11.2.1.1 Indeks Kualiti Hidup Malaysia 1999

K U A L I T I H I D U P M A L A Y S I A 1 9 9 9M A L A Y S I A N Q U A L I T Y O F L I F E 1 9 9 9

MALAYSIAN QUALITY OF LIFE

KUALITI HIDUP MALAYSIA

99

i


KATA ALU-ALUAN FOREWORD

Progress is judged by one major yardstick: asteadily improving quality of life of the people.We in Malaysia recognize that the people havethe right to benefit from development and theGovernment has the responsibility and duty toensure the overall conditions for socio-economicgrowth. Of significance here is the country’s keystrategy enshrined in the New Economic Policy,1970-1990, and the current NationalDevelopment Policy, 1991-2000, as well asVision 2020, which focus on people development,and in essence a better quality of life for all.

Since we attained Independence 41 years ago,we have given the highest priority to thedevelopment of our country in all dimensionsincluding the quality of life. Malaysia, on its own,has accorded prominence to improving thecondition of the poor, providing opportunities forhigher levels of income, investing in education,health, housing and other amenities, ensuringimproved working conditions, protecting theenvironment and creating the general pre-conditions for development. We have alwaysmaintained that an assessment of the impact of

Kemajuan sesebuah negara sebenarnya hanyaboleh diukur berdasarkan kualiti hidup rakyatyang bertambah baik secara berterusan. DiMalaysia, kita sememangnya mengiktiraf hakrakyat untuk mendapat manfaat daripadapembangunan dan adalah menjaditanggungjawab Kerajaan untuk mewujudkansuasana yang menggalak pertumbuhan sosioekonomi. Dalam hal ini, strategi utama negarayang termaktub dalam Dasar Ekonomi Baru,1970-1990 dan Dasar Pembangunan Nasional,1991-2000 serta Wawasan 2020 telah memberitumpuan kepada pembangunan manusia danpada hakikatnya menyediakan kualiti hidup yanglebih baik untuk dinikmati oleh semua lapisanmasyarakat.

Sejak kita mencapai kemerdekaan 41 tahundahulu, kita telah memberi keutamaan yang tinggikepada pembangunan negara dari semua dimensitermasuk kualiti hidup. Malaysia telahmenumpukan segala usaha demi memperbaikikehidupan golongan miskin; menyediakanpeluang meningkatkan pendapatan; menyediakankemudahan pendidikan, kesihatan, perumahan

ii


dan kemudahan asas yang lain; memastikanpersekitaran kerja yang lebih baik; melindungialam sekitar dan mewujudkan pra-syarat yangbaik untuk pembangunan. Kita percaya bahawapenilaian pembangunan negara tidak harussemata-mata berdasarkan kepada pertimbanganekonomi malah perlu merangkumi aspek lainyang lebih mencerminkan perubahan kualitihidup. Inilah yang ditunjukkan oleh IndeksKualiti Hidup Malaysia (IKHM).

Sungguhpun terdapat beberapa petunjuk bagimengukur kemajuan ekonomi seperti keluarannegara kasar, keluaran dalam negeri kasar danpendapatan per kapita, pengukuran kualiti hidupyang dilakukan sehingga kini lebih berbentukkualitatif. Oleh yang demikian, IKHM cubamenilai kualiti hidup dengan menggunakanpendekatan yang lebih kuantitatif. Kriteria,konsep dan ukuran yang menjadi asas IKHMadalah tertakluk kepada terdapatnya data danmaklumat. Saya merasa gembira Unit PerancangEkonomi telah membentuk indeks komposit, iaituIKHM yang akan membolehkan kita memantaudengan lebih baik kesan pembangunan ke ataskualiti hidup dan kesejahteraan rakyat.Sesungguhnya, ini adalah satu langkah kehadapan dalam usaha pembangunan kita.

Jelaslah bahawa IKHM akan menunjukkanpencapaian aspirasi negara yang semakin tinggi.Bagi tujuan ini, kualiti hidup yang sentiasameningkat adalah penting supaya generasisemasa dan yang akan datang mendapat manfaatdaripadanya. Walau bagaimanapun, ianya tidakboleh dicapai tanpa pertumbuhan ekonomi. Olehitu, sungguhpun IKHM sendiri menunjukkanrekod kualiti hidup yang positif bagi negara ini,perubahan ini adalah bergantung kepadapencapaian pertumbuhan dan peningkatan tahappendapatan yang berterusan. Adalah tidak dapat

development should not be limited to economicconsiderations alone but should also encompassaspects that better reflect changes in the qualityof life. And that is what the Malaysian Qualityof Life Index (MQLI) is all about.

While there exists a number of indicators tomeasure economic, progress such as grossnational product, gross domestic product, and percapita income, ascertaining the quality of life upto recently was done on a more qualitative basis.The MQLI thus attempts a more quantitativeapproach in assessing the quality of life ofMalaysians. The criteria, concepts and measureswhich form the basis of the MQLI are conditionalupon availability of data and information. I ampleased to note that the Economic Planning Unithas developed a composite index, the MQLI, thatwill enable us to better keep track of the effectsof development on our quality of life and well-being. Indeed, this is a step forward in ourdevelopment effort.

Clearly, the MQLI is indicative of the growingaspirations for our nation. For this purpose, asustainable quality of life is important, one thatmust benefit both current and future generations.However, sustainability is not attainable withouteconomic growth. Thus while the MQLI, on itsown merit, shows a positive track record of thecountry’s quality of life, these changes arecontingent upon the attainment of continuousgrowth and higher levels of income. Withoutdoubt, it is imperative that economic as well asother aspects of development go hand in hand.

Notwithstanding the importance of the MQLI,we know, as is the case for most quality of lifeindices elsewhere in the world, it cannot alwayscapture all aspects that affect the quality of lifeof the people. These include the non-

iii


quantifiables such as harmony in the country,unity among the various races, good work ethicsand values, availability of greater economic andpolitical opportunities and above all peace, therequisite for all progress. Malaysia takes pridein the tremendous achievements in both thequantifiable and non-quantifiable aspects.

This pioneering effort at developing the MQLIis laudable given that the collection, processingand analyzing of data is time-consuming andtaxing. I am sure this publication will be ofinterest to policy makers, academia, researchers,students and the public at large. The MQLI hasalso laid the foundation to enable effectivemonitoring and evaluation on a continual basisof our development policies in our quest to be adeveloped nation.

Let me end by congratulating all thoseinvolved in developing the MQLI and I hope suchinnovation will continue for the benefit of all.

dinafikan bahawa gandingan aspek ekonomi danaspek pembangunan yang lain adalah sangatpenting.

Namun, IKHM, seperti kebanyakan indekskualiti hidup di negara-negara lain, tidak dapatmenggambarkan sepenuhnya semua aspek yangberkaitan dengan kualiti hidup. Ini termasuklahaspek yang sukar diukur seperti keharmoniandalam negara, perpaduan antara pelbagai kaum,etika kerja dan nilai hidup yang baik, peningkatanpeluang ekonomi dan politik serta yang palingpenting keamanan, yang sangat diperlukan untukmencapai kemajuan. Malaysia perlu berbanggadengan pencapaian cemerlang dalam kedua-duaaspek kuantitatif dan kualitatif.

Usaha merintis pembentukan IKHM patutlahdipuji memandangkan pengumpulan,pemerosesan dan penganalisaan data adalah rumitdan mencabar. Saya percaya penerbitan ini akanmenarik minat para penggubal dasar, ahliakademik, penyelidik, pelajar dan masyarakatsecara keseluruhannya. IKHM juga menyediakanasas bagi pemantauan dan penilaian yangberkesan secara berterusan terhadap dasarpembangunan dalam perjuangan menujumatlamat menjadi sebuah negara maju.

Akhir sekali saya ingin mengucapkan tahniahkepada semua yang terlibat dalam pembentukanIKHM ini dan saya berharap inovasi seumpamaini akan diteruskan untuk manfaat kita semua.

DR. MAHATHIR MOHAMADPerdana Menteri, MalaysiaPrime Minister, Malaysia

iv


xv

Penerbitan Laporan Kualiti Hidup Malaysia 1999merupakan puncak kepada usaha Kerajaan untukmengukur sejauh mana kemajuan negara dalammeningkatkan kualiti hidup bagi melengkapkanpengukur kemajuan ekonomi dan sosial yangsedia ada. Laporan ini menekankan komitmenKerajaan kepada pembangunan yang menyeluruhdan seimbang, merangkumi semua aspekkehidupan dan tidak hanya tertumpu kepadapembangunan ekonomi semata-mata.

Para ahli ekonomi telah lama sedar bahawakaedah tradisional yang digunakan untukmengukur pembangunan seperti kadarpertumbuhan Keluaran Dalam Negeri Kasar danKeluaran Negara Kasar per kapita, adalah terbataskerana ianya tidak mengambilkira ciri pelbagaidimensi proses pembangunan. Pembentukan satupengukur yang boleh mengambilkira perubahanyang berlaku dalam proses pembangunanpelbagai dimensi ini adalah perlu. Kaedah yangdigunakan harus menggabung pelbagai petunjukmenjadi satu indeks komposit yang dapatmenggambarkan arah aliran serta menunjukkansejauh mana pembangunan telah tercapai. IndeksKualiti Hidup Malaysia (IKHM) merupakan satuusaha untuk membentuk indeks komposittersebut.

Berbanding dengan kaedah tradisional,IKHM mempunyai kelebihan dari segi mengukurpembangunan pelbagai dimensi.Pembentukannya ke dalam satu indeks kompositmenyenangkan pemahaman dan penggunaannyaoleh semua pihak, berbeza dari sebelumnya

The publication of the Malaysian Quality of LifeReport 1999 is the culmination of our effort tomeasure the strides the country has made inenhancing the quality of life to complement theeconomic and social indicators that are currentlyused. This report underscores our commitmentto holistic and balanced developmentencompassing all aspects of life and not merelyeconomic development per se.

Economists have long realised that thetraditional methods of measuring development,such as Gross Domestic Product growth rate andper capita Gross National Product, is faced withlimitations as it does not capture the multi-dimensional nature of the process in its entirety.There is the need to develop a single measurethat can encapsulate the changes entailed in themulti-dimensional development process. Thisnecessitates that the methodology employedcombines a wide range of indicators into acomposite whole that will capture trends as wellas show the extent of progress attained. TheMalaysian Quality of Life Index (MQLI) is anattempt to develop such a composite measure.

Among the strengths of the MQLI overtraditional measures is its formulation as acomposite index. Instead of trying to make senseof the disparate trends shown by a wide range ofsocio-economic indicators, the MQLI providesa single measure to analyze the multi-dimensionaldevelopment process at different points of time,thereby enabling ease of comprehension andusage by all.

PRAKATA

PREFACE


xvi

apabila pelbagai petunjuk sosio ekonomi yangmungkin menunjukkan arah aliran yang berlainandigunakan.

Bidang dan petunjuk yang merupakankomponen IKHM telah dipilih supaya penilaianyang lengkap dan munasabah mengenai kualitihidup di Malaysia dapat diukur. Kesukaranmemperolehi data selalunya akan menjadi bataspembentukan sesebuah indeks seumpama ini.Walau bagaimanapun, usaha akan diambil untukmemperbaiki pengumpulan data danpenganalisaan bagi meningkatkan lagi keupayaanIKHM pada masa akan datang.

IKHM ini digunakan untuk menganalisapergerakan dan arah aliran pembangunan negaradaripada tahun 1980 ke 1998, dengan tahun 1990digunakan sebagai tahun asas. Peningkatandalam arah aliran Indeks tersebut membuktikannegara telah mencapai kemajuan dalam pelbagaibidang dan bukan sahaja dalam pertumbuhanekonomi. Adalah diharapkan Indeks yangterdapat dalam penerbitan ini akan dapat memberiukuran yang objektif mengenai pembangunandan membolehkan pemantauan dan penilaianyang lebih teratur mengenai pelbagai aspekkualiti hidup dilaksanakan dan dengan itu,menyumbang kepada perancangan pembangunanyang lebih berkesan.

Saya ingin mengambil peluang ini untukmerakamkan setinggi-tinggi penghargaan kepadasemua yang terlibat dalam usaha ini danmengucapkan terima kasih kepada agensi-agensiKerajaan yang telah memberi kerjasama dalammembekalkan data yang diperlukan danseterusnya membolehkan laporan ini diterbitkan.

In the construction of the MQLI, the areaschosen and the indicators used have been selectedso as to provide a comprehensive and credibleassessment of the quality of life in Malaysia. Datalimitations usually affect the construction of suchindices. However, improvements in datacollection and analysis will undoubtedly advancefurther the process in ascertaining the MalaysianQuality of Life in the future.

The MQLI has been used to analyze themovement and trends in national developmentfrom 1980 to 1998, with 1990 serving as the baseyear. The upward movement of the Index bearstestimony to the multitude of areas in which thenation has attained considerable progress and notjust in terms of economic growth. It is hopedthat the indices contained in this publicationprovide an objective measure of development andenable proper monitoring and evaluation of thevarious aspects of the quality of life, thuscontributing to effective development planning.

I would like to take this opportunity to recordmy deepest appreciation to all those involved inthis effort and to thank the various governmentagencies for their assistance in providing thenecessary data and making this publicationpossible.

DATO’ DR. SAMSUDIN HITAMKetua PengarahUnit Perancang Ekonomi, Jabatan Perdana MenteriDirector GeneralEconomic Planning Unit, Prime Minister’s Department

5


PENDAHULUAN

Sejak merdeka, Malaysia telah membangundengan pesat dan kejayaan ini terbukti dengankemajuan fizikal yang telah dicapai sehinggakini. Kemajuan lazimnya diukur berdasarkanfaktor ekonomi dengan pendapatan per kapitadigunakan sebagai petunjuk utama.Walau bagaimanapun, petunjuk yangmerangkumi dimensi pembangunan lain jugaperlu diambil kira untuk mendapatkan gambaranyang menyeluruh mengenai pembangunan.Laporan Kualiti Hidup Malaysia 1999 merupakanlaporan pertama daripada siri penerbitan yangakan dikeluarkan mengenai kualiti hidup dankesejahteraan rakyat.

KONSEP KUALITI HIDUP

Konsep kualiti hidup melibatkan perubahandalam masyarakat dan sistem sosial daripadakeadaan yang dianggap tidak memuaskan kepada

INTRODUCTION

Since independence, Malaysia has developed ona massive scale and the physical progress attainedbears testimony to the success achieved thus far.Progress is usually measured in economic terms,with per capita income being the main indicatorof development. However, to get a holisticpicture, other indicators also need to be taken intoaccount incorporating other dimensions ofdevelopment. The Malaysian Quality of Life1999 is the first report in an intended series ofpublications on the quality of life and well-beingof the population.

CONCEPT OF QUALITY OF LIFE

The concept of quality of life entails changes bywhich an entire society and social system moveaway from a condition of life widely perceived

USAHA KE ARAHPENINGKATANKUALITI HIDUPQuest For ABetter QualityOf Life

USAHA KE ARAHPENINGKATANKUALITI HIDUPQuest For ABetter QualityOf Life

6


keadaan yang lebih baik. Dengan demikian,kualiti hidup merangkumi bukan sahajapembangunan ekonomi tetapi meliputi jugaaspek lain seperti sosial, psikologi, kebudayaan,politik dan alam sekitar. Kualiti hidup diMalaysia ditakrifkan sebagai merangkumikemajuan diri, gaya hidup yang sihat, akses dankebebasan memperolehi pengetahuan serta tarafkehidupan yang melebihi keperluan asas individudan memenuhi keperluan psikologi untukmencapai tahap kesejahteraan sosial yangsetanding dengan aspirasi negara.

Indeks Kualiti Hidup Malaysia (IKHM)dirangka untuk mengukur perubahan dalamkualiti hidup. IKHM merupakan satu pengukurankomposit berdasarkan sepuluh bidang terpilihiaitu pendapatan dan pengagihan, persekitarankerja, pengangkutan & komunikasi, kesihatan,pendidikan, perumahan, alam sekitar, kehidupankeluarga, penyertaan sosial dan keselamatanawam. Bidang tersebut dianggap sama pentinguntuk kesejahteraan dan kualiti hidup penduduk.Dengan demikian, wajaran yang sama telah diberikepada setiap bidang. Sebanyak 38 petunjuktelah digunakan dalam pengiraan Indeks tersebut(Jadual 1). Petunjuk tersebut telah dipilihberasaskan kepentingan masing-masing, sejauhmana ianya dapat mencerminkan bidang yangberkenaan dan kewujudan data siri masa (Kotak2). Petunjuk berkenaan dipilih dengan tujuanuntuk menyediakan satu ukuran agregatmengenai kualiti hidup di negara ini bagi menilaikesan pembangunan ekonomi ke atas penduduk.Data yang digunakan dalam membentuk IKHMadalah bagi tempoh 1980-1998 kecuali bagi alamsekitar yang hanya diperolehi mulai tahun 1985.Tahun 1990 telah dipilih sebagai tahun asaskerana secara relatif ianya merupakan tahun yangnormal serta tidak terlalu jauh ke belakang.

as unsatisfactory towards a situation of lifegenerally regarded as better. As such, the qualityof life encompasses not only economicdevelopment, but also other aspects such associal, psychological, cultural, political and theenvironment. The Malaysian quality of life isdefined as encompassing personal advancements,a healthy lifestyle, access and freedom to pursueknowledge, and a standard of living whichsurpasses the fulfillment of basic needs ofindividuals and their psychological needs, toachieve a level of social well-being compatiblewith the nation’s aspirations.

To measure the changes in the quality of life,the Malaysian Quality of Life Index (MQLI) wasdevised. The MQLI is a composite measurementbased on ten selected areas, namely income anddistribution, working life, transport andcommunications, health, education, housing,environment, family life, social participation andpublic safety. These areas are assumed to be ofequal importance for the well-being and thequality of life of the population and as such, wereassigned equal weightage. A total of 38 indicatorswas used in the computation of the Index (Table1). The indicators were selected on the basis oftheir importance, how best they reflect thatparticular area and the availability of data on atime series basis (Box 2). The indicators areaimed at providing an aggregate measure of thequality of life in order to assess the impact ofeconomic development on the population. Informulating the MQLI, the data used were forthe period 1980-1998, with the exception of dataon environment, which were available only from1985. The year 1990 was chosen as the base yearas it was a relatively normal year, besides beingsufficiently recent.

7


JADUAL 1Komponen Indeks Kualiti Hidup MalaysiaTABLE 1Components of the Malaysian Quality of Life Index

BIDANG • AREA PETUNJUK • INDICATOR

Pendapatan & Pengagihan • KNK Per Kapita Sebenar / Real Per Capita GNPIncome & Distribution • Angkali Gini / Gini Coefficient

• Kadar Kemiskinan / Incidence Of Poverty

Persekitaran Kerja • Kadar Pengangguran / Unemployment RateWorking Life • Pertikaian Perusahaan / Trade Disputes

• Kehilangan Hari Bekerja Kerana Tindakan Perusahaan /Man-Days Lost Due to Industrial Actions

• Kadar Kemalangan Perusahaan / Industrial Accident Rate

Pengangkutan & • Motokar & Motosikal Persendirian / Private Motorcars & MotorcyclesKomunikasi • Kenderaan Perdagangan / Commercial VehiclesTransport & • Pembangunan Jalan Raya / Road DevelopmentCommunications • Telefon / Telephones

• Edaran Purata Akhbar Harian / Average Daily Newspaper Circulation

Kesihatan • Jangka Hayat Semasa Lahir (Lelaki) / Life Expectancy at Birth (Male)Health • Jangka Hayat Semasa Lahir (Perempuan) / Life Expectancy at Birth (Female)

• Kadar Kematian Bayi / Infant Mortality Rate• Nisbah Doktor-Penduduk / Doctor-Population Ratio• Nisbah Katil Hospital-Penduduk / Hospital Bed-Population Ratio

Pendidikan • Kadar Penyertaan Pra-Sekolah / Pre-School Participation RateEducation • Kadar Penyertaan Sekolah Menengah / Secondary School Participation Rate

• Kadar Penyertaan Universiti / University Participation Rate• Kadar Celik Huruf / Literacy Rate• Nisbah Guru-Pelajar Sekolah Rendah / Primary School Teacher-Student Ratio• Nisbah Guru-Pelajar Sekolah Menengah / Secondary School Teacher-Student Ratio

Perumahan • Harga Rumah Purata / Average Housing PriceHousing • Unit Rumah Kos Rendah / Low-Cost Housing Units

• Unit Rumah Dengan Bekalan Air Paip / Housing Units With Piped Water• Unit Rumah Dengan Bekalan Elektrik / Housing Units With Electricity

Alam Sekitar • Kualiti Udara / Air QualityEnvironment • Sungai Bersih / Clean Rivers

• Kawasan Berhutan / Forested Land

Kehidupan Keluarga • Perceraian / DivorcesFamily Life • Kadar Kelahiran Kasar / Crude Birth Rate

• Saiz Isirumah / Household Size• Jenayah Juvenil / Juvenile Crimes

Penyertaan Sosial • Pengundi Berdaftar / Registered VotersSocial Participation • Keahlian Dalam Organisasi Sukarela Terpilih /

Membership In Selected Voluntary Organizations

Keselamatan Awam • Jenayah / CrimesPublic Safety • Kemalangan Jalan Raya / Road Accidents

8


KOTAK 2Rasional bagi Pemilihan BidangBOX 2The Rationale for the Selection of Areas

• PENDAPATAN DAN PENGAGIHANINCOME AND DISTRIBUTION

Pendapatan kasar atau pendapatan per kapita telah digunakan sebagai proksi bagi mencerminkan kebajikan atautaraf hidup. Pendapatan membolehkan individu menampung perbelanjaan bagi diri serta keluarga mereka manakalaagihan pendapatan pula menggambarkan kesaksamaan dan pengagihan sumber ekonomi.Gross income or per capita income reflects welfare or standard of living. Income provides the condition thatallows individuals to sustain themselves and their families, while the distribution of income reflects equity anddistribution of economic resources.

• PERSEKITARAN KERJAWORKING LIFE

Persekitaran kerja adalah penting memandangkan pekerjaan merupakan sumber pendapatan yang dapatmenyumbang kepada taraf dan kualiti hidup.Working life is important because being employed provides a source of income that contributes to the standardof living and quality of life.

• PENGANGKUTAN DAN KOMUNIKASITRANSPORT AND COMMUNICATIONS

Pengangkutan dan komunikasi merupakan faktor penting dalam menilai kemajuan dan pembangunan kerana iamembolehkan sumber mudah diangkut dan diperolehi di samping menyediakan peluang pekerjaan, pendidikanserta pergerakan barang dan perkhidmatan.Transport and communications are vital factors for progress and development since they relate to the mobilityof and accessibility to resources as well as opportunities for employment, education and movement of goodsand services.

• KESIHATANHEALTH

Kesihatan yang merangkumi kesejahteraan jasmani dan mental membolehkan manusia bekerja dengan produktifserta melibatkan diri secara aktif dalam kehidupan sosial dan ekonomi masyarakat.Health, which includes physical and mental well-being, enable people to work productively and participate activelyin the social and economic life of the community.

• PENDIDIKANEDUCATION

Sistem pendidikan merupakan alat utama bagi penyampaian pengetahuan dan budaya dari satu generasi ke generasiyang lain. Ia menyediakan asas bagi pembentukan dan peningkatan teknologi yang diperlukan untuk mengekalserta memperbaiki kualiti hidup.The education system is the principal instrument for transmitting knowledge and culture from one generation tothe next. It provides the foundation from which the technology to sustain and improve the quality of life isdeveloped and enhanced.

9


• PERUMAHANHOUSING

Rumah merupakan keperluan asas sosial untuk kehidupan yang sempurna, memberi keselamatan dan perlindungankepada keluarga.Housing is a basic social need that is necessary for decent living, security and shelter for the family.

