1

Субрегиональный семинарСубрегиональный семинар«Прозрачность, подотчетность и «Прозрачность, подотчетность и антикоррупционные меры в антикоррупционные меры в

образовании»образовании»Страновой отчет Кыргызской Страновой отчет Кыргызской

Республики Республики

Сманалиев К. М.Сманалиев К. М.Заместитель министра образованияЗаместитель министра образования

Кыргызской РеспубликиКыргызской Республики

Бишкек, Кыргызстан,

15-19 ноября 2004 г.

Система образования Система образования КыргызскойКыргызской Республики Республики

ВозрастОбразовательные уровни

1,5-6Дошкольное образование

7-91 ступень: начальное общее образование

9-152 ступень: основное общее образование

15-17Школьноеобразование

3 ступень: среднее общее образование

15-17Начальное профессиональное образование(прорфтехучилища и профлицеи)

17-2015-18

среднее профессиональное образование (Техникумы)

17-22Высшее профессиональное образование (5 лет)

17-21 Базовое высшее образование Бакалавриат (4 года)

21-23Полное высшее образование Подготовка по специальностиМагистра-тура (2 года)

22-….Профессиональноеобразование

Последипломное образование (аспирантура, докторантура)

28 ….Дополнительноеобразованиевзрослых

Образование взрослых(переподготовка и повышение квалификации, стажировка,

получение новых навыков и обновление устаревающих, получение новых специальностей, второе высшееобразование)

Образовательная политика в области Образовательная политика в области дошкольного образованиядошкольного образования

реструктуризация системы образования с тем, чтобы она чутко и реструктуризация системы образования с тем, чтобы она чутко и гибко реагировала на потребность в образовании всех детей гибко реагировала на потребность в образовании всех детей независимо от состояния здоровья, имущественного положения, независимо от состояния здоровья, имущественного положения, уровня развития;уровня развития;определение оптимальноопределение оптимально--необходимого уровня развития ребенка в необходимого уровня развития ребенка в каждом возрасте, разработка и внедрение соответствующих каждом возрасте, разработка и внедрение соответствующих госстандартовгосстандартов, укрепление здоровья и физическое совершенствование , укрепление здоровья и физическое совершенствование детей с учетом климатических особенностей региона;детей с учетом климатических особенностей региона;демократизация управления дошкольным образованием, внедрение демократизация управления дошкольным образованием, внедрение современных, доступных форм подготовки, переподготовки современных, доступных форм подготовки, переподготовки педагогических кадров и обучения персонала дошкольных педагогических кадров и обучения персонала дошкольных учреждений;учреждений;взаимосвязь со всеми сферами социального становления личности повзаимосвязь со всеми сферами социального становления личности попринципу: “детский сад принципу: “детский сад –– открытая семья”, организованное участие в открытая семья”, организованное участие в процессе воспитания родителей, общественности, органов местного процессе воспитания родителей, общественности, органов местного самоуправления, НПО. самоуправления, НПО.

2

разработка разработка программы развития школы на селепрограммы развития школы на селе, вызванная , вызванная необходимостью поднятия качественного уровня подготовки необходимостью поднятия качественного уровня подготовки сельского школьника, основанной на обновленной системе сельского школьника, основанной на обновленной системе образования, учитывающей региональные, социальнообразования, учитывающей региональные, социально--экономические экономические и культурные особенности; и культурные особенности; школа должна стать социальношкола должна стать социально--культурным центром селакультурным центром села;;разработка альтернативных подходов и механизмов обеспечения разработка альтернативных подходов и механизмов обеспечения доступности среднего образования для всех посредством доступности среднего образования для всех посредством мобилизации действий правительственных, неправительственных мобилизации действий правительственных, неправительственных организаций, общественности, местных государственных организаций, общественности, местных государственных администраций и сообществ, развитие альтернативных форм администраций и сообществ, развитие альтернативных форм образования (частные, инклюзивные, вечерние школы, экстернат, образования (частные, инклюзивные, вечерние школы, экстернат, дистанционное образование и др.);дистанционное образование и др.);обеспечение личностнообеспечение личностно--ориентированного подхода к воспитанию, ориентированного подхода к воспитанию, поддержка традиционных и поиск альтернативных воспитательных поддержка традиционных и поиск альтернативных воспитательных технологий с учетом возрастных особенностей учащихся, технологий с учетом возрастных особенностей учащихся, этнокультурных и региональных традиций;этнокультурных и региональных традиций;

Образовательная политика в области Образовательная политика в области школьного образованияшкольного образования

изменение структуры содержания подготовки и его качественное изменение структуры содержания подготовки и его качественное обновление с учетом перехода на опережающее образование, обновление с учетом перехода на опережающее образование, обеспечивающее развитие личностнообеспечивающее развитие личностно--профессионального потенциала профессионального потенциала специалистов и их мобильности;специалистов и их мобильности;формирование эффективной системы государственноформирование эффективной системы государственно--общественного общественного регулирования деятельности среднего профессионального регулирования деятельности среднего профессионального образования в условиях децентрализации и демократизации образования в условиях децентрализации и демократизации образования, расширения автономности средних профессиональных образования, расширения автономности средних профессиональных учебных заведений.учебных заведений.вхождение системы среднего профессионального образования в вхождение системы среднего профессионального образования в международное образовательное пространство и международный международное образовательное пространство и международный рынок образовательных услуг;рынок образовательных услуг;создание законодательной и нормативносоздание законодательной и нормативно--правовой базы для развития правовой базы для развития системы среднего профессионального образования в новых системы среднего профессионального образования в новых социальносоциально--экономических условиях.экономических условиях.

Образовательная политика в области Образовательная политика в области среднего профессионального образованиясреднего профессионального образования

Удовлетворение общественного требования доступности Удовлетворение общественного требования доступности качественного высшего образованиякачественного высшего образованияОриентация системы высшего профессионального образования на Ориентация системы высшего профессионального образования на реализацию общенациональных интересов страны, ее реализацию общенациональных интересов страны, ее конкурентоспособность в мировой образовательной системе и в конкурентоспособность в мировой образовательной системе и в структурах возникающего глобального миропорядка, структурах возникающего глобального миропорядка, присоединение к Болонскому процессу.присоединение к Болонскому процессу.Повышение качества высшего образования путем укрепления Повышение качества высшего образования путем укрепления действующих и внедрения новых, хорошо апробированных в действующих и внедрения новых, хорошо апробированных в мировой практике, механизмов гарантии качества, мобильности мировой практике, механизмов гарантии качества, мобильности педагогов и студентов, а также усиление значимости элемента педагогов и студентов, а также усиление значимости элемента занятости выпускников в оценке качества высшего образования.занятости выпускников в оценке качества высшего образования.Финансовая стабильность функционирования системы образования Финансовая стабильность функционирования системы образования (на основе введения социальных и образовательных стандартов, (на основе введения социальных и образовательных стандартов, финансовых нормативов).финансовых нормативов).

Образовательная политика в области Образовательная политика в области высшего профессионального образованиявысшего профессионального образования

3

Управление системой образования Управление системой образования КыргызстанаКыргызстана

четкое определение компетенций, полномочий и ответственности оргчеткое определение компетенций, полномочий и ответственности органов анов управления образованием всех уровней, обеспечение их взаимодейступравления образованием всех уровней, обеспечение их взаимодействия в вия в целях проведения единой государственной образовательной политикицелях проведения единой государственной образовательной политики;;переход от распорядительного к регулирующему управлению системойпереход от распорядительного к регулирующему управлению системойобразования;образования;развитие государственноразвитие государственно--общественных форм управления образованием.общественных форм управления образованием.обеспечение равенства возможностей внутри образовательной системобеспечение равенства возможностей внутри образовательной системы, ы, преимущественное внимание к потребностям тех регионов и слоев преимущественное внимание к потребностям тех регионов и слоев населения, которые нуждаются в поддержке; населения, которые нуждаются в поддержке; создание полноценной системы информационносоздание полноценной системы информационно--статистического статистического обеспечения развития образования, доступной для всех заинтересовобеспечения развития образования, доступной для всех заинтересованных анных пользователей; разработка комплекса соответствующих показателей пользователей; разработка комплекса соответствующих показателей и и индикаторов; формирование мониторинга развития образования; индикаторов; формирование мониторинга развития образования; постоянное информирование общественности о проблемах образованияпостоянное информирование общественности о проблемах образования..развитие институтов местного самоуправления; включение широкой развитие институтов местного самоуправления; включение широкой общественности в управление образованием; вовлечение родителей иобщественности в управление образованием; вовлечение родителей иобщественности в процессы образования и воспитания детей и молодобщественности в процессы образования и воспитания детей и молодежи.ежи.

ОбщиеОбщие чертычерты странстран с с переходнойпереходнойэкономикойэкономикой

НесформированностьНесформированность системысистемы управленияуправления..ОтсутствиеОтсутствие оптимальнойоптимальной нормативнонормативно--правовойправовой базыбазыОтсутствиеОтсутствие правовойправовой культурыкультуры населениянаселенияОтсутствиеОтсутствие академическойакадемической честностичестности..ПриоритетПриоритет ““казатьсяказаться ””наднад ““бытьбыть”.”.

Негативные последствия коррупцииНегативные последствия коррупции

Гражданское противостояниеГражданское противостояниеТеневой рынокТеневой рынокНормативноНормативно--правовая база не работаетправовая база не работаетКризис управленияКризис управленияГражданская пассивностьГражданская пассивностьНеблагоприятные условия для бизнесаНеблагоприятные условия для бизнесаНеблагоприятный инвестиционный климатНеблагоприятный инвестиционный климатСтрана неконкурентоспособнаСтрана неконкурентоспособнаБедность населения, люмпенизация.Бедность населения, люмпенизация.Внутренняя и внешняя миграцияВнутренняя и внешняя миграцияДеморализация населения.Деморализация населения.

4

Примеры негативных явлений в системе Примеры негативных явлений в системе образования Кыргызстанаобразования Кыргызстана

Факты сбора вступительных взносов через Общественные Фонды поддФакты сбора вступительных взносов через Общественные Фонды поддержки ержки учреждений образования учреждений образования Вузы, по справкам Счетной палаты, идут впереди по нецелевому испВузы, по справкам Счетной палаты, идут впереди по нецелевому использованию ользованию финансов финансов В большинстве школ проведение дополнительных образовательных усВ большинстве школ проведение дополнительных образовательных услуг луг администрацией не контролировалось администрацией не контролировалось Ряд школ работало с учащимися начальных классов по модели 1Ряд школ работало с учащимися начальных классов по модели 1--3, тем самым, 3, тем самым, принуждая родителей оплачивать подготовку детей шестилетнего возпринуждая родителей оплачивать подготовку детей шестилетнего возраста раста Имеет место сокрытие и занижение данных об отсеве учащихся Имеет место сокрытие и занижение данных об отсеве учащихся Сравнительный анализ числа выпускников области, получивших аттесСравнительный анализ числа выпускников области, получивших аттестат с отличием, тат с отличием, также подтверждает тенденцию завышения оценки знаний.также подтверждает тенденцию завышения оценки знаний.Сегодня мы наблюдаем, снижение качества образования, которое свяСегодня мы наблюдаем, снижение качества образования, которое связано со многими зано со многими факторами: слабой материальнофакторами: слабой материально--технической базой, нехваткой материалов, учебников технической базой, нехваткой материалов, учебников и инвентаря, распространением коррупции. и инвентаря, распространением коррупции. В обществе смещены ценностные ориентиры, связанные с институтом В обществе смещены ценностные ориентиры, связанные с институтом образования. образования. Часть студентов отличается слабой мотивацией, не стремится получЧасть студентов отличается слабой мотивацией, не стремится получить знания, ить знания, овладеть той или иной профессией; более того, она с готовностью овладеть той или иной профессией; более того, она с готовностью включается в включается в систему коррупции, зачастую становясь инициатором "купли/продажисистему коррупции, зачастую становясь инициатором "купли/продажи" " экзаменационных оценок или зачетов. экзаменационных оценок или зачетов.

получение материальных подношений или вознаграждений в обмен на получение материальных подношений или вознаграждений в обмен на положительные отметки, оценки или зачисление на специализированнположительные отметки, оценки или зачисление на специализированные ые программы;программы;оценка знаний учащегося по расовым, культурнооценка знаний учащегося по расовым, культурно--социальным и другим социальным и другим предубеждениям;предубеждениям;навязывание студенту личных нравов и убеждений преподавателя;навязывание студенту личных нравов и убеждений преподавателя;разглашение конфиденциальной информации, касающейся студента;разглашение конфиденциальной информации, касающейся студента;эксплуатация, сексуальное домогательство или преследование, эксплуатация, сексуальное домогательство или преследование, дискриминация отдельных студентов;дискриминация отдельных студентов;принуждение студентов покупать материалы, автором которых являетпринуждение студентов покупать материалы, автором которых является ся преподаватель;преподаватель;игнорирование неадекватных методов обучения, практикуемых коллегигнорирование неадекватных методов обучения, практикуемых коллегами, ами, неравного отношения к студентам или проступка со стороны сотрудннеравного отношения к студентам или проступка со стороны сотрудников;иков;использование имущества учебного заведения в частных коммерческииспользование имущества учебного заведения в частных коммерческих целях.х целях.плохие условия прохождения практики, лекций;плохие условия прохождения практики, лекций;драки, разборки, дедовщина, рэкет среди студентов;драки, разборки, дедовщина, рэкет среди студентов;нет уважения и понимания в отношении преподавателей к студентам;нет уважения и понимания в отношении преподавателей к студентам;недостаточная квалифицированность, профессионализм преподавателенедостаточная квалифицированность, профессионализм преподавателей;й;

Результаты декады по выявлению Результаты декады по выявлению негативных явлений в ВУЗах КРнегативных явлений в ВУЗах КР

Общереспубликанское тестирование, введение государственного Общереспубликанское тестирование, введение государственного образовательного гранта в 2002 году. образовательного гранта в 2002 году. Подписано Ресурсное Соглашение между Министерством образования иПодписано Ресурсное Соглашение между Министерством образования иМинистерством финансов (2002 год. Правительство в июне 2004 годаМинистерством финансов (2002 год. Правительство в июне 2004 годаодобрило результаты Соглашения после функционального анализа, коодобрило результаты Соглашения после функционального анализа, который торый сделали эксперты ПРООН и продлило Соглашение до 2006 года). сделали эксперты ПРООН и продлило Соглашение до 2006 года). Запущены Запущены пилотныепилотные проекты по изменению системы финансирования школ проекты по изменению системы финансирования школ от принципа от принципа класскласс--комплектовкомплектов к к подушевомуподушевому ((ИссыкИссык--КульскаяКульская и и ТаласскаяТаласскаяобласть).( ПИКС) область).( ПИКС) Запущен Запущен пилотныйпилотный проект по изменению системы повышения квалификации проект по изменению системы повышения квалификации педагогов. (педагогов. (ИссыкИссык--КульскаяКульская и и ТаласскаяТаласская области ) (ПИКС) области ) (ПИКС) Проект «Сельская школа» Проект «Сельская школа» Проект «Интеграция посредством образования в Кыргызской РеспублиПроект «Интеграция посредством образования в Кыргызской Республики» ки» (ОБСЕ) (ОБСЕ)

Перспективы противодействия коррупции и Перспективы противодействия коррупции и негативным явлениям в системе образования негативным явлениям в системе образования

Кыргызстана.Кыргызстана.

