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VIII° Tema: parlamenti e rappresentanza

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Che cosa connotai parlamenti democratici?

• la natura assembleare• il carattere permanente dell’istituzione e la sua

competenza generale• il mandato temporalmente definito dei componenti• il pluralismo interno• il collegamento organico con i processi della

rappresentanza politica

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La definzione minima strutturale di parlamento democratico

è dunque

Assemblea rappresentativa, a competenza generale, ...…pluralistica e permanente, ma... …rinnovata nella sua composizione tramite elezioni a scadenze regolari

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Che cosa è la rappresentanza

• La rappresentanza (politica democratica) come attributo centrale proprio di una istituzione (rappresentanza democratica parlamentare) e di una forma di regime politico (la democrazia rappresentativa)

• Elemento comune ad ogni definzione: r. come situazione duale e relazionale

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Diverse accezioni del concetto di rappresentanza politica (Pitkin 1967)

• R. come conferimento di autorità– Il rappresentante ha titolo ad agire legittimamente per il rappresentato:

ma quali limiti?• R. come azione per conto di

– Rappresentenza definita sulla base dell’interesse del rappresentato: ma chi stabilisce il vero interesse del rappresentato?

• R. come responsabilità– Rappresentanza come relazione che comporta responsabilità del

rappresentante e prevede dei meccanismi per farla valere• R. come rappresentazione o specchio• R. come evocazione simbolica

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La rappresentanza democratica

• Una relazione di carattere stabile tra cittadini e governanti, intesi gli uni e gli altri come soggetti pluralistici, per effetto della quale i secondi sono investiti dell’autorità di governare in nome e nell’interesse dei primi e sono soggetti a responsabilità politica per i propri comportamenti di fronte ai cittadini stessi– Autorità e responsabilità politica dei governanti

sono realizzate attraverso meccanismi istituzionali elettorali

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Le centralità dei parlamenti nelle democrazie

• La struttura assembleare dei parlamenti è condizione necessaria per assicurare carattere pluralistico alla rappresentanza i parlamenti come articolazione istituzionale di idea di R. sempre presenti in tutte le democrazie (mentre non è altrettanto vero per un esecutivo eletto direttamente)

• I parlamenti hanno un ruolo bifronte: sono espressione della società e delle sue domande (input del sistema politico) e luogo del potere decisionale (output del sistema politico)

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Dimensioni di variazionestrutturale dei parlamenti

• Monocameralismo vs. bicameralismo• Articolazione in commissioni• Articolazione lungo linee partitiche• Articolazione governo-opposizione

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Monocameralismo vs. bicameralismo

• Monocameralismo: criterio unico di organizzazione del rapporto rappresentativo

• Bicameralismo: esigenza di bilanciare criteri differenti– All’inizio per conservare forme pre-democratiche di rappresentanza (il caso

della Camera dei Lords)– Compromesso tra concezione unitaria e policentrica di comunità politica– La peculiarità del caso italiano – Modalità di elezione della seconda Camera– Che ruolo per una seconda Camera?

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Modelli di bicameralismo

Poteri simmetrici Poteri asimmetrici

Base rappresentativa diversa

I Bicameralismo forte

o bilanciante

II Bicameralismo

debole

Base rappresentativa uguale

III Bicameralismo

ridondante

IV Bicameralismo a base funzionale

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Le commissioni• Articolazione in commissioni: nasce da esigenze operative del

Parlamento• I parlamenti differiscono in maniera significativa nelle modalità di

realizzazione di questa forma di decentramento e nella importanza assegnatale rispetto al lavoro in aula

• Il peso delle commissioni dipende dalla loro minore o maggiore specializzazione funzionale, dal grado di continuità dei loro componenti, e dalle caratteristiche della loro leadership

• La specializzazione e la stabilità dei comportamenti incentivano comportamenti cooperativi trasversali all’interno delle commissioni

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Articolazione lungo linee partitiche

• Quali sono i soggetti principali della struttura parlamentare? Individui o partiti?

