nei contratti di disciplina dei rapporti tra gestori di

impianti di distribuzione di carburanti e grandi im-prese titolari di impianti: 1272

– nel contratto di agenzia: 1273 – nel contratto di franchising: 1273 – nel contratto di subfornitura: 1271-1272 – nelle relazioni commerciali in materia di cessione di

prodotti agricoli e agroalimentari: 1272 – nozione: 1271 – tutela pubblica dell’Autorità garante della concor-

renza e del mercato: 1273-1274 Abuso di posizione dominante – conseguenze sul contratto a valle (tutela privata):

1281-1286 – decisioni con impegni: 1279-1280 – nozione (divieto di): 1276 – – abusi di esclusione: 1276 – – abusi di sfruttamento: 1276-1277 – – mercato rilevante: 1277 – riparto di competenze tra autorità nazionali e autori-

tà europee: 1274-1275 – sanzioni: 1277-1278 – tutela dell’Autorità garante della concorrenza e del

mercato (tutela pubblica): 1278-1279 Accertamento (contratto di) (v. anche Strumenti di giu-

stizia alternativa) – nel diritto amministrativo: 1332 – nel diritto civile: 1332 Accertamento tecnico: 551 Accesso ai documenti amministrativi – esclusioni: 508

– in materia ambientale: 510; 1174 – natura del diritto di accesso: 504-507 – oggetto: 508 – regole procedimentali: 514-515 – regole processuali (tutela giurisdizionale): 515-516 – – rito speciale in materia di accesso ai documenti

amministrativi: 1481-1483 – riservatezza (tutela della) (v. anche Riservatezza): 502-504 – segreto (v. Segreto) – soggetti: – – soggetti attivi: 507 – – soggetti controinteressati: 508 – – soggetti passivi: 507-508 – trasparenza (principio di): 501-502 – tutela amministrativa alla Commissione per l’accesso

ai documenti amministrativi: 515 Accesso civico – accesso civico “prima maniera” – – legittimazione: 518 – – oggetto (obblighi di pubblicazione): 518 – accesso civico “seconda maniera”: – – legittimazione: 518-519 – – oggetto: 519 – ambito di applicazione del d.lgs. n. 33 del 2013: 516-

517 – regole procedimentali: 520-521 – regole processuali (tutela giurisdizionale): 521-522 – – rito speciale in materia di accesso ai documenti

amministrativi: 1481-1483 – trasparenza (principio di): 516 Accordi di programma (v. anche Urbanistica contratta-

ta): 1042-1043 Accordi pubblici – ambito di applicazione dell’art. 11: 639-640 – ammissibilità di contratti di diritto pubblico: 634-637 – esecuzione (v. anche Recesso; Indennizzo): 648-651 – formazione: 645 – natura giuridica – – tesi privatistica: 644-645 – – tesi pubblicistica: 641-643 – riparto di giurisdizione: 651; 1372 – tipologie (accordi integrativi e sostitutivi): 637-639 – vizi dell’accordo – – accordi procedimentali e tesi privatistica: 648 – – accordi procedimentali e tesi pubblicistica: 647-

648

1532 INDICE ANALITICO

– – accordi sostitutivi e tesi privatistica: 646-647 – – accordi sostitutivi e tesi pubblicistica: 646 Accordi quadro – negli accordi tra amministrazioni (accordo di pro-

gramma quadro): 654 – nei contratti di intermediazione finanziaria: 1287-1288 – nei contratti pubblici – – nei settori ordinari: 833-834 – – nei settori speciali: 834 – nel contratto di lavoro alle dipendenze delle pubbli-

che amministrazioni: 338 Accordi tra pubbliche amministrazioni – accordo di programma quadro: 654 – contratto di area: 654 – contratto di programma: 654 – decisioni pluristrutturate (v. Decisioni pluristrutturate) – intesa istituzionale di programma: 653 – nozione e disciplina: 652-653 – patto territoriale: 654 – programmazione negoziata: 653 – rapporto con gli accordi pubblici: 654 – rapporto con i contratti pubblici: 655-656 – rapporto con il silenzio assenso tra amministrazioni: 655 – rapporto con la conferenza di servizi: 654-655 – rapporto con le decisioni pluristrutturate: 654 Accordo bonario (v. anche Strumenti di giustizia alter-

nativa): 1331-1332 Accordo contrattuale (v. anche Sanità; Sistema delle

“3A”): 1194-1196 Accreditamento sanitario (v. anche Sanità; Sistema delle

“3A”): 1193-1194 Acque (v. anche Ambiente) – ottemperanza delle sentenze del Tribunale superiore

delle acque: 1502 – procedure di appalto degli enti erogatori di acqua

(settori speciali): 887-893 – regime delle acque: 1171 – tutela delle acque dall’inquinamento: 1170 Acquisizione sanante (v. Utilizzazione senza titolo) Adeguatezza (principio di) – nel principio di sussidiarietà legislativa: 40-42 – nel principio di sussidiarietà verticale e riparto delle

funzioni amministrative: 230-235 Affidamento (principio di) – annullamento d’ufficio del permesso di costruire:

1060-1063 – fondamento: 24 – impugnazione degli atti emanati dal funzionario di

fatto (v. anche Funzionario di fatto): 210-212 – inquadramento generale: 24 – interpretazione del provvedimento amministrativo

(v. anche Interpretazione): 542-543 – legge retroattiva (v. anche Invalidità successiva): 58-59 – ordine di demolizione degli immobili abusivi: 1073-1075 – overruling (v. anche Overruling): 59-61 – prestazioni indebite (v. anche Indebito): 761-762

– provvedimenti di secondo grado (v. anche Provvedi-menti di secondo grado)

– – annullamento d’ufficio: 615-616 – – revoca: 623 – responsabilità precontrattuale della pubblica ammi-

nistrazione: 979-989 – retroattività del provvedimento amministrativo: 576 – risarcimento dei danni da annullamento del provve-

dimento favorevole illegittimo: 1376-1380 Agenzia (contratto di) – divieto di abuso di dipendenza economica (v. anche

Abuso di dipendenza economica): 1273 – nozione: 1273 Agenzia nazionale per le erogazioni in agricoltura: 135 Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche

amministrazioni (aran) (v. Contrattazione collettiva) Agenzie – agenzie fiscali: 220 – nozione e funzioni: 220 Aggiudicazione del contratto – aggiudicazione definitiva: 844 – aggiudicazione nel nuovo codice dei contratti pub-

blici: 844 – aggiudicazione provvisoria: 844 Aiuti di Stato – divieto di aiuti di Stato in ambito europeo e tutela

della concorrenza: 18; 128 – intangibilità del giudicato (deroga all’autonomia

processuale): 147 – principio di concorrenza nel mercato: 18 – – modalità di finanziamento dei servizi di interesse

economico generale: 661; 664-665 – provvedimenti di secondo grado (deroga all’autono-

mia procedimentale): 138 Ambiente – accesso alle informazioni ambientali: 510; 1174 – aree protette (v. Aree protette) – autorizzazione integrata ambientale: 1165-1166 – autorizzazione unica ambientale: 1166 – criteri della politica ambientale: 1161 – difesa del suolo: 1171 – fonti: 1159-1162 – forme di tutela: – – in generale: 1176 – – tutela delle associazioni ambientaliste (v. anche

Interessi diffusi): 188-190; 1181 – – tutela risarcitoria (responsabilità per danno am-

bientale): 1176-1180 – gestione dei rifiuti: 1171 – inquinamento acustico: 1166-1167 – inquinamento atmosferico: 1166 – inquinamento elettromagnetico: 1167-1170 – nozione (v. anche Interessi sensibili): 1157-1159 – obiettivi: 1161 – principi: – – in generale: 1160 – – – azione preventiva: 1161

INDICE ANALITICO 1533

– – – chi inquina paga: 1161 – – – correzione in via prioritaria alla fonte: 1161 – – – precauzione: 1161 – – nei rapporti tra autorità europee e autorità nazio-

nali: – – – attribuzione: 1160 – – – integrazione: 1160 – – – prossimità e autosufficienza: 1160 – – – sussidiarietà: 1160 – rapporto giuridico di rilevanza ambientale: 1163-

1164 – regime e tutela delle acque (v. Acque) – rifiuti (v. Rifiuti) – soggetti: 1162-1163 – valutazione ambientale strategica: 1165 – valutazione di impatto ambientale: 1164-1165 – – conferenza di servizi e valutazione di impatto am-

bientale: 451-452; 1174-1176 Ammissioni: 567 Anac (v. Autorità nazionale anticorruzione) Analisi dell’impatto della regolamentazione (air) (v.

anche Semplificazione legislativa): 36 Annullamento d’ufficio (v. anche Provvedimenti di se-

condo grado) – ambito di applicazione: 616-617; 487-488 – effetti: 618-619 – fattispecie specifiche: – – annullamento doveroso: 620 – – annullamento straordinario: 619-620 – – conferenza di servizi: 469-470 – – permesso di costruire: 1060-1063 – – segnalazione certificata di inizio attività: 495-501 – – silenzio assenso tra amministrazioni: 480-481 – – silenzio assenso tra amministrazioni e privati: 486-488 – presupposti: 614-616 – procedimento: 618 – regime transitorio: 617 – tutela dell’affidamento: 615-616 Annullamento del provvedimento amministrativo (v.

anche Invalidità del provvedimento amministrativo) – azione di annullamento: 1422 – – effetti della sentenza di annullamento: 1422-1424 – rapporto tra cognizione e ottemperanza: 1512-1517 – vizi: – – eccesso di potere (v. Eccesso di potere) – – incompetenza (v. Incompetenza) – – violazione di legge (v. Violazione di legge) Antimafia – autorità nazionale anticorruzione (Anac) (v. Autorità

nazionale anticorruzione) – documentazione antimafia (v. Documentazione anti-

mafia) – rating di legalità (v. Rating di legalità) – scioglimento dei consigli comunali e provinciali per

infiltrazioni mafiose (v. Scioglimento dei consigli co-munali e provinciali)

Antitrust (v. Autorità garante della concorrenza e del mercato)

Appalti pubblici (v. Contratti pubblici) Appello – competenza: 1469 – decisione: 1470-1473 – legittimazione: 1469-1470 – natura del giudizio: 1468-1469 Approvazione: 564 Arbitrato (v. anche Strumenti di giustizia alternativa) – nei contratti pubblici: 1335-1337 – nozione, tipologie e disciplina: 1333-1335 Aree protette – in generale: 1173-1174 – silenzio assenso nei rapporti tra privato e pubblica

amministrazione: 485-486 Arricchimento senza causa (v. anche Obbligazioni) – azione di ingiustificato arricchimento (nozione e

disciplina): 762-766 – nei confronti della pubblica amministrazione: 766-

767 – – remunerazione del funzionario di fatto: 212 Assessori – revoca degli assessori: 559-561 Assicurazioni (v. Mercato assicurativo) Associazioni – nel diritto privato: 241-244 – partecipazione procedimentale (v. Partecipazione al

procedimento) – stazioni appaltanti (v. Stazioni appaltanti) – tutela dell’interesse collettivo (v. Interesse collettivo) – tutela dell’interesse diffuso (v. Interessi diffusi) – – associazioni ambientaliste (v. Ambiente) Astreintes (v. Esecuzione forzata; Penalità di mora) Atti ablatori – in generale: 567 – personali – – ordini amministrativi: 567-568 – reali – – provvedimenti di espropriazione (v. Espropriazio-

ne per pubblica utilità) – – requisizioni (v. Requisizioni) Atti amministrativi generali – modalità di impugnazione: 84 – – degli strumenti urbanistici: 91 – – del bando di gara e di concorso (v. anche Bandi di

gara e di concorso): 84-90 – nozione e regime giuridico: 83-84 Atti di alta amministrazione – differenza con gli atti politici: 559 – motivazione: 537 – nozione e regime giuridico: 558 – revoca degli assessori: 559-561 – sindacato del giudice: 558 – tipologie:


– – atti di indirizzo politico nelle relazioni interorga-niche: 559

– – atti puntuali adottati dall’organo politico: 559 – – atti riguardanti il rapporto intersoggettivo tra enti:

559 Atti normativi atipici: 70-72 Atti politici – nozione e regime giuridico: 553-554 – sindacato del giudice: 553-554 – tipologie: – – intese con le confessioni religiose diverse dalla

cattolica: 556-558 – – nomina dell’assessore regionale: 554-555 – – referendum costituzionale: 556 – – relazioni internazionali: 555 Atti presupposti (v. anche Invalidità derivata) – atti amministrativi generali: 84 – atti presupposti individuali: 91 – atti procedimentali: 92 – atti regolamentari: 77-83 Atti procedimentali – modalità di impugnazione: 92 Atti recettizi (v. Recettizietà) Atti taciti: 536 Attività amministrativa – accordi (v. Accordi pubblici; Accordi tra amministra-

zioni) – contratti (v. Contratti pubblici) – controlli (v. Controlli) – obbligazioni (v. Obbligazioni) – pluralità delle tipologie di attività e principio della

pluralità di azioni: 8-10 – procedimento amministrativo (v. Procedimento am-

ministrativo) – provvedimento amministrativo (v. Provvedimento

amministrativo) – servizi pubblici (v. Servizi pubblici) Attività amministrativa discrezionale – azione avverso il silenzio inadempimento (in genera-

le) (v. anche Silenzio inadempimento): 548 – azione di annullamento (v. anche Eccesso di potere): 548 – azione di risarcimento del danno (nesso di causalità):

548; 937-938 – classificazioni: – – discrezionalità amministrativa: 545-547 – – discrezionalità organizzativa: 547 – – discrezionalità tecnica (v. Discrezionalità tecnica) – criteri di riparto della giurisdizione: 1346-1347 – differenza con altri istituti: 547 – modalità di svolgimento del giudizio discrezionale: 548 – rapporto tra cognizione e ottemperanza: – – azione avverso il silenzio inadempimento: 1518-

1519 – – azione di annullamento: 1512-1518 – – azione di nullità: 1518 – – azione di risarcimento del danno: 1519-1521

Attività amministrativa vincolata – azione avverso il silenzio inadempimento (in genera-

le) (v. anche Silenzio inadempimento): 548 – azione di annullamento (v. anche Incompetenza; Vio-

lazione di legge): 548 – azione di risarcimento del danno (nesso di causalità):

548; 937-938 – criteri di riparto della giurisdizione: 1346-1347 – definizione: 545 – rapporto tra cognizione e ottemperanza: – – azione avverso il silenzio inadempimento: 1518-1519 – – azione di annullamento: 1512-1518 – – azione di nullità: 1518 – – azione di risarcimento del danno: 1519-1521 Atto complesso (v. anche Decisioni pluristrutturate): 652 Autocertificazioni: 443 Autonomia delle regole procedimentali e di responsa-

bilità – deroghe: – – colpa della pubblica amministrazione nel giudizio

di responsabilità civile (v. Responsabilità civile del-la pubblica amministrazione per danni derivanti da attività amministrativa illegittima)

– – responsabilità dei magistrati (v. Responsabilità civile dei magistrati)

– – responsabilità per violazione del diritto europeo (v. Responsabilità per violazione del diritto europeo)

– – sorte del contratto di appalto in caso di annulla-mento dell’aggiudicazione (v. Sorte del contratto in caso di annullamento dell’aggiudicazione)

– inquadramento generale: 150-151 Autonomia negoziale – nel diritto amministrativo: – – differenza con la discrezionalità amministrativa: 547 – – nei contratti pubblici – – – contratti atipici: 795 – – – in generale: 774-776 – nel diritto civile: – – contratti atipici: 793-795 – – in generale: 771-774 – – procedimentale: 772-773 Autonomia organizzativa – deroghe: – – in house (v. In house) – – organismo di diritto pubblico (v. Organismo di

diritto pubblico) – inquadramento generale: 128-131 Autonomia procedimentale – in relazione al procedimento amministrativo – – – influenze europee sul procedimento nazionale:

131-133 – – – procedimento amministrativo europeo: 131 – – – procedimento di scelta del contraente (v. anche

Procedure ad evidenza pubblica): 133-134 – – – procedimenti amministrativi composti (v. Pro-

cedimenti amministrativi composti)


– in relazione ai procedimenti di secondo grado: 136-137 – – deroghe: 138 – inquadramento generale: 128-131 Autonomia processuale – in generale: 138-139 – intangibilità del giudicato (v. anche Giudicato): 145-

149 – nel settore dei contratti pubblici: – – ricorso incidentale (v. Ricorso incidentale) – – sorte del contratto di appalto in caso di annulla-

mento dell’aggiudicazione (v. Sorte del contratto in caso di annullamento dell’aggiudicazione)

– – tutela cautelare (v. Tutela cautelare) – vizi del provvedimento in contrasto con il diritto

europeo: 140-145 Autorità amministrative indipendenti – altri organismi (v. Commissione di garanzia per l’at-

tuazione della legge sull’esercizio del diritto di sciope-ro; Garante del contribuente; Difensore civico; Garan-te per la sorveglianza dei prezzi)

– applicabilità della disciplina sul silenzio assenso tra amministrazioni: 475

– applicabilità della normativa sull’accesso civico: 517 – funzioni: – – poteri di risoluzione delle controversie (v. anche

Strumenti di giustizia alternativa): 268; 1338 – – poteri di vigilanza (in generale): 267 – – poteri impliciti: 530 – – poteri regolatori: 267-268 – – – linee guida dell’Anac (v. Linee guida dell’Auto-

rità nazionale anticorruzione) – – – partecipazione del privato: 436 – – poteri sanzionatori: 268-272 – legittimazione a ricorrere a tutela di interessi sensibili: – – dell’Anac: 198-200 – – dell’Antitrust: 194-198 – natura e struttura: 257-258; 259 – ragioni della creazione: 258 – riparto di giurisdizione: 1360 – – sulle sanzioni della Consob e della Banca d’Italia:

1360-1362 – sindacato giurisdizionale (v. anche Discrezionalità

tecnica): 552-553 – tipologie (in generale): 259 – – Garante della concorrenza e del mercato (v. Auto-

rità garante della concorrenza e del mercato) – – Garante per la protezione dei dati personali (v. Au-

torità garante per la protezione dei dati personali) – – nei mercati liberalizzati – – – Banca d’Italia (v. Banca d’Italia) – – – Consob (v. Consob) – – – Ivass (v. Ivass) – – nel settore dei servizi pubblici – – – autorità per l’energia elettrica, il gas e il settore

idrico (v. Autorità per l’energia elettrica, il gas e il settore idrico)

– – – autorità per le garanzie nelle comunicazioni (v. Autorità per le garanzie nelle comunicazioni)

– – – autorità di regolazione dei trasporti (v. Autorità di regolazione dei trasporti)

– – autorità nazionale anticorruzione (v. Autorità na-zionale anticorruzione)

Autorità di regolazione dei trasporti (v. anche Traspor-ti)

– caratteristiche e struttura: 265 – funzioni: 1305-1307 – – servizio pubblico di rete (v. Servizi pubblici) Autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità:

667 Autorità garante della concorrenza e del mercato – caratteristiche e struttura: 260 – decisioni con impegni: 1279-1280 – funzioni: – – legittimazione a impugnare atti lesivi della concor-

renza: 194-198 – – tutela contro le intese anticoncorrenziali e gli abu-

si di posizione dominante: 1278-1279 – – tutela del consumatore: – – – clausole abusive: 1256-1258 – – – obblighi di informazione: 1268 – – – pratiche commerciali scorrette: 1260-1264 – – tutela dell’imprenditore debole: – – – abuso di dipendenza economica: 1273-1274 – – tutela della concorrenza (v. anche Concorrenza,

principio di): 1274-1279 – – – risarcimento del danno per violazione del diritto

alla concorrenza (azioni di seguito): 1282-1286 Autorità garante per la protezione dei dati personali

(v. anche Privacy; Riservatezza) – caratteristiche e struttura: 261 Autorità nazionale anticorruzione (anac) – caratteristiche e struttura: 265 – funzioni nel settore dei contratti pubblici: 808-810 – legittimazione a ricorrere a tutela di interessi diffusi:

198-200 – linee guida (v. anche Linee guida dell’Autorità nazio-

nale anticorruzione): 98-101 – pareri precontenziosi (v. anche Strumenti di giustizia

alternativa): 1337-1338 Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavo-

ri, servizi e forniture (Soppressa; v. Autorità naziona-le anticorruzione)

Autorità per l’energia elettrica, il gas ed il settore idri-co (v. anche Energia elettrica; Gas)

– caratteristiche e struttura: 263-264 – funzioni: – – nel settore dell’energia elettrica: 1297-1299 – – – potere di eterointegrazione dei contratti di

vendita: 1299-1300 – – nel settore del gas: 1300-1302 Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (v. anche

Comunicazioni elettroniche) – caratteristiche e struttura: 264-265 – funzioni: 1304