5

Созданы Попечительские Советы и Общественные ФондыСозданы Попечительские Советы и Общественные ФондыВ некоторых ВУЗах республики созданы институты Омбудсмена и принВ некоторых ВУЗах республики созданы институты Омбудсмена и приняты яты Кодексы Академической честности, во всех ВУЗах созданы Отделы поКодексы Академической честности, во всех ВУЗах созданы Отделы поконтролю за качеством образования. контролю за качеством образования. Внедряются американские, западноевропейские, российские Внедряются американские, западноевропейские, российские образовательные программы образовательные программы Осваиваются новые технологии, предусматривающие активные формы Осваиваются новые технологии, предусматривающие активные формы обучения, ориентацию на развитие творческих склонностей и способобучения, ориентацию на развитие творческих склонностей и способностей ностей студентов.студентов.Внедряются новые формы оценивания, отслеживания деятельности Внедряются новые формы оценивания, отслеживания деятельности образовательных учреждений и студентов.образовательных учреждений и студентов.Уверенно набирает темпы негосударственный сектор образования.Уверенно набирает темпы негосударственный сектор образования.Адекватно условиям, диктуемым свободным рынком, развиваются процАдекватно условиям, диктуемым свободным рынком, развиваются процессы ессы демократизации управления в системе высшей школы. демократизации управления в системе высшей школы.

Перспективы противодействия коррупции и Перспективы противодействия коррупции и негативным явлениям в системе образования негативным явлениям в системе образования

Кыргызстана.Кыргызстана.

Пусть надежды станут Пусть надежды станут реальностью!реальностью!

Благодарю за внимание!Благодарю за внимание!

Страновой отчет Кыргызской Республики На субрегиональном семинаре «Прозрачность, подотчетность и антикоррупционные меры в образовании» Бишкек, 15-19 ноября 2004 г. Заместитель министра образования КР Сманалиев К. М.

1. Система образования Кыргызской Республики

Система образования Кыргызстана включает в себя дошкольное, начальное, основное, среднее, внешкольное, профессионально-техническое, среднее профессиональное, высшее и поствузовское образование. На конец 2003-2004 учебного года в 2045 государственных общеобразовательных школах республики обучалось 1149,2 тыс.учащихся на 4 языках (кыргызском, русском, узбекском и таджикском), в 416 дошкольных учреждениях было свыше 44 тыс.детей, в 46 высших учебных заведениях страны и 8 филиалах иностранных высших учебных заведениях обучаются 203 тыс.студентов, в средних профессиональных учебных заведениях - 27,2 тыс.учащихся, внешкольным образованием охвачено более 75 тыс.школьников,

Слайд 2 Образование взрослых (переподготовка и повышение квалификации, стажировка, получение новых навыков и обновление устаревающих, получение новых специальностей, второе высшее образование)

Дополнительное образование взрослых

28 ….

Последипломное образование (аспирантура, докторантура)

22-….

Полное высшее образование Подготовка по специальности Магистра-тура (2 года)

21-23

Базовое высшее образование Бакалавриат (4 года)

17-21

Высшее профессиональное образование (5 лет)

17-22

среднее профессиональное образование (Техникумы)

17-20 15-18

Начальное профессиональное образование (прорфтехучилища и профлицеи)

Профессиональное образование

15-17

3 ступень: среднее общее образование

15-17

2 ступень: основное общее образование

9-15

1 ступень: начальное общее образование

Школьное образование

7-9

Дошкольное образование 1,5-6 Образовательные уровни Возраст

2. В образовательной политике Кыргызская Республика ставит перед собой следующие задачи: в области дошкольного образования Слайд 3

• реструктуризация системы образования с тем, чтобы она чутко и гибко реагировала на потребность в образовании всех детей независимо от состояния здоровья, имущественного положения, уровня развития;

• определение оптимально-необходимого уровня развития ребенка в каждом возрасте, разработка и внедрение соответствующих госстандартов, укрепление здоровья и физическое совершенствование детей с учетом климатических особенностей региона;

• демократизация управления дошкольным образованием, внедрение современных, доступных форм подготовки, переподготовки педагогических кадров и обучения персонала дошкольных учреждений;

• взаимосвязь со всеми сферами социального становления личности по принципу: “детский сад – открытая семья”, организованное участие в процессе воспитания родителей, общественности, органов местного самоуправления, НПО.

в области школьного образования Слайд 4

• разработка программы развития школы на селе, вызванная необходимостью поднятия качественного уровня подготовки сельского школьника, основанной на обновленной системе образования, учитывающей региональные, социально-экономические и культурные особенности; школа должна стать социально-культурным центром села;

• разработка альтернативных подходов и механизмов обеспечения доступности среднего образования для всех посредством мобилизации действий правительственных, неправительственных организаций, общественности, местных государственных администраций и сообществ, развитие альтернативных форм образования (частные, инклюзивные, вечерние школы, экстернат, дистанционное образование и др.);

• обеспечение личностно-ориентированного подхода к воспитанию, поддержка традиционных и поиск альтернативных воспитательных технологий с учетом возрастных особенностей учащихся, этнокультурных и региональных традиций;

в области среднего профессионального образования Слайд 5

• изменение структуры содержания подготовки и его качественное обновление с учетом перехода на опережающее образование, обеспечивающее развитие личностно-профессионального потенциала специалистов и их мобильности;

• формирование эффективной системы государственно-общественного регулирования деятельности среднего профессионального образования в условиях децентрализации и демократизации образования, расширения автономности средних профессиональных учебных заведений.

• вхождение системы среднего профессионального образования в международное образовательное пространство и международный рынок образовательных услуг;

• создание законодательной и нормативно-правовой базы для развития системы

среднего профессионального образования в новых социально-экономических условиях.

в области высшего профессионального образования Слайд 6

• Удовлетворение общественного требования доступности качественного

высшего образования

• Ориентация системы высшего профессионального образования на реализацию общенациональных интересов страны, ее конкурентоспособность в мировой образовательной системе и в структурах возникающего глобального миропорядка, присоединение к Болонскому процессу.

• Повышение качества высшего образования путем укрепления действующих и внедрения новых, хорошо апробированных в мировой практике, механизмов гарантии качества, мобильности педагогов и студентов, а также усиление значимости элемента занятости выпускников в оценке качества высшего образования.

• Финансовая стабильность функционирования системы образования (на основе введения социальных и образовательных стандартов, финансовых нормативов).

3. Управление системой образования

Согласно Закону «Об образовании» управление системой образования осуществляется Министерством образования, региональными органами управления и органами местного самоуправления.

Ключевыми вопросами управления образованием в Кыргызстане являются следующие:

Слайд 7

• четкое определение компетенций, полномочий и ответственности органов управления образованием всех уровней, обеспечение их взаимодействия в целях проведения единой государственной образовательной политики;

• переход от распорядительного к регулирующему управлению системой образования;

• развитие государственно-общественных форм управления образованием. • обеспечение равенства возможностей внутри образовательной системы,

преимущественное внимание к потребностям тех регионов и слоев населения, которые нуждаются в поддержке;

• создание полноценной системы информационно-статистического обеспечения развития образования, доступной для всех заинтересованных пользователей; разработка комплекса соответствующих показателей и индикаторов; формирование мониторинга развития образования; постоянное информирование общественности о проблемах образования.

• развитие институтов местного самоуправления; включение широкой общественности в управление образованием; вовлечение родителей и общественности в процессы образования и воспитания детей и молодежи.

4. Области возможного злоупотребления ресурсами, выделяемыми на

образование

В странах с переходной экономикой образование играет знаковую роль. Престижно иметь диплом о высшем образовании, независимо от того подтверждает ли он наличие компетентности у специалиста, то же самое касается и аттестата о среднем образовании. Это ведет к тенденции роста количества вузов и к падению качества подготовки специалистов. Коррупция в системе образования становится нормой жизни, которая переносится и в другие сферы жизнедеятельности, тем самым, формируя социальную ментальность. Складывается парадоксальная ситуация: все возмущены проявлениями коррупции, но абсолютно все население ей способствует. Поскольку система образования является основной сферой, где закладываются нормы гражданской компетентности, подобная тема является актуальной. Слайд 8 Общие черты стран с переходной экономикой.

• Несформированность демократической системы управления, когда отсутствуют кадры в области менеджмента.

• Отсутствие оптимальной нормативно-правовой базы • Отсутствие правовой культуры населения, когда население не имеет

ментальности свободного общества. • Отсутствие академической честности, когда чиновник, не умеющий извлечь

пользу для себя и своего начальника из своей должности, вызывал неуважение у окружающих.

• Приоритет «казаться» над «быть», когда человек начинает заботиться о внешних знаках собственной успешности, начиная с одежды, машины и кончая купленными дипломами и научными званиями.

Негативные последствия коррупции. Слайд 9 • Гражданское противостояние • Теневой рынок. • Нормативно-правовая база не работает. • Кризис управления. • Гражданская пассивность. • Неблагоприятные условия для бизнеса. • Неблагоприятный инвестиционный климат. • Страна неконкурентоспособна. • Бедность страны, люмпенизация. • Деморализация населения. Опыт Кыргызстана. В сложившихся социально-экономических условиях в Кыргызстане вся система образования оказалась незащищенной, особенно преподаватели.

• Низкая заработная плата часто не позволяет преподавателям иметь достойный уровень жизни; закрывает доступ к новейшей научной информации; развивается комплекс «маленького человека», от которого мало что зависит в этой жизни.

• Руководители вузов вынуждены, наряду с традиционной образовательной деятельностью, вести предпринимательскую деятельность.

• Образование становится товаром и имеет потребительскую стоимость, имеет своего заказчика и только он, заказчик, может определить качество и результативность образовательной деятельности.

• Заказчиком системы образования в современных условиях является рынок труда. Примеры негативных явлений в системе образования Кыргызстана Слайд 10

• Факты сбора вступительных взносов через Общественные Фонды поддержки учреждений образования в размере от 300 сом до 20 тыс. сомов в нарушение Конституции Кыргызской Республики, Закона Кыргызской Республики “Об образовании” и приказов Министерства образования. Такие действия дискредитируют саму идею создания общественных фондов поддержки образования.

• Вузы, по справкам Счетной палаты, идут впереди по нецелевому использованию финансов - в 2003 года выявлено финансовых нарушений на сумму около 10 млн. сомов.

• В большинстве школ проведение дополнительных образовательных услуг администрацией не контролировалось, не отслеживалась эффективность их проведения, влияние на повышение качества знаний, успехи на олимпиадах.

• Ряд школ работало с учащимися начальных классов по модели 1-3, тем самым, принуждая родителей оплачивать подготовку детей шестилетнего возраста к поступлению в эти учебные заведения и ограничивая доступ в данные школы детям с микроучастка.

• Имеет место сокрытие и занижение данных об отсеве учащихся вместо принятия конкретных, практических мер по профилактике и решению данной проблемы.

• Сравнительный анализ числа выпускников области, получивших аттестат с отличием, показывает, что из года в год этот показатель растет, что также подтверждает тенденцию завышения оценки знаний.

• Сегодня мы наблюдаем, снижение качества образования, которое связано со многими факторами: слабой материально-технической базой, нехваткой материалов, учебников и инвентаря, распространением коррупции. Подтверждением тому являются результаты мониторинга знаний студентов, который проводился в марте-апреле 2003 года среди второкурсников всех вузов республики. В среднем, примерно 70 % учатся на «3».

• В настоящее время в обществе смещены ценностные ориентиры, связанные с институтом образования. Именно поэтому часть студентов отличается слабой мотивацией, не стремится получить знания, овладеть той или иной профессией; более того, она с готовностью включается в систему коррупции, зачастую становясь инициатором "купли/продажи" экзаменационных оценок или зачетов.

С 1 по 10 июня 2003 года во всех ВУЗах и СПУЗах г.Бишкек (таких как КНУ,

КГУСТА, БГИЭК, КГИФК, Мед.училище, Политехнический колледж и др.) Министерством образования проводилась декада по выявлению негативных явлений.

Слайд 12

Проведенный анализ показал, что более 50% студентов и учащихся, принявших участие в анкетировании отметили следующие негативные явления в системе образования: • получение материальных подношений или вознаграждений в обмен на положительные отметки, оценки или зачисление на специализированные программы; • оценка знаний учащегося по расовым, культурно-социальным и другим предубеждениям; • навязывание студенту личных нравов и убеждений преподавателя;

• разглашение конфиденциальной информации, касающейся студента; • эксплуатация, сексуальное домогательство или преследование, дискриминация отдельных студентов; • принуждение студентов покупать материалы, автором которых является преподаватель; • игнорирование неадекватных методов обучения, практикуемых коллегами, неравного отношения к студентам или проступка со стороны сотрудников; • использование имущества учебного заведения в частных коммерческих целях. • плохие условия прохождения практики, лекций; • драки, разборки, дедовщина, рэкет среди студентов; • нет уважения и понимания в отношении преподавателей к студентам; • недостаточная квалифицированность, профессионализм преподавателей;

Несмотря на рекомендации Министерства образования, слабо идет создание комиссий по этике в вузах и спузах для выявления и ликвидации случаев нарушения принципов честности среди профессорско-преподавательского состава.

В системе высшей школы республики до сих пор трудно решаются проблемы качества. Не введены механизмы аккредитации вузов.

Немаловажной проблемой является сегодня установление надежных контактов вузов с потенциальным рабочим местом их выпускника. Следует отметить, что сегодня информация о будущем трудоустройстве, о требованиях, которые то или иное предприятие, та или иная организация выдвигает молодому специалисту, несовершенна, что создает серьезные проблемы для контроля качества. 5. Перспективы противодействия коррупции и негативным явлениям в системе образования Кыргызстана. Образование в Кыргызстане является основным инструментом формирования позитивного менталитета населения и особенно молодежи. Начиная с 2002 года, в системе образования страны начались кардинальные изменения, которые явились толчком к позитивным изменениям в обществе. Позвольте представить обзор того, что сделано и последствия этого для страны. Шаги реформы Слайд 13

Последствия для страны

Общереспубликанское тестирование, введение государственного образовательного гранта. (2002 год).

В 2004 году школы республики закончили 79,3 тыс. учащихся, общереспубликанское тестирование на получение государственного образовательного гранта прошли 38,8 тыс. учащихся, из них право на участие получили около 26 тыс.учащихся, те кто набрал на тестировании 110 и более баллов. • Обеспечен справедливый и равный доступ к высшему

образованию всех граждан, независимо от социального положения, языка обучения и места жительства.

• Обеспечена объективная независимая оценка уровня сформированности учебных навыков абитуриентов.

• Ликвидированы условия для коррупции при поступлении в высшую школу.

• Надпредметный характер теста обеспечил доступ к высшей школе наиболее талантливой молодежи из села (81%).

• Студент, честно поступивший в вуз, более требователен к себе и преподавателям. Требовательный студент формирует высокопрофессиональный педагогический коллектив.

• Честно поступивший студент не дает взятки преподавателям, снижаются условия для коррупции в процессе учебы студента.

• Появилась мотивация к образованию у учащихся школ, поскольку у народа появилась вера в возможность поступления в вуз справедливо.

Подписано Ресурсное Соглашение между Министерством образования и Министерством финансов (2002 год. Правительство в июне 2004 года одобрило результаты Соглашения после функционального анализа, который сделали эксперты ПРООН и продлило Соглашение до 2006 года).

• Министерство образования получило право самостоятельно определять штатное расписание центрального аппарата и своего бюджета.

