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底價及價格分析(基礎訓練課程3小時)
經濟部工業局楊情勇
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工程會課程大綱1080523
•一、課程介紹
•二、決標與價格
•三、採最低標決標原則之採購
•四、採最有利標決標原則之採購
•五、準用最有利標決標原則之採購
•六、採最高標決標原則之採購
•七、採複數決標決標原則之採購
•八、協商措施
•九、成本分析
•十、廠商報價與標價分析
• 十一、利潤分析
•十二、原產地非屬我國之採購
•十三、結語
•附件、底價陳核單
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一、課程介紹
• 政府預算有限且來自於納稅大眾，因此價格在採購過程中扮演相當重要的角色。政府採購法（以下簡稱採購法）中與價格有關之規定很多，例如採購法第11條、第34條、第46條、第47條、第52條至第59條等，本課程將針對採購法關於底價、標價、成本相關規定進行介紹，並配合實務解說，盼有助於採購專業人員於日後實際採購作業之進行。
• 本項課程涵蓋：決標與價格、採最低標、最有利標、準用最有利標、最高標、複數決標方式決標原則之採購、協商措施、成本分析、廠商報價及標價分析、利潤分析、原產地非屬我國之採購等11單元。
修正「標準化作業流程及控制重點－採購業務」之「訂定底價」（編號JP02）及「開標作業」（編號JP03）作業項目範例
• 一、依行政院105年12月30日院授主綜規字第1050600786號函訂定之「政府內部控制共通性作業(含跨職能整合)範例製作原則」辦理。
• 二、旨揭項目標準化作業流程、控制重點與所附自行評估表，各機關可視業務性質，於有效控制及符合法令規定情形下，合宜彈性調整（公開於本會網站（http://www.pcc.gov.tw）\政府採購\採購業務標準化作業流程及控制重點，請自行上網查詢下載使用）。
• 106.2.8.106000354802020/12/24 4
2020/12/24 55
底價作業內部控制制度自行檢查表• 1.底價核定時機是否符合法令規定？• 2.檢視個案有無須依規定訂定底價；須訂定底價之案件，底價
表預算金額是否與預算書或申購簽核准金額相符？有無依規定訂定底價，有無高估底價。
• 3.查察個案底價有無依圖說、規範、契約並考量成本、市場行情及政府機關決標資料逐項編列；工程及資訊服務採購有無參考「公共工程價格資料庫」、「資訊服務價格資料庫」訂定底價。底價表預計金額應檢附之分析資料是否齊全？
• 4.除重複性採購或未達公告金額之採購，得由承辦採購單位逕行簽報核定底價外，查察是否由規劃、設計、需求或使用單位提出預估底價及其分析後，由承辦採購單位簽報機關首長或其授權人員核定底價。
• 5.底價簽核程序是否以密件方式處理？查察底價是否依本法第34條規定保密。
• 6.計費方式與廠商報價是否相同(例如採服務成本加公費法其中公費是否為公告之定額或擇定適當比例)？
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• 7.最有利標採購案，第一、二次評選委員會相關文件(成立簽呈、會議紀錄、評選評分表、委員聲明書、評選委員意見表、工作小組初審意見及其他附件)是否齊全？是否依規定辦理?□或規格標是否完成？
• 8.邀標之投標廠商投送之計畫書，需求單位是否審定(須附審核表或審查會議紀錄)？
• 9.最優勝廠商與議價廠商是否相符？• 10.公開取得書面報價或企劃書改採限制性招標辦理議價者，
訂定底價前有無參考廠商之報價或估價單。• 11.採購過程有否廠商提出異議、申訴，是否已確定解除?
• 12.預算未通知先行辦理之採購案，如調整金額與原公告範圍差距過大之案件是否依規定辦理工作項目調整(工作項目調整表，只得減列不得增加項目)？
• 13.公告金額以上工程案，工程採購底價建議金額是否PCM完成審核及建議?
• 14.查察有無工程會令頒「政府採購錯誤行為態樣」有關訂定底價序之錯誤態樣。『10之(17)未更改招標文件內容而重行訂定之底價，除有正當理由外(例如匯率大幅波動影響底價之訂定)，較廢標前合格廠商之最低標價為高』10100038440 、10100130850 、 10300441880
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底價訂定流程承辦單位 底價訂定流程 檢具文件
‧規劃、設計、需求或使用單位
採購預算書填註預算金額及預估金額並檢附其分析以及檢具採購預算書及相關資料，移送承辦採購單位辦理招標作業。
‧採購預算書(本案預算尚未通過)•奉核原簽•優勝廠商標價•施工說明書一覽表•其他相關資料•預估金額之分析資料•底價表•密封•底價封
檢視相關文件資料是否齊備
建議底價召開審核會議，並建議底價
‧承辦採購單位
‧採購審查小組
‧機關首長或其授權人員
‧承辦採購單位
核定底價機關首長或其授權人員核定底價
底價表核定後密封交承辦採購單位
‧審標後有得為決標對象之廠商時，開啟底價封。•決標後底價解密並應登載於決標公告。
否
是
1.預算金額：為該採購得用以支付得標廠商契約價金之預算金額。(細26)
2.預估(計)金額：•為該採購之預估決標金額。(細26)
•機關訂定底價應由規劃、設計、需求或使用單位提出該採購預估金額及其分析後，由承辦採購單位簽報機關首長或其授權人員核定。但重複性採購或未達公告金額之採購，得由承辦採購單位逕行簽報核定。(細53)
3.訂定底價：•底價應依圖說、規範、契約並考量成本、市場行情及政府機關決標資料逐項編列，由機關首長或其授權人員核定。(法46)
•機關訂定底價，得基於技術、品質、功能、履約地、商業條款、評分或使用效益等差異、訂定不同之底價。(細52)
•訂定時機：公開性招標應於第一階段開標前定之；限制性招標之比價於辦理比價之開標前定之；議價時訂定底價前應先參考廠商之報價或估價單。(法46、細45)
•訂定流程：採購預算書及相關資料完成程序後移送承辦採購單位，由承辦採購單位填具底價表之標的名稱、預算金額，簽會規劃或設計或需求或使用單位填註預估(計)金額並檢附其分析資料循序陳報機關首長或其授權人員核定底價金額。(細53)
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（□工程/□財務/□勞務）採購底價表 「底價於決標前應予保密」需求單位： 日期： 年 月 日
標的名稱(案號: )
預算金額
□加帳\□減帳新台幣： 億 千 百 拾 萬 千 百 拾 元整【□單價(數
量/金額)】□建造費用百分比折數\□管理費比率\□折扣率「百分之□拾□點
□□」依「機關委託技術服務廠商評選及計費辦法」之附表一/二/三/四
所載百分比上限之○％計) 本案預算尚未通過，以預估需用金額辦理。
預估（計）金額
□加帳\□減帳新台幣： 億 千 百 拾 萬 千 百 拾 元整(□單價)
□建造費用百分比折數\□管理費比率\□折扣率「百分之□拾□點□□」
資料來源：□資訊中心□優勝廠商報價(為核定底價上限10200202010)□歷史標案□市場行情如□廠商詢價
擬定金額(採購審查小組)
□加帳\□減帳新台幣： 億 千 百 拾 千 百 拾 元整(□單價)
□建造費用百分比折數\□管理費比率\□折扣率「百分之□拾□點□□」
資料來源：□資訊中心□優勝廠商報價□歷史標案□市場行情如□廠商詢價
核定底價□加帳\□減帳新台幣： 億 千 百 拾 萬 千 百 拾 元整(□單價)
□建造費用百分比折數\□管理費比率\□折扣率「百分之□拾□點□□」
說明：經費來源：□科技預算□科發基金□能源基金□國合基金□補助款□特別預算□其它□最高標或契約變更減帳之底價金額核定時請大於或等於預估金額□不得高於上次廢標前之最低標：○元(詳如廢標紀錄及原核定底價)政府採購錯誤行為態樣十(十七)
□不得高於第一優勝廠商之底價：○元(詳如廢標紀錄及原核定底價) 10100063880
□本案與歷史標案(上年度)之差異分析表(如附件〇)。□本案為新興採購計畫，故無差異分析表。
採購評審委員會 主任秘書
承辦採購單位 副首長
需求設計規劃單位 首長
2020/12/2402/16/09 9
議價程序排除第1名
• 案情摘要：機關辦理委託資訊服務之勞務採購，評選後機關招標與第一名優勝廠商辦理議價程序，結果無法達成協議(標價1000萬元、底價900萬元)，機關遂隨即與第二名優勝廠商辦理議價程序， 結果機關依法宣布決標(標價950萬元、底價930萬元) ， 第一名優勝廠商向招標機關提出議異，其報價低於機關決標底價更低而無法取得決標，認為機關第一名優勝廠商之底價高於第二名優勝廠商之底價， 顯不公平合理？
• 本6、本46、細 54、採購人員倫理準則第7條第3款、第6款及第17款 、機關委託專業/技術/資訊服務廠商評選及計費辦法第8,11,23條、10100063880 、10200202010
優勝廠商議價前之訂定底價事宜• 一、本會99年4月14日工程企字第09900145930號函略以：「
據部分廠商反映，機關於議價前訂定之底價偏低，壓迫廠商減價，與採行最有利標決標之宗旨不一致」。
• 二、機關如刻意訂定偏低之底價，以阻止非屬意之廠商得標，對於屬意之廠商卻又訂定較高之底價，以利其得標，涉及違反政府採購法下列規定，請勿採行：
• 三、政府採購法施行細則第54條第3項規定：「限制性招標之議價，訂定底價前應先參考廠商之報價或估價單。」其目的係要避免機關訂出不合理之底價。
• 四、按採購人員倫理準則第7條第3款、第6款及第17款規定，採購人員如有操弄底價，為不當之決標行為者，機關應依同準則第12條及第13條規定處理；其觸犯刑事法令者，移送司法機關處理。
• 10100063880
案名：案號：底價建議金額分析表執行期間:自年月日至年月日止單位：千元(總包價法附件1)
投標廠商報價 報價計算 組建議底價
審核刪減原因 ________分項工作預估金額經費分析
1.人事費千元
(1)薪資
(2)酬勞
千元□合理同意照列□原因：
2.業務費千元
千元□合理同意照列□原因：
3.旅運費千元
(1)運費
(2)車資
千元□合理同意照列□原因：
4.材料費 千元 千元
5.管理費 千元
決標時間延後，標價是否依據延遲時間遞減？是；請列計算式：否；請敍明理由：
合計 千元 千元
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案名：案號：(服務成本加公費法附件1)執行期間:自年月日至年月日止 單位：千元
投標廠商報價 報價計算 組建議底價
審核刪減原因 預估金額經費分析
1.直接薪資千元
僅編列直接從事專業服務工作人員之實際薪資，並包括前述人員公假與特別休假等之薪資、保險費及退休金等費用。
千元□合理同意照列
□原因：
2.管理費用千元
管理費用包括未在直接薪資項下開支之管理及會計人員之薪資、保險費及退休金、辦公室費用、水電及冷暖氣費用、機器設備及傢俱等之折舊或租金、辦公事務費、機器設備之搬運費、郵電費、業務承攬費、廣告費、準備及結束工作所需費用、參加國內外專業會議費用、業務及人力發展費用、研究費用或專業聯繫費用及有關之稅捐等。
千元□合理同意照列
□原因：
3.其他直接費用 千元
1.人事費(1)直接從事專業服務工作人員之加班費(2)臨時人員費用
2.旅運費：經濟部及所屬機關委辦計畫預算編列基準。3.材料費：經濟部及所屬機關委辦計畫預算編列基準。4.維護費：經濟部及所屬機關委辦計畫預算編列基準。5.設備使用費：經濟部及所屬機關委辦計畫預算編列基準。6.業務費：經濟部及所屬機關委辦計畫預算編列基準。7.其他：如指定辦公室租金8.委託勞務費
千元□合理同意照列
□原因：
4.公費 千元 請參照格式3-02-22之公費比例計算
□履約期限為12/20日之案件，其公費允許增加10％，公費上限
亦配合調整10％。
千元
5.營業稅千元 （直接薪資+管理費用+其他直接費用+公費）x 5％(科專預算為
免稅案則免編列)
決標時間延後，標價是否依據延遲時間遞減？是；請列計算式：否；請敍明理由：
合計 千元 千元
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案名：(案號：)本年度與上年之差異分析
年度
契約/
預計金額廠商名稱
內容差異說明
1.2.3.