– – incidenza sui contratti di utenza: 1304-1305 – – potere di risoluzione delle controversie: 1338 Autorizzazioni: – di polizia: 1216-1217 – in generale: 561-563 – – differenza con le concessioni: 566 – nei servizi pubblici: 674-675 – singole figure (v. Abilitazione; Approvazione; Dispen-

sa; Licenza; Nulla osta) Autorizzazione integrata ambientale (v. anche Ambien-

te): 1165-1166 Autorizzazione paesaggistica (v. anche Paesaggio) – in generale: 1153-1154 – parere del Soprintendente: 1154-1155 Autorizzazione sanitaria (v. anche Sanità; Sistema delle

“3A”): 1193 Autorizzazione unica ambientale (v. anche Ambiente):

1166 Autotutela decisoria (v. anche Procedimenti di secondo

grado; Provvedimenti di secondo grado) – nel silenzio assenso tra amministrazioni: 480-481 – nel silenzio assenso tra amministrazioni e privati:

486-488 – nella conferenza di servizi: 469-470 – nella segnalazione certificata di inizio attività: 495-

501 Autotutela esecutoria – nel diritto amministrativo: 585-589 – – in materia di beni pubblici: 390 – – poteri cautelari: 589-590 – – rapporto con la tutela giurisdizionale: 588-589 – – sospensione del provvedimento: 589-590 – nel diritto civile: 584-585 Avvalimento (v. anche Contratti pubblici) – nozione, presupposti e disciplina: 818-820 – tipologie: 820 Aziende – in generale: 221 – trasformazione in enti pubblici economici e processi

di privatizzazione: 279-280 Azione di classe risarcitoria – presupposti e disciplina: 1269-1270 – rapporti con la class action pubblica: 1270 Azione per l’efficienza delle pubbliche amministrazio-

ni (v. Class action pubblica) Azione popolare (v. anche Interesse pubblico) – correttiva e suppletiva: 183-184 – in materia elettorale (v. Elezioni) Azione preventiva (principio di) (v. anche Ambiente):

1161 Azioni (v. anche Giustizia amministrativa) – condizioni delle azioni: 1406-1407 – conversione delle azioni: 1522 – nel processo amministrativo di cognizione: – – azione avverso il silenzio inadempimento:

– – – presupposti: 1430-1431 – – – rito speciale: 1483-1484 – – azione di accertamento: 1428-1430 – – azione di adempimento: 1427-1428 – – azione di annullamento (v. anche Annullamento

del provvedimento amministrativo): 1422 – – – effetti della sentenza di annullamento: 1422-1424 – – – rapporto con il giudizio di ottemperanza: 1512-

1518 – – azione di condanna al risarcimento del danno (v.

anche Responsabilità civile della pubblica ammini-strazione): 1431-1434

– – – principio della domanda: 1436 – – – profili di costituzionalità: 1434-1436 – – – rapporto con il giudizio di ottemperanza: 1519-

1521 – – – riparto di giurisdizione: 1375-1380 – – azione di nullità: 1424 – – – potere di eccezione della parte resistente: 1425-

1426 – – – potere officioso del giudice: 1425-1427 – – – rapporto con il giudizio di ottemperanza: 1518 – – – riparto di giurisdizione: 1347-1349 – – – termine di decadenza: 1424-1425 – – azione per l’efficienza delle pubbliche amministra-

zioni (v. Class action pubblica) – nell’ottemperanza: 1498-1503 – nel processo davanti al giudice ordinario: 1384-1386

B

Banca d’Italia (v. anche Mercato finanziario; Mercato bancario)

– caratteristiche e struttura: 261-263 – funzioni nel mercato bancario: 1292-1293 – funzioni nel mercato finanziario in senso stretto:

1288-1291; 1295 – – riparto di giurisdizione in relazione ai provvedi-

menti sanzionatori: 1360-1362 – segreto (v. Segreto) – trasformazione delle banche popolari (v. Banche po-

polari) Banche popolari – diritto di recesso: 1293-1295 Bandi di gara – clausole di esclusione (v. anche Soccorso istruttorio):

820-823 – finalità: 838 – interpretazione: 543; 839 – modalità di impugnazione: 84-90 – natura giuridica (v. anche Atti amministrativi genera-

li): 838 – pubblicità: 839 Bandi militari: 108 Bando di concorso (v. anche Bando di gara): 329-330 Baratto amministrativo (v. anche Contratti pubblici;

Partenariato pubblico e privato): 910


Beni – nozione di bene: 366-367 Beni culturali – affidamento di contratti pubblici concernenti beni

culturali: 1147 – concessione di beni culturali: 1146 – fonti: 1134-1135 – fruizione e valorizzazione: 1144-1146 – nozione: 1137-1140 – rapporto giuridico pubblico: 1146-1147 – regime giuridico: – – acquisto coattivo: 1143 – – atti di acquisto privilegiati: 1141-1142 – – atti di alienazione: 1140-1141 – – espropriazione (v. anche Espropriazione): 1144 – – prelazione artistica: 1142-1143 – – sponsorizzazione: 1147 – sanzioni: 1144 – soggetti: 1136-1137 Beni demaniali (v. Beni pubblici) Beni paesaggistici (v. Paesaggio) Beni patrimoniali disponibili (v. Beni pubblici) Beni patrimoniali indisponibili (v. Beni pubblici) Beni pubblici – amministrazione, valorizzazione e alienazione del

patrimonio pubblico (in generale): 391-392 – – cartolarizzazione: 392-394 – – federalismo demaniale: 399-402 – – fondi di investimento immobiliari: 396-397 – – patrimonio dello stato s.p.a. e infrastrutture s.p.a.:

394-395 – – società di gestione del risparmio: 396-397 – – società di trasformazione urbana: 398 – – società pubbliche: 398-399 – beni collettivi – – demani collettivi: 378-379 – – usi civici: 379-380 – beni comuni: 406-408 – beni culturali (v. Beni culturali) – beni demaniali: 370 – – regime giuridico: 371-373 – beni patrimoniali disponibili: 377 – beni patrimoniali indisponibili: 373-374 – – regime giuridico: 374-377 – beni privati di interesse pubblico: 378 – diritti demaniali su beni altrui: 378 – esecutorietà: 390 – nozione di beni pubblici: 369-370 – nozione di proprietà (v. anche Proprietà): 367-369 – nuove classificazioni: 380-382 – privatizzazione degli enti pubblici, società pubbliche

e vincoli di destinazione: 402-404 – processi di liberalizzazione: 404-406 – proprietà (v. Proprietà, tutela della) – usi dei beni pubblici – – concessioni (v. Concessioni di beni pubblici) – – concessioni demaniali marittime: 384-388

– – – criteri di determinazione dei canoni: 388-389 Borsa (v. Mercato finanziario) Buon andamento (principio di): – nozione: 16-17 – principi di economicità ed efficacia dell’azione am-

ministrativa: 415 – valutazione dei dirigenti: 360-361; 717-722 Buona fede (principio di) – abuso delle situazioni giuridiche soggettive (v. Abuso

del diritto) – in generale: 21 – – funzioni: 22-23 – – in senso oggettivo e in senso soggettivo: 21 – – nella fase di esecuzione del contratto (in generale):

22-23 – – nella fase di formazione del contratto (in genera-

le): 23 – – – responsabilità precontrattuale: 979-985 – interpretazione del provvedimento: 542 – nei contratti dei consumatori: – – clausole abusive: 1251-1253 – – pratiche commerciali scorrette: 1258-1260 – nei contratti di impresa asimmetrici (v. Abuso di di-

pendenza economica) – nel diritto amministrativo (v. anche Affidamento): – – nella fase di esecuzione dei contratti pubblici:

865; 989-990 – – nella responsabilità precontrattuale: 985-989 – – prestazioni indebite: 761-762

C Camere di commercio (v. anche Strumenti di giustizia

alternativa): 1339 Capitolati generali: 108 Carta dei diritti fondamentali dell’uomo (v. anche Di-

ritti fondamentali dell’uomo) – abuso del diritto: 175 – accesso ai documenti amministrativi (diritto di): 501 – buona amministrazione (principio di): 436 – cittadini europei (tutela dei): 1228 – espropriazione: 1091 – giusto processo (principio del): 138-139; 1396-1397;

1404-1405 – in generale: 115 – – valore giuridico: 115; 124 – proprietà (tutela della): 368 – rifugiati (tutela dei): 1228 – salute (tutela della): 1185 Carta di soggiorno (v. Permesso di soggiorno Ce per

soggiornanti di lungo periodo) Carte dei servizi: 108-109 Centrali di committenza (v. anche Contratti pubblici;

Stazioni appaltanti): 799-800 Cessione di immobili in cambio di opere (v. anche

Contratti pubblici; Partenariato pubblico e privato): 910-911


Cessione volontaria del bene: 1105-1106 Cessioni di cubatura: 1043-1045 Chance (risarcimento del danno da perdita di) (v. an-

che Responsabilità civile della pubblica amministra-zione per danni derivanti da attività amministrativa il-legittima)

– in generale: 938-941; 944-945 – nel settore dei concorsi pubblici: 943 – nel settore dei contratti pubblici: 941-942 – – danno curriculare: 942 – – di tipo oppositivo: 942-943 – nel settore della responsabilità medica: 941 Circolari – circolari intersoggettive e circolari interorganiche: 95 – mancata applicazione dall’organo sottordinato: 95 – nozione: 93 – tipologie e regime di impugnazione: – – circolari informative: 94 – – circolari interpretative: 94 – – circolari normative: 94-95 – – circolari-regolamento: 95 Circolazione di immobili abusivi: 1078-1081 Città metropolitane – funzioni: 228 – nozione: 227-228 – organi: – – conferenza metropolitana: 229 – – consiglio metropolitano: 228-229 – – sindaco metropolitano: 228 Class action pubblica – giurisdizione: 192; 1355-1358 – legittimazione attiva: 191-192 – legittimazione passiva: 192 – oggetto: 190-191 – qualificazione giuridica: 192-193 – rapporto con l’azione di classe risarcitoria: 1270 – regole processuali: 1493 Clausole abusive – inquadramento generale (v. anche Buona fede): 1251-

1253 – tutela privata – – azione inibitoria collettiva: 1255-1256 – – nullità di protezione: 1253-1255 – tutela pubblica – – poteri dell’Autorità garante della concorrenza e

del mercato: 1256-1258 Codice dei contratti pubblici (v. Contratti pubblici) Codice del consumo (v. Contratti dei consumatori) Codice del processo amministrativo (v. Giurisdizione;

Processo amministrativo di cognizione; Processo am-ministrativo di ottemperanza)

Codice della protezione civile (v. Protezione civile) Codice delle assicurazioni (v. Mercato assicurativo) Codice delle comunicazioni elettroniche (v. Comunica-

zioni elettroniche)

Codici deontologici (v. anche Soft law) – codice dei giornalisti: 111 – codice disciplinare forense: 111 – in generale: 110 – natura giuridica: 110-111 Codici di autoregolamentazione (v. anche Soft law):

110 Codici di condotta (v. anche Soft law) – carta delle fondazioni (v. anche Fondazioni bancarie):

315 – codice di autodisciplina delle società quotate in bor-

sa: 112 – codice di autodisciplina pubblicitaria: 112 – codici di condotta nel settore delle pratiche com-

merciali scorrette: 111-112 – in generale: 111 Commissario ad acta (v. anche Processo amministrativo

di ottemperanza) – nozione e poteri: 1507-1508 – possibilità di adottare l’atto di acquisizione in mate-

ria di espropriazione: 1121-1124 – regime di impugnazione degli atti del commissario

ad acta: – – azione avverso il silenzio inadempimento: 1518-

1519 – – azione di accertamento: 1518 – – azione di annullamento: 1512-1517 – – azione di nullità: 1518 – – azione di risarcimento del danno: 1519-1521 Commissione di gara (v. anche Contratti pubblici): 801-

802 Commissione di garanzia per l’attuazione della legge

sull’esercizio del diritto di sciopero: 266 Commissione per la valutazione, la trasparenza e l’in-

tegrità delle amministrazioni pubbliche (Civit): 718 Compensatio lucri cum damno (v. anche Responsabilità

civile della pubblica amministrazione per danni deri-vanti da attività amministrativa illegittima): 957-969

Comuni – forme di cooperazione tra Comuni: 224-225 – funzioni: – – amministrative: 222 – – normative (v. anche Regolamenti): 222 – nozione: 222 – ordinanze contingibili e urgenti (v. anche Ordinanze

di necessità e di urgenza) – organi: – – assessori: 223 – – – revoca degli assessori: 559-561 – – collegio dei revisori: 224-225 – – consiglio comunale: 222-223 – – dirigenti: 224 – – – direttore generale (city manager): 224 – – giunta comunale: 223 – – segretario comunale: 224 – – sindaco: 223-224


– scioglimento per infiltrazione mafiosa (v. Scioglimen-to dei consigli comunali e provinciali)

Comunicazione d’avvio del procedimento (v. anche Partecipazione amministrativa)

– contenuto: 436 – destinatari: 436 – esclusioni: – – legali: 436-437 – – non legali: 437-439 – modalità della comunicazione: 436 Comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento

della domanda (v. Preavviso di rigetto) Comunicazioni antimafia (v. anche Documentazione

antimafia): 1218 Comunicazioni elettroniche – autorità per le garanzie nelle comunicazioni (v. Au-

torità per le garanzie nelle comunicazioni) – fonti: 1302-1304 – Ministero dello sviluppo economico: 1304 – servizio pubblico non di rete (v. Servizi pubblici) – tutela pubblica: 1304 – tutela privata: 1304-1305 Concerto (v. anche Decisioni pluristrutturate): 652 Concessioni – esercizio privato di pubbliche funzioni: 275-276 – in generale: 564-565 – natura giuridica: 565-566 – – differenza con le autorizzazioni: 566 – oggetto (v. Concessioni di beni pubblici; Concessioni

di lavori pubblici; Concessioni di servizi pubblici) – singole figure (v. Ammissioni; Sovvenzioni) Concessioni autostradali: 898-900 Concessioni di beni pubblici – concessioni demaniali marittime – – criteri di determinazione dei canoni: 388-389 – – procedure di scelta: 384-387 – concessioni di beni culturali: 1146 – inquadramento generale: 383-384 – riparto di giurisdizione: 1373-1374 Concessioni di lavori pubblici (v. anche Contratti pubblici) – differenza tra contratto di appalto e contratto di

concessione: 787 – fase esecutiva: 897-898 – nel nuovo codice dei contratti pubblici: 894-896 – nella ricostruzione tradizionale: 893-894 – opere (calde, fredde e tiepide): 896 – procedura di scelta del concessionario: 896-897 – riparto di giurisdizione: 1373-1374 Concessioni di servizi pubblici – fase esecutiva: 897-898 – natura giuridica: 677-678 – nozione: 676-677 – procedura di scelta del concessionario: 896-897 – riparto di giurisdizione: 1373-1374 Concorrenza (principio di) – concorrenza antitrust (nozione): 18-19

– – antitrust (v. Autorità garante della concorrenza e del mercato)

– – divieto di aiuti di Stato (v. Aiuti di Stato) – – divieto di intese anticoncorrenziali e di abuso di

posizione dominante (v. Intese anticoncorrenziali; Abuso di posizione dominante)

– – risarcimento del danno per violazione del diritto alla concorrenza: 1281-1286

– concorrenza nel mercato (nozione): 19-20 – – misure di liberalizzazione (v. Liberalizzazioni) – – servizi pubblici (v. Servizi pubblici) – concorrenza per il mercato (nozione): 20 – – nei contratti pubblici (v. Contratti pubblici) – in generale: 17-18 Concorsi – nel settore dei contratti pubblici (v. Contratti pubblici) – nel settore del personale pubblico (v. Personale pubblico) Condizioni dell’azione – interesse ad agire: 1407 – legittimazione ad agire: 1406 Condono edilizio (v. anche Edilizia): 1077 Conferenza di servizi – funzioni: 452 – inquadramento generale: 448-449 – istituto di semplificazione amministrativa (v. Sempli-

ficazione amministrativa) – modalità della decisione – – in generale: 463 – – in presenza di interessi sensibili: 464-467 – – in presenza di materie di competenza regionale:

467-469 – partecipazione del privato: 454-455 – rapporto con gli accordi pubblici: 654-655 – rappresentante unico: – – delle amministrazioni nazionali: 449; 459-461 – – regionale o locale: 461 – rimedi in autotutela: 469-470 – rimedi giurisdizionali: 470-471 – struttura: 453 – tipologie: – – conferenza di servizi decisoria: 449-450 – – – semplificata: 455-458 – – – simultanea: 458-462 – – conferenza di servizi istruttoria: 449 – – conferenza di servizi preliminare: 451 – valutazione di impatto ambientale: 451-452; 1174-1176 Conferenze permanenti – conferenza Stato-città ed autonomie locali: 229 – conferenza Stato-Regioni: 229-230 – conferenza unificata: 229 – principio di leale collaborazione (v. Leale collabora-

zione, principio di) – – intese (v. Intese) – riparto di competenze legislative e amministrative (v.

Riparto di competenze tra legge statale e legge regio-nale; Riparto di competenze tra potere regolamentare statale, regionale e locale)


Conferma (v. anche Provvedimenti di secondo grado) – atto di conferma: 631 – atto meramente confermativo: 631 Confisca (v. anche Sanzioni amministrative) – confisca obbligatoria dell’autoveicolo per guida in

stato di ebrezza: 161 – confisca urbanistica in materia di lottizzazioni abusi-

ve: 1070-1073 Conflitto di attribuzioni tra Stato e Regioni – Corte Costituzionale (v. Corte costituzionale) – in generale: 50-52 Conflitto di interessi – del rappresentante unico nella conferenza di servizi:

460-462 – del responsabile del procedimento: 441-442 – nei contratti pubblici: 783; 788; 811 – nel processo amministrativo (condizioni di ammissi-

bilità del ricorso): 1438 – nella rappresentanza (annullabilità del contratto): 592 Consenso informato (v. anche Responsabilità del medi-

co): 1200 Consiglio dei Ministri (v. anche Stato) – funzioni: 219 – organizzazione: 219 – Presidente del Consiglio dei Ministri (v. Presidente

del Consiglio dei Ministri) Consiglio di Stato – funzioni consultive: 221 – in generale: 221 – – parere nel ricorso straordinario al Presidente della

Repubblica: 1322-1323 – funzioni giurisdizionali: 221 – – appello contro le sentenze dei tribunali ammini-

strativi regionali: 1468-1473 Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (Cnel):

221-222 Consob (v. anche Mercato finanziario; Mercato bancario) – caratteristiche e struttura: 261 – funzioni nel mercato finanziario in senso stretto:

1288-1291 – – riparto di giurisdizione in relazione ai provvedi-

menti sanzionatori: 1360-1362 – responsabilità per i danni cagionati ai risparmiatori:

1289 – segreto (v. Segreto) Consultazioni preliminari – nei contratti pubblici: 824-826 Consumatore (v. Contratti dei consumatori) Contraente generale (v. anche Contratti pubblici; Parte-

nariato pubblico e privato) – esercizio privato di pubbliche funzioni: 276 – nozione: 911-913 – procedura di affidamento: 913 Contrattazione collettiva – nel rapporto di lavoro alle dipendenze della p.a.:

– – efficacia: 333-334 – – procedura: 333 – – rapporto con la legge: 334-336 – – soggetti: – – – Agenzia per la rappresentanza negoziale delle

pubbliche amministrazioni (Aran): 332-333 – – – organizzazioni sindacali maggiormente rappre-

sentative: 333 – – struttura: 331-332 Contratti dei consumatori – azione di classe risarcitoria (v. Azione di classe risar-

citoria) – clausole abusive (v. Clausole abusive) – fonti: – – codice del consumo: 1249 – – – ambito di applicazione oggettivo: 1251 – – – ambito di applicazione soggettivo (nozione di

consumatore): 1249-1251 – – fonti sovranazionali: 1249 – obblighi di informazione – – in generale: 1266-1267 – – tutela privata: 1267-1268 – – tutela pubblica (poteri dell’Antitrust): 1268 – pratiche commerciali scorrette (v. Pratiche commer-

ciali scorrette) – strumenti alternativi di risoluzione delle controver-

sie: 1340 Contratti di impresa asimmetrici – contratti di distribuzione: – – contratto di agenzia: 1273 – – contratto di franchising: 1273 – – contratto di subfornitura: 1271-1272 – inquadramento generale: 1270-1271 – tutela privata – – abuso di dipendenza economica (v. Abuso di di-

pendenza economica) – tutela pubblica (poteri dell’Antitrust): 1273-1274 Contratti di servizio pubblico: 675-676 Contratti pubblici – autonomia negoziale, principio di legalità e tutela

degli interessi pubblici: 774-776 – avvalimento (v. Avvalimento) – cause di esclusione (principio di tassatività delle):

820-823 – certificazione delle qualità: 817-818 – codice dei contratti pubblici: 770-771 – – modalità di attuazione (v. Linee guida dell’Autori-

tà nazionale anticorruzione) – – principali novità: 781-784 – consultazioni preliminari: 824-826 – contratti atipici (v. anche Global service): 793-795 – contratti attivi e contratti passivi: 791 – contratti di appalto e contratti di concessione (v.