• Появилась возможность принимать оптимальные оперативные решения, аккумулировать высвобождающиеся средства и использовать их для мотивации сотрудников, оперативно принимать меры при необходимости.

• Прекратилась текучесть кадров в министерстве. • Поднялся авторитет государственного служащего. • В аппарате министерства на конкурсной основе

появилась молодежь. • В министерстве стали разрабатываться индикаторы

оценки качества работы сотрудников для определения премии. Укрепилась дисциплина, повысилось качество работы.

Запущены пилотные проекты по изменению системы финансирования школ от принципа класс-комплектов к подушевому (Иссык-Кульская и Таласская область).( ПИКС)

• В настоящее время отрабатывается норматив подушевого финансирования и что будет в него входить.

• Благодаря подушевому финансированию ребенок ставится в центр внимания школы и становится ценностью, так как за ним идут деньги и школа заинтересована в каждом ученике.

• Школа получает возможность самостоятельно формировать свой бюджет, экономить средства и использовать их оптимально, с учетом приоритетов конкретной школы. Школа становится хозяйствующим субъектом.

• Школа заинтересована иметь минимальные штаты, так как появляется возможность поощрять лучших работников. Самостоятельно обновлять материальную базу, принимать решение и повышать квалификацию педагогов исходя из задач школы.

• Школа становится самостоятельной и более компетентной, сама несет ответственность за результаты деятельности.

Запущен пилотный проект по изменению системы повышения квалификации педагогов. (Иссык-Кульская и Таласская

• Будет ликвидирована монополия института повышения квалификации педагогов.

• На рынок образовательных услуг выйдут разные провайдеры.

• Государство будет финансировать не провайдеров, но педагогов. Каждый педагог и школа сами будут решать у

области ) (ПИКС) какого провайдера и по какой проблеме они желают проучиться, деньги пойдут за педагогом.

• За педагога начнется конкуренция между провайдерами образовательных услуг, что обязательно повысит их качество.

• Должны быть отработаны способы мотивации педагогов на качественную творческую работу.

• Способы привлечения молодежи в школы. Проект «Сельская школа»

• Проект включает компонент по грантовой поддержке школы как хозяйствующего субъекта.

• Компонент по профессиональной компетентности педагога. Компонент должен отражать новые требования времени к профессиональной компетентности педагога, его индикаторы.

• Компонент по оцениванию результатов образовательной деятельности, цели и задачи оценки, ее формы и индикаторы. Оценка должна работать, но сегодня никто не знает каковы ее функции, да и во всех звеньях ли системы образования она нужна?

• Включен компонент по участию Кыргызстана в международном исследовании ПИЗА на предмет сформированности жизненных навыков у 15-летних подростков..

Проект «Интеграция посредством образования в Кыргызской Республики» (ОБСЕ)

• Проект осуществлялся рабочей группой, созданной распоряжением Президента Кыргызской Республики при поддержке ОБСЕ и его задачей было разработать рекомендации в области образования.

• Цель рекомендаций – использовать образование как инструмент межэтнической интеграции, благодаря которой полиэтничность и поликультурность Кыргызстана из условия социального напряжения, должно использоваться как стратегический ресурс развития.

• Основное содержание рекомендаций это - отражение с стандартах, программах, учебниках истории, культуры, литературы народов Кыргызстана, обеспечение би – и поли-лингвального образования в образовательных учреждениях, подготовка билингвального учителя.

• Расширения участия родителей и местных сообществ в жизни школ.

Слайд 14 Созданы Попечительские Советы и Общественные Фонды

• Попечительские Советы и Общественные Фонды стали партнерами образовательных учреждений, участвующих в соуправлении

• Повышается роль Попечительских Советов и Общественных Фондов, так как именно они должны утверждать бюджет школы, который является основным документом для фискальных органов.

• Изменяется роль родителей в школе, из подчиненных они переходят в разряд равноправных партнеров школы.

• Усиливается влияние местных сообществ на образовательные процессы, образовательные учреждения

учатся выполнять социальный заказ своей местности. В некоторых ВУЗах республики созданы институты Омбудсмена и приняты Кодексы Академической честности, во всех ВУЗах созданы Отделы по контролю за качеством образования.

• Принятие Кодекса Академической честности, несомненно, приведет к установлению открытых прозрачных, дружелюбных отношений между студентами и преподавателями которые будут основаны на взаимном доверии и уважении. Данный американский проект по академической честности поддерживается ЮСАИДом.

• Создание института Омбудсмена позволит включить в борьбу с негативными явлениями в системе образования – общественность, родителей, самих студентов, преподавателей.

• Отделы по контролю за качеством профессионально-технического, среднего профессионального высшего и поствузовского образования непосредственно будут заниматься организацией учебного процесса вуза, контролем за посещением занятий студентами, за ходом экзаменационных и выпускных государственных экзаменов.

Внедряются американские, западноевропейские, российские образовательные программы Осваиваются новые технологии, предусматривающие активные формы обучения, ориентацию на развитие творческих склонностей и способностей студентов.

• Положительное влияние оказывает и внедрение в кыргызские высшие учебные заведения американских, западноевропейских, российских образовательных программ (МУК, АУЦА, КРСУ, ИИМОП КНУ). В международных проектах и программах образования принимают участие уже свыше 40 вузов республики. Большую роль в процессе обновления образовательных программ сыграл переход на многоуровневую структуру реализации высшего образования.

• Среди новейших технологий предпочтение отдается новым информационным технологиям обучения. С ними связывается эффективное решение не только обучающих задач, но и задач оптимизации структуры и содержания образования, разработки и мониторинга новых образовательных технологий, их информационного и диагностического сопровождения, формирования соответствующего учебно-методического обеспечения. Делаются шаги по созданию и применению дистанционного обучения. С этой целью разрабатываются программы компьютеризации системы высшего образования, подключения к глобальной информационной сети ИНТЕРНЕТ. В ближайшие годы намечается подключить к сети ИНТЕРНЕТ все государственные высшие и средние профессиональные учебные заведения, а также более 200 школ (10%).

Внедряются новые формы оценивания, отслеживания деятельности образовательных учреждений и студентов.

• Следует отметить введение тестовой методики проверки знаний учащихся во всех типах образовательных учреждений, применение модульно - рейтинговой системы оценивания академических достижений учащихся и студентов в отдельных учебных заведениях.

Уверенно набирает темпы негосударственный сектор образования.

• В настоящее время в республике он представлен 15 высшими учебными заведениями с контингентом свыше 14 тысяч студентов. Увеличение численности вузов, формирование частного сектора естественным образом развивает конкуренцию между образовательными учреждениями, повышают качество обучения. Конкурентная среда способствует тому, что вузы развивают и внедряют инновационные подходы к обучению, системе оценивания деятельности студента и преподавателя, создании ресурсной базы, обеспечивающей эффективность образовательного процесса.

Адекватно условиям, диктуемым свободным рынком, развиваются процессы демократизации управления в системе высшей школы.

• Вузам предоставлены академические свободы - свободы преподавания и свободы исследовательской работы.

• Заметным достижением системы высшей школы республики является ее переход на многоканальность финансирования. Сегодня, наряду с бюджетом, вузы широко использует фонды за обучение на условиях контракта, спонсорские инвестиции, пожертвования, доходы от предоставления дополнительных образовательных услуг. Внебюджетные средства от образовательной деятельности составляют сейчас 84,6% от государственных вложений. А по отдельным учебным заведениям превысили объем государственного финансирования.

Вашему вниманию был представлен Страновой отчет Кыргызской Республики по повышению прозрачности и подотчетности в сфере образования. Я буду рад ответить на все ваши вопросы.

Слайд 15 Благодарю за внимание!

1

Области возможного злоупотребления ресурсами

Презентация казахстанской команды

Бишкек, 15 ноября 2004 г.

УРОВНИ ОБРАЗОВАНИЯ КАЗАХСТАНАУРОВНИ ОБРАЗОВАНИЯ КАЗАХСТАНА

Существующие:1.Дошкольное воспитание и обучение2. Среднее образование

2.1 Среднее общее образование2.2. Начальное профессиональное2.3 Среднее профессиональное

3.Высшее профессиональное образо-вание

3.1 Бакалавриат3.2 Высшее специальное 3.3 Магистратура

4. Послевузовское профессиональ-ноеобразование

4.1 Кандидат наук4.2 Доктор наук

Предлагаемые:1. Дошкольное воспитание и обучение2. Среднее образование

2.1 Среднее общее образование2.2.Начальное профессиональное

3. Послесреднее профессиональное образование4. Высшее образование

4.1 Бакалавриат4.2 Высшее специальное для

медицинских и ветеринарных специальностей5.Послевузовское образование

5.1 Магистр5.2 Доктор Ph.D

АНаучно-исследова-тельская работа

ВПрофильная подготовка

Докторантура (PhD)

Магистратура

Комбинированная подготовка1-2 года

Бакалавриат

Бакалавриат(унифицированная подготовка) (2 года)

2 года

не менее 3 лет

Дошкольное воспитание и обучение.Предшкола.

Р ы

н о к

т р у д а

Курсы профессионального обучение и подготовки кадров

2 года

2 года

Среднее образование (профильное обучение) (11-12 классы)

Техническое ипрофессиональное

образование (2+1 год)

Послесреднее профессиональное образование (2 года)

Основное образование (5-10 классы)

Среднее образование

0

4

5

6

2

3

Ступени образования по МСКО

15

10

16

18

20

22

2 года

2 годавозраст

ПРЕДЛАГАЕМАЯ СТРУКТУРА ПРЕДЛАГАЕМАЯ СТРУКТУРА ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАНОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Начальное образование (1-4 классы)

28

2

Возможности длязлоупотребления ресурсами (1)

ФинансированиеФинансирование системысистемы образованияобразования• Нецелевое использование денежныхсредств

• Хищение государственных ресурсов• Нарушение финансовой дисциплины• Отсутствие «прозрачности»образовательных бюджетов

Возможности длязлоупотребления ресурсами (2)

Школы: строительство и ремонтШколы: строительство и ремонт• Непрозрачность проведения государственных тендеров

• Предоставление преимущественного положения отдельным участникам государственных тендеров

• Низкое качество строительных работ, выполняемых подрядчиками-победителями государственных тендеров

Возможности длязлоупотребления ресурсами (3)Школы: приобретение оборудованияШколы: приобретение оборудования• Нецелевое использование бюджетных средств

• Непрозрачность проведения тендеров

3

Возможности длязлоупотребления ресурсами (4)

Выпуск и распределение учебниковВыпуск и распределение учебников• Предоставление преимущественного положения отдельным участникам государственных тендеров

• Наличие коррупционных схем в приобретении тиража учебников для детей из малообеспеченных семей

• Право выбора учебников для учащихся средних школ принадлежит областному\городскому департаменту образования

• Монополизм издательств, выпускающих учебники

Возможности длязлоупотребления ресурсами (5)Взимание оплаты с учащихся (поборы в Взимание оплаты с учащихся (поборы в

школе)школе)• Укоренение практики несанкционированных сборов с родителей учащихся

• Коррупционная практика в школе, где не созданы родительские общественные организации

• Открытие специальных банковских счетов, на которых аккумулируются средства, поступившие от родителей

Возможности длязлоупотребления ресурсами (6)

Прием на работу, продвижение Прием на работу, продвижение педпед.кадров по службе, этика отношений .кадров по службе, этика отношений участников образовательного процессаучастников образовательного процесса

• Ведомственный фаворитизм • Взятки• Семейственность• Практика несанкционированных денежных сборов с школ

4

(продолжение)

• Практика «запугивания» школ внеочередными проверками

• Практика продажи должностей• Практика продажи информации

1

Министерство народного Министерство народного образованияобразования Республики Республики

УзбекистанУзбекистан

Прозрачность, подотчётность и антикоррупционные меры в

образовании

Ешмурзаева Раъно Ходжимурадовна

Система образованияСостояние народного образования

• Образование провозглашено приоритетом государственной политики Узбекистана;

• Показатель уровня грамотности в стране остаётся одними из самых высоких в мире – 99,34%;

• Более 45% населения страны составляет дети и подростки до 18 лет;

• Доля государственных затрат на образование в 2003 году составила 10,6% от ВВП и 38% от общих государственных расходов по бюджету (без учета капитальных вложений);

Схема образовательной системы

Функциональные системы непрерывного образования обеспечивается на основе государственных стандартов, преемственности образовательных программДошкольное образование;Общее среднее образование;Среднее специальное, профессиональное образование;Высшее образование;После Вузовское образование;Повышение квалификации и переподготовка кадров;Внешкольное образование.

2

Схема образовательной системы313029282726252423222120

1918171615141312111098765432

Возраст

3

Послевузовское образование

Высшее образование

Академиче ский лице й (срок обуче ния 3 года )

Проф е ссиональный коллеж

(срок обуче ния 3 года )

Доктарантура (срок обучения не менее 3 лет)

2

1

0

Аспирантура, адъюнктура (срок обучения не менее 3 лет)

магистратура (не мене е 2 ле т)

Программы обще го высше го образ ования

(не мене е 4 ле т)

Проф е ссиональное программы высше го образования

(ме дицина , срок обуче ния до 12 ле т)

6

5

Рынок труда

I - степень

Дошкольное образование

Добровольное обучение Обязательное обучение

Общая средняя школа (срок обучения 5 года)

Начальная школа (срок обучения 4 года)

Общее среднее образование

II - степень

Статистические показатели системы образования

Виды образования

Количество образовательных

учреждений

Количество обучающихся

Количество педагогических

кадров

Дошкольное образование 6 899 631 146 65 642

Общее средне е образование 9 727 6 215 000 451 852

Среднее специальное , проф ессиональное образование

845 680 741 40 569

Высшее образование 63 222 000 46 000

Внешкольное образование 993 715 000 13 999

Области возможного злоупотребления ресурсами, выделяемыми на

образование

№Области

планирования/управленияКоррупционная практика

1Школы: строительство, ремонт и эксплуатация

Хищение государственных средств Обход критериев (при отборе школ)

2Выпуск и распределение учебников

Завышенные цены на учебники Монополия авторов и типограф ий

3 Инф ормационные системы Искажение данных

3

Перечень возможности для коррупции в в области выпуска и распределения

учебников

Заказчик (МНО)

Автор

Издательства Типограф ия

Научно -методический

совет

Книжная торговля

Стратегии и меры по борьбе с коррупцией и трудностями обеспечения

этического поведенияПрименяемые меры :

Создание учебников и учебно-методических пособий на тендерной основе ;Тендер по доставке учебников в учебные заведения;Внедрение арендной системы учебников.

Цели и задачи Государственной общенациональной программы развития школьного образования на

2004-2009 годы• Кардинальное обновление и капитальную реконструкцию зданий и инженерно-

коммуникационной инфраструктуры общеобразовательных школ;• Оснащение школ современным учебным и учебно-лабораторным

оборудованием, компьютерной техникой, учебниками и учебно-методическими материалами;

• Совершенствование образовательных стандартов и учебных программ;• Обеспечение общеобразовательных школ квалифицированными

педагогическими кадрами, создание эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации учителей, усиление стимулирования их труда;

• Укрепление спортивной базы и развитие спорта в общеобразовательных школах.

Основными источниками финансирования Программы развития школьного образования на 2004-2009 годы определены бюджетные средства, иностранные кредиты и гранты. Для аккумулирования указанных средств и их целевого использования при Министерстве финансов Республики Узбекистан создан специальный внебюджетный Фонд школьного образования.

