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Curso en Gestin del Suelo Urbano para Centro Amrica Instituto del Banco Mundial. Ciudad de Panam, 13-15 marzo, 2003

REDUCCIN DE DESASTRES EN EL MEDIO URBANO (1)

Julio KUROIWA, profesor emrito Universidad Nacional de Ingeniera. Lima-PER

E-mail: jkuroiwah@infonegocio.net.pe

CONTENIDO CONCEPTUAL En el medio urbano se produce entre el 70% y 80% del PBI de la mayora de los pases en vas de desarrollo. Reducir los desastres en el medio urbano es una estrategia que permite el desarrollo sostenible de las naciones, al evitar que un desastre natural de proporciones provoque grandes prdidas materiales que reduzca el nivel de vida de la regin que afecta. En caso de pases con economa de volumen y desarrollo relativamente pequeos, puede causar efectos macroeconmicos muy negativos. Las grandes ciudades latinoamericanas, incluyendo muchas medianas, estn creciendo de manera desordenada y catica, ocupando cada vez con ms frecuencia sectores altamente peligrosos. Como resultado se tienen ciudades ineficientes, hostiles y riesgosas para sus habitantes. Para hacer frente a esta situacin en el Per se est desarrollando el Programa Ciudades Sostenibles desde inicios de 1999. En su primera etapa, donde se da nfasis al primer atributo de una ciudad sostenible: su seguridad fsica, 24 ciudades peruanas cuentan ya, en marzo de 2003, con ordenanzas municipales por las cuales se densifican y se expanden hacia sectores que las ciencias de la tierra indican que tienen peligro medio o bajo. En enero de 2003 se ha iniciado la formulacin del proyecto Ciudad Sostenible-CS con todos los atributos de una CS tomndose como modelo el valle Chancay-Lambayeque, donde la expansin de las ciudades est depredando terrenos de cultivos. El irracional cultivo de arroz en un valle de la desrtica costa peruana, sin adecuado drenaje, ha salinizado 50 000 ha. Se trata de salvar ms de 100 000 ha de excelente terrenos de cultivo, y evitar que unas 500 000 personas tengan como destino irremediable, vivir pobremente en una enorme ciudad polvorienta, ineficiente y riesgosa, confinada entre dos desiertos Sechura por el norte y Reque por el sur. En las Amricas uno de los desastres naturales que afectan ms a las naciones son los terremotos. En efecto, las costas oeste de Norte, Centro y Sudamrica, extenso tramo del Crculo de Fuego Circumpacfico y El Caribe, son afectados por sismos destructivos que causan numerosas vctimas y severos daos econmicos. Investigaciones sistemticas de daos causados por ms de 15 sismos ocurridos en las Amricas en los ltimos 35 aos, indican que las caractersticas locales de sitio son determinantes en el grado de daos y su distribucin geogrfica. En lugares muy cercanos entre s se han observado diferencias de intensidades hasta de unos 3 grados en la escala Mercalli Modificada MM. En suelos blandos, de grano fino y saturado de agua se han observado 100% de destruccin en construcciones de adobe y graves daos en edificaciones de concreto reforzado. Mientras que en terrenos con poca pendiente, suelo firme y seco, vulnerables construcciones de adobe no han sufrido dao alguno. A este fenmeno se llama efecto de microzona. Por otra parte, estudios tericos y de laboratorio, e investigaciones de campo de los sismos de Mxico (1985), Loma Prieta, CA (1989), Northridge, CA (1994) y Hanshin-Kobe (1995) realizados por varios investigadores norteamericanos y japoneses, indican que en el rango de pequeas aceleraciones ssmicas en roca o terreno firme (0,01 ~ 0,10 g) son amplificados entre 200 y 600% en suelos blandos. Esta situacin es de gran importancia para Amrica Latina y El Caribe, donde existen gran nmero de construcciones muy vulnerables frente a los sismos. Eventos de gran magnitud pueden causar daos severos en extensas reas. Lo mismo puede suceder con los frecuentes sismos de magnitud moderada o pequea, que pueden provocar altas aceleraciones en suelos blandos. Los avances logrados en normas sismorresistentes del hemisferio Occidental en la ltima dcada en los aos de la dcada de los noventa e inicio del siglo XXI, indican que con su aplicacin, se logran soluciones costo-beneficio, altamente rentables. De acuerdo a la situacin descrita, sta presentacin consta de las siguientes partes: Ciudades Sostenibles Agenda para el siglo XXI Importancia de la ubicacin Geogrfica de los Centros Urbanos. Relacin Costo-Beneficio en Medidas de Mitigacin de Desastres. Normas Sismorresistentes en las Amricas. La presentacin que ser reproducido para su distribucin, se efectuar en 2 partes: La parte literal, que es ste trabajo. La parte ilustrativa, que incluye numerosas figuras a todo color, que sern proyectadas durante la presentacin oral. 1 Derechos de propiedad [2003], Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial. Se puede fotocopiar este material para uso en investigacin, educacin u otro propsito acadmico solamente en los pases miembros del Banco Mundial. Todos los materiales estn sujetos a revisin. Las opiniones e interpretaciones que aparecen en este documento son las del autor o autores, o instructores individuales, y no deben atribuirse, a Disaster Management Facility, al Instituto del Banco Mundial o al Banco Mundial.

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1. CIUDADES SOSTENIBLES: AGENDA PARA EL SIGLO XXI

1.1 URBANISMO Y DESARROLLO

CRECIENTE URBANIZACIN Y GLOBALIZACIN DE LA ECONOMIA A comienzos del siglo XXI, dos poderosas corrientes vienen cambiando profundamente el contexto social y econmico del mundo:

- La globalizacin, condicionada por la liberacin de la

economa, las decisiones polticas de las grandes potencias y las eficientes redes de comunicacin instantnea, que hace ms palpable la distancia entre pases ricos y pobres, y

- Una creciente urbanizacin, sobre todo en los pases del

Tercer Mundo; al punto que en el medio urbano se produce el mayor porcentaje del producto bruto interno de dichos pases; en muchos casos, en condiciones poco competitivas frente a la globalizacin. Debido a que este proceso de crecimiento es desmesurado y desordenado, resultan ciudades ineficientes, hostiles y riesgosas.

Si los pases en vas de desarrollo no adoptan rpidas y eficientes medidas para crecer y transformarse en concordancia con este dinmico escenario internacional, la brecha entre los pases ricos y pobres se har ms grande. Desde el punto de vista humanitario tambin es necesario actuar, debido a que las condiciones de la vida citadina de las clases menos educadas y favorecidas de las naciones en desarrollo, estn descendiendo, con la misma rapidez con que dichos procesos se acentan. Ciudades Ineficientes y Hostiles El rpido crecimiento poblacional de las ciudades del Tercer Mundo ha sobrepasado largamente, en casi todos los casos, la capacidad de los gobiernos locales y nacionales para proporcionar servicios adecuados, provocando un acentuado deterioro de la vida urbana. La pauperizacin del campo, incrementada por el bajo precio de los productos agrcolas, los ineficientes y costosos medios de transporte, y por efectos climticos adversos como inundaciones o sequas, provocan migracin del campo a las ciudades. Esta situacin, unida a la falta de un eficiente manejo administrativo de los cada vez ms escasos recursos econmicos, y a la decisin a veces desacertada de las autoridades locales, est generando un crecimiento urbano desordenado. Los principales problemas derivados de este desorden son: la carencia de viviendas, infraestructura y servicios urbanos adecuados, la degradacin del medio ambiente, la falta de empleo y la profundizacin de la pobreza y sus secuelas de hambre y enfermedades, con la consecuente desarticulacin de

las familias y de la sociedad en general. No es difcil imaginar las tensiones sociales que esta situacin provocar a nivel internacional y local en el futuro. En la actualidad ya se observan en las congestionadas grandes urbes de la Amrica Latina, algunos barrios pobres, antiguos o en formacin altamente peligrosos, y un aumento de actividades delictivas. Todas estas circunstancias hacen hostiles a la mayora de las importantes ciudades del Tercer Mundo, e ineficientes en la produccin de bienes y servicios.

Ciudades Crecientemente Riesgosas Para su expansin urbana las ciudades de los pases en vas de desarrollo estn ocupando, cada vez con mayor frecuencia, sectores de peligro natural, alto o muy alto. Se construyen all viviendas y servicios pblicos vulnerables, que colocan en gran riesgo a sus residentes. As, cuando ocurren fenmenos naturales intensos, sbitamente la vida en la ciudad se ve envuelta en una situacin de desastre, con numerosas vctimas y cuantiosas prdidas materiales que causan grandes penurias a los sobrevivientes, como ocurri en Yungay, que desapareci sepultada por un alud-avalancha generado en el Huascarn por el terremoto de Ancash, Per, en 1970. En este caso, nios que se encontraban gozando de un espectculo circense, sufrieron por el resto de sus vidas las consecuencias de perder a sus padres. Otros ejemplos trgicos recientes en la Amrica Latina son: - El huracn Mitch al pasar por el rea metropolitana de

Tegucigalpa, capital de Honduras, a fines de octubre de 1998, provoc cuantiosas prdidas. En todo el pas resultaron damnificados 1,5 del total de 6,2 millones de habitantes. El nmero de vctimas fue de 7 006 y el de desaparecidos 8 052 (CEPAL, 1999).

- El 25 de enero de 1999 el departamento de Quindo,

Colombia, fue remecido por un sismo Ms 6.2, con epicentro a 17 km al sur de Armenia, profundidad focal de unos 10 km y aceleraciones mximas entre 0,50 y 0,55 g.

En esta ciudad de 270 000 habitantes, se daaron 26 500 edificios de los cuales colapsaron 1 000. Los mayores perjuicios ocurrieron en el sur de la ciudad, donde fueron arrasadas edificaciones muy vulnerables de concreto reforzado y albailera construidas sobre rellenos de cenizas volcnicas tipo de suelo muy desfavorable. Barrios completos, como Nueva Brasilia, quedaron completamente destruidos. Segn la empresa de seguros Munich Re las vctimas mortales en la regin afectada llegaron a 1 185 y las prdidas globales a US $ 1 500 millones.

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- Entre el 13 y 16 de diciembre de 1999, el rea

metropolitana de Caracas soport lluvias muy severas. La montaa que separa Caracas de la costa caribea es el cerro vila, un parque nacional. En la parte alta del flanco norte de dicha montaa ocurrieron grandes deslizamientos de tierra que en forma de lodo bajaron violentamente por las quebradas. Las modernas viviendas y algunos elegantes

edificios fueron arrasados por el flujo de lodo, piedras y rocas que descendi por las pendientes de los conos de deyeccin donde estaban construidos. Munich Re seala que los daos globales llegaron a US $ 14 000 millones y las vctimas, a 20 000. Aunque, segn una comunicacin personal con la Dra. Teresa Guevara, venezolana, el nmero de las vctimas fue menor.