anche Concessioni di lavori pubblici; Concessioni di servizi pubblici): 785-788

– contratti esclusi: 790-793 – – contratto di sponsorizzazione: 792


– – in house (v. In house) – contratti gratuiti: 789-790 – contratti misti: 795-798 – contratti sopra soglia e contratti sotto soglia di rile-

vanza europea: 788-789 – criteri di selezione delle offerte: – – criterio del prezzo più basso: 834-835 – – criterio dell’offerta economicamente più vantag-

giosa: 835-838 – determinazione a contrarre: 826 – documento unico di gara (Durc): 817 – esecuzione del contratto (v. Esecuzione del contratto) – fasi della procedura (v. anche Procedure ad evidenza

pubblica) – – aggiudicazione della gara (v. Aggiudicazione del

contratto) – – bando di gara (v. Bandi di gara e di concorso) – – stipulazione del contratto (v. Stipulazione del con-

tratto) – – svolgimento della gara e selezione delle offerte:

838-844 – legalità (principio di): 7; 774-776 – offerte anomale (v. Offerte anomale) – partenariato pubblico e privato (v. Partenariato pub-

blico e privato) – procedure ad evidenza pubblica di scelta del con-

traente (v. Procedure ad evidenza pubblica) – profili processuali: – – rito accelerato in materia di contratti pubblici:

1485-1486 – – – rito “superaccelerato” in materia di ammissioni

e esclusioni: 1486-1489 – progettazione: 824-826 – programmazione: 824-826 – rating di legalità (v. Rating di legalità) – requisiti di partecipazione – – requisiti generali: 810-812 – – requisiti speciali: – – – negli appalti di lavori pubblici (v. anche Quali-

ficazione; Società organismi di attestazione): 812-817

– – – negli appalti di servizi e forniture: 817 – ricorso incidentale (v. Ricorso incidentale) – riparto di competenza legislativa: 784-785 – riparto di giurisdizione: – – in generale: 1369-1370 – – sulla sorte del contratto in caso di annullamento

dell’aggiudicazione: 1370-1372 – risarcimento del danno da perdita di chance: 938-941 – – danno curriculare: 942 – – di tipo oppositivo: 942-943 – settori speciali: – – appalti esclusi: 891-892 – – attività: 888-889 – – in generale: 887-888 – – ragione giustificativa: 890-891 – – regole procedimentali: 893 – – soggetti: 889-890

– – – enti aggiudicatori (esercizio privato di pubbli-che funzioni): 276

– sistemi alternativi di risoluzione delle controversie (v. anche Strumenti di giustizia alternativa)

– – arbitrato: 1335-1337 – – contratto di transazione: 1331 – – pareri di precontenzioso dell’Anac: 1337-1338 – soccorso istruttorio (v. Soccorso istruttorio) – soggetti: – – autorità nazionale anticorruzione (v. Autorità na-

zionale anticorruzione) – – commissioni di gara: 801-802 – – direttore dei lavori: 802-804 – – direttore dell’esecuzione del contratto per i servizi

e le forniture: 802-804 – – operatore economico (v. Operatore economico) – – responsabile unico del procedimento (Rup): 800-

801 – – stazioni appaltanti (v. Stazioni appaltanti) – sorte del contratto in caso di annullamento dell’ag-

giudicazione (v. Sorte del contratto in caso di annul-lamento dell’aggiudicazione)

– trasparenza (v. Trasparenza, principio di): 782-784 Contratto di disponibilità (v. anche Contratti pubblici;

Partenariato pubblico e privato): 909 Contratto di soggiorno per lavoro subordinato (v. an-

che Immigrazione): 1231-1232 Controlli – inquadramento generale: 701-702 – nella Costituzione: 702-703 – sugli atti: 703 – – esterni – – – su atti statali da parte della Corte dei Conti:

704-705 – – interni – – – sugli atti statali: 705-707 – – sugli atti delle Regioni e degli enti locali: 707 – – tutele: 707-708 – sugli organi (v. anche Scioglimento dei consigli comu-

nali e provinciali): 723-725 – sull’attività: 708-709 – – esterni – – – della Corte dei Conti (controllo sul bilancio

dello Stato): 709 – – – gestionali: 709-711 – – – nei confronti delle Regioni e degli Enti locali:

711-716 – – – sugli enti a cui lo Stato contribuisce in via ordi-

naria: 711 – – interni – – – controlli di gestione, valutazione e controllo

strategico: 716-717 – – – nel sistema degli enti locali: 722-723 – – – valutazione della performance (v. Performance,

valutazione della) – potere sostitutivo (v. Potere sostitutivo) Convalida (v. anche Provvedimenti di secondo grado) – campo di applicazione: 625-626


– – possibilità di convalida del vizio di motivazione (v. anche Motivazione): 626

– condizioni di esercizio: 626-627 – efficacia: 626-628 – nozione: 625 – procedimento: 626 Convenzione europea dei diritti dell’uomo – abuso del diritto: 175 – collocazione nel sistema delle fonti: 152-153 – giudicato in contrasto con la Cedu (v. anche Giudica-

to): 163-166 – giusto processo: 138-139; 1396-1397; 1404-1405 – immigrazione (v. Immigrazione): 1229 – in generale: 151-152 – nozione di pena e di materia penale (v. anche San-

zioni amministrative): 158-162 – occupazione acquisitiva e usurpativa (v. Espropriazio-

ne; Occupazione acquisitiva; Occupazione usurpativa) – ordine di demolizione degli immobili abusivi (v. an-

che Edilizia; Ordine di demolizione degli immobili abusivi): 1075

– proprietà (v. anche Proprietà; Espropriazione per pub-blica utilità): 162-163; 1091-1092

– protezione dei diritti fondamentali (v. Diritti fonda-mentali)

– rapporto con il diritto europeo: 154-156 – responsabilità da irragionevole durata del processo

(v. anche Responsabilità per violazione del termine di ragionevole durata del processo): 997-999

Convenzioni di lottizzazione (v. anche Urbanistica con-trattata): 1039-1040

Convenzioni edilizie (v. anche Urbanistica contrattata): 1043

Convenzioni urbanistiche (v. anche Urbanistica contrat-tata): 1038-1039

Conversione – nel diritto amministrativo (v. anche Provvedimenti di

secondo grado): 630-631 – nel diritto privato: 629-630 Coordinamento (v. anche Relazioni organizzative) – amministrativo in senso stretto: 256 – politico-amministrativo: 256 Corte Costituzionale – conflitti di attribuzione (v. Conflitto di attribuzioni

tra Stato e Regioni) – dichiarazione di incostituzionalità della legge – – atto emanato sulla base di una legge dichiarata inco-

stituzionale (v. anche Invalidità successiva): 52-56 – leggi-provvedimento (v. Leggi-provvedimento) – sindacato sui decreti legge: 31-32 – sindacato sui decreti legislativi: 33-34 Corte dei Conti – controlli – – esterni sugli atti statali: 704-705 – – interni sugli atti statali (controllo preventivo di

legittimità): 705-707

– – sul bilancio dello Stato: 709 – in generale: 221 – nel procedimento di formazione dei regolamenti: 70 – responsabilità amministrativa del dipendente pub-

blico (v. Responsabilità amministrativa; Responsabili-tà del dipendente pubblico)

Corte di Giustizia dell’Unione europea – in generale: 117-118 – rinvio pregiudiziale: 122 Corte Europea di diritti dell’uomo (v. anche Conven-

zione europea dei diritti dell’uomo) – principio di sussidiarietà e esecuzione delle sentenze:

153-154 Criminalità organizzata – lotta alla criminalità organizzata nei contratti pubbli-

ci (v. anche Autorità nazionale anticorruzione) – – divieto di cessione del contratto: 867 – procedimenti amministrativi di contrasto alla crimi-

nalità organizzata (v. anche Documentazione antima-fia; Rating di legalità; Scioglimento dei consigli comu-nali e provinciali)

D

Danni (v. Responsabilità) Danni punitivi: 920-921 Danno all’immagine della pubblica amministrazione

(v. anche Responsabilità amministrativa): 1003 Danno ambientale (v. anche Ambiente): 1176-1181 Danno da ritardo (v. Responsabilità per danno da ritardo) Debiti di valore: 732; 740 Debiti di valuta: 732; 736-737 Decentramento amministrativo (v. anche Sussidiarietà):

230-235 Decisioni pluristrutturate – atto complesso: 652 – concerto: 652 – in generale: 651-652 – intesa (v. anche Intese): 652 – rapporto con accordi pubblici, conferenza di servizi

e silenzio assenso: 654-655 Decreti-legge – atto emanato sulla base di un decreto-legge non con-

vertito (v. anche Invalidità successiva): 56-58 – nozione e presupposti: 31 – sindacato della Corte Costituzionale: – – divieto di reiterazione: 31-32 – – nesso di interrelazione: 31-32 Decreti legislativi – nozione e presupposti: 32-33 – principio di leale collaborazione: 230 – sindacato della Corte Costituzionale: 33-34 Decreto (provvedimento del giudice): 1465 Decreto di esproprio (v. anche Espropriazione): 1104-

1105


Delegazione di funzioni: 257 Determinazione a contrarre (v. anche Contratti pubbli-

ci): 826 Dialogo competitivo (v. anche Contratti pubblici; Pro-

cedure ad evidenza pubblica): 830-831 Dichiarazione di inizio attività (D.I.A.) (v. Segnalazio-

ne certificata di inizio attività) Dichiarazione di pubblica utilità (v. anche Espropria-

zione) – in generale: 1098 – modalità di impugnazione: 91 Difensore civico – in generale: 267 – tutela in caso di diniego di accesso: 515 Differenziazione (principio di) – nei rapporti tra politica e amministrazione: 346-348 – nel principio di sussidiarietà legislativa: 40-42 – nel principio di sussidiarietà verticale e riparto delle

funzioni amministrative: 230-235 Direttive – fonte del diritto europeo: 116 – strumento nella relazione organizzativa della dire-

zione: 256 Direttore dei lavori (v. anche Contratti pubblici): 802-

804 Direttore dell’esecuzione del contratto per i servizi e le

forniture (v. anche Contratti pubblici): 802-804 Direzione (v. anche Relazioni organizzative) – nozione: 256 – rapporto tra organi politici e organi dirigenziali (v.

anche Dirigenza pubblica; Differenziazione): 350 – strumenti (direttive): 256 Dirigenza pubblica – accesso – – criteri di conferimento dell’incarico: 355 – – in generale: 353-354 – – procedimento di conferimento dell’incarico diri-

genziale: 354 – cessazione dell’incarico (v. anche Spoil system; Re-

sponsabilità dirigenziale) – destinatari degli incarichi: 356 – durata degli incarichi: 356-357 – evoluzione legislativa: 349-352 – funzioni: 352 – locale: 362-363 – potere sostitutivo del Ministro: 352 – rapporto con il potere politico (v. anche Differenzia-

zione, principio di) – – nella Costituzione: 346-348 – – nella legislazione nazionale: 352 – rapporto di servizio e rapporto di ufficio: 345-346 – regionale: 362-363 – rinnovo degli incarichi: 361 – riparto di competenze legislative: 361-362; 364 – riparto di giurisdizione in materia di incarichi diri-

genziali: 1367

– sanitaria (v. anche Sanità): 1187-1190 – tipologie di incarichi: 355-356 Diritti fondamentali dell’uomo (v. anche Carta dei dirit-

ti fondamentali dell’uomo; Convenzione europea dei diritti dell’uomo)

– dottrina del margine di apprezzamento: 157 – riparto di giurisdizione: 1349-1351 – sistema multilivello di protezione dei diritti fonda-

mentali: 156-158 Diritto amministrativo – nozione: 3 – principi generali del diritto amministrativo (v. Prin-

cipi generali dell’attività amministrativa) – rapporto con altri diritti – – con il diritto civile: 10-12 – – con il diritto commerciale: 13 – – con il diritto costituzionale: 13-14 – – con il diritto europeo: 14-15 – – con il diritto internazionale: 15 – – in generale: 10 Diritto civile (v. appendice di diritto civile) – rapporti con il diritto amministrativo: 10-12 Diritto commerciale – enti (v. Associazioni; Fondazioni; Società) – rapporto con il diritto amministrativo: 13 Diritto costituzionale – Corte Costituzionale (v. Corte costituzionale) – rapporto con il diritto amministrativo: 13-14 Diritto europeo – atti non vincolanti – – pareri: 117 – – raccomandazioni: 117 – attuazione del diritto europeo: 126-127 – – potere sostitutivo legislativo: 127 – fonti – – di diritto derivato – – – decisioni: 116-117 – – – direttive: 116 – – – regolamenti: 116 – – principi generali del diritto europeo: 115 – – – principio di proporzionalità (v. Proporzionalità) – – Trattati: 115 – implicazioni nel diritto amministrativo – – autonomia organizzativa, procedimentale e pro-

cessuale (v. Autonomia organizzativa; Autonomia procedimentale; Autonomia processuale)

– – regole sostanziali: 128 – rapporti con l’ordinamento italiano – – criteri ordinatori esterni: 118-119 – – nella giurisprudenza costituzionale ed europea:

119-126 – rapporto con il diritto amministrativo: 14-15 – sistema di giustizia europea (v. Corte di giustizia del-

l’Unione europea) Diritto internazionale – fonti


– – consuetudine internazionale: 151 – – trattati internazionali: 151 – – – Convenzione europea dei diritti dell’uomo (v.

Convenzione europea dei diritti dell’uomo) – rapporto con il diritto amministrativo: 15 Disapplicazione – dei regolamenti: 79-82 – potere di disapplicazione del giudice ordinario:

1386-1388 – – degli atti di macro-organizzazione nel rapporto di

lavoro alle dipendenze della p.a.: 1388-1389 – – in materia di immigrazione: 1238 – – potere di disapplicazione del giudice penale (del

permesso di costruire illegittimo): 1390-1392 Discrezionalità amministrativa (v. Attività amministra-

tiva discrezionale) Discrezionalità tecnica – differenza con: – – accertamento tecnico: 551 – – discrezionalità amministrativa: 547 – – discrezionalità mista: 551-552 – nozione: 549 – sindacato giurisdizionale: 549-551 – – consulenza tecnica d’ufficio: 1455 – – sugli atti delle autorità amministrative indipen-

denti: 552-553 – – – decisioni con impegni: 1279-1280 – – verificazione: 1454-1455 Dispensa: 564 Distanza tra le costruzioni – in generale: 1081 – norme di diritto pubblico e riduzione in pristino:

1081-1082 – – usucapione: 1082-1083 – principio di prevenzione: 1083-1084 Documentazione amministrativa (v. Accesso ai docu-

menti amministrativi) Documentazione antimafia – banca dati nazionale unica: 1217 – comunicazioni antimafia (v. Comunicazioni antimafia) – informativa antimafia (v. Informativa antimafia) Documento unico di gara (Durc) (v. anche Contratti

pubblici): 817 Durata dei procedimenti di rilevanza economica – in generale: 428 – potere sostitutivo in caso di violazione del termine:

429-431 Durata del procedimento amministrativo – decorrenza del termine – – nei procedimenti ad iniziativa di parte: 422-424 – – nei procedimenti d’ufficio: 425-426 – durata del processo (v. Responsabilità per violazione

del termine di ragionevole durata del processo) – in generale: 426 – violazione del termine: – – silenzio inadempimento (v. Silenzio inadempimento)

– – potere sostitutivo: 427-429 – – responsabilità del dipendente (v. anche Responsa-

bilità del pubblico dipendente): 427 – – responsabilità per danno da ritardo (v. Responsa-

bilità per danno da ritardo)

E

Eccesso di potere (v. anche Annullamento del provve-dimento amministrativo)

– figure sintomatiche: 596-598 – natura del vizio: 598 – nozione: 595-596 – rapporto col principio di proporzionalità: 599-601 – rapporto col principio di ragionevolezza: 598-599 Economicità (principio di): 17; 415-416; 588 Edilizia – condoni (v. Condono edilizio) – diritto penale (v. anche Disapplicazione): 1087 – diritto privato – – circolazione di immobili abusivi (v. Circolazione di

immobili abusivi) – – distanza tra le costruzioni (v. Distanza tra le co-

struzioni) – – pertinenze (v. Pertinenze) – fonti – – Convenzione europea dei diritti dell’uomo: 1052 – – Costituzione: 1052 – – Testo unico dell’edilizia: 1053 – lottizzazione abusiva (v. Lottizzazioni abusive) – nozione: 1051-1052 – permesso di costruire in sanatoria (v. Permesso di

costruire in sanatoria) – rapporto giuridico pubblico: 1053-1054 – riparto di competenze legislative: 1052 – sanzioni per gli abusi edilizi (in generale): 1065-1066 – – autore dell’abuso: 1067 – – interventi di ristrutturazione edilizia in assenza o

in totale difformità del permesso di costruire: 1067-1068

– – interventi in assenza di permesso di costruire, in totale difformità o con variazioni essenziali: 1066-1067

– – interventi in assenza o in difformità della s.c.i.a.: 1068-1069

– – interventi in base a permesso di costruire annulla-to: 1068

– – interventi in parziale difformità del permesso di costruire: 1068

– – natura giuridica delle sanzioni: 1066 – – tipologie di sanzioni (in generale): – – – acquisizione gratuita al patrimonio pubblico:

1066; 1068 – – – ordine di demolizione (v. Ordine di demolizione

degli immobili abusivi) – – – sanzione pecuniaria: 1066 – – – sanzioni penali (v. anche Lottizzazioni abusive):

1066


– soggetti: 1053 – sportello unico per l’edilizia: 472; 1053 – titoli abilitativi (in generale): 1054 – – attività a comunicazione d’avvio asseverata: 1055 – – attività libera: 1055 – – attività soggetta a permesso di costruire (v. Per-

messo di costruire) – – attività soggetta a segnalazione certificata di inizio

attività: 1064-1065 Efficacia (principio di): 17 Efficacia del provvedimento amministrativo (v. anche

Imperatività del provvedimento amministrativo; Ese-cutività del provvedimento amministrativo; Eseguibi-lità del provvedimento amministrativo)

– atti amministrativi recettizi (v. Recettizietà) – efficacia dichiarativa: 568-570 – in generale: 572 – in ordine al tempo (v. Retroattività) – in ordine alla durata: 573-574 – in ordine allo spazio: 572-573 Elezioni – azione popolare: 184 – riti elettorali: 1489-1493 Energia elettrica – autorità per l’energia elettrica, il gas e il settore idri-

co (v. Autorità per l’energia elettrica, il gas ed il setto-re idrico)

– procedure di appalto degli enti erogatori di energia elettrica (settori speciali): 887-900

– processi di privatizzazione e liberalizzazione: 1297-1299 – servizio pubblico (v. Servizi pubblici) – tutela privata: 1299-1300 – tutela pubblica: 1297-1299 Enti locali – applicabilità della disciplina sul silenzio assenso tra

amministrazioni: 475 – Città metropolitane (v. Città metropolitane) – Comuni (v. Comuni) – controlli – – interni: 722-723 – – sugli atti: 707 – – sull’attività: 711-716 – dirigenza: 362-363 – personale pubblico: 343-344 – Province (v. Province) – riparto di funzioni amministrative: 230-237 – – potere sostitutivo: 237-240 – riserva di potere regolamentare: 65 – servizi pubblici locali (v. Servizi pubblici locali) – statuti (v. Statuti) Enti pubblici – autorità amministrative indipendenti (v. Autorità

amministrative indipendenti) – delegazione di funzioni (v. Delegazione di funzioni) – ente pubblico a geometria variabile: 253-254 – enti pubblici economici e processi di privatizzazione

(v. anche Privatizzazioni): 279-280

– enti pubblici non economici e processi di privatizza-zione (v. anche Fondazioni; Fondazioni bancarie): 312

– nozione: 246 – – ambiti settoriali: – – – contratti pubblici (v. anche In house; Organismo

di diritto pubblico): 247-251 – – – finanza pubblica: 251-252 – – – rapporto di lavoro alle dipendenze della pub-

blica amministrazione (v. anche Personale pub-blico): 253

– – ambito generale: 246-247 – relazioni organizzative (v. Relazioni organizzative) – utilizzazione di uffici (v. Utilizzazione di uffici) Enti pubblici ad autonomia funzionale: – in generale: 254 – istituzioni scolastiche: 1206-1207 – ordini professionali: 185 Enti pubblici nel settore dello sport (v. anche Sport):

255 Enti strumentali: 254 Esecutività del provvedimento amministrativo: 582-

584 Esecutorietà del provvedimento amministrativo (v.

Autotutela esecutoria) Esecuzione del contratto (v. anche Contratti pubblici) – buona fede: 865; 989-990 – in generale: 864-865 – recesso e revoca (v. Recesso) – rinegoziazione (v. Rinegoziazione) – risoluzione del contratto (v. Risoluzione del con-

tratto) – sistema di garanzie: 865-866 – sospensione del contratto (v. Sospensione del con-

tratto) – subappalto (v. Subappalto) Esecuzione delle sentenze (v. Esecuzione forzata; Ot-

temperanza) Esecuzione forzata – esecuzione in forma generica o per espropriazione:

174; 1393 – esecuzione in forma specifica o diretta: 174; 1393-

1394 – esecuzione indiretta (astreintes): 174-175; 1508-1511 – nei confronti della pubblica amministrazione: 1392 Eseguibilità del provvedimento amministrativo: 584 Esercizio privato di pubbliche funzioni e di pubblici

servizi (v. anche Munus) – concessionario: 275-276 – contraente generale: – ente aggiudicatore nei settori speciali: 276 – giurisdizione: 277 – norme di disciplina: – – piano procedimentale: 274-275 – – piano processuale: 275 – nozione: 274 – società organismi di attestazione (soa): 276


– soggetti privati che svolgono attività di servizio pub-blico: 276-277

– società pubbliche: 276 Espropriazione indiretta (v. Utilizzazione senza titolo) Espropriazione per pubblica utilità – atti ablatori (in generale): 567-568; 1089-1090 – cessione volontaria del bene (v. Cessione volontaria

del bene) – espropriazione indiretta (v. Utilizzazione senza titolo) – fasi del procedimento espropriativo (in generale):

1094 – – adozione del decreto di esproprio (v. Decreto di

esproprio) – – determinazione dell’indennità di esproprio (v. In-

dennità di esproprio) – – dichiarazione di pubblica utilità (v. Dichiarazione

di pubblica utilità) – – vincolo preordinato all’esproprio (v. Vincolo pre-

ordinato all’esproprio) – fonti: – – Carta dei diritti fondamentali: 1091 – – Costituzione: 1091 – – Protocollo addizionale alla Convenzione europea

dei diritti dell’uomo: 1091-1092 – – Testo unico delle disposizioni legislative e rego-

lamentari in materia di espropriazione per pubbli-ca utilità: 1092

– oggetto: 1093 – – beni culturali (v. anche Beni culturali): 1144 – principio di proporzionalità: 1107 – proprietà (v. Proprietà, tutela della) – rapporto di diritto pubblico: 1093-1094 – retrocessione del bene (v. Retrocessione del bene) – ricostruzioni del meccanismo espropriativo: 1089-1090 – riparto delle funzioni legislative: 1091 – riparto di giurisdizione: 1380-1381 – soggetti: – – autorità espropriante: 1093 – – beneficiario dell’espropriazione: 1092 – – espropriato: 1092-1093 – – promotore dell’espropriazione: 1092 – tutela (in generale): 1107 Espulsioni (v. anche Immigrazione) – ministeriale: 1233 – prefettizia: 1233 – procedimenti esecutivi degli atti di espulsione: 1234 Estinzione del processo (v. anche Processo amministra-

tivo di cognizione) – in generale: 1459-1460 – perenzione (v. Perenzione) – rinuncia (v. Rinuncia)

F

Federalismo – amministrativo (v. Decentramento amministrativo) – demaniale: 399-402

Finanza di progetto (o project financing) (v. anche Contratti pubblici; Partenariato pubblico e privato): 904-907

Flussi migratori (v. anche Immigrazione) – procedimenti di carattere generale: 1229-1230 – procedimenti individuali: 1230-1233 – – espulsioni (v. Espulsioni) – – ingresso e soggiorno nel territorio dello Stato (v.

Visto di soggiorno; Permesso di soggiorno; Contrat-to di soggiorno per lavoro subordinato; Permesso di soggiorno Ce per soggiornanti di lungo periodo; Carta di soggiorno; Ricongiungimento familiare; Per-messo di soggiorno per motivi familiari)

– – respingimenti (v. Respingimenti) Fondazioni – nel diritto privato: 241-244 – processi di privatizzazione degli enti pubblici non

economici: 312 – – trasformazione di enti di prioritario interesse na-

zionale che operano nel settore musicale in fonda-zioni di diritto privato: 312

– – trasformazione di enti gestori di forme di previ-denza e assistenza in fondazioni di diritto privato: 312

– – trasformazione di enti pubblici creditizi (v. Fon-dazioni bancarie)

– trasformazione di enti di ricovero e cura in fonda-zioni di diritto pubblico: 312

Fondazioni bancarie – disciplina: – – attività: 314 – – origine: 313 – – organizzazione: 314 – – patrimonio: 314-315 – – potere di vigilanza del Ministero dell’economica e

delle finanze: 316-317 – – scopo: 314 – evoluzione legislativa: 312-315 – – carta delle fondazioni: 315 – natura giuridica: 315 – – differenza con l’organismo di diritto pubblico:

316 – – differenza con le fondazioni nel diritto privato:

315-316 Fonti del diritto – fonti di cognizione: 28 – fonti di produzione: 27 – – fonti atto: 27 – – fonti esterne (v. Fonti europee; Fonti internazionali) – – fonti fatto: 27 – – fonti interne (v. Fonti interne primarie; Fonti in-

terne secondarie) – fonti sulla produzione: 27 – norme giuridiche (v. Norme giuridiche) – nozione: 27 – ordinamento giuridico (v. Ordinamento giuridico) – sistema delle fonti: 28


– – criteri ordinatori (v. anche Riparto di competenze tra legge statale e legge regionale): 29-30

Fonti interne primarie – atti aventi forza di legge (v. Atti aventi forza di legge) – implicazioni nel diritto amministrativo (v. Invalidità

successiva) – legge regionale (v. Legge regionale) – legge statale (v. Legge statale) – leggi-provvedimento (v. Leggi-provvedimento) – progetto di riforma costituzionale: 43-45 – semplificazione legislativa (v. Semplificazione legisla-

tiva) – sistema di riparto di competenze tra legge statale e

legge regionale (v. Riparto di competenze tra legge statale e legge regionale)

– sussidiarietà legislativa (v. Sussidiarietà, principio di) Fonti interne secondarie (v. Regolamenti) Fonti europee (v. Diritto europeo) Fonti internazionali (v. Diritto internazionale; Conven-

zione europea dei diritti dell’uomo) Forma – del provvedimento amministrativo – – dei provvedimenti di pianificazione urbanistica:

1025 – – principio di libertà della forma: 535 – – provvedimento implicito: 535-536 – – provvedimento tacito: 536 – nel diritto privato: 532-534 – – dei contratti di intermediazione finanziaria: 1290-

1291 – – nullità formale di protezione: 608-609; 1295 Franchising (contratto di) (v. anche Contratti asimme-

trici) – divieto di abuso di dipendenza economica (v. Abuso

di dipendenza economica) – nozione: 1273 – obblighi informativi: 1273 Funzionario di fatto (v. anche Organo; Rapporto di uffi-

cio) – fondamento: 210 – negli organi collegiali: 212 – nozione: 210 – origine: 210 – rapporto con la prorogatio degli organi: 215 – regime di impugnazione degli atti posti in essere dal

funzionario di fatto: 210-212 – remunerazione dell’attività svolta (v. anche Arricchi-

mento ingiustificato): 212 Funzione consultiva – del Consiglio di Stato (v. Pareri) – della Corte dei Conti (v. Pareri) – in generale: 444-446 – nel procedimento amministrativo (v. Pareri) Funzioni amministrative – nozione: 231 – regole di riparto delle funzioni amministrative

– – prima della riforma del 2001: 231 – – successivamente alla riforma del 2001: – – – criteri formali: 235 – – – criteri sostanziali (v. anche Adeguatezza; Diffe-

renziazione; Sussidiarietà): 233-234 – – – modalità di conferimento delle funzioni ammi-

nistrative: 232 – – – – in presenza di competenze concorrenti: 233 – – – principio di sussidiarietà verticale (v. Sussidia-

rietà, principio di) – – – – potere sostitutivo (v. Potere sostitutivo) – – – tipologie di funzioni: 235-237 – – – tutele: 235

G

Garante del contribuente: 266-267 Garante per la sorveglianza dei prezzi: 267 Gas – autorità per l’energia elettrica, il gas e il settore idri-

co (v. Autorità per l’energia elettrica, il gas ed il setto-re idrico)

– procedure di appalto degli enti erogatori di gas (set-tori speciali): 887-893

– processi di privatizzazione e liberalizzazione: 1300 – servizio pubblico (v. Servizi pubblici) – tutela privata: 1302 – tutela pubblica: 1300-1302 General contractor (v. Contraente generale) Gerarchia (v. anche Relazioni organizzative) – nozione: 255-256 – – differenza con la direzione: 256 – ricorso gerarchico proprio (v. Ricorso gerarchico pro-

prio) Gestione di affari (v. anche Obbligazioni) – nel diritto amministrativo – – configurabilità nei rapporti con la pubblica am-

ministrazione: 757-758 – nel diritto civile: – – elementi costitutivi: 755-756 – – gestione rappresentativa e non rappresentativa:

756-757 – – obblighi in capo al gestore e in capo al dominus:

756 – – ratifica del dominus: 757 Giudicato amministrativo (v. anche Processo ammini-

strativo di ottemperanza) – in contrasto con il diritto europeo: 145-149 – in contrasto con la Convenzione europea dei diritti

dell’uomo: 163-166 – intangibilità (principio di): 145 – nullità del provvedimento amministrativo per viola-

zione o elusione del giudicato: 612 – sopravvenienze – – di diritto: 1523-1524 – – di fatto: 1523 – – europee: 1526; 145-149


Giurisdizione – criteri di riparto della giurisdizione – – carenza di potere e cattivo uso del potere: 1347 – – criterio del petitum e della causa petendi: 1344-

1345 – – – concordato giurisprudenziale: 1345 – – provvedimenti discrezionali e provvedimenti vin-

colati: 1346-1347 – – rapporti di diritto privato e rapporti di diritto pub-

blico: 1345-1346 – – – tesi della distinzione tra norme di azione e

norme di relazione: 1345 – – – tesi della prospettazione: 1345 – – translatio iudicii: 1353-1354 – difetto di giurisdizione: 1352 – giudice della giurisdizione: 1351-1352 – – decisione sulle questioni di giurisdizione: 1353-

1354 – – regolamento preventivo di giurisdizione: 1352-

1353 – ricorso per Cassazione per motivi di giurisdizione:

1473-1475 – settori: – – accordi pubblici: 1372 – – contratti pubblici: – – – in generale: 1369-1370 – – – sulla sorte del contratto in caso di annullamen-

to dell’aggiudicazione: 1370-1372 – – diritti fondamentali (in generale): 1349-1351 – – – immigrazione: 1234-1238 – – – istruzione (assegnazione delle ore ai disabili):

1350-1351 – – – tutela della salute: 1196 – – espropriazione: – – – espropriazione diretta: 1380 – – – espropriazione indiretta: 1380 – – – occupazione acquisitiva: 1380 – – – occupazione usurpativa: 1380 – – – retrocessione: 1381 – – – somme spettanti al privato: 1381 – – – utilizzazione senza titolo: 1380 – – in relazione alle informative antimafia: 1221 – – nelle controversie in tema di risarcimento del

danno: – – – in generale: 1375-1376 – – – tutela dell’affidamento in caso di annullamento

del provvedimento favorevole illegittimo: 1376-1380

– – nullità del provvedimento amministrativo: 1347-1349

– – ordinanze di necessità e di urgenza: 107 – – personale pubblico: – – – in generale: 1362-1363 – – – incarichi dirigenziali: 1367 – – – nozione di procedura concorsuale: – – – graduatorie ad esaurimento nell’ambito della

scuola: 1365-1366 – – – – progressioni di carriera: 1363-1364

– – – – scorrimento delle graduatorie: 1364-1365 – – – questioni di diritto intertemporale: 1367-1369 – – servizi pubblici: – – – concessioni di beni pubblici: 1373-1374 – – – concessioni di servizi pubblici: 1373-1374 – – – in generale: 1372-1373 – – sovvenzioni: 1374-1375 – – sugli atti delle autorità amministrative indipen-

denti: 1360-1362 – tipologie di giurisdizioni (v. Giurisdizione ammini-

strativa; Giurisdizione ordinaria) Giurisdizione amministrativa – forme di giurisdizione (v. Giurisdizione di merito;

Giurisdizione esclusiva; Giurisdizione generale di le-gittimità)

Giurisdizione di merito: 1358-1359 Giurisdizione esclusiva – nozione e ambito di applicazione: 1355-1356 – – altri casi: 1381-1382 – – nozione di materia: 1356-1358 Giurisdizione generale di legittimità: 1354-1355 Giurisdizione ordinaria – azioni esperibili: 1384-1386 – esecuzione forzata nei confronti dell’amministrazio-

ne: 1392-1394 – giurisdizione esclusiva: 1382-1383 – limiti esterni (criteri di riparto della giurisdizione):

1343-1349 – limiti interni: 1383-1384 – potere di disapplicazione (v. Disapplicazione) – tipologie di sentenze: 1384-1386 Giustizia amministrativa (v. anche Processo ammini-

strativo di cognizione; Processo amministrativo di ot-temperanza)

– origini e sviluppi: 1341-1343 Giusto processo – principio del giusto processo – – nella Carta dei diritti fondamentali dell’Unione

europea: 1396 – – nella Convenzione europea dei diritti dell’uomo:

1396 – – nella Costituzione: 1396-1397 – responsabilità per violazione del termine di durata

ragionevole del processo (v. Responsabilità per viola-zione del termine di durata ragionevole del processo)

Global service (v. anche Contratti pubblici): 795 Governo – funzioni – – funzioni legislative (v. Atti aventi forza di legge) – – funzioni regolamentari (v. Regolamenti) – – potere sostitutivo (v. Potere sostitutivo) – organi ausiliari del Governo (v. Consiglio di Stato;

Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro; Corte dei Conti)

– struttura (v. Consiglio dei Ministri; Ministeri; Presi-dente del Consiglio dei Ministri)


Governo del territorio (v. Edilizia; Urbanistica) Gruppo europeo di interesse economico (v. anche

Contratti pubblici; Operatore economico): 804; 806-807

H

– Housing sociale (v. anche Pianificazione urbanistica): 1035-1038

I

Illegittimità del provvedimento amministrativo (v. In-validità del provvedimento amministrativo)

Immigrazione – fonti: 1227-1229 – potere di disapplicazione del giudice ordinario: 1238 – procedimenti amministrativi: – – in materia di flussi migratori (v. Flussi migratori) – rapporto giuridico: 1229 – rifugiati (v. Straniero) – riparto di giurisdizione: 1234-1238 – straniero (v. Straniero) – tutele: 1234-1235 Imparzialità (principio di) (v. anche Trasparenza) – nell’attività amministrativa: 17; 418 – – neutralità delle Autorità amministrative indipen-

denti: 258-259 – nell’organizzazione pubblica: 17 – – differenziazione tra politica e amministrazione:

346-348 – nozione: 17 Impegni (decisioni con): 1279-1280 Imperatività del provvedimento amministrativo – nozione: 583 – teoria dell’affievolimento dei diritti soggettivi: 1347 Impugnazioni – appello (v. Appello) – in generale: 1466-1468 – opposizione di terzo (v. Opposizione di terzo) – revocazione (v. Revocazione) – ricorso per Cassazione (v. Ricorso per cassazione) In house (v. Società in house) Incarichi dirigenziali (v. Dirigenza pubblica) Incidenti del giudizio – in generale: 1457 – interruzione del processo (v. Interruzione del pro-

cesso) – sospensione del processo (v. Sospensione del processo) Incompetenza – causa di annullamento del provvedimento ammini-

strativo: 594-595 – – ordine di esame dei motivi: 1401 – del giudice nel processo (v. anche Processo ammini-

strativo di cognizione) – – rilievo dell’incompetenza: 1412-1413

Indebito (v. anche Obbligazioni) – nel diritto amministrativo – – ammissibilità nei confronti di una pubblica am-

ministrazione: 761 – – prestazione indebita erogata da una amministra-

zione nell’ambito del rapporto di lavoro: 761-762 – nel diritto civile: – – indebito oggettivo: 759 – – – rapporto con l’azione di ingiustificato arricchi-

mento: 762-764 – – – rapporto con l’azione di rivendicazione: 759-

760 – – – rapporto con le azioni di restituzione contrat-

tuali: 760-761 – – indebito soggettivo: 758-759 Indennità di esproprio – criteri di determinazione: 1098-1104 – modalità di corresponsione: 1104 – riparto di giurisdizione: 1381 Indennizzo – a favore dei soggetti danneggiati da complicanze di

tipo irreversibile a causa di vaccinazioni obbligato-rie, trasfusioni e somministrazione di emoderivati (v. anche Compensatio lucri cum damno; Ministero della salute): 968-969; 1202

– dell’assicurazione a favore dell’assicurato (v. anche Compensatio lucri cum damno): 961-962

– in caso di esproprio (v. Indennità di esproprio) – in caso di recesso dagli accordi pubblici: 648-649 – in caso di revoca del provvedimento amministrativo:

623-624 – in caso di vincoli paesaggistici: 1151-1152 – in caso di vincolo preordinato all’esproprio: 1095-1097 – in caso di violazione del termine di durata del pro-

cedimento: 975 – in caso di violazione del termine di ragionevole dura-

ta del processo: 997-999 Inefficacia del contratto (v. anche Contratti pubblici; Sor-

te del contratto in caso di annullamento dell’aggiu-dicazione)

– cause – – nei casi di gravi violazioni: 848-851 – – negli altri casi: 851-852 – natura giuridica dell’inefficacia: 853-859 – regime giuridico dell’inefficacia: 859-861 – riparto di giurisdizione: 1369-1372 – risarcimento del danno: 864 – sanzioni alternative: 862-864 Informativa antimafia – nozione, competenza e presupposti: 1218-1220 – riparto di competenza: 1221 – riparto di giurisdizione: 1221 – sindacato giurisdizionale: 1222-1223 – tutela procedimentale: 1220-1221 – tutela processuale: 1221 Infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi (v.

anche Contratti pubblici): 852-853


Ingiustificato arricchimento (azione di) (v. Arricchi-mento senza causa)

Inquinamento acustico (v. anche Ambiente): 1166-1167 Inquinamento atmosferico (v. anche Ambiente): 1166 Inquinamento elettromagnetico (v. anche Ambiente):

1167-1170 Interdittiva antimafia (v. Informativa antimafia) Interesse collettivo: 184-185 Interesse legittimo (v. anche Rapporto giuridico di dirit-

to pubblico) – di diritto privato (poteri privati): – – potere dei soci di minoranza di impugnare le deli-

bere assembleari: 182 – nozione (teorie): 177-182 – risarcimento del danno per lesione dell’interesse

legittimo: 180-182; 931-933 – tutela – – procedimentale (v. Partecipazione al procedimento) – – processuale (v. Giurisdizione; Processo ammini-

strativo di cognizione) Interesse pubblico – nozione: 183-184 – tutela (v. Azione popolare) Interessi diffusi – ambiente (v. Ambiente) – concorrenza (v. Concorrenza) – nozione: 186-187 – tutele: – – legittimazione degli enti territoriali: 193-194 – – legittimazione delle autorità amministrative indi-

pendenti: – – – Antitrust: 194-198 – – – Autorità nazionale anticorruzione: 198-200 – – legittimazione delle pubbliche amministrazioni:

193 – – legittimazione dei soggetti privati: 187-190 – – – class action pubblica (v. Class action pubblica) Interessi moratori nelle obbligazioni: 732-734 Interessi sensibili – ambiente (v. anche Ambiente): 1174 – interessi diffusi (v. Interessi diffusi) – nel silenzio assenso tra amministrazione e privato:

482 – nel silenzio assenso tra amministrazioni: 476-478 – nella conferenza di servizi: 464-467 – nella segnalazione certificata di inizio attività: 488-

489 – paesaggio (v. Paesaggio) Interpretazione – del provvedimento amministrativo: – – in generale: 541-543 – – inammissibilità dell’interpretazione autentica: 543 – – nel settore dei contratti pubblici: 543 – – tutela dell’affidamento del privato destinatario:

542

– nel diritto civile: – – criteri oggettivi: 542 – – criteri soggettivi: 541-542 Interruzione del processo (v. anche Incidenti del giudi-

zio) – cause: 1458-1459 – modalità di prosecuzione del giudizio: 1459 Intervento – nel procedimento amministrativo (v. anche Parteci-

pazione al procedimento) – – soggetti legittimati: 439 – nel processo amministrativo: – – per ordine del giudice: 1421 – – volontario: 1418-1421 – nel processo civile: 1418 Intese – decisioni pluristrutturate (v. anche Decisioni pluri-

strutturate): 651 – forti e deboli: 229-230 – leale collaborazione (principio di): 229-230 – sussidiarietà legislativa: 40-42 – sussidiarietà verticale: 230-235; 237-240 Intese anticoncorrenziali – conseguenze sul contratto a valle (tutela privata):

