1 S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003 Administración Integrada de Recursos de Agua: Aspectos Legales Joyeeta UNESCO-IHE Jacobo

1S06_Legal and Regulatory, Joyeeta Gupta, IHE-Delft, 24 June 2003

Administración Integrada de Recursos de Agua: Aspectos Legales

JoyeetaUNESCO-IHE

Jacobo Homsi A.LA-WETnet / AIDISTraducción

Gupta

Presentation for ToT in IWRMSwiss Center of HydrogeologyNeuchatel, 24 June 2002


Contenido de la Presentación

Leyes, Gobierno e Instituciones Gobierno del Agua: Principios y

Conceptos Acuerdos Internacionales del Agua Marco Legal Nacional


LeyDerechos: Protección

Responsibilidades: Obligaciones

Pod

ere

s

Priv

ileg

ios

Prin

cipio

s

IngenieroAdministrador

Generador de políticasDueña de casa

EstudiantePolítico


Leyes en el contexto doméstico

Separación de poderes Influenciadas por costumbres,

religión y conquistas En crecimiento ascendente por

conocimiento Regateo doméstico entre diferentes

intereses Compromisos Internacionales


Origenes de las Leyes Internacionales

Costumbre Convención Principio

Decisión Judicial Codificación Declaraciones Sentencias Arbitrales Pubicaciones


A s a m b l e a G e n e r a l

E C O S O C C o n s e j o S e g u r i d a d

C o n s e j o d e

F i d e i c o m i s o

S e c r e t a r í a C o r t e

I n t e r n a c i o n a l C o u r t o f d e J u s t i c i a

I L O F A O

U N E S C O W H O

W B I M F

I C A O U P U I T U

W M O I M O

W I P O I F A D

U N I D O I A E A W T O

E l S i s t e m a d e l a s N a c i o n e s U n i d a s


Proceso Moderno del Derecho International

Idea

Investig.Principio

Ley Blanda

Más Dura

Tratado

TRATADOSCostumbre

Ley Dura

Crítica


Instituciones y Gobierno

Instituciones: Prácticas sociales a través de la repetición se convierten en instituciones.

Organizaciones: Entidades con fondos, secretaría y personal.

Gobierno: Prácticas sociales que regulan el comportamiento social


Gobierno Multi Nivel: Relaciones


Historia de la Administración del Agua

Local, Regional, Nacional, Fluvial, Global

Antigüedad

1200 A.D.

1900

1990s

Futuro

Comunidad

BasicaAdministración de la Cantidad de Agua

SectoralAdministración de la Cantidad y Calidad del AguaFragmentación InstitucionalFragmentación espacialCoordinación local

IntegradaUso multifuncional de la cuencadel río como unidad de cooperacióninstitucionalizada

Gobierno Multi-nivel amplio


Conferencias

Conferencia de Estocolmo, 1972 Mar del Plata, 1977 UNCED, 1992 WSSD, 2002 Tercer Foro Mundial del Agua, 2003


Principios del Derecho Internacional

Soberanía Soberanía Territorial

absoluta Integridad absoluta

del estado territorial Soberanía permanente

sobre los recursos naturales.

Soberanía Territorial limitada

Comunidad de intereses en el agua.

Reciprocidad Buena vecindad Cooperación Arreglo pacífico de

disputas


Principios Ambientales y de Uso de los Recursos

Prevención Precaución Stand-still Mejor tecnología

disponible BATNEEC Principio de que El

que Contamina Paga.

Costo-Efectividad

Mínimo Caudal Apropiación Previa Prioridad de Uso Máxima producción

sustentable


Principios Elaborados en Dublin

Finito– Enfoque Holístico; tiene límites naturales; es afectado por

humanos; enlazamientos aguas arriba con aguas abajo, enfoque institucional.

Participativo– Participación real, no solamente consultivo, necesidad de

alcanzar consensos, mecanismos de participación, nivel apropiado más bajo.

Mujeres– Involucramiento de la mujer, la mujer como usuaria del

agua, conciencia del género.

Bien Económico.– Valor y Cargos son diferentes; (GWP 2000)


Grados de involucramiento

Ignorado

Controlado o manipulado

Informado

Auto Administración

Consultado

Diálogo


La Declaración de RIO 1992

1. Humanos al centro

2. Soberanía y Responsibilidad

3. DesarrolloSustentable

4. Integración del Medioambiente

5. Eliminación de la pobreza

6. Priorización de paises vulnerables

7. Responsabilidades comunes pero diferenciadas

8. Comportam. Demográfico

y Consumo

9. “Capacity Building” yTransf Tecnol.