1.2 CIUDAD SOSTENIBLE ATRIBUTOS Problemas tan vastos y complejos como los descritos, requieren de una estrategia integral para hacerles frente; de tal manera que con los escasos recursos con que generalmente se cuenta, se pueda mejorar la calidad de vida de los habitantes de las ciudades. Al respecto, se podra plantear la siguiente pregunta con visin al futuro: Cules seran los atributos de la ciudad en la que nos gustara vivir y que valga la pena legar a nuestros hijos y nietos? La respuesta que proponemos es: Los atributos de una ciudad sostenible. Hay que formular planes de desarrollo, implementarlos y dar mantenimiento adecuado a los servicios de una ciudad sostenible, empezando por tratar de cancelar la tendencia de las ciudades a ser cada vez ms riesgosas, lo cual es factible obtener algunos logros en el corto plazo. Definimos como ciudad sostenible (CS) aquella que es segura, ordenada, saludable, atractiva cultural y fsicamente, eficiente en su funcionamiento y desarrollo, sin afectar al medio ambiente ni el patrimonio histrico-cultural y, como consecuencia de todo ello, gobernable. El objetivo final es lograr una ciudad competitiva, capaz de producir bienes y servicios de manera eficiente, que atraiga inversiones para crear nuevos puestos de trabajo, con lo que sera posible elevar la calidad de vida de sus habitantes de manera efectiva. Es comprensible que todos estos atributos slo se puedan lograr concretamente en el largo plazo, pero es posible realizar acciones prioritarias en el corto plazo; una de ellas es proteger la vida y salud, lo ms preciado que tenemos como individuos. La consecucin de los otros atributos se convierte en el largo plazo, en objetivos de las autoridades locales, regionales y nacionales y les sirve de gua para la toma de decisiones y acciones en el corto plazo. De esta manera, no hay dispendio de los casi siempre escasos recursos y se tiene una lnea clara de accin, que evita caer en las marchas y contramarchas, que tantos retrasos han causado. Para guiar la formulacin de programas integrales y de proyectos prioritarios, que lleven al objetivo de lograr ciudades competitivas, es necesario describir qu significan dichos atributos y cmo se podra lograrlos. Todos ellos estn orientados a dar bienestar al hombre, mediante obras que se ejecuten en el mbito municipal.

Segura Atributo focalizado en las atinadas previsiones de los centros urbanos frente a los fenmenos naturales intensos o extremos y sus secuelas, como terremotos e incendios que pueden causar catstrofes de severas consecuencias, provocando numerosas vctimas y cuantiosos daos materiales, destruyendo viviendas, servicios pblicos vitales y mermando la capacidad productiva. Es a este atributo al que da prioridad el contenido de este libro, por involucrar aspectos humanitarios, sociales y econmicos. Ordenada Este atributo es contrario a la catica forma en que crecen las numerosas ciudades de pases en vas de desarrollo, y a la forma en que se conducen muchos de sus habitantes. Pero, la disciplina y el respeto mutuo no es suficiente para lograr un desarrollo urbano armnico, es necesario sobre todo un buen planeamiento fsico y adecuada implementacin y mantenimiento. Saludable La polucin del aire, el agua y la tierra, vienen haciendo del entorno urbano un ambiente agresivo contra la salud del hombre. La contaminacin atmosfrica causada por los escapes de vehculos automotores y ciertas industrias, est causando problemas respiratorios en importantes metrpolis localizadas lejos del mar, como Ciudad de Mxico y Santiago de Chile, donde la topografa impide una adecuada circulacin de los vientos. Las aguas servidas, vertidas al mar sin tratamiento alguno, como sucede en Lima, capital del Per, contaminan gravemente las playas, provocando enfermedades drmicas y estomacales en los baistas. En la actualidad estn en plena ejecucin obras para tratar las aguas servidas, que sern utilizadas en la habilitacin de reas verdes en desiertos al sur de Lima. La contaminacin de las aguas de los ros que cruzan las ciudades y son utilizadas para consumo humano, es un problema frecuente del medio ambiente que afecta la salud. La contaminacin de la tierra en las ciudades se produce principalmente por la recoleccin incompleta de los desechos slidos-basura, y el derrame de sustancias contaminantes o peligrosas como petrleo y sus derivados, que impregnan la superficie del suelo y a veces penetran hasta contaminar el agua subterrnea. De acuerdo a este resumido diagnstico, la receta es obvia:

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agua, tierra y aire limpios. En el Cap. 7 de este libro, Desastres Tecnolgicos y Medio Ambiente, se ofrecen medidas correctivas concretas para tratar de mejorar la situacin descrita. Atractiva cultural y fsicamente Para que los citadinos vivan felices, eleven su productividad y mejoren su nivel de ingresos, es necesario que el ambiente urbano sea agradable y que la ciudad sea atractiva y brinde posibilidades de gozar de una vida cultural rica. ste es un atributo que est en el programa de muchos municipios: la realizacin de certmenes culturales, recreacionales y deportivos, as como tambin, proyectos de embellecimiento de la ciudad y de construccin de facilidades adecuadas para la realizacin de estas actividades, que son adems de gran potencial turstico. Eficiente en su funcionamiento y desarrollo sin afectar negativamente al medio ambiente ni la herencia histrico-cultural El eficiente funcionamiento y desarrollo de una ciudad requiere de un equipo municipal capaz en el manejo administrativo y de los recursos, motivado a servir a su comunidad con dedicacin, honestidad y transparencia, que tenga claros objetivos de su gestin en el corto, mediano y largo plazos, y que de acuerdo a ello programe e implemente las acciones prioritarias que tengan claras ventajas costo-beneficio y resuelvan las necesidades ms apremiantes de la comunidad. ste es uno de los atributos claves de una CS, para llegar a ser competitiva. Puede lograrse empezando con eficaces programas de fortalecimiento institucional de los municipios. De esta manera las ciudades contarn con los buenos servicios que la vida moderna exige. Un ejemplo negativo, es el medio de transporte urbano en Lima, Per, y Santa F de Bogot, Colombia, donde movilizarse en vehculos pblicos o privados, toma mucho ms tiempo del que debiera. Las horas hombre perdidas, el desgaste de vehculos y costo de combustible, que adems incrementan la contaminacin del aire, suman varios cientos de millones de dlares americanos al ao. En cambio, en Curitiba, Brasil, un visionario e integral plan maestro aprobado en 1966, implementado adecuadamente ha hecho de esa ciudad un espacio urbano eficiente, particularmente en lo referente a su sistema de transporte pblico. La Agenda 21, resultado de la Reunin Cumbre de la Tierra, realizada en Ro de Janeiro, Brasil, en 1992, tiene gran repercusin en los pases miembros de la ONU. En el enfoque de los proyectos de desarrollo socioeconmico en general, se considera que la salud de la Naturaleza es esencial para el bienestar y supervivencia de la humanidad. Una manera prctica de protegerla es que en los proyectos de desarrollo de todos los pases de las Amricas, se incluyan estudios de impacto ambiental-EIA, que evalen los efectos que pueden

actuar negativamente en la implementacin de dichos proyectos. En la mayora de casos se est logrando importantes avances, gracias a la responsabilidad de las autoridades y el profesionalismo de los consultores del tema. Sin embargo en otros es un formulismo que se cumple, y los informes de los EIA son reproducciones de informes anteriores, nada concretos, que no permiten tomar medidas efectivas de proteccin. Esta situacin debe corregirse para el bien de todos. En lo que respecta a la heredad histrica, muchas antiguas ruinas, pueden ser identificadas durante los estudios de microzonificacin en las zonas de expansin de las ciudades. La heredad cultural, en general, estn constituidas por edificaciones antiguas, representativas de una poca del desarrollo de la ciudad. Despus de su evaluacin por entidades especializadas, como UNESCO, de tener valor histrico-cultural, las heredades deben ser protegidas y conservadas. Gobernable Por el respeto y consideracin mutua que se dispensan ciudadanos y autoridades, el manejo de la ciudad puede realizarse sin mayores dificultades, al crearse condiciones favorables para el progreso, sin enfrentamientos intiles. El gobierno se efecta as en funcin de los intereses de la mayora de los ciudadanos. Competitiva El objetivo final de una CS es que sea competitiva al implementarse todos sus atributos. De esta manera se incrementarn las inversiones crendose nuevos puestos de trabajo, mejorando el nivel de vida de sus habitantes. El programa CS-1E, se est desarrollando en el Per desde diciembre de 1998, en el amplio marco que acaba de describirse, dando prioridad al primer atributo de una ciudad sostenible: seguridad. Con este objetivo se concentran los esfuerzos en la elaboracin del plan de uso del suelo, para que las ciudades en su expansin resulten ms seguras y no destruyan reas de cultivo, reas verdes en general y la heredad histrico-cultural.

PROGRAMA CIUDAD SOSTENIBLE Antecedentes En 1995, a mitad del DIRDN, en el Per se efectu una evaluacin de los logros y problemas pendientes en cuanto a seguridad frente a los fenmenos naturales intensos o extremos (Kuroiwa, 2000). Se encontr que los dos problemas ms crticos por resolver eran: - La difusin de los abundantes y bien establecidos

conocimientos que permiten reducir drsticamente los efectos negativos de los fenmenos naturales destructivos. Siendo

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ste el eslabn ms dbil en la gestin o manejo de desastres, y

- El crecimiento rpido, continuo, catico y de manera desordenada, de Lima y las ciudades grandes y medianas, poniendo en grave riesgo a sus habitantes.

La manera como se respondi al primer problema, motiv principalmente la preparacin del libro Reduccin de Desastres. Viviendo en Armona con la Naturaleza (2002), y otras publicaciones del autor. Para hacer frente al segundo problema, se realiz una serie de gestiones a partir de fines de 1995. En esa fecha, el Jefe del INDECI envi a los alcaldes provinciales de Piura, Talara, Sullana, Paita, Tumbes y Huancabamba las tesis de Ing. Civil desarrolladas en la Universidad Nacional de Ingeniera-UNI a comienzos del DIRDN y auspiciadas por la Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional-JICA, que contenan los estudios de microzonificacin de dichas ciudades. El autor tuvo ocasin de dar una charla a los alcaldes en su Asamblea Nacional en 1996. El diario "El Comercio" le di un espacio destacado en su pgina editorial para invitar a las autoridades locales a proteger a sus comunidades, densificando y expandiendo sus ciudades hacia sectores seguros. Lamentablemente en esa ocasin la respuesta a todos estos requerimientos fue nula. En noviembre de 1998, el autor entreg al entonces presidente del Consejo de Ministros y Jefe del Comit de Reconstruccin de El Nio - CEREN, un programa esquemtico de "Ciudades Sostenibles - 1ra Etapa" para ser aplicado prioritariamente en las ciudades ms severamente afectadas por El Nio 1997-98, empezando por las que tenan estudios de microzonificacin. La propuesta fue aceptada inmediatamente y el autor convino en asesorar el programa con carcter ad-honorem. El PNUD, que ya se encontraba colaborando con el CEREN, se adhiri al programa; poco despus lo hizo el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano-INADUR y luego algunas universidades nacionales. En febrero de 2001 el programa CS-1E fue transferido del CEREN al INDECI. En enero de 2003, se inici la formulacin del Programa de Prevencin y Reduccin de Desastres en el Per PPRDP, teniendo como organismos ejecutores al INDECI y PNUD. Uno de los componentes del PPRDP es CS, tanto en su primera etapa CS-1E, como el desarrollo con todos sus atributos.