1281-1286 – decisioni con impegni: 1279-1280 – nozione (divieto di): 1275 – – individuazione del mercato rilevante: 1276 – – intese per effetto: 1275 – – intese per oggetto: 1275 – riparto di competenze tra autorità nazionali e autori-

tà europee: 1274-1275 – sanzioni: 1277-1278 – tutela dell’Autorità garante della concorrenza e del

mercato (tutela pubblica) (v. anche Concorrenza; Abuso di posizione dominante): 1278-1279

Invalidità del provvedimento amministrativo (v. An-nullamento d’ufficio; Annullamento del provvedimen-to amministrativo; Nullità del provvedimento ammi-nistrativo)

Invalidità derivata (v. anche Atti presupposti) – atti amministrativi generali: 84 – – impugnazione dei bandi di gara e di concorso: 84-

90 – – impugnazione degli strumenti urbanistici: 91;

1049-1051 – atti presupposti individuali: – – atto di investitura del funzionario: 91 – – dichiarazione di pubblica utilità: 91 – atti procedimentali: 92 – atti regolamentari (v. anche Regolamenti): 77-83 Invalidità successiva – atto emanato sulla base di un decreto-legge non con-

vertito: 56-58 – atto emanato sulla base di una legge dichiarata inco-

stituzionale: 52-56


– atto emanato sulla base di una legge “superata” da una legge successiva retroattiva: 58-59

Istruttoria – nel procedimento amministrativo – – conferenza di servizi istruttoria (v. Conferenza di

servizi) – – in generale: 441 – – – atti istruttori: 442-444 – – – – accertamento dei fatti e acquisizione di inte-

ressi (v. anche Attività amministrativa discre-zionale): 443

– – – – autocertificazioni: 443 – – – – fatti semplici e complessi: 443 – – – – ispezioni: 444 – – – pareri (v. Funzione consultiva; Pareri) – – – partecipazione al procedimento (v. Partecipa-

zione al procedimento) – – – principio inquisitorio: 442 – – – responsabile del procedimento (v. Responsabile

del procedimento) – – – valutazioni tecniche (v. Valutazioni tecniche) – nel processo amministrativo – – mezzi di prova: – – – consulenza tecnica d’ufficio: 1455 – – – documenti: 1454 – – – esibizione: 1456 – – – ispezione: 1456 – – – prova testimoniale: 1456 – – – richiesta di chiarimenti: 1454 – – – verificazione: 1454-1455 – – modello dispositivo con metodo acquisitivo: 1452-

1453 – – – nel giudizio di risarcimento del danno: 1453 Istruzione – fonti: 1204-1205 – personale (v. Personale pubblico) – procedimenti amministrativi: – – assegnazione delle ore ai disabili: 1210-1211 – – nel settore universitario: 1211 – – reclutamento del personale (v. anche Concorsi;

Personale pubblico): 1208-1210 – rapporto giuridico: 1207-1208 – riparto di competenze legislative: 1205 – riparto di giurisdizione: – – in materia di diritti fondamentali (assegnazione

delle ore ai disabili): 1350-1351 – – in materia di graduatorie permanenti: 1365-

1366 – soggetti: – – istituzioni scolastiche (v. anche Enti pubblici ad

autonomia funzionale) – – – primo ciclo di istruzione (scuola primaria e se-

condaria): 1206 – – – secondo ciclo di istruzione: 1206-1207 – – – percorsi triennali e quadriennali di istruzione e

formazione professionale: 1206-1207 – – – scuola secondaria di secondo grado:

– – – paritarie e non paritarie (non statali): 1206 – – – statali e non statali: 1206 – – Province: 1206 – – Regioni: 1205 – – Stato: 1205 – – università: 1207 – tutele: 1212 Ivass (v. anche Mercato assicurativo) – caratteristiche e struttura: 263 – funzioni nel mercato assicurativo: 1296

L

Leale collaborazione (Principio di) – ambiti di applicazione – – decreti legislativi: 33-34 – – funzioni amministrative (sussidiarietà amministra-

tiva verticale): 230-235 – – potere sostitutivo di natura amministrativa (ordi-

nario e straordinario): 237-240 – – sistema di riparto di competenze legislative (con-

correnza di competenze): 39-40 – – sussidiarietà legislativa: 40-42 – nozione: 229-230 – sistema delle conferenze (v. Conferenze permanenti;

Intese) Legalità (principio di) – legalità garanzia: 6 – – fondamento costituzionale: 6 – legalità indirizzo: 6 – – fondamento costituzionale: 6 – nell’ambito dei contratti pubblici (v. anche Contratti

pubblici): 7; 774-776 – nell’ambito dell’attività amministrativa (v. anche Pro-

cedimento amministrativo; Provvedimento ammini-strativo): 5-7

– nell’ambito dell’organizzazione pubblica (v. anche Organizzazione pubblica): 4; 204

– nell’ambito della responsabilità (v. anche Responsabi-lità): 8

– nell’ambito delle obbligazioni (v. anche Obbligazio-ni): 7-8

– nell’ambito delle situazioni giuridiche soggettive (v. anche Situazioni giuridiche soggettive): 5

– nozione: 4 – ordinanze di necessità e di urgenza: 101-103 – tutele (in generale) (v. anche Azioni): 8-10 Legge regionale – procedimento di formazione: 37 – riparto di competenze legislative (v. Riparto di com-

petenze tra legge statale e legge regionale) – statuti (v. Statuti) Legge statale – criteri di identificazione: 29-30 – procedimento di formazione: 30-31 – riparto di competenze legislative (v. Riparto di com-

petenze tra legge statale e legge regionale)


Leggi-provvedimento – ammissibilità: – – tesi contrarie: 48-50 – – tesi favorevoli: 46-48 – nozione: 45 – tutela (v. Corte Costituzionale) Liberalizzazione – concorrenza nel mercato: 19-20; 658-660 – nozione: 660 – procedimenti di liberalizzazione: – – dei beni pubblici: 404-406 – – nel settore dei trasporti: 1305 – – nel settore del gas: 1300 – – nel settore dell’energia elettrica: 1297 – – nel settore delle comunicazioni elettroniche: 1302-

1304 – strumenti: – – eliminazione di monopoli e oligopoli legali: 660 – – liberalizzazione amministrativa – – – segnalazione certificata di inizio attività (v. an-

che Segnalazione certificata di inizio attività): 488-501

– – segmentazione del mercato: 660-661 – settori non completamente liberalizzati (v. anche

Servizi pubblici; Servizi pubblici locali) Licenza: 564 Linee guida dell’autorità nazionale anticorruzione – modalità di attuazione del nuovo codice dei contratti

pubblici: 98; 782 – natura giuridica: 98-101 – tipologie (vincolanti e non vincolanti): 98-99 Localizzazioni (v. anche Urbanistica): 1094-1097 Locazione finanziaria (v. anche Contratti pubblici; Par-

tenariato pubblico e privato): 907-908 Lottizzazioni abusive – conseguenze amministrative: 1070 – conseguenze civili: 1070-1071 – conseguenze penali: 1070 – – confisca urbanistica: 1071-1073 – nozione: 1070 – tipologie: 1070

M

Mediazione (v. anche Strumenti di giustizia alternativa): 1339

Mercato assicurativo – contratto di assicurazione: 958; 961-963; 1295 – – tutela nella fase che precede la stipulazione (v.

anche Obblighi informativi): 1296 – – tutela nella fase che segue la stipulazione: 1296 – fonti: 1295 – rapporto giuridico: 1296 – soggetti: – – imprese di assicurazioni: 1295 – – intermediari: 1295 – – istituto per la vigilanza sulle assicurazioni (v. Ivass)

Mercato bancario – attività delle banche: 1291 – contratti bancari e forme di tutela: 1295 – fonti: 1291 – soggetti (v. anche Banca d’Italia; Banche popolari):

1291 – tutela pubblica: 1292-1293 Mercato finanziario – borsa s.p.a.: 1287 – contratti di intermediazione finanziaria: – – negoziazione per conto proprio e negoziazione

per conto del cliente: 1287-1288 – fonti: 1287 – soggetti – – Banca d’Italia (v. Banca d’Italia) – – Consob (v. Consob) – – intermediari finanziari: 1287 – – promotori finanziari: 1287 – – società emittenti: 1287 – tutela privata – – forma dei contratti di intermediazione finanziaria: – – – in generale: 1290 – – – obbligo di sottoscrizione da parte della banca:

1290-1291 – – – pubblica amministrazione parte del contratto:

1291 – – obblighi di informazione (v. anche Obblighi di

informazione): 1289-1290 – tutela pubblica: 1288-1289 Merito amministrativo – giurisdizione di merito (v. Giurisdizione di merito) – nozione: 548-549 Ministeri – fonti: 216 – funzioni: 216-217 – – rapporti tra politica e amministrazione (v. anche

Dirigenza pubblica): 218-219; 346-348 – organizzazione: – – dipartimenti e direzioni generali: 217 – – prefettura (Ufficio territoriale del governo): 218 – – uffici di staff: 217-218 – – ufficio del Ministro: 217 Ministero dell’economia e delle finanze – articolazione interna: 217 – potere di vigilanza sulle fondazioni bancarie: 316-317 Ministero dell’interno – funzioni in materia di tutela dell’ordine pubblico (v.

anche Ordine pubblico): 1215 Ministero della salute (v. anche Sanità) – in generale: 1186 – responsabilità per i danni da emoderivati e da emo-

trasfusioni: 1200-1202 Motivazione del provvedimento amministrativo – contenuto: 536-537 – – dell’ordine di demolizione di immobili abusivi:

1073-1075


– – in forma semplificata: 537 – – negli atti di alta amministrazione: 537 – – negli atti di annullamento d’ufficio: 538; 618 – – nell’ambito dei pubblici concorsi: 537 – – nelle leggi-provvedimento: 48; 538 – – nelle ordinanze di necessità e di urgenza: 107 – – preavviso di rigetto (v. Preavviso di rigetto) – funzione: 538 – integrazione postuma: 540 – natura giuridica: 538 – – applicabilità della disciplina dei vizi formali inva-

lidanti: 539 – obbligo di motivazione: 536 – – ambito applicativo: 538-539 – rapporto tra conoscenza della motivazione e termine

per impugnare: 540-541 – vizi: – – carenza di motivazione: 539 – – difetto di motivazione: 539 – – rapporto tra annullamento per vizio di motivazio-

ne e successiva attività dell’amministrazione: 541 Motivi aggiunti (ricorso per): 1441-1442 Munus (v. anche Esercizio privato di pubbliche funzioni) – munera privati – – esercizio della responsabilità genitoriale: 274 – munera pubblici – – convenzionali: 274 – – legali professionali: 274

N

Negoziazione assistita (v. anche Strumenti di giustizia alternativa): 1340

Norme giuridiche (v. anche Fonti del diritto) – criteri formali e sostanziali di identificazione: – – degli atti normativi secondari: 28-29 – – della legge: 29 – ordinamento giuridico (v. Ordinamento giuridico) – regime giuridico: 29 Norme interne: 92-93 Nulla osta: 564 Nullità del provvedimento amministrativo – azione di nullità – – potere di eccezione della parte resistente: 1425-1426 – – potere officioso del giudice: 1426-1427 – – termine di decadenza: 1424-1425 – cause: – – difetto assoluto di attribuzione: 610-611 – – in violazione o elusione del giudicato (v. anche

Ottemperanza): 610 – – mancanza degli elementi essenziali: 608-609 – – nullità testuale: 609-610 – fattispecie dubbie: – – atto in contrasto con il diritto europeo: 140-145;

612 – – atto che integra gli estremi di un reato: 612

– rapporto tra cognizione e ottemperanza: 1518 – riparto di giurisdizione: 1347-1349

O

Obbligazioni – arricchimento senza causa (v. Arricchimento senza

causa) – fonti: 730 – gestione di affari (v. Gestione di affari) – in generale: – – oggetto: – – – di dare, fare, non fare: 731 – – – pecuniarie (v. Obbligazioni pecuniarie) – – responsabilità da inadempimento delle obbliga-

zioni: 730-731 – – responsabilità patrimoniale: 753-754 – – – mezzi di conservazione della garanzia patrimo-

niale: 755 – – – patrimoni destinati: 754-755 – – soggetti (v. Obbligazioni solidali) – legalità (principio di): 7-8 – pagamento di indebito (v. Indebito) Obbligazioni pecuniarie – della pubblica amministrazione: – – disciplina dei debiti fuori bilancio: 742-743 – – procedura di contabilità – – – fasi della procedura: 741 – – – incidenza sul rapporto contrattuale: 741-742 – – ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali

(v. Transazioni commerciali) – nel diritto civile – – debiti di valore: 732 – – debiti di valuta: 732 – – interessi – – – corrispettivi, moratori, compensativi e anatoci-

stici: 733-734 – – – legali, convenzionali e usuali: 733-734 – – – struttura: 733 – – responsabilità da inadempimento delle obbliga-

zioni pecuniarie: 735-736 – – – debiti di valore: 740 – – – debiti di valuta: 736-737 – – – – danno da svalutazione monetaria: 737-740 Obbligazioni solidali – a interesse unisoggettivo: 750-751 – differenza con obbligazioni parziarie e ad attuazione

congiunta: 747 – nozione: 747 – oggetto: 747 – – obbligazioni divisibili e indivisibili: 747 – rapporti esterni: 747 – rapporti interni: 748 – sanzioni amministrative: 751-753 – struttura: 747-748 – tipologie: – – obbligazioni solidali attive: 747


– – – funzione: 749 – – obbligazioni solidali passive: 747 – – – funzione: 749 – – – presunzione di solidarietà passiva: 748 Obblighi di informazione – in generale: 1266 – nei contratti di diritto comune: 1266-1267 – nei contratti tra diseguali: – – contratti bancari: 1295 – – contratti dei consumatori (v. anche Contratti dei

consumatori): 1267 – – – forme di tutela: 1267-1268 – – contratti di assicurazione: 1296 – – contratti di impresa asimmetrici: 1270-1271 – – – contratto di franchising: 1273 – – contratti di intermediazione finanziaria: 1289-

1290 Occupazione acquisitiva (v. anche Utilizzazione senza

titolo) – Convenzione europea dei diritti dell’uomo: 1113-

1115 – nozione: 1107-1111 – occupazione d’urgenza preordinata all’espropriazio-

ne (v. Occupazione temporanea o d’urgenza) – riparto di giurisdizione: 1380 – tutela del privato: 1121 Occupazione temporanea o d’urgenza – nozione: 1107 – occupazione acquisitiva e usurpativa (v. Occupazione

acquisitiva; Occupazione usurpativa) Occupazione usurpativa – Convenzione europea dei diritti dell’uomo: 1113-

1115 – nozione: 1111-1113 – occupazione d’urgenza preordinata all’espropriazio-

ne (v. Occupazione temporanea o d’urgenza) – riparto di giurisdizione: 1380 – tutela del privato: 1121 Offerte anomale (v. anche Contratti pubblici) – in generale: 839-841 – oneri di sicurezza aziendale: 841-844 Oneri di sicurezza aziendale (v. anche Contratti pubbli-

ci): 841-844 Operatore economico (v. anche Contratti pubblici) – contraente generale (v. Contraente generale) – in generale: 804; 807-808 – operatori economici riuniti in forme aggregative di

partecipazione – – consorzi: 805-806 – – contratto di rete: 806 – – gruppo europeo di interesse economico: 804; 806-

807 – – raggruppamenti temporanei di imprese: 804-805 – operatori economici singoli (imprenditori e società): 804 Opposizione di terzo – nel processo amministrativo: 1478-1479

– – ordinaria: 1479-1480 – – straordinaria: 1479; 1481 – nel processo civile: 1478 Ordinamento giuridico – nozione: 29 – teoria della pluralità degli ordinamenti giuridici:

29 – – ordinamento sportivo (v. Sport) Ordinanza – provvedimento del giudice: 1465 – provvedimento della pubblica amministrazione (v.

Ordinanze di necessità e di urgenza; Ordinanze non contingibili e urgenti)

Ordinanze di necessità e di urgenza – caratteri identificativi: 102 – contenuto (atipicità): 102-103 – efficacia: 103 – natura giuridica: 103-104 – nozione: 101-102 – rapporto con il principio di legalità: 102-103 – regime giuridico: 107 – riparto di competenze legislative: 107 – riparto di giurisdizione: 107 – tipologie: – – ordinanze del Sindaco: – – – quale rappresentante dell’amministrazione lo-

cale: 105 – – – quale ufficiale di governo: 105-106 – – ordinanze in materia di protezione civile: 106;

1243-1244 Ordine di demolizione degli immobili abusivi – Convenzione europea dei diritti dell’uomo: 1075 – ipotesi: 1065-1069 – tutela dell’affidamento: 1073-1075 Ordine pubblico (v. anche Sicurezza pubblica) – fonti: 1214-1215 – nozione: 1213-1214 – procedimenti – – autorizzazioni di polizia: 1216-1217 – – di contrasto alla criminalità organizzata (v. Crimi-

nalità organizzata) – rapporto giuridico: 1227 – soggetti: – – Comitato nazionale dell’ordine e della sicurezza

pubblica: 1215 – – Dipartimento della pubblica sicurezza: 1215 – – forze di polizia: 1216 – – Ministero dell’interno: 1215 – – Prefetto: 1215-1216 – – Questore: 1216 Ordini (v. anche Atti ablatori): 567-568 Organismo di diritto pubblico – amministrazioni aggiudicatrici (v. Stazioni appaltanti) – differenza con le fondazioni bancarie: 316 – Enti fiera: 249 – nei settori speciali dei contratti pubblici: 249-250 – nozione: 248


– – compiti di carattere non industriale o commercia-le: 248

– – influenza pubblica: 248-249 Organizzazione pubblica – beni pubblici (v. Beni pubblici) – legalità (principio di): 4; 204 – nozione: 203-204 – personale pubblico (v. Personale pubblico) – riparto di competenze legislative: 204 – soggetti privati (v. Esercizio privato di pubbliche fun-

zioni; Fondazioni bancarie; In house; Organismo di diritto pubblico; Società a partecipazione pubblica; So-cietà miste; Società strumentali)

– soggetti pubblici (v. Autorità amministrative indipen-denti; Enti locali; Enti pubblici; Regioni; Stato)

Organo (v. anche Rapporto di ufficio) – classificazioni: – – organi collegiali: 207 – – – collegi di composizione e collegi di pondera-

zione: 207 – – – collegi perfetti e collegi imperfetti: 208 – – – fasi dell’attività degli organi: 207 – – – prova di resistenza: 208 – – – quorum strutturale e quorum funzionale: 207-

208 – – organi individuali: 207 – – organi politici e organi burocratici (v. anche Diri-

genza pubblica): 208 – differenza con la rappresentanza: 206 – funzionario di fatto (v. Funzionario di fatto) – nozione: 206-207 – prorogatio degli organi (v. Prorogatio degli organi) – rapporto di ufficio (v. Rapporto d’ufficio) Ottemperanza (v. Processo amministrativo di ottempe-

ranza) Overruling – in materia processuale: 60 – – tutela dell’affidamento: 60-61 – in materia sostanziale: 60 – ruolo della giurisprudenza nel nostro ordinamento:

59 – – funzione nomofilattica delle Sezioni Unite e del-

l’Adunanza plenaria: 59-60

P

Paesaggio (v. anche Ambiente; Patrimonio culturale) – fonti: 1148-1149 – interesse sensibile: 1157 – nozione: 1147-1148 – procedimenti amministrativi: – – autorizzazione paesaggistica (v. Autorizzazione

paesaggistica) – – pianificazione paesaggistica (v. Pianificazione pae-

saggistica) – – vincoli paesaggistici (v. Vincoli paesaggistici) – rapporto giuridico: 1149

– sanzioni: 1156 – soggetti: 1149 – tutele: 1157 Parcheggi (regime di circolazione dei) (v. anche Perti-

nenze): 1084-1086 Parere di precontenzioso dell’Anac (v. anche Strumenti

di giustizia alternativa): 1337-1338 Pareri – atti non vincolanti del diritto europeo: 117 – della Corte dei Conti – – in generale: 221 – – nella formazione dei regolamenti: 70 – del Consiglio di Stato – – nel procedimento di formazione della legge: 221 – – nel procedimento di ricorso straordinario al Pre-

sidente della Repubblica: 1322-1323 – nel procedimento amministrativo – – facoltativi, obbligatori e vincolanti: 445 – – – modalità di rilascio: 446 – – organi consultivi: 444-445 – – parere della Soprintendenza nell’ambito dei pro-

cedimenti autorizzatori a tutela del patrimonio culturale: 1154-1155

– – pareri tecnici e pareri politico-amministrativi: 445 – – – differenza con le valutazioni tecniche: 445 Partecipazione al procedimento – comunicazione d’avvio del procedimento (v. Comu-

nicazione d’avvio del procedimento) – diritti dei partecipanti: 439 – fondamento: – – in generale: 435-436 – – nei procedimenti di pianificazione urbanistica (v.