10. Subsidio

11. Legislación Ambiental

efectiva

12. Sistema económ. ambiental

favorable

13. Riesgo y compensación

14. Prevenir reubicación

15. EnfoquePreventivo

16. Principio el contaminadorpaga

17. E.I.A. 18. Notificación de Desastres

19. Medidasplanificadas

20. mujer21. juventud22. nativos

23. Pueblosoprimidos

24. Protección del ambiente

durante guerras

25. Paz,desarrollo y

ambiente

26. Resolución disputas

27. Cooperación de buena fe


Principios de Desarrollo Sustentable

Responsabilidades comunes pero diferenciadas

Alivio de la Pobreza Uso sustentable de los recursos Buen gobierno Participación de todos Principios de Pecaución e Interrelación e Integración (ILA 2002)


Gobierno de Desarrollo Sustentable Multi nivel

Agua como Bien Económico y Herencia Cultural

Principios del Desarrollo Sustentable– incluyendo integración como se señala más

adelante– incluyendo participación y rol de la mujer– incluyendo equidad en la repartición del agua

Articulación vertical y subsidio Infraestructura (Capacity building) y

utilización y cooperación tecnológica


Subsidio Descentralización Funcional Establecimiento de Autoridades de (sub)cuenca de

ríos Plataforma de Interesados (stakeholders). Participación en Toma de Decisiones / Consultas Participación en Administración / Monitoreo Representación Equitativa de los interesados

(stakeholders) relevantes Desarrollo de Estatutos y Reglas de Trabajo

adecuados. Introducción de nivel sub-cuenca si es necesario Formulación precisa de Funciones (fuente: Jaspers

2002)


Estrategias y Herramientas

Planeamiento Integrado– Incorporación en la Ley Nacional

Administración de la Demanda Administración del

Abastecimiento Descentralización

– devolución de poderes– subsidio – Participación creciente

Comercialización– Precio del Agua y

recuperación de costos– Principio de que el

Contaminador paga– Corporativización– Participación del sector

privado Mercados del Agua

– Comercio del Agua ?


Ley de las NNUU sobre los Usos No Navegables de Cursos

Internacionales de Agua 1997

ObjetivoArt. 1

DefiniciónArt. 2

Derecho a

Participar

Art. 3, 4Principiosde

EquidadArt. 5,6

Deber que nocause daño

Art. 7

Deber de CooperarArt. 8, 9

No prioridad de usoArt. 10

Medidas planificadas

Art.11-19

Internacional

Deber de ProtegerArt.23

RegulaciónInstalaciones

Art. 24-26

Situaciones EmergenciaArt. 27, 28

Establecimiento de Disputas

Art. 33


Ley de Usos No Navegables de Cursos Internacionales de

Agua Objetivo: Protección, Preservación y

Administración Art 3 y 4: Define cuando un Acuerdo

respecto al curso de agua puede entrar en: – No afectar acuerdos previos;– Ser armonizado– Incluir a los ribereños en el acuerdo– Definirlo para parte del agua a menos que afecte a

otros ribereños– Proteja los derechos de los no participantes en acuerdos

existentes– Cada país del curso de agua sea participante del

acuerdo


Equidad y Utilización razonable Equitativa y razonablemente para un uso

óptimo y sustentable, consistente con la protección

Equidad– Geográfica, hidrográfica, hidrológica, climática y

ecológicamente;– Necesidades Sociales y Económicas– Población dependiente del agua– Efectos de los Usos.– Usos existentes y potenciales– Conservación y costos– Alternativas– Pesos


Medioambiente

Obligación de proteger y preservar Obligación de reducir contaminación a

través de la armonización de políticas, fijar objetivos y criterios de calidad del agua, técnicas y prácticas, desarrollar listas de sustancias

No introducir especies ajenas o extrañas Protección del medioambiente marino


Organizaciones Unificación de Mecanismos de

Administración Regulación y Costos Instalaciones Acción en caso de situaciones de

emergencia Protección durante conflictos armados


El Desafío Global


La Directiva del Agua de la Comunidad Europea

Introducción:

– El agua no es comercial pero sí una herencia– Las Políticas deben estar basadas en

antecedentes técnicos y científicos, condiciones ambientales, desarrollo económico y social de la Comunidad, beneficios y costos de acción.