Formulacin e Implementacin del Programa Ciudad Sostenible 1ra Etapa - CS-1E Objetivo El objetivo principal del programa es tratar de detener el crecimiento catico de las ciudades peruanas que se estn convirtiendo en cada vez ms riesgosas para sus habitantes. El accionar se focaliza sobre el primer atributo de una CS, la seguridad. Reducir el riesgo de la parte de la ciudad que se

densifica o expande, es tambin el primer paso para hacerla competitiva a largo plazo, al evitar que se destruya su capacidad productiva. Estrategia La estrategia se centra en la participacin activa de todos los actores interesados en un desarrollo urbano sano: la poblacin, los gobiernos locales, regionales y central, las universidades, y el ncleo del equipo de trabajo constituido por personal del INDECI (Antes CEREN), PNUD y UNIVERSIDADES. En este sentido, se proyectaron ante todo reuniones con los alcaldes de las ciudades consideradas prioritarias, para explicarles los alcances y beneficios del programa. Programar acciones que se puedan ejecutar con grandes y claras ventajas costo-beneficio. Para que la oposicin sea mnima, no debe disponerse la demolicin irracional de viviendas y/o de importantes construcciones ubicadas en sectores peligrosos. Es posible de manera prctica y a costos razonables reducir la vulnerabilidad de las edificaciones all construidas. Lo que no se puede postergar es la gradual reubicacin de las edificaciones construidas en sectores de peligro muy alto. Para ello debe informarse a los residentes del riesgo a que estn expuestos y de la necesidad que participen en la preparacin de planes de contingencia para proteger sus vidas. El programa CS-1E da nfasis a la densificacin y la expansin de las ciudades hacia sectores donde los estudios de microzonificacin indiquen que el peligro es medio o bajo. Si es alto, se aplican las restricciones de uso incluidas en la Tabla 2.1 y, si es muy alto, no se permite para usos urbanos. Para obtener resultados tangibles, rpidos, y demostrar que el programa era altamente rentable, se empez por las ciudades ms afectadas por El Nio 1997-98, que ya tenan estudios de microzonificacin efectuados previamente por el Centro de Investigacin Ssmica y Mitigacin de Desastres de la Facultad de Ingeniera Civil de la UNI-CISMID FIC/UNI a inicios del DIRDN. De esta manera se asegur la obtencin de recursos, que no se consiguen fcilmente, y la continuidad y posible expansin del programa a otras ciudades. Se incorporaron las universidades locales al equipo de estudios de microzonificacin, para verificar y ampliar los estudios efectuados por la UNI y realizar investigaciones para nuevas ciudades. Las ventajas fueron varias: la motivacin de participar en un programa que incrementa la seguridad en las ciudades de su propia regin, la capitalizacin del conocimiento por la experiencia obtenida en la realizacin de estudios del medio local, la reduccin sustancial en los costos de operacin, y el refuerzo del control municipal durante la implementacin del programa. El programa enfoca el problema de manera integral incluyendo ordenanzas municipales que todos respetan y estn dispuestos a cumplir por haber sido aprobadas por consenso, lo que permite un estricto control municipal, que es complementado por un sub-programa de fortalecimiento institucional, que todava

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requiere ser mejorado. Pasos Programados CS-1E De acuerdo a los objetivos del programa y la estrategia planteada para lograr resultados tangibles de manera eficiente, los pasos programados son los siguientes: 1.- Iniciativa del alcalde con el firme compromiso de las

autoridades locales de participar activamente en el programa, y una solicitud dirigida al INDECI-PNUD en ese sentido.

2.- Formulacin del programa a cargo de MUNICIPIOS-

INDECI-PNUD-UNIVERSIDADES, de acuerdo a esquemas prestablecidos, para ser aplicado de manera flexible de acuerdo a la realidad de cada municipio.

3.- Estudios de microzonificacin y su sintetizacin en el

mapa de peligros

Para una fluida y fcil coordinacin con los planificadores urbanos, se ha preparado la Tabla 2.1 donde se incluye el grado de peligro y la descripcin de sus caractersticas, se dan algunos ejemplos ilustrativos, se fijan restricciones para el uso del suelo y se dan algunas recomendaciones en cuanto al nivel de investigacin necesario del entorno geogrfico del rea de inters.

Los estudios comprenden varias especialidades de las ciencias de la tierra. Los conceptos ms importantes estn cubiertos de manera simplificada e integrada en este captulo, y los detalles complementarios en los captulos correspondientes a fenmenos geolgicos (3 y 4), climticos (5), y geolgico-climticos (6). 4.- Desarrollo del plan de usos del suelo, efectuado en casi

todos los casos por INADUR en el periodo 1999-2000 y luego principalmente por consultores privados y basado principalmente en el mapa de peligros y la Tabla 2.1 que orienta al planificador urbano en su aplicacin. Consiste en propuestas que establecen pautas tcnico-normativas para un uso racional del suelo. No se ocupan sectores altamente peligrosos, para reducir el impacto negativo de futuros eventos intensos o extremos; tampoco terrenos agrcolas, para evitar su destruccin, con nefastos efectos sobre el medio ambiente. Tambin se identifican las medidas de reduccin de desastres ms urgentes a ser ejecutadas en el mbito urbano. Se presentan en forma de fichas para que luego del desarrollo detallado de los proyectos, se ejecuten de acuerdo a las posibilidades de cada municipio. En estas fichas se incluyen adems los barrios antiguos y los ubicados en sectores con peligro alto o muy alto. La parte innovadora del proceso es que no se permite por ordenanza municipal el uso para fines urbanos de sectores altamente peligrosos; y en los sectores peligrosos, slo se permiten edificaciones de determinado tipo de construccin y segn los materiales que se vaya a utilizar. Por ejemplo, se prohbe construcciones de adobe en sectores donde se prev ocurrirn altas aceleraciones

ssmicas o que puedan llegar a permanecer bajo agua varios das. La experiencia peruana acumulada entre 1970 y 2001, ha comprobado que, en dichos casos, las viviendas de adobe se pierden en su totalidad.

5.- Proceso de aprobacin mediante consulta popular del mapa de peligros, plan de usos del suelo y medidas de reduccin de desastres para la ciudad. El proyecto es explicado a personas representativas de las organizaciones locales y autoridades municipales, luego se expone al pblico en un saln municipal especialmente acondicionado durante un mnimo de 30 das, para recibir las sugerencias y objeciones, las que son procesadas por los tcnicos del municipio y el equipo INDECI-PNUD-universidades. El proceso culmina con la aprobacin en principio del proyecto, por el alcalde.

6.- Preparacin de las ordenanzas municipales, sometidas a

votacin de todos los regidores, y promulgacin de stas por el alcalde.

7.- Control municipal para el cumplimiento de las

ordenanzas, puesto que durante la ejecucin del programa se encontr que, en la mayora de los municipios, era necesario un sub-programa de fortalecimiento institucional para mejorar el manejo administrativo y econmico y para cautelar que las ordenanzas se cumplan. Tambin el sub-programa dio orientaciones sobre cmo formular proyectos detallados y cmo implementar proyectos prioritarios de reduccin de desastres, con la debida asesora. Esta parte de la metodologa requiere ser mejorada en su implementacin.

Programa CS-1E 1999-2001 Para el perodo 1999-2001 se acord implementar el programa CS-1E en unas 20 ciudades peruanas. La decisin del CEREN-PNUD de llevar adelante el programa se tom en diciembre de 1998, pero ste se inici de manera efectiva en marzo de 1999, despus que el programa se expuso en la reunin de CTAR - Piura a los 8 alcaldes provinciales de la regin. Inmediatamente todos ellos manifestaron su inters y compromiso de participar en el programa. La Tabla 2.2 incluye el listado de las 15 primeras ciudades peruanas cuyos proyectos de CS-1E fueron desarrolladas entre 1999 y 2001. Se ha agregado 10 ciudades desarrolladas en 2001-2002. Las ordenanzas fueron aprobadas por las comunidades y por el voto unnime de los miembros de dichos concejos municipales. Vale la pena destacar que los procesos de aprobacin fueron realizados en su gran mayora entre fines de 1999 y primer semestre del ao 2000, con toda la turbulencia que generaba las elecciones generales para la Presidencia de la Repblica y miembros del Congreso. En esa ocasin las autoridades locales que participaron en las votaciones pospusieron intereses polticos y personales, por el bien de sus comunidades.

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Tabla 2.1

Tabla 2.2

CIUDADES CON ESTUDIOS COMPLETOS Y ORDENANZAS MUNICIPALES APROBADAS POR UNANIMIDAD

PROYECTOS DE CS-1E EN EL PERU, PERIODO 1999-2002

- Sullana (138 285*) - Huancabamba (7 000) - Ica (221 564) - Nasca (24 364) - Talara (100 095) - Palpa (8 239) - Chimbote (238 120) - Chincha (130 000) - Chulucanas (80 204) - Pisco (95 000) - Paita (53 353) - Sechura (16 700) - Huarmey (19 485) - San Vicente, Caete (125 000 total provincia de Caete) - Parcona, Ica (49 708) - Cerro Azul, Caete - La Tinguia, Ica (31 638) - San Luis, Caete - San Jos de los Molinos, Ica (5 993) - Imperial, Caete - Tumbes (93 053) - Nuevo Imperial, Caete - Aguas Verdes, Tumbes (14 070) - Lunahuana, Caete * Poblacin estimada a junio de 2000. Segn el INEI.

Programa CS-1E 2001-2002

Los avances logrados despus que el INDECI se hizo cargo del PCS-1E son:

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- 9 ciudades ms tienen ordenanzas aprobadas para ser

implementadas en la jurisdiccin de los respectivos municipios. Varios otros ms estn en proceso de aprobacin.

- 20 centros poblados cuentan ya con sus mapas de

peligros. Estos centros urbanos fueron afectados por El Nio 1997-98 y el Terremoto de Arequipa del 23 de junio de 2001. Estos estudios fueron auspiciados por el PNUD.

Ejemplos de Desarrollo de CS-1E Para ilustrar la metodologa que se aplic a 15 ciudades

peruanas en el perodo 1999-2001, se incluyen los resultados de los estudios y acciones realizadas en las ciudades de: - Sullana, por ser la primera en promulgar su ordenanza y

haber construido un canal de va por la parte ms baja de la ciudad, despus de los desastres provocados por El Nio 1982-83.

- Ica, que se desarroll principalmente mediante una tesis de

antegrado del CISMID/FIC-UNI en 1999 y una tesis de maestra de la Seccin de Postgrado de la FAUA Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Artes de la UNI (1999), y la participacin de la FIC de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga, de Ica-UNSGI.