anche Urbanistica contrattata): 1024-1025 – – nei procedimenti di regolazione delle autorità in-

dipendenti: 436 – – nei procedimenti sanzionatori: 160-162 – – nel sistema delle spoglie: 357-359 – funzione: 435 – intervento nel procedimento (v. Intervento) – nella conferenza di servizi: 454-455 – preavviso di rigetto (v. Preavviso di rigetto) Partenariato per l’innovazione (v. anche Contratti pub-

blici; Procedure ad evidenza pubblica): 832-833 Partenariato pubblico e privato (v. anche Contratti

pubblici) – baratto amministrativo: 910 – cessione di immobili in cambio di opere: 910-911 – concessione (v. Concessioni) – contraente generale: 911-913 – contratto di disponibilità: 909 – finanza di progetto: 904-907 – in generale: 900-904 – interventi di sussidiarietà orizzontale: 909-910 – locazione finanziaria: 907-908 Patrimonio culturale – nozione: 1133-1134


– – beni culturali (v. Beni culturali) – – paesaggio (v. Paesaggio) Penalità di mora (v. anche Astreintes) 1508-1511 Perenzione (nel processo) (v. anche Estinzione del pro-

cesso) – in generale: 1460 – per i ricorsi ultraquinquennali: 1460-1461 Perequazione urbanistica (v. anche Urbanistica; Urba-

nistica contrattata) – finalità: 1048 – fondamento: 1047-1048 – rapporto con la zonizzazione: 1048 – tipologie: – – generalizzata: 1047 – – parziale: 1046-1047 Performance (valutazione della) – ciclo di gestione della performance: 719-722 – oggetto: 717 – soggetti – – cittadini: 719 – – dipartimento della funzione pubblica presso il

ministero dell’economia e delle finanze: 718 – – dirigenti: 718 – – organismi indipendenti di valutazione della per-

formance: 718 – – organo di indirizzo politico-amministrativo: 718 Permesso di costruire (v. anche Edilizia) – annullamento d’ufficio e tutela dell’affidamento:

1060-1063 – costi di costruzione e di urbanizzazione: 1057-1059 – decadenza, proroga e rinnovazione: 1063-1064 – interventi edilizi subordinati al permesso di costrui-

re: 1056-1057 – legittimazione: 1059-1060 – natura giuridica: 1056 – potere di disapplicazione del giudice ordinario (pe-

nale): 1390-1392 – procedimento: 1059-1060 – tutela: 1064 Permesso di costruire in sanatoria: 1075-1077 Permesso di soggiorno (v. anche Immigrazione): 1231 Permesso di soggiorno CE per soggiornanti di lungo

periodo (v. anche Immigrazione): 1232 Permesso di soggiorno per motivi familiari (v. Ricon-

giungimento familiare) Personale pubblico – dirigenza pubblica (v. Dirigenza pubblica) – fonti: – – nella Costituzione: 320-321 – – nel diritto europeo – – – cittadini dell’Unione europea e rapporto di

lavoro alle dipendenze di una pubblica ammi-nistrazione: 321-325

– – – deroga all’autonomia organizzativa: 128-131 – nelle società a partecipazione pubblica: 309 – performance (v. Performance, valutazione della)

– prestazione indebita erogata da una amministrazione nell’ambito del rapporto di lavoro (v. anche Indebi-to): 761-762

– privatizzazione: – – fasi della privatizzazione: 326-327 – – prima della privatizzazione: 325-326 – potere di disapplicazione del giudice ordinario:

1388-1389 – rapporto di lavoro locale: 343-344 – rapporto di lavoro regionale: 343-344 – rapporto di servizio e rapporto di ufficio (v. anche

Rapporto di servizio; Rapporto di ufficio): 320 – regole di disciplina – – regole di diritto privato – – – autonomia negoziale collettiva (v. Contrattazio-

ne collettiva) – – – autonomia negoziale individuale: 330 – – – regole di diritto privato speciale: – – – – atti di micro organizzazione: 336-337 – – – – doveri e responsabilità disciplinare (v. Re-

sponsabilità disciplinare) – – – – durata del rapporto di lavoro: 338-339 – – – – estinzione del rapporto di lavoro: 339-341 – – – – inquadramento professionale: 337-338 – – – – mansioni: 339 – – – – progressioni di carriera: 339 – – – – tipologie contrattuali e durata del rapporto:

338 – – – – valutazione della performance (v. Performan-

ce, valutazione della) – – regole di diritto pubblico – – – atti di macro organizzazione: 330 – – – procedure concorsuali: 327-330 – – – settori esclusi dalla privatizzazione: 327-328 – riparto di competenze legislative: 343-345 – riparto di giurisdizione – – incarichi dirigenziali: 1367 – – in generale: 1362-1363 – – nozione di procedura concorsuale: – – – graduatorie ad esaurimento nell’ambito della

scuola: 1365-1366 – – – progressioni di carriera: 1363-1364 – – – scorrimento delle graduatorie: 1364-1365 – – questioni di diritto intertemporale: 1367-1369 – risarcimento del danno da perdita di chance in rela-

zione ai concorsi pubblici: 943 Pertinenze – nel diritto civile: 1084 – regime di circolazione dei parcheggi (v. Parcheggi) Pianificazione paesaggistica: 1152-1153 Pianificazione urbanistica (v. anche Urbanistica) – in generale: 1023-1024 – – contenuto (v. anche Localizzazioni; Zonizzazioni):

1025-1027 – – forma: 1025 – – natura giuridica: 1023-1024 – – procedimento di formazione: 1024-1025


– – – partecipazione del privato: 1024-1025 – – rapporti tra i piani: 1028 – tipologie: – – piani di livello comunale: – – – piano delle aree metropolitane: 1029 – – – piano territoriale di coordinamento provinciale:

1029 – – piani di vasta area: 1028-1029 – – – piani paesaggistici e piani parco (v. Pianifica-

zione paesaggistica) – – piani generali e piani settoriali: 1034-1035 – – – housing sociale: 1035-1036 – – piano-casa: 1037-1038 – – piano delle aree da destinare ad insediamento

produttivo: 1036 – – piano di recupero: 1036 – – piano operativo: 1033 – – piano particolareggiato: 1031-1032 – – piano regolatore generale (v. Piano regolatore ge-

nerale) – – piano strutturale: 1032-1033 – – programma di recupero urbano: 1037 – – programma integrato di intervento: 1037 – – programma pluriennale di attuazione: 1032 – piano urbanistico generale (v. Piano urbanistico ge-

nerale) Piano regolatore generale – contenuto: 1029-1030 – procedimento di adozione: 1030 Politica (rapporto di differenziazione con l’ammini-

strazione) (v. Dirigenza pubblica) Possesso – ai fini dell’usucapione (v. Usucapione) – nel diritto privato: 1125-1126 Poste – procedure di appalto degli enti che forniscono servi-

zi postali: 887-893 – servizio pubblico (v. Servizi pubblici) Poteri cautelari – nel procedimento amministrativo (v. anche Autotute-

la esecutoria; Esecutorietà del provvedimento): – nel processo amministrativo (v. Tutela cautelare) – nel settore del patrimonio culturale: 1140 Poteri impliciti – in generale: 530 – – rapporto con il principio di legalità: 530 – poteri delle Autorità amministrative indipendenti (v.

anche Autorità amministrative indipendenti): 530 – poteri di autotutela prima della riforma del 2005 (v.

anche Autotutela decisoria; Autotutela esecutoria): 530

Potere sostitutivo – di natura amministrativa: 725 – – nei rapporti orizzontali tra amministrazioni (v.

anche Decisioni pluristrutturate) – – – in generale: 725 – – – silenzio assenso tra amministrazioni: 479-480

– – nei rapporti tra giudice e amministrazione (v. an-che Commissario ad acta): 726; 1507-1508

– – nei rapporti tra organi politici e amministrativi (v. anche Dirigenza pubblica): 726; 352

– – nei rapporti tra amministrazione e privati (v. an-che Durata del procedimento): 725-726; 427-428; 429-431

– – nei rapporti verticali tra amministrazioni titolari di competenze costituzionali (v. anche Sussidiarietà):

– – – in generale: 725; 237 – – – ordinario: 239-240 – – – straordinario del Governo: 238-239 – di natura legislativa (nell’attuazione del diritto euro-

peo): 127 Prassi amministrativa: 93 Pratiche commerciali scorrette – ambito di applicazione oggettivo: – – nozione: 1258 – – – diligenza professionale: 1258 – – – incidenza sul consumatore medio: 1258-1260 – – – pratiche commerciali aggressive: 1258-1259 – – – pratiche commerciali ingannevoli: 1258-1259 – ambito di applicazione soggettivo: 1258 – autorità antitrust (v. anche Autorità garante della

concorrenza e del mercato) – – poteri: 1260 – – rapporto con le autorità di settore: 1260-1264 – codici di condotta: 111-112 – contratto in attuazione di una pratica commerciale

scorretta (rimedi civilistici): 1264-1266 Preavviso di rigetto (v. anche Partecipazione al proce-

dimento) – campo di applicazione: 440 – funzione: 440 – modalità di svolgimento del contraddittorio: 440 – struttura: 439-440 – – rapporto con la motivazione del provvedimento:

441 – tutele: 441 Precauzione (principio di) (v. anche Ambiente): 1161 Prefetture (uffici territoriali del governo) – funzioni: – – in materia di immigrazione (v. Immigrazione; Espul-

sioni) – – in materia di lotta alla criminalità organizzata (v.

Documentazione antimafia) – – in materia di ordine pubblico (v. Ordine pubblico) – – in materia di protezione civile (v. Protezione

civile) – struttura (v. anche Ministeri): 218 Prelazione artistica – nozione e differenze con la prelazione nel diritto

civile: 1142-1143 Presidente del Consiglio dei Ministri – nomina: 219 – presidenza del Consiglio dei Ministri (v. Presidenza

del Consiglio dei Ministri)


Presidenza del Consiglio dei Ministri (v. anche Gover-no; Consiglio dei ministri; Presidente del Consiglio dei ministri)

– funzioni: 219 – organizzazione: 219 Prevenzione (principio di) – in materia ambientale (v. anche Ambiente): 1161 – in materia di protezione civile (v. anche Protezione

civile): 1242 Principi generali dell’attività amministrativa – differenza tra principi e regole: 15-16 – principio di affidamento (v. Affidamento) – principio di buon andamento e imparzialità (v. Buon

andamento; Imparzialità, principio di) – principio di buona fede (v. Buona fede) – principio di concorrenza (v. Concorrenza, principio

di) – principi di derivazione europea: 115 – principio di legalità (v. Legalità, principio di) – principio di proporzionalità (v. Proporzionalità, prin-

cipio di) – principio di ragionevolezza (v. Ragionevolezza, prin-

cipio di) – principio di trasparenza (v. Trasparenza, principio di) Privacy (v. Protezione dei dati personali; Riservatezza) Privatizzazioni – dei beni pubblici (v. anche Beni pubblici): 402-404 – degli enti pubblici economici (v. anche Enti pubblici;

Società a partecipazione pubblica): 279-280 – degli enti pubblici non economici (v. anche Enti

pubblici; Fondazioni bancarie): 312 – del rapporto di servizio nel rapporto di lavoro alle

dipendenze della p.a. (v. anche Personale pubblico): 326-327

– nel settore dei trasporti: 1305 – nel settore del gas: 1300 – nel settore dell’energia elettrica: 1297 – nel settore delle comunicazioni elettroniche: 1302-

1304 Procedimenti amministrativi composti (v. anche Auto-

nomia procedimentale) – coamministrazione: 134 – concerto regolamentare: 135 – – rapporto tra Commissione europea e autorità anti-

trust (v. anche Abuso di posizione dominante; Inte-se anticoncorrenziali; Operazioni di concentrazio-ne): 135; 1274-1275

– – sistema di vigilanza unico in materia bancaria: 135; 1293

– integrazione decentrata: 135 – sindacato giurisdizionale: 135-136 Procedimenti di secondo grado (v. Autotutela deciso-

ria; Provvedimenti di secondo grado) Procedimento amministrativo – fondamento: 414 – funzione: 417-418

– legalità (principio di): 5-7; 414 – sistematica: 416-417 – struttura (articolazione in fasi): 415 – – sopravvenienza di una normativa nel procedimen-

to: 415-416 – – fase dell’iniziativa – – – ad iniziativa di parte e d’ufficio: 422-426 – – – durata del procedimento (v. Durata del procedi-

mento amministrativo; Silenzio inadempimento) – – fase costitutiva (v. Provvedimento amministrativo) – – fase integrativa dell’efficacia (v. Recettizietà; Pareri) – – fase istruttoria (v. Istruttoria) – regole di riparto delle funzioni legislative: 419-421 – regole di tutela giurisdizionale (v. anche Atti proce-

dimentali): 421-422; 92 – segnalazione certificata di inizio attività (v. Segnala-

zione certificata di inizio attività) – semplificazione amministrativa (v. Semplificazione

amministrativa) – tipologie di procedimenti: – – procedimenti collegati in parallelo: 419 – – procedimenti collegati in sequenza: 419 – – procedimenti di primo e di secondo grado: 419 – – procedimenti finali e strumentali: 419 – – procedimenti semplici e complessi: 419 Procedimento amministrativo europeo: 131 Procedure ad evidenza pubblica – in generale: 776-781 – tipologie – – accordi quadro: 833-834 – – dialogo competitivo: 830-831 – – partenariato per l’innovazione: 832-833 – – procedura aperta: 826 – – procedura negoziata: – – – previa pubblicazione del bando: 827-829 – – – senza previa pubblicazione del bando: 829-830 – – procedura ristretta: 827 Processo amministrativo di cognizione – abuso del processo (v. anche Abuso del diritto):

1404-1405 – azioni (v. Azioni) – competenza – – criteri di riparto della competenza – – – funzionale: 1413-1415 – – – per grado: 1409 – – – territoriale: 1409-1412 – – incompetenza (v. Incompetenza) – – regolamento di competenza: 1412-1413 – condizioni dell’azione (v. Condizioni dell’azione) – costituzione delle parti: 1442 – decisione: 1462 – – procedura di correzione dell’errore materiale: 1465 – – tipologie di provvedimenti (v. Sentenza; Ordinan-

za; Decreto) – estinzione del processo (v. Estinzione del processo) – giudice amministrativo – – astensione del giudice: 1415-1416


– – Consiglio di Stato (v. Consiglio di Stato) – – ricusazione del giudice: 1416 – – Tribunali amministrativi regionali (v. Tribunali

amministrativi regionali) – impugnazioni (v. Impugnazioni) – incidenti del giudizio (v. Incidenti del giudizio) – intervento nel processo (v. Intervento) – istruttoria (v. Istruttoria) – oggetto del processo: 1402-1403 – ottemperanza (v. Processo amministrativo di ottempe-

ranza) – parti del processo – – parti necessarie: 1417 – – – amministrazione: 1417 – – – controinteressati: 1417-1418 – – – ricorrente: 1417 – – parti non necessarie (v. anche Intervento): 1418 – – – cointeressati: 1417; 1419-1420 – presupposti processuali: 1405-1406 – principi – – principi costituzionali: 1396-1403 – – principi europei: 1395-1396 – – principi generali: – – – principi che definiscono il modello processuale: – – – – principio della domanda: 1400-1402 – – – – ordine dei motivi: 1401 – – – principi funzionali: 1399-1400 – – – principi strutturali (v. anche Giusto processo):

1396-1397 – – – – riguardanti il giudice: 1397-1398 – – – – riguardanti le parti: 1398 – – – principi sull’assetto della giustizia amministra-

tiva: 1400 – – – principio di pluralità delle azioni (v. Azioni) – rapporti con la disciplina del processo civile: 1404 – ricorso (v. Ricorso) – ricorso incidentale (v. Ricorso incidentale) – riti speciali (v. anche Semplificazione processuale):

1481 – – accelerato in materia di contratti pubblici: 1485-

1486 – – – superaccelerato in materia di ammissioni e di

esclusioni: 1486-1489 – – decreto ingiuntivo: 1484-1485 – – in materia di accesso ai documenti amministrativi:

1481-1483 – – in materia di azione per l’efficienza della pubblica

amministrazione: 1493 – – in materia di elezioni: 1489-1493 – – in materia di silenzio inadempimento: 1483-1484 – trattazione della causa: – – in camera di consiglio: 1461-1462 – – in udienza pubblica: 1461 – tutela cautelare (v. Tutela cautelare) Processo amministrativo di ottemperanza (v. anche Giu-

dicato) – commissario ad acta (v. Commissario ad acta) – disciplina del rito

– – diffida: 1505 – – legittimazione: 1505-1506 – – procedimento in camera di consiglio: 1505 – – regole del contraddittorio: 1506-1507 – – termine di proposizione del ricorso: 1504-1505 – fonti: 1497-1498 – giudice – – competenza: 1503-1504 – – poteri del giudice: 1507-1511 – impugnazioni: 1526-1527 – natura giuridica: 1527-1529 – oggetto: 1498-1502 – – ottemperanza di chiarimento: 1502-1503 – rapporto tra cognizione e ottemperanza – – azione avverso il silenzio inadempimento: 1518-1519 – – azione di accertamento: 1518 – – azione di annullamento – – – potere discrezionale: 1512-1516 – – – potere vincolato: 1517 – – azione di nullità: 1518 – – azione di risarcimento del danno: 1519-1521 – – conversione delle azioni: 1522 Progettazione – del controllo di gestione: 716-717 – in materia di servizi sociali: 1203-1204 – nei contratti pubblici: 824-826 Programma integrato di intervento (v. anche Pianifica-

zione urbanistica): 1037 Programma pluriennale di attuazione (v. anche Pianifi-

cazione urbanistica): 1032 Programmazione – comitato interministeriale per la programmazione

economica (Cipe): 280 – nei contratti pubblici: 824-826 – nel ciclo di gestione della performance: 719 – nel rapporto di lavoro alle dipendenze della p.a.:

353-354 – nel settore dell’istruzione: 1206 – nel settore della sanità: 1191 – nel settore dei servizi sociali: 1203 – programmazione negoziata (v. anche Accordi tra

amministrazioni): 653 Project financing (v. Finanza di progetto) Proporzionalità (principio di) – nel diritto amministrativo: – – in materia di espropriazione: 1107 – – nozione: 20-21 – – ordinanze di necessità e di urgenza: 107 – – rapporto con il vizio di eccesso di potere: 599-601 – – test di proporzionalità (idoneità, necessarietà, pro-

porzionalità in senso stretto): 600-601 – – vincoli culturali: 1157 – nel diritto europeo: – – nell’esercizio delle funzioni delle istituzioni euro-

pee: 599-600 – – nei rapporti tra ordinamento interno e ordina-

mento europeo: 118-119


– – principio generale del diritto europeo: 132-133 – nel diritto privato (v. anche Buona fede): 599 Proprietà (tutela della) (v. anche Situazioni giuridiche

soggettive) – proprietà privata – – azione di rivendicazione: 759-760 – – espropriazione (v. Espropriazione per pubblica utilità) – – nella Carta dei diritti fondamentali dell’unione

europea: 368 – – nella Convenzione europea dei diritti dell’uomo: 368 – – nella Costituzione: 367-368 – proprietà pubblica (v. Beni pubblici) Prorogatio degli organi: 213-215 Protezione civile – fonti: 1240-1241 – nozione: 1240 – poteri di ordinanza (v. anche Ordinanze di necessità e

di urgenza): 1243-1244 – procedimenti (in generale): 1242-1243 – – gestione dell’emergenza: 1242 – – prevenzione: 1242 – – previsione: 1242 – – superamento dell’emergenza: 1241 – rapporto giuridico: 1244 – soggetti: 1241-1242 – tutele: 1244 Protezione dei dati personali (v. anche Riservatezza) – autorità garante per la protezione dei dati personali

(v. Autorità garante per la protezione dei dati personali) – modalità di trattamento dei dati personali: 503 Province – funzioni – – amministrative: 225 – – normative: 225-226 – modalità di nomina degli organi di governo: 227 – nozione: 225 – organi: – – assemblea dei sindaci: 227 – – consiglio provinciale: 226 – – presidente della provincia: 227 – progetto di riforma costituzionale: 225-226; 43-45 – scioglimento per infiltrazione mafiosa (v. Scioglimen-

to dei consigli comunali e provinciali) Provvedimenti di secondo grado (v. anche Autotutela

decisoria; Procedimenti di secondo grado) – annullamento d’ufficio (v. Annullamento d’ufficio) – conferma (v. Conferma) – convalida (v. Convalida) – conversione (v. Conversione) – in generale: 612-614 – ratifica (v. Ratifica) – rettifica (v. Rettifica) – revoca (v. Revoca) – riforma (v. Riforma) – sanatoria (v. Sanatoria) Provvedimenti ablatori (v. Atti ablatori) Provvedimenti autorizzatori (v. Autorizzazioni)

Provvedimenti concessori (v. Concessioni) Provvedimenti dichiarativi: 568-570 Provvedimenti prezzo: 109 Provvedimenti sanzionatori (v. Sanzioni amministrative) Provvedimento amministrativo – caratteristiche essenziali: – – nominatività e tipicità: 528-529 – – – provvedimenti amministrativi atipici (v. anche