Систематически проводиться мониторинг исполнения выше указанных задач.

1

КОРРУПЦИЯ, ПРОЗРАЧНОСТЬ И ПОДОТЧЕТНОСТЬ В ОБРАЗОВАНИИ

Казахстан, Киргизстан и Таджикистан1 Контекст Восприятие коррупции в Таджикистане, Казахстане и Киргизстане Индекс Восприятия Коррупции2(Трансперенси Интернешнл - Transparency International):

Казахстан (100ое из 133 стран), 2,4 баллов, из 10 (коррупция отсутствует) Киргизстан (118ое из 133 стран), 2,1 баллов Таджикистан (124 из 133 стран), 1,8 баллов

"… Согласно Индексу Восприятия Коррупции организации Трансперенси Интернешнл 2003г. Девять из десяти развивающихся стран не достигают показателя 5 по 10-балльной шкале отсутствия коррупции в ИВК. Правительства таких стран для борьбы с коррупцией должны задействовать стратегию, ориентированную на достижение практических результатов, но им также нужна срочная поддержка в виде практических мер, которые бы обеспечили потребности их государственных программ по борьбе с коррупцией". (Питер Айген, Председатель правления Трансперенси Интернешнл (ТИ)), в речи по случаю публикации Индекса восприятия коррупции ТИ- 2003 (ИВК).

Тема коррупции в образовании занимает видное место в «повестке дня» во всех трех странах. В последние месяцы в газетах Киргизстана и Таджикистана появились статьи, посвященные теме коррупции в образовании. Недавно президент Таджикистана в своей речи подчеркнул необходимость борьбы с коррупцией в образовании. В Казахстане эта тема не выносится широко на суд общественности, однако чиновников Министерства образования эта тема волнует, и они открыты к ее обсуждению (хотя и ограничивают определение коррупции в образовании в основном взятками при поступлении в вузы и сдаче других экзаменов). Экономические аспекты ‘На основании данных сравнения стран создается впечатление, что коррупция изменяет состав государственных расходов: а именно, подверженные коррупции органы государственной власти тратят меньше на образование и, возможно, здравоохранение, и, вероятно, выделяют больше средств на государственные инвестиции. Регрессионный анализ показывает, что страна, которая улучшает свое положение по индексу коррупции от 6 до 8 баллов, как правило увеличивает затраты на образование на 0, 5 процента ВВП - значительное влияние. Этот результат должен стать предметом заинтересованного рассмотрения, поскольку имеется все больше подтверждений тому, что достижения в области образования способствуют экономическому росту (Паоло Мауро, Коррупция: Причины, следствия и программа дальнейших исследований) 1 Настоящий отчет является результатом совместной миссии, которую ИОО/МИПО осуществили в Казахстане, Киргизстане и Таджикистане в мае 2004 г. 2 Индекс восприятия коррупции 2003 г.(на англ. языке): http://www.transparency.org/cpi/2003/cpi2003.en.html Индекс восприятия коррупции 2003 г. (на русском языке): http://www.transparency.org/pressreleases_archive/2003/dnld/cpi2003.pressrelease.ru.doc

2

Социальные аспекты и права человека Во всех трех странах учителям приходится искать дополнительную работу и/или другие источники заработка для увеличения своих доходов. Зачастую администраторы школ и учителя официально и неофициально вводят оплату для учащихся за индивидуальные занятия, дополнительные уроки, внеклассную работу. Хотя такая практика дает учителям возможность несколько пополнить свою низкую заработную плату, она создает условия для увеличения неравенства в школе, поскольку большинство семей оказывается не в состоянии оплачивать такие услуги. Возрастает финансовый пресс на бедные семьи, которым приходится платить за индивидуальные занятия и за подачу заявок на участие в единообразном тестировании (плата за регистрацию для участия в тестировании и другие сопутствующие расходы в Киргизстане), за вступительные экзамены в старшие классы средней школы, на добровольные взносы на дополнительные льготы учителям, на ремонт зданий и за учебники, на приобретение учебных материалов (Киргизстан, Казахстан, Таджикистан). Эти данные подтверждают, что среди факторов, ограничивающих доступ бедных граждан к широкому диапазону социальных услуг, коррупция всегда занимает одно из видных мест.

Эта ’сеть расстановки кадров’ является настоящим ключом к механизму, который обеспечивает выживание и расширение коррупции. Узы верности среди членов такой группы людей могут определяться культурным родством, семейными узами, связями, подлинный характер которых покрыт завесой таинственности, или же клановыми или родовыми связями.

От коррумпированного правительства, которое отвергает прозрачность и подотчетность, не приходится ожидать уважения прав человека. Поэтому кампания по обузданию коррупции и движение в поддержку и защиту прав человека не являются разрозненными процессами. Они неразрывно связаны друг с другом и являются взаимосвязанными’. (Рабочий документ, Коррупция и права человека: Важная связь, Лоренс Кокрофт. Барлин, 19 октября, 1998г.) Руководство Коррупция в образовании, как вызывающая озабоченность область, требует серьезного внимания во всех трех странах, особенно в контексте идущих или планируемых образовательных реформ. Наивысший приоритет отдается необходимости модернизировать руководство системой образования в соответствии с современными требованиями. Культура управления и руководства по всей вертикали является низкой, особенно в Киргизстане и Таджикистане. Это также существенно увеличивает возможности злоупотребления или неэффективного использования выделяемых ресурсов. В Киргизстане ощущается бюрократический/защитный подход со стороны органов управления образованием. Участие гражданского общества является слабым, малоинициативным. Люди подчеркивают необходимость обучения вопросам менеджмента и более широкого доступа к ноу-хау со стороны работников государственного управления на всех уровнях. Потоки ресурсов, выделяемых на образование, являются непрозрачными, не проводится их аудит внешними аудиторскими службами. Критерий финансирования из расчета ‘на

3

класс’ является неэффективным, и такой путь выделения средств создает возможности для коррупции. Отсутствует потенциал для осуществления реформы системы финансирования образования. Устранение коррупции и укрепление прав человека требуют прочной и целостной системы. К сожалению, осуществляемые и предлагаемые вмешательства являются частичными, и они неспособны содействовать системной реформы, которая обеспечила бы прозрачное и подотчетное руководство образованием. Обмен опытом Несмотря на существующие различия между странами, необходимо развивать и укреплять региональное и межрегиональное сотрудничество в этой области, а также стимулировать обмен опытом, особенно по изучению уроков, полученных в результате принятия решений и осуществления деятельности в различных странах. В этом контексте необходимо решать вопросы обмена информацией, развития человеческих ресурсов (особенно в области управления и стратегического планирования), создания потенциала в местных учебных заведениях и системах образования в целом. В этой связи можно рассмотреть возможность создания и развития более широкой (региональной и международной) образовательной сети для обучения, мониторинга и осуществления сетевой деятельности в образовании. Препятствия на пути борьбы с коррупцией в образовании К числу препятствий в борьбе с коррупцией в образовании относятся: – Узкое восприятие коррупции в образовании и конфликт ценностей, конфликт

интересов – Детерминистическое восприятие коррупции и отсутствие традиций активного участия

граждан в борьбе с нею, – ‘Сети расстановки кадров’ – Отсутствие доступа к существующему международному опыту из-за отсутствия

информации на местных или на русском языках – Отсутствие информации о недавнем опыте осуществления образовательных реформ

даже из региона Центральной Азии – Слабая культура процесса управления (превалирует культура управления отдельными

мероприятиями) – Проекты многосторонних, двухсторонних доноров и НПО сосредоточиваются на

более ‘безопасных’ областях образования (учебная программа, методы обучения и другие образовательные проекты), и в меньшей степени на изменении культуры руководства и управления, проблемах коррупции, этических вопросах и злоупотреблениях

– Слабость образовательных сетей и объединений заинтересованных сторон – Отсутствуют или слабые учреждения и НПО, которые занимались бы анализом

ситуации и выступали за прозрачность и подотчетность в образовании – Отсутствие в регионе сетевой деятельности по обеспечению доступа к опыту,

существующему в регионе, а также отсутствие сетевого взаимодействия со странами, в которых существовали аналогичные условия – странами Центральной Европы и Балтии. [Новые шаги по модернизации образования в Российской Федерации известны лучше благодаря русскому языку и лучшей связи.]

– Низкий интерес средств массовой информации к вопросам образования.

4

Проведенный сбор статистический данных на местах и анализ документов подтверждают аргументы в пользу необходимости дополнительных мер по решению проблем коррупции в образовании в Казахстане, Киргизстане и Таджикистане (предположительно также и в Узбекистане). Требуется содействие и преданные делу люди в политических, государственных и негосударственных институтах, которые могли бы осуществить практические действия, исходя из стратегических решений и программ, принимающихся как по вертикали, так и по горизонтали. Для того чтобы "открыть» этот вопрос и начать активную деятельность в поддержку прозрачности, подотчетности и соблюдения этических норм в образовании, требуется активное участие НПО и других организаций гражданского общества. Механизмы решения проблем коррупции в образовании В число механизмов для решения этих проблем в Казахстане, Киргизстане и Таджикистане, для повышения прозрачности и подотчетности, а также для борьбы с коррупцией в образовании, могут входить: – Повысить осознание проблемы и содействовать выработке четких индикаторов

справедливости и взаимодействия среди школьных систем с целью обеспечить максимальную выгоду для отдельных людей и для общества в целом от государственных капиталовложений в образование

– Повысить активность участия заинтересованных сторон в процессе принятия решений по вопросам образования, а также осуществления мониторинга ресурсов и результатов

– Содействовать внедрению, поддерживать и укреплять самоуправление в образовании – Поддерживать реформу и модернизацию институтов руководства образованием на

всех уровнях, сделать их боле эффективными, прозрачными и соответствующими требованиям. [С точки зрения коррупции децентрализация в условиях слабого потенциала управления и руководства может привести к существенному повышению уровня коррупции].

– Укрепление расположенных на местах учреждений для повышения более целенаправленного местного управления.

– Укрепление сотрудничества внутри министерства и правительства в области координации действий и обмена опытом принятия политических решений и осуществления практической деятельности по обеспечению прозрачности и подотчетности.

– Создать системы обеспечения качества с использованием внутренней и внешней оценки

– Создать современные системы финансирования и проведения аудитов, которые гарантировали бы образовательную целесообразность выделения ресурсов, а также создать системы внутреннего и внешнего аудита

– Определить порядок рассмотрения того, в какой степени управление и руководство образованием на национальном, местном уровне и на уровне школы оказываются действенным и эффективным и ведут к успешным результатам как отдельных людей, так и государства.

– Создать более широкую (региональную и международную) образовательную основу для проведения мониторинга и осуществления сетевой деятельности в образовании

– Укрепить потенциал НПО в выполнении роли социального контроля и

5

осуществления антикоррупционных инициатив – Сделать информацию об образовании доступной для общественности и средств

массовой информации. Перечень проблем по странам Казахстан – Отсутствие прозрачности потоков финансовых ресурсов (от выделения, распределения

до использования), выделяемых Министерством экономики и бюджетного планирования местным органам власти (областям и районам) школам;

– Отсутствие прозрачности в сборе и использовании взносов, уплачиваемых родительскими ассоциациями (как зарегистрированными, так и незарегистрированными) в фонды средних школ;

– Проблемы объективности и прозрачности в обеспечении доступа, которые возникают в связи с новой государственной системой тестирования при поступлении в вузы.

Киргизстан – Отсутствие прозрачности потоков финансовых ресурсов от Министерств образования

местным органам власти (областям, районам и селам) и школам; – Три первых мероприятия, осуществляемых вновь созданным Советом по

эффективному руководству в секторе образования – включая внедрение системы финансирования по формуле при выделении средств и создание попечительского совета в учебных заведениях;

– Влияние невыхода на работу учителей из-за низкой заработной платы (учителя работают в нескольких местах одновременно), на качество образование и на справедливость;

– Сбор незаконных платежей на уровне средней школы – включая очень высокие платежи, которые иногда устанавливает директор учебного заведения;

– Отсутствие объективности при оценке учеников средних школ и распространенная практика обмана при обучении (с участием учеников и их родителей, учителей и представителей администрации учебных заведений);

– Проблемы справедливости и прозрачности при обеспечении доступа, которые возникли в связи с внедрением новой национальной системы тестирования при поступлении в вузы, разработанной Центром Оценивания образования и методов обучения;

– Отсутствие четких правил отбора студентов для получения стипендии на обучение в вузах на основе их результатов при сдаче национального теста, а также расчета платы, которую должны вносить остальные студенты;

– продвижение “честности при обучении” через различные программы НПО.

Таджикистан – слабость существующих систем мониторинга при проверке точности критериев, на

основании которых выделяются средства, а также того, как эти средства передаются с одного административного уровня на другой;

– отсутствие прозрачности при выделении премий учителям – на основе квалификации учителей, их участия в частном репетиторстве – используя оплату, получаемую от студентов, грантов, получаемых университетом, и т.д.;

6

– опять же, незаконный сбор оплаты на уровне, предшествующем вузовскому, и отсутствие четких правил отбора студентов, которым предоставляются стипендии для обучения в университете;

– централизация процесса организации и проведения экзаменов, которая способствует коррупционной практике;

– искажения при использовании механизмов получения средств для выпуска школьных учебников, которые включают в себя огромные суммы, получаемые в порядке международной помощи.

