25032011 Construccion Indicadores ESAP

Guía para Construcción de IndicadoresSistema Nacional de Evaluación Sistema Nacional de Evaluación

de Gestión y Resultadosde Gestión y Resultados

Departamento Nacional de PlaneaciónMarzo 2015

Para una gestión pública orientada a resultados

Contenido

1. Conceptos básicos2. Tipos de Indicadores3. Pasos básicos para elaborar un indicador4. Hoja de Vida de un indicador 5. Recomendaciones finales6. Ejercicio

Contenido


¿Qué es seguimiento?

Consiste en una recolección y análisis continuo de información para tomar decisiones durante la implementación de una política, programa o proyecto con base en una comparación entre los resultados esperados y el estado de avance de los mismos.

¿Qué es la evaluación?

Es una valoración exhaustiva y sistemática de una intervención del Estado y sus efectos (positivos o negativos, esperados o no) que busca determinar su relevancia, eficiencia, efectividad, impacto o sostenibilidad.

Conceptos Básicos

Es una representación cuantitativa (variable o relación entre variables), verificable objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y presenta la información necesaria para medir el avance o retroceso en el logro de un determinado objetivo.

¿Qué es un indicador?

Conceptos Básicos

INDICADOR

OBJETIVO

META

Instrumento a partir del cual se registra, procesa y presenta la información necesaria para medir el avance o retroceso en el logro de un determinado objetivo.

Afirmación clara que expresa una intención o propósito a través de una acción específica.

Valor esperado u objetivo que espera alcanzar un indicador en un período específico.

Conceptos Básicos

Línea de BaseValor que determina la situación actual del indicador en comparación con la cual se puede hacer seguimiento a cambios futuros.

Política Criterio que orienta una acción o una decisión.

ProgramaConjunto organizado de acciones dirigidas hacia el logro de un objetivo específico (un producto, beneficio o impacto esperado), con un tiempo de duración, presupuesto, indicadores, metas y población objetivo determinados.

Proyecto Elemento de un programa, el cual a través de una intervención puntual, hace que unos recursos, sirvan para que una acción diseñada, llegue a unos productos específicos.

Conceptos Básicos

OBJETIVO

Pavimetar y/o repavimentar 2.500 kilómetros de red vial secundaria y terciaria en todo el territorio nacional.

Mejorar la competitividad del país a partir de la modernización de su infraestructura vial.

Intervenir con obras de mantenimiento y pavimentación la carretera Cúcuta – Pamplona – Málaga.

POLITICA

PROGRAMA

PROYECTO

Conceptos Básicos

Ej:

OFERTA DEMANDA

Para el análisis de la oferta cruzaremos la información del SISMEG con SIIF, SUIFP, SISCONPES, entre otras.

Introduciremos el índice de gestión fiscal a la luz del PND

Para el análisis de la demanda utilizaremos:

• Las evaluaciones de política• Información externa• Encuesta de percepción ciudadana

sobre PND

Insumos: Recursos económicos, humanos y materiales requeridos para desarrollar la PPPProcesos: Tareas emprendidas por el personal para transformar los insumos en productosProductos: Bienes y servicios provistos a partir de la intervenciónResultados e Impactos: Cambios de corto y largo plazo en el bienestar de la población objetivo de la intervención

Cadena de Valor

PROYECTO

Elaborar los pliegos para la licitación de la obra e interventoría antes del 31 de enero.

Pavimentar 35 kilómetros de red vial secundaria

Tramitar vigencias futuras por 120.000 millones de pesos.INSUMO

GESTIÓN

PRODUCTO

EFECTO / IMPACTO Reducir los tiempos de viaje en un 15%.

OBJETIVO

Conceptos Básicos

Ej:

Política

A qué se puede poner indicadores?