Ordinanze di necessità e di urgenza; Poteri im-pliciti): 529-530

– efficacia (v. Efficacia) – elementi essenziali: 530-532 – esecutività (v. Esecutività del provvedimento ammini-

strativo) – esecutorietà (v. Esecutorietà del provvedimento am-

ministrativo) – eseguibilità (v. Eseguibilità del provvedimento ammi-

nistrativo) – forma (v. Forma) – funzione: 527 – interpretazione (v. Interpretazione) – invalidità (v. Invalidità del provvedimento ammini-

strativo) – – vizi formali non invalidanti (v. Vizi formali non

invalidanti) – motivazione (v. Motivazione) – nozione: 525 – – differenza con il negozio giuridico: 525-527 – provvedimenti di secondo grado (v. Provvedimenti di

secondo grado) – tipologie di provvedimenti – – in relazione agli effetti: 561 – – – provvedimenti costitutivi (v. Autorizzazioni; Con-

cessioni; Atti ablatori; Sanzioni amministrative) – – – provvedimenti dichiarativi (v. Provvedimenti

dichiarativi) – – in relazione ai soggetti destinatari: 544 – – – atti amministrativi generali (v. Atti amministra-

tivi generali) – – – atti normativi (v. Norme giuridiche) – – – provvedimenti collettivi: 544 – – – provvedimenti plurimi: 544 – – – provvedimenti puntuali: 544 – – in relazione al contenuto: 544 – – – atti di alta amministrazione (v. Atti di alta am-

ministrazione) – – – atti politici (v. Atti politici) – – – provvedimenti discrezionali (v. Attività ammi-

nistrativa discrezionale) – – – provvedimenti vincolati (v. Attività amministra-

tiva vincolata) – tutele: 527

Q

Qualificazione (sistema di) (v. anche Contratti pubblici; Società organismi di attestazione): 812-817


R

Raccomandazioni – atti non vincolanti del diritto europeo: 117 Raggruppamento temporaneo di imprese (v. anche

Contratti pubblici; Operatore economico): 804-805 Ragionevolezza (principio di) – nell’overruling giurisprudenziale: 60-61 – nozione: 20-21 – – ragionevolezza tecnica (v. Discrezionalità tecnica) – – rapporto con l’eccesso di potere: 598-599 Rapporto giuridico di diritto privato – abuso del diritto (v. Abuso del diritto) – aspettativa: 171 – diritti soggettivi: – – assoluti: 168-169 – – – diritti della personalità (v. anche Salute): 170 – – – diritti reali (v. anche Proprietà, tutela della): 169 – – personali di godimento: 171 – – relativi: 168-169 – – – di credito: 170 – – – potestativi: 170 – onere: 171 – potestà: 171 – status: 172 – tutele: 172-175 Rapporto giuridico di diritto pubblico – diritti soggettivi (v. Rapporto giuridico di diritto pri-

vato; Giurisdizione esclusiva) – interesse legittimo (v. Interesse legittimo) – potere pubblico: 177 Rapporto di lavoro alle dipendenze della pubblica

amministrazione (v. Personale pubblico) Rapporto di servizio (v. anche Personale pubblico) – differenza con il rapporto di ufficio: 320 – nozione: 209; 320 – – di natura onoraria: 320 – – di natura professionale: 320 Rapporto di ufficio (v. anche Organo) – interruzione: 210 – nozione: 209 – procedimento di investitura – – procedimento di conferimento degli incarichi di-

rigenziali (v. anche Dirigenza pubblica): 209 – – procedimento di elezione: 209 – – procedimento di nomina: 209 Ratifica – nel diritto amministrativo (v. anche Provvedimenti di

secondo grado): 628 – nel diritto privato: 628 Rating di legalità – protocolli di legalità: 1223-1224 Recesso – dagli accordi pubblici: 648-651 – dai contratti pubblici: 869-874 – nel diritto privato: 869

– – a tutela dell’imprenditore debole nei contratti di impresa asimmetrici: 1272

– – di pentimento nei contratti dei consumatori: 1268 – trasformazione delle banche popolari: 1293-1295 Recettizietà – del provvedimento amministrativo: 578-581 – nel diritto civile: 577-578 – principio di scissione degli effetti tra notificante e

notificato: 581-582 Regioni – applicabilità della disciplina sul silenzio assenso tra

amministrazioni: 475 – controlli sugli atti: 707 – controlli sull’attività: 711-716 – funzioni: – – amministrative: 229 – – normative: 229 – – – riparto di competenze legislative (v. Riparto di

competenze tra legge statale e regionale) – nozione: 229 – organi: – – consiglio regionale: 229 – – giunta regionale: 229 – – presidente della regione: 229 – personale pubblico: 343-344 Regolamenti – distinzioni in base ai soggetti: – – regolamenti degli enti locali (v. Regolamenti degli

enti locali) – – regolamenti degli enti pubblici (v. Regolamenti

degli enti pubblici) – – regolamenti regionali (v. Regolamenti regionali) – – regolamenti statali (v. Regolamenti statali) – in generale: 64 – fondamento e riserva di potere regolamentare: 64-66 – riparto di competenze regolamentari (v. Riparto di

competenze tra potere regolamentare statale, regionale e locale)

– tutele – – disapplicazione dei regolamenti (v. Disapplicazione) – – modalità di impugnazione dei regolamenti (v. an-

che Invalidità derivata): – – – impugnazione degli enti esponenziali: 82-83 – – – regolamenti volizioni-azioni: 77-78 – – – regolamenti volizioni-preliminari: 78-79 – – sindacato costituzionale: 76-77 Regolamenti degli enti locali: 73-74 Regolamenti degli enti pubblici: 74 Regolamenti europei: 116 Regolamenti regionali – riparto di competenze regolamentari (v. Riparto di

competenze tra potere regolamentare statale, regionale e locale)

– soggetti competenti: 72-73 – tipologie (v. Regolamenti statali) Regolamenti statali – procedimento di formazione: 70


– – fuga dal regolamento e atti normativi atipici (v. Atti normativi atipici)

– tipologie e rapporto con il principio di legalità: – – attuativi e integrativi: 67 – – di delegificazione: 68-70 – – di esecuzione: 67 – – di organizzazione: 67-68 – – indipendenti: 68 Reintegrazione in forma specifica – differenza con altri istituti: – – azione di esatto adempimento: 971-972 – – esecuzione forzata in forma specifica: 971 – – rimedi restitutori a tutela dei diritti reali e del pos-

sesso: 970-871 – nozione: 969-970 Relazioni organizzative – coordinamento (v. Coordinamento) – direzione (v. Direzione) – gerarchia (v. Gerarchia) – nozione: 255-256 Respingimenti (v. anche Immigrazione): 1233-1234 Requisizioni: 567 Responsabile del procedimento – nel procedimento amministrativo: 441-442 – nel settore dei contratti pubblici: 800-801 Responsabilità – in generale: 915-917 – legalità (principio di): 8 – tipologie: – – responsabilità da reato (v. Responsabilità ammini-

strativa da reato delle persone giuridiche) – – responsabilità del dipendente (v. Responsabilità

del pubblico dipendente) – – responsabilità di diritto civile – – – da atto amministrativo illecito (v. Responsabilità

civile della pubblica amministrazione per danni derivanti da attività amministrativa illegittima; Responsabilità contrattuale; Responsabilità pre-contrattuale)

– – – da atto amministrativo lecito (v. Responsabilità da atto lecito dannoso)

– – – da atto legislativo e giurisdizionale (v. Respon-sabilità da atto giurisdizionale; Responsabilità da atto legislativo)

(Responsabilità civile dei magistrati;; Responsabilità da comportamento meramente materiale)

Responsabilità amministrativa – disciplina: 1001-1003 – nelle società pubbliche: – – società a partecipazione pubblica: 1004-1005 – – società in house: 1005-1006 – nozione: 1001 – presupposti: – – campo di applicazione: 1002 – – danno: 1002-1003 – – – danno all’immagine: 1003 – – elemento soggettivo: 1002

– – nesso di causalità: 1002 – responsabilità contabile: 1003 Responsabilità amministrativa da reato delle persone

giuridiche – in caso di gruppo di imprese: 1013-1014 – natura giuridica: 1007-1008 – nozione e ambito di applicazione: 1006-1007 – presupposti: – – criteri di imputazione oggettiva: 1008-1011 – – criteri di imputazione soggettiva: 1011-1013 Responsabilità civile della pubblica amministrazione

per danni derivanti da attività amministrativa illegit-tima (v. anche Diritto civile)

– azione di condanna al risarcimento del danno – – giudizio di ottemperanza: 1519-1522 – – principio della domanda: 1436 – – profili di costituzionalità: 1434-1436 – elementi costitutivi: – – danno conseguenza (danno patrimoniale e non

patrimoniale): 949-955 – – danno ingiusto (v. anche Interesse legittimo): 929-933 – – elemento oggettivo: 925-926 – – elemento soggettivo – – – in generale: 927-929 – – – nel settore dei contratti pubblici: 929 – – rapporto di causalità: 933-938 – – – concorso di cause: 945-949 – fondamento – – costituzionale: 917-918 – – europeo: 918 – natura giuridica: 924 – quantificazione dei danni: – – compensatio lucri cum damno (v. Compensatio

lucri cum damno) – – in generale: 955-957 – riparto di giurisdizione nelle controversie in tema di

risarcimento del danno: – – in generale: 1375-1376 – – tutela dell’affidamento in caso di annullamento del

provvedimento favorevole illegittimo: 1376-1380 – – risarcimento del danno da perdita di chance (v.

Chance) – risarcimento del danno in forma specifica (v. Reinte-

grazione in forma specifica) – soggetti responsabili: 924-925 – struttura e funzione: 923-924 Responsabilità civile dei magistrati – ambito di applicazione – – oggettivo: 999-1000 – – soggettivo: 999 – procedimento: 1000-1001 Responsabilità da atto giurisdizionale – responsabilità civile dei magistrati (v. Responsabilità

civile dei magistrati) – responsabilità per violazione del termine di ragione-

vole durata del processo (v. Responsabilità per viola-zione del termine di durata ragionevole del processo)


Responsabilità da atto lecito dannoso – natura giuridica: 990-991 – nozione: 990 – regime giuridico: 990-991 – tipologie – – nel diritto amministrativo: 992-993 – – – autotutela decisoria (v. Autotutela decisoria) – – – espropriazione (v. Espropriazione per pubblica

utilità) – – – responsabilità da atto legislativo (v. Responsabi-

lità da atto legislativo) – – – responsabilità per violazione del termine di

ragionevole durata del processo (v. Responsabi-lità per violazione del termine di durata ragione-vole del processo)

– – nel diritto privato: – – – accesso al fondo: 991 – – – immissioni: 991-992 Responsabilità da atto legislativo – in generale: 993-994 – per violazione della Costituzione: 996-997 – per violazione del diritto europeo (v. Responsabilità

per violazione del diritto europeo) Responsabilità da comportamento materiale – in generale: 975 – della Consob per i danni cagionati ai risparmiatori

(v. Consob; Mercato finanziario) – della pubblica amministrazione nella gestione del

demanio stradale: 976-979 – del Ministero della salute per danni da emoderivati e

emotrasfusioni (v. Ministero della salute; Sanità) Responsabilità del medico – natura giuridica: – – prima della riforma del 2017: 1197-1198 – – successivamente alla riforma del 2017: 1198-1200 – per danni da perdita di chance: 941 – per violazione del consenso informato: 1200 Responsabilità del pubblico dipendente – responsabilità amministrativa (v. Responsabilità am-

ministrativa) – responsabilità civile (v. Responsabilità civile della

pubblica amministrazione) – responsabilità dirigenziale (v. Responsabilità dirigenziale) – responsabilità disciplinare (v. Responsabilità disci-

plinare) Responsabilità delle strutture sanitarie (v. anche Respon-

sabilità dl medico; Ministero della salute): 1196-1197 Responsabilità disciplinare – doveri del pubblico dipendente: 341-342 – – codice di comportamento: 341 – tipologie di infrazioni e procedimento disciplinare:

342-343 Responsabilità dirigenziale (v. anche Dirigenza pubblica) – ipotesi: 359-360 – sistema di valutazione: 360-361 Responsabilità contrattuale – nel diritto amministrativo

– – in generale: 989; 864-865 – – nel settore dei contratti pubblici: 864 – nel diritto civile: 922-923; 989 Responsabilità per danno da ritardo (v. anche Durata

del procedimento) – danno da ritardo e indennizzo: 973-975 – fattispecie: 972-973 – profili processuali: 1430-1431; 1483-1484 Responsabilità per violazione del diritto europeo – dell’amministrazione (v. Responsabilità civile della

pubblica amministrazione per danni derivanti da atti-vità amministrativa illegittima)

– del giudice (v. Responsabilità per violazione del ter-mine di ragionevole durata del processo; Responsabili-tà civile dei magistrati)

– del legislatore: – – natura giuridica: 995-996 – – presupposti: 994-995 Responsabilità per violazione del termine di ragione-

vole durata del processo – elementi costitutivi: 998 – indennizzo: 998 – natura giuridica: 997-998 – presupposti dell’azione: 998 – termini: 999 Responsabilità precontrattuale – nel diritto amministrativo – – ammissibilità nei confronti della pubblica ammi-

nistrazione: 985 – – dovere di informazione: 988 – – limiti di operatività: 987-988 – – momento di rilevanza della buona fede: 985-987 – – rapporto con la responsabilità da illegittimo eser-

cizio della funzione amministrativa: 988-989 – nel diritto privato: – – fattispecie: 979-982 – – natura giuridica: 982-984 Retroattività – del provvedimento amministrativo – – avveramento dell’effetto da tempo posteriore:

575 – – retroattività in ragione della natura e funzione del

provvedimento (v. anche Provvedimenti di secondo grado): 576

– – retroattività vera e propria: 576 – – – tetti di spesa (v. anche Sanità): 1195-1196 – – retrodatazione o provvedimenti “ora per allora”:

575-576 – della legge: 574 – – atto emanato sulla base di una legge “superata” da

una legge successiva retroattiva (v. anche Invalidi-tà successiva): 58-59

– delle sentenze: 574-575 – – efficacia retroattiva della sentenza di annullamen-

to: 1422-1423 – – efficacia retroattiva delle sentenze della Corte Co-

stituzionale: 575 – – overruling: 59-61


Retrocessione del bene: – nozione: 1106 – riparto di giurisdizione: 1381 Rettifica (v. anche Provvedimenti di secondo grado):

628 Revoca (v. anche Provvedimenti di secondo grado) – differenza con: – – abrogazione: 625 – – recesso (v. anche Recesso): 625 – – revoca sanzionatoria: 624 – – ritiro: 624-625 – effetti: 624 – indennizzo: 623-624 – nozione e presupposti: 621-622 – – revoca per ius poenitendi: 622-623 – – revoca per sopravvenienze: 622 – procedimento: 624 Revocazione – in generale: 1475-1478 – per contrasto con il diritto internazionale: 165-166 Ricongiungimento familiare (v. anche Immigrazione):

1232-1233 Ricorsi amministrativi (v. anche Ricorso gerarchico pro-

prio; Ricorso gerarchico improprio; Ricorso in opposi-zione; Ricorso straordinario al Presidente della Re-pubblica)

– classificazioni: – – a carattere generale e a carattere particolare: 1312 – – eliminatori e rinnovatori: 1313 – – impugnatori e non impugnatori: 1312 – – ordinari e straordinari: 1312-1313 – – per vizi di merito e per vizi di legittimità: 1313 – in generale: 1311-1314 – – funzione: 1312 – – struttura: 1311-1312 – rapporto col ricorso giurisdizionale: 1313-1314 Ricorso (nel processo amministrativo) (v. anche Pro-

cesso amministrativo di cognizione) – collettivo e cumulativo: 1438 – contenuto: 1437-1438 – – ordine di esame dei motivi: 1401 – deposito: 1440-1441 – onere di notificazione: 1440 – ricorso per motivi aggiunti (v. Motivi aggiunti) – vizi: 1438-1439 Ricorso gerarchico improprio: 1318-1319 Ricorso gerarchico proprio – autorità competente (v. anche Gerarchia): 1314 – decisione: 1315 – – modalità di impugnazione della decisione: 1316 – procedimento: 1314-1315 – rapporti con la tutela giurisdizionale: 1315-1316 – silenzio: 1316-1318 Ricorso incidentale – in generale: 1442-1443 – in materia di contratti pubblici: 1443-1447

Ricorso in opposizione: 1319 Ricorso per cassazione – disciplina del procedimento: 1475 – per motivi di giurisdizione – – limiti esterni: 1473-1475 – – limiti interni: 1473 Ricorso straordinario al Presidente della Repubblica – ambito di applicazione: 1320 – – azioni proponibili: 1321 – decisione: 1323 – – modalità di impugnazione della decisione: 1325-1326 – natura giuridica: 1326-1328 – rapporti con la tutela giurisdizionale: 1323-1325 – ricorso per ottemperanza: 1325; 1500 – struttura: 1321-1323 – – parere del Consiglio di Stato (v. anche Consiglio di

Stato): 1322-1323 Rifiuti (gestione dei) (v. anche Ambiente) – bonifica dei siti inquinati e responsabilità del pro-

prietario: 1171-1173 – in generale: 1171 Riforma (v. anche Provvedimenti di secondo grado): 631 Rifugiato (v. Straniero) Rinegoziazione – nei contratti pubblici – – dopo il nuovo codice dei contratti pubblici: 883-

885 – – prima del nuovo codice dei contratti pubblici:

881-883 – nel diritto civile: 874-881 Rinuncia – agli atti del processo (v. anche Estinzione del proces-

so): 1460 – al diritto di proprietà – – abdicativa: 1122 – – liberatoria: 1122-1123 Riparto di competenze tra legge statale e legge regionale – competenza concorrente: 38 – competenza esclusiva statale: 38 – competenza residuale regionale: 38 – concorrenza di competenze: 38-40 – criteri di riparto di competenza in presenza di Re-

gioni a statuto speciale: 40 – nozione di materia: 37-38 – – in materia di ambiente: 1159-1160 – – in materia di ordine pubblico: 1214 – – in materia di protezione civile: 1240-1241 – – materie funzioni (competenza trasversale): 38 – – nei contratti pubblici: 784-785 – – nel procedimento amministrativo: 419-421 – – – in relazione alla conferenza di servizi: 421 – – – in relazione alla durata del procedimento: 427-428 – – – in relazione alla segnalazione certificata di ini-

zio attività: 491 – – nel rapporto di lavoro alle dipendenze della p.a.:

344-345


– – nel settore della sanità: 1185-1186 – – nell’edilizia: 1052 – – nell’espropriazione: 1091 – – nell’istruzione: 1205 – – nella dirigenza pubblica: 361-362; 364 – – nelle ordinanze di necessità e di urgenza: 107 – – nell’organizzazione pubblica: 204-205 – – nell’urbanistica: 1019 – – nelle società pubbliche: 288-291 Riparto di competenze tra potere regolamentare stata-

le, regionale e locale – regola del parallelismo: 74-75 – regolamenti cedevoli: 75 – regolamenti sussidiari: 75 – regolamenti trasversali: 75-76 Riparto di giurisdizione (v. Giurisdizione) Risarcimento del danno (v. Responsabilità civile della

pubblica amministrazione per danni derivanti da atti-vità amministrativa illegittima)

Riserva di legge – rapporto con il principio di legalità: 66 – tipologie (assoluta e relativa): 66 Riservatezza (tutela della) – in materia di accesso ai documenti amministrativi:

509-510 – prospettiva dinamica (v. Protezione dei dati perso-

nali) – prospettiva statica: 502 Risoluzione del contratto – nei contratti pubblici: 886-887 – nel diritto civile: 886 Ritardo (v. Responsabilità per danno da ritardo) Riti speciali (nel processo amministrativo) (v. Processo

amministrativo di cognizione)

S

Sanatoria (v. anche Provvedimenti di secondo grado) – adozione del parere dopo la scadenza del termine:

629 – nozione e presupposti: 629 Sanità – diritto alla salute – – tutela attiva: 1184 – – tutela passiva: 1184 – fonti: 1184-1186 – organi: – – collegio sindacale: 1187 – – collegio di direzione: 1187 – – direttore generale (v. anche Dirigenza pubblica):

1188-1190 – procedimenti – – programmazione: 1191-1192 – – riguardanti i privati (v. Sistema delle “3A”) – – servizio sanitario nazionale: 1191 – rapporto giuridico: 1190-1191

– responsabilità della struttura sanitaria, del medico e del Ministero della salute (v. Responsabilità della struttura sanitaria; Responsabilità del medico; Mini-stero della salute)

– riparto di giurisdizione: 1196 – soggetti: – – Ministero della salute (v. anche Ministero della

salute): 1186 – – Regioni: 1186 – – – aziende ospedaliere (Ao): 1187 – – – aziende ospedaliere-universitarie (Aou): 1187 – – – aziende unità sanitarie locali (Ausl): 1186-1187 – – – istituti di ricovero e cura: 1187 – – soggetti privati (v. anche “Sistema delle 3A”): 1187 – tutele: 1196 Sanzioni amministrative – nozione e disciplina: 160-162 – – incidenza della Cedu (nozione di pena e di mate-

ria penale): 158-160 – obbligazioni solidali (v. anche Obbligazioni solidali):

751 – sanzioni delle Autorità amministrative indipendenti: – – dell’Anac: 808-810 – – dell’Antitrust: 1278-1279; 1273-1274; 1274-1279 – – dell’Autorità per l’energia elettrica e il gas: 1297-

1298; 1300-1302 – – dell’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni:

1304 – – della Banca d’Italia: 1292-1293; 1295 – – – riparto di giurisdizione: 1360-1362 – – della Consob: 1288-1291 – – – riparto di giurisdizione: 1360-1362 Scioglimento dei consigli comunali e provinciali: 1225-

1226 Scuole (v. Istruzione) Segnalazione certificata di inizio attività (scia) – concentrazione dei regimi amministrativi: 489-490 – in materia edilizia: 490; 1064-1065 – natura giuridica: 491-492 – nozione: 488 – poteri di autotutela: 495-501 – riparto di competenze legislative: 491 – tutela del terzo: – – normativa fino al 2011: 493-495 – – normativa successiva al 2011: 495-501 – – posizioni giuridiche rilevanti: 492-493 Segreto – segreto d’ufficio e Banca d’Italia: 512-514 – segreto d’ufficio e Consob: 511-512 Semplificazione amministrativa – semplificazione organizzativa: 447 – semplificazione procedimentale – – istituti che limitano le conseguenze negative del-

l’inerzia della p.a. – – – silenzio assenso (v. Silenzio assenso nei rapporti

tra amministrazione e privato) – – istituti che riducono gli oneri del cittadino:


– – – autocertificazioni (v. Autocertificazioni) – – semplificazione della struttura: – – – conferenza di servizi (v. Conferenza di servizi) – – – durata del procedimento (v. Durata del proce-

dimento) – – – silenzio assenso tra pubbliche amministrazioni (v.