1.2.3.
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2020/12/24 14
底價陳核單「底價於決標前應予保密」
案 號
購 案 名 稱
需 求 單 位
預 算 金 額
預 估 （ 計 ） 金 額
擬 定 底 價
核 定 底 價
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底價分析
• 需求(請購)單位□是 提出預估金額，其分析表如附
• □否 提出預估金額
•
• 依政府採購法第46條第1項規定，考量成本、市場行情及政府機關決標資料逐項編列之情形：
•
• 承 辦 單 位
•
• 機關首長或其授權人 核 定
政府採購法之決標方式決定底價訂定
公開招標
選擇性招標
最低標(評分及格)
限制性招標
最有利標(統包)
準用最有利標
取最有利標精神
議價
比價
公開評選
公開取得
公告金額以上
未達公告金額
招標方式 決標原則
逕洽廠商
最高標(數量)
取據核銷
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二、決標與價格2.1決標原則
• 採購法中關於決標原則，規定於第52條及其施行細則第109條，由機關依採購標的特性決定適當之決標原則：
• （一）最低標決標：
• １、訂有底價之採購，以合於招標文件規定，且在底價以內之最低標為得標廠商。（採購法第52條第1項第1款）
• ２、未訂底價之採購，以合於招標文件規定，標價合理，且在預算數額以內之最低標為得標廠商。（採購法第52條第1項第2
款）
• ３、機關依採購法第52條第1項第1款或第2款辦理異質之工程、財物或勞務採購，得於招標文件訂定評分項目、各項配分、及格分數等審查基準，並成立審查委員會及工作小組，採評分方式審查，就資格及規格合於招標文件規定，且總平均評分在及格分數以上之廠商開價格標，採最低標決標。（採購法施行細則第64條之2）
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（二）最有利標決標• 以合於招標文件規定之最有利標為得標廠商。（採購法第52條第1項第3款）
• 依本法第22條第1項第9款準用最有利標評選優勝廠商，例如就廠商在專業領域之實績、經驗、技術、品質、價格等方面之表現，綜合評選出優勝廠商。第1
次評選結果，如發現廠商標價偏高不合理，其協商減價、重行評分之程序同上，最後由機關與優勝廠商議價。議價階段如不訂底價，可成立評審委員會審查廠商報價，當認為標價合理者，得不提出建議減價金額，依優勝廠商報價決標予該廠商。 10000034540
準用最有利標評選優勝廠商，議價階段不訂底價之執行疑義
• (一)機關依旨揭規定準用最有利標辦理廠商評選，其採不訂底價方式，且非屬固定費用或費率者，評審委員會提出建議金額，應於評選優勝廠商後議價格前，就議價廠商報價予以審查後提出。本會訂頒「最有利標作業手冊」肆、七、決標程序之（四）及本會100年1月25日工程企字第10000034540號函釋說明二、（二），併請查察（公開於本會網站）。
• (二)關於評審委員會以本法第94條第2項成立之評選委員會代之，「如採接續辦理方式，應支付出席委員1場次或2場次之出席費」疑義乙節，建請洽詢行政院主計總處意見。惟採購評選委員會評選出優勝廠商後，機關尚需處理議價前之行政作業，包括機關異質採購最有利標作業須知第6點所載「評選結果應簽報機關首長或其授權人員核定」，並依本法第12條、第13條規定通知上級機關、主（會）計及有關單位監辦，所稱接續辦理是否可行，建請查察。
• （三）所詢疑義，評審委員會如認為標價不合理而提出建議減價金額，後續之減價程序，本法施行細則第72條已有規定。所述「協商作法」，依本法第56條、第57條規定，係於評選出優勝廠商前為之，不適用於評選出優勝廠商後之議價程序。
• （四）所詢疑義，屬機關內部分工事宜，建議擇適當、專業單位辦理，或由一單位主辦，其他相關單位協辦。 10200377670
2020/12/24 19
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（三）最高標決標
• 以廠商承諾給付機關價金之最高者為決標原則者，得於招標文件規定以合於招標文件之廠商為得標廠商。（採購法施行細則第109條）
• 權利(回饋)金或租金最高標
• 工程或財物數量最高標
• 回饋條件或方案最優沃
• 底價核定與最低標底價邏輯相反(特別但書)
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（四）複數決標
• 採用複數決標之方式：機關得於招標文件中公告保留採購項目或數量選擇之組合權利，但應合於最低價格、最高標或最有利標之競標精神。（採購法第52條第1項第4
款及其施行細則第109條第1項4款）
• 複數決標程序89010368
• 分項複數決標(分別訂定分別密封)
• 分量複數決標(不同數量得不同決標價)
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預算金額、預計金額、採購金額
• 細則第26條• 機關依本法第27條第3項得於招標公告中一併公開之預算金額，為該採購得用以支付得標廠商契約價金之預算金額。預算案尚未經立法程序者，為預估需用金額。
• 機關依本法第27條第3項得於招標公告中一併公開之預計金額，為該採購之預估決標金額。
• 細則第6條採購金額(含後續擴充)
預算金額編列依據及來源• 公共建設工程經費估算編列手冊
• 年度中央政府總預算編製作業手冊
• 工程價格資料庫作業辦法
• 資訊服務價格資料庫
• 公共工程委員會資訊中心資料庫(經費電腦估價系統PCCES)
• 機關委託專業、技術、資訊服務廠商評選及計費辦法
• 行政院所屬各機關行政及政策類委託研究計畫經費編列原則及基準
• 科技部年度政府科技發展計畫概算編製暨審議作業手冊
• 科技部補助專題研究計畫專任助理人員每月工作酬金參考表
• 各機關聘請國外顧問、專家及學者來台工作期間支付費用最高標準
• 各機關學校出席費及稿費支給要點
• 公共藝術設置辦法
• 文化藝術獎助條例
• 國內出差旅費報支要點
• 營建工程空氣污染防制設施管理辦法
• 公共工程安全衛生項目編列參考附表 23
預算編列依據及來源• 公共工程施工品質管理作業要點
• 中央政府各機關工程管理費支用要點
• 營建工程空氣污染防制費收費費率
• 營造綜合保險各類工程參考費率及自負額表(財團法人工程保險協進會)
• 安裝工程綜合保險各類工程參考費率及自負額表(財團法人工程保險協進會)
• 營造業各受雇員工人數、平均每人月薪資(按照職類別分)
• 臺灣地區專業、科學及技術服務業受雇員工平均經常性薪資指數
• 申請綠建築標章證書作業服務費用編列標準表、申請智慧建築標章證書作業服務費用編列標準表
• 台灣銀行共同供應契約平均價格
• 歷史標案決標價格/市場詢訪價
• 新北市政府所屬各機關間接工程費用編列原則
• 其他：營業稅法、經濟部水利署工程營造保險注意事項、臺北市政府各機關辦理工程採購廠商投保注意事項、經濟部主管各類委辦計畫經費編列原則及基準
2.2價格採購法中與價格有關之規定
• （一）採購法第11條，設立資訊中心。
• （二）採購法第34條，底價之保密除核定外決標後應予公開。
• （三）採購法第46條，應訂定底價、訂定時考量之時機。
• （四） 採購法第47條，免訂底價之彈性處理原則。
• （五） 採購法第52條，明定採購之決標原則
• （六） 採購法第53條及第54條，標價超底價處理規定。
• （七）採購法第55條、第56條、第57條，明定協商、標價係評審項目之一。
• （八）採購法第58條，爲防止低價搶標，影響品質。
• （九）採購法第59條，價格不得高於廠商於同樣市場條件。
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2.2價格採購法中與價格有關之規定
• （一）採購法第11條：「主管機關應設立採購資訊中心，統一蒐集共通性商情及同等品分類之資訊，並建立工程價格資料庫，以供各機關採購預算編列及底價訂定之參考。除應秘密之部分外，應無償提供廠商（第1項）。機關辦理工程採購之預算金額達一定金額以上者，應於決標後將得標廠商之單價資料傳輸至前項工程價格資料庫（第2項）。前項一定金額、傳輸資料內容、格式、傳輸方式及其他相關事項之辦法，由主管機關定之（第3項）。財物及勞務項目有建立價格資料庫之必要者，得準用前二項規定（第4項）。」
• １、主管機關104年11月3日修正「工程價格資料庫作業辦法」，規定機關辦理工程採購之預算金額達新臺幣1,000萬元以上者，應於決標後將得標廠商之契約單價及經機關核定之預算單價資料透過政府電子採購網傳輸至工程價格資料庫。（工程會104年11月3日工程技字第 10400351740號令修正發布）26
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工程價格資料庫作業辦法• 第一條 本辦法依政府採購法(以下簡稱本法)第十一條第三項規定訂定之。
• 第二條 本法第十一條第二項所稱一定金額，為新臺幣一千萬元。
• 第三條 機關依本法第十一條第二項規定傳輸資料之內容如下：
一、得標廠商之契約單價。
二、經機關核定之預算單價。
三、其他經主管機關指定者。
前項傳輸資料，其屬統包者，為得標廠商完成細部設計後，經機關核定之單價。
前二項之傳輸資料，包含詳細價目表、單價分析表及資源統計表，並應依主管機關訂定之「公共工程細目編碼編訂說明」及其各章細目碼編訂規則表辦理。
前項所稱資源統計表，指工程採購標案內所有資源工項與無下層單價分析之混合工項之數量及價格累計表。
第四條 機關得於招標文件規定，得標廠商應依機關所定期限及空白標單格式提送決標後單價電子檔至機關；得標廠商未於期限內提送者，機關應限期催告。
機關至遲應於決標日起三十日內，將前條資料製作成公共工程經費電腦估價系統格式電子檔，並透過政府電子採購網傳輸至工程價格資料庫。
前項傳輸期限，其屬統包者，為機關核定細部設計結果日起三十日內。
• 第五條 本辦法自中華民國一百零五年一月一日施行。
2020年12月24日03/09/09
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投標須知範本七十七、全份招標文件包括：全份招標文件包括：（可複選；刊登於政府電子採購網之本案招標公告為招標
文件之一部分，不另檢附）(1)招標投標及契約文件。(2)投標須知。(3)評選須知（含評選評分表）。(4)契約條款。(5)招標規範：□工程圖說 (包括位置圖、工程平面圖、工程剖面圖、其他工程圖樣、工程規範、材料
或設備規範、施工說明書、工程數量計算表、其他) 、 □ 財物規格書、□服務建議書徵求文件、□計畫構想書、□工作說明書、 其他。
(6)共同投標協議書。(7)投標標價清單（單價分析表）詳細價目表、資源統計表(工程採購案且預算金額達新臺幣1,000萬元以
上者)。(8)投標廠商資格檢驗文件審查表、投標廠商規格文件審查表。(9)投標廠商聲明書。(10)委託代理授權書。(11)外標封標單封證件封規格封企劃書封。(12)經濟部工業局所屬管理機構招標案件押標金繳納及處理規定(13)經濟部工業局所屬管理機構電子詳細表作業規定(電子投標) 。(14)查詢押標金保證金相關資料同意書。(15)技術服務或工程採購案，「廠商參與公共工程可能涉及之法律責任」及廠商切結書（行政院公共工程委員會101年1月13日工程企字第10100017900號函修訂）：
□切結書1 □切結書2（受聘於工程技術顧問公司）□切結書3（營造業專任工程人員） □切結書4（營造業工地主任）