FormulaciónPlanes de desarrollo, objetivos,

estrategias y planes de acción de una política, programa o proyecto

InsumosRecursos financieros, humanos y

físicos que se requieren para adelantar las accionesde una política, programa o proyecto

GestiónDesarrollo de todas las intervenciones de una política,

programa o proyecto que transforman sus insumosen productos

ProductosBienes y servicios consecuencia

inmediata de las actividades de una política, programa o proyecto

ResultadosEfectos inmediatos de los productos de

Cambios de corto y mediando plazo de una política, programa o proyecto, sobre la población afectada

Impactos de largo plazoResultados a largo plazo sobre la población en general

atribuibles a la implementación de una política,

programa o proyecto

Ciclo de una Política, Programa o Proyecto….

Contenido


Indicadores de seguimiento – avances cadena de valor

Indicador de insumo: Cuantifica los recursos físicos, humanos y financieros utilizados.Indicador de gestión: Cuantifica las acciones, procesos y operaciones ejecutadas. Indicador de producto: Cuantifica los bienes y servicios producidos y / o provisionados, así como los cambios generados por ésta que son pertinentes para el logro de los efectos directos.Indicador de Resultado: Mide los efectos (directos e indirectos) generados por los productos sobre la población directamente afectada.

Tipos de indicadores

Eficiencia: Valora la utilización de una combinación óptima de los recursos en el logro de los objetivos.Eficacia: Valora el grado de cumplimiento de los objetivos planteados.Economía: Valora cuan bien son administrados los recursos utilizados para la producción de los bienes y servicios. Calidad: Valora las características de cómo está siendo provisto el producto o servicio.

Dimensión del indicador

Efectos

Productos

Actividades

Insumos

Efectividad

Eficiencia

Costo - efectivida

d

Fuente: Kristensen, Groszyk y Bühler (2002)

CostosEconomía

Tipos de indicadores

Contenido


Identificar el objetivo cuyo cumplimiento se quiere verificar – Qué medir?

Cómo definir la tipología del indicador?

Cómo formular un indicador?

Cómo seleccionar el mejor indicador?

Recolección y administración de un indicador

Pasos básicos para elaborar un indicador







Objetivo

Qué queremos lograr

Propósito específico de una determinada intervención pública (política, programa o proyecto).

Componentes:

1. Acción a realizar

2. Objeto sobre el que recae la acción

3. Elementos descriptivos

Construir

Hospitales de 2do nivel

En los municipios de 3ra y 4ta categoría de Tolima

¿Qué medir?

QUE MEDIR?

Formulación

Realización de estudios de factibilidad / prefactibilidad

Selección de las carreteras a construir

Consecución de recursos financieros para su ejecución

InsumosAsegurar los recursos financieros

Publicar en prensa licitaciones de construcción

Firmar los contratos de construcción conparticipación de la comunidad

GestiónInformar sobre cada proyecto en sus

respectivas zonas de influencia

Iniciar contratos de construcción

Informar a la comunidad sobre el avance de cada proyecto

Productos800 nuevos kilómetros de carreteras regionales

construidos en municipios de menos de 30 mil habs.

Proyectos ejecutados

EfectosAhorros promedios del 60% en el tiempo de transporte

con el municipio más cercano

Iniciación de proyectos de construcciónde hospitales regionales

Iniciación de programas de comercialización de productos agrícolas de los municipios con nuevas carreteras

ImpactosMejoramiento de las condiciones de vida de la población

de los municipios beneficiados

Aumento del intercambio comercial de productos

Mejoramiento de la infraestructura social del municipio (hospitales y escuelas)

Parte del programa que interesa

evaluar con el indicador en elaboración

¿Qué medir?(En el ejemplo)







Tipología del indicadorMatriz de Marco Lógico

Tipología del indicador

Recursos físicos, humanos y financieros utilizados en el desarrollo de las acciones

Cantidad de acciones, procesos, procedimientos y operaciones realizadas

NombrePruebas Piloto RealizadasConvenios firmados con Entes TerritorialesLicitaciones Abiertas Adjudicadas

Gestión


Bienes y servicios (intermedios o finales) producidos y/o provisionados Product

o

NombreGasoductos Para Distribución ConstruidosNiños vacunadosEscuelas construidas


Efectos generados en el bienestar de la población como consecuencia de la entrega de los productos

Resultados

NombreAsaltos Por Parte De Grupos Al Margen De La Ley A PoblacionesTasas de ocupación hoteleraTasa de homicidios por 100.000 hab.