• ALAM SEKITARENVIRONMENT

Alam sekitar mempunyai kesan langsung ke atas kesejahteraan penduduk. Pencemaran udara dan air serta kawasanhutan adalah antara petunjuk kualiti alam sekitar.Environment has a direct effect on the well-being of the population. Air and water pollution and forested land aresome indicators of the quality of environment.

• KEHIDUPAN KELUARGAFAMILY LIFE

Unit keluarga mewakili institusi utama dalam struktur sosial dan berfungsi memenuhi keperluan sosial, ekonomidan psikologi individu.The family unit represents the core institution within the societal structure and its functioning fulfills the social,economic and psychological needs of individuals.

• PENYERTAAN SOSIALSOCIAL PARTICIPATION

Penyertaan sosial menggambarkan komitmen dan kesediaan orang ramai untuk terlibat dalam aktiviti sosial, politik,keagamaan dan aktiviti kemasyarakatan.Social participation is the reflection of the people’s commitment and willingness to be involved in social, political,religious and community activities.

• KESELAMATAN AWAMPUBLIC SAFETY

Keselamatan awam adalah penting bagi menjamin keamanan dan kestabilan sosial.Public safety is essential as it ensures social peace and stability.

10


RAJAH 1Indeks Kualiti Hidup Malaysia, 1980-1998FIGURE 1Malaysian Quality of Life Index, 1980-1998

PERJALANANSEHINGGA KINI…The Journey So Far…

PERSPEKTIF KESELURUHAN

Kualiti hidup di Malaysia dalam tempoh 19 tahuniaitu 1980-1998 telah meningkat. IKHM telahbertambah baik secara beransur-ansur sebanyak19.5 mata daripada 86.2 matapada tahun 1980 kepada 105.7mata pada tahun 1998 (Rajah1). Secara amnya,peningkatan tersebut dapatdilihat dalam bidangpendidikan, pendapatan danpengagihan, kehidupankeluarga, kesihatan,pengangkutan dankomunikasi, penyertaansosial, perumahan danpersekitaran kerja (Rajah 2dan 3, dan Jadual 2).Perubahan pesat dapat dilihatdalam bidang pendapatan danpengagihan, pendidikan,

OVERALL PERSPECTIVE

The quality of life in Malaysia improved duringthe 19-year period 1980-1998. The MalaysianQuality of Life Index (MQLI) registered a gradual

11


upward trend, from 86.2 points in 1980 to 105.7points in 1998, an increase of 19.5 points (Figure1) with an overall improvement in income anddistribution, education, family life, health,transport and communications, socialparticipation, housing and working life (Figure2 and 3, and Table 2). Rapid changes occurredin the areas of income and distribution, education,family life, health, and transport andcommunications as reflected in the upwardmovement of the respective indices. Theunderlying factors which contributed to theseimprovements were rapid economic growth(except for the year 1998), which resulted in anincrease in the per capita income and a reductionin poverty, and the Government’s developmentefforts in implementing various policies andprogrammes to enhance the quality of life of thepeople. Despite these improvements, publicsafety and environment recorded declines due toincrease in road accidents and deterioration inthe river water quality. However, variousprogrammes are being implemented to reduceroad accidents and improve the quality of theenvironment.

kehidupan keluarga, kesihatan, pengangkutan dankomunikasi serta berdasarkan peningkatan dalamindeks masing-masing. Faktor-faktor yang telahmenyumbang kepada kemajuan ini adalahpertumbuhan pesat ekonomi (kecuali pada tahun1998) yang telah meningkatkan pendapatan perkapita dan mengurangkan kemiskinan serta usahapembangunan Kerajaan dalam melaksanakanberbagai dasar dan program untuk meningkatkankualiti hidup rakyat. Namun demikian,keselamatan awam dan alam sekitar telahmencatatkan arah aliran yang menurundisebabkan oleh kenaikan kadar kemalanganjalan raya dan kemerosotan kualiti air sungai.Walau bagaimanapun, pelbagai program sedangdilaksanakan bagi mengurangkan kemalanganjalan raya dan memperbaiki kualiti alam sekitar.

Putrajaya

Menara Berkembar Petronas (Petronas Twin Towers)

12


RAJAH 3Perubahan mengikut Indeks Bidang, 1980 & 1998FIGURE 3Changes in Area Indices, 1980 & 1998

20 40 60 80 100 120 140-40 -20 0

Pendapatan & Pengagihan / Income & Distribution

Persekitaran Kerja / Working Life

Pengangkutan & Komunikasi / Transport & Communications

Kesihatan / Health

Pendidikan / Education

Perumahan / Housing

Alam Sekitar / Environment 1

Kehidupan Keluarga / Family Life

Penyertaan Sosial / Social Participation

Keselamatan Awam / Public Safety

1980

1998

RAJAH 2Indeks mengikut Bidang, 1980 & 1998FIGURE 2Indices of Areas, 1980 & 1998

72.11

78.4

105.82

77.39118.94

112.78

109.58

117.31107.72

100.94

113.86

97.98

106.13

83.24

85.9790.52

103.86

85.46 87.36

81.55

Pendapatan & PengagihanIncome & Distribution

Persekitaran KerjaWorking Life

Pengangkutan & KomunikasiTransport & Communications

KesihatanHealth

PendidikanEducation

PerumahanHousing

Alam SekitarEnvironment 1

Kehidupan KeluargaFamily Life

Penyertaan SosialSocial Participation

Keselamatan AwamPublic Safety

1980

1998

PerubahanChange

1 Merujuk kepada tahun 1985-1998 Refers to 1985-1998

13


JADUAL 2Kualiti Hidup Malaysia: Indeks Komposit dan Indeks mengikut Bidang, 1980-1998TABLE 2Malaysian Quality of Life: Composite Index and Indices by Area, 1980-1998(1990 = 100)

1980 77.39 106.13 87.36 83.24 85.97 90.52 n.a 85.46 81.55 78.40 86.22 -13.78

1981 80.78 110.09 91.41 93.93 88.91 87.74 n.a 85.62 84.43 86.91 89.98 -10.02

1982 83.78 108.86 93.52 93.08 90.09 87.74 n.a 87.74 90.65 86.42 91.32 -8.68

1983 86.59 107.43 95.99 92.41 91.05 88.40 n.a 89.25 83.71 82.25 90.79 -9.21

1984 89.89 107.53 96.74 93.64 92.04 90.15 n.a 90.83 79.84 81.45 91.35 -8.65

1985 90.85 97.59 100.12 95.72 95.70 92.97 103.86 89.62 89.58 79.87 93.59 -6.41

1986 92.55 99.85 100.03 95.39 95.48 95.50 105.13 90.55 91.00 81.17 94.66 -5.34

1987 94.36 101.56 98.60 97.34 97.25 96.58 105.76 93.31 87.94 89.47 96.22 -3.78

1988 96.36 103.74 100.09 98.39 97.67 101.30 108.07 93.93 85.16 96.87 98.16 -1.84

1989 98.15 101.33 97.92 99.40 97.70 103.33 104.13 98.99 95.68 103.14 99.98 -0.02

1990 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 0.00

1991 101.85 104.30 103.11 100.69 101.78 97.86 96.56 100.62 99.03 100.79 100.56 0.56

1992 101.32 106.30 104.57 101.73 103.24 98.76 92.67 103.63 104.66 92.87 100.97 0.97

1993 101.95 110.72 102.11 102.28 104.34 101.09 103.09 101.72 106.48 88.03 102.18 2.18

1994 103.81 113.15 104.72 102.99 106.16 104.44 103.30 104.36 107.52 89.26 103.97 3.97

1995 105.45 115.07 106.88 103.78 106.91 105.51 106.29 108.32 102.07 88.50 104.88 4.88

1996 106.62 117.57 109.86 104.17 110.33 98.73 103.36 115.49 98.90 85.61 105.06 5.06

1997 107.65 120.31 112.37 107.32 115.49 103.50 99.25 111.22 97.00 76.53 105.06 5.06

1998 105.82 118.94 112.78 109.58 117.31 107.72 100.94 113.86 97.98 72.11 105.71 5.71

Pend

apat

an &

Pen

gagi

han

Inco

me

& D

istri

butio

n

Tahu

nYe

ar

Per

ubah

an (D

ari T

ahun

Asa

s)C

hang

e (F

rom

Bas

e Ye

ar)

Inde

ks K

ompo

sit

Com

posi

te In

dex

Kese

lam

atan

Aw

amP

ublic

Saf

ety

Peny

erta

an S

osia

lS

ocia

l Par

ticip

atio

n

Kehi

dupa

n Ke

luar

gaFa

mily

Life

Ala

m S

ekita

rE

nviro

nmen

t

Peru

mah

anH

ousi

ng

Pend

idik

anE

duca

tion

Kesi

hata

nH

ealth

Peng

angk

utan

& K

omun

ikas

iTr

ansp

ort

& C

omm

unic

atio

ns

Pers

ekita

ran

Ker

jaW

orki

ng L

ife

14


PENDAPATAN DANPENGAGIHANIncome and DistributionDalam tempoh 1980-1997, perubahan yangpositif telah diperolehi dalam pendapatan danpengagihan yang diukur berdasarkan KNK perkapita sebenar, angkali Gini dan kadarkemiskinan. KNK per kapita sebenar merupakanpetunjuk penting bagi mencerminkan taraf hidupkerana pendapatan membolehkan seseorangmenyara diri dan keluarga mereka manakalapengagihan pendapatan pula mencerminkanekuiti dan pembangunan seimbang. Peluangmeluas yang dijana melalui pertumbuhanekonomi yang pesat dengan inflasi yang secararelatifnya rendah telah membolehkan kemajuanbesar dicapai dengan agihan pendapatan yanglebih saksama. Seiring dengan itu, kejayaan yang

During the 1980-1997 period, there were positivechanges in income and distribution as measuredby the real per capita GNP, Gini coefficient andincidence of poverty. Real per capita GNP is animportant indicator of the standard of living, sinceincome provides the basis that allows people tosustain themselves and their families, while thedistribution of income reflects equity andbalanced development. Considerable progresswas achieved towards a more equitabledistribution of income arising from widespreadopportunities generated by the rapid growth ofthe economy, within an environment of relativelylow inflation. At the same time, major strideswere made towards poverty alleviation and

Ladang Kelapa Sawit (Oil Palm Estate)

15


RAJAH 4Indeks Kualiti Hidup Malaysia dan Indeks Pendapatan & Pengagihan,1980-1998FIGURE 4Malaysian Quality of Life Index and Income & Distribution Index, 1980-1998

memberangsangkan telah dicapai dalam usahamengurangkan kemiskinan dan menyusunsemula masyarakat selaras dengan DasarEkonomi Baru dan Dasar Pembangunan Nasional(Kotak 3). Walaubagaimanapun, krisiskewangan yang bermulapada Julai 1997 telahm e m p e r l a h a n k a npertumbuhan pendapatanpada tahun 1998 setelahianya merebak dan memberikesan kepada ekonomisebenar serta menjejaskanbeberapa sektor perniagaandan isi rumah.

Indeks Pendapatan danPengagihan (Rajah 4) bagitempoh 1980-1998 telahmeningkat kecuali bagitahun 1998 kesan dari krisiskewangan (Rajah 5). KNKper kapita sebenar telahmeningkat dua kali ganda

restructuring of the society as envisaged in theNew Economic Policy and the NationalDevelopment Policy (Box 3). However thefinancial crisis which began in July 1997, resulted

Indeks Kualiti Hidup MalaysiaMalaysian Quality of Life Index

Indeks Pendapatan & PengagihanIncome & Distribution Index

Sawah Padi (Padi Field)

16


KOTAK 3Dasar Ekonomi Baru dan Dasar Pembangunan NasionalBOX 3New Economy Policy and National Development Policy

DASAR EKONOMI BARU (DEB)Dasar Ekonomi Baru (DEB) terangkum dalam Rangka Rancangan Jangka Panjang Pertama (RRJP1) yang mengandungidasar dan strategi yang perlu dilaksanakan dalam masa dua dekad iaitu 1971-1990. Matlamat penting DEB ialahmenggalakkan perpaduan negara menerusi strategi serampang dua mata seperti berikut:

• Membasmi kemiskinan dengan meninggikan taraf pendapatan dan menambahkan peluang pekerjaan untuk semuarakyat Malaysia tanpa mengira kaum. Tujuan ini akan dicapai melalui rancangan yang boleh menambahkan dayapengeluaran dan pendapatan mereka yang mempunyai pekerjaan yang rendah daya pengeluarannya, menambahpeluang untuk menukar lapangan kegiatan daripada kegiatan yang rendah daya pengeluarannya kepada yang tinggidan mengadakan berbagai perkhidmatan sosial, khususnya bagi meninggikan taraf hidup golongan yangberpendapatan rendah;

• Mempercepatkan proses menyusun semula masyarakat Malaysia untuk membaiki keadaan ekonomi yang tidakseimbang, agar dapat mengurangkan dan akhirnya menghapuskan pengenalan kaum mengikut fungsi ekonomi.Rancangan untuk mencapai matlamat ini termasuk memodenkan cara hidup penduduk luar bandar, mempercepatdan memperimbangkan perkembangan kegiatan di bandar, mengadakan pusat pembangunan baru dan membentuksatu masyarakat perdagangan dan perusahaan Melayu di semua jenis dan peringkat pengurusan. Ini akan memastikansupaya orang Melayu dan kaum Bumiputra yang lain dapat bersama-sama menyertai semua aspek ekonomi di negaraini.

NEW ECONOMIC POLICYThe New Economic Policy (NEP) which was embodied in the First Outline Perspective Plan (OPP1) contained detailedpolicies and strategies that were implemented over a span of two decades from 1971-1990. The overriding objective of theNEP was the promotion of national unity through the two-pronged strategy of:

• Eradicating poverty by raising income levels and increasing employment opportunities for all Malaysians, irrespectiveof race. This was to be achieved by programmes aimed at raising the productivity and income of those in lowproductivity occupations, the expansion of opportunities for inter-sectoral movements from low productivity to higherproductivity activities and the provision of a wide range of social services especially designed to raise the livingstandards of the low-income groups;

• Accelerating the process of restructuring Malaysian society to correct economic imbalance, so as to reduce andeventually eliminate the identification of race with economic function. Programmes for this purpose included themodernization of rural life, the rapid and balanced development of urban activities, the establishment of new growthcentres and the creation of a Malay commercial and industrial community in all categories and at all levels ofoperation. The objective was to ensure that Malays and other indigenous people become full partners in all aspectsof the economic life of the nation.

DASAR PEMBANGUNAN NASIONALDEB telah digantikan dengan Dasar Pembangunan Nasional (DPN) pada tahun 1991 yang meneruskan usaha mencapaimatlamat RRJP1 dengan teras utama untuk mencapai ‘pembangunan yang seimbang’ dalam rangka pertumbuhan ekonomiyang pesat yang disertai keseimbangan pendapatan untuk mewujudkan masyarakat yang lebih bersatu padu dan adil. DPNterkandung dalam Rangka Rancangan Jangka Panjang Kedua (RRJP2) yang merangkumi tempoh 1991-2000 yangmemperkenalkan beberapa teras dan dimensi baru untuk meningkatkan keberkesanan dalam usaha mencapai pembangunanyang seimbang. Dimensi baru tersebut adalah mengalihkan arah tumpuan strategi pembasmian kemiskinan ke arah

17


daripada RM3,120(RM3,734 pada hargasemasa) pada tahun 1980kepada RM6,130(RM12,051 pada hargasemasa) pada tahun 1997.Peningkatan ini adalah hasilpertumbuhan ekonomi yangtinggi yang disertai denganperalihan struktur ekonomidaripada yang bergantungsebahagian besarnya kepadapengeluaran dan eksportkomoditi utama kepadaekonomi yang berasaskansektor pembuatan.Perkembangan pesat sektorpembuatan pula adalahberikutan kepelbagaianoutput dan eksport.Pencapaian ini adalah hasilkejayaan pelaksanaan

membasmi kemiskinan di kalangan golongan termiskin disamping mengurangkan kemiskinan relatif; menumpukan kepadaperwujudan gunatenaga dan pembangunan masyarakat sebuah Masyarakat Perdagangan dan Perindustrian Bumiputera yangaktif sebagai strategi yang lebih berkesan untuk meningkatkan penyertaan Bumiputera yang lebih bermakna dalam sektormoden; meningkatkan lagi penglibatan sektor swasta dalam proses penyusunan semula masyarakat melalui perwujudanlebih banyak peluang untuk sektor tersebut berkembang; dan menumpu kepada pembangunan sumber manusia sebagai asaspenting bagi mencapai matlamat pertumbuhan dengan pengagihan yang saksama.

NATIONAL DEVELOPMENT POLICYIn 1991, NEP was replaced by the National Development Policy (NDP) which continued to build upon the achievements ofOPP1 with the primary thrust of ‘balanced development’ within the framework of rapid growth with equity in order toestablish a more united and just society. The NDP embodied in the Second Outline Perspective Plan (OPP2), 1991-2000introduced several new thrusts, and incorporated several new dimensions to increase its effectiveness in bringing aboutbalanced development. The new dimensions entailed shifting the focus of the anti-poverty strategy towards eradication ofhardcore poverty while reducing relative poverty; focus on employment creation; the rapid development of an activeBumiputera Commercial and Industrial Community as a more effective strategy to increase the meaningful participation ofthe Bumiputera in the modern sectors of the economy; more reliance on the private sector to be involved in the restructuringobjective by creating greater opportunities for its growth; and focus on human resource development as a fundamentalrequirement for achieving the objectives of growth and distribution.

RAJAH 5Indeks Pendapatan & Pengagihan dan Sub-Indeks KNK Per Kapita Sebenar, 1980-1998FIGURE 5Income & Distribution Index and Real Per Capita GNP Sub-Index, 1980-1998


Sub-Indeks KNK Per Kapita SebenarReal Per Capita GNP Sub-Index

18


Angkali Gini merupakan nisbah yang menunjukkan sejauhmanaketidaksamaan dalam pengagihan pendapatan. Ia mempunyai nilai dalamlingkungan 0 hingga 1, dengan sifar menunjukkan persamaan yangsempurna dan satu menunjukkan ketidaksamaan yang sempurna. AngkaliGini mengambil sempena nama Corado Gini. Ia merupakan nisbahkawasan diantara garisan 45 darjah dan keluk Lorenz dengan kawasansegitiga yang berkenaan. Angkali Gini mengukur ketidaksamaan dalamperatusan pendapatan yang diperolehi oleh setiap peratus penduduk. Jikasetiap peratus penduduk menerima satu peratus pendapatan, tidak wujudketidaksamaan dan angkali Gini adalah sifar. Sekiranya satu peratusmenerima kesemua pendapatan wujud ketidaksamaan dan dengan ituangkali Gini adalah 1.

The Gini coefficient represents a ratio that indicates the extent of in-equality in the distribution of income and ranges from 0 to 1, with zeroindicating perfect equality, and one indicating perfect inequality. Namedafter Corado Gini, the Gini coefficient is the ratio of the area betweenthe 45 degrees line and the Lorenz curve and the area of the entire triangle. The Gini coefficient captures the disparitiesin the percentages of income that each percentile of the population receives. If each percentile receives one percent ofthe income, there is no disparity and the Gini coefficient is zero. If one percentile receives all the income, there is maxi-mum disparity, and the Gini coefficient is 1.

KOTAK 4Angkali GiniBOX 4Gini Coefficient

Keluk Lorenz / The Lorenz Curve

Jum

lah

Pen

dapa

tan

/ T

otal

Inco

me (

%)

Penduduk / Population (%)

Akuakultur (Aquaculture)

19


program perindustrian negara. Walaubagaimanapun, KNK per kapita berkurangankepada RM5,912 (RM11,835 pada harga semasa)pada tahun 1998 akibat kelembapan ekonomi.

Ketidaksamaan pendapatan diukur denganangkali Gini (Kotak 4) yang berasaskan kepadapengagihan pendapatan kasar bulanan isirumah.Angkali Gini telah berkurangan daripada 0.52pada tahun 1980 kepada 0.47 pada tahun 1997menunjukkan bahawa agihan pendapatan telahbertambah saksama (Rajah 6). Pendapatanbulanan purata isirumah bagi semua kumpulanpendapatan juga telah meningkat. Pendapatanbulanan purata isirumah bagi kumpulan 40peratus terendah telah meningkat daripadaRM205 pada tahun 1980 kepada RM840 padatahun 1997. Bagi kumpulan 40 peratuspertengahan pula, pendapatan bulanan isirumahtelah meningkat daripada RM561 pada tahun1980 kepada RM2,202 pada tahun 1997manakala bagi 20 peratus tertinggi meningkatdaripada RM1,930 pada tahun 1980 kepadaRM7,006 pada tahun 1997. Pendapatan isirumahkawasan bandar dan luar bandar juga telahmeningkat. Pendapatan isirumah bandarmeningkat daripada RM1,045 kepada RM3,406sebulan sementara pendapatan isirumah luarbandar meningkat daripada RM523 kepadaRM1,669 sebulan. Dengan demikian, kualitihidup penduduk telah meningkat dengan ketaraberikutan bertambahnya kemampuan pendapatanisirumah dan pendapatan per kapita terutamanyadi kalangan kumpulan berpendapatan rendah dansederhana. Corak pengagihan pendapatan yanglebih saksama ini adalah hasil pelbagai programsektor awam yang bertujuan mengurangkanketidaksamaan pendapatan termasuk usahameningkatkan pencapaian pendidikan dikalangan isirumah dan menambah peluang untukgolongan miskin mendapat pekerjaan.

in the contraction of income in 1998, as the fullimpact began to spread to the real economy,adversely affecting businesses and households.

The Income and Distribution Index (Figure4) was on an upward movement during the 1980-1998 period except for the year 1998 due to theeffects of the financial crisis on the economy(Figure 5). The real per capita GNP doubledfrom RM3,120 (RM3,734 in nominal terms) in1980 to RM6,130 (RM12,051 in nominal terms)in 1997 as a result of the high economic growth,which was accompanied by the structuraltransformation of the economy from one relyingmainly on the production and exports of primarycommodities to one which is manufacturingbased. The rapid expansion of the manufacturingsector was also accompanied by greaterdiversification in output as well as exports. Thisachievement was brought about by the successfulpursuance of the nation’s industrializationprogramme. The per capita GNP, however,declined in 1998 to RM5,912 (RM11,835 innominal terms) due to the effects of the economicdownturn.

Loji Pemasangan Proton (Proton Assembly Plant)

20


RAJAH 6Indeks Pendapatan & Pengagihan dan Sub-Indeks Angkali Gini, 1980-1998FIGURE 6Income & Distribution Index and Gini Coefficient Sub-Index, 1980-1998


Sub-Indeks Angkali GiniGini Coefficient Sub-Index

Angkali Gini dianggarkan terus berkurangankepada 0.468 pada tahun 1998 denganpengurangan pendapatan purata isirumah dibandar serta isirumah 20 peratus tertinggiberikutan daripada kelembapan ekonomi.Pendapatan purata isirumah 40 peratuspertengahan terutama di luar bandar secararelatifnya stabil.