(16)屬人力派遣性質勞務採購切結書(17)投標標價不適用招標文件所定物價指數調整條款聲明書(18) 資訊服務採購案且預算金額達新臺幣1,000萬元以上者，資訊服務費用估算表。(19)其他(由招標機關敘明，無者免填)：印模單
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37
工程名稱 會計科目
施工地點 工程編號
項 次 項 目 及 說 明 單 位 數 量 單 價 複 價 編碼(備註)
壹 發包工程費
一 施工費
1 路面切割 M 67,136.00 20 1,342,720.00
2 挖方(包括裝車) M3 18,885.00 62 1,170,870.00
3 控制性低強度混凝土(CLSM) M3 13,589.00 1,480 20,111,720.00 #
4 回填210kgf/cm2混凝土 M3 561.00 2,370 1,329,570.00
5 鋼筋加工及組立 kg 24,544.00 25 613,600.00
6 4"HDPE管 M 125,069.00 283 35,394,527.00 #
7 2.5"UPVC管 M 8,145.00 108 879,660.00 #
8 5"鍍鋅鋼管 M 960.00 750 720,000.00 #
9 黃色警示帶含埋設工資 M 32,367.00 5 161,835.00
10 密級配瀝青混凝土管溝修復，t=10cm M2 19,079.00 515 9,825,685.00 #
新竹縣新竹工業區 970701
經濟部工業局新竹工業區服務中心
詳細價目表[預算]
新竹工業區寬頻管道建置工程
38
項次： 工程編號：970701
壹.一.1
工料名稱 單位 數量 單價 複價 編碼(備註)
鋸縫機 時 0.0080 1,200.00 9.60 E023161131
鋸片損耗 式 1.0000 3.50 3.50 CSCB100056
技工 工 0.0020 2,000.00 4.00 L7100100002
小工 工 0.0020 1,200.00 2.40 L7100303103
工具損耗 式 1.0000 0.50 0.50 W0127120004
合計 M 1.0000 20.00
人工： 6.79 機具： 13.15每 M 單價計 20
材料： 0.06 雜項： 0.00
經濟部工業局新竹工業區服務中心
單價分析表[預算]
工程名稱：新竹工業區寬頻管道建置工程
工作項目：路面切割 單位：M 計 價 代 碼 ： 0231611310
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計 劃 編 號 970701
計 劃 名 稱 單位﹝元﹞
工 項 代 碼 工 項 名 稱 單 位 工程 用量 單 價 複 價 人 工 機 具 材 料 雜 項
0127303004 零星工料及損耗 式 15,925.4900 - 749,048.51 - - - 749,048.51
0127303005 填碎石級配料及回填砂 式 429.0000 - 77,220.00 - - 77,220.00 -
01450000043 CLSM混凝土配比設計試拌 式 1.0000 20,000.00 20,000.00 - - - 20,000.00
01450000056 鑄鐵蓋板試驗 組 9.0000 4,500.00 40,500.00 - - - 40,500.00
01450000061 其他試驗 式 1.0000 40,000.00 40,000.00 - - - 40,000.00
0150011001 臨時施工架(含安衛防護措施) 式 2.0000 10,000.00 20,000.00 - - - -
0152300101 個人防護具(安全帽,安全鞋,手套,口罩) 組 40.0000 3,200.00 128,000.00 - - 128,000.00 -
0152300201 安衛教育訓練及演習 式 1.0000 - 60,000.00 54,000.00 - 6,000.00 -
015560001 人工旗手 人日 150.0000 1,000.00 150,000.00 - - - -
0155600015 臨時油漆標線 M2 400.0000 80.00 32,000.00 - - - -
0155600016 交通錐及連桿 組 300.0000 350.00 105,000.00 - - - -
經濟部工業局新竹工業區服務中心
資源統計表[預算]
新竹工業區寬頻管道建置工程
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工程名稱 會計科目
施工地點 工程編號
項 次 金額(元) 備註
壹 141,605,618.00
一 126,690,699.00
二 300,000.00
三 633,760.00
四 2,342,751.00
五 1,104,721.00
六 9,097,705.00
七 7,008,482.00
147,178,118.00
八 1,510,800.00- 本項單價為-80元
,不可變動,此為
負值.
九 4,061,700.00- 本項單價為-300元
,不可變動,此為
負值.
141,605,618.00
貳 17,497,451.00
一 7,678,069.00
二 2,611,000.00
三 1,334,924.00
四 50,000.00
五 1,700,000.00
六 4,123,458.00
17,497,451.00
159,103,069.00
合計(貳.一~六)
總價(總計)
委託設計監造費
專案管理費
工程管理費
材料抽驗費
空氣污染防治費
工程預備費
瀝青混凝土挖(刨)除折價價值
合計(壹.一~九)
間接工程成本
營造工程綜合保險費(約(壹.一~四)之0.85%)
包商利潤及管理費(約(壹.一~四)之7%)
加值營業稅[(壹.一~六)*5%]
小計(壹.一~七)
剩餘土石方資源價購(含處理成本)
工 作 項 目
發包工程費
施工費
環保清潔費
勞工安全衛生費
工程品質管理費
經濟部工業局新竹工業區服務中心
總表[預算]
新竹工業區寬頻管道建置工程
新竹縣新竹工業區 1010501
2.2價格採購法中與價格有關之規定
• 主管機關於政府電子採購網建置完成「資訊服務價格資料庫」，自101年1月1日起施行，機關辦理資訊服務採購之決標，應傳輸得標廠商之資訊服務價格資料，其適用範圍、登載內容及注意事項說明如下：
• (１)標的分類選取「84電腦及相關服務」，且預算金額達新臺幣1,000萬元以上之適用及準用最有利標案件，於傳輸決標公告時，必須一併登載得標廠商「人員職稱」及「每月實際薪資」。該分類其餘案件，由機關自行決定是否登載。
• (２)對於須一併登載上開資訊之案件，招標文件預先規定投標廠商須於投標文件標價清單填列資訊服務人員之職稱及每月實際薪資。
• (３)機關登載之前揭資訊內容，經彙整於價格資料庫後，以統計資料方式呈現，無償開放機關及廠商查詢。 41
42
建立資訊服務價格資料庫• 一、100年1月26日修正公布之政府採購法第11條第4項明定財物及勞務項目有建立
價格資料庫之必要者，得準用建立工程價格資料庫之規定。依99年8月17日及18日召開之「2010年行政院資訊服務產業策略會議」決議，由本會建立資訊服務價格資料庫。
• 二、配合本會100年7月11日發布之「工程價格資料庫作業辦法」自101年1月1日施行，機關辦理資訊服務採購之決標亦自101年1月1日起，須傳輸得標廠商之資訊服務價格資料，其適用範圍、登載內容及注意事項說明如下：
• (一)標的分類選取「84電腦及相關服務」，且預算金額達1,000萬元以上之適用及準用最有利標案件，於傳輸決標公告時，必須一併登載得標廠商「人員職稱」及「每月實際薪資」。該分類其餘案件，由機關自行決定是否登載。
• (二)對於須一倂登載上開資訊之案件，招標文件預先規定投標廠商須於投標文件標價清單填列資訊服務人員之職稱及每月實際薪資(範本如附件)。
• (三)機關登載之前揭資訊內容，經彙整於價格資料庫後，將以統計資料方式呈現，無償開放機關及廠商查詢。
• 三、100年8月31日起，本會系統提供試辦登載，機關辦理屬標的分類為「84電腦及相關服務」之適用及準用最有利標案件，建請提前試辦登載，預為因應。
• 四、旨揭功能說明，請自「政府電子採購網」（http://web.pcc.gov.tw）「下載專區\系統使用手冊」下載。
• 五、有關「政府電子採購網」系統操作問題，請洽免費客服專線0800-080-512。10000325800
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資訊服務費用估算表範本：適用於資訊服務採購案且預算金額達新臺幣1,000萬元以上者
金額單位:新臺幣(元)
人員職稱(a)每月實際薪資(b)
(登錄價格資料庫)
每月直接薪資(c)=(b)*(1+x%)
人月數(d)
(附表一)
管理費用(e)
(%)
人員及管理費用(f)=(c*d)*(1+e%)
人員及管理費用小計(g)
報酬(h)
小計(i)=(g+h)
其他費用(附表二)(j)
總費用(未稅)(k)=(i+j)
營業稅(m)=k*5%
總費用(含稅)(n)=(k+m)2020年12月24日03/09/09
47
資訊服務費用估算表範本：適用於資訊服務採購案且預算金額達新臺幣1,000萬元以上者
• 附註：
• 1.人員職稱(a)：包含專案經理、系統分析師、系統設計師、系統管理師、程式設計師、維護工程師、國外顧問、國內顧問、系統架構師、品質保證管理師、資訊安全管理師、網路管理師、操作人員、美工人員、行政人員、其他計16類；如為其他，請一倂填報其職稱。
• 2.每月實際薪資(b)：包括員工負擔之勞工保險費、積欠工資墊償基金、健保費及勞工退休金，但不含雇主負擔之勞工保險費、健保費、勞工退休金、加班費、津貼、加給、福利金、互助金、獎金等加項、減項金額。（人員職稱如相同但每月實際薪資不同，請分開填寫。）
• 3.每月直接薪資(c)：每月實際薪資加廠商投標時載明以一定比率(x%)計算之工作人員公假與特別休假等之薪資、保險費及退休金等費用。
• 4.管理費用(e)：包括未在直接薪資項下開支之管理及會計人員之薪資、保險費及退休金、辦公室費用、水電及冷暖氣費用、機器設備及傢俱等之折舊或租金、辦公事務費、機器設備之搬運費、郵電費、業務承攬費、廣告費、準備及結束工作所需費用、參加國內外資訊會議費用、業務及人力發展費用、研究費用或專業聯繫費用及有關之稅捐等。
• 5.人員及管理費用(f) = 每月直接薪資(c) * 人月數(d) * (1+管理費用(e)%)。
• 6.報酬(h)：廠商提供資訊服務所得之報酬，包括風險、利潤及有關之稅捐等。
• 7.其他直接費用(j)：包括執行委辦案件工作時所需直接薪資以外之各項直接費用。如差旅費、出席費、餐飲費、車馬費、加班費、資料收集費、專利費、操作及維護人員之代訓費、電腦軟硬體及通信設施之租費及製作程式費或圖表報告之複製印刷費及有關之各項稅捐、會計師簽證費用等。
• 8.採服務成本加工費法計算服務費用者，關於上述x%、e%及h值之上限，請依「機關委託資訊服務廠商評選及計費辦法」第16條規定辦理。（100.8 版）
2020年12月24日03/09/09
48
2020/12/24 49
底價、價格分析相關法令及規定
第三十四條(保密原則)
機關辦理採購，其招標文件於公告前應予保密。但須公開說明或藉以公開 徵求廠商提供參考資料者，不在此限。機關辦理招標，不得於開標前洩漏底價，領標、投標廠商之名稱與家數及其他足以造成限制競爭或不公平競爭之相關資料。底價於開標後至決標前，仍應保密，決標後除有特殊情形外，應予公開。但機關依實際需要，得於招標文件中公告底價。機關對於廠商投標文件，除供公務上使用或法令另有規定外，應保守秘密施行細則第35條（底價得不予公開情形 ）底價於決標後有下列情形之一者，得不予公開。但應通知得標廠商：一、符合本法第104條第1項第2款之採購。二、以轉售或供製造成品以供轉售之採購，其底價涉及商業機密者。三、採用複數決標方式，尚有相關之未決標部分。但於相關部分決標後，應