RESULTADO/IMPACTO








Objeto a cuantificar + condición deseada

Hospitales construidos

Objeto a cuantificar + condición deseada + descripción

Hospitales de 2do nivel construidos

¿Cómo formular un indicador?







Claros

Relevantes

Económicos

Medibles

Adecuados

Preciso e inequívoco

Apropiado al tema encuestión

Disponible a un costorazonable

Abierto a validaciónindependiente

Ofrece una base suficientepara estimar el desempeño

Indicadores CREMA

¿Cómo seleccionar el mejor un indicador?

¿Cuántos indicadores son suficientes?

El número mínimo que conteste la pregunta:

“¿Se ha logrado el resultado?”

Harry Hatry, Urban Institute, 2009

PND

Plan de Gobierno

Planes Sectoriales

I N D I C A D O R E S

Información AgregableTableros

de Control

Seguimiento al

PND

Tableros de Control PND 2010-2014

Lista de chequeo para evaluar los indicadores propuestos

¿Es el indicador…

1 Suficientemente preciso para garantizar una medición objetiva?

2 Es un reflejo lo más directo posible del objetivo?

3 Capaz de emplear un medio práctico y asequible para la obtención de datos?

4Están las variables del indicador suficientemente definidas para asegurar que lo que se mide hoy es lo mismo que se va a medir en cualquier tiempo posterior, sin importar quién haga la medición?

5Suficientemente representativo del total de los resultados deseados y su comportamiento puede ser observado periódicamente?

¿Cómo seleccionar el mejor un indicador?







Revisión de reportesoficiales

Entrevistas (individuales o

grupales)

Encuestas

Estudios

Trabajo de campode campo

Recolección

Métodos de recolección de datos

Conversando con personas interesadas

Entrevistas en la comunidad

Métodos informales/menos estructurados

Visitas de campo

Revisión de registros oficiales y datos administrativos

Observación de participantes

Entrevistas con informantes clave

Sesiones de grupo Encuesta de una

sola vez

Cuestionarios

Encuestas de grupos de expertos

Experimentos de campo

Censos

Métodos formales/más estructurados

Observación directa

Comparación - métodos de recopilación de datos

Métodos de recopilación de datos

CaracterísticaRevisión de los registros

de los programas

Cuestionario autoaplicado

EntrevistaCalificación

por un observador capacitado

Costo Bajo Moderado Moderado a alto

Depende de la disponiblidad de

observadores que no sean caros

Capacitación requerida por

los recopiladores

de datos

Algo de capacitación

Nada o algo de capacidación Moderada a alta Moderada a alta

Tiempo requerido

Depende de la cantidad de datos

requeridaModerado Moderado Corto a moderado

Tasa de respuesta

Alta, si los registros

contienen los datos requeridos

Depende de cómo se distribuya

Generalmente de moderada a

buenaAlta

Contenido


Nombre Descripción

Unidad de

medidaFórmul

aPeriodicida

dTipologí

a

Identificación

Hoja de Vida del Hoja de Vida del IndicadorIndicador

Nombre Serie histórica

Línea de base Metas Resultad

oDescripción de avances

Programación y Seguimiento

Hoja de Vida del Hoja de Vida del IndicadorIndicador

Contenido


La evaluación y el seguimiento son insumos básicos para tomar decisiones y mejorar los resultados de las políticas públicas

La forma más efectiva de recibir apoyo y recursos para sus proyectos, programas o políticas, es mostrando resultados

Para mostrar resultados, se deben hacer mediciones y para hacer mediciones adecuadas es necesario utilizar buenos indicadores