Kemiskinan di Malaysia didefinisikan dandiukur mengikut taraf hidup di negara iniberdasarkan kepada konsep pendapatan untukmemperolehi keperluan minimum sesebuahisirumah. Kumpulan sasaran miskin termasukpekebun kecil getah, pesawah padi, petani pindah(Sabah), pengeluar sagu (Sarawak), nelayan,pekebun kecil kelapa, pekerja ladang, penduduk

The inequality in income is measured by theGini coefficient (Box 4). During the period, theGini coefficient based on monthly grosshousehold income distribution decreased from0.52 in 1980 to 0.47 in 1997. This decreaseindicated an improvement in the distribution ofincome (Figure 6). The mean monthly householdincome for all income groups increased over theyears. The mean monthly income of the bottom40 per cent income group substantially improvedfrom RM205 in 1980 to RM840 in 1997. Theincome of the middle 40 per cent income groupincreased from RM561 in 1980 to RM2,202 in1997 while that of the top 20 per cent incomegroup rose from RM1,930 in 1980 to RM7,006in 1997. Both urban and rural household incomealso increased. The income of urban households

increased from RM1,045 toRM3,406 per month, whilethat of rural households rosefrom RM523 to RM1,669per month. The quality oflife thus improvedsignificantly with thegrowing affluence ofhouseholds and increasingper capita income,especially among the lower-and middle-income groups.The improvements in thepattern of incomedistribution were attributedto the various publicprogrammes aimed atreducing the inequality ofincome including raisingeducational attainmentamong households andincreasing the accessibilityof the poor to employmentopportunities.

Nota: Arah aliran yang meningkat menunjukkan keadaan bertambah baik.Note: Upward trend indicates improvement.

21


RAJAH 7Indeks Pendapatan & Pengagihan dan Sub-Indeks Kadar Kemiskinan, 1980-1998FIGURE 7Income & Distribution Index and Incidence of Poverty Sub-Index, 1980-1998


Sub-Indeks Kadar KemiskinanIncidence of Poverty Sub-Index

kampong baru, buruh pertanian, orang asli dangolongan miskin di bandar. Di sampingkemiskinan mutlak dan relatif, konsep golongantermiskin telah diperkenalkan pada tahun 1989(Kotak 5) bagimembolehkan Kerajaanmemberi pertimbanganyang khusus kepadagolongan tersebut. Kadarkemiskinan padak e s e l u r u h a n n y aberkurangan daripada 32.1peratus pada tahun 1980kepada 6.8 peratus padatahun 1997 (Rajah 7).Kadar kemiskinan dikawasan luar bandarberkurangan daripada 39.5peratus pada tahun 1980kepada 11.8 peratus padatahun 1997. Begitu jugadengan kemiskinan dibandar yang berkurangandaripada 16.3 peratuskepada 2.4 peratus dalamtempoh yang sama (Jadual3). Sehubungan dengan itu,

In 1998, the Gini coefficient further declinedto an estimated 0.468 with the decrease in themean income of the urban and top 20 per cent ofhouseholds as a result of the economic slowdown.The mean income of the bottom 40 per cent ofhouseholds, especially in the rural areas remainedrelatively stable.

In Malaysia, poverty is defined and measuredon the basis of the prevailing standard of livingin the country and conceptualized as the lack ofincome needed to acquire minimum necessitiesof life. The poverty target groups include rubbersmallholders, padi farmers, shifting cultivators(Sabah), sago producers (Sarawak), fishermen,coconut smallholders, estate workers, new villageresidents, agriculture labourers, orang asli andthe urban poor. Besides absolute and relative


Penempatan Semula Kampung Tradisional(Resettlement of Traditional Village)


22


KOTAK 5Definisi KemiskinanBOX 5Definition of Poverty

Kemiskinan biasanya ditakrifkan secara relatif mengikut keadaan masyarakat di sesebuah negara. Dua konsep kemiskinanyang biasa digunakan adalah kemiskinan mutlak yang merupakan konsep cukup hidup dan kemiskinan relatif yang merupakankonsep ketidaksamaan pendapatan. Pengukuran yang kerap digunakan bagi mengukur kemiskinan mutlak adalah kadarkemiskinan yang merupakan peratusan penduduk atau isirumah yang berpendapatan di bawah garis kemiskinan.

KEMISKINAN MUTLAKDitakrifkan sebagai satu keadaan di mana pendapatan kasar bulanan tidak mencukupi untuk membeli keperluan minimumsesebuah isirumah yang diukur berdasarkan tahap perbelanjaan minimum atau pendapatan garis kemiskinan (PGK).PGK ditakrifkan sebagai pendapatan yang hanya mencukupi untuk membeli keperluan minimum sekumpulan baranganmakanan untuk mengekalkan ahli-ahli isirumah dalam keadaan zat pemakanan yang baik dan keperluan asas yang lainseperti pakaian dan kasut, sewa rumah, bahan api dan tenaga, pengangkutan dan komunikasi, penjagaan kesihatan, pendidikandan rekreasi. PGK dikemaskini setiap tahun berdasarkan Indeks Harga Pengguna. PGK bagi tahun 1997 adalah sebanyakRM460 bagi saiz isirumah 4.6 orang di Semenanjung Malaysia, RM633 bagi saiz isirumah 4.9 orang di Sabah dan RM543bagi saiz isirumah 4.8 orang di Sarawak.

KEMISKINAN RELATIFDitakrifkan sebagai ketidaksamaan pendapatan antara kumpulan. Ianya diukur dengan menggunakan nisbah perbezaanpendapatan kumpulan pendapatan, kumpulan etnik dan penghuni bandar dan luar bandar. Satu lagi pengukur kemiskinanrelatif yang sering digunakan adalah peratus isirumah dengan pendapatan misalnya kurang daripada separuh pendapatanpenengah atau purata.

GOLONGAN TERMISKINDitakrifkan sebagai isirumah yang mempunyai pendapatan bulanan kasar kurang daripada separuh PGK.

Poverty is usually defined in terms relative to the society or country in which it is found. The two broad concepts of povertynormally used are absolute poverty, which is a subsistence concept, and relative poverty, which is an inequality concept.The most widely used absolute measure is the incidence of poverty, which is the proportion of the population or householdswhose level of income falls below the poverty line.

ABSOLUTE POVERTYDefined as a condition in which the gross monthly income of a household is insufficient to purchase certain minimumnecessities of life that has been measured on the basis of a minimum expenditure level or the poverty line income (PLI).PLI is defined as an income sufficient to purchase a minimum food basket to maintain household members in good nutritionalhealth and other basic needs such as clothing and footwear, rent, fuel and power, transport and communications, health-care, education and recreation. The PLI is updated annually on the basis of the Consumer Price Index. The PLI in 1997for Peninsular Malaysia was RM460 for a household size of 4.6, RM633 for a household size of 4.9 in Sabah, and RM543for a household size of 4.8 in Sarawak.

RELATIVE POVERTYDefined in relation to inequality between groups. It is measured by using income disparity ratios of income groups, ethnicgroups and urban and rural dwellers. Another common relative poverty measurement is the proportion of households withincomes, for example, less than half of the median or mean income.

HARDCORE POVERTYDefined as a condition in which the gross monthly income of households is less than half of the PLI.

23


bilangan isirumah miskin berkurangan sebanyak56 peratus daripada 793,500 pada tahun 1980kepada 346,000 pada tahun 1997 manakalabilangan isirumah termiskin merosot daripada143,100 pada tahun 1990 kepada 70,300 padatahun 1997. Kelembapan ekonomi pada tahun1998 telah menyebabkan kadar kemiskinanmeningkat sebanyak 0.8 peratus, isirumah miskinmeningkat kepada 393,900 dan isirumahtermiskin meningkat kepada 79,600.

Pengurangan besar kadar kemiskinan iniadalah disebabkan oleh pertumbuhan ekonomiyang pesat dan berterusan yang telahmeningkatkan peluang pekerjaan kepada semuapenduduk termasuk golongan miskin. ProgramKerajaan untuk membantu petani seperti ProjekPembangunan Pertanian Bersepadu, skim tanamsemula, pemulihan dan penyatuan tanah,peruntukan infrastruktur pertanian, dan khidmatsokongan juga membantu mengurangkan kadarkemiskinan. Beberapa program yangdilaksanakan untuk menjana pertumbuhan

poverty, the concept of hardcore poverty wasintroduced in 1989 (Box 5) to give specialconsideration to the position of the very poor.The overall incidence of poverty declined from32.1 per cent in 1980 to 6.8 per cent in 1997(Figure 7). The incidence of poverty in the ruralareas decreased from 39.5 per cent in 1980 to11.8 per cent in 1997. Similarly for the urbanareas, it decreased from 16.3 per cent to 2.4 percent, respectively (Table 3). In relation to this,

JADUAL 3Kadar Kemiskinan dan Ketermiskinan, 1980-1998TABLE 3Incidences of Poverty and Hardcore Poverty, 1980-1998

1980 1985 1990 1995 1997 1998(%) (%) (%) (%) (%) (%)

Kadar Kemiskinan / Incidence of Poverty1 32.1 20.7 17.1 9.6 6.8 7.6Bandar / Urban 16.3 8.5 7.5 4.1 2.4 -Luar Bandar / Rural 39.5 27.3 21.8 16.1 11.8 -

Kadar Ketermiskinan / Incidence of Hardcore Poverty2 - 6.9 4.0 2.2 1.4 1.5Bandar / Urban - 2.4 1.4 0.9 0.5 -Luar Bandar / Rural - 9.3 5.2 3.7 2.4 -

Nota / Notes:1 Termasuk bukan warganegara / Includes non-citizens.2 Termiskin dianggar berasaskan separuh daripada pendapatan garis kemiskinan. Hardcore poverty is estimated using half the poverty line income

Pasar (Market)

24


ekonomi dan memberi peluang pekerjaan kepadagolongan miskin termasuk pembukaan tanah olehbeberapa agensi seperti Lembaga Penyatuan danPemulihan Tanah Persekutuan, PerbadananPembangunan Pertanian Negeri, PerbadananKemajuan Negeri dan Pihak Berkuasa KemajuanPekebun Kecil Perusahaan Getah. Programtersebut membolehkan keluarga miskinditempatkan semula dalam rancangan tanahberkenaan bagi meningkatkan pendapatan dankualiti hidup mereka. Selain dari itu, golonganmiskin mendapat akses kepada aset yangproduktif, input pengeluaran yang diperlukan,latihan, kredit, kemudahan pemerosesan danpemasaran serta perkhidmatan sosial yang asas.

Program khusus telah dilaksanakan untukgolongan termiskin melalui penyediaanperumahan, pendidikan dan latihan, aktiviti

the number of poor households declined by about56 per cent from 793,500 in 1980 to 346,000 in1997, while the number of hardcore poor declinedfrom 143,100 in 1990 to 70,300 households in1997. The effects of the economic slowdown in1998 led to an increase in the overall incidenceof poverty by about 0.8 per cent and the numberof poor and hardcore poor householdssubsequently grew to 393,900 and 79,600,respectively.

The significant reduction in the incidence ofpoverty was due to the rapid and continuouseconomic growth which increased employmentopportunities for all, including the poor.Government programmes aimed at rural andagricultural households, such as the IntegratedAgriculture Development Projects, replantingschemes, land consolidation and rehabilitation,provision of agriculture infrastructure and supportservices contributed directly to the fall in theincidence of poverty. Among the programmesthat were implemented to generate growth andprovide opportunities for the poor were theopening up of new land by various agencies suchas the Federal Land Development Authority, StateAgricultural Development Corporations, StateDevelopment Corporations, and the RubberIndustry Smallholders Development Authority.These programmes enabled families to beresettled in these land schemes, thus increasingtheir income and their quality of life during theperiod. In addition the poor were also givengreater access to productive assets, essentialproduction inputs, training, credit, processing andmarketing facilities and basic social facilities.

For the hardcore poor, special programmeswere implemented through provision of housing,education and training, income-generatingactivities, and basic infrastructure facilities. The

Tapak Semaian Getah (Rubber Nursery)

25


Program Pembangunan Rakyat Termiskin (PPRT)was introduced in 1989 to deal specifically withhardcore poor households and to meet the varyingneeds of different subgroups among the hardcorepoor. The programme included income-generating projects such as cash crop cultivation,livestock rearing, and participation inaquaculture, petty trading and cottage industries.The programme also provided direct welfareassistance. In addition to the PPRT, the non-governmental organizations, in particularAmanah Ikhtiar Malaysia and the various state-based poverty eradication foundations, alsocontributed towards increasing the income ofhardcore poor households. These programmescontributed to a reduction in the incidence ofpoverty thus enhancing the quality of life of thepeople.

meningkatkan pendapatan, dan kemudahaninfrastruktur asas. Program Pembangunan RakyatTermiskin (PPRT) telah diperkenalkan pada tahun1989 khusus untuk isirumah termiskin yangdigubal untuk memenuhi pelbagai keperluankumpulan kecil dalam kumpulan termiskin.Program ini meliputi projek yang menjanapendapatan seperti tanaman kontan, penternakan,akuakultur, perniagaan kecil dan industrikampung. PPRT juga mengandungi komponenbantuan kebajikan. Di samping PPRT,pertubuhan bukan kerajaan khususnya AmanahIkhtiar Malaysia dan beberapa yayasan basmikemiskinan diperingkat negeri juga membantumeningkatkan pendapatan isirumah termiskin.Program-program tersebut telah menyumbang kearah pengurangan kadar kemiskinan yangseterusnya telah dapat meningkatkan kualitihidup rakyat.

Pasar Malam (Night Market)

26


Suria KLCC

27

K U A L I T I H I D U P M A L A Y S I A 1 9 9 9M A L A Y S I A N Q U A L I T Y O F L I F E 1 9 9 9Perusahaan Alat Perakam Bagi Pemacu Cakera

(Manufacturing of Recording Heads For Disc Drives)

PERSEKITARANKERJAWorking Life

PERSEKITARANKERJAWorking Life

28


Persekitaran kerja memberi kesan langsung keatas kualiti hidup memandangkan sebahagianbesar waktu dihabiskan di tempat kerja. IndeksPersekitaran Kerja mengandungi komponenkadar pengangguran,bilangan pertikaianperusahaan, bilangan haribekerja yang hilang keranatindakan perusahaan dankadar kemalanganperusahaan. Kualitipersekitaran kerja telahbertambah baik dalamtempoh 1980-1998 sepertiyang ditunjukkan olehpeningkatan IndeksPersekitaran Kerja daripada106.1 mata kepada 118.9mata (Rajah 8). Indekstersebut telah berada ditahap terendah pada tahun1985 berikutan kemelesetanekonomi apabila kadarpengangguran sertakehilangan hari bekerjakerana tindakan perusahaan

As a substantial part of the day is spent at theworkplace, working life has a direct bearing onthe quality of life. The Working Life Indexcomprises the unemployment rate, number of


Indeks Persekitaran KerjaWorking Life Index

RAJAH 8Indeks Kualiti Hidup Malaysia dan Indeks Persekitaran Kerja, 1980-1998FIGURE 8Malaysian Quality of Life Index and Working Life Index, 1980-1998

Pelbagai Profesion (Various Professions)

29



Sub-Indeks Kadar PengangguranUnemployment Rate Sub-Index

RAJAH 9Indeks Persekitaran Kerja dan Sub-Indeks Kadar Pengangguran, 1980-1998FIGURE 9Working Life Index and Unemployment Rate Sub-Index, 1980-1998

telah meningkat ke paras yang paling tinggi.Walau bagaimanapun, Indeks tersebut telahmeningkat dalam tempoh tiga tahun berikutnyadi sebabkan kadar pengangguran serta kehilanganhari bekerja kerana tindakan perusahaan yangsemakin berkurangan. Ini disusuli denganpenurunan selama dua tahun berturut-turutdaripada tahun 1989-1990, hasil peningkatandalam kehilangan hari bekerja kerana tindakanperusahaan dan kadar kemalangan perusahaan.Namun begitu, sejak tahun 1990 arah aliranIndeks tersebut telah meningkat kecuali padatahun 1998 berikutan kelembapan ekonomi.

Bagi tempoh berkenaan, kadarpengangguran telah bertambah baik. Kadartersebut telah berkurangan daripada 5.7 peratuspada tahun 1980 kepada 2.6 peratus pada tahun1997, seperti yangditunjukkan oleh aliran yangmeningkat pada sub-indekskadar pengangguran (Rajah9). Tahap gunatenaga penuhtelah dicapai sejak tahun1992 dengan penurunankadar pengangguran kepada3.9 peratus. Kadarpengangguran adalah tinggipada pertengahan tahunlapan puluhan ekorandaripada kemelesetanekonomi dan berada dalamlingkungan 8.3 peratus padatahun 1985 dan 8.1 peratuspada tahun 1987. Kadarpengangguran telahberkurangan kepada 2.6peratus pada tahun 1996-1997, hasil pertumbuhanekonomi yang tinggi sertaaktiviti perindustrian yang

trade disputes, man-days lost due to industrialactions and industrial accident rate. The period1980-1998 witnessed an overall improvement inthe quality of working life as shown by anincrease in the Working Life Index from 106.1to 118.9 points (Figure 8). The Index was at itslowest in 1985 which marked the beginning ofthe economic recession when the unemploymentrate and the number of man-days lost due toindustrial actions were at their highest. However,the Index gradually rose in the subsequent threeyears as a result of the gradual decline in theunemployment rate and the substantial reductionof man-days lost due to industrial actions. Thiswas followed by a two-year decline, from 1989-1990, as a result of the increase in the number ofman-days lost due to industrial actions and therate of industrial accidents. However, since 1990


30



Sub-Indeks Pertikaian KerjaTrade Disputes Sub-Index

RAJAH 10Indeks Persekitaran Kerja dan Sub-Indeks Pertikaian Perusahaan, 1980-1998FIGURE 10Working Life Index and Trade Disputes Sub-Index, 1980-1998

pesat. Walau bagaimanapun, kadarpengangguran telahpun meningkat semulakepada kadar 3.9 peratus pada tahun 1998 denganpengurangan dalam permintaan tenaga kerja danpertambahan pemberhentian pekerja disebabkanoleh penguncupan ekonomi.

Perhubungan perusahaan telah bertambah baiksepanjang tempoh 19 tahun seperti yangdibuktikan oleh penurunan bilangan pertikaianperusahaan daripada 0.114 bagi setiap seribupekerja pada tahun 1980 kepada 0.052 pada tahun1998. Walau bagaimanapun, pertikaianperusahaan yang kerap berlaku dalam tempoh1985-1988, terutamanya pada tahun 1986, adalahserentak dengan kemelesetan ekonomi sepertiyang ditunjukkan oleh arah aliran yang menurunpada sub-indeks pertikaianperusahaan bagi tempohtersebut (Rajah 10).Perhubungan perusahaandilaksanakan mengikutrangka kerja perundangan dibawah Akta PerhubunganPerusahaan 1967 (Kotak 6).Usaha penyelesaian yangdiambil oleh JabatanPerhubungan Perusahaandidapati berkesan dan kira-kira 80 peratus daripadapertikaian perusahaandalam tempoh tersebut telahdiselesaikan melaluiperundingan. Pada tahun1998, daripada sejumlah455 kes yang diselesaikan,351 kes adalah melaluiperundingan, 71 kes dirujukkepada MahkamahPerusahaan dan 33 kesdiselesaikan di luar

the Index has been on an upward trend exceptfor 1998, due to the slowdown in the overallgrowth of the economy.

The unemployment rate improved during theperiod, declining from 5.7 per cent in 1980 to2.6 per cent in 1997, as shown by the increasingtrend of the unemployment rate sub-index (Figure9). Full employment was attained since 1992when the unemployment rate fell to 3.9 percent.The unemployment rate was high in the mid-eighties as a result of the economic recession,and ranged from 8.3 per cent in 1985 to 8.1 percent in 1987. The rate declined gradually to 2.6per cent in 1996-1997, with the high growth andrapid industrial activities. However, theunemployment rate rose to 3.9 per cent in 1998


31



Sub-Indeks Kehilangan Hari Bekerja Kerana Tindakan PerusahaanMan-Days Lost Due to Industrial Actions Sub-Index

with the deceleration in labour demand andincreased retrenchment due to economiccontraction.

Industrial relations improved over the 19-yearperiod, as evidenced by the decline in the number

RAJAH 11Indeks Persekitaran Kerja dan Sub-Indeks Kehilangan Hari Bekerja Kerana TindakanPerusahaan, 1980-1998FIGURE 11Working Life Index and Man-Days Lost Due to Industrial Actions Sub-Index, 1980-1998

mahkamah. Masa purata yang diambil untukmenyelesaikan satu pertikaian perusahaan adalahkira-kira 2.4 bulan.

Kehilangan hari bekerja kerana tindakanperusahaan, khususnya yang disebabkan olehmogok dan tidak dibenarkan bekerja berkurangandaripada 19,800 hari bekerja pada tahun 1980kepada 2,685 hari bekerja pada tahun 1998 sepertiyang dicerminkan oleh arah aliran yangmeningkat pada sub-indeks bagi kehilangan haribekerja kerana tindakan perusahaan (Rajah 11).Bilangan kes mogok berkurangan daripada 28 kespada tahun 1980 kepada lima pada tahun 1997.Walau bagaimanapun, bilangannya meningkatkepada 12 kes pada tahun 1998. Kehilangan haribekerja kerana tindakan perusahaan mencatatkanbilangan tertinggi sebanyak 34,800 pada tahun1985 dengan berlakunya kemelesetan ekonomi.Mulai tahun 1993, terdapatpengurangan ketara dalambilangan kehilangan haribekerja kerana tindakanperusahaan berikutan usahaperundingan yang lebihbaik. Kebanyakan kesmogok yang berlakudiselesaikan melaluiperundingan langsung,campurtangan danpenyelesaian secara damai.Pada tahun 1998, 12 kesmogok yang berlaku telahdiselesaikan melaluicampurtangan dan usaha-usaha penyelesaian secaradamai.

Sub-indeks kadarkemalangan perusahaanbertambah baik (Rajah 12)

Perusahaan Semiconductor (Semiconductor Industry)


32


KOTAK 6Akta Perhubungan Perusahaan, 1967BOX 6Industrial Relations Act, 1967

Akta ini mulai berkuatkuasa pada 7 Ogos 1967 dan digunapakai di seluruh Malaysia bersama Peraturan-PeraturanPerhubungan Perusahaan, 1980 yang berkuatkuasa pada 15 September 1980. Tujuan Akta ini adalah bagi memperuntukkanperaturan-peraturan perhubungan di antara majikan dan pekerja serta kesatuan sekerja mereka dan pencegahan sertapenyelesaian perbezaan atau pertikaian yang timbul daripada perhubungan dan secara am bagi menyelesaikan pertikaianperusahaan dan perkara-perkara yang berkaitan dengannya. Akta ini memperuntukkan perkara-perkara berikut:• perlindungan hak majikan, pekerja dan kesatuan sekerja mereka dari segi undang• peraturan berkaitan tuntutan dan pengiktirafan dan skop perwakilan kesatuan sekerja dalam hal-hal perundingan

bersama• perkara yang perlu dikecualikan dalam cadangan perundingan bersama (iaitu kenaikan pangkat, pertukaran,

pengambilan, pemberhentian kerja, pembuangan kerja, pengambilan semula dan pengagihan tugas) dan laranganmengadakan mogok serta tidak dibenarkan bekerja

• perundingan langsung antara majikan dan pekerja serta kesatuan sekerja mereka bagi menyelesaikan perbezaanpendapat. Peruntukan juga dibuat bagi percepatkan penyelesaian dan mendapatkan penyelesaian yang adil ke ataspertikaian perusahaan melalui perundingan atau melalui mahkamah apabila perbincangan secara langsung gagal

• peruntukan bagi Menteri Sumber Manusia mencampur tangan dan merujuk sebarang pertikaian perusahaan padamana-mana peringkat ke Mahkamah Perusahaan untuk diputuskan

• larangan mogok dan tidak dibenarkan bekerja selepas pertikaian perusahaan dirujuk ke Mahkamah Perusahaan, danhal-hal yang diliputi oleh perundingan bersama, atau keputusan Mahkamah Perusahaan, dan

• perlindungan industri bertaraf perintis semasa tahun-tahun permulaan daripada tuntutan yang tidak wajar oleh kesatuansekerja. Perlindungan bersama tidak boleh mempunyai syarat-syarat pekerja yang lebih baik daripada yang terdapatdalam Akta Kerja 1955, kecuali dengan kelulusan Menteri Sumber Manusia.