予公開。四、其他經上級機關認定者。
保密
• 減（比減）價未進入底價前，開標主持人誤宣布底價。
• 保留決標，開標主持人誤宣布底價。
• 通知最低標廠商繳納差額保證金，逕將底價數額告知，請廠商自行計算。
• 於相關文件提醒主持人(底價簽、底價封、底價表、開標室*標語提醒)
• 本34、58
2020/12/24 50
2020/12/24 51
採購案-決標金額幾乎等於底價• 案情摘要：
• （中央社記者林孟汝台北14日電）監察院今天因採購案詢價草率、採購價格偏高、放任圍標、浪費公帑等缺失，彈劾公司副總經理。監委指出，在民國97年到99年間，有7個標案的決標金額幾乎等於底價，且這項採購案分14項單價物品，其中有12項，廠商標價完全與機關底價一樣，巧合到令人起疑。
• O O公司浮筒漏油偵測系統預算為美金40萬元，OO公司以美金399,996元得標，標比99.99%。
• 花O鄉廠商承攬公所約97％的小型工程，其中「道路搶修工程」達276件，金額約1,860多萬元；「道路改善舖設工程」共106件，金額約5,223萬元，總計370多件，底價與決標價差距皆於6萬元以內。
• O O縣焚化爐案預算8,600餘萬元，且開標前與廠商接觸，決標之標比竟為99.86%。
• O O縣道路及橋梁修復工程案，幾乎全部採取緊急採購與某些特定廠商議價辦理，決標金額幾乎等於底價金額。
2020/12/24 52
標比在採購系統及報表—顯示標比異常
53
54
標比在採購系統及報表—顯示標比異常
• 工程會定期公布『決標金額與底價差距99%以內之中央政府工程類標案明細 』
• 機關辦理採購案件一覽表(廉政月報表)：決標金額(或標價金額) /底價
• 政府電子採購網/統計資料之紅色警訊:
R1:得標廠商之報價金額與未得標廠商差1倍以上。
R2:得標廠商之報價金額與未得標廠商差距達查核金額以上。
R5:兩個黃燈以上。
• 黃色警訊
Y1:得標廠商之報價金額與未得標廠商差0.5倍以上，但未達1倍。
Y2:得標廠商之報標金額與未得標廠商差距達查核金額0.5倍以上。
2020/12/24 5555
近半年工程類採購案底價標比及預算標比月份 決標件數 底價合計(A) 預算合計(B) 決標金額合計(c) 底價標比(C/A) 預算標比(C/B)
10707 3,251 28,745,175,581 30,281,322,495 26,377,598,889
10708 3,602 19,461,958,457 20,693,341,648 17,657,602,955
10709 2,981 26,213,540,330 31,360,597,594 23,659,775,088
10710 3,032 21,983,608,382 23,369,518,496 20,323,563,881
10711 4,454 32,611,847,777 34,386,318,787 30,056,936,312
10712 5,214 41,106,386,860 43,558,041,639 37,445,632,929
合計 22,534 170,122,517,387 183,649,140,659 155,521,110,054 91.42% 84.68%
資料日期:107年07月--107年12月
本會「公共工程技術服務契約範本」及「公共工程專案管理契約範本」所需「公共工程決標狀況統計表之決標金額與底價之比值」（簡稱底價標比）及「公共工程決標狀況統計表之決標金額與預算之比值」（簡稱預算標比）統計資料（107年12月份）說明：本標比計算方式為每月初計算往前推2個月之該月份標比（配合各機關決標公告應於決標後30日內刊登於政府採購公報；例如：於7月5日，計算5月份之標比；因6月份部分決標結果，機關可能尚未登錄），取該月份工程類統計案件計算，以各案決標日為基準，並扣除『超底標決標』及『決標金額小於零』之案件。
開標洩漏採購底價案•案情摘要： ○○垃圾焚化廠副組長吳ＯＯ，於101年2月
間，擔任「○○招標案」開標主持人時，明知因職務而得知上開採購案之「底價」，依政府採購法第34條第3項之規定，於開標後至決標前應予保密，係屬中華民國國防以外應秘密之消息，竟於上開採購案因最低價投標廠商之投標價低於核定底價70%，致須依「政府採購法第58條處理總標價低於80%案件之執行程序」宣布保留決標之際，竟疏未注意，當場宣布底價，而洩漏底價予當時在場參與投標廠商代表等人知悉。
• 案經士林地檢署檢察官偵查終結，以吳ＯＯ所為，係犯刑法第132條第2項過失洩漏國防以外之秘密罪。惟查吳ＯＯ並無前科，係因一時疏失致罹刑章，而犯後接受偵查時隨即坦認犯行，深表悔悟，態度良好，所犯情節又尚屬輕微，爰依刑法第57條所列各款事項，予以職權不起訴。
• （資料來源：工程會採購稽核小組秘書陳裕釗）
開標洩漏採購底價案•案情摘要：台灣自來水股份有限公司秘書練○○及廠商許
○○等7人涉嫌洩漏工程採購案底價、偽造文書及工程圍標案，業經臺灣基隆地方法院檢察署（下稱基隆地檢署）檢察官偵查終結，將練○○及廠商許○○等7人提起公訴。
• 台灣自來水股份有限公司於101年6月間辦理「○○工程採購案，因廠商○○工程有限公司許○○報價高於底價，當場表示不願減價，並將押標金領回，嗣經主持人宣布保留決標，秘書練○○明知該底價仍應保密，詎竟基於洩漏國防以外應秘密消息之犯意，告知○○工程有限公司許○○標價與底價僅差10萬元，使廠商○○○工程有限公司因而知悉本件工程底價。另廠商○○○有限公司許○○等6人涉嫌偽造文書及工程圍標等情事，經本署於101年11月15日同步搜索○○○工程有限公司等公司、住所，扣得相關證物並移送基隆地檢署偵辦。
是否涉及違反政府採購法•案情摘要：某機關於104.10.17於辦理採購案件，開標時主持人不慎唸出底價(誤涉洩露底價)，隨後主持人宣布本案廢標，會後該機關政風單位認為主持人有故意洩露底價之嫌。將該開標主持人涉及違反中華民國刑法第132
條第1項之罪(公務員洩漏或交付關於中華民國國防以外應秘密之文書、圖畫、消息或物品者，處三年以下有期徒刑)移送法辦。招標機關應如何處理？
• 本34 、 10300322962020/12/24 58
開標主持人誤涉洩漏底價情事• 減（比減）價未進入底價前，誤認廠商標價進入底價，開標主持人誤宣布底價。
• 最低標廠商標價低於底價80%保留決標或超底價保留決標，開標主持人誤宣布底價。
• 通知最低標廠商繳納差額保證金，逕將底價數額告知，請廠商自行計算。
• 本34、89 、 91、1030032296(機關辦理採購已發生多起開標主持人誤涉洩漏底價情事，請勿再發生類似情事)建議作法：於開標會場、底價簽、底價封蓋、底價表上標示「底價於決標前應予保密」字樣以提醒開標主持人注意，底價於決標紀錄完成後再公布底價
• 法務部建議招標機關於完成決標紀錄後公布底價 59
2020/12/24 60
台北新生高架橋• 案情摘要：機關辦理新台幣16億元之工程採購，歷經一次流標五次廢標後，底價之檢討以廢標前合格廠商三家之標價平均數作為底價之訂定，提高為新台幣19.5億元(決標金額19.49億元)與上次廢標差距3.5億元，是否妥適？
• 底價單價如擬參考前次廢標之投標廠商報價編列，仍應考量報價合理性及市場行情，且對於報價偏離市場行情或極端高低之廠商，應先檢討分析過濾。09900687790、政府採購錯誤行為態樣十(十七)未更改招標文件內容而重行訂定之底價，除有正當理由外（例如匯率大幅波動影響底價之訂定），較廢標前合格廠商之最低標價為高。
2020/12/2402/14/09 61
104年第2季審計部稽核監督各機關採購所見錯誤行為態樣彙整表(查核個案報監察院)10案
序號 案件查處情形及錯誤態樣
3
招標作業
底價訂定錯誤
機關辦理某工程案第2次開標：●經優先減價及比減價格結果，2家廠商均因超底價(該次底價為2,538
萬元)而廢標，該次開標減價後之最低標價為2,647萬元，依本會訂頒之政府採購錯誤行為態樣序號十之(十七)規定，除有匯率大幅波動影響等正當理由外，未更改招標文件內容而重行辦理之第3次招標，其訂定之比價應避免超過2,647萬元。●查該機關未更改招標文件內容而續辦理該工程第3次開標並重行訂定底價，未參考第2次開標之最低標價妥為分析建議底價，反於底價核定表建議參考第2次開標時3家廠商之平均標價及該工程預算之90%
訂定底價，致所訂底價超出第2次參加投標之最低標價達126萬元，相關人員核有違失。
2020/12/2402/14/09 62
107年第3季審計部稽核監督各機關採購所見錯誤行為態樣彙整表(查核個案報監察院) 4案
序號 案件查處情形及錯誤態樣
1
底價訂定
某公所辦理環境監測工作暨廢氣採樣採購案：
●依採購法施行細則第54條第3項規定「限制性招標之議價，訂定底價前應先參考廠商之報價或估價單。」
●機關採公開取得報價單方式辦理，開標後因僅1
家廠商投標，遂依中央機關未達公告金額採購招標辦法第3條規定，改採限制性招標逕與廠商辦理議價，惟於訂定底價(底價61萬元)前並未參考廠商報價(56萬元)，核與施行細則第54條第3項規定未符。
標比異常之預防
• 底價文書處理時應做好保密措施
• 底價訂定流程(單位)越少越好
• 底價分析資料應確實不宜太過簡略
• 建議或核定底價金額時勿與預算金額一樣
• 建議或核定底價金額時勿僅刪除尾數(千位以下)
勿以萬元為單位
• 底價核定時切勿固定行為模式(例如一律打九折)
• 底價開啟後如無特殊情形應盡速決標(例如58條)2020/12/24 63
2020/12/24 6464
計價方式• 本計畫因工作範圍明確，服務費用之總價可以正確估計擬
採總包價法，其中部分「項目名稱」無法正確估計，經費元採實報實支，其計價方式如服務費用編列表如附件。(總額結算)
• 本計畫性質複雜，服務費用不易確實預估，擬採服務成本加公費法，其計價方式如服務費用編列表如附件。
• 本計畫性質屬於性質較為單純之工程，擬採建造費用百分比法。(依□附表一、□附表二、□附表三、□附表四所列百分比參考酌定之)
• 本計畫性質屬於工作範圍小，僅需少數專業工作人員作時間短暫之服務、□工作範圍及內容無法明確界定，致總費用難以正確估計者，擬採□按月、□按日、□按時計酬法。
• 本計畫性質屬於工作範圍及內容明確，可按服務項目之單價計算其總價者，擬採單價計算法，預估數量或金額上限為○。
2020/12/24 6565
各類計價方式• 工程採購：□依契約價金總額結算□依實際施作或供應之
項目及數量結算，以契約中所列履約標的項目及單價，依完成履約實際供應之項目及數量給付。□部分依契約價金總額結算，部分依實際施作或供應之項目及數量結算。
• 財物採購：同上(總包價法或單價計算法)
• 委託專業/資訊服務廠商計費辦法：– 總包價法或單價計算法
– 按月、按日或按時計酬法
– 服務成本加公費法
• 委託技術服務廠商計費辦法：– 服務成本加公費法。
– 建造費用百分比法。
– 按月、按日或按時計酬法。
– 總包價法或單價計算法。
• 設計競賽廠商計費辦法：以採總包價法為原則。
66
總包價法相關說明項目 內容 備註
1.人事費 包括從事專業服務直接間接工作人員之實際薪資，另加百分之三十作為工作人員公假與特別休假等之薪資、保險費、退休金、加班費等費用。
國科會科專計畫預算編列基準
2.業務費 保險費、辦公室費用、水電及冷暖氣費用、機器設備及傢俱等之折舊、辦公事務費、搬運費、郵電費、業務承攬費、廣告費、準備及結束工作所需費用、參加國內外專業會議費用、業務及人力發展費用、專業聯繫費用及有關之稅捐等。
各機關學校出席費及稿費支給要點
3.材料費