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PROGRAMA DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE DESASTRES EN EL PER PPRDP-2003

De acuerdo al convenio suscrito entre el Gobierno del Per, y PNUD, en diciembre de 2002, en enero de 2003 se inici la formulacin del PPRDP/Ciudades Sostenibles, teniendo como organismos ejecutores al INDECI y el PNUD. El autor es el ATP Asesor tcnico principal del Proyecto Ciudades Sostenibles, que forma parte del PPRDP. PCS-1E Teniendo en cuenta que despus de 4 aos de experiencia en el desarrollo del PCS-1E y haber aplicado la metodologa en 24 ciudades peruanas, que cuentan con ordenanzas aprobadas por unanimidad, se considera que la metodologa est madura. En el Per existen ms de 1800 capitales provinciales y distritales que requieren desarrollo del PSC-1E, de las cuales slo 24 tienen vigentes las respectivas ordenanzas. Es necesario cambiar de estrategia, descentralizando el proceso, para cubrir ms ciudades, acortando los tiempos de ejecucin. El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI tiene a partir de enero de 2003, como directores de regiones de defensa civil-RDC, a tcnicos calificados que han sido entrenados los 4 ltimos meses de 2002, para que puedan cumplir a cabalidad con sus funciones. Se est formulando un proyecto, por el cual, los directores de las 4 RDC del Per pasen a conducir el PCS-1E en sus respectivas regiones, contando con el apoyo de los directivos de las sub-regiones de DC, muchos de los cuales, tambin han sido entrenadas en enero de 2003. Es necesario priorizar la seleccin de: - Los centros poblados cuyos proyectos se desarrollarn en

los prximos 3 aos, entre aquellos que tienen un rpido crecimiento poblacional o tienen sectores de alto riesgo.

- Las universidades ubicadas en las respectivas regiones que tienen facultades de Geologa, Ing. Civil, Arquitectura, Economa y Sociologa, para que se encarguen del desarrollo de CS-1E, con mltiples ventajas.

- Identificacin de consultores que residen en la regin, que asesoren y complementen la labor de las universidades.

CIUDADES SOSTENIBLES - CS Objetivos Generales El objetivo principal del PCS es desarrollar en detalle la metodologa para lograr ciudades sostenibles con todos sus atributos Plazos Es indudable que todos los atributos de una CS solo se pueden lograr en el mediano y largo plazos. Es un proceso que requiere

de tenacidad, continuidad y dedicacin de varios gobiernos municipales sucesivos, y del equipo de trabajo. El desarrollo de Curitiba, Brasil, es un ejemplo de ello.

Metodologa para el desarrollo de una CS con todos sus atributos.

Aplicacin: Chiclayo y ciudades del valle Chancay-Lambayeque-VCHL (Ver Recuadro 2.1).

Objetivos Especficos z Desarrollar Chiclayo y las principales centros poblados del

VCHL con todos los atributos de una ciudad sostenible, ocupando terrenos eriazos disponibles a relativa corta distancia de las ciudades.

z Evitar que la expansin de Chiclayo y otros centros poblados del VCHL se haga a expensas de terrenos de cultivo, destruyndolos.

z Revertir el proceso de salinizacin de 50 000 ha del VCHL.

z Reducir la pobreza de las futuras generaciones que vivirn en el VCHL.

Si los 3 primeros objetivos son logrados exitosamente, se evitar que cientos de miles de personas tengan como destino irremediable vivir pobremente en una inmensa metrpoli polvorienta, calurosa, hostil y poco competitiva, confinada entre los desiertos Sechura por el norte y la Pampa de Reque por el Sur. Se contribuye as, con dos de los objetivos ms importantes de la Cumbre de Johannesburgo 2002: Desarrollo Sostenible y reduccin de la pobreza. Atributos por desarrollar En base a la definicin de CS y la metodologa esquemtica disponible, como se hizo con CS-1E a fines de 1998, se est formulando el programa detallado para su financiacin e implementacin, por etapas. En esta etapa de la formulacin del proyecto, se ha listado los resultados que se buscan, as como las entidades y personas propuestas, con cuya participacin se piensa obtenerlos. Se estn efectuando las coordinaciones necesarias, para comprometer su eficiente contribucin. De acuerdo a la sugerencia de la Dra. Kim Bolduc del PNUD del 2 al 4 de abril de 2003, se realizar el seminario-taller Programa de Reduccin de Desastres en el Per - Ciudades Sostenibles. Las sesiones temticas corresponden a los atributos de una CS y la mayora de los expositores participaran en el Proyecto Chiclayo CS. Se espera as, enriquecer el proyecto con los aportes de expositores y

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participantes. 1) Ciudad Segura

z Seguridad fsica A travs del CS-1E, en implementacin, desde inicios

de 1999. A cargo de municipios, regiones de Defensa Civil-RDC, gobiernos regionales, universidades, consultores, CISMID, IGP, INGEMMET, SENAMHI, HIDRONAV, etc.

z Seguridad ciudadana. No incluida en este Programa, pero se coordinarn acciones con los responsables de seguridad ciudadana.

2) Ciudad ordenada, eficiente en su funcionamiento y

desarrollo sin afectar el medio ambiente ni la heredad histrico-cultural.

z Plan para un desarrollo urbano eficiente, con nfasis

en la solucin de problemas de trnsito y su manejo, incluyendo comportamiento cvico de conductores y peatones. Se est coordinando la asesora de UNHABITAT para ALC. A cargo de planificadores urbanos con talento y experiencia, Ing. o Arq. experto en trnsito urbano, municipios, gobiernos regionales, universidades, Polica Nacional, ONGs

z Manejo administrativo y econmico eficiente de los

municipios. Municipios, instituciones con experiencia en fortalecimiento institucional de municipios.

z Proteccin del Medio Ambiente Urbano y Rural.

PNUMA, CONAM-Consejo Nacional del Ambiente, Ministerio de Agricultura, universidades (UNALM-Universidad Nacional Agraria La Molina-Lima). Consultores privados.

z Proteccin de la herencia histrico-cultural

UNESCO, INC-Instituto Nacional de Cultura, universidades, consultores.

3) Ciudad Saludable - Desarrollo de Ciudades Saludables

OPS/OMS - Agua y Aire Puros. Control de la Contaminacin

Urbana. DIGESA-Direccin General de Saneamiento Ambiental, MINSAMinisterio de Salud.

- Manejo eficiente de desechos slidos y contaminacin

del suelo. DIGESA-MINSA

Consultores privados

4) Ciudad Atractiva cultural y fsicamente

z Actividades culturales y recreacionales atractivas. A cargo de regidores responsables de la cultura,

ornato y deportes de los respectivos municipios. z Diseo, construccin y mantenimiento de facilidades

culturales y recreacionales, y de embellecimiento de la ciudad.

Municipios, facultades de Arquitectura e Ing. Civil de

universidades. Consultores privados, ONGs.

5) Ciudad Gobernable Buena relacin entre autoridades municipales y regionales, con las comunidades y sociedad civil. Municipios, gobiernos regionales, dirigentes comunales, consultores privados, ONGs.

6) Ciudad Competitiva

z Obtencin de todos los atributos de una CS. z Desarrollo socio-econmico de unidades territoriales,

dentro de la jurisdiccin de los municipios, que tengan ventajas comparativas.

z Desarrollo de actividades productivas y econmicas, para las cuales los habitantes de la ciudad, valle o regin tengan talentos heredados, innatos o desarrollados.

Gobiernos regionales, municipios, facultades de Agricultura, Economa y Sociologa de universidades, Consultores privados, ONGs.

Nota importante: El Proyecto Ciudad Sostenible est en plena formulacin. Se ruega enviar sugerencias, recomendaciones y trabajos relacionados con el tema, que ayuden a mejorar la formulacin e implementacin de CS a: Julio Kuroiwa Av. Del Parque Sur N 442. Lima 27. Per E-mail : jkuroiwah@infonegocio.net.pe Telefax : 511 440-7197

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Recuadro 2.1

CHICLAYO CIUDAD SOSTENIBLE En la vista satelital del frtil valle Chancay-Lambayeque, F-2CS6, donde se ubica Chiclayo (510 101 hab.), el falso color rojo indica vegetacin y el color gris azulado los centros urbanos que se estn expandiendo rpidamente a expensas de reas de cultivo. Si no se acta de manera efectiva y rpida, en pocas dcadas la metrpoli chiclayana quedar confinada entre el desierto de Reque por el Sur y el de Sechura por el Norte. Desde el espacio lo nico que podr observarse ser una gran mancha gris, sin reas verdes, habindose as depredado absolutamente ste frtil valle, que tanto cost irrigar.

En vista de esta situacin, el Gobierno Provincial de Chiclayo y funcionarios del Programa Ciudad Sostenible-1Etapa CS-1E decidieron desarrollar Chiclayo CS, con todos los atributos que se mencionan en el presente captulo*. El desarrollo del programa CS-1E, es slo el primer paso de un largo recorrido; sin embargo, el plan de usos del suelo y la ordenanza tratar de detener la destruccin de las reas de cultivo. Se espera concluir esta etapa en el ao 2003. Chiclayo CS prev el desarrollo con fines urbanos del extenso desierto la "Pampa de Reque" y una franja del litoral de unos veinte kilmetros de largo de terrenos no cultivados, reas suficientes para albergar su crecimiento por ms de 50 aos. La ciudad de Chiclayo, la Pampa de Reque y la franja litoral estn separadas por unos doce kilmetros de carreteras pavimentadas. Existe abundante agua almacenada en el reservorio Tinajones que podra llegar a las cercanas del rea desrtica por el ro Reque que corre paralelo a dicha pampa. El desarrollo empezara por la parte alta a partir de la Carretera Panamericana hacia el oeste, de tal manera que el agua municipal tratada servira para regar, sea por gravedad u otros mtodos ms eficientes, parques, jardines y alamedas de sectores ms bajos, prosiguiendo sucesivamente hacia el mar. En la Pampa de Reque se podran construir casas-taller para dar ocupacin a los residentes del lugar, aprovechando la ancestral habilidad que tienen los lugareos para las artesanas. La franja costera se desarrollara con fines residenciales, recreacionales y de turismo, agregando a la microrregin el atractivo de las famosas huacas, el recientemente inaugurado Museo donde se atesora al Seor de Sipn y el existente Museo del Seor de Secan.

Lograr el objetivo de desarrollar una CS requiere de apoyo poltico, constancia, dedicacin, capacidad, y un equipo bien motivado que permanezca en el tiempo. El desarrollo de Curitiba, Brasil durante los ltimos 30 aos, es un ejemplo de ello. Teniendo en cuenta que el principal objetivo es evitar la destruccin de reas de cultivo del valle, la parte ms costosa de la implementacin del proyecto se puede realizar intercambiando deuda externa por financiamiento para obras de proteccin del medio ambiente. * El Sr. Arturo Castillo, alcalde provincial de Chiclayo, a partir del 1ro de enero de 2003, tuvo una reunin de trabajo con el ATP del PCS. Se le explic el proyecto y se le entreg un borrador del programa preliminar. El Sr. Castillo manifest que el proyecto es concordante con su programa municipal de gobierno 2003-2006. Se han realizado reuniones de trabajo con autoridades de la regin Lambayeque, entre otros con su presidente regional, quienes harn suyo el proyecto.