This Act came into force on 7 August 1967 and is applicable throughout Malaysia. It is complemented by the IndustrialRelations Regulations, 1980 which came into force on 15 September 1980. The purpose of this Act is to provide for theregulation of the relations between employers and workmen and their trade unions and the prevention and settlement ofany differences or disputes arising from their relationship and generally to deal with trade disputes and matters arisingtherefrom. The Act provides for the following:• the protection of legitimate rights of employers and workmen and their trade unions• procedures relating to submissions of claims for recognition and scope of representation of trade unions and collective

bargaining• matters to be excluded in proposals for collective bargaining (that is, promotions, transfers, recruitment, retrenchment,

dismissal, reinstatement and allocation of duties) and the prohibition of strikes and lock-outs over all these matters• direct negotiation between employers and workers and their trade unions in settling differences. Provisions are

also made for the speedy and just settlement of trade disputes by conciliation or arbitration when direct negotiationfails

• provision for the Minister of Human Resources to intervene and refer any trade dispute, at any stage, to the IndustrialCourt for arbitration

• prohibition of strikes and lock-outs after a trade dispute has been referred to the Industrial Court, and on any mattercovered by a collective agreement, or by an award of the Industrial Court; and

• protection of pioneer industries during the initial years against any unreasonable demands by trade unions. Collectiveagreement cannot contain better terms of employment stipulated under the Employment Act, 1955, unless approvedby the Minister of Human Resources.

Sumber : Kementerian Sumber Manusia, MalaysiaSource : Ministry of Human Resources, Malaysia

33


dengan kadar kemalangan perusahaan menurundaripada 12.9 bagi setiap seribu pekerja padatahun 1980 kepada 10.4 pada tahun 1998.Kemajuan ini adalah disebabkan olehpenguatkuasaan Akta Kilang dan Jentera 1967dan Akta Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan1994 serta penyediaan program pendidikan danprogram kesedaran yang lebih baik yang telahmembantu mengurangkan kemalanganperusahaan. Bilangan kemalangan perusahaanyang dilaporkan pada tahun 1980 adalahsebanyak 61,929. Walau bagaimanapun, bilangantersebut meningkat dua kali ganda pada awaltahun 1990an dengan kadar tertinggi dicatatkansebanyak 18.7 setiap seribu pekerja pada tahun

of trade disputes per thousand workers from0.114 in 1980 to 0.052 in 1998. There washowever, a high occurrence in the number of tradedisputes in the year 1985-1988, and in particular1986, which coincided with the economicrecession as shown by the declining trend of thesub-index during that period (Figure 10).Industrial relations operated within the legalframework of the Industrial Relations Act, 1967(Box 6). The conciliation efforts of the IndustrialRelations Department were effective and about80 per cent of the trade disputes were settledthrough conciliation during the period. In 1998,out of a total of 455 cases settled, 351 cases wereresolved through conciliation, while 71 cases

Tapak Pembinaan (Construction Site)

34


were referred to the Industrial Court and 33 caseswere settled out of court. The average time takento settle trade disputes was about 2.4 months.

The number of man-days lost due toindustrial actions particularly as a result ofstrikes and lock-outs declined from 19,800 man-days in 1980 to 2,685 man-days in 1998, asreflected by the rising trend of the sub-index(Figure 11). The number of strikes has sincedeclined from 28 in 1980 to five in 1997.However, the number of strikes increased to 12in 1998. The highest number of man-days lostof 34,800, was recorded in 1985 with the onsetof the economic recession. Beginning from 1993,there was a significant reduction in the numberof man-days lost due to industrial actions as aresult of better conciliatory efforts. Most of the

strikes were settled throughdirect negotiations,intervention andconciliation. The 12 strikesthat occurred in 1998 weresettled through interventionand conciliation efforts.

The sub-index forindustrial accident rateimproved (Figure 12) withthe industrial accident ratedeclining from 12.9 perthousand workers in 1980 to10.4 per thousand workersin 1998. This improvementwas due to the enforcementof the Factories andMachinery Act 1967,together with theOccupational Safety andHealth Act 1994, as well asthe provision of better


Sub-Indeks Kadar Kemalangan PerusahaanIndustrial Accidents Rate Sub-Index

RAJAH 12Indeks Persekitaran Kerja dan Sub-Indeks Kadar Kemalangan Perusahaan,1980-1998FIGURE 12Working Life Index and Industrial Accident Rate Sub-Index, 1980-1998

Perusahaan Elektronik (Electronic Industry)


35


education and awareness programmes which alsohelped to reduce the number of industrialaccidents. The number of industrial accidentsreported was 61,929 in 1980. However, thenumber doubled during the early 1990s, with thehighest rate recorded in 1992 at 18.7 per thousandworkers. This increase in accidents reported wasprobably a result of the extension of SocialSecurity Organization’s (SOCSO) coverage inJanuary, 1992 to include accidents whichoccurred while commuting to and from theworkplace, as well as the extension of SOCSO’scoverage in July of the same year to employeeswhose monthly salary was RM2,000, comparedwith the previous RM1,500. The main cause ofinjury in 1980 and 1998 is shown in Table 4.Inspection of factory and machinery wereconstantly undertaken by the Department ofOccupational Safety and Health (Box 7).

1992. Peningkatan ini mungkin disebabkan olehliputan perlindungan Pertubuhan KeselamatanSosial (PERKESO) yang lebih meluas padaJanuari, 1992 yang turut meliputi kemalanganyang berlaku semasa berulang-alik dari dan ketempat kerja serta liputan perlindunganPERKESO yang diperluaskan kepada pekerjayang berpendapatan bulanan sehingga RM2,000pada Julai 1992, berbanding dengan RM1,500sebelumnya. Sebab utama berlakunyakecederaan pada tahun 1980 dan 1998 adalahseperti ditunjukkan dalam Jadual 4. Pemeriksaankilang dan jentera sentiasa dijalankan olehJabatan Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan(Kotak 7).

36


KOTAK 7Pemeriksaan Kilang dan Jentera oleh Jabatan Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan, 1998BOX 7Factory and Machinery Inspected by the Department of Occupational Safety and Health, 1998

Sumber: Jabatan Keselamatan dan Kesihatan Pekerjaan, Kementerian Sumber Manusia, MalaysiaSource: Department of Occupational Safety and Health, Ministry of Human Resources, Malaysia

JENIS PEMERIKSAAN / TYPE OF INSPECTION 1998

Kilang / Factories 10,532

Pemasangan / Installations 13,051

Dandang Stim / Steam Boilers 4,696

Pengandung Tekanan / Pressure Vessels 40,457

Mesin Angkat / Hoisting Machine 29,508

Ujian Haidrostatik / Hydrostatic Tests 9,771

Pemeriksaan Mengejut dan Tambahan / Surprise and Additional Inspections 4,397

Binaan Bangunan / Building Construction 1,118

Kerjabina Kejuruteraan / Engineering Construction 131

Mengesan Kebersihan Industri / Industrial Hygiene Monitoring 32

Bahaya Besar / Major Hazards 3

Keselamatan Petroleum / Petroleum Safety 140

Jumlah / Total 113,836

JADUAL 4Kemalangan Perusahaan mengikut Sebab Kecederaan, 1980 & 1998TABLE 4Industrial Accidents by Cause of Injury, 1980 & 1998

SEBAB KECEDERAAN / CAUSE OF INJURY 1980 1998(%) (%)

Orang terjatuh / Fall of persons 9.1 19.7

Terhempap oleh benda-benda yang jatuh / Struck by falling objects 9.8 10.3

Terpijak di atas, terkena/terhempap oleh benda-benda (kecuali benda jatuh)Stepping on, striking against or struck by objects (excluding falling objects) 43.4 48.4

Tersepit di dalam atau di antara benda-benda / Caught in or between objects 12.5 8.9

Pergerakan yang berat / Over-exertion or strenuous movements 12.3 2.9

Terdedah kepada atau tersentuh suhu yang panas / Exposure to or contact with extreme temperatures 2.5 1.9

Terdedah kepada atau tersentuh karan elektrik / Exposure to or contact with electricity 0.4 0.1

Terdedah kepada atau tersentuh bahan-bahan merbahaya 4.1 1.2Exposure to or contact with harmful substances

Lain-lain kemalangan / Other causes of accidents 5.8 6.4

Sumber: Kementerian Sumber Manusia, MalaysiaSource: Ministry of Human Resources, Malaysia

K U A L I T I H I D U P M A L A Y S I A 1 9 9 9M A L AY S I A N Q U A L I T Y O F L I F E 1 9 9 9

37

Jambatan Pulau Pinang (Penang Bridge)

Measat II

PENGANGKUTANDAN KOMUNIKASITransport andCommunications

PENGANGKUTANDAN KOMUNIKASITransport andCommunications


38

Indeks Pengangkutan & KomunikasiTransport & Communications Index


RAJAH 13Indeks Kualiti Hidup Malaysia dan Indeks Pengangkutan & Komunikasi,1980-1998FIGURE 13Malaysian Quality of Life Index and T ransport & Communications Index,1980-1998

Pengangkutan dan komunikasi adalah pentingbagi pembangunan ekonomi dan kesejahteraanserta kualiti hidup rakyat telah mencatatkankemajuan bagi tempoh 1980-1998. Suasanaekonomi yang baik dan pembangunan teknologiyang pesat telah membantu mempercepatkankemajuan dalam bidang ini. IndeksPengangkutan dan Komunikasi telah dikiradengan menggunakan lima komponen. Empatdaripadanya yang diukur berdasarkan nisbahsetiap seribu penduduk ialah bilangan motokardan motosikal persendirian, kenderaanperdagangan, telefon dan edaran purata akhbarharian. Komponen kelima ialah sub-indekspembangunan jalan raya. Arah aliran IndeksPengangkutan dan Komunikasi pada umumnyatelah meningkat daripada 87.4 mata pada tahun1980 kepada 112.8 mata pada tahun 1998 (Rajah13).

Pertambahan bilangankenderaan persendiriandalam tempoh 19 tahunadalah menggalakkan.Bilangan motokar danmotosikal persendiriantelah meningkat dua kaliganda daripada 165 setiapseribu penduduk pada tahun1980 kepada 346 pada tahun1998 (Rajah 14).Pertumbuhan pesat inimenunjukkan masyarakatMalaysia semakinberkemampuan dan ini turutmempengaruhi arah aliranIndeks Pengangkutan danKomunikasi sertameningkatkan kualiti hidup.Peningkatan bilangankenderaan bermotor dan

Transport and communications, which are vitalfor economic development and enhancement ofthe well-being and quality of life of the populationrecorded an improvement for the period 1980-1998. The improvement in this area wasaccelerated by a conducive economicenvironment and rapid development intechnology. The Transport and CommunicationsIndex was computed using five components. Thefour components which were measured as a ratioto per thousand population consisted of privatemotorcars and motorcycles, commercial vehicles,telephones and average daily newspapercirculation. The fifth component was the roaddevelopment sub-index. The trend of theTransport and Communications Index which wasgenerally upward, rose from 87.4 points in 1980to 112.8 points in 1998 (Figure 13).


39

Indeks Pengangkutan & KomunikasiTransport & Communications Sub-Index

Sub-Indeks Motokar & Motosikal PersendirianPrivate Motorcars & Motorcycle Sub-Index

RAJAH 14Indeks Pengangkutan & Komunikasi dan Sub-Indeks Motokar& Motosikal Persendirian, 1980-1998FIGURE 14Transport & Communications Index and Private Motor cars& Motorcycles Sub-Index, 1980-1998

sistem jalan raya yang lebih bermutu dan luasliputannya membolehkan penduduk lebih mudahbergerak dan senang dihubungi.

Sub-indeks kenderaan perdagangan telahmenunjukkan arah aliran menaik (Rajah 15).

The growth in the number of private vehicleswas tremendous over the 19-year period. Theincrease in private motor cars and motor cyclesper thousand population more than doubled,from 165 in 1980 to 346 in 1998. (Figure 14).This rapid growth indicated a rise in affluence of

the Malaysian society andwas instrumental to theupward movement of theTransport andCommunications Index,thus improving the qualityof life. The increase in thenumber of motor vehiclesand the improvements inroad system in terms ofstandard and coverageprovided greater mobilityand accessibility to thepeople.

The commercialvehicles sub-index showedan overall rising trend(Figure 15). Commercialvehicles per thousandpopulation increased from

Monorail Malaysia (akan siap pada tahun 2001/to be completed in year 2001)


40

Kenderaan per dagangan bagi setiap seribupenduduk telah meningkat daripada 22 padatahun 1980 kepada 42 pada tahun 1998.Kenderaan perdagangan termasuk teksi, keretasewa, bas, kenderaan membawa barang, treler dankenderaan bagi sekolah memandu. Peningkatanbilangan kenderaan perdagangan menunjukkankualiti hidup telah bertambah baik terutamadengan bertambahnya bilangan dan kualitiperkhidmatan pengangkutan awam seperti basdan teksi serta rangkaian jalan raya yang semakinmeluas.

Pembesaran jalan raya telah dilaksanakandengan pesat dan ini telah membawa kesan positifkepada kualiti hiduppenduduk di negara ini.Ukuran jarak jalan rayatelah bertambah sebanyak208.6 peratus daripada21,914 km pada tahun 1980kepada 67,627 km padatahun 1998 seperti yangditunjukkan oleh arahaliran sub-indekspembangunan jalan rayayang meningkat (Rajah 16).Sub-indeks pembangunanjalan raya adalahberdasarkan kepada jumlahukuran jarak jalan raya, luaskawasan dan bilanganpenduduk. Peningkatansub-indeks pembangunanjalan raya menunjukkanbertambahnya rangkaianjalan raya yangmenghubungkan kawasanbandar dan semakinkurangnya masalahpengangkutan yang

22 in 1980 to 42 in 1998. Commercial vehiclesincluded taxis, hire cars, buses, goods vehicles,trailers and driving school vehicles. The increasein commercial vehicles denoted an improvementin the quality of life, particularly through increasein the quantity and quality of public transport suchas buses and taxis, and expansion in the roadnetwork for transportation of goods and services.

The nation also witnessed a tremendous levelof road expansion and this had a positive effecton the quality of life of the people. The length ofroads increased by 208.6 per cent from 21,914km in 1980 to 67,627 km in 1998, as reflected inthe rising trend of the road development sub-


Sub-Indeks Kenderaan Per daganganCommercial Vehicles Sub-Index

RAJAH 15Indeks Pengangkutan & Komunikasi dan Sub-Indeks Kenderaan Per dagangan,1980-1998FIGURE 15Transport & Communications Index and Commer cial V ehicles Sub-Index,1980-1998


41


Sub-Indeks Pembangunan Jalan RayaRoad Development Sub-Index

RAJAH 16Indeks Pengangkutan & Komunikasi dan Sub-Indeks Pembangunan Jalan Raya,1980-1998FIGURE 16Transport & Communications Index and Road Development Sub-Index, 1980-1998

disebabkan oleh kesesakan lalu lintas di kawasanbandar dan kekurangan jalan raya yang baik diluar bandar. Pembesaran sistem jalan raya telahmenambah keupayaanuntuk menampungpeningkatan bilangan lalulintas yang pesat.Pembangunan sistemrangkaian jalan rayakhususnya yangmenghubungkan kawasan-kawasan bandarmembolehkan pendudukmudah bergerak dan senangdihubungi.

Sub-indeks telefon bagisetiap seribu penduduktelah mencatatkan arahaliran yang meningkat(Rajah 17). Pertambahanpesat indeks tersebut dalamtempoh 1990an adalahdisebabkan oleh usahamenaik taraf rangkaiantelekomunikasi yang sediaada dengan menggunakan

index (Figure 16). The road development sub-index is based on the total length of road, landarea and population. The rise in the road

Lebuhraya (Highway) Menaiktaraf Jalan Kampung (Rural Road Upgrading)


42

teknologi baru, meliberalisasikan sektortelekomunikasi dan meningkatkan aksesibilitiperkhidmatan telefon. Ini dicerminkan olehpeningkatan enam kali ganda bilangan telefondaripada 44 bagi setiap seribu penduduk padatahun 1980 kepada 262 bagi setiap seribupenduduk pada tahun 1998. Kemajuan inimenunjukkan kualiti hidup telah meningkat.Perkhidmatan telefon selular yang lebih liberaltelah menyebabkan bilangan pelangganperkhidmatan telefon selular meningkat sehinggalebih 27 kali ganda daripada 78,000 pelangganpada tahun 1990 kepada 2.12 juta pelanggan padatahun 1998. Pada tahun 1998, terdapat kira-kira95.7 telefon selular bagi setiap seribu penduduk.Telefon selular yang lebih mudah diperolehi telahmembantu melengkapkan kemudahan

development sub-index indicates improvement ininter-urban linkages and alleviation of transport-related problems arising from road congestion inurban areas and lack of good roads in rural areas.The expansion of road system provided sufficientcapacity for the rapid increase in the trafficvolume. Improvements in road network systemparticularly the inter-urban linkages increased themobility and accessibility of the people.

The telephones sub-index recorded an upwardtrend throughout the 19-year period (Figure 17),with an accelerated rise in telephones perthousand population in the 1990s, due mainlyto the upgrading of existing network through newtechnologies, liberalisation of thetelecommunications sector and easy access to

telephones. This wasreflected in the six-foldincrease in telephones perthousand population, from44 in 1980 to 262 in 1998.The improvement reflectedan enhancement of thequality of life. Thesubscribers to the cellularphone service increased bymore than 27 times from78,000 subscribers in 1990to 2.12 million subscribersin 1998 made possible bythe further liberalization ofthe cellular phone services.In 1998, there were 95.7cellular phones perthousand persons. Hence,the relatively moreaccessible cellular phoneservices complemented thebasic line telephone service.Besides the telephones, the


Sub-Indeks T elefonTelephones Sub-Index

RAJAH 17Indeks Pengangkutan & Komunikasi dan Sub-Indeks T elefon, 1980-1998FIGURE 17Transport & Communications Index and T elephones Sub-Index, 1980-1998


43

perkhidmatan telefon talian asas. Selain daripadatelefon, pertumbuhan pesat rangkaiantelekomunikasi telah meningkatkan bilanganpelanggan internet dan teleks (Kotak 8).

Pengedaran akhbar yang merupakan salah satualat bagi penyebaran maklumat dan pendidikantelah digunakan untuk menunjukkan tahap kualitihidup yang dicapai oleh masyarakat. Denganmenggunakan akhbar, maklumat boleh disampaikan secara meluas dan dalam masa yangsingkat. Edaran purata akhbar harian bagisetiap seribu penduduk meningkat daripada169 pada tahun 1980 kepada jumlah maksimumsebanyak 197 pada tahun 1985 tetapi turunsemula kepada 159 pada tahun 1998 (Rajah 18).Penurunan ini adalah disebabkan olehmeningkatnya persaingan daripada sumbermaklumat lain seperti majalah, penerbitanberkala, internet, radio dan televisyen.Kemunculan setesen radio dan televisyen swastatelah memberi lebih banyak pilihan kepadapengguna untuk menikmati program yangdisiarkan termasuk hiburan, kebudayaan, sukandan pendidikan.

rapid growth in telecommunications networkinghas also generated subscribers for the internet andtelex (Box 8).

The circulation of newspapers, one of the toolsfor dissemination of information and education,was also used to ascertain the level of the qualityof life attained by society. Newspapersdisseminate news fast and break the bond ofdistance and isolation to reach a large audience.The average daily newspaper per thousandpopulation increased from 169 in 1980 to attaina maximum of 197 in 1985 before declining to159 in 1998 (Figure 18). The decline in averagedaily newspaper circulation was due to increasein and competition from other sources ofinformation like magazines, periodicals, internet,radio and television. The introduction of moreprivate radio and television stations providedconsumers with a larger choice in the selectionof programmes including entertainment, culture,sports and education.

KOTAK 8Pelanggan Inter net dan T eleks, 1998BOX 8Internet and T elex Subscribers, 1998

Operator Bil. PelangganOperators No. of Subscribers

InternetJaring (MIMOS) 180,000 (40%)TMnet (Telekom Malaysia) 270,000 (60%)Jumlah / Total 450,000

Teleks / TelexTelekom Malaysia 3,406

Akhbar Harian Malaysia (Malaysia’s Daily Newspapers)


44

RAJAH 18Indeks Pengangkutan & Komunikasi dan Sub-Indeks Edaran Purata Akhbar Harian,1980-1998FIGURE 18Transport & Communications Index and A verage Daily Newspaper Cir culation Sub-Index,1980-1998

Indeks Pengangkutan & KomunikasiTransport & Communications Sub-Index

Sub-Indeks Edaran Purata Akhbar HarianAverage Daily Newspaper Cir culation Sub-Index

West Port

Measat II


45

Lapangan Terbang Antarabangsa Kuala LumpurKuala Lumpur International Airport




53

PENDIDIKANEducationPendidikan merupakan aspek penting dalamkualiti hidup dan memberi sumbangan yang besarkepada pengurangan kemiskinan danketidaksamaan masyarakat. Tahap pendidikanyang lebih baik mempunyai kesan positif ke atasaspek lain seperti kesihatan, persekitaran kerja,alam sekitar dan keluarga. Oleh yang demikian,sebahagian besar perbelanjaan pembangunantelah diperuntukkan kepada pendidikan. IndeksPendidikan merangkumi enam petunjuk iaitukadar penyertaan pra-sekolah, kadar penyertaanperingkat menengah, kadar penyertaan universiti,kadar celik huruf, nisbah guru-pelajar di sekolahrendah dan nisbah guru-pelajar di sekolah

Education is an essential aspect of thequality of life and contributes significantlytowards alleviation of poverty and reducinginequality in society. The improvement ineducation has a positive impact on other aspectssuch as health, working life, environment andfamily, and as such a major portion of thedevelopment expenditure has been allocated foreducation. The Education Index consists of sixindicators, namely, pre-school participation rate,secondary school participation rate, universityparticipation rate, literacy rate, primary schoolteacher-student ratio and secondary schoolteacher-student ratio. Participation in the

Universiti Multimedia (Multimedia University)


54


Indeks PendidikanEducation Index

RAJAH 24Indeks Kualiti Hidup Malaysia dan Indeks Pendidikan, 1980-1998FIGURE 24Malaysian Quality of Life Index and Education Index, 1980-1998

menengah. Penyertaan dalam sistem pendidikandinilai pada tahap pra-sekolah, sekolah menengahdan universiti. Penyertaan di peringkat sekolahrendah tidak diambilkira dalam IndeksPendidikan kerana penyertaan tersebut sentiasatinggi dengan purata 96 peratus sepanjangtempoh tersebut dan kemasukannya dalamperkiraan Indeks tidakmemberi kesan pergerakanarah aliran keseluruhanIndeks berkenaan.Peningkatan kadarpenyertaan secaramenyeluruh di semuaperingkat yang di ambilkiratelah menyumbang kepadakenaikan IndeksPendidikan. Semuapetunjuk tersebut merujukkepada institusi yangdibiayai oleh sektor awamkecuali penyertaan di pra-sekolah. Indeks Pendidikansentiasa meningkatsepanjang tempoh 19 tahundaripada 86.0 mata padatahun 1980 kepada 117.3mata pada tahun 1998(Rajah 24).

education system was assessed at pre-school,secondary and university level. Primary schoolparticipation was not included as it remainedconstantly high at an average of 96 per centthroughout the period and its inclusion would nothave affected the overall trend of the EducationIndex. The overall improvement in the

Sekolah Tadika (Nursery School)


55

Kadar penyertaan peringkat pra-sekolahtelah meningkat daripada 62.5 peratus pada tahun1980 kepada 92.5 peratus pada tahun 1998 sepertiyang dicerminkan oleh arahaliran meningkat sub-indeks tersebut (Rajah 25).Peningkatan ini adalah hasilusaha Kerajaan yangmemberi penekanan ke ataspendidikan pra-sekolahserta bertambahnyakesedaran ibu-bapaterhadap kepentinganmemberi pendidikan asaspra-sekolah kepada anak-anak mereka. Kira-kira 80peratus daripada institusipendidikan pra-sekolahdikendalikan oleh agensiKerajaan manakalaselebihnya oleh organisasibukan kerajaan, sektorswasta dan individu.