4.設備使用費
5.旅運費 國內外差旅費、交通費 國內出差旅費報支要點
6.維護費 各項不動產及動產保養維護費用
7.管理費 非屬上列之支出、所得之報酬，包括風險、利潤及有關之稅捐等。
定訂合理上限
8.營業稅
67
「機關委託專業服務廠商評選及計費辦法」
之服務成本加公費法相關說明
項目 內容 備註
1.直接薪資
包括契約所載直接從事專業服務工作人員之實際薪資，另加百分之三十作為工作人員公假與特別休假等之薪資、保險費及退休金等費用。
2.管理費用
包括未在直接薪資項下開支之管理及會計人員之薪資、保險費及退休金、辦公室費用、水電及冷暖氣費用、機器設備及傢俱等之折舊或租金、辦公事務費、機器設備之搬運費、郵電費、業務承攬費、廣告費、準備及結束工作所需費用、參加國內外專業會議費用、業務及人力發展費用、研究費用或專業聯繫費用及有關之稅捐等。但全部管理費用不得超過直接薪資之百分之一百。
全部管理費不得超過直接薪資之百分之百。
3.其他直接費用
包括執行委辦案件工作時所需直接薪資以外之各項直接費用。如差旅費、加班費、資料收集費、專利費、外聘顧問之報酬、電腦軟體費、圖表報告之複製印刷費及有關之各項稅捐、會計師簽證費用等。
4.公費 指廠商提供專業服務所得之報酬，包括風險、利潤及有關之稅捐等。
全部公費不得超過直接薪資及管理費用合計金額之百分之二十五
5.營業稅
68
底價建議金額分析表(總包價法)案名：中華民國工業簡介製作計畫 案號：1081010196
廠商報價 報價計算 建議底價 分項工作預估金額經費分析
1.人事費30,000元
5,000×6人月＝30,000元 30,000元
2.業務費140,000元
(1)封面設計：20,000元 中文一式12,000元；英文一式8,000元
16,000元 16,000元中文一式8,000元；英文一式8,000元
(2)美術設計：120,000元中文內頁40頁×1,500元＝60,000元；英文內頁40頁×1,500＝60,000元。封面中英文共8頁，中英文內頁共80頁。(租片) □依實際頁數類推計價
108,000元 中文內頁36頁×1,500元＝54,000元；英文內頁36頁×1,500＝54,000元。
3.材料費
591,714元
(1)高檔完稿：110,400元(2)紙張製版：196,658元封面菊八開設計250磅高級特銅紙；內頁150磅雪銅紙〈含製版、晒版、輸出、打樣〉(3)全彩印刷：91,290元封面印工12令/31,500元，內頁印工30令/59,790元(4)裝訂加工：78,366元騎馬釘/ 中英文簡介共6,000本；封面特殊加工。(5)圖片攝影：60,000元內頁之插圖、圖表繪製、攝影租賃(6)製作html：25,000元製作中英文工業簡介html檔一式。(7)CD壓片：20,000元製作CD壓片500片(8)圓標包裝：10,000元CD圓標完稿、CD說明盒包裝外覆壓縮模。 □依實際頁數類推計價
591,714元
4.營業稅
38,086元
(1＋2＋3)×5%＝38,086元 36,766元 (1＋2＋3)×5%＝36,766元
合計799,800
元772,080元
69
所屬工業區管理機構資訊網路系統維護計畫(案號：1080807) (準用最有利標委託資訊服務服務成本加公費法)
廠商報價 報價計算
建議底價 分項工作預估金額經費分析
1.直接薪資
14,308,834元
如附表
14,308,834元
本案屬延續性計畫，廠商規劃投入人力21名，並自一
月起持續協助本局辦理案件審查，且計畫書中人力需
求僅以十人月編列，故本項人事費尚屬合理，建議依
廠商報價酌減8,834元為14,300,000元。
2.管理費用
7,736,000元
7,736,000元
本案屬延續性計畫，並自一月起持續協助本局辦理案件審查，故本項業務費尚屬合理，建議依廠商報價酌減6,000元為7,730,000元
3.其他直接費用3,312,000元
3,312,000元
本案屬延續性計畫，並自一月起持續協助本局辦理案件審查，故本項差旅費尚屬合理，建議依廠商報價酌予刪減2,000元為3,310,000元。
4.公費
4,643,166元
4,643,166元
本案屬延續性計畫，並自一月起持續協助本局辦理案件審查，故本項管理費尚屬合理，建議依廠商報價酌予刪減3,166元為4,640,000元。
5.營業稅1,500,000元
1,499,000元
(1+2+3+4)×5%計算
合計31,500,000元
31,479,000元
建議依廠商報價酌予刪減21,000元為31,479,000元編列。
70
總包價法
(依本部預算編列基準)
服務成本加公費法
(依採購法計費規定)
1.人事費
2.業務費
3.材料費
4.設備使用費
5.旅運費
6.維護費
7.管理費
8.營業稅
1.直接薪資
2.其他直接費用
3.管理費用
4.公費
5.營業稅
委辦案會計編列科目
經常支出 對應概念
71
案名：信義辦公大樓清潔服務工作成本分析(案號：1080903)
項目及計算內容 項目及計算內容
1.人事費
2,333,997元
薪資班長一人每月25,000元X12全年300,000元
清潔工6人每月23,000元X12全年1,656.000元全年小計1,956,000元
退休準備金提撥 1,956,000X6％全年小計117,360元
雇主負擔勞健保費 1,956,000X13.325％ 全年小計260,637元
小計2,333,997元
2.清運垃圾費
124,440元
2074元/噸，每月約5公噸，5（公噸）X12（個月）X2,074（元）
小計124,440元
3.清潔器具及耗材78,000元
每月6,500元6,500X12（個月）＝78, 000元
4.管理費6％
152,186元
（1.人事費＋2.清運費＋3清潔器具）×6%
2,536,437X6％＝152,186元
5.稅金5％
134,431元
（1.人事費＋2.清運費＋3.清潔器具+4.管理費）×5%
2,688,623X5％＝134,431元
（1＋2＋3＋4＋5）
合計2,823,054元
（1＋2＋3＋4＋5）合計2,823,054
備註：
72
底價建議金額分析表委託資料處理電腦輸入列印收發服務（案號：1080902）成本分析
項次 項 目 計 算 方 式 12個月總金額 備 註
1 本薪 $24,000*12月*18人 $5,184,000 含派遣勞工應自行負擔之勞、健保費用
2 年終獎金 $24,000*1月*18人 $432,000 年終獎金一個月
3 勞保費 $5,184,000(本薪)*8.155%*0.7
$295,929 以公式計算：普通事故7%、就業保險1%、職業災害0.13%、工資墊償基金提繳0.025 、
4 健保費 $5,184,000(本薪)*5.17%*0.6*1.7
$273,373 廠商應負擔之費用(以每名派遣勞工薪資24000元計算)
5 積欠工資墊償基金
$5,184,000(本薪)*0.025%
$1,296 依勞保投保薪資總額萬分之2.5按月提繳
6 勞工退休金 $5,184,000(本薪)*6%
$311,040 由廠商依月投保薪資之6%提繳
小計 $6,201,709
7 管理費利潤 $6,201,709*10% $620,171
8 稅捐 $6,821,880*0.05 $341,094 採(小計+管理費+利潤)合計金額百分之五
7+8 廠商報價 961,265
契約總計 $7,162,974 09900442540
2020年12月24日03/09/09
73
投 標 標 價 清 單「案名」 （案號：○○○）本清單應依下列規定填寫：一、由投標廠商填寫後投標。其中項目、標的名稱、規格及數量各欄得由招標機關先行填
寫供廠商投標。本清單可由廠商自行影印加頁填寫。二、本清單所標示之總價，應包括招標文件所規定之所有應由廠商得標後辦理之履約事項
之價金，不論該等事項是否已於本清單明確標示。三、有下列情形者，應分項填寫本清單：(1)招標文件規定之主要部分；(2)招標文件規定
應分項標示價格之項目；(3)訂定底價確有困難而不訂底價之特殊或複雜案件；(4)以最有利標決標；(5)分包；(6)分批付款；(7)分批供應；(8)維修用零配件；(9)維護修理費用；(10)不含於總標價內之機關保留選購權項目(註明不含於總標價內)；(11)不含於總標價內之廠商建議選購項目(註明不含於總標價內)。
四、契約價金受款人名稱(戶名)： (蓋章) 五、契約價金受款人地址及帳號：
(含稅)□每月(年)管理費(F+G)
元拾佰仟萬拾萬佰萬仟萬新
台幣
投標標價清單範本
註：投標文件所載總標價之文字與號碼不符時，以文字為準。如以文字為數次表示之總標價不一致時，以最低額為準。(招標文件允許以外幣報價者，上述新臺幣幣別得予調整)
大寫塗改應蓋章，請詳細填寫單價分析表
74
委託設計監造技術服務案(建造費用百分比法表二)工程採購底價金額= 22,720仟元
(準用最有利標委託技術服務建造費用百分比法)
建造費用級距（仟元）
服務費用百分比上限 級距內經費
「設計及協辦招標決標」費用
「履約監造」費用
服務費用
設計協辦招標決標
履約監造
百分比合計
0~5,000 5.9% 4.6% 10.5% 5,000 *5.16=258 *4.03=201.5 *9.19=459.5
10,000 5.6% 4.4% 10.0% 5,000 *4.9=245 *3.85=192.5 *8.75=437.5
50,000 5.0% 3.9% 8.9% 12,720 *4.38=557.14 *3.41=433.75 *7.79=990.89
100,000 4.3% 3.3% 7.6%
500,000 3.6% 3.8% 7.4%
500,000
~
3.2% 2.4% 5.6%
建議底價換算金額 1,060.14 827.75 1,887.89
預算金額 1,089.9 851.47 1,941.37
「預算金額/上限金額」之百分比 － － 90%
廠商報價百分比（費率比值） － － 88%
建議底價百分比（費率比值） － － 87.5%
2020年12月24日03/09/09
75
投 標 標 價 清 單「案名」 （案號：○○○）本清單應依下列規定填寫：一、由投標廠商填寫後投標。其中項目、標的名稱、規格及數量各欄得由招標機關先行填
寫供廠商投標。本清單可由廠商自行影印加頁填寫。二、本清單所標示之總價，應包括招標文件所規定之所有應由廠商得標後辦理之履約事項
之價金，不論該等事項是否已於本清單明確標示。三、有下列情形者，應分項填寫本清單：(1)招標文件規定之主要部分；(2)招標文件規定
應分項標示價格之項目；(3)訂定底價確有困難而不訂底價之特殊或複雜案件；(4)以最有利標決標；(5)分包；(6)分批付款；(7)分批供應；(8)維修用零配件；(9)維護修理費用；(10)不含於總標價內之機關保留選購權項目(註明不含於總標價內)；(11)不含於總標價內之廠商建議選購項目(註明不含於總標價內)。
四、契約價金受款人名稱(戶名)： (蓋章) 五、契約價金受款人地址及帳號：
依「機關委託技術服務廠商評選及計費辦法」之□附表一□附表二□附表三□附表四所載百分比上限之「百分之□拾□點□□」(大寫塗改應蓋章)
投標標價清單範本
76
底價建議金額分析表
案名：台中工業區環保運動公園規劃設計及監造（案號:1080525）執行期間:自108年01月01日至108年12月31日止(總包價法)
廠商報價 報價計算 備註
1.人事費 計畫主持人
顧問出席費
規劃設計師
監造人員
助理人員
行政管理費
調查費
測量及繪圖費
2.業務費
3.差旅費
4.製作費
5.利潤及稅捐
合計(小寫)
新台幣(大寫)： 億 仟 佰 拾 萬 仟 佰 拾 元整
77
底價建議金額分析表
案名：台中工業區環保運動公園規劃設計及監造（案號:1080525）執行期間:自108年01月01日至108年12月31日止(總包價法)