Предложения Некоторые предложения относительно действий, которые могут предпринять ИОО, национальные фонды, соответствующие организации, партнеры для решения вопросов, вызывающих озабоченность, улучшить практическую деятельность и повысить социальное участие в целях повышения прозрачности, подотчетности, а также сведения до минимума коррупции в образовании. В рамках инициатив может осуществляться различная деятельность:

Активизация и 'функция посредничества' Доступ к информации Механизмы мониторинга и оценки Распространение ноу-хау и обучение Открытая координация и мониторинг деятельности доноров

Активизация и 'функция посредничества' В настоящий момент во всех трех странах коррупцию в основном понимают как дачу взяток учителям и экзаменаторам на уровне выпуска из средней школы и приема в вузы. В случае своей разработки, Индекс восприятия коррупции в образовании во всех странах региона мог бы стать важным инструментом, который дал бы возможность лучше понять, как коррупцию воспринимают различные группы населения, а также помог бы определить области вмешательства в каждой конкретной стране. Такую работу могли бы инициировать ППО ИОО, при активном участии национальных фондов, а также ТИ, посредством расширения ИВК (Индекса восприятия коррупции), который измерялся бы через определенный промежуток времени. ИОО, национальные фонды и связанные с ними образовательные НПО могли бы инициировать или мобилизовать заинтересованные ассоциации на то, чтобы они приступили к осуществлению кампаний по повышению общественной информированности. Такая деятельность способствовала бы повышению восприятия этой проблемы. Как отмечали интервьюируемые, основным препятствием здесь является зависимость существования НПО (во всех трех странах очень легко стать ‘несоответствующей’ или ‘нелояльной’), и в некоторых случаях финансовая зависимость от государственных структур. Поэтому было бы желательно через Центрально-Азиатскую Сеть образовательного сотрудничества инициировать региональную кампанию по повышению информированности и по защите прав и интересов для повышения своего влияния и для того чтобы помочь НПО обезопасить свое существование. Однако, со стороны государственных структур может быть проявлено нежелание прислушиваться к

7

‘внешне-региональному голосу’, а также возможна сильная защитная реакция при проведении региональной деятельности в защиту прав и интересов. Лучшим средством привлечения внимания к проблемам являются средства массовой информации. К сожалению, СМИ, как правило, не интересуются проблемами образования. НПО могли бы организовать для журналистов специальное ‘обучение вцелях повышения информированности’. Доступ к информации Важнейшим требованием по повышению прозрачности является обеспечение общественности доступа к информации. Информация должна быть как можно более подробной. Необходимо информировать СМИ и обучать журналистов тому, как помочь общественности понять различные аспекты справедливости и равенства в образовании и его финансировании. Было бы очень важно поддержать создание в странах онлайновой библиотеки антикоррупционных инициатив: сбор, хранение и передачу информации о ведущейся деятельности по борьбе с коррупцией, повышению прозрачности и подотчетности, и об инициативах в этом направлении, осуществляемых как в государственном, так и в негосударственном секторе; распространение информации об этих инициативах. Например, библиотека могла бы включать в себя кейс стади или информацию о существующей практике единого тестирования -ACCELS в Киргизстане и инициативах по осуществлению единого тестирования в Казахстане как средства борьбы с коррупцией при приеме в вузы; создание специального учреждения в Киргизстане по эффективному руководству; инициативы студентов вузов Киргизстана по борьбе с коррупцией; создание курса по коррупции в нескольких университетах Казахстана; родительские ассоциации в Казахстане; опыт ERSU по мониторингу образования в Таджикистане и т.д. Было бы полезно иметь базу данных экспертного опыта центрально-азиатского региона по вопросам прозрачности, подотчетности, доступа к информации в образовании, чтобы использовать примеры хорошей практики и помочь тем, кто хочет поделиться своим опытом качественной практической работы с коллегами и организациями в других странах, что способствовало бы сотрудничеству и новым достижениям. В Центрально-Азиатском регионе ощущается острая нехватка широко известных международных источников информации и литературы. До настоящего момента сохраняет свою актуальность необходимость обеспечить перевод ключевых документов по вопросам международной политики в образовании на языки региона (или хотя бы на русский язык, чего также не наблюдается в Центральной Азии). Необходимо найти механизм извещения и информирования широкой общественности о вкладах доноров в образование, а также публикации на местных языках отчетов по результатам проектов и программ инвестирования. Сделать это можно было бы через средства массовой информации или онлайновую базу данных. Механизмы мониторинга и оценки Правительства должны создать механизмы для оценки уровня фактических государственных расходов и путей их распределения, а также для контроля того, насколько эффективно средства достигли школ и были израсходованы. Они должны оценить, не

8

были ли лишены возможностей получения образования представители бедных слоев, а также предоставляется ли бедным регионам или районам ресурсы для удовлетворения потребностей местных школ. Это должны быть механизмы проведения консультаций и вовлечения гражданского общества в ‘открытие’ закрытой, защищающей свои позиции системы бюрократического руководства. Очевидно, что низкий уровень финансирования на здания, оборудование и заработную плату учителей является неприемлемым и угрожает эффективности систем образования. В то время как цель децентрализации состоит в том, чтобы сделать местные органы власти более ответственными и более восприимчивыми к учету нужд образования на местах, центральные правительства по-прежнему отвечают за то, чтобы достаточные ресурсы достигали наиболее нуждающихся областей и должным образом расходовались. Необходимо повысить степень участия родителей и сообществ. Они также могут сыграть определенную роль в контроле за справедливым распределением и использованием государственных и частных средств. В процессе оценки внимание должно быть сосредоточено не только на широкой распространенности коррупции, но и на правовых и организационных структурах, с помощью которых государство стремится бороться с ней. В оценке нуждается также низкая устойчивость преимуществ, получаемых в результате капиталовложений. НПО также должны привыкать к необходимости быть подотчетными перед сторонниками, донорами и обществом, поскольку прозрачность и подотчетность в секторе НПО остаются сравнительно низкими. ['До недавнего времени они извлекали выгоду из непроверенных предположений относительно эффективности затрат НПО, их близости к бедным, гибкости и т.д.; а также из преданной, но неосведомленной базы сторонников'. M. Edwards. (1998) Are NGOs Overrated?] Национальные фонды, НПО, особенно Центры образовательной политики, могли бы предложить услуги по проведению оценки прозрачности и мониторингу (после дополнительной подготовки). Они также должны вести работу по пропаганде необходимости доведения результатов аудитов и оценок до широкой общественности с целью повышения ее информированности. Важными условиями обеспечения эффективности руководства является повышение навыков ключевых игроков и людей, принимающих решения, из учебных заведений и образовательных НПО посредством участия в проведении анализов и аудитов. Распространение, ноу-хау и обучение

a) Обучение по вопросам управления, руководства и образовательной политики Очевидно, что культура и потенциал руководства/управления являются одним из препятствий на пути борьбы с коррупцией. Руководство во всех трех странах основано и осуществляется на базе ‘затрат’, и отслеживание расходов и внешние аудиты исполнения бюджета проводятся редко, а то и вообще не проводятся. Необходимо усовершенствовать руководство в образовании, стратегическое планирование и ведение дел в системе, особенно применительно к эффективному управлению ресурсами, системами информации и контроля качества. Работникам администрации в школах не хватает современных навыков управления. Важно улучшить ноу-хау и обучение учителей, работников НПО по вопросам управления, а также повысить квалификацию чиновников на всех уровнях руководства, отвечающих за области государственного управления.

9

Таким образом, чрезвычайно важно укрепить управленческий потенциал местных органов власти и усовершенствовать обучение в области образовательной политики и управления, как через университеты, так и через учреждения повышения квалификации. Очень важно обеспечить доступность регионального опыта и ноу-хау посредством их распространения в регионе.

b) Предмет/курс по борьбе с коррупцией в образовании в средних школах и университетах Предмет/курс по борьбе с коррупцией в образовании в средних школах и университетах мог бы стать одним из важнейших средств профилактики на ранних стадиях. Программа по демократическому образованию и гражданскому образованию Является важным инструментом, способным содействовать в развитии демократической культуры, антикоррупционных ценностей будущих граждан. В этом контексте можно рассматривать как чрезвычайно важное средство учебные программы, включающие в себя антикоррупционные ценности и обмен передовой практикой разработки таких межпредметных программ. Следовательно, НПО призваны играть в этом вопросе важную роль – проводить обучение и инициировать разработку межпредметных программ и проектов по проблемам борьбы с коррупцией. Такая инициатива могла бы осуществляться на основе имеющегося опыта в этой области Фонда Батори из Польши или Центра современной дидактики из Литвы, а также Transparency International, Kazakhstan. Открытая координация и мониторинг деятельности доноров Интервьюируемые из всех трех стран, представляющие НПО и государственный сектор, делали акцент на присутствии международного сообщества доноров и критически оценивали его (NB. Обычно интервьюируемые не понимали разницы между грантами и займами). Они были абсолютно убеждены, что доноры не всегда показывают примеры прозрачности: То, как программы и проекты международного сообщества доноров финансируются, осуществляются и оцениваются, само по себе представляет очень важный урок. Однако доступность информации относительно критериев выделения средств, индикаторов успеха, мониторинга и оценки таких проектов представляется очень ограниченной. Кроме того, ряд местных интервьюируемых выразили свое разочарование тем, как осуществляется управление грантами и займами. Они выражают сомнение относительно того, что все инициируемое донорами осуществляется прозрачно, с достаточной подотчетностью и финансовой эффективностью. Более того, упоминались неустойчивые результаты большинства проектов и опасность фрагментации системы в некоторых случаях. Некоторые из опрошенных людей называли это просто “выброшенными на ветер миллионами”. Существует насущная потребность в более эффективной системе коммуникаций и координации действий, предпринимаемых сообществом доноров. Требуется широкое распространение информации о совместных проектах, особенно примеров оцененной практики, в странах региона, чтобы обеспечить большему числу учебных заведений доступ к предпринимаемым инициативам. Более открытая и общественная подотчетность доноров не только источнику финансирования/донору/организации, но и более широкой общественности в стране-получателе повысит прозрачность управления средствами и позволит избежать ненужного дублирования их работы (что неоднократно подчеркивают интервьюируемые). Государственное контрольное управление или подразделение по проведению аудита, или определенная НПО должны взять на себя роль «контроля над отдачей и устойчивостью внешних инвестиций в образование». Это непростая задача, и, может быть, даже не реальная на данном этапе. Но, по крайней мере, можно призвать к более

10

частому проведению встреч доноров, на которых будет происходить обмен письменной информацией, которая затем будет публиковаться, отражаться в средствах массовой информации для широкой общественности, помещаться в Интернет. Было бы очень полезно в каждой стране (или в регионе) создать Веб-портал «Доноры в образовании», на котором публиковались бы подробные отчеты о деятельности и результаты проведения аудитов расходования бюджетов, и которые имелись бы не только на английском, но и на местных и русском языках.

коалиция против коррупции

Transparency International Secretariat Otto-Suhr-Allee 97-99,

10585 Berlin, Germany

Tel: +49-30-3438 200 Fax: +49-30-3470 3912 ti@transparency.org

http://www.transparency.org

Индекс Восприятия Коррупции 2004

Трансперенси Интернешнл

О Трансперенси Интернешнл: Трансперенси Интернешнл (ТИ), основанное в 1993 г., является единственным международным негосударственным и некоммерческим общественным движением, направленным исключительно на противодействие коррупции. В настоящий момент ТИ имеет национальные отделения в 90 странах мира с секретариатом в Берлине, Германия. За дополнительной информацией о ТИ, его национальных отделениях и деятельности обращайтесь на сайт: www.transparency.org

Индекс Восприятия Коррупции 2004 Трансперенси Интернешнл Страница 1

Индекс Восприятия Коррупции 2004 Трансперенси Интернешнл Страница 2

Коррупция «правит бал» в 60 странах мира, где сектор государственного управления захлестнуло взяточничество, заявляет

Трансперенси Интернешнл В Индекс восприятия коррупции Трансперенси Интернешнл 2004

впервые включено 146 стран; высокий уровень коррупции отмечен в большинстве нефтедобывающих стран

Лондон, 20 октября 2004 --- “Коррупция, связанная с крупномасштабными государственными проектами является серьёзным препятствием для устойчивого развития, проявляющимся в растрате государственных ресурсов, необходимых для развития образования, здравоохранения и преодоления бедности, как в развитых, так и в развивающихся странах», заявил сегодня Председатель Правления Трансперенси Интернешнл (ТИ) Питер Айген на пресс-конференции, приуроченной к публикации Индекса Восприятия Коррупции 2004.

“Если мы всерьёз намерены решить Задачу Развития Нового Тысячелетия, связанную со снижением вдвое к 2015 году числа людей, живущих ниже черты бедности, правительства должны направить усилия на преодоление коррупции в области заключения и реализации государственных контрактов”, отметил г-н Айген. По мнению Трансперенси Интернешнл, общий объем средств, ежегодно теряемых в мире в результате коррупции в сфере государственных закупок, составляет 400 миллиардов долларов США.

Согласно новому Индексу, опубликованному сегодня Трансперенси Интернешнл, всемирным движением по противодействию коррупции, сто шесть стран из ста сорока шести, включённых в Индекс, набрали менее 5 баллов из 10 возможных. Шестьдесят стран набрали менее 3 баллов, что соответствует высочайшему уровню коррупции. Наиболее остро проблема коррупции стоит в таких странах как Бангладеш, Гаити, Нигерия, Чад, Мьянма, Азербайджан и Парагвай, которые набрали менее 2 баллов Индекса.

“Коррупция лишает страны потенциала, необходимого для развития», заявил Питер Айген. «Согласно Индексу Восприятия Коррупции 2004, такие страны, обладающие богатейшими запасами нефти, как Ангола, Азербайджан, Эквадор, Индонезия, Иран, Ирак, Казахстан, Ливия, Нигерия, Россия, Судан, Венесуэла, Чад и Йемен набрали чрезвычайно низкие баллы Индекса. В этих странах система заключения государственных контрактов, связанных с нефтедобычей, пронизана коррупцией, в результате чего львиная доля доходов от производства и продажи нефти оседает в карманах менеджмента западных

Пресс-релиз

Контактная информация Jeff Lovitt / Diana Rodriguez (London) Tel: +44 207 610 1400 Mobile: + 49 162 419 6454

Sarah Tyler/Jana Kotalik (Berlin) Tel: +49-30-3438 2019/61 Fax: +49-30-3470 3912 press@transparency.org

Дополнительная техническая информация: Prof. Dr Johann Graf Lambsdorff Passau University, Germany Tel: +49 851 509 2551

the coalition against corruption

http://www.transparency.org

Otto-Suhr-Allee 97-9910585 Berlin, Germany

Tel: +49-30-3438 2061/19Fax: +49-30-3470 3912

Под эмбарго до 08.30 ЦЕВ, 20 октября 2004

Индекс Восприятия Коррупции 2004 Трансперенси Интернешнл Страница 3

нефтяных компаний, посредников и местных чиновников».

Трансперенси Интернешнл призывает западные правительства обязать нефтяные компании их стран публиковать размеры вознаграждений, отчислений и иных платежей правительствам и государственным нефтяным компаниям стран, в которых они осуществляют свою деятельность. «Обеспечение доступа к этой жизненно важной информации позволит уменьшить возможности для осуществления практики «отката» при заключении контрактов по нефтяным тендерам, -- практики, которая доминирует в нефтяной промышленности стран с переходной и послевоенной экономикой», пояснил Питер Айген.

“Будущее Ирака зависит от прозрачности его нефтяной промышленности», добавил г-н Айген. «Срочная необходимость обеспечить послевоенное восстановление делает совершенно необходимыми строжайшие требования прозрачности при заключении всех государственных контрактов», продолжил он. «Без жёстких антикоррупционных мер, реконструкция Ирака может быть поражена процессом перекачивания ресурсов в пользу коррумпированных элит». “По всему миру международные донорские организации и национальные правительства должны делать всё возможное для обеспечения прозрачности процесса государственных закупок, в том числе посредством включения антикоррупционных положений в контрактные условия проектов», заявила сегодня в Боготе, Колумбия Вице-Председатель Правления Трансперенси Интернешнл Роза Инес Оспина Робледо. «Строгие санкции, от разрыва контракта до внесения в “чёрные списки», не позволяющие участвовать в будущих торгах, должны применяться к компаниям, пойманным на взяточничестве».

Условия конкурсных контрактов должны включать ясные и чёткие критерии получения контрактов и требования обязательного раскрытия всей информации, связанной с присуждением контракта. Исключения из открытого конкурсного контрактирования должны быть сведены к минимуму, полностью обоснованы и документально зафиксированы, поскольку именно ограниченные торги и прямое распределение контрактов наиболее часто связаны с манипуляциями и коррупционной практикой. Процесс заключения государственных контрактов должен находиться под наблюдением независимых надзорных органов и институтов гражданского общества.

“Компании из стран-членов Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) должны выполнять обязательства, налагаемые Конвенцией ОЭСР по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств и полностью прекратить практику взяточничества, как в самих этих странах, так и за рубежом», заявила г-жа Роза Инес Оспина Робледо. «В силу всё шире распространяющегося процесса принятия антикоррупционного законодательства и кодексов корпоративного управления у менеджеров компаний больше нет оправданий для взяткодательства».

Индекс Восприятия Коррупции является «опросом опросов», отражающим восприятие положения дел с коррупцией в отдельных странах бизнесменами и аналитиками, как зарубежными, так и представляющими сами страны. В этом году Индекс Восприятия Коррупции рассчитан на основании результатов 18 исследований, предоставленных Трансперенси Интернешнл в период с 2002 по 2004 годы 12-тью независимыми исследовательскими институтами.