– Soluciones especifícas para diversas condiciones

– Protección de los ecosistemas acuáticos– Subsidio y Usos sustentables.


Introduccion (continuación) Eliminar prioritariamente sustancias

peligrosas y alcanzar concentraciones cercanas a las establecidas para el medio marino.

Excepción: Inviabilidad o excesivamente caro

Principio de que el que contamina paga, etc.


Objetivo: General (Art 1)

Prevención del deterioro posterior y mejoramiento de los ecosistemas acuáticos.

Uso Sustentable Incremento de la protección y mejoramiento a

través de la reducción progresiva de descargas. Reducción progresiva de la contaminación de

aguas subterráneas. Mitigación de los efectos de inundaciones y

sequías.


El Desafío Europeo


Porqué los sistemas nacionales de agua son diferentes?

Regional/ Fluvial Basados en costumbres locales Determinados por convenios de poder

cambiantes. Circunstancias históricas y desarrollo de

usos del cuerpo de agua.


Porqué los principios del agua son semejantes?

Familias: Islámica, Hindú

Romano Británico

Comunista

Codificación

Desarrollo del Conocimiento

Desarrollo : A través de conversión

A través de la Conquista en Europa de la colonización en el Sur

A través del desarrollo ideológico

A través de técnicas legales

A través de red burocática y epistémica


Pluralismo Legal e Institucional

Costumbres Leyes de Colonizadores Nuevas Ideas Importadas

– Caso de Tanzania e India FUNCIONA?


Ley Nacional del Agua

Constitución Ley de Agravio Ley de Propiedad Ley Agrícola Ley del Medioambiente Ley de Costumbres en areas rurales Etc.


El Desafío Nacional


Desafío Institucional

Incorporar nuevos conceptos en una nueva legislación con: – Enlaces con otros sectores– Enlaces con otros niveles

administrativos– Enlaces con otras regulaciones.


Zimbabwe

National Water Authority Bill - no IWRM

Zimbabwe Water Bill - Art 6a. Integrated water


Proyecto de Ley del Agua de Sud Africa

El principal objetivo de la Ley del Agua es proveer herramientas que permitan la administración de lso recursos de agua de la nación, de manera de permitir alcanzar un uso sustentable del agua para el beneficio de todos los usuarios del agua. Para ello, es necesario establecer la protección de la calidad de los recursos de agua y la administración integrada de los recursos de agua, con delegación de poderes a nivel de cuenca o regional, de manera de permitir a todos y cada uno participar de los procesos pertinentes. Consecuentemente, la Ley del Agua busca proveer la protección, uso, desarrollo, conservación, administración y control de los recursos de agua de la nación, tomando en cuenta la necesidad de (a) alcanzar las necesdiades básicas de las generaciones presentes y futuras; (b) promover acceso equitativo al agua; (c) reparar los resultados de la pasada discrimación racial y de género; (d) promover el uso eficiente, sustentable y benéfico del agua


Proyecto de Ley del Agua de Sud Africa

(continuación) en el interés público; (e) facilir el desarrollo social y económico; (f) establecer

demandas de crecimiento para el uso del agua; (g) proteger los ecosistemas acuático y asociados y su diversidad biológica; (h) reducir y prevenir la contaminación y degradación de los recursos de agua; (i) convenir obligaciones internacionales; (j) promover seguridad de represas; y (k) administrar sequías e

inundaciones.


SITUACIONACTUAL YTENDENCIAS

SITUACIONGIRH DESEADA FUNCIONES:

CONSTITUCIONALORGANIZACIONALOPERACIONAL

REQUERIMIENTOSPOLITICOS DE LA SOCIEDADCON MUCHOS INTERESADOS

MONITOREO & EVALUACIONINDICADORES DE COMPORTAMIENTOCRITERIOS DE EVALUACION

INTERVENCIONES

TRABAJO ANALITICO PARATRANSICION A UNA GRH INTEGRADAY REFORMA INSTITUTIONAL

SITUACIONGIRH IDEAL

Source: Hofwegen and Jaspers


Conclusión

Los sistemas de Desarrollo Sustentable multi- nivel / Gestión Integrada del Recurso Hídrico son muy complicados.

Confeccionarlos a la medida de las necesidades específicas.

Mantenerlos simples para ser efectivos - KISS (Keep it simple, stupid).

Documents

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