廠商報價 報價計算 建議
底價
分項工作預估金額經費分析
1.人事費1,067,000元
計畫主持人40,000元 4,000元＊1人＊1月
顧問出席費30,000元 3,000元＊10人次
規劃設計師240,000元 40,000元＊6人＊1月
監造人員210,000元35,000元＊2人＊3月
助理人員360,000元24,000元＊5人＊3月
行政管理費72,000元24,000元＊1人＊3月
調查費15,000元 1,500元＊10人天
測量及繪圖費100,000元
1.人事費1,067,000元
2.業務費220,000元
材料費50,000元場地租金20,000元雜支150,000元 200,000元 可借用服務中心場地，故刪除場地租金費用。
3.差旅費80,000元
4,000*20 80,000元
4. 製作費137,000元
報告印製費 50,000元
模型製作*1 87,000元
137,000元
5.利潤及稅捐74,200元
(1+2+3+4) 1,484,000×5%=74,200 74,200元
合計 元1,558,200元
1+2+3+4+5 1,558,200元
建造費用百分比6.86%
(8.9%)
78
3.1訂有底價之採購• 3.1.1底價訂定原則• 底價於訂有底價並採最低標決標之採購扮演極為重要的角色，
機關於訂定底價時，應考量下列訂定原則並參考可動用之經費逐項編列。
• （一）機關辦理採購，除本法另有規定外，應訂定底價。（採購法第46條第1項）
• （二）底價應依圖說、規範、契約並考量成本、市場行情及政府機關決標資料逐項編列，由機關首長或其授權人員核定。（採購法第46條第1項）參考廠商標價或決標資料訂定底價，不宜只參考總價，其個別項目之價格應一併納入考量，以符合本條所定「逐項編列」之規定。
• （三）機關訂定底價，得基於技術、品質、功能、履約地、商業條款、評分或使用效益等差異，訂定不同之底價。（採購法施行細則第52條）
• （四）機關訂定底價，應由規劃、設計、需求或使用單位提出預估金額及其分析後，由承辦採購單位簽報機關首長或其授權人員核定。但重複性採購或未達公告金額之採購，得由承辦採購單位逕行簽報核定。（採購法施行細則第53條）。
2020/12/24 79
除本法另有規定外• 第四十七條(不訂底價之條件及其處理)
• 機關辦理下列採購，得不訂底價。但應於招標文件內敘明理由及決標條件與原則：
• 一、訂定底價確有困難之特殊或複雜案件。
• 二、以最有利標決標之採購。三、小額採購。前項第一款及第二款之採購，得規定廠商於投標文件內詳列報價內容。小額採購之金額，在中央由主管機關定之；在地方由直轄市或縣（市）政府定之。但均不得逾公告金額十分之一。地方未定者，比照中央規定辦理。
• 施行細則第74條(評審委員會成立時機)決標依本法第52條第1
項第2款規定辦理者，除小額採購外，應成立評審委員會，其成員由機關首長或其授權人員就對於採購標的之價格具有專門知識之機關職員或公正人士派兼或聘兼之。
80
不訂底價(確有困難之特殊或複雜案件)
• 委託金融機構代收款、辦理薪資轉帳，選擇金融機構聯合發行簽帳卡或認同卡，選擇承辦公營事業民營化之證券承銷商，是否屬訂定底價確有困難之特殊或複雜案件而免訂底價，應由採購機關自行認定。工程企字第8811716號函
•關於「政府委託研究計畫」可否不訂定底價？勞務採購1百問-第97問
•機關辦理文化藝術採購是否一定要求廠商報價再經減價程序後才能決標 ？務採購1百問-第99問
• 委託辦理職業訓練等公務委辦，如已訂有經費標準者，如何訂定底價？文化藝術採購1百問-第67問
•政府機關及公立學校指定地區購買或承租房地產，訂定底價困難無法以客觀方法訂定單價標準？工程企字第8811700、8813662號函
• 以招標文件所訂[統一單價佣金費率]決標者，得不訂底價，並得無比、減價程序。工程企字第8817489號函
81
3.1訂有底價之採購• （五）機關辦理部分項目採固定金額給付之採購，得就其他
非固定金額之項目訂定底價，例如機關辦理勞動派遣勞務採購案，於招標文件載明涉及勞工權益之項目（如派遣勞工薪資、勞健保費用等）採固定金額給付，不列入廠商報價範圍，廠商僅需就管理費用（含利潤、相關稅捐及管理所需一切費用等）報價，機關僅需就廠商所報管理費用項目訂定底價。（工程會99年11月9日工程企字第09900442540號函）
• （六）機關依採購法第46條、其施行細則第52條至第54條訂定底價，應謹慎處理，避免未載明正確之預算金額、未考量廠商履約成本、未考量市場行情及政府機關決標資料、未逐項編列，致發生底價金額不合理之情形而發生爭議。（工程會103年4月24日工程企字第10300135870號函）
82
3.1訂有底價之採購
• (七) 機關辦理採購，應注意底價單之保管，避免底價遭竄改。例如開標前訂有底價者，主持開標人員及監辦開標人員應查察底價有無密封；開啟底價封後未能當場決標者，須由會議主持人將底價重行密封，指派專人妥為保管，俟辦理後續程序時，方得再行開啟，並查察原核定之底價有無被竄改之情形。(
工程會107年9月20日工程企字第10700250240號函)
各機關辦理採購，請注意底價單之保管，避免底價遭竄改
• 一、依監察院107年8月13日院台內字第1071930543號函辦理。（107內調48）
• 二、監察院就某鄉長利用保留決標期間竄改原核定底價，致標價偏低廠商無須另為說明標價之合理性及繳納差額保證金，提出調查意見（如附件）。
• 三、為避免爾後發生類似弊端，機關辦理採購，應注意下列事項：
• (一)開標階段：如於開標前訂有底價者，主持開標人員及監辦開標人員應查察底價有無密封。
2020/12/24 83
• (二)審標決標階段：
• １、依招標文件規定審查廠商投標文件，於審標結果有廠商符合招標文件規定，而需進行比較廠商標價是否在底價以內之程序時，方開啟底價封。
• ２、於開啟底價封後，查察經機關首長或其授權人員實際核定之底價金額。
• ３、如於開啟底價封後未能當場決標者（例如依採購法第53條第2項規定報經「原底價核定人或其授權人員」或「上級機關」核准、第58條規定通知廠商說明、或第82條第2項或第84條第1項暫停採購程序），須由會議主持人將底價重行密封，指派專人妥為保管，俟辦理後續程序時，方得再行開啟，並查察原核定之底價有無被竄改之情形。
• 107年9月20 日 107002502402020/12/24 84
各機關辦理採購，請注意底價單之保管，避免底價遭竄改
85
3.1.2底價訂定之時機• 關於其訂定之時機，因招標方式不同而異，說明如下：• （一）公開招標應於第1階段開標前定之。（採購法第46條
第2項第1款、採購法施行細則第54條第1項）• （二）選擇性招標應於資格審查後之下一階段開標前定之。
（採購法第46條第2項第2款）• （三）限制性招標之比價，其底價應於辦理比價之開標前定
之。（採購法施行細則第54條第2項）• （四）限制性招標之議價，訂定底價前應先參考議價廠商之
報價或估價單。（採購法施行細則第54條第3項）• （五）公開取得3家以上廠商之書面報價或企劃書者，其底
價應於進行比價或議價前定之。（採購法施行細則第54條第4項）
• （六）除依採購法第34條第3項但書「公告底價」應於招標前訂定外，底價之訂定應依上揭時機訂定。時機？實際需要
機關辦理公開取得廠商書面報價之採購，僅一家廠商投標，當場改採限制性招標之議價，其底價訂定疑義
• （七）未達公告金額之採購，其依採購法第49條及中央機關未達公告金額採購招標辦法第2條第1項第3款，採公開取得3家以上廠商之書面報價或企劃書，擇符合需要者辦理比價或議價，並採最低標決標者，如於第1次公告結果，僅取得1家廠商之書面報價，而已依前開辦法第3條簽經機關首長或其授權人員核准改採限制性招標（議價）者，即可於開標當場改採議價方式辦理。其底價之訂定，適用採購法施行細則第54條第3項規定；又如已併簽准由原底價核定人擔任主持決標人員，或由機關首長授權主持決標人員於改採議價時擔任底價核定人，檢討原核定底價是否需調整及其調整金額，即可避免因核定底價作業不及，致需另擇期辦理議價之情形。（09500365030、09700113090 、09900157681 、10400155980)
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3.1.3最低合格標未超過底價之處理
• （一）最低合格標未超過底價且無採購法第58條總標價或部分標價偏低之情形，機關應即宣布決標。
• （二）採購法第58條規定，機關辦理採購採最低標決標時，如認為最低標廠商之總標價或部分標價偏低，顯不合理，有降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形，得限期通知該廠商提出說明或擔保。廠商未於機關通知期限內提出合理之說明或擔保者，得不決標予該廠商，並以次低標廠商為最低標廠商，其執行程序，詳如「依政府採購法第五十八條處理總標價低於底價百分之八十案件之執行程序」（工程會100年8月22日工程企字第10000261091號令修正）
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3.1.4最低合格標報價超過底價之處理• 機關辦理採購，最低合格標報價超過底價時，依下列原則處理。
• （一）得宣布廢標。（採購法第53條第1項）
• （二）得洽最低標廠商減價1次；減價結果仍超過底價時，由所有合於招標文件規定之投標廠商重新比減價格，比減價格不得逾3次（採購法第53條第1項）。減價結果，最低標價低於底價者，應即決標；如仍超過底價而不逾預算數額，機關確有緊急情事需決標時，應經原底價核定人或其授權人員核准，且不得超過底價8%。但查核金額以上之採購，超過底價4%者，應先報經上級機關核准後決標（採購法第53條第2項）；如仍超過底價8%者，宣布廢標。（採購法第53條第1項）
• （三）當合格廠商超過1家時，如最低合格標報價超過底價，機關依採購法第53條第1項規定洽其減價時，因仍有其他競爭者，該最低標廠商應書明其減價後之報價，不得以書面表示減至底價，或照底價再減若干數額；如合格最低標廠商減價結果仍超過底價，機關依採購法第53條第1項規定洽所有合格廠商進行第1次比減價格時，參與之廠商亦應書明其減價後之報價。（採購法施行細則第72條第1項）
• （四）當合格廠商僅有1家或採議價方式辦理之採購，因無其他競爭對手，如該廠商之標價超過底價，經洽減結果，廠商書面表示減至底價或照底價之金額再減若干數額者，機關應予接受。或於比減價時，僅餘1家廠商書面表示減價者，因其他廠商已無得標機會，該廠商亦可依上述方式表示減價結果。（採購法施行細則第72條第2項）
• （五）另依據採購法施行細則第73條第1項規定，合格廠商僅有1家或採議價方式辦理之採購，機關須限制減價次數者，應先通知廠商。
• （六）有廠商於減價時，因機關人員建議照底價減價，而書明「以底價承作」，惟決標後廠商認為底價金額偏低不合理，被機關人員誤導減價，而提出異議、申訴。為避免發生類似爭議，請各機關依採購法第46
條第1項規定訂定合理底價，依採購法第34條第3項規定於決標前對底價保密，並於廠商減價過程勿主動建議廠商減至底價。（工程會103年4月24日工程企字第10300135870號函）
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免予議價• 契約依實際施作之項目及數量給付，且僅係原有契約工程項目數量之增減，並在契約金額容許範圍內者，得以換文方式辦理。工程企字第09500221470號函
• 如原招標文件之後續擴充條件載明係以原契約條件及價金續約核算付款，得以換文方式辦理，免召開議價會議。工程企字第09400096190、0970034290、09900363980、10500326530 號