Страны, набравшие более 9 баллов Индекса, соответствующих очень низкому уровню восприятия коррупции, в основном являются богатыми странами – в эту группу входят Финляндия, Новая Зеландия, Дания, Исландия, Сингапур, Швеция и Швейцария. «Беднейшие страны, те, которые расположились в самом низу таблицы Индекса, требуют наибольшей поддержки в их борьбе с коррупцией», заявил г-н Айген.

Согласно данным, использовавшимся для расчёта Индекса в 2003 и 2004 годах рост

уровня коррупции, согласно её восприятию в этих странах, зафиксирован в Бахрейне, Белизе, Доминиканской Республике, Кувейте, Люксембурге, Омане, Польше, Саудовской Аравии, Сенегале, Тринидаде и Тобаго, а также на Кипре, Маврикии и Ямайке.

В соответствии с теми же данными, снижение уровня коррупции, согласно её восприятию произошлo в Австрии, Ботсване, Чешской Республике, Сальвадоре, Франции, Гамбии, Германии, Иордании, Швейцарии, Танзании, Таиланде, Уганде, Объединённых Арабских Эмиратах и Уругвае.

Индекс рассчитывается только для тех стран, в которых было проведено не менее трёх исследований. Соответственно, многие страны, включая те, которые могли бы входят в число стран с наиболее высоким уровнем коррупции, не попали в Индекс, поскольку данных для расчёта Индекса для них оказалось недостаточно.

Статистические расчёты Индекса проводились под руководством профессора Йохана Графа Ламбсдорффа, Университет Пассау, Германия, при участии группы международных экспертов. Всю информацию, связаннаю с Индексом Восприятия Коррупции 2004, подготовленным Трансперенси Интернешнл, можно получить на сайте ТИ: www.transparency.org/surveys/#cpi BTE UTM

Контактные лица для СМИ по ИВК 2004

Индекс Восприятия Коррупции 2004 Трансперенси Интернешнл Страница 4

erlin: Sarah Tyler / Jana Kotalik el: +49 30 3438 2061/19 mail: press@transparency.org

K: Jeff Lovitt el: +44-207 610 1400 obile: +49 162 419 6454

Дополнительная техническая информация по ИВК Prof. Dr Johann Graf Lambsdorff (Член Экспертного совета ТИ и руководитель статистической части ИВК), Университет Пассау, Германия Tel: +49-851-509 2551,

Индекс Восприятия Коррупции 2004 Трансперенси Интернешнл Страница 5

Эта таблица была составлена Университетом Пассау для Трансперенси Интернэшнл. Более подробную информацию о методологии исследования и составлении самого индекcа можно получить на веб страницах: www.transparency.org/surveys/#cpi or www.icgg.org

Указатель Исследований (за детальной информацией обращайтесь к таблице источников на странице 10) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Ранг

страны

Страна

Балл

ИВК

200

4*

Область

варьирования

**

Число

исследований

***

BEEP

S 20

02

CU

200

3

EIU

200

4

FH

200

4

II 2

003

IMD

200

2

IMD

200

3

IMD

200

4

MD

B 20

02

MIG

200

4

PER

C 20

02

PER

C 20

03

PER

C 20

04

TI/G

I 200

2

WM

RC 2

004

WEF

200

2

WEF

200

3

WEF

200

4

1 Финляндия 9.7 9.5 - 9.8 9 # # # # # # # # # 2 Новая Зеландия 9.6 9.4 - 9.6 9 # # # # # # # # #

Дания 9.5 9.3 - 9.7 10 # # # # # # # # # # 3 Исландия 9.5 9.4 - 9.7 8 # # # # # # # #

5 Сингапур 9.3 9.2 - 9.4 13 # # # # # # # # # # # # # 6 Швеция 9.2 9.1 - 9.3 11 # # # # # # # # # # # 7 Швейцария 9.1 8.9 - 9.2 10 # # # # # # # # # # 8 Норвегия 8.9 8.6 - 9.1 9 # # # # # # # # # 9 Австралия 8.8 8.4 - 9.1 15 # # # # # # # # # # # # # # #

10 Нидерланды 8.7 8.5 - 8.9 10 # # # # # # # # # # 11 Великобритания 8.6 8.4 - 8.8 12 # # # # # # # # # # # # 12 Канада 8.5 8.1 - 8.9 12 # # # # # # # # # # # #

Австрия 8.4 8.1 - 8.8 10 # # # # # # # # # # 13 Люксембург 8.4 8.0 - 8.9 7 # # # # # # #

15 Германия 8.2 8.0 - 8.5 11 # # # # # # # # # # # 16 Гонконг 8.0 7.1 - 8.5 13 # # # # # # # # # # # # #

Бельгия 7.5 7.1 - 8.0 10 # # # # # # # # # # Ирландия 7.5 7.2 - 7.9 10 # # # # # # # # # #

17 США 7.5 6.9 - 8.0 14 # # # # # # # # # # # # # #

20 Чили 7.4 7.0 - 7.8 11 # # # # # # # # # # # 21 Барбадос 7.3 6.6 - 7.6 3 # # #

Франция 7.1 6.6 - 7.6 12 # # # # # # # # # # # # 22 Испания 7.1 6.7 - 7.4 11 # # # # # # # # # # #

24 Япония 6.9 6.2 - 7.4 15 # # # # # # # # # # # # # # # 25 Мальта 6.8 5.3 - 8.2 4 # # # # 26 Израиль 6.4 5.6 - 7.1 10 # # # # # # # # # # 27 Португалия 6.3 5.8 - 6.8 9 # # # # # # # # # 28 Уругвай 6.2 5.9 - 6.7 6 # # # # # #

Оман 6.1 5.1 - 6.8 5 # # # # # 29 ОАЭ 6.1 5.1 - 7.1 5 # # # # # Ботсвана 6.0 5.3 - 6.8 7 # # # # # # # Эстония 6.0 5.6 - 6.7 12 # # # # # # # # # # # #

31 Словения 6.0 5.6 - 6.6 12 # # # # # # # # # # # #

34 Бахрейн 5.8 5.5 - 6.2 5 # # # # # 35 Тайвань 5.6 5.2 - 6.1 15 # # # # # # # # # # # # # # # 36 Кипр 5.4 5.0 - 5.8 4 # # # # 37 Иордания 5.3 4.6 - 5.9 9 # # # # # # # # # 38 Катар 5.2 4.6 - 5.6 4 # # # #

Малайзия 5.0 4.5 - 5.6 15 # # # # # # # # # # # # # # # 39 Тунис 5.0 4.5 - 5.6 7 # # # # # # #

41 Коста-Рика 4.9 4.2 - 5.8 8 # # # # # # # # Венгрия 4.8 4.6 - 5.0 12 # # # # # # # # # # # # 42

Италия 4.8 4.4 - 5.1 10 # # # # # # # # # # Кувейт 4.6 3.8 - 5.3 5 # # # # # Литва 4.6 4.0 - 5.4 9 # # # # # # # # #

44 ЮАР 4.6 4.2 - 5.0 11 # # # # # # # # # # #

47 Респ. Корея (Южная Корея) 4.5 4.0 - 4.9 14 # # # # # # # # # # # # # # 48 Сейшельские Острова 4.4 3.7 - 5.0 3 # # #

Греция 4.3 4.0 - 4.8 9 # # # # # # # # # 49 Суринам 4.3 2.1 - 5.8 3 # # # Чехия 4.2 3.7 - 4.9 11 # # # # # # # # # # # Сальвадор 4.2 3.3 - 5.1 7 # # # # # # #

51 Тринидад и Тобаго 4.2 3.6 - 5.2 6 # # # # # # Болгария 4.1 3.7 - 4.6 10 # # # # # # # # # # Маврикий 4.1 3.2 - 4.8 5 # # # # #

54 Намибия 4.1 3.5 - 4.6 7 # # # # # # # Латвия 4.0 3.8 - 4.3 8 # # # # # # # # 57

Словакия 4.0 3.6 - 4.5 11 # # # # # # # # # # # 59 Бразилия 3.9 3.7 - 4.1 11 # # # # # # # # # # #

Белиз 3.8 3.4 - 4.1 3 # # # 60 Колумбия 3.8 3.4 - 4.1 10 # # # # # # # # # # Куба 3.7 2.2 - 4.7 4 # # # # 62

Панама 3.7 3.4 - 4.2 7 # # # # # # # Гана 3.6 3.1 - 4.1 7 # # # # # # # Мексика 3.6 3.3 - 3.8 11 # # # # # # # # # # #

64 Таиланд 3.6 3.3 - 3.9 14 # # # # # # # # # # # # # # Хорватия 3.5 3.3 - 3.8 9 # # # # # # # # # Перу 3.5 3.3 - 3.7 8 # # # # # # # # Польша 3.5 3.1 - 3.9 13 # # # # # # # # # # # # #

67

Шри-Ланка 3.5 3.1 - 3.9 8 # # # # # # # # Китай 3.4 3.0 - 3.8 16 # # # # # # # # # # # # # # # # Саудовская Аравия 3,4 2.7 - 4.0 5 # # # # #

71

Сирия 3,4 2.8 - 4.1 5 # # # # # Беларусь 3,3 1.9 - 4.8 5 # # # # # Габон 3,3 2.1 - 3.7 3 # # #

74

Ямайка 3,3 2.8 - 3.7 6 # # # # # #

Индекс восприятия коррупции (ИВК) 2004 Трансперенси Интернешнл

Индекс Восприятия Коррупции 2004 Трансперенси Интернешнл Страница 6

Указатель Исследований (за детальной информацией обращайтесь к таблице источников на странице 10) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Ранг

страны

Страна

Балл

ИВК

200

4*

Область

варьирования

**

Число

исследований

***

BEEP

S 20

02

CU

200

3

EIU

200

4

FH

200

4

II 2

003

IMD

200

2

IMD

200

3

IMD

200

4

MD

B 20

02

MIG

200

4

PER

C 20

02

PER

C 20

03

PER

C 20

04

TI/G

I 200

2

WM

RC 2

004

WEF

200

2

WEF

200

3

WEF

200

4

Бенин 3,2 2.0 - 4.3 3 # # # Египет 3,2 2.7 - 3.8 8 # # # # # # # # Мали 3,2 2.2 - 4.2 5 # # # # # Марокко 3,2 2.9 - 3.5 7 # # # # # # #

77

Турция 3,2 2.8 - 3.7 13 # # # # # # # # # # # # # Армения 3,1 2.4 - 3.7 5 # # # # # Босния и Герцеговина 3,1 2.7 - 3.5 7 # # # # # # #

82 Мадагаскар 3,1 1.8 - 4.4 4 # # # # Монголия 3,0 2.6 - 3.2 3 # # # 85

Сенегал 3,0 2.5 - 3.5 6 # # # # # # Доминиканская Республика 2,9 2.4 - 3.3 6 # # # # # # Иран 2,9 2.2 - 3.4 5 # # # # #

87 Румыния 2,9 2.5 - 3.4 12 # # # # # # # # # # # # Гамбия 2,8 2.2 - 3.4 5 # # # # Индия 2,8 2.6 - 3.0 15 # # # # # # # # # # # # # # # Малави 2,8 2.2 - 3.7 5 # # # # # Мозамбик 2,8 2.4 - 3.1 7 # # # # # # # Непал 2,8 1.6 - 3.4 3 # # # Россия 2,8 2.5 - 3.1 15 # # # # # # # # # # # # # # #

90

Танзания 2,8 2.4 - 3.2 7 # # # # # # # Алжир 2,7 2.3 - 3.0 6 # # # # # # Ливан 2,7 2.1 - 3.2 5 # # # # # Македония 2,7 2.3 - 3.2 7 # # # # # # # Никарагуа 2,7 2.5 - 3.0 7 # # # # # # #

97

Сербия и Черногория 2,7 2.3 - 3.0 7 # # # # # # # Эритрея 2,6 1.6 - 3.4 3 # # # Папуа - Новая Гвинея 2,6 1.9 - 3.4 4 # # # # Филиппины 2,6 2.4 - 2.9 14 # # # # # # # # # # # # # # Уганда 2,6 2.1 - 3.1 7 # # # # # # # Вьетнам 2,6 2.3 - 2.9 11 # # # # # # # # # # #

102

Замбия 2,6 2.3 - 2.9 6 # # # # # # Албания 2,5 2.0 - 3.0 4 # # # # Аргентина 2,5 2.2 - 2.8 11 # # # # # # # # # # # Ливия 2,5 1.9 - 3.0 4 # # # #

108

Палестина 2,5 2.0 - 2.7 3 # # # Эквадор 2,4 2.3 - 2.5 7 # # # # # # # 112

Йемен 2,4 1.9 - 2.9 5 # # # # # Конго, Республика 2,3 2.0 - 2.7 4 # # # # Эфиопия 2,3 1.9 - 2.9 6 # # # # # # Гондурас 2,3 2.0 - 2.6 7 # # # # # # # Молдова 2,3 2.0 - 2.8 5 # # # # # Сьерра Леоне 2,3 2.0 - 2.7 3 # # # Узбекистан 2,3 2.1 - 2.4 6 # # # # # #

114

Венесуэла 2,3 2.2 - 2.5 11 # # # # # # # # # # # Зимбабве 2,3 1.9 - 2.7 7 # # # # # # # Боливия 2,2 2.1 - 2.3 6 # # # # # # Гватемала 2,2 2.0 - 2.4 7 # # # # # # # Казахстан 2,2 1.8 - 2.7 7 # # # # # # # Кыргызстан 2,2 2.0 - 2.5 5 # # # # # Нигер 2,2 2.0 - 2.5 3 # # # Судан 2,2 2.0 - 2.3 5 # # # # #

122

Украина 2,2 2.0 - 2.4 10 # # # # # # # # # # Камерун 2,1 1.9 - 2.3 5 # # # # # Ирак 2,1 1.3 - 2.8 4 # # # # Кения 2,1 1.9 - 2.4 7 # # # # # # #

129

Пакистан 2,1 1.6 - 2.6 7 # # # # # # # Ангола 2,0 1.7 - 2.1 5 # # # # # Конго, Демократическая Респ. 2,0 1.5 - 2.2 3 # # # Кот Д'Ивуар 2,0 1.7 - 2.2 5 # # # # # Грузия 2,0 1.6 - 2.3 7 # # # # # # # Индонезия 2,0 1.7 - 2.2 14 # # # # # # # # # # # # # # Таджикистан 2,0 1.7 - 2.4 4 # # # #

133 Туркменистан 2,0 1.6 - 2.3 3 # # # Азербайджан 1,9 1.8 - 2.0 7 # # # # # # # 140

Парагвай 1,9 1.7 - 2.2 7 # # # # # # # Чад 1,7 1.1 - 2.3 4 # # # # 142

Мьянма 1,7 1.5 - 2.0 4 # # # # 144 Нигерия 1,6 1.4 - 1.8 9 # # # # # # # # #

Бангладеш 1,5 1.1 - 1.9 8 # # # # # # # # 145 Гаити 1,5 1.2 - 1.9 5 # # # # #

Примечания * Балл ИВК 2004: Отражает восприятие коррупции предпринимателями и аналитиками и оценивает его от 10 (коррупция практически отсутствует) до 0 (очень высокий уровень коррупции). ** Область варьирования: Отражает разницу в оценках значения ИВК разными источниками. Демонстрирует, как может варьироваться показатель в зависимости от точности измерения. Теоретически, с вероятностью 5% балл может быть выше этого показателя; также с вероятностью 5% балл может быть ниже этого показателя. Однако на практике, когда доступно ограниченное число исследований (n), вероятность получения достоверных данных ниже, чем номинальные 90%. Для n=3 это 65,3% ; 73.6% для n=4; 78.4% для n= 5; 80.2% для n=6 и 81.8% для n=7. *** Число исследований: Отражает количество исследований, проведенных в стране по этой проблеме. Были использованы результаты 18 исследований и экспертных оценок; чтобы быть включенной в ИВК, в стране должно было проведено как минимум 3 исследования.