Kadar penyertaanperingkat sekolahmenengah telah meningkatdaripada 48.3 peratus padatahun 1980 kepada 58.5

participation rates contributed to the upwardmovement of the Education Index. With theexception of pre-school participation, the otherindicators refer only to public-funded institutions.The Index moved constantly upward over the 19-year period from 86.0 points in 1980 to 117.3points in 1998 (Figure 24).

Pre-school participation rate increased from62.5 per cent in 1980 to 92.5 per cent in 1998, asreflected by the rising trend of the pre-schoolparticipation rate sub-index (Figure 25). This wasdue to the Government’s efforts in placingemphasis on pre-school education and also theincreased awareness of parents as to the


Sub-Index Kadar Penyertaan Pra-SekolahPre-School Participation Rate Sub-Index

RAJAH 25Indeks Pendidikan dan Sub-Indeks Kadar Penyertaan Pra-Sekolah, 1980-1998FIGURE 25Education Index and Pr e-School Participation Rate Sub-Index, 1980-1998

Sekolah Menengah (Secondary School)


56

peratus pada tahun 1998 seperti yang ditunjukkanoleh arah aliran meningkat sub-indeks tersebut(Rajah 26). Sekolah menengah merangkumi duaperingkat iaitu peringkat menengah rendah danmenengah atas dengan kadar penyertaan masing-masing pada tahun 1998 sebanyak 86.8 peratusdan 67.7 peratus. Peringkatmenengah merangkumisekolah akademik,vokasional, teknik, agamadan khas (Jadual 5). Untukmemenuhi keperluanselepas peringkatmenengah, latihankemahiran disediakan olehinstitut seperti Pusat GiatMARA, Institut LatihanPerindustrian, InstitutKemahiran MARA, PusatLatihan Belia Negara danPusat PembangunanKemahiran Negeridisediakan juga.

Kadar penyertaanperingkat universiti telahmeningkat daripada 1.63


Sub-Indeks Kadar Penyertaan Sekolah MenengahSecondary School Participation Rate Sub-Index

RAJAH 26Indeks Pendidikan dan Sub-Indeks Kadar Penyertaan Sekolah Menengah, 1980-1998FIGURE 26Education Index and Secondary School Participation Rate Sub-Index, 1980-1998

importance of providing children with basic pre-school education. About 80 per cent of pre-schooleducational institutions was managed bygovernment agencies, while the remainder bynon-governmental organizations, private sectorand individuals.

Konvokesyen Universiti (University Convocation) Latihan (Training)


57


Sub-Indeks Kadar Penyertaan UniversitiUniversity Participation Rate Sub-Index

RAJAH 27Indeks Pendidikan dan Sub-Indeks Kadar Penyertaan Universiti, 1980-1998FIGURE 27Education Index and University Participation Rate Sub-Index, 1980-1998

peratus pada tahun 1980 kepada 8.17 peratus padatahun 1998, seperti yang ditunjukkan oleh arahaliran menaik sub-indeks tersebut (Rajah 27).Jumlah kemasukan di universiti awam bagi sessiakademik 1997 meningkat dengan ketara kepada200,003 berbanding dengan 36,106 pada tahun1980. Di samping itu, bilangan penuntut yangberdaftar untuk program pendidikan jarak jauhmeningkat daripada 757 orang pada tahun 1980kepada 24,987 orang pada tahun 1997. Kadarpenyertaan yang tinggi di peringkat ini adalahdisebabkan bertambahnya kapasiti di universitiawam. Selain daripada universiti awam, AktaInstitusi Pendidikan Tinggi Swasta, 1996 buatkali pertamanya, membenarkan penubuhanuniversiti swasta manakala Lembaga AkreditasiNegara yang ditubuhkan pada tahun 1997

Secondary school participation rate rosefrom 48.3 per cent in 1980 to 58.5 per cent in1998, as shown by the increasing trend of thesub-index (Figure 26). Secondary schoolsconsisted of two levels, namely, lower secondaryand upper secondary with an enrolment rate in1998, of 86.8 per cent and 67.7 per centrespectively. The secondary level encompassesacademic, vocational, technical, religious andspecial schools (Table 5). To accomodate lowachieves after the secondary level, skill trainingwas offered by institutes such as Pusat GiatMARA, Industrial Training Institutes, MARAVocational Institutes, National Youth TrainingCentres and State Skills Development Centres.

University participation rate improved from1.63 per cent in 1980 to 8.17per cent in 1998, asindicated by the upwardtrend of the universityparticipation rate sub-index(Figure 27). The totalenrollment of publicuniversities for the 1997academic session increasedsignificantly to 200,003compared with 36,106 in1980. In addition, thenumber of studentsregistered for the distancelearning programme rosefrom 757 in 1980 to 24,987in 1997. The higher rate ofparticipation was as a resultof the expansion in thecapacities of publicuniversities. Besides publicuniversities, the PrivateHigher EducationalInstitutions Act, 1996 for the


58

first time, made provision for the establishmentof private universities, whilst the NationalAccreditation Board, formed in 1997, ensures thathigh academic standards and quality control aremaintained in private higher educationalinstitutions. This is in line with the Government’scommitment towards increasing access andeducational opportunities, and promoting localinstitutions of higher learning as centres ofexcellence.

The education system contributedsignificantly to the high level of literacy in thecountry and hence, the upward trend of theEducation Index, thereby enhancing the qualityof life of the people. A literate person is definedas any person above the age of ten, who can readand write a simple letter in any one language.The literacy rate increased significantly from


Sub-Indeks Kadar Celik HurufLiteracy Rate Sub-Index

RAJAH 28Indeks Pendidikan dan Sub-Indeks Kadar Celik Huruf, 1980-1998FIGURE 28Education Index and Literacy Rate Sub-Index, 1980-1998

menetapkan keperluan memenuhi standardakademik serta kawalan kualiti yang tinggi dikekalkan di institusi pendidikan tinggi swasta. Iniadalah selaras dengan komitmen Kerajaan ke arahmeningkatkan akses dan peluang pendidikanserta menggalakkan institusi pendidikan tinggitempatan menjadi pusat kecemerlanganpendidikan.

Sistem pendidikan telah memberi sumbanganyang besar kepada tahap celik huruf yang tinggidi negara ini. Arah aliran Indeks Pendidikanyang meningkat menunjukkan kualiti hiduppenduduk di negara ini telah bertambah baik.Orang yang celik huruf ditakrifkan sebagaiseorang yang berumur 10 tahun ke atas yangboleh membaca dan menulis surat yang ringkasdalam sebarang bahasa. Kadar celik huruf telahmeningkat dengan ketara daripada 72.2 peratuspada tahun 1980 kepada93.7 peratus pada tahun1998, seperti yangditunjukkan oleh arah aliransub-indeks berkenaan(Rajah 28).

Kualiti pendidikan jugaturut dipengaruhi olehnisbah guru-pelajar disekolah r endah danmenengah. Sub-indeksnisbah guru-pelajar bagisekolah rendah danmenengah telah meningkatsepanjang tempoh tersebut(Rajah 29). Nisbah guru-pelajar sekolah rendah padatahun 1980 adalah seorangguru bagi setiap 27.3pelajar, manakala nisbahguru-pelajar sekolah


59


Sub-Indeks Nisbah Guru-Pelajar Sekolah RendahPrimary School T eacher-Student Ratio Sub-Index

Sub-Indeks Nisbah Guru-Pelajar Sekolah MenengahSecondary School T eacher-Student Ratio Sub-Index

RAJAH 29Indeks Pendidikan dan Sub-Indeks Nisbah Guru-Pelajar Sekolah Rendah &Sekolah Menengah, 1980-1998FIGURE 29Education Index and Primary & Secondary School Teacher-Student RatioSub-Indices, 1980-1998

Rendah MenengahPrimary Secondary

Guru / Teachers 154,829 102,139

Pelajar / Students 2,872,427 1,889,592

KOTAK 10Guru dan Pelajar di Sekolah Rendah & Menengah, 1998BOX 10Teachers and Students in Primary & Secondary Schools,1998

Sumber: Kementerian Pendidikan, MalaysiaSource: Ministry of Education, Malaysia

72.2 per cent in 1980 to 93.7 per cent in 1998, asreflected by the rising trend of the literacy ratesub-index (Figure 28).

The quality of education was also influencedby the teacher-student ratio in primary and

secondary schools . Thesub-indices for both theprimary and secondaryschool teacher-studentratios have increased duringthe period (Figure 29). Theprimary school teacher-student ratio in 1980 wasone teacher for every 27.3students, while thesecondary school teacher-student ratio was oneteacher for every 22.5students. These ratiosimproved to one teacher forevery 18.7 students and oneteacher for every 18.5students, respectively, in1998 (Box 10).

menengah adalah seorang guru bagi 22.5 pelajar.Pada tahun 1998 nisbah tersebut telah bertambahbaik dengan seorang guru bagi setiap 18.7 pelajardi sekolah rendah dan seorang guru bagi setiap18.5 pelajar di sekolah menengah (Kotak 10).

Makmal (Laboratory)



60

Jenis / Types Bilangan Sekolah Bilangan Guru Bilangan PelajarNumber of Schools Number of T eachers Number of Students

Biasa / Regular 1,397 92,129 1,817,728

Asrama Penuh / Fully Residential 39 2,611 20,173

Vokasional / Vocational 18 850 2,644

Teknik / Technical 60 4,206 21,015

Agama / Religious 47 2,221 27,420

Khas / Special 3 122 612

Jumlah / Total 1,564 102,139 1,889,592

Sumber: Kementerian Pendidikan, MalaysiaSource: Ministry of Education, Malaysia

JADUAL 5Sekolah Menengah Mengikut Jenis, Bilangan Guru dan Pelajar, 1998TABLE 5Secondary Schools by Type, Number of Teachers and Students, 1998

Perpustakaan Negara (National Library)


61

RAJAH 30Indeks Kualiti Hidup Malaysia dan Indeks Perumahan, 1980-1998FIGURE 30Malaysian Quality of Life Index and Housing Index, 1980-1998

Perumahan merupakan keperluan asas sosial bagikehidupan yang selesa serta memberiperlindungan dan keselamatan kepada keluarga.Bagi mengira Indeks Perumahan, empat petunjuktelah digunakan iaitu harga rumah purata, peratusunit rumah dengan bekalan elektrik, peratus unitrumah dengan bekalan air paip dan peratus unitrumah kos rendah berbanding jumlah isirumahberpendapatan rendah. Secara amnya, arah aliranIndeks Perumahan telah meningkat daripada90.5 mata pada tahun 1980 kepada 107.7 matapada tahun 1998 (Rajah 30). Pelaksanaanprogram perumahan oleh pihak awam dan swasta

Housing is a basic social need that is necessaryfor decent living, providing security and shelterfor the family. The four indicators used in thecomputation of the Housing Index, are averagehousing price, percentage of housing units withelectricity, percentage of housing units with pipedwater and percentage of low-cost housing unitsto total low-income households. The HousingIndex was generally on an upward trend duringthe period and increased from 90.5 points in 1980to 107.7 points in 1998 (Figure 30). Theimplementation of housing programmes by boththe public and the private sectors has enabled the

lower- and middle-incomegroups to purchase theirown homes.

Generally, the averagehousing price for theperiod 1980-1996 was onthe rise as reflected by thedownward trend of theaverage housing price sub-index (Figure 31). Theaverage housing price,however, declined in 1997and 1998 during theeconomic slowdown. In1996, the average housingprice rose to a maximum ofRM101,544 beforedeclining to RM82,916 in1998. The increase inaverage housing price

PERUMAHANHousing

Indeks PerumahanHousing Index



62

telah membolehkan golongan berpendapatanrendah dan sederhana membeli rumah untukkediaman mereka sendiri.

Harga rumah purata bagi tempoh 1980-1996, secara keseluruhannya telah meningkatseperti yang ditunjukkan oleh arah aliran sub-indeks harga rumah purata yang semakin rendah(Rajah 31). Walau bagaimanapun, harga rumahpurata telah jatuh pada tahun 1997 dan 1998 iaitusemasa kelembapan ekonomi. Harga rumahpurata telah mencapai paras tertinggi iaituRM101,544 pada tahun 1996, sebelum turunkepada RM82,916 pada tahun 1998. Kenaikanharga rumah sebelum tahun 1997 tersebutmungkin disebabkan oleh permintaan yangtinggi, peningkatan kos buruh dan bahan binaan.Permintaan untuk rumah juga turut dibantu olehkemudahan pembiayaian yang mudah diperolehi.Walau bagaimanapun, harga rumah kos rendahbagi golonganberpendapatan rendahsecara relatif adalah stabildisebabkan olehpelaksanaan kawalan hargaoleh pihak Kerajaan.

Tahap akses dan peluangmemperolehi rumah olehkumpulan berpendapatanrendah dapat dilihatberdasarkan peratus unitrumah kos r endahberbanding jumlahisirumah berpendapatanrendah . Peratusan tersebuttelah meningkat denganketara daripada 22.9 peratuspada tahun 1980 kepada52.5 peratus pada tahun1998 seperti yang

before 1997 could be as a result of high demandand increased cost of construction materials andlabour. The demand for houses was alsosupported by the ready access to financing.However, the price of low-cost houses for the low-income groups remained relatively stable becauseof the price control imposed by the Government.

RAJAH 31Indeks Perumahan dan Sub-Indeks Harga Rumah Purata, 1980-1998FIGURE 31Housing Index and A verage Housing Price Sub-Index

Rumah Kos Rendah (Low-Cost Housing)



Sub-Indeks Harga Rumah PurataAverage Housing Price Sub-Index


63


Sub-Indeks Peratus Unit Rumah Kos Rendah Berbanding Jumlah IsirumahBerpendapatan RendahLow-Cost Housing Units To Total Low Income Households Sub-Index

RAJAH 32Indeks Perumahan dan Sub-Indeks Peratus Unit Rumah Kos Rendah Berbanding JumlahIsirumah Berpendapatan Rendah, 1980-1998FIGURE 32Housing Index and Per centage of Low-Cost Housing Units to T otal Low-Income HouseholdsSub-Index, 1980-1998

ditunjukkan oleh peningkatan sub-indeks peratusunit rumah kos rendah berbanding jumlahisirumah berpendapatan rendah (Rajah 32).

The level of access and availability of low-cost houses for the lower income group wasreflected by the percentage of low-cost housing

units to total low-incomehouseholds . Thepercentage of low-costhousing units to total low-income householdsincreased significantly from22.9 per cent in 1980 to52.5 per cent in 1998 asshown by the rise in thepercentage of low-costhousing units to total low-income households sub-index (Figure 32). Thisincrease reflected animprovement in quality oflife and well-being of thelower-income group. Thesignificant increase in thepercentage of low-costhouses was a result ofconsistent Governmenteffort to ensure that thelower-income group areprovided affordable homes

Estet Perumahan (Housing Estate)


64


Sub-Indeks Peratus Unit Rumah Dengan Bekalan Air PaipHousing Units With Piped Water Sub-Index

Sub-Indeks Peratus Unit Rumah Dengan Bekalan ElektrikHousing Units W ith Electricity Sub-Index

RAJAH 33Indeks Perumahan dan Sub-Indeks Peratus Unit Rumah DenganBekalan Air Paip & Bekalan Elektrik, 1980-1998FIGURE 33Housing Index and Percentage of Housing Units W ith Piped W ater& Electricity Sub-Indices, 1980-1998

Peningkatan ini mencerminkan kualiti hidup dankesejahteraan kumpulan berpendapatan rendahyang semakin meningkat. Peningkatan peratusunit rumah kos rendah tersebut adalah hasildaripada usaha kerajaan yang berterusan bagimenentukan golongan berpendapatan rendahberpeluang untuk membeli rumah mengikutkemampuan mereka (Kotak 11). Keadaanperumahan iaitu dari segi piawaian, kemudahanperkhidmatan, hak milik dan kemampuanmembeli rumah juga telah bertambah baik.

Dalam tempoh 19 tahun,bilangan rumah yangdibekalkan dengankemudahan asas telahmeningkat seperti yangditunjukkan oleh arah aliranmenaik sub-indeks peratusunit rumah dengan bekalanair paip dan bekalan elektrik(Rajah 33). Ini telahmenyumbang kepadakualiti hidup yang lebihbaik. Peratus unit rumahdengan bekalan air paiptelah meningkat daripada61.5 peratus pada tahun1980 kepada 89.4 peratuspada tahun 1998. Begitujuga dengan peratus unitrumah dengan bekalanelektrik , dimana ianyameningkat daripada 64.4peratus pada tahun 1980kepada 93.8 peratus padatahun 1998.

(Box 11). The housing conditions have alsoimproved in terms of standard, access to services,ownership and affordable quality housing.

Over the 19-year period, the number ofhousing units supplied with basic amenitiesincreased, as shown by the upward trend of thehousing units with piped water and electricitysub-indices (Figure 33), contributing to animprovement in the quality of life. Thepercentage of housing units with piped waterincreased from 61.5 per cent in 1980 to 89.4 percent in 1998. Similarly, the percentage ofhousing units with electricity also increasedfrom 64.4 per cent in 1980 to 93.8 per cent in1998.

Rumah Kampung (A Kampung House)

Bekalan Elektrik Luar Bandar(Rural Electricity Supply)


65

KOTAK 11Rumah Kos RendahBOX 11Low-Cost Housing

Langkah-langkah yang ambil di bawah Program Pembangunan Rumah Kos Rendah termasuk:• Secara amnya, pemaju perumahan swasta dikehendaki memperuntukkan 30% daripada jumlah rumah dibawah sesuatu

skim perumahan untuk rumah kos rendah.• Harga rumah kos rendah bagi kumpulan berpendapatan rendah telah dikawal oleh Kerajaan pada tahap RM25,000

seunit supaya kumpulan sasaran yang berpendapatan rendah mampu memiliki rumah. Walau bagaimanapun sejak tahun1996, harga rumah kos rendah telah dikaji semula dan harganya telah ditetapkan berdasarkan kepada harga tanah sekakipersegi seperti berikut:

Harga Tanah Pendapatan Bulanan Kumpulan Sasaran Harga Rumah

RM45 dan keatas RM1,200 - RM1,500 RM42,000RM15 - RM44 RM1,000 - RM1,300 RM35,000RM10 - RM14 RM850 - RM1,200 RM30,000Kurang daripada RM10 RM750 - RM1,000 RM25,000

• Tabung Amanah Pinjaman Perumahan, sesuatu tabung pusingan, telah diwujudkan untuk memberi pinjaman tidakmelebihi RM7,500 kepada kumpulan berpendapatan rendah. Kerajaan melalui Malaysia Building Society Berhad(MBSB), telah memberi pinjaman bagi pembelian rumah-rumah kos rendah iaitu harganya kurang daripada RM20,000seunit pada kadar pinjaman 9.0% setahun . Tempoh bayaran balik ialah 25 tahun. Walau bagaimanapun peminjam mestiselesai hutang sebelum mencapai umur 55 tahun. Pinjaman juga telah beri melalui bank-bank perdagangan dan institusi-institusi kewangan. Bagi golongan miskin dibandar sesuatu skim sewa dan membeli rumah kos rendah telahdiperkenalkan. Di bawah skim ini pada mulanya rumah-rumah kos rendah disewa kepada kumpulan berpendapatanrendah. Selepas 10 tahun rumah tersebut ditawarkan kepada si penyewa pada harga diskaun. Dalam tempoh ini rumah-rumah juga dibina bagi tujuan menyewa kepada golongan berpendapatan rendah. Seorang penyewa dibenarkan menyewatidak melebihi tempoh maksimum 5 tahun.

Among the measures under the low-cost housing development programme were:• Private housing developers were generally required to allocate 30% of a housing scheme for low-cost houses.• The price of low-cost houses for the low-income groups was controlled by the Government at RM25,000 per unit to

bring housing within the means of the low-income target groups. However, since 1996 the selling price of low-costhouses were reviewed and the price is based on cost of land per square foot as below:

Price of Land Monthly Income of Ta rget Group Price of Houses

RM45 and above RM1,200 - RM1,500 RM42,000RM15 - RM44 RM1,000 - RM1,300 RM35,000RM10 - RM14 RM850 - RM1,200 RM30,000Less than RM10 RM750 - RM1,000 RM25,000

• The Housing Loan Trust Fund, a revolving fund, was set up to provide loans up to RM7,500 for the low-income group.The Government, through Malaysia Building Society Berhad (MBSB), provided loans for houses costing below RM20,000per unit at an interest rate of 9.0 per cent per annum. The repayment period is 25 years. However, the borrower mustcomplete repayment before he reaches 55 years of age. End financing was also made available through commercialbanks and financial institutions. A rent-cum-ownership plan was also introduced for the urban poor. Under this plan,the housing units are rented initially. After 10 years, the houses are offered to the tenants at a discounted price. Housesfor rental were also built during the period. A tenant is allowed to stay in such rented premises for a maximum of fiveyears.


66

ALAM SEKITAREnvironment


67

Environmental considerations are important inassessing the quality of life since the environmentimpacts directly on the well-being of the people.The Environment Index takes into account airquality, percentage of rivers classified as cleanby the Water Quality Index and the percentageof forested land. As the data on air and waterquality was available from 1985 to 1998, theEnvironment Index was computed for that14-year period.

The Environment Index declined from 103.9points in 1985 to 100.9 points in 1998 (Figure34). Although rapid economic development andheightened industrial activity had affected thequality of the environment, measures have beentaken, since the early eighties, to control thedischarges and emissions from existing and newsources by implementing and enforcing severalcomprehensive environmental legislations (Box12). This was part of a three-pronged strategy

RAJAH 34Indeks Kualiti Hidup Malaysia dan Indeks Alam Sekitar,1985-1998FIGURE 34Malaysian Quality of Life Index and Envir onment Index,1985-1998

Faktor-faktor alam sekitar adalah penting dalammenilai kualiti hidup memandangkan alamsekitar memberi kesan secara langsung ke ataskesejahteraan rakyat. Perkiraan Indeks AlamSekitar mengambilkira kualiti udara, peratussungai yang diklasifikasikan sebagai bersihmengikut Indeks Kualiti Air dan peratus keluasankawasan berhutan. Pada masa ini perkiraantersebut dibuat untuk tempoh 14 tahunbermula dari 1985 hingga 1998memandangkan data mengenai kualiti udaradan air yang ada hanya meliputi tempohberkenaan.

Indeks Alam Sekitar telah jatuh daripada103.9 mata pada tahun 1985 kepada 100.9mata pada tahun 1998 (Rajah 34).Sungguhpun pembangunan ekonomi yangpesat dan aktiviti industri yang meningkattelah memberi kesan buruk ke atas kualitialam sekitar, beberapa langkah telah pundiambil sejak awal tahun lapan puluhan bagimengawal pembuangan sisa dan pelepasanasap daripada sumber baru dan yang sediaada dengan melaksana danmenguatkuasakan undang-undang alamsekitar yang komprehensif (Kotak 12). Ini

Bunga Teratai (Lotus)


Indeks Alam SekitarEnvi ronment Index


68

adalah sebahagian daripada strategi serampangtiga mata iaitu mengawal dan mencegahpencemaran, mengambilkira faktor alam sekitardalam perancangan pembangunan danpengurusan sumber semulajadi secaraberkekalan. Strategi ini adalah disokong denganprogram alam sekitar yang lain seperti programpemantauan, pendidikan, penyebaran maklumat,latihan, penyelidikan dan pembangunanmengenai alam sekitar serta kerjasama danpenyelarasan di antara agensi yang berkaitan.