• 關於機關採購公用事業依公定費率獨家供應之水、電、油、氣、電信等標的，其無議價程序者，工程企字第8813084、8808150、8813404號函
• 利用財團法人金融聯合徵信中心資料庫進行信用查詢，如該中心確屬獨家供應，得免經議價程序。工程企字第8817631號函
2020/12/24 90
廢標後底價之檢討• 採購招標案，投標廠商家數不足三家而流標，或報價超底價或預算而廢標者，機關重行招標前應檢討流標或廢標之原因，其屬預算不足或設計浪費者，不宜勉強再行招標。
• 如因受限於預算而有減項招標之需要，不應影響工程品質及功能需求。
• 如有多次流標或廢標之情形，採購機關及其上級機關應檢討原因。
• 不得有設計內容限制競爭之情形。
• 09600498910
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3.2未訂底價之採購• 3.2.1提出建議金額之原則• 採前述之決標原則者，除小額採購外，應成立評審委員會，其成員由機關首長或其授權人員就對於採購標的之價格具有專門知識之機關職員或公正人士派兼或聘兼之。（採購法施行細則第74條）
• 決標依採購法第52條第1項第2款規定辦理且設有評審委員會者，應先審查合於招標文件規定之最低標價後，再由評審委員會提出建議之金額。但標價合理者，評審委員會得不提出建議之金額。（採購法施行細則第75條第1項）
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3.2.2建議金額提出之時機
• 評審委員會成立之時機，準用採購法第46
條第2項有關底價之訂定時機。最低標之建議金額與限制性招標採議價者類同，係參考最低標廠商報價後提出。
• 3.2.3最低合格標報價未超過建議金額或預算金額之處理
• 3.2.4最低合格標報價超過建議金額或預算金額之處理
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四、採最有利標決標原則之採購• 採最有利標決標原則之採購，係符合採購法施行細則第66條規定之異質採購，須就廠商投標標的之技術、品質、功能、商業條款等履約差異，併同價格考量之採購。依採購法第47條第1項規定，機關辦理以最有利標決標之採購，得不訂底價，但應於招標文件內敘明理由及決標條件與原則，並得規定廠商於投標文件內詳列報價內容。
• 此外，機關辦理公告金額以上之專業服務、技術服務、資訊服務、社會福利服務或文化創意服務者，以不訂底價之最有利標為原則。（採購法第52條第2項）
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4.1價格作為評選項目• 機關辦理採最有利標決標原則之採購，依採購法第56條第1項，應依招
標文件所規定之評審標準，就廠商投標標的之技術、品質、功能、商業條款或價格等項目，作序位或計數之綜合評選，評定最有利標。價格或其與綜合評選項目評分之商數，得做為單獨評選之項目或決標之標準。未列入之項目，不得做為評選之參考。評選結果無法依機關首長或評選委員會過半數之決定，評定最有利標時，得採行協商措施，再作綜合評選，評定最有利標。評定應附理由。綜合評選不得逾三次。
• 另依最有利標評選辦法第5條規定，機關將「價格」作為評選項目之一，採購人員得依採購標的特性，就與價格相關之總標價及其組成之正確性、完整性、合理性、超預算或超底價情形、折讓、履約成本控制方式、後續使用或營運成本、維修成本、殘值、報廢處理費用或成本效益等，進行分析評分或評比（最有利標評選辦法第5條第7款）。機關亦可將包括使用期間之生命週期成本項目納入考量。
• 另為避免機關假藉最有利標之名浪費公帑，各機關更應重視價格之重要性，價格納入評分或評比者，其所占比率或權重，不得低於20%，且不得逾50%（最有利標評選辦法第16條、第17條）；惟若機關已於招標文件載明固定費用或費率者，該評選項目所占比率或權重得低於20％（工程會99年4月14日工程企字第09900145930號函）。
4.2訂有底價之最有利標• 依最有利標評選辦法第22條規定，採最有利標決標者，以不
訂底價為原則；其訂有底價，而廠商報價逾底價須減價者，於採行協商措施時洽減之，並適用採購法第53條第2項之規定。
• 機關以公開招標或選擇性招標採最有利標決標辦理者，如該採購訂有底價，因於評定最有利標後即決標，不得於評定最有利標後再洽該廠商議價，故當總評分最高、商數最低或序位第1之廠商報價逾底價須減價時，除非原招標文件中已將價格項目納入協商措施，方能於評選階段就價格進行協商。建議採購人員以公開招標或選擇性招標搭配最有利標決標者，得依採購法第47條第1項規定，不訂底價，於招標文件內敘明理由及決標條件與原則，並得規定廠商於投標文件內詳列報價內容。
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八、協商措施• 採購法所設計之協商措施，可避免因廠商投標文件稍有不符
即不予接受、動輒廢標之情形，有利於廠商與機關經由相互協商，改進投標文件內容，達成合理價格完成採購之任務，進而提高採購效率。
• 機關辦理採購，如採最低標決標原則且依採購法第53條及第54條規定無法決標時，或採最有利標決標原則，無法評定最有利標廠商或優勝廠商時，機關始得依招標文件規定採行協商措施，其作業應符合採購法第57條及其施行細則第76條至第78條規定。協商時，應予參與協商之廠商依據協商結果，就協商項目於一定期間內修改該部分之投標文件重行遞送之機會。招標文件列有得協商更改之項目者，除已標示固定金額或費率給付者外，價格列為協商項目之一。如價格不合理，於協商時通知減價。機關辦理最有利標決標之採購案件，如能善用協商機制，有助於遴選更優質之得標廠商，並使機關獲得較佳之採購結果，請查察工程會訂定「最有利標協商作業執行程序及範例」(工程會107年11月28日工程企字第1070050007號函)。
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九、成本分析(議價廠商)
9.1成本
• 成本係為使商品達可用狀況，所耗用之有型與無形資產，而以貨幣單位表示。
• 狹義定義：專指商品之製造成本，從最初原料到最後成品所耗用之直接原料、直接人工、間接原料、間接人工及管銷費用。
• 廣義定義：除製造成本外，尚包括服務成本、運輸成本、儲存成本、及標準化作業與製造經驗累積而降低之成本。購入成本並應包含正常耗損、利潤及稅捐在內。
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9.2成本分析及其分類
• 以採購實務而言，成本分析係指對賣方貨品之價格分析，可作為訂定合理底價之依據。除對製造成本、服務成本、運輸成本、儲存成本、合理利潤之外，有關規格標準化與否、數量多寡等因素，均應列入考慮。
• （一）直接成本與間接成本：• １、直接成本－為執行特定工作所發生之費用。例如原料。• ２、間接成本－不易分辨其歸屬於特定工作，而須與他案分攤者。例如
設備折舊。• （二）固定成本、變動成本及半變動成本：• １、固定成本－不隨履約標的之數量而變動之成本。例如設備。• ２、變動成本－隨履約標的之數量而變動之成本。例如直接原料。• ３、半變動成本－隨履約標的之數量而部分固定部分變動之成本。例如
倉儲。• （三）合理成本、合法成本及可分攤成本：• １、合理成本－與採購案有關且必須之項目。• ２、合法成本－法所允許支付之費用。• ３、可分攤成本－與採購案有關、必須且可合理分辨其歸屬之費用。
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9.3成本分析之作法• （一）得要求廠商於投標文件詳列各主要項目及其子項、孫項之成本結構。
• （二）進行細部分析審查時，可比較過去履約項目，包括規格、程序步驟、所需機工具、設備規劃、檢驗程序、人工、受僱人員技術、交運時間、生產效率及數量、加班工時等。
• （三）數量應與完成履約之目的相當（例如可比較不同廠商間相同項目之單價及數量差異）。
• （四）雜項費用及管理費用之合理比例。• （五）評審單價及數量時可尋求專家協助或採集體方式審查（適用於藍圖、物料、規格等缺乏的案件，例如研究發展案件）。
100
分析技巧
• 統計技巧： 平均值、 中數、眾數、標準差
• 市場調查：抽樣分析、實地查證
• 各成本之關係：成本、數量、利潤之線性分析
• 指標值應用：利用指數以求取未來產品價格
• 經濟因素預測：經濟分析出版機構刊物、政府預策系統、其他資訊(工業、貿易..等)
• 其他：績效管制、學習曲線…等
101
價格分析在政府採購運用之時機
• 一、概算、 預算之訂定。
•二、底價分析。
•三、不訂定底價採購案，廠商報價分析。
•四、最有利標廠商報價之評選(工作小組初評)。
•五、採購法第58條，廠商報價偏低分析。
•六、契約要項第21條(廠商要求契約變更)相同或較優價格比較。
•七、施行細則第25條同等品價格比較。
•八、共同供應契約第4條，履約地不同之價格比較。
•九、替代方案實施辦法第7條，節省經費分析。
•十、採購法第72條減價收受，應減價格分析。
2020/12/2402/14/09 102
開、審、決標處理不當
招標次別
招標方式
預算/底價
開標情形 採購決定
1 公開招標
60萬/
58萬
A:33
B:35
經58條處理程序後爰予廢標。後續應如何處理
1 公開招標
110萬/
100萬
A:85萬B:80.1萬C:79.98萬D:92萬E:83萬
C廠商是否屬品質堪慮無法誠信履約
2020/12/2402/14/09 103
處理總標價低於底價百分之80案件之執行程序
招標次別
招標方式
底價 開標情形 採購決定
1 公開招標
100萬 A:71萬B:73萬C:75萬D:76萬
A廠商是否屬品質堪慮無法誠信履約8811758
2 公開招標
100萬 A:71萬B:81萬C:83萬D:93萬E:104萬F:115萬
A廠商是否屬品質堪慮無法誠信履約
2020/12/2402/14/09 104
處理總標價低於底價百分之80案件之執行程序分析方法
招標次別
招標方式
底價 開標情形 採購決定
1 公開招標
100
萬A:56萬B:71萬C:74萬D:77萬E:87萬F:93萬G:101萬H:124萬
A廠商是否屬品質堪慮無法誠信履約B廠商是否屬品質堪慮無法誠信履約
105
十、廠商報價及標價分析10.1廠商報價
• 10.1.1經加價或減價後之標價決定最低標• 依採購法施行細則第63條規定，機關採最低標決標，廠商之
標價依招標文件規定之計算方式，有依投標標的之性能、耐用年限、保固期、能源使用效能或維修費用等之差異，就標價予以加價或減價以定標價之高低序位者，以加價或減價後之標價決定最低標。例如機關依採購法施行細則第63條，於招標文件訂定履約期限，並載明廠商於投標文件內書明提前竣工日數者（日曆天，每日算1日），依招標文件規定之計算方式，每提前竣工1 日，就標價予以減價一定金額，以定各投標廠商標價之高低序位，就減價後之調整標價決定最低標，並以其減價前之標價在底價以內者辦理決標（工程會98年10月12日工程企字第09800451890號函訂頒「縮短公共工程工期之招標決標策略」）。
• 其標價予以加價或減價者，建議招標文件規定之計算方式仍需考量下列因素，避免有不公平合理之現象。
• （一）機關如於招標文件載有公式者，其公式應明確且具辨別廠商間之差異、並應客觀合理。
• （二）與採購標的性能等相關者。
106
10.1.2契約價金之記載
• 機關辦理採購如完成決標程序，其於契約之價金記載方式，採購契約要項第30點已有規定：
• （一）契約應記載總價。
• （二）無總價者應記載項目、單價及金額或數量上限。