F-2CS6 Vista Satelital de Chiclayo, desierto de Sechura al norte; y de Reque hacia el sur, donde se propone desarrollar el futuro Chiclayo, sin destruir d lti El f l l j i di

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1.3 ESTRATEGIAS COMPLEMENTARIAS PARA EL DESARROLLO DE CIUDADES SOSTENIBLES

1.3.1 DESARROLLO INTEGRADO DE LA INFRAESTRUCTURA URBANA

El desarrollo de Ciudades Sostenibles CS en el Per y el Desarrollo Integrado de Infraestructura Urbana - DIIU del SE y S de Asia, ambos apoyados por organizaciones internacionales, principalmente agencias de la ONU, son programas que se complementan. El primero en su etapa inicial se focaliza en la seguridad urbana contra desastres naturales y da lineamientos para la consecucin de los otros atributos de una ciudad sostenible, en el largo plazo; el segundo se centraliza en el desarrollo de la infraestructura urbana, hacindola posible mediante el fortalecimiento institucional de los gobiernos locales, y dando nfasis al manejo eficiente de las finanzas municipales, importante aspecto para sustentar el desarrollo proyectado. La propuesta de desarrollo de ciudades sostenibles y la inclusin de las principales conclusiones de un seminario sobre DIIU realizado en 1995 tiene el propsito de que el lector, probablemente citadino, conozca que sus problemas son comunes con los de la mayora de ciudades del Tercer Mundo y tenga una visin panormica de cmo podran resolverse, incluyendo los principales obstculos que hay que considerar y vencer, para que, desde su posicin de ciudadano, autoridad o planificador, pueda contribuir de la mejor manera a hacer de sus comunidades, espacios competitivos y confortables donde se pueda vivir. A inicios de los noventa se han dado pautas a nivel internacional sobre las polticas de desarrollo urbano (PNUD, 1991), priorizando 5 reas: alivio de la pobreza urbana, reforzamiento de la administracin municipal, aprovisionamiento de vivienda e infraestructura urbana, mejora del ambiente urbano, y promocin de la participacin de las ONGs, organizaciones de base y sector privado. El Banco Mundial (1991, 1993) postul que hay una estrecha relacin entre la infraestructura urbana, la productividad urbana y el desarrollo macro-econmico; razn por la cual, en los ltimos aos, la infraestructura urbana ha recibido atencin especial, particularmente en los pases en vas de desarrollo. Por su parte UNHABITAT Centro de Naciones Unidas para Asentamientos Humanos UNCHS (SeI), Nairobi, Kenya, ha

contribuido internacionalmente de manera muy valiosa en el campo del desarrollo urbano que le corresponde por mandato recibido de la ONU. Por ejemplo, en el planeamiento de la Inversin Multisectorial para programas de manejos urbanos (Petersen y otros, 1994) y en varios aspectos que se vern ms adelante. La Agenda 21, producto de la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, en 1992 convocada por la ONU, en la que participaron casi todos los pases del mundo representados al ms alto nivel por sus mandatarios o jefes de gobierno, compromete a un desarrollo social y econmico, armnico con el medio ambiente, respetndolo y usndolo con sabidura. De las respuestas regionales a estas directrices de consenso internacional, una de las ms significativas es la surgida en el S-E y S de Asia. Teniendo en cuenta sus propias frustraciones y la gran presin demogrfica sobre sus ciudades, varios pases del Asia: India, Indonesia, Tailandia, Filipinas, Turqua y Nepal, aportaron sus experiencias, participando en el Seminario Internacional sobre Desarrollo Integrado de Infraestructura Urbana en Nueva Delhi, India, en febrero de 1995. Fue organizado con el apoyo de varias agencias de la ONU, Gobierno de la India, Agencia para el Desarrollo Internacional-USAID, el Instituto de Vivienda y Desarrollo Urbano-IHS, de Rotherdam Holanda, entre otros. Precisamente a travs del entonces director del IHS, el Dr. Emiel Wegelin, con quien el autor form parte del Comit Asesor del Centro de Naciones Unidas para el Desarrollo Regional con sede en Nagoya, Japn, entre 1998 y 2000, pudo conocer el gran esfuerzo de estos pases de Asia, para impulsar de manera concreta el desarrollo armnico de sus ciudades, intercambiando experiencias. El Dr. Wegelin ex-funcionario de HABITAT, en el ltimo captulo de la publicacin de 436 pgs. Integrated Urban Infrastructure Development (Sing K. & F. Steinberg, 1996), resume las conclusiones de dicho seminario. Dicho volumen es un valioso documento que no deben dejar de leer autoridades municipales y regionales, planificadores urbanos y directivos de ONGs interesados en el tema.

1.3.2 PROGRAMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN COLOMBIA En octubre de 1998, cuando en Santa F de Bogot se realizaba el Taller para la Regin Andina sobre Ciudades Sostenibles y Corredores de Comercio, organizado por el Centro de Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD, SeI), la OEA, OPS, entre otras instituciones; las ms importantes ciudades colombianas mostraron sus logros y sus planes de

desarrollo, en la "Feria de las Ciudades" que se desarrollaba simultneamente. Las mencionadas ciudades estaban acabando de formular sus Planes de Ordenamiento Territorial - POT que deban terminar en marzo de 1999. En dicha feria y en el Instituto Geogrfico

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Agustn Codazzi IGAG (1966) se pudo obtener el contenido del programa que, es la metodologa convencional de

planificacin urbana, y puede servir de fuente de informacin a los no especialistas e iniciarse en el tema.

Curitiba : Modelo de Desarrollo Urbano con Calidad de Vida

Curitiba (1 800 000 hab), capital del estado brasileo del Paran, se extiende desde la costa Atlntica hasta la frontera con Paraguay, encontrndose casi en el mismo paralelo que Asuncin. Con el lema Desarrollo urbano con calidad de vida, Curitiba procura un desarrollo autosostenido en base a soluciones creativas y racionales. Para implementar y conducir el proceso permanente de su desarrollo urbano, basado en el plan director de la ciudad, se cre en 1965 el Instituto de Investigacin y Planeamiento Urbano de Curitiba-IIPUC, con un equipo de tcnicos liderado por el urbanista Jaime Lerner. La ciudad es considerada hoy como modelo de desarrollo urbano a nivel internacional, gracias a la calidad de este grupo humano que ha desarrollado la cultura de la eficiencia en el manejo del sector pblico y privado, planificacin que refleja los valores, necesidades, aspiraciones de los ciudadanos y la continuidad de la poltica municipal durante los ltimos 30 aos. El diario californiano Los ngeles Times, en su edicin del 3 de julio de 1996, calific a Curitiba como La Ciudad ms innovadora del mundo. La zonificacin de la ciudad define y reglamenta las reas con funciones y parmetros de ocupaciones especficas para instalaciones industriales, preservacin ambiental en el fondo de los valles inundables, conservacin del centro histrico, zonas para el comercio y prestaciones de servicios, densificando las reas cercanas a los ejes principales. Las directrices de crecimiento de la ciudad, adems de sustentarse en la zonificacin racional del uso del suelo, se basan en la priorizacin del transporte colectivo sobre el individual, con un sistema vial bsico muy efectivo con bajo costo de construccin y de operacin, dejando de lado las tcnicas muy modernas debido a su alto costo. El problema de la congestin de trnsito y el caos que existen en muchas ciudades latinoamericanas ha sido resuelto en Curitiba fomentando el crecimiento de la ciudad a lo largo de las vas de desplazamiento rpido, que en forma de estrella van desde el centro a la periferia. Cada uno de los cinco ejes principales dirigidos hacia el N, S, E, W y S-E tienen 58 km en total y constan de tres vas paralelas. La central con dos carriles rpidos para autobuses y dos carriles laterales de baja velocidad para uso local, ha sido llamado el tren subterrneo de superficie. Su costo de construccin por kilmetro es una pequea fraccin de un metro subterrneo, incluyendo las estaciones especiales. En los extremos de los ejes existen grandes terminales de pasajeros, donde se concentran los usuarios de barrios adyacentes que son conducidos hacia dichos puntos por lneas alimentadoras que tienen 270 km de longitud total. Desde estas terminales se embarcan en las lneas expresas que los conducen hasta el centro de la ciudad, y desde all a otros

destinos, en lneas igualmente expresas. Para evitar viajes innecesariamente largos, pasando por el centro, las grandes estaciones estn interconectadas transversalmente por las lneas interbarrios a manera de anillos concntricos, con 185 km de longitud. Complementando este sistema se cuenta con otro menor denominado bus Ligerito (Ligeirinho), que hace rutas largas con pocas paradas. Una novedad son las estaciones tubo, ingeniosamente incorporadas al pasaje urbano, en las cuales, se hace el pago anticipado del pasaje, lo que permitira al pasajero ingresar al sistema integrado del transporte con un costo nico. As, como las clases menos favorecidas viven lejos y los que viven ms cerca pagan lo mismo, el sistema permite un subsidio cruzado; medida concordante con las conclusiones del DIIU. Este sistema integrado permite a los usuarios el ahorro de una hora al da; por esto, aunque en la ciudad existen unos 500 000 autos particulares, el 75% de la fuerza laboral usa el transporte pblico, y el consumo de combustible resulta 25% menor en promedio que en otras ciudades brasileas. Curitiba no slo es una ciudad eficiente en el transporte sino que la contaminacin de su ambiente est entre las ms bajas. Cuando a fines de los aos 80, el aumento de la demanda en las lneas expresas, empez a saturarse y hacer perder eficiencia al sistema; se super la crisis introduciendo omnibuses articulados y biarticulados con capacidad para 150 y 270 pasajeros respectivamente. Otro aspecto que hay que destacar en el desarrollo de Curitiba, es la solucin que se encontr ante las frecuentes inundaciones que sufra. Se adopt la poltica de reservar terrenos para facilitar el drenaje natural y prohibir la utilizacin con fines urbanos de las zonas bajas inundables, asignndolas para parques, lagos artificiales y recreacin. Esta poltica ha llevado a incrementar los espacios verdes de 0,5 m2/persona en 1970 a 50m2/persona a comienzos del siglo XXI, a pesar del fuerte incremento poblacional. Curitiba: una historia de cambio en la ciudad y los planes Ardiles A. (2003) en base, principalmente a la consulta de abundante material bibliogrfico, describe de manera minuciosa el proceso del moderno desarrollo de Curitiba desde sus inicios, incluyendo los pasos previos a la participacin del Sr. Lerner. Pone en evidencia la importante influencia de las decisiones polticas y la necesidad de concertar continuamente con todas las fuerzas representativas de la ciudad. En contraparte con la informacin arriba incluida, destaca que no fue un proceso fcil y que en muchos casos, fue necesario actuar con decisin y fuerza.

