Zaključna ocena

04

102

| 1

03

122 U Evropskoj uniji postoje dve faze ocene efekata koncentracije na konkurenciju. U I fazi (koja može da traje do 6 nedelja) koriste se sve raspoložive informacije da bi se proverila sumnja u pogledu moguće povrede konkurencije. U tom periodu pozivaju se podnosioci zahteva i svi potencijalni konkurenti da dostave relevantne podatke o svom tržišnom položaju i raspoloživoj tržišnoj snazi. U drugoj fazi (koja može da traje do 4 meseca) pristupa se produbljenoj analizi u kojoj se koriste dodatni ljudski i istraživački resursi, a posebno usluge agencija za istraživanje tržišta, da bi se došlo do zaključka koji otklanja svaku sumnju u ispravnost odluke.

123. U Srbiji ne postoje dve faze ocene efekata koncentracije, ali ipakpočlanu55stav1Zakonaozaštitikonkurencije„Komisijamožestrankamaupostupkuidrugimučesnicimanatržištudapismenimputemnaložidostavljanjepodatakaznačajnihzautvrđivanje činjenica u određenom predmetu, uključujući i podatke kojipredstavljajudržavnu,vojnu,službenuiliposlovnutajnu”.Pošto pouzdani podaci o svim učesnicima u ovom predmetu nisu bili prikupljeni, mi smo u našoj analizi učinili dodatan napor dadođemodosvihmogućihraspoloživihpodatakakojipostojeu bazama Republičkog zavoda za statistiku, a nisu do sada korišćeni u ovo predmetu i da prikupimo od podnosioca Delta grupe kao podnosioca zahteva njegove interne podatke koje, inače,imajukarakterposlovnetajne.Uzto,naručilismoanalizutržištasvakodnevnihpotrošnihdobaraBeogradaodrenomiraneagencijezaistraživanjetržištaijavnogmnjenja„StrategicMarketingResearch”izBeograda.Rezultatioveanalizetržištabilisu presudni u pogledu formiranja našeg mišljenja o relevantnom užemtržištuBeogradaimismoihdetaljnoizložiliuovomtekstu.

104

| 1

05

124. Nakrajuoveanalizevaljalobipitatipotrošačeštaoniosvemuovome misle – da li su oštećeni ili nisu zbog predmetne koncentracije.De facto Delta grupa svaki dan postavlja to pitanje potrošačima i oni na njega odgovaraju „svojim nogama” i „svojim novčanikom”.BrojdnevnihposetaprodajnimobjektimaulancuDelta grupe je indikator šta se dešava sa kompanijom nakon koncentracije.Nadonjojsliciprikazalismoovepodatkezačetirigrupe prodajnih objekata iz maloprodajnog lanca Delta grupe u periodujanuar2006—oktobar2007.godina.

UMaxi-juiPekabetipostojiblagi,alistalniuzlaznitrendrastaposetapotrošačaovimprodajnimobjektima.Tempojedoživeoskokovitrastjerjenapočetku2007.g.otvorenjošjedanhipermarket.Kaoštosmovećnaveliutački96,CmarketjezahvataotradicionalnotržištemaloprodajeuBeogradu,doksu Maxi i Tempo bili tipični predstavnici nastupajuće moderne maloprodajeuBeogradu.Uobaslučaja–saspajanjemilibezspajanja sa Delta grupom – pred C market je stajala bolna odluka modernizacijetrgovine.Kaoštoznamo,dokoncentracijejedošloitumodernizacijujezapočelaDeltagrupa.Bilojepotrebnodase40prodavnicaCmarketazatvorizbognerentabilnosti.NašjeutisakdajetržišteobaviloposaokojijeinačetrebalodaobaviKomisijazazaštitukonkurencije.PoštosuprodajniobjektiCmarketamahomuužemjezgruBeograda,povećanakoncentracijamaloprodajehraneproizvelajetržišnureakcijusmanjenjabrojaprodajnihobjekata.TakojemoglaiKomisijazazaštitu konkurencije da postupi, da uslovno odobri koncentraciju i da zahteva zatvaranje, prodaju ili promenu namene određenog brojaprodavnicauužemgradskomjezgruBeograda.Ovakoje svojom negativnom odlukom ugrozila dalji tehnički napredak maloprodajeuBeogradu.

