PROCESUL BUGETAR: CONINUT, ACTORI, ETAPE*

Competene i responsabilitiAutoriti cu responsabiliti n procesul bugetar:

- Parlamentul- Guvernul- autoritile administraiei publice locale- Ministerul Finanelor Publice- ordonatorii de credite- Curtea de Conturi*

Rolul ParlamentuluiAdopt legile bugetare anualeAdopt legile rectificativeAdopt legile contului general anual de execuie*

Rolul Guvernului (I)Stabilete politica fiscal-bugetar pe baza perspectivelor economice i prioritilor politice din programul de guvernareElaboreaz raportul privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar respectiv i proiecia acesteia pe urmtorii trei ani*

Rolul Guvernului (II)Elaboreaz proiectele legilor bugetare anuale, legilor rectificative, legilor de aprobare a conturilor de execuie i le transmite spre aprobare ParlamentuluiExercit conducerea general a activitii executive n domeniul finanelor publice examinnd periodic execuia bugetar i stabilind msuri pentru meninerea echilibrului bugetar*

Rolul Guvernului (III)Dispune utilizarea fondului de rezerv bugetar i a fondului de intervenie la dispoziia sa, pe baz de hotrri*

Rolul autoritilor publice localeFormuleaz propuneri de transferuri consolidabile i de sume defalcate pe care le comunic Ministerului Finanelor Publice*

Rolul Ministerului de Finane (I)Coordoneaz activitile aflate n responsabilitatea GuvernuluiDispune msurile pentru aplicarea politicii fiscal-bugetareEmite norme metodologice privind elaborarea bugetului i forma de prezentare a acestuia (inclusiv pentru programe)*

Rolul Ministerului de Finane (II)Emite norme i instruciuni privind ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilorSolicit rapoarte i informaii instituiilor publiceAprob clasificaiile bugetareAnalizeaz propunerile de buget n etapa de elaborare*

Rolul Ministerului de Finane (III)Furnizeaz parlamentului documentele care au stat la baza fundamentrii bugetuluiMonitorizeaz execuia bugetar i propune msuri pentru ameliorarea acesteiaAvizeaz memorandumurile de finanare*

Rolul Ministerului de Finane (IV)Blocheaz sau reduce utilizarea unor credite bugetare constatate ca fiind fr temei legal sau fr justificareColaboreaz cu BNR pentru elaborarea balanei de pli externe, a balanei creanelor i angajamentelor externe, a reglementrilor n domeniul monetar i valutar*

Rolul Ministerului de Finane (V)Particip n numele statului la tratative externe privind acordurile bilaterale i multilaterale:de promovare i protejare a investiiilorconveniile de evitare a dublei impunericombatere a evaziunii fiscale*

Rolul ordonatorilor de crediteRealizeaz proiecte de bugete pentru instituiilor lor i cele subordonateRspunde de execuia bugetar a sumelor aprobate n bugetele propriiOrganizeaz inerea la zi a contabilitiiin evidena patrimoniului din proprietate sau administrare*

Etapele procesului bugetarProcesul bugetar - succesiune de etape:- elaborarea- aprobarea- executarea- ncheierea- controlul - raportarea rezultatelor bugetelor publice*

Elaborarea bugetelor (I)Sistemul iniiativei bugetare - competena elaborrii bugetului

Sisteme:GuvernamentalPrezidenial

*

Elaborarea bugetelor (II)Semestrul EuropeanReprezint o etap premergtoare elaborrii bugetelor naionale n statele membre UEA aprut n contextul Strategiei Europa 2020 ca instrument de supraveghere integrat a politicilor economiceEste un ciclu anual (cu o durat de 6 luni) de coordonare a politicilor macroeconomice, bugetare i structurale. Scop: analiza politicilor bugetare i structurale ale statelor membre, n scopul identificrii dezechilibrelor aprute sau iminente, care ar nclca normele stabilite de pactul de stabilitate i cretere*

Elaborarea bugetelor (III)Semestrul European: CalendarSemestrul european ncepe odat cu publicarea Analizei anuale a creteriin luna ianuarie, Comisia stabilete prioritile UE pentru anul urmtor;n luna martie, la summitul informal de primvara al efilor de stat i de guvern se stabilesc prioritile de politic economic;n aprilie, statele membre trimit la Comisie strategiile lor pentru un management financiar solid;n iunie, Comisia ofer recomandri specifice fiecrei ri;la sfritul lunii iunie sau la nceputul lunii iulie, Consiliul adopt n mod oficial recomandrile specifice fiecrei ri.