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ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD La estrategia para la consecucin del primer atributo de una ciudad sostenible: seguridad, consiste en conciliar los requerimientos del desarrollo urbano con las enseanzas que ha brindado la naturaleza, mediante estudios de microzonificacin. Otro aspecto importante de seguridad, es la

reduccin del riesgo de incendios en reas urbanas, que puede ser un efecto secundario de fenmenos naturales intensos como terremotos, o consecuencia directa de la actividad humana. Por razones de espacio no se incluye incendios, pero puede ser encontrada en la referencia, Kuroiwa (2002).

MICROZONIFICACIN Son estudios interdisciplinarios de las ciencias de la tierra que, debidamente sintetizados y graficados, permiten preparar el mapa de peligros; ste es un documento fcil de interpretar y aplicar en planes de uso del suelo para la reduccin de desastres naturales, y disminucin de costos de construccin. En las investigaciones de microzonificacin (MZ) se consideran todos los fenmenos naturales que potencialmente pueden afectar un rea de inters, como: sismos, inundaciones, deslizamientos, licuacin de suelos, avalanchas, erosin y deposicin de suelos, tsunamis, etc. Se prepara el mapa de amenazas para cada uno de los peligros potenciales. Estos mapas se superponen trazndose envolventes, luego se divide el rea considerada en sectores de diferente grado de peligro. Los mtodos de los SIG son de suma utilidad para estas tareas. Este es el mapa de microzonificacin. En general incluye el rea que ocupa una ciudad y sus zonas de expansin; de acuerdo con la extensin de sta puede cubrir desde unos pocos, hasta centenares de kilmetros cuadrados. Como un mapa de microzonificacin sintetiza los resultados de las investigaciones de varias disciplinas, a veces complejas, es posible comunicar la informacin de las condiciones naturales de una zona de manera grfica, simple y prctica a los usuarios: planificadores urbanos y regionales, diseadores de sistemas de energa, agua, alcantarillado, etc., autoridades nacionales y locales que toman decisiones polticas, y dems personas interesadas. En la metodologa CS-1E, el mapa de peligros ha simplificado la presentacin del mapa de microzonificacin, cuando se aplica al plan de usos del suelo para la reduccin de desastres. En el mapa de peligros, los sectores estn clasificados en 4 niveles de amenaza, representados por los colores que se indican en la Tabla 2.1 Mtodos de microzonificacin RESUMEN EJECUTIVO Basado inicialmente en el mtodo de microzonificacin aplicado en Chimbote a raz del terremoto de 1970, por la Misin Cientfica Japonesa que presidiera el Prof. R. Morimoto

de la Universidad de Tokio, se desarroll en el Per un mtodo general entre 1972 y 1978 (Kuroiwa, 1979). Este mtodo inclua la determinacin de las caractersticas dinmicas del suelo mediante su exploracin, medicin de velocidades de ondas P y S, y su modelado y procesado en computadoras. Como ingreso (in put) se utilizaban registros ssmicos en roca o sismos artificiales (Ruido Blanco), en los estratos duros del suelo, que se asumi en la mayora de casos se encontraban a una profundidad entre 20 y 30 m. Los mtodos estaban basados en los avances de dinmica de suelos de la Universidad de California, Berkeley, y la Universidad de Tokio, llegando al estado del arte de fines de la dcada de los setenta, aun vigente, en el aspecto conceptual y la metodologa general, aunque en los softwars e instrumentacin, se ha progresado enormemente. La metodologa desarrollada result muy costosa y sofisticada para un pas en vas de desarrollo como el Per, donde la aplicacin prctica de microzonificacin ha sido limitada hasta fines de los aos 90. En los aos 80 y 90 la metodologa se sigui actualizando y simplificando, hacindola prctica para su mejor aplicacin con fines de desarrollo urbano y la ubicacin de algunas obras importantes de ingeniera. Los mtodos simplificados que actualmente se aplican son el mtodo general (Kuroiwa, 1982) y los mtodos para ciudades medianas y pequeas, que se han ido actualizando principalmente mediante la aplicacin de equipos y software modernos. Mtodo General Simplificado Lo primero que debe hacerse es delimitar el rea de estudio. sta incluye el rea que ocupa la ciudad y las zonas de expansin. Los fenmenos naturales que amenazan el rea de estudio se determinan de acuerdo con los resultados de estudios geolgicos in situ y la informacin histrica que, en el caso de Amrica Latina y El Caribe, abarca cerca de 5 siglos. Para cada fenmeno identificado, se evala el grado de amenaza: muy alto, alto, medio y bajo; y se fijan sus lmites. Luego, se superponen los efectos de todos los fenmenos incluidos en los estudios, considerando el peligro de mayor grado para cada sector. El mapa resultante, que puede ser aplicado especialmente con fines urbanos, se denomina mapa de peligros.

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2. IMPORTANCIA DE LA UBICACIN GEOGRFICA DE LOS CENTROS URBANOS

2.1 ENSEANZAS DE FENMENOS DESTRUCTIVOS OCURRIDOS EN LAS AMRICAS

La naturaleza, en cada uno de los fenmenos que perjudican al hombre, deja valiosas enseanzas que es necesario recoger de manera sistemtica, para procesarlas, difundirlas y aplicarlas, a fin de reducir sus efectos negativos en futuros eventos. A continuacin se incluyen algunos ejemplos que, de manera prctica e ilustrada, muestran que los fenmenos naturales como tales no daan al hombre y sus obras, sino que los desastres ocurren porque ste construye edificaciones dbiles, en reas donde, debido a las caractersticas del emplazamiento, las intensidades ssmicas son altas; porque invade cursos que la Naturaleza reserva para cumplir su ciclo, como los drenajes que tienen las montaas para entregar el agua de sus deshielos que es usada para la agricultura o para consumo personal; la agrede cortando con carreteras o edificios el cauce de torrentes de agua, cuando temporalmente estn secas, o deforestando bosques de las montaas, lo que propicia la erosin del suelo y la reduccin de la calidad del agua. Los casos que se ilustran con fotografas y grficos que sern incluidos en las ayudas que se proyectarn se ordenan geogrficamente de norte a sur e incluyen fenmenos de origen geolgico: actividad volcnica y sismos; hidrolgicos: inundaciones y huracanes; y geolgico - climticos. Se inician en el Estado de Washington en el N-W de los EUA y concluyen en la costa central de Chile. Los eventos que se presentan como ejemplos han sido investigados in situ por el autor, poco tiempo despus que ocurrieron, excepto en el caso de la erupcin del volcn Santa Elena de 1980, y en el del Huracn Trifinio que afect la regin donde confluyen las fronteras de Honduras, Guatemala y El Salvador, en 1934. El rea fue visitada y estudiada en 1987, por encargo de la OEA. Fenmenos Geolgicos Erupciones Volcnicas Las erupciones de los volcanes Santa Elena, 1980; y Monte del Ruiz, 1985 Los volcanes que se ubican en el N-W de los EUA y en el lado oeste de Sudamrica son altos y masivos. Por lo agreste de la geografa y su gran elevacin, las reas que rodean al crter estn casi siempre deshabitadas. Una imagen satelital del volcn Santa Elena muestra los efectos de la erupcin de 1980 en el Estado de Washington, EUA. Se puede observar all que alrededor del crter que la explosin lateral y el colapso de la columna eruptiva han arrasado los rboles y animales que all se encontraban, dejando descubierta

la roca base. Los flujos de lodo en cambio, se aprecian como finos hilos que nacen del volcn y avanzan decenas de kilmetros desde su origen. A pesar del buen manejo de la crisis volcnica por el monitoreo que se realiz de su actividad, hubieron algunas vctimas, entre ellas leadores y dedicados cientficos que no quisieron abandonar el rea amenazada por la erupcin. Las prdidas de vidas ocurrieron precisamente en las cercanas del crter, usualmente deshabitadas, y en los cursos de los flujos de lodo que, aun lejos del volcn, son lugares altamente peligrosos que no deben ser utilizados para fines urbanos bajo ninguna circunstancia. El Volcn Monte del Ruiz de 5 200 m de altura, ubicado en el departamento de Tolima, Colombia, despus de aproximadamente un ao de haberse registrado un incremento en su actividad fumarlica y ssmica, erupcion en noviembre de 1985. El ro Lagunillas y su afluente, el ro Azufrado, drenan el flanco N-E del volcn, donde se ubica el crter Arenas, que emiti los flujos piroclsticos que derritieron un gran volumen de nieve. Por las quebradas que se originan en ese lado del volcn bajaron grandes volmenes de lodo, piedras y material a gran temperatura. En su recorrido cuesta abajo, encontraron agua represada por un derrumbe anterior, incrementando la masa destructiva en movimiento. El mapa de amenazas del volcn Monte del Ruiz, es similar a un pulpo, correspondiendo la cabeza al sector alrededor del crter donde las manifestaciones piroclsticas con temperaturas de cientos de grados Celsius calcinan a todo ser viviente. Los largos y delgados tentculos, son los cursos por donde bajan los flujos de lodo que pueden llegar a gran distancia del crter. En general, por estar deshabitada la "cabeza" de los volcanes altos y masivos, el mayor nmero de vctimas se produce por efecto de estos flujos. Armero, ciudad colombiana con 30 000 habitantes que perdi a 23 000 de ellos, se ubicaba justamente a la salida de un estrecho can por cuyo fondo fluye el ro Lagunillas. El flujo de lodo sali del can con tanta fuerza, que arranc los edificios por debajo de su cimentacin, dejando al descubierto la roca base, y los deposit con sus habitantes, vehculos, postes de luz, etc. varios kilmetros aguas abajo, donde el cono de deyeccin se abre como un abanico. En el centro de Armero slo qued en pie la bveda blindada de un banco. En el borde este de Armero, existen unos cerros fciles de escalar, que el mapa de peligros sealaba como un lugar apropiado para protegerse, pudiendo haber servido como lugar de evacuacin y refugio. En los volcanes, las reas que rodean el crter como el fondo de las quebradas que nacen de su cumbre, son lugares de muy alto peligro, debido a que fuerzas que all se generan son tan poderosas que no pueden ser resistidas por obras hechas por