• （三）契約總價曾經減價而確定，其所組成之各單項價格未約定調整方式者，視同就各單項價格依同一減價比率調整。投標文件中報價之分項價格合計數額與總價不同者，亦同。
107
10.2標價審查10.2.1採購法第58條之規定
• 對於廠商之報價，機關應審查廠商單價或總價，並考量該廠商所提供之標的與其報價是否合理、完整，致影響其工作進度、品質、誠信履約等情形進行分析。廠商報價如有偏低之情形，且經機關審查結果為顯不合理，有降低品質、不能誠信履約之虞或其他特殊情形者，機關應依採購法第58條規定辦理。
108
毋需公開底價
• 廠商標價偏低顯不合理，機關依本法第58條及「押標金保證金暨其他擔保作業辦法」第30條第1項規定通知廠商提出差額保證金作為擔保時，毋需公開底價。 8821718
•底價×0.8－標價＝差額保證金
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10.2.2總標價分析1/2
• 機關對於決標前之總標價高低認定是否得為接受，其分析考量的因素如下：
• （一）比較各投標廠商競爭情形及標價之差異。• （二）比較本機關或其他機關過去相同採購標的之價格與廠
商標價之差異，並得以下列各項可能影響價格之項目輔助採購人員進行比較。
• １、歷史價格趨勢。• ２、各次採購之數量與時間差、季節性變動。• ３、產品生命週期、技術改進。• ４、採購方式或履約條件是否不同。• ５、特殊情形，例如緊急採購、閒置產能等。• （三）比較過去本機關或其他機關類似採購標的之價格。• １、就採購標的間之差異處，分析其可能之成本或市場競爭
情形差異。• ２、再就過去類似採購標的之價格予以加減，作為分析本次
採購標的之價格是否正常合理之用。
110
10.2.2總標價分析2/2• （四）比較廠商之商品型錄或網路之參考價格－比較分析數
量、交易條件等差異，再就成本進行合理加減。• （五）直接向廠商查詢報價、過去可信報價折扣。• （六）以標準化之單價計算總價。例如以建築物過去每坪或
每平方公尺單位造價平均值，推估本次採購標的之造價。但要將建造地點、建造材料、人力成本等之變動或差異納入考量。
• （七）與機關預算或預估金額相比較。• （八）目測觀察採購標的或其圖片、檢視樣品，以經驗法則
判斷實體與價格是否相當，惟此須熟諳採購標的併具相當經驗者。
• （九）物價指數調整：以過去之採購價格為基礎，利用相關物價指數調整，例如行政院主計處定期公布之各項物價變動資訊。但應注意關連性及究係部分調整或全部調整。
111
物價指數調整之運用• 目前國內編製的物價指數主要有包括消費者物價指數（CPI）、躉售物價指數（WPI）、營造工程物價指數（CCI） 、進口物價指數(IPI) 、出口物價指數(EPI)等5種，物價指數之常見用途：1.衡量通貨膨脹、2.調整稅負、 3.營利事業資產重估、 4.平減時間數列、 5.調整合約價款
• 一、消費者物價指數
• 1.目的：用以衡量一般家庭購買消費性商品及服務價格水準的變動情形。
• 2.用途：(1)衡量通貨膨脹、(2)調整薪資及合約價款、(3)平減時間數列、(4)調整稅負
112
物價指數調整之運用• 二、躉售物價指數
• 1.目的：衡量生產廠商出售原材料、半成品及製成品等價格之變動情形。
• 2.用途：
• (1)國民所得統計及產業關聯統計平減參考。
• (2)營利事業資產重估評價之依據。
• 三、進出口物價指數
• 1.目的：衡量進口及出口商品價格之變動。
• 2.用途：調度外匯及國民所得平減之參考。
• 四、營造工程物價指數
• 1.目的：衡量營造工程投入材料及勞務價格之變動情形。
• 2.用途：調整工程款之依據。
113
物價指數調整之運用• 物價指數調整：係以過去之採購價格為基礎，利用相關物價指數調整，以求得現在之合理價位。但應注意關連性及究係部分調整或全部調整。
選定類別：以採購品項之屬性，就「行政院主計總處網站」之各種物價指數統計月報表選定適用類別。
【算式】
求取現值：當時消費金額*(最新指數/歷史採購案日期之指數)≒約當現值
物價指數漲跌幅：(最新指數/歷史採購案日期之指數)－1 ＝〇(所得數值為正數者為指數上漲，負數者為指數下跌)
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物價指數之運用---求取現值•【舉例說明】「消費者物價指數」
• 民國76年4月新臺幣1,000萬元如依購買力換算，相當於目前（103年12月）新臺幣金額為何？
•查「消費者物價指數統計月報」之指數。
• 民國76年4月之消費者物價指數：62.56
• 民國103年11月之消費者物價指數：103.93
• 因此民國76年4月新臺幣1,000萬
• 1,000萬*103.93/62.56 ≒約當1,661萬2,851元
115
物價指數運用---漲跌幅計算
•【舉例說明】「營建工程物價指數」
•某工程採購案，100年2月採購決標，分別二次契約變更時要求調整單價，以100年02月、102年02月及103年11月物價指數為基期。
•查「營建物價指數統計月報」之總指數。
•物價指數漲跌幅：
(1)計算102年較100年上漲率100.85 ÷ 99.19－1＝
＋1.67%
(2)計算103年11月較100年上漲率102.30 ÷ 99.19－1＝＋3.14%(+0.64%)
10.2.3標價之單價分析
• 投標廠商標價單價偏低之情形，有可能係誤報（例如少1位數）或故意低報，例如先領款之部分高報，後領款之部分低報；履約階段可能增加數量之項次單價高報，可能減少數量之項次單價低報。
116
價格分析之法定文件• 政府採購法第26條執行注意事項第10點廠商提出同等品時，應敘明同等品之廠牌、價格及功能、效益、標準或特性比較表等相關資料，以供機關審查。其經審查為同等品者，方得使用。
• 採購契約要項第21點(廠商要求變更契約)契約約定之採購標的，其有下列情形之一者，廠商得敘明理由，檢附規格、功能、效益及價格比較表，徵得機關書面同意後，以其他規格、功能及效益相同或較優者代之。但不得據以增加契約價金。其因而減省廠商履約費用者，應自契約價金中扣除。2020/12/24 117
2020/12/24 1182020/12/24 118
以B代A交付產品• 案情摘要：機關辦理281萬財物採購案件，共有
5家廠商投標，已完成決標簽約並履約中，承商所交付之品項停產，廠商提出替代方案，機關後續應如何因應？
• 本26、細24.25
• 採購契約要項第21點(廠商要求變更契約)契約約定之採購標的，其有下列情形之一者，廠商得敘明理由，檢附規格、功能、效益及價格比較表，徵得機關書面同意後，以其他規格、功能及效益相同或較優者代之。但不得據以增加契約價金。其因而減省廠商履約費用者，應自契約價金中扣除。
機關審查方式
• (一) 自行審查：簽報機關首長或其授權人員核准。
• (二) 開會審查：簽報機關首長或其授權人員召開審查會議，並得邀請專家學者、規劃設計者，與會協助。(三) 委託審查：委託專業廠商、機構、團體或人士審查，並得召開會議，邀請專家學者與會。
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十一、合理利潤• 採購人員於編列預算及訂定底價時，宜一併考量給予廠商合理
利潤，建議考量如下：
• （一）利潤依採購標的特性，隨著成本一定比率、市場競爭程度、短中長期經營策略不同有別。
• （二）技術服務案件，依機關委託技術服務廠商評選及計費辦法第29條規定，採建造費用百分比法計算廠商之服務費，其服務費率應按工程內容、服務項目及難易度，依該條所列附表一至附表四所列百分比以下酌定之，並應按各級建造費用，分別訂定費率，或訂定統一折扣率；其屬特殊情形或需要高度技術之服務案件，致有超過各附表所列百分比之必要者，應敘明理由，簽報機關首長或其授權人員核定。
• （三）機關委託技術服務廠商評選及計費辦法第26條服務成本加公費法規定公費應為定額，不得按直接薪資及管理費之金額依一定比率增加，且全部公費不得超過直接薪資扣除非經常性給與之獎金後與管理費用合計金額之百分之25。
121
十二、原產地非屬我國之採購
• 原產地非屬我國之採購時，因涉及國內外經濟、金融、實體物流體制及市場之變化，須考慮的因素較國內供應之產品複雜。
• （一）海運或空運交貨；是否需負擔海險、公證、檢驗或進口關稅等費用。
• （二）是否有申請免稅或退稅之作業。• （三）考量與本國貨幣兌換匯率或生產國交叉匯率變動。
• （四）可供應國家或各產地經濟景氣及通貨變化。
• （五）即期或遠期信用狀或到貨付款條件。
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2010新版版國貿條規之11個條件規則貿易條件 條文名稱
EXW Ex Works (--name place of delivery)-工廠交貨條件
FAS Free Alongside Ship (--name port of shipment )-船邊交貨條件
FOB Free On Board (--name port of shipment )-船上交貨條件
FCA Free Carrier (--name place of delivery)-貨交運送人條件
CPT Carriage Paid to (--name place of destination)-運費付訖條件
CIP Carriage & Insurance Paid to (--name place of destination)-運保費付訖條件
CIF Cost, Insurance & Freight(--name port of destination)-運保費在內條件
CFR Cost and Freight(--name port of destination)-運費在內條件
DAT Delivered at Terminal (--name terminal at port or place of destination)-終點站交貨條件
DAP Delivered at Place (--name place of destination)-目的地交貨條件
DDP Delivered Duty Paid (--name place of destination)-稅訖交貨條件
123
各種貿易條件賣方必須承擔相關成本費用之圖示成本費用
製造成本
賣方內運保費
賣方通關稅捐
賣方港裝費
國際運費
國際運送保費
第三地轉運費
目的港卸運費
買方通關稅捐
買方內運費
買方運保費
EXW ◎
FCA ◎ ◎
FAS ◎ ◎
FOB ◎ ◎ ◎ ◎
CPT ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎
CIP ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎
CFR ◎ ◎ ◎ ◎ ◎
CIF ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎
DAT ◎ ◎ ◎
DAP ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎
DDP ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎ ◎
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十四、結語
• 機關辦理採購，無非希望以合理之價格，從合法來源購買所需，並交至適當地點，交易行為與價格息息相關；機關辦理採購無論是採最低標或最有利標決標，如何將納稅大眾的錢用在刀口上是每個採購人員的責任，希望各位學員能於本課程結束後，除了採購程序的了解外，對於底價及價格能有更進一步之認識，成為真正的採購專業人員，並落實於實務工作中。