• Dal novecento i gruppi parlamentari, con la loro leadership e la loro organizzazione, diventano i soggetti principali della vita parlamentare

• Quali basi dell’autorità dei partiti e della loro leadership in ambito parlamentare?– Centralità del gruppo parlamentare– Centralità dell’apparato organizzativo extra-parlamentare

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Articolazione governo-opposizione• Nei sistemi parlamentari, il parlamento tende ad articolarsi lungo la linea

di divisione tra le forze di maggioranza (governo) e quelle di opposizione• Oltre al dualismo governo-opposizione, possibile quello tra governo-

maggioranza– differenza tra governi a maggioranza monopartitica e di coalizione

• Nei sistemi presidenziali, il governo incide meno significativamente sulla struttura interna del parlamento

• Nella relazione tra governo e parlamento giocano un ruolo cruciale anche: 1) commissioni; 2) gruppi di interesse

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Modelli riassuntivi di strutturazione parlamentare

MODELLO AVVERSARIALE• Monocameralismo o

bicameralismo debole• Commissioni deboli• Pochi gruppi parlamentari e coesi• Stretta identificazione tra governo

e maggioranza e articolazione governo-opposizione come linea fondamentale di strutturazione e funzionamento del parlamento

MODELLO POLICENTRICO• Bicameralismo effettivo e

basato su diversi criteri rappresentativi

• Commissioni forti• Partiti poco coesi e/o in

numero elevato• Limitata salienza di

demarcazione governo-opposizione e debole nesso tra governo e maggioranza

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Le funzioni del parlamento

secondo Bagehot (1867)

• Elettiva designazione dell’esecutivo

• Espressiva trasmissione degli orientamenti popolari

• Educativa elevazione delle opinioni popolari

• Informativa comunicazione degli interessi delle minoranze

• Legislativa elaborazione e approvazione delle leggi

• Finanziaria approvazione di imposte e bilanci

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Le funzioni del parlamento

• Elettiva • Espressiva • Educativa• Informativa • Legislativa• Finanziaria

Funzione rappresentativa

Funzione di policy making

Funzione di controllo sul governo

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La funzione di rappresentanza

• I parlamentari (il parlamento) rappresentano la nazione (o il popolo). Ma…

• l’oggetto della rappresentanza?

• la relazione tra rappresentanti e rappresentati: delegato (delegate) o fiduciario (trustee)?

• L’insostituibilità del circuito parlamentare nel disegno democratico:

• in congiunzione con i meccanismi elettorali realizza il contesto di comunicazione e di controllo istituzionalizzato tra cittadinanza e classe politica più articolato e sistematico

• la struttura delle istituzioni parlamentari consente alla rappresentanza un assetto pluralistico e offre meccanismi formali e informali di riduzione/moderazione del conflitto

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La funzione di controllo sul governo

• Dal modello normativo alla prassi politica• Il controllo sul governo in un sistema presidenziale…• …e in uno parlamentare: non separazione ma

compenetrazione tra governo e parlamento– Che controllo allora? Controllo come scrutinio pubblico

delle attività del governo è prerogativa delle forze di opposizione

– Relazione parlamento – governo e voto di sfiducia

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La funzione legislativa

• In tutte le costituzioni democratiche, la forma di produzione normativa di rango più elevato è attribuita sempre al parlamento…tuttavia il Parlamento per lo più non fa le leggi, si limita ad approvarle:– Differenza tra iniziativa legislativa e deliberazione finale– Il ruolo del governo– Grado di maggiore o minore accentramento del processo legislativo

• Nei sistemi presidenziali il processo legislativo è normalmente meno accentrato rispetto ai sistemi parlamentari

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Declino o cambiamento dei parlamenti?

• Da modello ideale ricostruito sulla base di concezioni dottrinali a modello basato su osservazioni empiriche:– Parlamento ed esecutivo non entità nettamente distinte– I partiti assumono un peso rilevante in gestione dei parlamenti, ma il

personale partitico si è progressivamente parlamentarizzato– Esecutivo ha forte presa su attività di parlamento, ma in quanto definitivo

affermarsi del parlamento come canale di legittimazione del governo• Allora, non declino dei parlamenti, ma cambiamento nella struttura di queste

istituzioni legate al ruolo assunto in esse dall’esecutivo e da partiti organizzati

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Le possibili degenerazioni dei parlamenti (Pasquino 2004)

• Il trasformismo: colpisce i singoli parlamentari

• Il consociativismo di basso profilo: colpisce i gruppi parlamentari

• L’assemblearismo: colpisce il parlamento come struttura nel suo complesso

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Testi di riferimento per la lezione

• Maurizio Cotta - Donatella Della Porta - Leonardo Morlino, Scienza politica, Il Mulino, Bologna, 2008, cap.12