Silenzio assenso nei rapporti tra amministrazioni) – – – silenzio devolutivo (v. Valutazioni tecniche) – – – sportello unico (v. Sportello unico) Semplificazione legislativa – analisi dell’impatto della regolamentazione (Air): 36 – codici di settore (better regulation): 35 – regolamenti di delegificazione (v. anche Regolamen-

ti): 35; 68-70 – riduzione della normativa vigente: 35-36 – testi unici (v. anche Testi unici): 35 – verifica dell’impatto della regolamentazione (Vir): 36 Semplificazione processuale – riti speciali (v. Processo amministrativo di cognizione) Sentenza (v. anche Processo amministrativo di cognizione) – contenuto (v. anche Azioni): 1462; 1464-1465 – obbligo di motivazione: 1463 – sentenza in forma semplificata: 1464 – sentenza non definitiva: 1464 – tipologie (di merito e di rito): 1462-1464 Servizi pubblici – autorità di regolazione dei servizi di pubblica utilità

(in generale): 667 – concorrenza (v. anche Concorrenza, principio di):

658-662 – distinzioni: – – servizi a fruizione collettiva e servizi a fruizione

individuale: 658 – – servizi a rilevanza economica e servizi a rilevanza

non economica: 658 – modalità di gestione dei servizi: – – autorizzazioni: 674-675 – – procedura di scelta del soggetto privato: 675 – – – concessioni di servizi pubblici (v. Concessioni di

servizi pubblici) – – – contratti di servizio pubblico: 675-676 – – segnalazioni certificate di inizio attività: 674-675 – nozione – – nel diritto europeo: – – – servizi di interesse economico generale (v. Ser-

vizi di interesse economico generale) – – nel diritto interno: – – – teoria oggettiva: 666-668 – – – teoria soggettiva: 666 – procedure di affidamento del servizio pubblico: – – ricorso al mercato e procedure di gara: 678-679 – – ricorso all’autoproduzione (v. anche In house):

679 – – ricorso alle società miste (v. anche Società miste;

Società a partecipazione pubblica): 679-680 – riparto di giurisdizione: 1372-1374

– soggetti erogatori: – – aziende autonome ed enti pubblici economici:

669 – – processi di privatizzazione: 669-670 – tipologie di servizi: – – mere prestazioni di servizi: 673 – – servizi di rete: 671-672 – – servizi non di rete: 672-673 Servizi pubblici locali – evoluzione legislativa (modalità di gestione e di affi-

damento): 682-699 – riparto di giurisdizione: 1372-1374 – quadro costituzionale ed europeo: 681-682 Servizi sociali – finalità: 1203 – fonti: 1203 – procedimenti: 1204 – soggetti: 1203 – terzo settore (v. Terzo settore) Servizio di interesse economico generale (v. anche Ser-

vizi pubblici) – modalità di finanziamento: 664-665 – obblighi di servizio: 663 – obblighi di servizio universale: 663 Servizio universale (v. anche Servizi di interesse econo-

mico generale): 662-664 Sicurezza pubblica (v. anche Ordine pubblico) – nozione: 1213-1214 Silenzio – nel diritto civile: 431 – silenzio assenso – – nei rapporti tra amministrazioni (v. Silenzio assen-

so nei rapporti tra amministrazioni) – – nei rapporti tra amministrazioni e privati (v. Silen-

zio assenso nei rapporti tra amministrazione e priva-to)

– silenzio devolutivo (v. Valutazioni tecniche) – silenzio inadempimento (v. Silenzio inadempimento) – silenzio rigetto: 432 – – in materia di accesso: 515 – – nel ricorso gerarchico proprio: 1316-1319 Silenzio assenso nei rapporti tra amministrazioni – campo di applicazione oggettivo: 476-478 – campo di applicazione soggettivo: 475-476 – fondamento – – costituzionale: 474 – – europeo: 474 – natura giuridica: 474 – nozione: 473-474 – – istituto di semplificazione amministrativa (v. Sem-

plificazione amministrativa) – potere sostitutivo: 479-480 – poteri di autotutela: 480-481 – rapporto con altri istituti: – – con gli accordi tra amministrazioni: 655 – – con la conferenza di servizi: 478-479


– – con la disciplina dei pareri e delle valutazioni tec-niche: 479-480

– – con lo sportello unico: 479 – tutele: 481 Silenzio assenso nei rapporti tra amministrazione E

privato – ambito di applicazione: 482-484 – aree protette (v. anche Ambiente; Aree protette): 485-

486 – natura giuridica: 484 – nozione: 481-482 – – istituto di semplificazione amministrativa (v. Sem-

plificazione amministrativa) – poteri di autotutela: 487-488 – procedimento di formazione: 486 – – conseguenze dell’adozione di un provvedimento

tardivo: 488 – tutele giurisdizionali: 487 Silenzio inadempimento (v. anche Durata del procedi-

mento) – azione avverso il silenzio inadempimento: 1430-1431 – – rapporto tra cognizione e ottemperanza: 1518-1519 – – rito speciale: 1483-1484 – nozione: 433-434 Sistema delle “3A” – accordo contrattuale (v. Accordo contrattuale) – accreditamento (v. Accreditamento) – autorizzazione (v. Autorizzazione) Siti inquinati (bonifica dei): 1171-1173 Situazioni giuridiche soggettive (v. anche Rapporto

giuridico di diritto privato; Rapporto giuridico di dirit-to pubblico)

– legalità (principio di): 5 Soccorso istruttorio (v. anche Contratti pubblici): 820-823 Società – nel diritto privato: 244-245 – società pubbliche: – – modelli di società: – – – organismo di diritto pubblico in forma societa-

ria (v. Organismo di diritto pubblico) – – – società a partecipazione pubblica (v. Società a

partecipazione pubblica) – – – società in house (v. In house) – – società miste (v. Società miste) – – – società strumentali (v. Società strumentali) – – processi di privatizzazione degli enti pubblici eco-

nomici: 279-280 Società a partecipazione pubblica – esercizio privato di pubbliche funzioni: 276 – nei servizi pubblici: 679-680 – prima dell’adozione del testo unico: – – regole organizzative: 281-282 – – regole relative all’attività: 282-284 – – regole relative allo scopo: 284 – successivamente all’adozione del testo unico (v. an-

che Testo unico delle società pubbliche):

– – costituzione delle società, acquisto di partecipa-zioni in società già costituite ed alienazioni di par-tecipazioni sociali: 297-298

– – crisi di impresa e fallimento: 308-309 – – finalità perseguibili mediante l’acquisizione di

partecipazioni pubbliche e processi di privatizza-zione sostanziale: 293-294

– – gestione del personale (v. anche Personale pubbli-co): 309

– – monitoraggio, razionalizzazione periodica e revi-sione straordinaria delle partecipazioni pubbliche: 309-310

– – regole di organizzazione e gestione delle società: 299-300

– – responsabilità amministrativa degli enti parteci-panti e dei componenti degli organi delle società partecipate: 307-308; 1004-1005

– trasparenza (principio di): 296-298; 310 Società di trasformazione urbana – in relazione ai beni pubblici: 398 – in relazione all’urbanistica (v. anche Urbanistica con-

trattata): 1045-1046 Società in house: – affidamento diretto di appalti alle società in house:

887-900 – applicabilità della regola del silenzio assenso tra am-

ministrazioni: 475 – disciplina – – prima dell’adozione del testo unico (d.lgs. n. 175

del 2016) – – – natura giuridica: 286 – – – organizzazione: 285-286 – – – requisiti: 284-285 – – successivamente all’adozione del testo unico

(d.lgs. n. 175 del 2016) – – – natura giuridica: 301 – – – presupposti: 301-304 – – – rapporto con il mercato: 305-306 – – – tipologie: 304-305 – nei servizi pubblici (ricorso all’autoproduzione): 679 – nozione: 292; 301 – – deroga all’autonomia organizzativa degli stati:

130-131 – responsabilità amministrativa: 1004-1006 Società miste: 306-307 Società organismi di attestazione (soa) (v. anche Con-

tratti pubblici; Qualificazione) – esercizio privato di pubbliche funzioni: 276 – in generale: 812-817 Società strumentali – prima dell’adozione del testo unico: 286-288 – successivamente all’adozione del testo unico: 292 Soft law – codici deontologici (v. Codici deontologici) – codici di autoregolamentazione (v. Codici di autore-

golamentazione) – codici di condotta (v. Codici di condotta)


– nozione: 110 Sopravvenienze – al giudicato: – – di diritto: 1523-1524 – – di fatto: 1523 – – europee: 1526; 145-149 – di una normativa nel procedimento amministrativo:

415-416 – successioni di leggi primarie (v. anche Invalidità suc-

cessiva): 52 Sorte del contratto in caso di annullamento dell’aggiu-

dicazione (v. anche Contratti pubblici) – inefficacia del contratto (v. Inefficacia del contratto) – teorie: 845-848 Sospensione del contratto: 885 Sospensione del processo (v. anche Incidenti del giudi-

zio) – impropria: 1457 – propria: 1457 – – questioni pregiudiziali: – – – di natura amministrativa: 1457 – – – di natura civile: 1457-1458 – – – di natura penale: 1458 – riassunzione del giudizio: 1458 Sospensione del provvedimento amministrativo (v.

anche Autotutela esecutoria; Esecutorietà del provve-dimento amministrativo): 589-590

Sovvenzioni – nozione: 567 – riparto di giurisdizione: 1374-1375 Spoil system – nozione: 357-359 – tutela: 359 Sponsorizzazione (contratto di) – di beni pubblici: 1146 – nei contratti pubblici: 792 Sport – enti nel settore dello sport: 255 – profili processuali: 1494-1496 Sportello unico – nozione: 471-472 – rapporto con il silenzio assenso tra amministrazioni: 479 – sportello unico dell’edilizia: 472; 1053 – sportello unico delle attività produttive: 472 – sportello unico per la presentazione della scia: 472-

473; 489-490 Stand still (v. anche Contratti pubblici; Inefficacia del

contratto): 849-850 Stato – Enti locali (v. Enti locali) – Governo (v. Governo) – Regioni (v. Regioni) Statuti – degli enti locali: 222; 225; 229 – delle Città metropolitane: 227

– delle Regioni – – a statuto ordinario: 37 – – a statuto speciale: 37 Stazioni appaltanti (v. anche Contratti pubblici) – amministrazioni aggiudicatrici: 798-799 – centrali di committenza: 800 – enti aggiudicatori: 799 – in generale: 799-800 Stipulazione del contratto – forma del contratto: 844 – v. anche Sorte del contratto in caso di annullamento

dell’aggiudicazione Straniero (v. anche Immigrazione) – nozione: 1227 – straniero involontario: – – persona ammissibile alla protezione sussidiaria: 1239 – – rifugiato: 1239 Strumenti di giustizia alternativa (Adr) – classificazioni: 1330 – – sistemi di autocomposizione delle liti – – – accordo bonario (v. Accordo bonario) – – – contratto di accertamento (v. Accertamento,

contratto di) – – – contratto di transazione (v. Transazione, con-

tratto di) – – sistemi di eterocomposizione delle liti – – – arbitrato (v. Arbitrato) – – – autorità amministrative indipendenti (v. anche

Autorità amministrative indipendenti): 1338 – – – camere di commercio (v. Camere di commer-

cio) – – – parere di precontenzioso dell’Anac (v. Parere di

precontenzioso dell’Anac) – – – ricorsi amministrativi (v. Ricorsi amministra-

tivi) – in generale: 1328-1329 – nel diritto civile: 1339 – – mediazione (v. Mediazione) – – negoziazione assistita (v. Negoziazione assistita) – – nel codice del consumo: 1340 – nel diritto europeo: 1329-1330 – rapporto con i ricorsi amministrativi: 1329 – rapporto con la tutela giurisdizionale: 1329 Subappalto (v. anche Contratti pubblici; Esecuzione del

contratto) – nei contratti pubblici: 867-869 – nel diritto civile: 866-867 Subfornitura (contratto di) (v. anche Contratti di im-

presa asimmetrici; Abuso di dipendenza economica): 1271-1272

Suolo (difesa del) (v. anche Ambiente): 1171 Sussidiarietà (principio di) – sussidiarietà amministrativa: – – sussidiarietà orizzontale: 277-278 – – – interventi di sussidiarietà orizzontale (v. anche

Contratti pubblici; Partenariato pubblico e priva-


to): 909-910 – – sussidiarietà verticale (riparto delle funzioni am-

ministrative): 230-235 – – – potere sostitutivo di natura amministrativa (v.

Potere sostitutivo) – sussidiarietà europea: 115; 118 – sussidiarietà legislativa: 40-42

T

Terzo settore – enti del terzo settore: 243-244 – rapporto tra enti del terzo settore e enti pubblici nei

servizi sociali: – – accreditamento: 1204 – – co-progettazione: 1203 – – co-programmazione: 1203 Testi unici – Testo unico degli enti locali (v. Enti locali) – Testo unico dell’edilizia: 1052 – Testo unico delle disposizioni legislative e regola-

mentari in materia di espropriazione per pubblica utilità: 1091

– Testo unico delle società pubbliche: 288-292 – Testo unico sulle leggi del Consiglio di Stato: 1342 Transazione (contratto di) (v. anche Strumenti di giu-

stizia alternativa) – nel diritto amministrativo: 1330-1331 – nel diritto civile: 1330 Transazioni commerciali – nozione: 743 – responsabilità per i ritardi di pagamento nelle tran-

sazioni commerciali: – – risarcimento dei costi di recupero: 745 – – saggio degli interessi moratori: 744-745 – – termine di pagamento: 743-744 – sindacato del giudice: 745-746 Trasparenza (principio di) – accesso (v. Accesso ai documenti amministrativi; Ac-

cesso civico) – nei contratti pubblici (in generale): 782-783 – nelle società pubbliche (in generale): 296-298 – nozione: 17 – obbligo di motivazione: 538 Trasporti – autorità di regolazione dei trasporti (v. Autorità di

regolazione dei trasporti) – processi di liberalizzazione: 1305 – trasporto aereo: 1306 – trasporto ferroviario: 1305-1306 – trasporto marittimo: 1307 – tutela privata: 1307 Tribunali amministrativi regionali (tar) (v. anche Pro-

cesso amministrativo di cognizione; Processo ammini-strativo di ottemperanza)

– nozione e caratteristiche: 1343; 1408

Tutela cautelare (v. anche Processo amministrativo di cognizione)

– esecuzione: 1451-1452 – funzione: 1447-1448 – presupposti: 1448 – procedura nei casi di particolare urgenza (misure

cautelari monocratiche, ante causam e post causam): 1450-1451

– procedura ordinaria (misure cautelari collegiali): 1448-1449

– rapporti con il diritto europeo: 1448;149 – rapporti con il giudizio costituzionale: 1448 – rimedi: 1451

U

Unione europea (v. anche Diritto europeo) Università (v. Istruzione) Urbanistica – fonti: 1018-1021 – – riparto di competenze legislative: 1019-1021 – nozione: 1017-1018 – procedimenti amministrativi – – adozione di piani urbanistici (v. Pianificazione

urbanistica) – rapporto giuridico: 1022 – soggetti: 1021-1022 – urbanistica contrattata (v. Urbanistica contrattata) Urbanistica contrattata – accordi di programma: 1042-1043 – cessioni di cubatura: 1043-1045 – compensazioni: 1049 – convenzioni a contenuto operativo nell’ambito dei

piani settoriali: 1040-1042 – convenzioni di lottizzazione: 1039-1040 – convenzioni edilizie: 1043 – convenzioni urbanistiche: 1038-1039 – perequazione urbanistica: 1046-1048 – premialità edilizia: 1049 – programmi di iniziativa anche privata: 1045 – società di trasformazione urbana: 1045-1046 – tutele: 1049-1051 Usi civici (v. Beni pubblici): 379-380 Usucapione – a favore della pubblica amministrazione: 1129-1131 – nel diritto civile: 1125-1129 Utilizzazione di uffici: 257 Utilizzazione senza titolo (v. anche Espropriazione indi-

retta; Espropriazione per pubblica utilità) – occupazione acquisitiva e usurpativa (v. Occupazione

acquisitiva; Occupazione usurpativa) – possibilità di adozione dell’atto di acquisizione da

parte del commissario ad acta: 1123-1124 – regime transitorio: 1124-1125 – riparto di giurisdizione: 1380 – tutela del privato: 1121-1123


– versione originaria: 1116-1117 – – illegittimità costituzionale: 1117-1118 – versione vigente: 1118-1120

V

Valutazione ambientale strategica (v. anche Ambiente): 1165

Valutazione di impatto ambientale (v. anche Ambiente) – in generale: 1164-1165 – nella conferenza di servizi: 451-452; 1174-1176 Valutazioni tecniche (v. anche Istruttoria): 443-444 Verifica dell’impatto della regolamentazione (vir) (v.

anche Semplificazione legislativa): 36 Vigilanza – in materia di ambiente: 1156 – del Ministero dell’economia e delle finanze sulle fon-

dazioni bancarie: 316-317 – delle autorità amministrative indipendenti (in gene-

rale): 267 – – Antitrust: 1278-1279 – – Autorità garante per l’energia elettrica, il gas e il

settore idrico: 1299 – – Autorità garante per le comunicazioni elettroni-

che: 1304 – – Autorità nazionale anticorruzione: 808-809 – – Autorità per i trasporti: 1305-1307 – – Banca d’Italia: 1288-1289; 1292-1293 – – Consob: 1288-1289 – – – responsabilità per i danni da omessa vigilanza:

1289 – – Ivass: 1296 – sistema di vigilanza unico in materia bancaria: 135;

1293

Vincoli paesaggistici – possibilità di indennizzo: 1151-1152 – vincolo mediante piano paesaggistico: 1151 – vincolo per legge: 1151 – vincolo per provvedimento: 1150-1151 Vincoli urbanistici: 1094-1097 Vincolo preordinato all’esproprio (v. anche Espropria-

zione per pubblica utilità) – indennizzo: 1096-1097 – modalità di imposizione del vincolo: 1095-1096 – prescrizioni di zona e prescrizioni di localizzazione:

1094-1095 Violazione di legge – causa di annullamento del provvedimento ammini-

strativo (v. anche Annullamento del provvedimento amministrativo)

– – atto adottato in contrasto col diritto europeo (v. Autonomia processuale)

– – atto adottato sulla base di una legge incostituzio-nale (v. Invalidità successiva)

– – nozione di legge: 594 Visto di soggiorno (v. anche Immigrazione): 1230-1231 Vizi dell’aggiudicazione e sorte del contratto (v. anche

Contratti pubblici; Inefficacia del contratto): 845-864 Vizi del provvedimento amministrativo (v. Invalidità

del provvedimento amministrativo) Vizi formali non invalidanti – fattispecie: 602-604 – natura giuridica del vizio: 605-607

Z

Zonizzazioni: 1026-1027; 1094-1097

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28 INDICE ANALITICO [1531-1570] - Giappichelli