Индекс восприятия коррупции (ИВК) 2004 Трансперенси Интернешнл

Индекс Восприятия Коррупции 2004 Трансперенси Интернешнл Страница 7

Часто задаваемые вопросы Индекс восприятия коррупции (ИВК 2004) Трансперенси Интернешнл Transparency International Corruption Perceptions Index (CPI 2004)

1. Что такое Индекс восприятия коррупции (ИВК)? Индекс восприятия коррупции (ИВК), составляемый ТИ, ранжирует страны по оценкам степени распространенности коррупции среди государственных служащих и политиков. Это комплексный индекс, основанный на данных экспертных опросов и исследований в отношении коррупции, проводимых различными представительными организациями. Индекс отражает мнения предпринимателей и аналитиков из различных стран мира; в том числе экспертов, проживающих в стране, в отношении которой проводилось исследование. 2. Для целей ИВК, каково определение коррупции? ИВК фокусирует внимание на коррупции в государственном секторе и определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением в целях личной выгоды. Исследования, используемые ТИ при составлении ИВК, в основном содержат вопросы, связанные со злоупотреблением властью, имеющим отношение к извлечению личной выгоды, направленное, например, на подкуп государственных должностных лиц при осуществлении государственных заказов. Источники информации не разделяют административную и политическую коррупцию, а также низовую и верхушечную коррупцию. 3. Почему ИВК основан только на восприятии коррупции? Очень трудно провести сравнительный анализ уровня коррупции по различным странам на основе фактических материалов, например, числа уголовных дел или судебных приговоров. Такие данные по различным странам не отражают реального уровня коррупции, они скорее являются показателем качества работы правоохранительных органов, судов и/или средств массовой информации по выявлению коррупции. Единственным методом сбора сравнительных данных является опора на опыт и мнения тех, кто непосредственно сталкивается с реальной коррупцией. 4. Является ли ИВК надежной оценкой представлений об уровне коррупции в стране? В отношении восприятия коррупции, ИВК является надежным инструментом измерения. Однако достоверность измерения не для всех стран одинакова. Страны, уровень коррупции в которых оценивается на основе небольшого числа источников данных и большим разбросом в оценках, предоставленных этими источниками (показателей чего является высокое стандартное отклонение), имеют менее достоверные показатели баллов и рангов. 5. Является ли ИВК надежной оценкой для оказания поддержки в борьбе с коррупцией? Некоторые правительства выказывают интерес, целесообразно ли оказывать поддержку странам, воспринимаемым как высоко коррумпированные – и определять на основе баллов, какие страны получают помощь, а какие – нет. ТИ не поощряет использование ИВК для этих целей. Страны, которые воспринимаются как высоко коррумпированные, не должны наказываться за то, что они начинают восстановление с высокого уровня коррупции. Такие страны особенно нуждаются в безотлагательной помощи в борьбе с бедностью, вызванной коррупцией. Если страна оценивается как коррумпированная, но проявляет видимое желание проводить реформы, это должно послужить сигналом донорам, что страна нуждается в системных капиталовложениях, направленных на борьбу с коррупцией. И если доноры намерены поддерживать развитие проектов в таких странах, им следует обращать особое внимание на «предупреждающие знаки» коррупции – ситуации и сферы, наиболее ей подверженные, а также вводить дополнительный контроль над процессом выполнения программ для ограничения взяточничества. 6. Сколько стран включено в ИВК 2004? В ИВК 2004 вошло 146 стран. Следующие страны вошли в ИВК 2004, но они отсутствовали в ИВК 2003: Барбадос, Бенин, Чад, Демократическая Республика Конго, Эритрея, Габон, Мальта, Монголия, Непал, Нигер, Сейшельские Острова, Суринам и Туркменистан. Согласно требованиям ТИ для включения страны в Индекс требуется наличие не менее трех источников информации. В 2003 г. ИВК составлялся только для 133 стран. Увеличение числа стран произошло вследствие использования более надежных и эффективных источников информации. 7 Верно ли утверждение, что страна с наименьшим значением ИВК является самой коррумпированной страной в мире? Нет. Страна, получившая наименьшее количество баллов, лишь воспринимается как самая коррумпированная среди государств, включенных в индекс. В мире существует почти 200 независимых государств, тогда как последний ИВК охватывает лишь 146 из них. 8 Что имеет большее значение – ранг (место) страны в таблице ИВК или полученные ею баллы? Хотя распределение стран по местам дает ТИ возможность составления индекса, число баллов, полученное страной, является гораздо более важным (чем занятое место) показателем представлений об уровне коррупции в этой стране.

Индекс Восприятия Коррупции 2004 Трансперенси Интернешнл Страница 8

9 Можно ли сравнивать балл страны ИВК 2004 с баллами ИВК, полученными страной в предыдущие годы? Прежде всего, индекс дает представление о текущих, сиюминутных оценках уровня коррупции предпринимателями и аналитиками, не фокусируя внимание на происходящих изменениях из года в год. Если проводить сравнения с предыдущими периодами, то они должны быть основаны только на балле данной страны, а не на ее месте в общем списке. Место страны может измениться просто потому, что одни страны включаются в Индекс, а другие выбывают из него. Более высокий балл – это индикатор того, что респонденты дали более высокую оценку, в то время как более низкий балл позволяет предположить, что респонденты изменили свое представление в худшую сторону. Однако временные изменения в оценке страны могут быть следствием не только реальной смены представлений об уровне коррупции, но и корректировки выборки и методологии. Не все источники обновляются ежегодно, вследствие этого некоторые из них выпадают из ИВК, однако при этом происходит добавление новых надежных источников информации. В условиях различий в реакции респондентов и незначительной корректировке методологии, изменение балла страны может быть также связано с тем фактом, что задавались несколько иные вопросы и собирались иные мнения. 10. Почему не прослеживается существенное изменение ИВК для моей страны при усилении (или ослаблении) борьбы с коррупцией, или при разразившемся недавно коррупционном скандале? Чрезвычайно трудно улучшить балл ИВК за краткосрочный период – за один или два года. ИВК основан на данных последних трех лет (подробнее об этом смотрите ниже: вопрос об источниках информации). Это означает, что изменения в восприятии коррупции должны проявляться в течение более длительного периода времени. Кроме того, в тех случаях, когда правительство и/или другие органы предпринимают значительные усилия по борьбе с коррупцией и добиваются при этом ощутимых результатов, но улучшения положения страны в ИВК не происходит, вероятно, при эффективности мер как таковых, результаты проделанной работы не были в достаточной степени освещены. 11. Какие страны потеряли наибольшее количество баллов за период 2003-2004 гг.? Сопоставление данных за разные годы достаточно проблематично. Тем не менее, в случае, если удается проследить, какие именно изменения в конкретных источниках привели к изменениям ИВК, хотя иногда в итоговом балле это не так очевидно, с достаточной степенью приближения можно говорить о наблюдаемых тенденциях. Примерами тенденции к ухудшению положения с коррупцией за 2003-2004 гг. являются Бахрейн, Белиз, Кипр, Доминиканская Республика, Ямайка, Кувейт, Люксембург, Маврикий, Оман, Польша, Саудовская Аравия, Сенегал, Тринидад и Тобаго. В случае этих стран, за последние три года произошли реальные изменения в восприятии их коррумпированности. В отношении понижения ИВК 2004 для таких стран как Беларусь, Куба, Израиль, Италия, Намибия, Пакистан, Палестинская Автономия и Катар, ухудшение их положения частично является результатом технических факторов - изменения методологии ИВК, в частности включения или исключения ряда источников в течение последнего года. 12. Какие страны более всего улучшили свое положение по сравнению с предыдущим годом? С уже упомянутыми выше оговорками и на основании источников, постоянно используемых при создании ИВК, за период с 2003 по 2004 г. можно отметить улучшение показателей для Австрии, Ботсваны, Чехии, Сальвадора, Франции, Гамбии, Германии, Иордании, Швейцарии, Танзании, Таиланда, Уганды, Объединенных Арабских Эмиратов и Уругвая. В отношении повышения ИВК 2004 для таких стран как Камерун, Коста-Рика, Эстония, Ливия, Македония (СРЮ), Мадагаскар, Папуа - Новая Гвинея, Сербия и Черногория, улучшение их положения является результатом технических факторов - изменения методологии ИВК, в частности включения или исключения ряда источников в течение последнего года. 13. ИВК составляется в течение десяти лет. Прослеживаются ли какие-либо долгосрочные тенденции в изменении коррупционного положения стран? Очевидно, что целью создания ИВК не является проведение сравнений коррупции за различные периоды времени; источники первичной информации меняются каждый год. Однако, анализируя те источники, которые постоянно входят в ИВК, можно выделить некоторые обобщающие, совокупные показатели изменений на протяжении всего времени. К странам, которые на протяжении проведения исследований улучшили свое положение, относятся Колумбия, Болгария, Эстония, Гонконг, Мексика и Испания; ухудшили положение, например, Аргентина, Эквадор, Польша и Зимбабве. Сейчас проводится более глубокое изучение долгосрочных тенденций изменения коррупции, результаты которого ожидаются в 2005-2006 гг. 14. Какие источники использовались для ИВК? ИВК 2004 основан на данных 18 различных опросов и исследований, проведенных 12 независимыми организациями. ТИ прилагает все усилия к тому, чтобы гарантировать высокое качество источников первичной информации, используемых для составления ИВК, и целостность итоговых результатов исследования. Для этого данные должны быть хорошо обоснованы и достаточны для создания представлений об их надежности и достоверности. Данные для ИВК были предоставлены ТИ бесплатно, на условиях неразглашения информации. Для составления ИВК 2004 следующие организации и институты предоставили свои данные: Колумбийский Университет (Columbia University), Экономист Интеллидженс Юнит (Economist Intelligence Unit), Фридом Хаус (Freedom House), Информэйшн Интернэшнл (Information International), Международный институт управления развитием (International Institute for Management Development), Банк многостороннего развития (multinational development bank), Мерчант Интернэшнл Груп (Merchant International Group), Агентство по оценке экономического и политического риска (Political and Economic Risk Consultancy), Трансперенси Интернэшнл/Гэллап Интернэшнл (Transparency International/Gallup International), Всемирный Банк/Европейский

Индекс Восприятия Коррупции 2004 Трансперенси Интернешнл Страница 9

банк реконструкции и развития (World Bank/European Bank for Reconstruction and Development), Всемирный экономический форум (World Economic Forum) и Исследовательский центр мировых рынков (World Markets Research Centre). Вследствие того, что фундаментальные изменения уровня коррупции происходят достаточно медленно, ТИ основывает ИВК на усредненных данных, собранных за три последних года. Для ИВК 2004 использованы данные, полученные за период с 2002 по 2004 г. Более подробную информацию по исследованиям 18 организаций, на основе которых строился ИВК 2004 – их полный список, задаваемые вопросы, число респондентов и охват - можно получить по адресу http://www.transparency.org/surveys/index.html#cpi или www.ICGG.org. 15. На чьих оценках основаны исследования? Исследования проводились среди представителей бизнеса и национальных аналитиков, включая исследования среди жителей страны. Важно заметить, что мнение граждан страны об уровне коррупции высоко коррелирует с точкой зрения иностранных граждан. В прошлом, экспертные оценки для ИВК зачастую были представлены предпринимателями из северных, развитых стран. Точка зрения экспертов из развивающихся стан была представлена в значительно меньшей степени. Сегодня ситуация изменилась. Специально для Трансперенси Интернэшнл, Гэллап Интернэшнл проводил опросы респондентов стран с переходной экономикой по вопросам оценки работы государственных служащих в развитых странах. Аналогичный подход был применен Информэйшн Интернэшнл. Результаты этих исследований высоко коррелируют с данными из других источников. В конечном итоге, ИВК основывается на комплексе разнообразных представлений, не искаженных культурными предубеждениями и не отражающих только лишь мнение американских и европейских экспертов. 16. Почему используются экспертные оценки, а не опросы общественного мнения? В прошлом в ИВК включались результаты опросов общественного мнения. Когда эти данные выбыли из источников информации, т.к. были проведены более, чем три года назад, ТИ было решено сфокусировать ИВК исключительно на экспертных оценках. Основная причина этого заключалась в том, что, несмотря на то, что сами исследования не разделяют коррупцию на отдельные типы ее проявления, эксперты из среды бизнеса гораздо более, нежели простые граждане, осведомлены о верхушечной коррупции. Большинство же граждан имеет представление о случаях (или их отсутствии) низовой коррупции в стране. ТИ заинтересован в общественной оценке уровня коррупции – особенно как способа эффективной борьбы со взяточничеством. В этой связи, ТИ разрабатывает собственный инструментарий - Барометр мировой коррупции (Global Corruption Barometer), оценивая общественное мнение и коррупционный опыт граждан (см. ниже вопрос различиях между ИВК и Барометром мировой коррупции). 17. Как ведется обобщающий подсчет и составление самого Индекса? ТИ приложил значительные усилия по созданию методологии для эффективного и высококачественного анализа первичных данных. Детальное описание основной методологии доступно на сайтах http://www.transparency.org/surveys/index.html#cpi или на www.ICGG.org. Используемые при составлении ИВК методы обсуждаются на заседаниях Рабочего комитета ТИ, в состав которого входят ведущие эксперты по проблемам коррупции, эконометрии и статистики. Члены Рабочего комитета имеют право выступать с предложениями по совершенствованию методологии ИВК, но окончательные решения по таким вопросам остаются за руководством ТИ. Статистическая работа над ИВК проводится в Университете Пассау(University of Passau) под руководством профессора Иоганна Графа Ламбсдорффа (Prof. Dr. Johann Graf Lambsdorff). 18. Какая разница между ИВК и Барометром мировой коррупции, составленным ТИ? Целью ИВК является оценка уровня коррупции в мире, в то время как Барометр (см. информацию по адресу http://www.transparency.org/surveys/index.html#barometer) демонстрирует как и каким образом граждане сталкиваются лицом к лицу с коррупцией в повседневной жизни. ТИ полагает, что со временем Барометр мировой коррупции, который впервые был опубликован в 2003 г., станет важным ориентиром для борьбы с коррупцией в различных странах. Следующий выпуск Барометра ожидается в декабре 2004 г. 19. Чем отличается ИВК от Индекса взяткодателей (ИВ), составленным ТИ? В то время как ИВК отражает общий уровень коррупции в странах, ИВ делает акцент на склонность фирм лидирующих стран-экспортеров прибегать ко взяточничеству за рубежом – создавая коррупционный «аспект предложения». Таким образом, ИВ подчеркивает, что при проведении международных деловых операций в коррупционные отношения вовлечены как те, кто дает, так и те, кто берет взятки. Таким образом, ИВ дополняет ИВК. Последнее исследование ИВ было опубликовано в мае 2002 г. Информация о ИВ доступна на сайте: http://www.transparency.org/surveys/index.html#bpi. Другие часто задаваемые вопросы относительно индекса восприятия коррупции (ИВК 2004) Трансперенси Интернешнл, а также материалы, детально объясняющие методологию исследования доступны на сайте www.transparency.org/surveys/#cpi

Индекс Восприятия Коррупции 2004 Трансперенси Интернешнл Страница 10

Источники, использовавшиеся для составления Индекса восприятия коррупции 2004 (ИВК 2004)

Номер исследования 1 2 3

Аббревиатура BEEPS CU EIU

Источник World Bank, EBRD/

Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития

Columbia University, The Center for International Earth Science Information Network/ Колумбийский Университет

Economist Intelligence Unit/ Экономист Интеллидженс Юнит

Название Business Environment and Enterprise Performance Survey State Capacity Survey Country Risk Service and Country Forecast

Год 2002 2003 2004

Web адрес info.worldbank.org/governance/beeps2002/ http://www.ciesin.org/ www.eiu.com

Респонденты Менеджеры высшего звена бизнеса

Эксперты, проживающие в США (аналитики, представители научного

мира и журналисты) Экспертная оценка

Тема опроса

Частота случайных “дополнительных платежей”; как коррупция влияет на

состояние и развитие вашего бизнеса?