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el hombre. Esos lugares no deben usarse para fines urbanos, ni para construir obras civiles, excepto las necesarias, como puentes que crucen las quebradas. La altura de estos puentes debe permitir el paso del flujo de lodo. TERREMOTOS Loma Prieta, California, 1989 El epicentro del sismo se ubic a unos 100 km al sur de la ciudad de San Francisco, CA., donde los daos fueron relativamente moderados. Los estragos ms severos se produjeron en el distrito Marina, un elegante barrio residencial ubicado en el extremo norte de la pennsula de San Francisco, donde predominan edificios de departamentos de madera de unos 4 pisos. Marina se ubica sobre rellenos de escombros provenientes de las demoliciones de las edificaciones daadas por el terremoto de San Francisco de 1906. Las aceleraciones producidas y los desplazamientos del suelo causaron ingentes daos en los edificios, y en las tuberas del sistema de agua potable y del sistema redundante para combatir incendios. Los incendios producidos en varios lugares redujeron a cenizas muchos edificios, pero felizmente muchos otros pudieron ser controlados por los botes-bomba anclados en la baha que bombearon agua desde el mar. Este segundo sistema redundante impidi que los incendios se propagarn, repitindose el desastre de 1906. Ciudad de Mxico El grado de daos y la distribucin geogrfica de los terremotos que han afectado Ciudad de Mxico-CdM demuestran claramente la fuerte influencia de las caractersticas locales. Las isosistas del terremoto de 1845 originado en el ocano Pacfico frente a las costas mejicanas muestran que la intensidad IX MM ocurri cerca al epicentro. En la regin donde se ubica CdM, a unos 350 km del epicentro, fue VI MM, y en un sector de dicha ciudad se volvi a incrementar a IX MM. Algo similar ocurri en los sismos de 1957, 1979 y 1985. Los sectores de CdM ms severamente afectados por dichos sismos que se superponen y tienen una extensin menor que el 5% de la ciudad, ubicndose en el fondo del antiguo lago Texcoco. Segn una conferencia dictada por el Prof. Emilio Rosenblueth de la UNAM en los aos 80, en el Instituto de Estructuras en la UNI, (Lima, Per), el 95,6% de los daos causados por el terremoto de 1957, se produjeron en el sector C, de suelo compresible; 4% en la zona B, de transicin; y slo el 0,4% en la zona A, de suelo firme. Clara muestra estadstica de la influencia de las caractersticas del sitio. Guatemala, 1976 El Terremoto de Guatemala, es llamado de los pobres, pues los numerosos derrumbes que ocurrieron, afectaron sobre todo a los pobladores ms humildes que ubicaron sus viviendas en el borde superior de las pendientes o al pie de terrenos abruptos que se deslizaron como consecuencia del movimiento telrico,

perdiendo sus propiedades y en muchos casos sus propias vidas. El sector ms afectado fue la parte baja de Chiquimula, una de las ciudades incluidas dentro del rea macrossmica, ubicada sobre suelo hmedo y cerca del ro, donde ahora se hallan las ruinas de su iglesia. En cambio, subiendo por una pendiente moderada hacia su parte alta, donde aflora roca, se encuentran edificaciones muy antiguas y aparentemente vulnerables, que se mantienen sin daos, a pesar de haber sido sacudidas por este sismo y por otros eventos anteriores. Ancash, Per, 1970 El sismo afect gravemente unos 80 000 km2. En el centro de Huaraz, ubicado a unos 200 km del epicentro, y en San Pedro, Chimbote, localizado a unos 70 km del origen del sismo, las edificaciones de adobe fueron destruidas totalmente. En una fotografa, tomada en 1972 desde un avin comercial, se observa el centro de Huaraz con los escombros de adobe removidos donde se puede apreciar que las manzanas del centro de la ciudad estn limpias donde el 100% de las construcciones de adobe colapsan. Permanecen en pie unas pocas construcciones de concreto armado y ladrillos, casi todas con daos severos. El suelo en ese sector es de grano fino y la napa fretica se ubica slo a 0,50 m de la superficie del suelo. All perecieron cerca de 10 000 personas bajo los escombros de sus propias viviendas de adobe. En San Pedro, Chimbote, murieron ms de 2 000 personas. El terreno es de pendiente moderada y el suelo es arena elica suelta depositada sobre roca rgida. Este tipo de estratificacin produce una importante amplificacin en las ondas ssmicas y un incremento de 2 a 3 grados en la escala de intensidades, con respecto a suelos cercanos uniformemente compactos. Chile, 1985 En este terremoto la influencia de las condiciones locales de suelo, topografa y geologa fueron notorias. En Valparaso, los daos fueron muy grandes en terrenos ganados al mar desde fines del siglo XIX, y los perjuicios que all ocurrieron durante el terremoto de marzo de 1985 fueron muy severos.

Fenmenos Climticos El Huracn Trifinio de 1934 En 1998, a raz de un encargo de OEO/DRD revisando antiguos libros en Tegucigalpa, Honduras, obteniendo informaciones en el Centro Nacional de Huracanes (NHC, SeI) en Miami, FL, y con la fotografa de las inundaciones ocurridas en Metapan, El Salvador, proporcionada al autor por el Sr. Caldern, con la fecha escrita en su parte posterior, se pudo determinar que el 7 de junio de 1934 un huracn, el N 2 generado en El Caribe, penetr en Centro Amrica. Convertido en tormenta tropical, choc con las fras montaas del Trifinio, regin en donde confluyen las fronteras de Guatemala, Honduras y El Salvador.

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El vapor de agua transportado por la tormenta tropical sufri una rpida condensacin al reducirse bruscamente la temperatura ambiente y la capacidad de la atmsfera de retener agua, producindose lluvias torrenciales. Antigua Ocotepeque, que se ubicaba en el cono de deyeccin de una quebrada que baja de una de las montaas del Trifinio, fue arrasada por flujos de lodo y piedra, quedando milagrosamente en pie slo la iglesia, donde se salvaron unos pocos cientos de personas. En la actualidad la iglesia permanece dentro del bosque que ha invadido el rea ocupada por lo que fuera la Antigua Ocotepeque. Ocotepeque en su nueva localizacin ocupa un lugar bastante seguro, pero la ubicacin que tuvo anteriormente ha comenzado a repoblarse. Hasta que suceda un nuevo desastre, como ocurri en Armero en 1857 y 1985? El Huracn Andrew de 1992 Afect al sur de Florida, EUA, en agosto de 1992, con rfagas de ms de 200 km/h devastndola y causando prdidas materiales por unos US $ 23 000 millones. En general, los efectos ms perjudiciales se concentraron en la zona costera debido a las lluvias torrenciales y la accin de olas violentas y altas, producto de la alta velocidad del viento. Segn un informe de la Asociacin Americana del Triplay, un porcentaje importante de daos se produjeron porque gran nmero de puertas y ventanas no estuvieron bien fijadas a sus marcos. Extensas coberturas y numerosos techos se desprendieron porque las piezas de madera no estuvieron adecuadamente

unidas entre s, por deficiencia en el nmero de clavos usados o por estar clavadas muy cerca al borde. Las viviendas mviles se volcaron y fueron destruidas. La intensidad del fenmeno caus adems perjuicios en el medio ambiente. Fenmenos Geolgico-Climticos Son eventos secundarios generados por fenmenos geolgicos como sismos, o climticos como lluvias torrenciales. Las vibraciones del terremoto de Ancash de 1970 provocaron una avalancha de ms de 50 millones de m3 provenientes del bloque de hielo que se desprendi del pico norte del Nevado Huascarn (6 768 m) y enterr completamente Ranrahirca, ya que ocupaba el cauce del drenaje natural del nevado. El volumen fue tan grande que rebas su cauce natural y sobrepasando un cerro de 200 m de altura, sepult Yungay, causando la muerte de 13 000 personas. Durante el moderado fenmeno de El Nio de 1987, llovi torrencialmente sobre la cuenca media del ro Rmac, particularmente sobre El Pedregal, uno de sus afluentes secos por dcadas, ubicado a unos 30 km al este de Lima. Desde all baj un enorme "huaico", que es la denominacin local del flujo de lodo y enormes rocas. El Pedregal tambin fue destruido en 1925, ao en que ocurri un Nio muy intenso.

2.2 INTENSIDAD SSMICA Y CONDICIONES LOCALES Los estudios del grado de daos y de distribucin geogrfica sobre sismos ocurridos en diferentes partes del mundo en reas relativamente pequeas y muy cercanas entre s, han dejado establecido que las condiciones locales de suelo, geologa y topografa, pueden causar diferencias sustanciales en las intensidades hasta de 3 4 grados en la escala MM, donde los parmetros y magnitud, mecanismo de generacin, distancia epicentral, profundidad focal y medio a travs del cual viajan las ondas ssmicas, pueden ser considerados comunes, por lo que puede asumirse que tienen los mismos valores para el rea estudiada. Esta diferencia es suficiente para que, por ejemplo, en la zona menos intensa, cause daos imperceptibles en dbiles construcciones de adobe; y en la zona de mayor intensidad, situada a poca distancia de la anterior, provoque daos severos en modernas construcciones de concreto reforzado. A este fenmeno se le llama efecto de microzona. Este tipo de fenmeno se ha observado en diversos valles japoneses, algunos de ellos deltas densamente poblados, y con suelo muy hmedo, donde la influencia de las condiciones locales han sido notorias, como en el terremoto Hanshin-Kobe de 1995. En Latinoamrica ha sucedido algo parecido en Mxico (1957, '79 y '85), Caracas (1967), Lima (1932, '40, '66, y '74), Guatemala (1976), Chimbote, Per (1970), Huaraz, Per

(1970), Chile (1985), Armenia, Colombia (1999) y en otros lugares. En el Japn, las intensidades en general han sido mayores en los bordes de las llanuras aluviales, en las partes bajas de los valles con suelo de partculas finas saturadas por agua de ros o del mar, en la coronacin de taludes, y en terrenos sueltos en pendiente. En el sismo Hanshin-Kobe de 1995, debido a las fallas geolgicas y superficiales que cruzan la ciudad y el suelo blando saturado entre las rocosas montaas Rokko y el mar, se produjeron intensidades muy altas 7JMA.- Escala de la Agencia Metereolgica del Japn, equivalente a XI MM. En 1948, durante el terremoto de Fukui, ciudad tambin cruzada por fallas y suelos blandos, la intensidad alcanz igualmente 7JMA. La escala JMA, slo llegaba hasta el grado 6, por lo que hubo que agregarle un grado ms. El sismo del 28 de julio de 1957, en Ciudad de Mxico, situada a unos 360 km del epicentro en el ocano Pacfico frente a Acapulco, provoc el colapso de edificaciones de concreto reforzado. A esa distancia epicentral predominan generalmente los perodos largos de las ondas ssmicas, lo que caus daos mucho ms graves en la parte central de la ciudad, situada sobre el antiguo lecho del lago Texcoco, conformado por potentes estratos de arcilla volcnica muy compresible. El Dr. Emilio Rosenblueth, desaparecido profesor de la UNAM, en una