Bibliografie: Recomandarea Consiliului din 8 iulie 2014 privind Programul naional de reform al Romniei pentru 2014 i care include un aviz al Consiliului privind Programul de convergen al Romniei pentru 2014 (2014/C 247/21)*

Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (I)

1 maiMinisterul Finanelor Publice nainteaz Guvernului obiectivele politicii fiscale i bugetare mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pentru ordonatorii de credite*

Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (II)15 maiGuvernul aprob obiectivele politicii fiscale i bugetare mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pentru ordonatorii de credite

Guvernul informeaz comisiile pentru buget-finane-bnci ale Parlamentului asupra coordonatelor politicii macroeconomice*

Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (III)1 iunieMinisterul Finanelor Publice transmite ordonatorilor principali de credite scrisoarea-cadru cu o sintez a politicilor fiscale i bugetare alturi de instruciuni de ntocmire a bugetelor*

Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (IV)

15 iulieOrdonatorii principali de credite depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile de buget alturi de anexe i note de fundamentare*

Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (V)1 august

Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de buget (inclusiv bugetele Senatului, camerei Deputailor i propunerile de sume i cote defalcate ale autoritilor publice locale) i le definitiveaz pe baza discuiilor purtate cu ordonatorii principali de credite*

Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (VI)30 septembrie

Ministerul Finanelor Publice depune la Guvern proiectul legii bugetului de stat n vederea discutrii i nsuirii. Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de Raportul privind situaia macroeconomic i proiecia acestuia pe urmtorii trei ani*

Elaborarea bugetelor: calendar buget de stat (VI)15 octombrie

Guvernul i nsuete proiectul legii bugetului de stat i l depune la Parlament*

Elaborarea bugetelor localeSe face pe baza:Prognozelor principalilor indicatori macroeconomici i sociali;Politicilor fiscale naionale i locale;Propunerilor de bugete ale instituiilor publice de subordonare local;Programelor multianuale ale ordonatorilor de credite*

Elaborarea bugetelor: calendar bugete locale (I)1 iunie

Ministerul Finanelor Publice trimite scrisoarea cadru care specific contextul macroeconomic i metodologia de elaborare a proiectului de buget*

Elaborarea bugetelor: calendar bugete locale (II)iunieAutoritile locale primesc sumele alocate din sume i cote defalcate i din transferuri de la bugetul de stat

15 iulieSe trimit la Ministerul Finanelor Publice proiectele bugetelor locale*

Elaborarea bugetelor: calendar bugete locale (III)Publicare buget de stat + 10 zilese trimit ctre autoritile locale sumele, cotele defalcate i transferurile aprobate prin bugetul de stat

Publicare buget de stat + 15 zilese definitiveaz proiectele bugetelor locale i se afieaz la avizier/posteaz pe internet*

Elaborarea bugetelor: calendar bugete locale (IV)Afiare + 15 zilese centralizeaz propunerile i amendamentele primite de la ceteni

Publicare buget de stat + 45 zilese aprob bugetele locale*

Aprobarea bugetelorAprobarea poate fi realizat de:LegislativExecutiv (ex. Bugetul trezoreriei)Autoriti deliberative

naintea aprobrii se pot aduce amendamente. Acestea nu pot modifica deficitul sau excedentul bugetului propus spre aprobare

naintea aprobrii se pot solicita avize (ex. comisii de specialitate)

*

Aprobarea bugetelor centrale*

arnceput an bugetarTermen depunere proiectPerioad alocat aprobriiFrana1 ianuariePrima mari din octombrieAprox 3 luniJaponia1 aprilieLuna ianuarieAprox 3 luniCoreea de Sud1 ianuarie2 octombrie3 luniMexic1 ianuarie8 septembrieAproape 4 luniOlanda1 ianuarieA treia mari din septembriePeste 3 luniSuedia1 ianuariePn pe 20 septembriePeste 3 luniMarea Britanie1 aprilie--USA1 octombriePrima luni din februarie8 luniSursa: Paul Posner i Chung-Keun Park (2007) Role of the Legislature in the Budget Process: Recent Trends and Innovations

Examinarea i aprobarea proiectului bugetului de statPresupune mai multe faze:

Dezbaterea i avizarea la nivelul comisiilor de specialitate

ntocmirea Raportului comun cu amendamentele propuse

Dezbaterea n edina comun;

Votarea Legii bugetului de stat

Promulgarea Legii bugetului de stat

Publicarea Legii bugetului de stat n MO*

Examinarea i aprobarea proiectului bugetelor localePresupune mai multe faze:Informarea cetenilor privind proiectul de buget (prin afiare, articole de ziar, dezbateri)Dezbatere n comisiile de specialitate ale Consiliului LocalDezbaterea i aprobare n edina Consiliului Local*

Rectificarea bugetelorRectificarea bugetelor se face dup aprobare

Rectificarea bugetelor presupune reluarea pailor din etapa de elaborare, fr a mai ine cont de calendarul bugetar

n cazul bugetului de stat i al asigurrilor sociale de stat pot fi 2 rectificri n intervalul 1 iulie - 30 noiembrie

*

*