Udara yang kotor adalah udara yang dicemarioleh berbagai bahan, lazimnya gas dan partikulat,yang biasanya tidak terdapat dalam udara.Pencemaran udara berlaku melalui pembakaranbahan api fosil dalam proses perindustrian,pengeluaran tenaga dan pengangkutan,pembersihan tanah dan hutan secara pembakaranterbuka, serta pembakaran sisa domestik danindustri (Kotak 13). Kualiti udara dinilaiberdasarkan kandungan purata tahunan plumbum

to control and prevent pollution, to take intoaccount environmental factors in developmentplanning and implementation, and to sustainablymanage natural resources. The strategy wassupported by other on-going environmentalprogrammes that include environmentalmonitoring, environmental education,dissemination of environmental information,environmental training, environmental researchand development, and inter-agency cooperationand coordination.

Air pollution is the contamination of air byany number of substances, usually gaseous andparticulates, which are not normally found in theair. Air pollution occurs through the burning offossil fuels in industrial processing, energyproduction and transportation, land and forestclearance by burning and the burning ofmunicipal and industrial wastes (Box 13). Airquality was assessed by the annual meanconcentrations of atmospheric lead (Pb) and total

Badak Sumatera (Sumateran Rhinocerous)


69

KOTAK 12Senarai Peraturan dan Perintah yang Dikuatkuasakan Dibawah Peraturan-Peraturan Kualiti Alam Sekeliling, 1974(Pindaan 1996)BOX 12List of Regulations and Orders Enfor ced Under the Envir onmental Quality Act, 1974 (Amended 1996)

• Perintah Kualiti Alam Sekeliling (Premis Yang Ditetapkan) (Minyak Kelapa Sawit Mentah), 1977• Peraturan-Peraturan Kualiti Alam Sekeliling (Premis Yang Ditetapkan) (Minyak Kelapa Sawit Mentah), 1977

(Pindaan 1982)• Peraturan-Peraturan Kualiti Alam Sekeliling (Pelesenan), 1977• Kaedah-Kaedah Kereta Motor (Kawalan Pelepasan Asap dan Gas), 1977• Perintah-Perintah Kualiti Alam Sekeliling (Premis Yang Ditetapkan) (Getah Asli Mentah) (Pindaan), 1978• Peraturan-Peraturan Kualiti Alam Sekeliling (Premis Yang Ditetapkan) (Getah Asli Mentah), 1978 (Pindaan 1980)• Peraturan-Peraturan Kualiti Alam Sekeliling (Udara Bersih), 1978• Peraturan-Peraturan Kualiti Alam Sekeliling (Mengkompaun Kesalahan), 1978• Peraturan-Peraturan Kualiti Alam Sekeliling (Kumbahan dan Effluen Perindustrian), 1979• Peraturan-Peraturan Kualiti Alam Sekeliling (Kawalan Kepekatan Plumbum dalam Gasolin Motor), 1985• Peraturan-Peraturan Kualiti Alam Sekeliling (Bunyi Bising Kenderaan Motor), 1987• Peraturan-Peraturan Kualiti Alam Sekeliling (Aktiviti yang Ditetapkan)

(Penilaian Kesan Kepada Alam Sekeliling), 1987• Peraturan-Peraturan Kualiti Alam Sekeliling (Buangan Terjadual), 1989• Perintah Kualiti Alam Sekeliling (Premis yang Ditetapkan) (Kemudahan Pengolahan Dan Pelupusan Buangan

Terjadual), 1989• Peraturan-Peraturan Kualiti Alam Sekeliling (Premis yang Ditetapkan) (Kemudahan Pengolahan Dan Pelupusan

Buangan Terjadual), 1989• Perintah Kualiti Alam Sekeliling (Perwakilan Kuasa Kawalan Pencemaran Marin), 1993• Perintah Kualiti Alam Sekeliling (Larangan Ke Atas Penggunaan Klorofluorokarbon dan Lain-lain Gas Sebagai

Propelan dan Agen Pengembang), 1993• Perintah Kualiti Alam Sekeliling (Perwakilan Kuasa Kawalan Pencemaran Marin) (Pindaan), 1994• Perintah Kualiti Alam Sekeliling (Perwakilan Kuasa Kawalan Pencemaran Marin), 1994• Perintah Kualiti Alam Sekeliling (Larangan Terhadap Penggunaan Bahan Terkawal Di Dalam Sabun, Bahan Cuci

Sintetik dan Agen Pencuci Lain), 1995• Perintah Kualiti Alam Sekeliling (Kawalan Pelepasan Daripada Enjin Disel), 1996• Perintah Kualiti Alam Sekeliling (Kawalan Pelepasan Daripada Enjin Petrol 1996)• Environmental Quality (Prescribed Premises) (Crude Palm Oil) Order, 1977• Environmental Quality (Prescribed Premises) (Crude Palm Oil) Regulations 1977 (Amendment 1982)• Environmental Quality (Licensing) Regulations, 1977• Motor Vehicle (Control of Smoke and Gas Emissions) Rules, 1977• Environmental Quality (Prescribed Premises) (Raw Natural Rubber) (Amendment) Order, 1978• Environmental Quality (Prescribed Premises) (Raw Natural Rubber) Regulations 1978 (Amendment 1980)• Environmental Quality (Clean Air) Regulations, 1978• Environmental Quality (Compounding of Offences) Regulations, 1978• Environmental Quality (Sewage and Industrial Effluents) Regulations, 1979• Environmental Quality (Control of Lead Concentration in Motor Gasoline) Regulations, 1985• Environmental Quality (Motor Vehicles Noise) Regulations, 1987• Environmental Quality (Prescribed Premises) (Environmental Impact Assessment) Order, 1987• Environmental Quality (Scheduled Wastes) Regulations, 1989• Environmental Quality (Prescribed Premises) Scheduled Wastes Treatment and Disposal Facilities Order, 1989• Environmental Quality (Prescribed Premises) (Scheduled Wastes Treatment and Disposal Facilities) Regulations, 1989• Environmental Quality (Delegation of Powers on Marine Pollution Control) Order, 1993• Environmental Quality (Prohibition on the use of Chlorofluoro-carbons and other Gases as Propellants and Blowing

Agents) Order, 1993• Environmental Quality (Delegation of Powers on Marine Pollution Control) (Amendment) Order, 1994• Environmental Quality (Delegation of Powers on Marine Pollution Control) Order, 1994• Environmental Quality (Prohibition on the Use of Controlled Substance in Soap, Synthetic Detergent and other

Cleaning Agents) Order, 1995• Environmental Quality (Emission from Diesel Engine) Regulations, 1996• Environmental Quality (Emission from Petrol Engine) Regulations, 1996


70

RAJAH 35Indeks Alam Sekitar dan Sub-Indeks Kualiti Udara,1985-1998FIGURE 35Envi ronment Index and Air Quality Sub-Index,1985-1998

(Pb) dan jumlah partikulat terampai (TSP) diatmosfera yang diawasi daripada beberapa stesenpengawasan kualiti udara di seluruh negara.Keadaan udara berada di paras tidak sihat jikabacaan Pb melebihi 1.5 dan TSP melebihi 90mikrogram se meter padu (mg/m3). Secarakeseluruhanya, kualiti udara telahbertambah baik iaitu meningkat daripada89.3 mata pada tahun 1985 kepada 100.1mata pada tahun 1998 (Rajah 35). ParasTSP telah bertambah baik di KualaTerengganu, Kuching dan Ipoh di antaratahun 1992 dan 1995. Paras Pb di sekitarKuala Lumpur, Petaling Jaya dan ShahAlam mencatat penurunan di antara tahun1988 dan 1997, sebahagian besarnyamungkin disebabkan oleh piawaiankandungan plumbum dalam petrol yanglebih ketat telah di kenakan oleh Kerajaansejak tahun lapan puluhan dan kempenmenggalakkan penggunaan petrol tanpaplumbum.

Walaupun sub-indeks kualiti udaramenunjukkan kualiti udara yang semakinbaik, terdapat juga sedikit peningkatankeasidan dari pencemaran atmosfera yang

suspended particulates (TSP) in the atmosphereobserved from various stations throughout thecountry. Pb and TSP are excessive if they exceed1.5 and 90 microgram per cubic metre (mg/m3)respectively. Overall air quality improved from89.3 points in 1985 to 100.1 points in 1998(Figure 35). TSP levels improved in KualaTerengganu, Kuching and Ipoh between 1992 and1995. Pb levels in Kuala Lumpur, Petaling Jayaand Shah Alam between 1988 and 1997 recordeda reduction, which can largely be attributed tostricter standards on lead content in petrol,imposed by the Government since the eightiesand active campaigns to promote the use ofunleaded petrol.

Although the air quality sub-index showed anoverall improvement in air quality, there weresome increases in atmospheric acidification aswell as transboundary atmospheric pollution. The

Pantai Langkawi (Langkawi Beach)



Sub-Indeks Kualiti UdaraAir Quality Sub-Index


71

melepasi sempadan negara. Pencemaran tersebutdisebabkan oleh pembakaran hutan yang telahberlaku dalam beberapa minggu pada tahun 1996dan 1997.

Kualiti air yang dicerminkan oleh peratussungai bersih seperti diklasifikasikan mengikutIndeks Kualiti Air (Kotak 14), mencatatkanpenurunan daripada 55.8 peratus pada tahun1985 kepada 27.5 peratus pada tahun 1998sepertimana ditunjukkan oleh sub-indeks peratussungai bersih yang semakin rendah (Rajah 36).Penurunan ini mungkin di sebabkan oleh musimkemarau yang berpanjangan di kebanyakantempat di sepanjang tempoh tersebut dan jugaoleh sisa buangan dari isirumah dan ladangternakan, effluen dari sektor pembuatan danindustri berasaskan pertanian, pepejal terampaidari hakisan tanah dan sisa logam yang di

transboundary atmospheric pollution caused byforest fires, reached levels of concern over a fewweeks in 1996 and 1997.

The quality of water, which is reflected by thepercentage of clean rivers as classified bythe Water Quality Index (Box 14), registereda fall from 55.8 per cent in 1985 to 27.5per cent in 1998, as reflected by the declinein the percentage of clean rivers sub-index(Figure 36). This can be attributed to theprolonged drought in many parts of thecountry throughout the period and sewagefrom households and husbandry farms,effluents from the manufacturing sector andagro-based industry, suspended solids fromsoil erosion and heavy metals from factories.Various efforts have been undertaken by theGovernment to upgrade the quality of riversin the country. These included campaignssuch as ‘Love Our Rivers’, resettlement andrelocation of saw mills, squatters and pigfarms, setting up garbage traps alongpolluted rivers, widening rivers and buildingretention ponds to improve flows, andenforcing existing laws pertaining to riverpollution as well as imposing fines, revoking

RAJAH 36Indeks Alam Sekitar dan Sub-Indeks Peratus Sungai Bersih,1985-1998FIGURE 36Envi ronment Index and Per centage of Clean Rivers Sub-Index,1985-1998

Bunga Lily Air (Water Lily)



Sub-Indeks Peratus Sungai BersihPercentage of Clean Rivers Sub-Index


72

Lazimnya pencemaran udara disebabkan oleh bahan-bahan seperti jumlah partikulat terampai (TSP), plumbum (Pb), karbonmonoksid (CO), sulfur dioksid (SO2), nitrogen monoksid (NOx) dan kandungan habuk berukuran 10 mikron (PM10). TSPtermasuk PM10 (yang mempunyai ukuran garispusat 10 mikron atau kurang) adalah merupakan partikulat halus yangmemasuki atmosfera daripada pelepasan asap industri, pengangkutan, operasi perlombongan, loji janakuasa termal dan mesinpembakar sisa. Ia boleh menyebabkan kesan buruk keatas fungsi respiratori dan boleh juga mengurangkan jarak penglihatan.Pb daripada pembakaran bahan api memberi kesan buruk keatas sistem peredaran darah, urat saraf dan reproduktif, danmengurangkan keupayaan pembelajaran kanak-kanak.CO dilepaskan ke atmosfera melalui pembakaran bahan api dan memberi kesan buruk kepada mereka yang menghadapimasalah peredaran dan kekurangan darah.SO2 dilepaskan di atmosfera oleh industri minyak dan gas, pengeluaran tenaga, pembakaran arang batu, pembakaran bahanapi kilang dan proses pengilangan. Tahap SO2, yang tinggi bukan sahaja mengakibatkan hujan asid tetapi memberi kesanburuk keatas masalah lelah dan bronkaitis serta boleh merosakkan paru-paru.Pelepasan Nox adalah berpunca daripada aktiviti pengangkutan, pembakaran bahan api oleh stesen janakuasa dan kilang.Ianya boleh menyebabkan kerosakan paru-paru dan meningkatnya bilangan penyakit yang berkaitan dengan respiratori.The most common air pollutants are total suspended particulates (TSP), lead (Pb), carbon monoxide (CO), sulphur dioxide(SO2), nitrogen monoxide (NOx) and particulate matter 10 microns diameter (PM10). TSP, which includes PM10 (whichhave a diameter of 10 microns or less), are fine particulates which are emitted into the atmosphere from industrial emissions,transportation, mining operations, thermal power generation plants and waste incinerators. It impairs respiratory functionsand can also reduce atmospheric visibility.Pb from fuel burning affects the circulatory, nervous and reproductive systems, and reduces the learning ability of children.CO is emitted into the atmosphere through fuel burning and affects people with circulatory and anaemic problems.SO2 is emitted into the atmosphere by oil and gas industries, energy production, coal burning, industrial combustion andindustrial processes. High levels of SO2, not only causes acid rain, it also exacerbates asthma and bronchitis and impairsthe lungs.NOx emission is a result of transport, power generation and industrial combustion. It causes lung damage and raises theincidence of many respiratory diseases.

Piawaian kualiti air sungai berdasarkan Indeks Kualiti Air (WQI) yang di ukur melalui keperluan oksigen biokimia (BOD),jumlah pepejal terampai (TSS), keperluan oksigen kimia (COD), ammoniakal nitrogen (NH3-N), nilai pH, dan logam berat.BOD berpunca dari pencemaran organik, kebanyakannya dari pelepasan efluen industri dan domestik, TSS berpunca darihakisan tanah dan mendapan dan NH3-N dari kumbahan dan sisa binatang. Ukuran tersebut dihitung dan dijadikan indekskualiti air keseluruhan yang di gunakan untuk mengklaskan sungai sebagai bersih, sederhana cemar dan tercemar.Standards for river water quality are based on the Water Quality Index (WQI) which is measured in terms of biologicaloxygen demand (BOD), total suspended solids (TSS), chemical oxygen demand (COD), ammoniacal nitrogen (NH3-N),the pH value, and the presence of heavy metals. BOD is caused by organic pollution mostly from industrial and domesticeffluents, TSS from soil erosion and sedimentation and NH3-N from sewage and animal waste. These measurements areconsolidated into an overall water quality index to classify rivers as clean, slightly polluted and very polluted.

KOTAK 13Pencemaran UdaraBOX 13Air Pollution

KOTAK 14Indeks Kualiti AirBOX 14W ater Quality Index


73

licenses and cutting water supply to polluting orillegal factories. The sustained environmentalimprovement efforts have helped to overcome themost chronic sources of water pollution fromagro-based industries, namely palm oil and rubberindustries. Measures to curb pollution by theseindustries had a significant effect in restoring thequality of several rivers. These industries havesince been making serious efforts towards ‘zerodischarge’. To this end, research efforts have beenstepped up to convert these wastes into usefulby-products.

Forests play a crucial role in the conservationof soil, water, wildlife and in the protection ofthe environment and is thus important for themaintenance of the ecosystem and theenvironment. The sub-index for the percentageof forested land to total land area was stable overthe 1985-1998 period. Forested land declined

hasilkan dari kilang. Berbagai usaha diambil olehKerajaan untuk meningkatkan kualiti sungaidalam negara. Ini termasuk kempen ‘CintaiSungai Kita’, memindah dan menempatkansemula kilang papan, setinggan dan ladang babi,mengadakan perangkap sampah di sepanjangsungai yang tercemar, melebarkan sungai danmembina kolam takungan untuk memperbaikipengaliran air, dan menguatkuasakan undang-undang yang sedia ada berkaitan denganpencemaran air sungai serta mengenakan denda,menarik balik lesen dan memotong bekalan airkepada kilang haram atau yang melakukanpencemaran. Usaha yang berterusan untukmemperbaiki alam sekitar membantu mengatasipunca pencemaran air yang teruk dari industriberasaskan pertanian iaitu industri kelapa sawitdan getah. Langkah untuk mencegah pencemaranoleh industri berkenaan telah memberi kesan baikdalam memulihkan kualiti air di kebanyakan

Sungai Tembeling, Pahang (Tembeling River)


74Penyu Karah (Hawk’s Bill Turtle)


75


76

sungai. Industri berkenaan kini sedangmengambil langkah yang bersungguh-sungguhke arah menghasilkan ‘pembuangan sisa sifar’.Bagi tujuan ini, penyelidikan sedang giatdijalankan untuk menukarkan sisa buanganmenjadi keluaran sampingan yang berguna.

Hutan memainkan peranan penting dalampemuliharaan tanah, air, hidupan liar danperlindungan alam sekitar serta keperluan untukmemelihara ekosistem dan alam sekitar. Sub-indeks peratus kawasan berhutan berbandingkeluasan tanah keseluruhan adalah stabil bagitempoh 1985-1998. Kawasan berhutan telahberkurangan daripada 61.4 peratus pada tahun1985 kepada 58.3 peratus pada tahun 1992 dankemudiannya meningkat kepada 62.5 peratuspada tahun 1995 dan turun semula kepada 62.2peratus pada tahun 1998 seperti yang ditunjukkanoleh sub-indeks kawasan berhutan (Rajah37). Pengurangan kawasan berhutan adalahdisebabkan oleh penukaran kawasan tanahhutan untuk pertanian dan pembalakan.Untuk memastikan kewujudan hutan tropikayang berterusan, berbagai strategi telahdilaksanakan untuk mengekalkan hutanalam semulajadi, mengadakan hutan rekaanmanusia di tempat strategik danmemulihkan kawasan pembalakan yangberlebihan.

Kawasan berhutan yang seringdikenalpasti sebagai estet hutan kekal akandiuruskan secara berkekalan mengikutempat fungsi utama iaitu hutanperlindungan, hutan berhasil, hutan lipurserta hutan penyelidikan dan pendidikan(Kotak 15). Malaysia juga telahmenubuhkan satu rangkaian kawasanperlindungan seperti taman negara, santuarihidupan liar, taman alam, santuari burung

from 61.4 per cent in 1985 to 58.3 per cent in1992, after which it expanded to 62.5 per cent in1995 and declined again to 62.2 in 1998, asreflected by the sub-index for forested land(Figure 37). The decline in the percentage offorested land was largely attributed to conversionof forests to agriculture and logging. To ensurethe continued existence of tropical forests, variousstrategies have been undertaken to retain naturalforests, to create man-made forests in strategiclocations and to rehabilitate logged-over forests.

Forested land have been continuouslyidentified as permanent forest estate to besustainably managed according to four majorfunctions, as protection forest, production forest,amenity forest and research and education forest(Box 15). Malaysia has also established anetwork of protected areas, such as national parks,

RAJAH 37Indeks Alam Sekitar dan Sub-Indeks Kawasan Berhutan,1985-1998FIGURE 37Envi ronment Index and For ested Land Sub-Index,1985-1998

80

90

100

110

120

130

85 86 87 88 90 91 92 93 94 95 96 97 9889


Sub-Indeks Peratus Kawasan Ber hutanPercentage of Forested Land Sub-Index


77

Ikan Depu (Lion Fish)

Ikan Inggu (Clown Fish)

Burung Upeh (Milky Stork)

Burung Pucong (Heron)

Burung Pekaka(Black-Capped Kingfisher) Binturong (Bearcat)

Batu Karang(Polyps of Corals)


78

wildlife reserves and sanctuaries, nature parks,birds’ sanctuaries and marine parks, for theconservation of biological diversity. Malaysia isone of the 12 countries in the world identified asa ‘megadiversity’ region with its forest as hometo about 14,500 species of flowering plants andtrees, 600 species of birds, 210 species ofmammals, 150 species of frogs, 140 species ofsnakes, 80 species of lizards and an unaccountednumber of species of insects and other life-forms.

HUTAN PERLINDUNGAN adalah bagi memastikan keadaan iklim dan fizikal yang baik, melindungi sumber air, menjagakesuburan tanah dan kualiti alam sekitar, mengekal kepelbagaian biologi serta mengurangkan kemusnahan yang di sebabkanoleh banjir, hakisan sungai dan tanah pertanian, contohnya Hutan Perlindungan Belum di negeri Perak.HUTAN BERHASIL adalah untuk mengeluarkan hasil semua jenis hasil hutan yang perlu bagi tujuan pertanian, domestikdan industri, serta juga untuk eksport secara ekonomik, berterusan dan dengan kadar yang berpatutan, contohnya HutanPerlindungan Sungei Buloh di negeri SelangorHUTAN LIPUR adalah untuk mengekalkan kawasan hutan yang mencukupi bagi tujuan rekreasi dan pelancunganberdasarkan ekologi serta menggalakkan kesedaran awam dalam pemuliharaan hutan, contohnya Hutan Perlindungan AirKeroh di negeri Melaka.HUTAN PENYELIDIKAN DAN PENDIDIKAN adalah untuk menjalankan penyelidikan, pendidikan dan pemuliharaankepelbagaian biologi, contohnya Hutan Perlindungan Pasoh di Negri Sembilan

PROTECTION FOREST is to ensure favourable climatic and physical conditions of the country, safeguard water resources,soil fertility, environmental quality, conserve biological diversity and minimise damage by floods and erosion to rivers andagricultural lands e.g. Belum Forest Reserve in PerakPRODUCTION FOREST is to economically produce and supply in perpetuity and at reasonable rates, all forms of forestproduce which are required for agricultural, domestic and industrial purposes as well as for export e.g. Sungei Buloh ForestReserve in SelangorAMENITY FOREST is to conserve adequate forest areas for recreation and eco-tourism as well as to promote publicawareness in the conservation of forest e.g. Air Keroh Forest Reserve in MalaccaRESEARCH AND EDUCATION FOREST is for the conduct of research, education and conservation of biological diversitye.g. Pasoh Forest Reserve in Negri Sembilan

KOTAK 15Klasifikasi Estet Hutan KekalBOX 15Classification of Per manent For est Estate

Sumber: Jabatan Hutan, MalaysiaSource: Forestry Department, Malaysia

dan taman laut bagi pemuliharaan kepelbagaianbiologi. Malaysia adalah salah satu daripada 12negara di dunia yang dikenali sebagai kawasan‘megadiversity’ yang menjadi tempat tinggalkepada kira-kira 14,500 spesis bunga dan pokok,600 spesis burung, 210 spesis mamalia, 150spesis katak, 140 spesis ular, 80 spesis cicak danspesis serangga serta hidupan lain yang tidakterkira jumlahnya.