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conferencia dictada en la UNI, Lima, manifest que la intensidad all fue de VIII MM. En cambio, en las zonas de suelo firme del sur y del este de la Ciudad con suelo compacto y seco, la intensidad fue mucho menor (IV MM), coincidiendo con las isosistas regionales trazadas para la Ciudad de Mxico. Entre estas dos zonas existe una zona de transicin. Para cada una de las zonas mencionadas, se determin la relacin entre el nmero de construcciones daadas sobre el nmero total de construcciones existentes y se encontr que estos cocientes estaban en la relacin 100:20:2 para la zona de suelo muy compresible, la zona de transicin y la zona de suelo firme, respectivamente. Se estim tambin que para la zona montaosa la aceleracin fue menor que 0,01 g, mientras que para el centro, hacia el Paseo de la Reforma, ubicado en la zona de suelo blando, la aceleracin alcanz 0,10 g. En los terremotos de Mxico de 1979 y 1985, las zonas ms violentamente sacudidas prcticamente se superpusieron con el sismo de 1957. En el sismo de 1985, en la zona ms seriamente afectada encerrada por el respectivo contorno de mxima intensidad, colapsaron o quedaron seriamente daados unos 3 000 edificios de diversos tamaos que tuvieron que ser demolidos. Los efectos de microzona observados en Ciudad de Mxico han sido causados por sismos que se originaron a ms de 360 km de distancia. La zona de suelo compresible y el sector de suelo firme, estn separados por menos de 10 km. Podra considerarse entonces que las condiciones locales han tenido una influencia crtica en las intensidades ssmicas observadas en dicha metrpoli. En el terremoto de Caracas del 29 de julio de 1967, los daos mas graves se concentraron en dos reas relativamente poco extensas: en Los Palos Grandes, un barrio residencial ubicado al N-E de dicha ciudad, y en la playa Macuto, ubicada sobre el mar Caribe. En ambos lugares colapsaron o quedaron muy deteriorados edificios de 10 a 14 pisos, mientras que en otras zonas de Caracas los daos fueron mnimos. En Los Palos Grandes se ubica el Edificio Plaza, cuyos elementos resistentes a las cargas verticales y horizontales son muros de concreto reforzado. Este edificio no se vi afectado. Un pesado cuadro, en una habitacin del ltimo piso superior, dej marcadas en la pared oscilaciones de ms de 180o, indicando la violencia de las vibraciones. Lima, capital peruana, ha sido sacudida por sismos destructivos en 1908, 1932, 1940, 1966 y 1974, cuyos epicentros han tenido diversas ubicaciones, y magnitudes que variaron entre 7 y 8,2; sin embargo, en todas esas ocasiones, los daos han sido claramente mayores en La Molina, ubicada en una pequea quebrada hacia el este del valle del Rmac, donde se asienta la mayor parte de la ciudad. En 1974, la intensidad para el centro del valle se estim en VI-VII MM., mientras que en un sector de La Molina lleg a IX MM. En el terremoto de mayo de 1970, con epicentro a unos 350 km al N-W de Lima, La Molina fue el nico lugar donde ocurrieron daos estructurales en edificaciones en el rea metropolitana de la capital peruana.

Investigaciones de efectos ssmicos en el Per, en los ltimos 30 aos, han aportado valiosa experiencia sobre la influencia de las condiciones de sitio en la severidad y distribucin geogrfica de los daos, pues las zonas macrossmicas con intensidades entre VI y VIII MM han sido relativamente extensas y los eventos frecuentes. La abundancia de construcciones de adobe en las regiones afectadas ha permitido determinar las intensidades en diferentes lugares sin mayores dificultades, pues este tipo de construcciones son muy sensibles entre dichos grados de intensidad ssmica. Los resultados de efectos sobre construcciones de adobe han sido confrontados con el grado de daos en construcciones de concreto reforzado y de albailera de ladrillos y bloques de concreto, en diversos lugares del Per. Las enseanzas han sido muy fructferas con respecto al efecto de microzona y al comportamiento de edificaciones, y se han utilizado entre otras aplicaciones, para la formulacin de la nueva escala de intensidades ssmicas MMA-01. En Armenia, Colombia, ubicada en el rico eje cafetalero colombiano, fueron gravemente afectadas las edificaciones construidas sobre franjas de terreno rellenadas con cenizas volcnicas. Barrios o colonias enteras, como Nueva Brasilia, constituidos mayormente por edificaciones de albailera, fueron demolidos por el terremoto de enero de 1999. Registros Instrumentales confirman influencia de las Caractersticas de Sitio El fondo del antiguo Lago Texcoco en Ciudad de Mxico y La Molina, al este de Lima, son lugares donde se han producido repetidas veces efectos de microzona. Al respecto se cuenta con informacin confiable, obtenida mediante detalladas inspecciones postssmicas, en las que se ha establecido claramente la severidad de los daos observados, su distribucin geogrfica y sus relaciones con las caractersticas locales geotcnicas y de topografa. En 1985, el sismo de Michoacan fue registrado con acelergrafos, por investigadores de la UNAM-Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en la costa, cerca al epicentro, y en la Ciudad de Mxico, a unos 360 km del foco del sismo, tanto en el sector de suelo firme, como en el de suelo fangoso. Por otra parte entre febrero y marzo de 1984, un equipo liderado por el Dr. Brian Tucker, entonces investigador asociado de MIT - Instituto Tecnolgico de Massachussets, asistido por investigadores de la Universidad del Sur de California - USC y con la colaboracin de profesores de la UNI - Universidad Nacional de Ingeniera, Lima, registraron sismos de pequea magnitud de alrededor de 4 en la escala de Richter, en una red de 9 sismgrafos instalados en La Molina, y uno sobre el conglomerado de Lima. La diferencia en las amplitudes de los registros del terremoto de Mxico de 1985, de una magnitud del orden de 8; y los de sismos de pequeas magnitudes, registrados en La Molina, tienen una buena correlacin con las diferencias fsicas de las

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caractersticas de los suelos de los lugares donde se instalaron los instrumentos y los efectos de sismos anteriores. Registros de Sismos de Gran Magnitud Sismo de Mxico de 1985 Investigadores de la UNAM registraron el sismo de Mxico de 1985 a diferentes distancias del epicentro, desplegando numerosos acelergrafos en la capital, tanto en la zona de suelo firme como en la zona pantanosa, tal como muestran los registros de la F . En la costa cerca del epicentro (Estacin CDR), el registro tiene casi 25 segundos de duracin y muestra que la aceleracin fue muy pequea, unos 12 cm/s2. En Ciudad de Mxico en cambio, a unos 360 km del epicentro en la zona del suelo firme, el mximo tiempo registrado fue de 150 segundos y la mxima aceleracin de unos 50 cm/s2, mientras que en el sector pantanoso en la estacin SCT, la duracin del registro fue de unos 180 segundos y la mxima aceleracin fue de unos 170 cm/s2. En los 4 registros de la zona pantanosa se observa claramente gran amplificacin de las ondas ssmicas con respecto al sector con suelo firme. El registro en Puebla, muestra una pequea amplificacin similar al registro en suelo firme, incapaz de causar daos estructurales significativos. La F muestra la ubicacin del epicentro del sismo y de las ciudades donde se ubicaron los instrumentos. Efectos Ssmicos Observados en Lima y La Molina Lima se desarrolla principalmente en el cono de deyeccin del ro Rmac, cuyo valle es un abanico bastante plano con ligera pendiente E-W. El ro deposit piedras redondas, arena gruesa y pequeos porcentajes de arena fina y limo en el centro del valle, cementado a varias decenas de metros de profundidad con carbonato de calcio, siendo el espesor conglomerado de unos 300 m. En cambio en sus bordes, como en Chorrillos al sur, el suelo es fino: arcilla y limo, pues se deposit a menor velocidad. All tambin las intensidades han sido mayores que sobre el conglomerado de Lima. En el Callao, cerca a la desembocadura, con suelo fino saturado de agua y con contenido de materia orgnica, la intensidad siempre ha sido mayor que en el conglomerado compacto y seco del centro del valle. La Molina es un pequeo valle ubicado a unos 10 km al este del centro de Lima; conectado al valle del Rmac por una abertura por su extremo N-W, est rodeado de cerros rocosos por sus otros lados. El suelo de La Molina es diferente al del valle del Rmac y consiste en arcilla y suelo arenoso poco compacto de unos 100 m en la parte central, de mayor profundidad. Es una especie de fuente alargada rellenada con dichos tipos de suelos. En su parte central presenta un afloramiento rocoso

(donde se instal el sismmetro N 1) donde la roca base de fondo tiene una forma irregular. En los sismos de 1940, 1966 y 1974 la intensidad ssmica en el conglomerado de Lima fue de VI-VII MM, pues edificaciones de adobe construidas sobre dicho tipo de suelo, slo han sufrido daos compatibles con la mxima intensidad VII MMA-01, mientras que en un sector de La Molina fue IX MM. Experimento Ssmico La Molina - Conglomerado de Lima Con la finalidad de comparar las amplificaciones que sufren las ondas ssmicas en la pequea quebrada La Molina, con suelo fino y encerrado entre cerros, con el conglomerado seco, compacto, plano y extenso de Lima, con respecto a la roca base, que aflora en el campus de UNALM, entre febrero y marzo de 1984, se registraron unos 15 sismos de pequea magnitud, de los cuales se seleccionaron 7, los de mayor magnitud, que ocurrieron entre los das 43 y 54 de ese ao, con distancias epicentrales entre 48 y 84 km de La Molina. Se desplegaron 9 sismmetros teniendo c/u 3 componentes, N-S, E-W y vertical, con perodo de pndulo de 1 s., con registro digital, paso de banda entre 0 y 30 Hz. (ciclos por segundos) y amplificador. Se instalaron 8 equipos en La Molina, uno (1) en un afloramiento de roca y siete (7) sobre el suelo que rellen el valle, emplazados en dos alineamientos a lo largo y ancho del pequeo valle. El restante se coloc en Surquillo, situado casi en el centro del conglomerado de Lima. El sismmetro instalado sobre roca, designado estacin "maestra", disparaba el sistema de sismmetros, mediante comunicacin radial con una estacin intermedia sobre el cerro que separa La Molina del valle del Rmac. De esta manera todo el sistema iniciaba los registros de un evento ssmico en el mismo instante, anulando as el peligro de que un ruido fuerte del suelo, como el trnsito pesado de un camin, pudiera poner en funcionamiento uno de los sismmetros. La informacin remitida a la UNI por el Dr. Tucker, con los resultados del experimento de La Molina fue un trabajo del Dr. Benites, peruano, como parte de su tesis de doctorado de la Universidad del Sur de California - USC de los ngeles. Su asesor fue el Prof. K. Aki. Los resultados los presenta en forma de relacin espectral para cada estacin con respecto a la estacin maestra instalada sobre roca. La razn de operar as, fue para que representase slo los efectos del sitio, y eliminar en lo posible, la influencia de los parmetros del sismo en su fuente comn y los efectos de los medios por los que viajaron las ondas ssmicas. Resultados- Comentarios La relacin espectral para la componente E-W y N-S de La Molina, con respecto a la roca (LAM/ROC), y Lima (Surquillo) con respecto a la roca (LIM/ROC) se muestran en la F- y

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F- . La diferencia relativa entre estas relaciones muestran un factor de hasta de 10 para la componente E-W para unos 3 Hz (Ts=0,33 s). Estos valores corresponden a los perodos naturales de vibracin de los edificios del campus de la UNALM que han sido afectados repetidamente, y han causado el colapso o graves daos en las construcciones de adobe. Otro punto que vale la pena resaltar del trabajo de Benites es que la relacin espectral registrada en el suelo de La Molina muestra bastante estabilidad, no as la relacin de los registros de Surquillo. As mismo, las amplificaciones en diferentes puntos de La Molina no muestran relacin alguna con el espesor del estrato, cuyo perodo natural es directamente proporcional a su espesor en el modelo unidimensional, sino que todos los registros muestran amplificaciones similares. Esto podra ser interpretado como que las amplitudes de las ondas superficiales que se generan en los bordes del valle, son mucho mayores que la amplificacin que pueden haber sufrido las ondas que inciden directamente