106

| 1

07

125. Naosnovusvihsprovedenihistraživanjasačinilismodonjutabeluna kojoj smo dali uporedni pregled stavova Komisije za zaštitu konkurencijeinašihnalaza.Mimislimodatomožeznačajnodapomognedasedonesekrajnjaodluka.Iakojenašzadatakdaprosuđujemo, a ne da presuđujemo, većina informacija sa donje tabelenepodržavaodlukuKomisijezazaštitukonkurencijeunjenomsadašnjemobliku.

Pouke

05

108

| 1

09

121 Delta grupi i svim drugim preduzećima u Srbiji odgovara efikasna i korektna primena Zakona o zaštiti konkurencije. Svi oni zaslužuju pravnu sigurnost i ekonomsku izvesnost da bi mogli blagovremeno da planiraju svoje akvizicije. Praksa modernog tržišta utiče i na nas i zato valja očekivati mnogo više slučajeva akvizicije u budućnosti nego što smo ih imali do sada.

121. Ponašemuverenjuizpredmetnogslučajamožemodaizvučemosledećepoukekojesmosumiraliudesettačaka:

1. PotrebnajedopunaZakonaozaštitikonkurencijedabisejasnorazlikovaledvefazeudonošenjuodluke.UIfazise u kratkom roku prikupljaju svi neophodni podaci od podnosioca predloga, zvanične statistike i potencijalnih konkurenata.SvionivećimajuzakonskuobavezudaKomisijizazaštitukonkurencijedostavetraženepodatke.Akopodnosilacpredloganedostavitraženepodatkeuroku,rokseprodužava.NakrajuIfazeKomisijadonosizaključak kojim obaveštava podnosioca zahteva o svojim primedbama(statementofobjections)itražidaseonizjasni o njima, što uključuje i mogući predlog modifikacije spajanja ili uslova pod kojima će kasnije spojeni privredni subjektidaposluju.UIIfaziKomisijazazaštitukonkurencijesprovodiozbiljnoistraživanjetržištaianaliziradopunskepredlogepodnosiocazahteva.Zatojepotrebnodarazvijesvojusopstvenumetodologijuidapopotrebiangažujenekurenomiranuagencijuzaistraživanjetržišta.

2. Našazemljajeupostupkutranzicijegdesebrzorazvijatržištemaloprodaje.Potrebnojevoditiračunadautom razvoju ne dođe do koncentracije koja bi oštetila konkurenciju i zaustavila razvoj, ali i da se ne sputava daljamodernizacijatržištamaloprodaje.Onojeunašimgradskimpodručjimajošuvekpretežnotradicionalnotržište,dokjeuseoskimpodručjimagotovoisključivotradicionalnotržište.

110

| 1

11

3. Moraseopreznodonetiodlukaorelevantnomtržištu.Praksa Evropske komisije i pojedinih zemalja je dobra startnaosnovainištaviše.UvekjepotrebnoispitatispecifičnostpostojećegtržištaiproveritidaliseprecedentnopravoizEvropemožeprimenitiukolikokodnaspostojepravnepraznine.Uztopotrebnojerazvitimetodologijuzaodređivanjerelevantnogtržištaprenoštosepojaveproblemi.Rešenjenijejednostavno,kaoštopokazujedonjaslika,jerpostojetridimenzijeproblema:izbor roba svakodnevne potrošnje, izbor prodajnih formata i veličinakupovina(dnevneinedeljne).UEvropijesituacijajednostavnijajersusvetridimenzijenajednoj(sivoj)ravni.Kod nas to nije slučaj jer imamo dve razdvojene površine (žutuicrvenu)kojesebirajuuzavisnostiodizboraprodajnihformata.Prelazaksjednenadrugupovršinunijemetodološkičist.Naprimer,nemožemoizabratisverobekaopredmetrelevantnogtržištausuperihipermarketimazasvekupovine.Akohoćemonatajnačindapovežemosverobeihiper/supermarkete,gubimovišeodpolovinekupovinaumaloprodaji.Relevantnotržištemaloprodajekoje ne obuhvata više od polovine svakodnevnih kupovina prostonijerelevantnourealnomživotu,paniuprimenipravilaozaštitikonkurencije.