79

Pantai Langkawi (Langkawi Beach)


46

Considerable improvements were achievedin the health status of the nation. Thiswas the direct result of the Government’scommitment and advocacy of health as a socialresponsibility (Box 9). This commitment is based

Taraf kesihatan di negara ini telah meningkatdengan ketara hasil daripada komitment dansokongan padu Kerajaan yang menganggapkesihatan sebagai satu tanggungjawab sosial(Kotak 9). Komitmen ini adalah berdasarkan

KESIHATANHealth

Malaysia akan menjadi sebuah negara yang mempunyai individu, keluarga dan masyarakat yang sihat, melalui sistemkesihatan yang adil, mampu dibayar, cekap, teknologi yang sesuai, memenuhi keperluan alam sekitar dan mesra pengguna,memberi penekanan kepada kualiti, innovasi, meningkatkan kesihatan dan menghormati maruah manusia serta menggalakkantanggungjawab individu dan penyertaan masyarakat ke arah peningkatan kualiti hidup.Misi Kementerian Kesihatan bagi mencapai wawasan kesihatan adalah untuk membina rakan saing kesihatan, bagi memudahdan membantu masyarakat mencapai potensi kesihatan mereka sepenuhnya, menghargai kesihatan sebagai aset yang berhargadan mengambil tindakan positif untuk memperbaiki lagi dan mengekalkan taraf kesihatan individu, keluarga dan masyarakatmelalui perkhidmatan penggalakkan, pencegahan, rawatan dan pemulihan kesihatan bagi membolehkan kehidupan yangsecara produktif dari segi sosial dan ekonomi serta menikmati kualiti hidup yang lebih baik.

Malaysia is to be a nation of healthy individuals, families and communities, through a health system that is equitable,affordable, efficient, technologically appropriate, environmentally adaptable and consumer-friendly, with emphasis on quality,innovation, health promotion and respect for human dignity, and which promotes individual responsibility and communityparticipation towards an enhanced quality of life.The mission of the Ministry of Health towards the achievement of the Vision for Health is to build partnerships for health,to facilitate and support the people to attain fully their potential in health, to appreciate health as a valuable asset andtake positive action to improve further and sustain the health status of individuals, families and communities through healthpromotion, prevention, curative and rehabilitative services so as to enable all to lead a socially and economically productivelife, and enjoy a better quality of life.

KOTAK 9W awasan KesihatanBOX 9Vision for Health

Sumber: Kementerian Kesihatan, MalaysiaSource: Ministry of Health, Malaysia


47

kepada pengiktirafan yang diberi terhadapkesihatan sebagai satu faktor penting dalamproses pembangunan yang boleh membawakepada perubahan sosio ekonomi dan seterusnyameningkatkan kualiti hidup. Di Malaysiapenjagaan kesihatan di laksanakan bersama-samasektor awam dan swasta. Walau bagaimanapunpenyediaan perkhidmatan kesihatan lebih banyakmelibatkan sektor awam. Taraf kesihatan diMalaysia adalah setanding dengan negara majukhususnya dari segi jangka hayat semasa lahirdan kadar kematian bayi.

Taraf kesihatan penduduk yang diukur denganIndeks Kesihatan mencerminkan pencapaiansektor tersebut. Indeks Kesihatan adalahmerangkumi jangka hayat semasa lahir bagikedua-dua lelaki dan perempuan, kadar kematianbayi, nisbah doktor-penduduk dan nisbah katilhospital-penduduk. Indeks Kesihatan terusmeningkat daripada 83.2 mata pada tahun 1980kepada 109.6 mata pada tahun 1998 (Rajah 19).Peningkatan ini adalah hasilsokongan Kerajaanterhadap usaha menjagakesihatan yang merupakansalah satu daripada sasaranpembangunan berdasarkankeutamaan dankesaksamaan dalammenyediakan perkhidmatankesihatan yang teratur.Penjagaan kesihatan asasbertujuan mencapaimatlamat Kesihatan-Untuk-Semua telah diamalkanbagi mengatasi masalahkesihatan yang utama dikalangan masyarakatmelalui penyediaanp e r k h i d m a t a n

on the recognition that health is an integral partof the development process and instrumental toeffect socio-economic change and hence, thequality of life. Malaysian health care is a mixedpublic-private system, which operates in parallelwith heavy involvement of the public-sector inthe provision of health services. Malaysia’shealth status is comparable to that of developedcountries especially in terms of life expectancyat birth and infant mortality rate.

The health status of the population, measuredby the Health Index in the MQLI, mirrors theachievement of the health sector. The HealthIndex comprises life expectancy at birth for bothmales and females, infant mortality rate, doctor-population ratio and hospital bed-populationratio. The Health Index moved steadily upwards,from 83.2 points in 1980 to 109.6 points in 1998(Figure 19). This improvement was the result ofthe Government’s advocacy of healthimprovement as one of its development targets

Indeks KesihatanHealth Index


RAJAH 19Indeks Kualiti Hidup Malaysia dan Indeks Kesihatan, 1980-1998FIGURE 19Malaysian Quality of Life Index and Health Index, 1980-1998


48


Sub-Indeks Jangka Hayat Pada Masa Lahir (L)Life Expectancy at Birth Sub-Index (M)

Sub-Indeks Jangka Hayat Pada Masa Lahir (P)Life Expectancy at Birth Sub-Index (F)

RAJAH 20Indeks Kesihatan dan Sub-Indeks Jangka Hayat Semasa Lahir, 1980-1998FIGURE 20Health Index and Life Expectancy at Birth Sub-Indices, 1980-1998

penggalakan, pencegahan, rawatan danpemulihan kesihatan. Penjagaan kesihatan asasterbukti sebagai kaedah yang paling berkesan danmenjimatkan kos dalam memberi perkhidmatankesihatan memandangkan ianya dapat memenuhipenjagaan kesihatan asas dan tidak memerlukankepakaran yang tinggi, memadai dengan anggotakesihatan bersekutu dan pembantu kesihatandisokong oleh kakitangan profesional. Selaindaripada perkhidmatan kesihatan asas dan strategipenggalakan dan pencegahan, strategi lain sepertikempen gaya hidup sihat, program pelalian,pencegahan dan kawalan penyakit, penjagaanalam sekitar yang sihat dan kebersihan,perkhidmatan kesihatan sekolah, pemakananyang berkhasiat serta program keselamatan dankesihatan pekerjaan telahmembantu meningkatkantaraf kesihatan di negara ini.

Jangka hayat semasalahir bagi lelaki danperempuan masing-masingtelah meningkat daripada66.4 dan 70.5 tahun padatahun 1980 kepada 69.7 dan74.7 tahun pada tahun 1998seperti ditunjukkan olehkedua-dua sub-indekstersebut (Rajah 20).Pencapaian cemerlangdalam penyediaanperkhidmatan kesihatan danperubatan telah melanjutkanusia penduduk.

Kadar kematian bayi(IMR) merupakan salah satudaripada petunjuk pentingbagi kesihatan danpembangunan kerana

based on priority and equity in the provision oforganized basic health services. The primaryhealth care, aimed to achieve Health-For-All, wasadopted and it addressed the main healthproblems in the community through the provisionof promotive, preventive, curative andrehabilitative services. Primary health care hasproved to be the most cost-effective and efficientmethod of delivery of health services as it meetsthe basic health needs of the largest number ofpeople that can also be provided by less highlytrained manpower such as allied professionals andauxiliary health workers supported byprofessional health staff. Besides primary healthcare and other promotive and preventive healthstrategies such as healthy lifestyle campaigns,


49


Sub-Indeks Kadar Kematian BayiInfant Mortality Rate Sub-Index

RAJAH 21Indeks Kesihatan dan Sub-Indeks Kadar Kematian Bayi, 1980-1998FIGURE 21Health Index and Infant Mortality Rate Sub-Index, 1980-1998

kematian bayi mempunyai kaitan dengandemografi, alam sekitar dan pembangunan sosial.IMR mengukur bilangan kematian bayi yangberumur dibawah satu tahun bagi setiap seribukelahiran hidup dalam satu tahun. IMR telahbertambah baik daripada 23.9 setiap seribukelahiran hidup pada tahun 1980 kepada 8.3 padatahun 1998 seperti ditunjukkan oleh sub-indeksIMR (Rajah 21). IMR semakin berkurang danmencapai tahap di mana risiko alam sekitar dandemografi yang ada kaitan dengan kematian bayitelah dapat di hapuskan. Program kesihatan luarbandar dan awam telah menyumbang kepadapengurangan IMR adalah termasuk pelalian,penjagaan kesihatan ibu mengandung dan kanak-kanak, pemakanan, kebersihan air sertapendidikan kesihatan.

Kualiti penjagaan kesihatan banyakbergantung kepada kewujudan tenaga kerja

immunization programmes, disease preventionand control, environmental health and sanitation,school health services, nutrition and occupationalsafety and health programmes have helped thecountry achieve improvements in overall healthstatus.

The life expectancy at birth for both malesand females increased steadily from 66.4 and70.5 years in 1980 to 69.7 and 74.7 years in 1998,respectively and this improvement is reflected bytheir sub-indices (Figure 20). Major strides inthe provision of health and medical servicescontributed to the increase in the longevity of thepopulation.

The infant mortality rate (IMR) is one ofthe most significant indicators of health anddevelopment as infant deaths are related todemographic, environmental and social

development. The IMR isa measure of the number ofdeaths below one year ofage per thousand live birthsin a given year. The infantmortality rate improvedsignificantly from 23.9 perthousand live births in 1980to 8.3 in 1998 as shown bythe infant mortality ratesub-index (Figure 21). TheIMR has progressivelydeclined and reached a levelwhere environmental anddemographic risks linked toinfant deaths wereeliminated. Programmesthat contributed towards theimprovement of the IMRunder the rural and publichealth programme which




50


Sub-Indeks Nisbah Doktor-PendudukDoctor-Population Ratio Sub-Index

RAJAH 22Indeks Kesihatan dan Sub-Indeks Nisbah Doktor-Penduduk, 1980-1998FIGURE 22Health Index and Doctor-Population Ratio Sub-Index, 1980-1998

included immunization, maternal and child care,nutrition, water sanitation and health education.

The quality of health care depends to a largeextent on the availability of an adequate mix ofskilled health manpower. The doctor-populationratio was also used to compute the Health Index,as it reflected the extent to which doctors wereavailable for the population. In 1980, there wasone doctor for every 3,598 persons and this ratioimproved to one doctor for every 1,477 personsin 1998. This improvement in the doctor-population ratio is reflected by its sub-index(Figure 22). However, the ratio of doctors to thepopulation has to be improved because of unevendistribution of doctors between states as well aspublic and private sectors. Steps are beingundertaken by both the private and the public

sectors to increase thesupply of medicalprofessionals and alliedhealth professionals byincreasing the intake intolocal medical institutions.The shortage of healthmanpower was also furthereased by the recruitment offoreign doctors andspecialists and the re-employment of retireddoctors and specialists on acontract basis.

The availability ofhealth facilities and serviceswas assessed by thehospital bed-populationratio . The hospital bed-population ratio increasedfrom 387.5 in 1980 to 492.6in 1998 as reflected by the

kesihatan mahir di setiap peringkat. Nisbahdoktor-penduduk telah digunakan untukmengira Indeks Kesihatan kerana ia dapatmencerminkan sejauh mana doktor dapatmemberi perkhidmatan kepada penduduk. Padatahun 1980, seorang doktor telah berkhidmat bagisetiap 3,598 orang penduduk dan nisbah ini telahbertambah baik kepada seorang doktor bagi setiap1,477 orang pada tahun 1998. Peningkatan inidicerminkan oleh sub-indeks nisbah doktor-penduduk (Rajah 22). Walau bagaimanapun,nisbah doktor-penduduk masih perlu diperbaikimemandangkan pengagihan doktor yang tidakseimbang di antara negeri dan di antara sektorawam dan swasta. Langkah sedang diambil olehsektor awam dan swasta untuk meningkatkan lagipenawaran profesional perubatan dan anggotakesihatan bersekutu dengan menambah



51

pengambilan ke institusi perubatan tempatan.Kekurangan tenaga kerja kesihatan juga di atasidengan melantik doktor dan pakar asing sertamengambil semula doktor dan pakar yang telahbersara secara kontrak.

Kewujudan kemudahan dan perkhidmatankesihatan dinilai dengan nisbah katil hospital-penduduk . Nisbah tersebut telah meningkatdaripada 387.5 pada tahun 1980 kepada 492.6

declining hospital bed-population ratio sub-index(Figure 23). The demand for hospital beds washigher in hospitals in the major towns as theyalso act as referral centres for people from thesurrounding areas. Access to better healthfacilities, including day-care and ambulatoryservices, and an increasingly healthier populationwill help to ease the pressure for hospital beds.

Cardiac Catheterization


52


Sub-Indeks Nisbah Katil Hospital-PendudukHospital-Bed-Population Ratio Sub-Index

RAJAH 23Indeks Kesihatan dan Sub-Indeks Katil Hospital-Penduduk, 1980-1998FIGURE 23Health Index and Hospital Bed-Population Ratio Sub-Index, 1980-1998

pada tahun 1998 seperti yang ditunjukkan olehsub-indeksnya yang menurun (Rajah 23).Permintaan katil hospital adalah lebih tinggi dihospital di bandar utamakerana hospital tersebut jugamenjadi pusat rujukan bagiorang ramai dari kawasansekitarnya. Akses kepadakemudahan kesihatan yanglebih baik termasukperkhidmatan jagaan hariandan perkhidmatan ambulansserta kesihatan pendudukyang semakin meningkatakan mengurangkankemasukan bilangan pesakitke wad.

Klinik Desa (Rural Health Clinic)



87

PENYERTAAN SOSIALSocial Participation

Social participation enhances the quality of lifeas it reflects the people’s commitment andwillingness to be involved in social, political,religious and community activities. Suchparticipation entails membership in various non-profit organizations. The Social ParticipationIndex comprised registered voters andmembership in selected voluntary organizations.The Social Participation Index was generally onan upward trend over the 19-year period andincreased from 81.6 points in 1980 to 98.0 pointsin 1998. It peaked in 1982, 1986, 1990 and 1995due to the high rate of registered voters coinciding

Penyertaan sosial boleh meningkatkan kualitihidup kerana ia mencerminkan komitmen dankerelaan orang ramai untuk melibatkan diridalam aktiviti sosial, politik, agama dankemasyarakatan. Penyertaan yang sedemikianmelibatkan ahli-ahli dalam pelbagai organisasiyang bukan bermotifkan keuntungan. IndeksPenyertaan Sosial merangkumi pengundi yangberdaftar dan ahli dalam organisasi sukarela yangterpilih. Di sepanjang tempoh 19 tahun, IndeksPenyertaan Sosial, secara amnya menunjukkanarah aliran yang meningkat iaitu bertambahdaripada 81.6 mata pada tahun 1980 kepada 98.0

Perarakan Hari Kebangsaan (National Day Parade)


88

RAJAH 43Indeks Kualiti Hidup Malaysia dan Indeks Penyertaan Sosial, 1980-1998FIGURE 43Malaysian Quality of Life Index and Social Participation Index, 1980-1998

mata pada tahun 1998. Indeks tersebut telahmemuncak pada tahun 1982, 1986, 1990 dan1995 selaras dengan peningkatan yang tinggidalam pendaftaran pengundi bagi pilihanrayaumum yang kebetulan jatuh pada tahun 1982,1986, 1990 dan 1995 (Rajah 43).

Pengundi ber daftar yang diukur berdasarkanperatus penduduk Malaysia yang berumur 21tahun ke atas, telah meningkat daripada 80.9peratus pada tahun 1980 kepada 89.4 peratus padatahun 1998. Bilangan rakyat yang mendaftarsebagai pengundi seperti yang ditunjukkan olehsub-indeks pengundi berdaftar telah meningkatdalam beberapa tahun menjelang pilihanrayaumum tahun 1995 (Rajah 44). Bilangan puratapengundi berdaftar yang mengundi semasa empatpilihanraya umum sepanjang tempoh 19 tahunadalah kira-kira 72 peratus (Kotak 16).

Satu lagi petunjuk yang digunakan untukmembuat penilaian IndeksPenyertaan Sosial ialahkeahlian dalam or ganisasisukar ela yang terpilihyang diukur berdasarkanperatusnya berbandingpenduduk berumur 18hingga 50 tahun. Keahliandalam Persatuan BulanSabit Merah Malaysia danSt. John AmbulansMalaysia telah digunakanuntuk mencerminkanpenyertaan dalamorganisasi sukarela. Jumlahahli dalam organisasitersebut telah meningkatdaripada 46,558 ahli padatahun 1980 kepada 89,030pada tahun 1998. Dalam

with the general election years of 1982, 1986,1990 and 1995 (Figure 43).

Registered voters , measured as a percentageof Malaysian population aged 21 and above,increased from 80.9 per cent in 1980 to 89.4 percent in 1998. There was a high turn out of peopleregistering prior to the 1995 general elections asreflected by the rising sub-index for registeredvoters (Figure 44). The average turn out ofregistered voters in the last four general electionsduring the 19-year period was about 72 per cent(Box 16).

The other indicator used in the assessment ofthe Social Participation Index is membership inselected voluntary organizations , measured asa percentage of population aged 18 to 50.Membership in the Malaysian Red CrescentSociety and St. John’s Ambulance Malaysia wereused to represent participation in voluntary

Indeks Penyertaan SosialSocial Participation Index



89

RAJAH 44Indeks Penyertaan Sosial dan Sub-Indeks Pengundi Ber daftar, 1980-1998FIGURE 44Social Participation Index and Registered V oters Sub-Index, 1980-1998

tempoh tersebut, sub-indekskeahlian dalam organisasisukarela yang terpilih telahmeningkat daripada 81.8mata pada tahun 1980kepada 87.2 mata padatahun 1998 (Rajah 45).Bilangan pertubuhan yangdidaftarkan sehinggaDisember 1998, adalahsebanyak 27,029 yangmeliputi aktiviti sepertikebajikan sosial, sosial danrekreasi, sukan, pendidikan,agama dan politik (Kotak17).


organizations. The total number of members inthese organizations increased from 46,558 in1980 to 89,030 members in 1998. The sub-indexfor membership in selected voluntaryorganizations increased during the period from81.8 points in 1980 to 87.2 points in 1998 (Figure45). The number of societies registered was27,029 as at December 1998, which includedactivities such as social welfare, social andrecreation, sports, education, religion and politics(Box 17).Sukarelawan SUKOM ‘98 (Volunteers of SUKOM ‘98)


Sub-Indeks Pengundi Ber daftarRegistered V oters Sub-Index


90

RAJAH 45Indeks Penyertaan Sosial dan Sub-Indeks Keahlian Or ganisasi Sukar ela Te rpi l ih,1980-1998FIGURE 45Social Participation Index and Membership in Selected V oluntary Organisations Sub-Index,1980-1998

Panggung Negara (National Theatre)

Stadium Bukit Jalil

SUKOM ‘98


Sub-Indeks Keahlian Or ganisasi Sukar ela Te rpi l i hMembership in Selected V oluntary Or ganisations Sub-Index


91

Tahun Bilangan Pengundi Berdaftar di Kawasan Bilangan Undi Peratus PengundiYear yang di Pertandingkan Number of V otes Cast Percentage of Electorate

Number of Registered V oters in Contested (%)Constituencies

1982 5,775,605 4,165,697 72.131986 6,791,446 4,625,272 68.101990 7,958,640 5,593,217 70.281995 8,685,878 6,226,383 71.68

KOTAK 16Bilangan Pengundi Ber daftar dan Jumlah Undian, 1982, 1986, 1990 dan 1995BOX 16Number of Registered V oters and V otes Cast, 1982, 1986, 1990 and 1995

Sumber: Suruhanjaya Pilihanraya, MalaysiaSource: Elections Commission, Malaysia.

Kategori / Category Jumlah / Total %

Kebajikan Masyarakat / Social Welfare 4,054 15.0Sosial & Rekreasi / Social & Recreation 4,448 16.5Wanita / Women 170 0.6Kebudayaan / Culture 1,278 4.7Faedah Bersama / Common Benefits 1,868 6.9Sukan / Sports 2,021 7.5Belia / Youth 1,975 7.3Pendidikan / Education 160 0.6Agama / Religion 4,741 17.5Politik / Politics 41 0.1Perdagangan / Trading 2,604 9.3Pekerjaan / Occupation 745 2.8Am / General 2,926 10.8

Jumlah / Total 27,029 100.0

KOTAK 17Pertubuhan Ber daftar mengikut Kategori sehingga Disember 1998BOX 17Registered Societies by Category as at December 1998

Sumber: Pendaftar Pertubuhan MalaysiaSource: Registrar of Societies, Malaysia


92Dewan Filharmonik Petronas


93

KESELAMATAN AWAMPublic Safety

RAJAH 46Indeks Kualiti Hidup Malaysia dan Indeks Keselamatan A wam, 1980-1998FIGURE 46Malaysian Quality of Life Index and Public Safety Index, 1980-1998

Keselamatan awam adalah penting bagimenentukan kesejahteraan sosial dan kestabilannegara. Indeks Keselamatan Awam mengandungidua komponen iaitu kadar jenayah dankemalangan jalan raya. Kadar jenayah adalahdiukur bagi setiap seribu penduduk manakalakemalangan jalan raya pula bagi setiap seribukenderaan yang berdaftar. Indeks KeselamatanAwam telah jatuh daripada 78.4 mata pada tahun1980 kepada 72.1 mata pada tahun 1998 yangmana sebilangan besarnya disebabkan olehpeningkatan dalam kemalangan jalan rayamanakala perubahan kadar jenayah adalah tetapkecuali bagi tempoh 1985-1986 dan 1997-1998disebabkan olehkelembapan ekonomi(Rajah 46).

Jumlah jenayah bagisetiap seribu penduduktelah meningkat daripada5.3 pada tahun 1980 kepada7.2 pada tahun 1998manakala kadar jenayahpurata dalam tempoh 19tahun itu hanya 4.7. Bagitempoh 1980-1989 kadarjenayah purata adalah 5.1berbanding dengan 3.8 bagitempoh 1990-1996. Inimenunjukkan bahawa kadarjenayah telah berkurangansemasa berlakunyapertumbuhan ekonomi yang

Public safety is essential as it ensures socialpeace and stability in the country. The twocomponents of the Public Safety Index are crimerate and road accidents. The crime rate wasmeasured as per thousand population while roadaccidents were measured as per thousandvehicles. The Public Safety Index declined duringthe period from 78.4 points in 1980 to 72.1 pointsin 1998, mainly due to an increase in roadaccidents, while changes in the crime rate wereconstant except in 1985-1986 and 1997-1998,coinciding with the period of economic downturn(Figure 46).

Indeks Keselamatan Aw a mPublic Safety Index



94

RAJAH 47Indeks Keselamatan Awam dan Sub-Indeks Jenayah, 1980-1998FIGURE 47Public Safety Index and Crimes Sub-Index, 1980-1998

pesat. Walau bagaimanapun kadar jenayah telahmeningkat kepada 5.6 pada tahun 1997 dan 7.2pada tahun 1998 berikutan kelembapan ekonomi(Rajah 47).

Crimes per thousand population increasedfrom 5.3 in 1980 to 7.2 in 1998, while the averagecrime rate for the 19-year period was only 4.7.For the period 1980-1989, the average crime rate

was 5.1, as compared to 3.8for the period 1990-1996,indicating an overalldecline in crime rate duringthe period of strongeconomic growth. Crimerate however, rose to 5.6and 7.2 in 1997 and 1998respectively during theperiod of economicslowdown (Figure 47).

Road accidents perthousand vehiclesdecreased from 25.1 in1980 to 23.6 in 1998, asreflected by the decliningtrend of the road accidentssub-index (Figure 48). Theaverage rate of roadaccidents per thousandvehicles for the 19-year


Anggota Polis Memberi Bantuan Kepada Pelancong (Police Personnel Providing Assistance To Tourists)


Sub-Indeks JenayahCrimes Sub-Index


95

period was 22.6. Normally during festive seasonsalmost all the road networks in the country willbe used to maximum capacity, especially duringthe days prior to and after a festival. Recordsindicate an increase in road accidents duringfestive season as compared to a normal day (Box18). The monthly trend of road accidents isshown in Figure 49.

In 1998, most fatal accidents occurred on Stateand Municipal roads and only 7 percent of thefatal accidents occurred on privatisedexpressways (Figure 50).