Todo buen indicador debe ser claro, relevante con el objeto de medición y debe proporcionar información periódica para medir si se

lograron o no los objetivos propuestos

Una gestión orientada a resultados no es posible sin indicadores que permitan la adecuada medición de dichos resultados

Recomendaciones Recomendaciones finalesfinales

Etapas Ciclo PPP Marco Lógico Cadena de Valor

Formulación

Actividades Insumo/GestiónInsumos

Gestión

Productos Componentes Producto

Efectos de corto plazo Propósito

Resultados / Impactos

Impactos de Largo Plazo Fin

Relación entre Ciclo, Marco Lógico y Cadena de Valor

Recomendaciones Recomendaciones finalesfinales

PRIMER PASO: ¿QUÉ MEDIR?

Identificar:- La política, programa o proyecto que desea evaluar a través del indicador - Los aspectos evaluables de la política, programa o proyecto- ¿Cuál aspecto está interesado en evaluar? - ¿Qué le interesa evaluar específicamente de este aspecto?

SEGUNDO PASO: ¿CÓMO FORMULAR UN INDICADOR?

Definir:- Un indicador que represente el aspecto que desea evaluar.- El indicador formulado debe reunir las siguientes características:

• Expresar lo que se mide de forma clara, precisa y sin ambigüedades• Ser relevante con el objetivo que desea evaluar • La información del indicador esta disponible a un costo razonable • Dar información suficiente para saber si se logró o no dicho objetivo • Ser monitoreable, es decir ser validable de manera independiente

R E

S U

M E

NRecomendaciones Recomendaciones

finalesfinales

TERCER PASO: RECOLECCIÓN Y MANEJO

Identificar: -Método de recolección y actualización de la información -Manejo de la información:

•Usos que le dará al indicador, •Tiempo estimado de vida del indicador•Responsables de producir, recolectar, administrar y difundir el indicador, •Necesidades tecnológicas o de entrenamiento para recolectar la información, •Medios de verificación de la calidad de la información recolectada

- Formato de registro de la información (Hoja de Vida del Indicador)

R E

S U

M E

NRecomendaciones Recomendaciones

finalesfinales

Contenido

1. Conceptos básicos2. Tipos de Indicadores3. Pasos básicos para elaborar un indicador4. Forma de acumulación de indicadores5. Hoja de Vida de un indicador 6. Recomendaciones finales7. Ejercicio

Con el fin de recuperar y proteger las fuentes hídricas y humedales ubicados en el municipio se ha puesto en marcha el programa “Manejo adecuado del recurso hídrico”. Dicha iniciativa pretende recuperar 4 zonas naturales estratégicas reguladoras del agua y disminuir los niveles de contaminación de las cuencas hídricas en 2014. Para lograr lo anterior, en 2011 se realizarán jornadas de reforestación para recuperar 40 hectáreas de bosques; y por medio de 6 campañas de educación para el cuatrienio en el manejo responsable del recurso hídrico, en las cuales se espera la participación de 300 pobladores que habitan las zonas a ser rehabilitadas.

Actualmente, se está en el proceso de formulación de dos proyectos para ejecutar estas acciones; uno para las jornadas de reforestación, el cual incluye la compra de 20.000 árboles, el pago a un equipo profesional experto en este tipo de campañas y el alquiler de dos vehículos para transportar personal y equipo; y otro para las capacitaciones, el cual incluye la contratación de 3 talleristas y la elaboración de 300 cartillas pedagógicas. Se tiene previsto alcanzar estas metas durante 2011.El valor total de los proyectos es de 600 millones de pesos.

EjercicioEjercicio

1. Programa Manejo Adecuado del Recurso HídricoObjetivo

Tipo Indicador Meta

2. Proyecto Jornadas ReforestaciónObjetivo

Tipo Indicador Meta

3. Proyecto CapacitaciónObjetivo

Tipo Indicador Meta

Gracias

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