4. TrebalobiunapreditizvaničnuslužbuRepubličkogzavodaza statistiku da bi Komisija za zaštitu konkurencije imala brzeirelevantneinformacijeostanjunatržištumaloprodaje.Istovremeno, Komisija za zaštitu konkurencije mora više da koristi svoja zakonska ovlašćenja u prikupljanju neophodnih podataka.

5. Lokalnorelevantnotržištejezaistalokalnoposvomgeografskomopredeljenju,aneregionalnokaoštojetržišteBeograda.Iovdejedobrametodologijauslovsine qua non.

6. Testsupstitucijeilipretpostavljenogmonopolistemoradasesprovedenaosnovuistraživanjatržištaipometodologijikojajeprošlaproverustručnejavnosti.UredbaVladeRSjesuvišeopštadabiimalabilokakvuupotrebnuvrednost.NemarazlogadaKomisijazazaštitukonkurencijesvojuodgovornost prebacuje na Vladu da joj ona propisuje metodologiju.Ujedno,tonarušavanezavisanpoložajsameKomisije.

7. Kodoceneefekatakoncentracijepotrebnojevoditiračunaopreklapanjutržišta(presekdvaskupanaslici)iominimalnom broju velikih lanaca maloprodaje koji moraju daostanunarelevantnomtržištudabimeđusobnokonkurisali.Zaovojepotrebno,takođe,utvrditiodređenestandarde.Nijedobropodelititržištenadvadelabezobzirana preklapanja aktivnosti (u ovom slučaju isprekidana linija deli maloprodaju na tradicionalan i moderan deo) i na osnovusamojednogsegmentatržišta(uovomslučajumoderne maloprodaje ispod isprekidane crte) donositi odluku o prihvatanju ili odbijanju spajanja dva cela preduzećakojaposlujunarazličitimtržištima.„Crno-bele”odlukeusloženimsituacijamanikadanemogudabududobre.

112

| 1

13

8. UtokupostupkaKomisijazazaštitukonkurencijetrebada prikupi i mišljenja zainteresovanih grupa, kako na straniponude,takoinastranitražnje.Nastraniponude,Komisija bi trebala bar da obavi razgovore sa potencijalnim konkurentima.Nastranitražnje,udruženjaiinstitucijezazaštitupotrošačamorajubitikonsultovane.

9. OdlukaKomisijezazaštitukonkurencijebimoraladavodiračuna o dinamici razvoja konkurencije na relevantnom tržištu.Utomsmislucelaanalizabitrebalodasepodelina dva vremenska perioda – kakva je bila konkurencija u određenom periodu pre koncentracije i kakva se konkurencija predviđa u određenom periodu posle koncentracije, uz eliminisanje drugih faktora koji bi mogli dautiču(pozitivnoilinegativno)narazvojtržišta.Naravno,kadasesprovodiex-ante,aneex-postanalizakaoštojeova,predviđanjebudućegkretanjatržištamoradasezasnivananekomprihvatljivomekonomskommodelu.

10. Inakraju,madaverovatnotrenutnonajvažnije,postupakza zaštitu konkurencije nije boks meč u kome jedna strana moraobaveznodabudenokautirana.Tojeproceskojibimorao mnogo više da liči na medijaciju nego na borbu do istrebljenja.Strankeupostupkumorajudaimajušansuda budu obaveštene o sumnjama Komisije za zaštitu konkurencije nakon I faze postupka i da dobiju priliku da ponude svoju prilagođenu ponudu koja bi mogla daotkloniovesumnjeuIIfazipostupka.PopravilimaEvropske unije to se dešava još u I fazi postupka kada Evropska komisija 25 radnih dana ceni koncentraciju, a dodatnih 35 radnih dana ostavlja strankama da ponude kompromisno rešenje1 jer sama Evropska komisija nema pravodapredlažekorektivnemere.Našzakondozvoljavadonošenje uslovno pozitivnog rešenja, ali ne postoje pravila postupkakakodasedođedoovakvogrešenja.Moždabi bilo korisno obavezati Komisiju za zaštitu konkurencije dazatražimodifikovanuponuduodpodnosiocazahtevakad god Komisija izrazi sumnju da pojedini elementi (ili celo) preuzimanje predstavljaju potencijalnu opasnost za narušavanjekonkurencije.

1 CliffordChance,PracticalGuidetoECMergerControl,2005,str.8.