Kadar kemalangan jalan raya bagi setiapseribu kenderaan telah berkurangan daripada25.1 pada tahun 1980 kepada 23.6 pada tahun1998 seperti yang ditunjukkan oleh arah aliransub-indeks kemalangan jalan raya yang semakinberkurangan (Rajah 48). Kadar kemalanganpurata jalan raya bagi setiap seribu kenderaanuntuk tempoh 19 tahun ialah 22.6. Adalahmenjadi kelaziman, penggunaan hampirkeseluruhan rangkaian jalan raya di negara inimencapai tahap maksimum pada musim perayaanterutama bagi tempoh beberapa hari sebelum danselepas sesuatu perayaan. Rekod menunjukkan

Anggota Polis Semasa Bertugas (Police Personnel On Duty)


96

KOTAK 18Kemalangan Jalan Raya semasa Musim Perayaan,1996-1998BOX 18Road Accidents during Festive Seasons, 1996-1998

bahawa kemalangan jalan raya meningkat semasamusim perayaan berbanding dengan hari biasa(Kotak 18). Arah aliran bulanan kemalangan jalanraya adalah seperti dalam Rajah 49.

Pada tahun 1998, kebanyakan daripadakemalangan maut berlaku di jalan raya yangdiselenggarakan oleh pihak negeri dan pihakberkuasa tempatan dan hanya 7 peratus berlakudi lebuhraya swasta (Rajah 50).

1996 1997 1998

Hari Biasa 518 591 580Normal DayHari Raya Puasa 530 569 660Hari Raya PuasaTahun Baru Cina 530 569 660Chinese New YearDeepavali 523 617 591DeepavaliChristmas / Tahun Baru 493 613 536Christmas / New Year

Purata Seharian / Daily Average

Sumber: Cawangan Trafik, Polis Diraja MalaysiaSource: Traffic Division, Royal Malaysian Police

RAJAH 48Indeks Keselamatan Awam dan Sub-Indeks Kemalangan Jalan Raya, 1980-1998FIGURE 48Public Safety Index and Road Accidents Sub-Index, 1980-1998



Sub-Indeks Kemalangan Jalan RayaRoad Accidents Sub-Index


97

Negeri / States 24%

RAJAH 50Kemalangan Maut mengikut Kategori Jalan Raya, 1998FIGURE 50Fatalities by Road Category, 1998

Lebuhraya / Expr essway 7%

Persekutuan / Federal 36%

Bandar / Municipal 16%

Lain-lain / Others 17%

RAJAH 49Arah Aliran Bulanan Kemalangan Jalan Raya, 1995-1998FIGURE 49Monthly Tr end of Road Accidents, 1995-1998


98

Kualiti hidup rakyat Malaysia bagi tempoh 1980-1998 secara keseluruhannya, telah bertambahbaik seperti yang ditunjukkan oleh pergerakanIKHM yang semakin meningkat. Kemajuan yangketara telah terbukti dengan perkembangan positifdalam hampir semua bidang seperti pendapatandan pengagihan, pendidikan, kehidupan keluarga,kesihatan, pengangkutan dan komunikasi,penyertaan sosial, perumahan dan persekitarankerja. Walaupun keadaan alam sekitar dankeselamatan awam telah mencatat arah aliranyang menurun terutama disebabkan olehkemerosotan kualiti air sungai dan kenaikan kadarkemalangan jalan raya, namun tindakanpemulihan sentiasa diambil untuk memastikanorang ramai dapat terus menikmati kualiti hidupyang lebih baik.

PENUTUP ConclusionThe quality of life of Malaysians during theperiod 1980-1998, witnessed an overallimprovement as reflected by the upwardmovement in the MQLI. In almost all areas,substantial improvements were attained asevident by the positive developments in the areasof income and distribution, education, family life,health, transport and communications, socialparticipation, housing, and working life.Although environment and public safety recordeddeclines, primarily due to a deterioration in theriver water quality and an increase in the numberof road accidents, continuous efforts are beingundertaken to remedy the situation to ensure thatthe people continue to enjoy a better quality oflife.

KE ARAH…TOWARDS A…

PENINGKATAN…HIGHER…

KUALITI …QUALITY OF…

HIDUP…LIFE…

KUALITI HIDUP MALAYSIA 1999

MALAYSIAN QUALITY OF LIFF 1999

Kualiti hidup rakyat Malaysia bagi tempoh 1980-

1998 secara kese1uruhannya, telah bertambah

baik seperti yang ditunjukkan oleh pergerakan

IKHM yang semakin meningkat. Kemajuan yang

ketara telah terbukti dengan perkembangan positif

dalam hampir semua bidang seperti pendapatan

dan pengagihan, pendidikan, kehidupan keluarga,

kesihatan, pengangkutan dan komunikasi,

penyertaan sosial, perumahan dan persekitaran

kerja. Walaupun keadaan alam sekitar dan

keselamatan awam telah mencatat arah aliran

yang menurun terutama disebabkan oleh

kemerosotan kualiti air sungai dan kenaikan kadar

kemalangan jalan raya, namun tindakanpemulihan sentiasa diambil untuk memastikan

orang ramai dapat terus menikmati kualiti hidup

yang lebih baik.

The quality of life

period

improvement as

movement in the

substantial.

health, transport and

partici pation,

declines, primarilyriver water quality

of road accidents,

the people continue

life.

~ " 98

UALITI HIDUP MALAYSIA 1999

\I\I\YSI\N QI\IITY Of tIff 1999

K

NOTA TEKNIKALTechnical Notes

PERKIRAAN INDEKS KUALITI HIDUP

MALAYSIA

COMPUTATION OF THE MALAYSIANQUALITY OF LIFE INDEX

lndeks Kualiti Hidup Malaysia (IKHM) adalah

merupakan indeks komposit berdasarkan kepada

beberapa indeks yang meliputi sepuluh bidang

berikut:

The Malaysian Quality of Life Index (MQLI) is

a composite index based on the indices of the

following ten areas:

Pendapatan dan Pengagihan

Persekitaran Kerja

Pengangkutan dan Komunikasi

Kesihatan

Pendidikan

Perumahan

Alam Sekitar

Kehidupan KeluargaPenyertaan Sosial

Keselamatan Awam

Income and Distribution

Working Life

Transport & Communications

Health

Education

HousingEnvironment

Family Life

Social Participation

Public Safety

Sebanyak 38 petunjuk telah dipilih bagi

mewakili sepuluh bidang tersebut (LampiranA).

Petunjuk yang dipilih untuk setiap bidang adalah

berasaskan kepentingannya dan sejauh mana

ianya dapat mencerminkan bidang berkenaan dan

kewujudan data mengikut siri masa. Setiap

petunjuk diberikan tanda sama ada positif atau

negatif. Petunjuk yang bertanda positif (seperti

jangka hayat dan kadar celik hurof), bermakna

sebarang peningkatan pada nilai angka

menandakan keadaan bertambah baik sementara

petunjuk yang bertanda negatif (seperti kadar

kematian bayi dan kadar pengangguran)

menunjukkan sebaliknya. Bagi petunjuk yangbertanda negatif, pembetulan dibuat terhadap arah

A total of 38 indicators was selected to

represent the ten areas (Appendix A). The

indicators selected for each area were based on

their importance, how best they reflect the

particular area and the availability of data on a

time series basis. All the indicators were assigned

a positive or a negative sign. The indicators with

positive signs ( eg. life expectancy and literacy

rate) imply that an increase in the numerical value

denote improving conditions while those with

negative signs ( eg. infant mortality rate and

unemployment rate) denote the reverse. The

correction of the trend direction was carried out

on the indicators with negative signs, so that all

upward trends show improvement in well-being,

999

Indeks Komposit Kualiti Hidup Malaysia

The Malaysian Quality (~f Life Composite lndc

~~

lndeks bagi 10 BidangIndices .for 10 Areas

Sub-Indeks bagi 38 Petunjuk

Sub-Indices for 38 Indicator.\

alirannya supaya menunjukkan kemajuankesejabteraan bidup manakala arab aliran yangmenurun menunjukkan sebaliknya. Ini adalah

perlu untuk memastikan pembacaan arab aliran

berbagai indeks termasuk Indeks Kompositdibaca mengikut arab yang sama.

while downward trends indicate the reverse. This

was necessary to have a common reading of the

trend directions of the various indices, including

the Composite Index.

100


MALAYSIAN QUALITY OF LIFE 1999

piawai digunakan bagi menyeragamkan setiappetunjuk bagi membolelikan ianya dijumlahkan

untuk menghasilkan indeks komposit. Sisihan

piawai akan membolehkan penentuan dibuat

berdasarkan nilai taburan frekuensi berbanding

nilai purata. Menurut teorem Chebsyev, walau

apa pun bentuk taburan, sekurang-kurangnya 75

peratus daripada nilainya akanjatuh di dalam !2

sisihan piawai daripada nilai purata taburan dan

sekurang-kurangnya 89 peratus daripada nilainya

akan berada di antara !3 sisihan piawai daripada

nilai purata taburan.

the determination of the location of the values of

a frequency distribution in relation to the mean

with greater accuracy. According to Chebsyev's

theorem, no matter what the shape of the

distribution, at least 75 per cent of the values will

fall within"!" 2 standard deviations from the mean

of the distribution, and at least 89 per cent of

the values will lie within"!" 3 standard deviations

from the mean.

LANGKAH I: Perkiraan Markah Piawai

bagi setiap Petunjuk padaTahuni

STEP I: To obtain the Standard Score of

each Indicator in Year i

Bagi mengira IKHM, langkah pertama adalah

mendapatkan markah piawai bagi setiap petunjuk

pada setiap tahun. Markah piawai menunjukkan

pemerhatian dalam bentuk unit sisihan piawai

melebihi atau kurang daripada nilai purata, iaitu

perubahan pada pemerhatian dengan menolak

nilai purata (nilai tahun asas) dan

membahagikannya dengan sisihan piawai.

Markah piawai dikira seperti berikut:

For the calculation of the MQLI, the first step is

to obtain the standard score of each indicator for

each year. The standard score expresses an

observation in terms of standard deviation units

above or below the mean, that is the

transformation of an observation by subtracting

the mean (value of the base year) and dividing

by the standard deviation. The standard score is

as follows:

Markah Piawai Petunjuk Standard Score of Indicator

Iyj -Iy Iy Iy,

(}" 0"

x

di mana

Iyi =

Iyo =

a =

x =

where

Iy. I

Iyo

0"

x

Nilai petunjuk dalam tahun i

Nilai petunjuk dalam tahun asas

Sisihan piawai bagi siri data

Markah piawai

= Value of indicator in year i

= Value of indicator in base year

-Standard deviation of data series

= Standard score

101

KUALITI HIDUP MALAYSIA 1999MALAYSIAN QUALITY OF LIFE 1999

Contoh' ExampleMarkah piawaijangka hayat

semasa lahir (lelaki) pada tahun

1985

Standard score of life expectancy

at birth (male) in 1985

.20 020

LANGKAH 2: Perkiraan Sub-Indeks bagi

Petunjuk Positifpada Tahun i

STEP 2: To obtain the Sub-Index of Positive

Indicator in Year i

Sub-indeks untuk setiap petunjuk bagi setiap

tahun diperolehi dengan mendarabkan markah

piawai dengan 10, dan menambahkan 100

seperti yang ditunjukkan di bawah. Walau

bagaimanapun, ini hanya boleh digunakan bagi

petunjuk positif seperti jangka hayat semasa lahirdan kadar celik huruf di mana peningkatan pada

niJai angka menunjukkan keadaan yang lebihbaik.

The sub-index of each indicator for each year is

then obtained by multiplying the standard score

by 10, and adding 100, as shown below. However,

this applies to the positive indicators such as life

expectancy and literacy rate, where an increasein the numerical value indicates an improvement

in conditions.

Sub-Indeks untuk Petunjuk = 100 + (x*10) Sub-Index of Indicator = 100 + (x*10)

Contoh ExampleSub-Indeks untuk jangka hayat

semasa lahir (lelaki) pada tahun

1985

Sub-Index of life expectancy at

birth (male) in 1985

100 + (

88.0

.20 * 10)100+

88.0

1.20 10)=

102



LANGKAH 3: Perkiraan Sub-Indeks bagi

Petunjuk Negatif padaTahuni

(Nota: Bacaan bagi arab aliran untuk petunjuk

negatif telah diperbetulkan)

STEP 3: To obtain the Sub-Index of

Negative Indicator in Year i

(Note: The trend for negative indicators was

corrected)

Contoh ExarnpleSub-Indeks bagi kadar kematian

bayi pada tahun 1985

Sub-Index of infant mortality rate

in 1985

100- (0.78 * 10)

92.2

100- (0.78 * 10)

92.2

Bagi petunjuk negatij; seperti kadar kematian

bayi dan kadar pengangguran, di mana

peningkatan pada nilai angka menunjukkan

kemerosotan, pengiraan sub-indeks untuk

petunjuk berkenaan telah diperbetulkan.

For negative indicators, such as infant

mortality rate and unemployment rate, where an

increase in the numerical value indicates

deterioration in conditions, the calculation of the

sub-index for that particular indicator was

corrected.

LANGKAH 4: Perkiraan Indeks bagi

setiap Bidang pada Tahun i

STEP 4: To obtain the Index of each Area

in Year i

lndeks untuk setiap bidang diperolehi dengan

mengira purata bagi sub-indeks petunjuk seperti

berikut:

The index of each area is then obtained by

averaging the sub-indices of the indicators as

follows:

LS.,

n

LS..

n

lndeks Bidang Area Index

di mana'

S.I

n =

where

s.I

n

Sub-Indeks bagiPetunjuk

Bilangan Petunjuk

Sub-Indices of Indicators

Number of Indicators

103


lndek Kesihatan pada tahun 1985 Example: Health Index in 1985Contoh:

Sub-Indices of Life Expectancy(Male + Female) + RegisteredDoctors + Hospital Beds +Infant Mortality

Sub-Indeks Jangka Hayat(Lelaki + Perempuan) +Doktor Berdaftar + Katil Hospital +Kadar Kematian Bayi

=

55

88.3 + 94.6 + 90.0 + 113.4 + 92.5 88.3 + 94.6 + 90.0 + 113.4 + 92.5

5

95.7

STEP 5: To obtain the Composite Index in

Year iLANGKAH 5: Perkiraan lndeks Komposit

pada Tahun i

The Composite Index is then derived by

averaging the indices of the selected areas.lndeks Komposit seterusnya ditentukan dengan

mengira purata bagi indeks bidang yang dipilih.

LA.I

n

IA..

n

Composite Index =lndeks Komposit =

where

A.I

n

di mana:

Aj = lndeks bagi Bidang

n = Bilangan Bidang

= Indices of Areas

= Number of Areas

Malaysian Quality of Life Index in1985

Contoh: Indeks Kualiti Hidup Malaysiapada Tahun 1985

Example:

Income & Distribution Index +Working Life Index +Transport & Communications Index +Health Index + Education Index +Housing Index + Environment Index +Family Life Index +Social Participation Index +Public Safety Index

Indeks Pendapatan & Pengagihan +Indeks Persekitaran Kerja +Indeks Pengangkutan & Komunikasi +Indeks Kesihatan + Indeks Pendidikan +Indeks Perumahan + Indeks Alam Sekitar +Indeks Kehidupan Keluarga +Indeks Penyertaan Sosial +Indeks Keselamatan Awam

=

1010

90.85 + 97.59 + 100.12 + 95.72 + 95.70 +92.97 + 103.86 + 89.62 + 89.58 + 79.87

90.85 + 97.59 + 100.12 + 95.72 + 95.70 +92.97 + 103.86 + 89.62 + 89.58 + 79.87

1010

93.6

104



LIMITATIONSBATASAN

The constraints faced in the computation of the

Malaysian Quality of Life Index were as follows:Batasan dalarn mentafsirkan Indeks Kualiti Hidup

Malaysia adalah seperti berikut:

.Choice of indicatorsPemilihan petunjuk

The selection of indicators to represent each

of the areas for the computation of the MQLI

was problematic. It was often difficult to

obtain the ideal set of indicators that best

reflect a particular area. This was because

none of the indicators were absolute and at

times, a more representative indicator could

not be selected due to a lack of time series

data. For example, in the computation of the

Malaysian Quality of Life Index, the area of

leisure was not included, as there was a dearth

of information regarding leisure activities such

as number of theatre goers and the amount of

money spent on domestic tourism.

Pemilihan petunjuk bagi me:wakili setiapbidang dalam pengiraan IKHM adalah rumit.

Adalah sukar untuk memperolehi set petunjuk

yang sempurna yang boleh memberi

gambaran terbaik mengenai bidangberkenaan. Ini adalah disebabkan tiada

petunjuk yang sempurna dan kadangkala

petunjuk yang lebih baik tidak dapat dipilih

kerana kekurangan data siri masa. Sebagai

contoh, dalam pengiraan Indeks Komposit,

bidang leisure tidak dapat diambil kira kerana

kekurangan data mengenainya seperti

bilangan penonton teater dan jumlah wang

yang dibelanjakan untuk pelancongan dalam

negen.

.Subjective indicatorsPetunjuk subjektif

For a comprehensive assessment of the quality

of life, the use of both objective and subjective

indicators would be ideal. However in

assessing the changes of the quality of life

from 1980-1998, subjective indicators were

not used as they require frequent surveys.

Bagi meni1ai kua1iti hidup secara yang

menye1uruh, ada1ah baik jika kedua-dua

petunjuk yang berbentuk objektif dan subjektif

dapat digunakan. Wa1au bagaimanapun,

da1am meni1ai perubahan kua1iti hidup bagi

tempoh 1980-1998, petunjuk subjektif tidak

digunakan kerana ia memer1ukan penyiasatan

yang kerap.

10'i


Accuracy and comparabilityKetepatan dan perbandingan

Penggunaan petunjuk untuk pemantauan dan

penilaian memerlukan data siri masa yang

tepat dan konsisten untuk sesuatu tempoh

yang ditetapkan. Tahap ketepatan dan

perbandingan petunjuk ini bergantung kepada

statistik asas yang dapat dikumpulkan.

Ketiadaan data boleh menjejaskan ketepatan

analisa siri masa. Walau bagaimanapun, data

PJoksi digunakan bagi tahun yang tidak

mempunyai data sebenar.

The use of indicators for monitoring and

assessment require accurate and internally

consistent time series data over an extended

period of time. The degree of accuracy and

comparability of these inpicators depend on

the compilation of these basic statistics. The

unavailability of data affected the accuracy of

time series analysis. However, proxy data was

used for those years for which the actual data

was unavailable.

106

107

Nota: ' + ' bermakna sebarang peningkatan pacta nilai angka menanctakan keactaan bertambah baik, sementara ' -' menunjukkan sebaliknya.

Note: ' + ' implie.\' that an increase in the numerical value denotes improving conditions, while' -' denotes the reverse,

108

]09

110

111

112

~

113

114

~

115



RUJUKAN

References

IMD International. 1998. The World Competitiveness Yearbook 1998. Switzerland

Jabatan Alam Sekitar. Pelbagai Tahun. Laporan Kualiti Alam Sekitar. Malaysia.

Department of Environment. Various Years. Malaysian Environmental Quality Report. Malaysia.

Jabatan Statistik. 1991. Laporan Am Banci Perumahan. Malaysia.

Department of Statistics. 1991. General Report of the Housing Census. Malaysia

Jabatan Statistik. Pelbagai Tahun. Buku Tahunan Perangkaan. Malaysia.

Department of Statistics. Various Years. Yearbook of Statistics. Malaysia.

Jabatan Statistik. Pelbagai Tahun. Buletin Perangkaan Sosial. Malaysia.

Department of Statistics. Various Years. Social Statistics Bulletin. Malaysia,

Jabatan Statistik. Pelbagai Tahun. Perangkaan Penting. Malaysia.

Department of Statistics. Various Years. Vital Statistics. Malaysia,

Kementerian Pendidikan. 1997. Perangkaan Pendidikan di Malaysia 1997. Malaysia,

Ministry of Education. 1998. Education Statistics of Malaysia 1996. Malaysia.

K~menterian Pendidikan. 1998. Perangkaan Pendidikan di Malaysia 1996. Malaysia.

Ministry of Education. 1997. Annual Report 1997. Malaysia.

Unit Penyelidikan Sosioekonomi. 1991. Buletin Trend Pembangunan Sosial1980-1990. Malaysia.

Socio-Economic Research Unit. 1991. Social Development Trends Bulletin 1980-1990. Malaysia.

Unit Perancang Ekonomi 1973. Kajian Semula Rancangan Malaysia Kedua (1971-1975). Malaysia

Economic Planning Unit 1973. Mid-Term Review of the Second Malaysia Plan (1971-1975). Malaysia

Unit Perancang Ekonomi 1979. Kajian Semula Rancangan Malaysia Ketiga (1976-1980). Malaysia

Economic Planning Unit 1979. Mid-Term Review of the Third Malaysia Plan (1976-1980). Malaysia

Unit Perancang Ekonomi 1984. Kajian Semula Rancangan Malaysia Keempat (1981-1985). Malaysia

Economic Planning Unit 1984. Mid- Term Review of the Fourth Malaysia Plan (1981-1985). Malaysia

116

UALITI HIDUP MALAYSIA 199


Unit Perancang Ekonomi. 1989. Kajian Semula Rancangan Malaysia Kelima (1986-1990). Malaysia.

.Economic Planning Unit. 1989. Mid- Tenn Review of the Fifth Malaysia Plan ( 1986-1990). Malaysia.

Unit Perancang Ekonomi 1993. Kajian Semula Rancangan Malaysia Keenam (1991-1995). Malaysia

Economic Planning Unit 1993. Mid-Term Review of the Six Malaysia PIan (1991-1995). M~ysia

~Unit Perancang Ekonomi 1999. Kajian Semula Rancangan Malaysia Ketujuh (1996-2000). Malaysia

.;Economic Planning Unit 1999. Mid-Term Review of the Seventh Malaysia Plan (1996-20~. Malaysia

Unit Perancang Ekonomi. 1971. Rancangan Malaysia Kedua (1971-1975). Malaysia

Economic Planning Unit. 1971. Second Malaysia Plan (1971-1975). Malaysia.

Unit Perancang Ekonomi. 1976. Rancangan Malc;lysia Ketiga (1976-1980). Malaysia

Economic Planning Unit. 1976. Third Malaysia Plan (1976-1980). Malaysia.

Unit Perancang Ekonomi 1981. Rancangan Malaysia Keempat (1981-1985). Malaysia

Economic Planning Unit 1981. Fourth Malaysia Plan (1981-1985). Malaysia

Unit Perancang Ekonomi. 1991. Rancangan Malaysia Keenam (1991-1995). Malaysia.

Economic Planning Unit. 1991. Sixth Malaysia Plan (1991-1995). Malaysia.

Unit Perancang Ekonomi. 1986. Rancangan Malaysia Kelima (1986-1990). Malaysia,

Economic Planning Unit. 1986. Fifth Malaysia Plan (1986-1990). Malaysia.

Unit Perancang Ekonomi. 1996. Rancangan Malaysia Ketujuh (1996-2000). Malaysia.

Economic Planning Unit. 1996. Seventh Malaysia Plan (1996-2000). Malaysia.

Unit Perancang Ekonomi. 1991. Rangka Rancangan Jangka Panjang Kedua (1991-2000). Malaysia

Economic Planning Unit. 1991. Second Outline Perspective Plan (1991-2000). Malaysia.

United Nations. 1980. Human Development Index. New York

United Nations. 1995. Quality of ,ife in the ESCAP Region. Bangkok.

United Nations. 1989. Study on Indicators for the Assessment of Social Conditions and Trends. New York.

World Bank. 1997. World Development Indicators. Washington

Documents

11.2.1.1 Indeks Kualiti Hidup Malaysia 1999