Серьезность уровня коррупции в государственных органах

Злоупотребление служебным положением в личных целях (или в интересах

политической партии) среди госслужащих

Количество ответов 6,500 224 Нет данных

Охват 25 стран с переходной экономикой 95 стран 142 страны

Номер исследования 4 5 Аббревиатура FH II Источник Freedom House/Фридом Хаус Information International/ Информэйшн Интернешнл Название Nations in Transit Survey of Middle Eastern Businesspeople Год 2004 2003 Web адрес www.freedomhouse.org/research/nattransit.htm www.information-international.com Респонденты Оценки экспертов из научных кругов США и

сотрудников Фридом Хаус Менеджеры высшего звена бизнеса из Бахрейна, Ливана и ОАЭ

Тема опроса Распространенность коррупции среди государственных служащих; деловые интересы ведущих политиков;законы о декларировании доходов и имущества и о конфликте интересов;

антикоррупционное законодательство

Насколько распространены взятки, как влияет их размер на занятие бизнесом, насколько часто государственные заказы в соседних странах распределяются по принципу родства и

знакомства?

Количество ответов Нет данных 382 ответа от 165 респондентов Охват 27 стран с переходной экономикой 31 страна Номер исследования 6 7 8 Аббревиатура IMD Источник International Institute for Management Development, Lausanne, Switzerland/Международный Институт управления

развитием, Лозанна, Швейцария Название World Competitiveness Yearbook/Ежегодник мировой конкуренции

Год 2002 2003 2004 Web адрес www.imd.ch Респонденты Руководители среднего и высшего звена; национальные и международные компании Тема опроса Взяточничество и коррупция, существующие в экономике Количество ответов 3,532 > 4,000 4166 Охват 49 стран 51 стран Номер исследования 9 10 Аббревиатура MDB MIG Источник A multilateral development bank/Банк

многостороннего развития Merchant International Group/Мерчант Интернешнл Груп

Название Survey Grey Area Dynamics Год 2002 2004 Web адрес www.merchantinternational.com Респонденты Был произведен отбор экспертов среди

сотрудников банка, которым были розданы разнообразные анкеты (каждая из которых

относится к определенной стране). Около 20% анкет было возвращено.

Эксперты, корреспонденты, организации

Тема опроса Насколько распространена коррупция? (широко распространена, достаточно широко,

недостаточно широко, мало, нет ответа)

Коррупция: спектр ее проявлений от взяточничества в государственных министерствах до принуждения к оплате услуг

«скромного клерка» Количество ответов 398 Нет данных Охват 47 стран 155 стран

Индекс Восприятия Коррупции 2004 Трансперенси Интернешнл Страница 11

Номер исследования 11 12 13 Аббревиатура

PERC

Источник Political & Economic Risk Consultancy/ Агентство по оценке экономического и политического риска

Название Asian Intelligence Newsletter Год 2002 2003 2004 Web адрес www.asiarisk.com/ Респонденты Руководители предприятий (временно проживающих в стране) Тема опроса Насколько, по Вашему мнению, серьезна проблема коррупции для страны, где Вы работаете, а также для Вашей

родной страны? Количество ответов Более 1,000 Более 1,000 Более 1,000 Охват 14 стран Номер исследования 14 15 Аббревиатура TI/GI WMRC Источник Gallup International on behalf of Transparency

International/ Гэллап Интернэшнл для Трансперенси Интернэшнл

World Markets Research Centre/ Исследовательский центр мировых рынков

Название Corruption survey Risk Ratings Год 2002 2004 Web адрес www.transparency.org/surveys/#bpi www.wmrc.com Респонденты Менеджеры высшего звена бизнеса из 15 стран

развивающейся рыночной экономики Экспертные оценки персонала

Тема опроса “Насколько распространены взятки политикам, руководителям госаппарата и судьям и

насколько значительным препятствием для предпринимательства являются расходы, связанные с такого рода платежами?”

Вероятность столкновения с коррумпированными чиновниками: от мелкой бюрократической коррупции до политической

коррупции верхних эшелонов власти

Количество ответов 835 Нет данных Охват 21 страна 186 стран Номер исследования 16 17 18 Аббревиатура WEF Источник World Economic Forum/ Всемирный экономический форум Название Global Competitiveness Report/ Доклад о положении с конкурентоспособностью в мире Год 2002 2003 2004 Web адрес www.weforum.org Респонденты Руководители предприятий; национальные и международные компании Тема опроса Недокументированные «экстра» платежи, связанные с выполнением различных государственных функций Количество ответов около 4,600 7,741 8,700 Охват 76 стран 102 страны 104 страны

W

orks

hop

'Tra

nspa

renc

y, A

ccou

ntab

ility

and

Ant

i-cor

rupt

ion

Mea

sure

s in

Edu

catio

n'

Nov

embe

r 15-

19, 2

004,

Bis

hkek

, Kyr

gyzs

tan

LI

ST O

F PA

RTI

CIP

AN

TS

C

ount

ry

Surn

ame

Fi

rst n

ame

O

rgan

izat

ion:

Po

sitio

n:

Add

ress

: Ph

one

/ fax

/ e-

mai

l:

1.

C

hina

Zh

ang

Ji

ayon

g

Nat

iona

l Cen

ter f

or E

duca

tion

Dev

elop

men

t Res

earc

h of

the

Min

istry

of E

duca

tion

Ass

ista

nt R

esea

rche

r 37

, Dam

ucan

g hu

tong

X

idan

,Bei

jing.

100

816

Chi

na

tel &

fax:

008

6 10

6609

7042

, 00

8610

6609

7032

m

hzha

ng32

@16

3.co

m

2.

C

hina

Zhao

H

ui

Div

isio

n

Off

ice

of C

ontro

l(Jia

n C

ha Ju

) M

inis

try o

f Edu

catio

n

Dire

ctor

37

, Dam

ucan

g hu

tong

X

idan

,Bei

jing

10

0816

Chi

na

tel:

0086

1066

0961

20 fa

x:

0086

1066

0110

49

zhao

hui@

moe

.edu

.cn

3.

Fran

ce

Hal

lak

Ja

cque

s

IIEP

, UN

ESC

O

IIEP

Res

ourc

e Pe

rson

In

tern

atio

nal I

nstit

ute

for

Educ

atio

nal P

lann

ing

7-9,

rue

E.D

elac

roix

, 751

16

Paris

, Fra

nce

tel:

(33)

1.4

5.03

.77.

13

fax:

(33)

1.4

0.72

.83.

66

j.hal

lak@

iiep.

unes

co.o

rg

4.

Fran

ce

Pois

son

M

urie

l

IIEP

, UN

ESC

O

Prog

ram

Spe

cial

ist

Inte

rnat

iona

l Ins

titut

e fo

r Ed

ucat

iona

l Pla

nnin

g 7-

9, ru

e E.

Del

acro

ix, 7

5116

Pa

ris, F

ranc

e

tel:

(33)

1.4

5.03

.77.

13

fax:

(33)

1.4

0.72

.83.

66

m.p

oiss

on@

iiep.

unes

co.o

rg

5.

H

unga

ry

Bud

iene

V

irgin

ija

Ope

n So

ciet

y In

stitu

te,

Educ

atio

n Su

ppor

t Pro

gram

Se

nior

Pro

gram

Man

ager

O

pen

Soci

ety

Inst

itute

, Ed

ucat

ion

Supp

ort P

rogr

am

P.O

. Box

519

H

-139

7 B

udap

est,

Hun

gary

tel:

(36-

1) 3

27-3

100/

ext.

2349

fa

x: (3

6-1)

235

-614

7 vb

udie

ne@

osi.h

u

6.

H

unga

ry

Tom

usk

V

olde

mar

Ope

n So

ciet

y In

stitu

te,

Inte

rnat

iona

l H

ighe

r Edu

catio

n Su

ppor

t Pr

ogra

m

Dep

uty

Dire

ctor

Ope

n So

ciet

y In

stitu

te,

Inte

rnat

iona

l Hig

her E

duca

tion

Supp

ort P

rogr

am

P.O

. Box

519

H

-139

7 B

udap

est,

Hun

gary

tel:

(36-

1) 3

27-3

100/

ext.:

2173

fa

x: (3

6-1)

411

-440

1 vt

omus

k@os

i.hu

7.

Kaz

akhs

tan

Akh

imbe

kova

Ze

inel

han

A

ssoc

iatio

n of

Sch

ools

Ex

ecut

ive

Dire

ctor

Ta

ldy-

Kor

gan

tel:

7328

2243

033

8.

K

azak

hsta

n B

aizh

uman

ov

Muk

htar

M

inis

try o

f Edu

catio

n an

d Sc

ienc

e of

the

Rep

ublic

of

Kaz

akhs

tan

Dep

uty

Hea

d of

the

Dep

artm

ent f

or G

over

nmen

t W

ork

and

Post

-Gra

duat

e Ed

ucat

ion

60 R

epub

lic A

ve.,

Ast

ana

tel:

7-31

72-3

3378

0

9.

K

azak

hsta

n B

arsu

kova

R

itta

Ast

ana

10.

Kaz

akhs

tan

Ja

ndos

ova

Ja

nar

Sang

e R

esea

rch

Cen

ter

D

irect

or

52

Aba

i Ave

., A

lmat

y

tel:

7327

2509

445

sang

ec@

nurs

at.k

z 11

.

K

azak

hsta

n K

alik

ova

Sa

ule

Ed

ucat

ion

Polic

y A

naly

sis C

ente

r D

irect

or

13-6

5 A

byla

i Kha

n A

ve.,

Alm

aty

tel:

7-32

72- 5

9761

9 sk

alik

ova@

bilim

.kz

12

.

Kaz

akhs

tan

Kuz

nets

ov

Ant

on

“Man

agem

ent T

echn

olog

ies”

M

agaz

ine

Jour

nalis

t 89

Tol

e B

i Str.

, Alm

aty

13.

K

azak

hsta

n R

akhi

mzh

anov

a Zh

anar

Ed

ucat

ion

Polic

y A

naly

sis C

ente

r Pr

ogra

m C

oord

inat

or

13-6

5 A

byla

i Kha

n A

ve.,

Alm

aty

tel:

7-32

72- 5

9762

2 zr

akhi

mzh

anov

a@bi

lim.k

z

14.

Kaz

akhs

tan

Rak

hmet

ullin

A

kan

Min

istry

of F

orei

gn A

ffairs

C

ounc

illor

of D

ivis

ion

of U

N

and

Inte

rnat

iona

l O

rgan

izat

ions

m

obile

: 830

0714

6484

15.

K

azak

hsta

n Sa

lykh

ova

B

akyt

gul

Educ

atio

n Po

licy

Ana

lysi

s Cen

ter

D

omes

tic In

tern

et In

terf

ace

Dev

elop

men

t Con

sulta

nt

13-6

5 A

byla

i Kha

n A

ve.,

Alm

aty

tel:

7-32

72- 5

9762

2 bs

alyk

ova@

bilim

.kz

16

.

K

azak

hsta

n Tu

seye

va

Mar

ina

U

nive

rsity

of I

nter

natio

nal

Bus

ines

s H

ead

of F

inan

ce a

nd C

redi

t C

hair

8A A

bai A

ve.,

Alm

aty

te

l: 7-

3272

-500

505

8333

2265

239

17

.

Kaz

akhs

tan

Voo

lma

H

anne

s Ed

ucat

ion

Polic

y A

naly

sis C

ente

r C

onsu

ltant

13

-65

Aby

lai K

han

Ave

., A

lmat

y te

l: 7-

3272

- 597

622

hvoo

lma@

osie

urop

e.or

g 18

.

K

azak

hsta

n Zl

otni

kov

Se

rgei

Tr

ansp

aren

cy K

azak

hsta

n Fo

unda

tion

Dire

ctor

13

-83

Gag

arin

a St

r., A

lmat

y te

l: 7-

3272

- 42

15 5

4 (w

ork)

tra

nspa

renc

y.kz

@nu

rsat

.kz

19

.

Kyr

gyzs

tan

Akb

aral

iev

Djo

omar

t M

inis

try o

f Edu

catio

n K

yrgy

z R

epub

lic

Dep

uty

Hea

d of

Lic

ence

G

over

nmen

t Dep

artm

ent

Bis

hkek

, Tyn

ysta

nova

str.

257

tel:

(996

-312

) 662

842

20.

K

yrgy

zsta

n B

oiko

Ev

geni

ya

Min

istry

of E

duca

tion

Kyr

gyz

Rep

ublic

Seni

or sp

ecia

list o

f D

epar

tmen

t of t

he H

ighe

r &

Seco

ndar

y V

ocat

iona

l Ed

ucat

ion

Bis

hkek

, Tyn

ysta

nova

str.

257

tel:

(996

-312

) 663

597

(9

96-5

02) 3

1272

9 bo

yko@

mon

k.bi

shke

k.go

v.kg

21.

K

yrgy

zsta

n C

hyng

yshe

va

Ase

l A

sian

Dev

elop

men

t Ban

k Pr

ojec

t Spe

cial

ist

Bis

hkek

, Log

vine

nko

str.

28

tel.:

610

870,

fax:

610

993

achy

ngys

heva

@ad

b.or

g 22

.

K

yrgy

zsta

n D

eich

man

V

alen

tin

Soro

s Fou

ndat

ion

Kyr

gyzs

tan

Dire

ctor

of p

roje

ct P

EAK

S 72

0040

, Bis

hkek

, 55

a, L

ogvi

nenk

o st

r.

fax.

(996

-312

) 663

448

tel.

(996

-312

) 663

475

valy

a@so

ros.k

g 23

.

K

yrgy

zsta

n D

emin

a

Nat

alya

Sc

hool

# 1

D

irect

or

Shop

okov

, Len

in st

r. 25

tel.

(996

-031

34) 4

8334

sh

chop

@ra

mbl

er.ru

24

.

K

yrgy

zsta

n D

rum

mon

d

Todd

N

atio

nal T

estin

g Pr

ojec

t D

irect

or

Bis

hkek

, Pro

spek

t Mira

56

tel.

(996

-312

) 664

838

drum

mon

d@ac

cels

.elc

at.k

g ;

25

.

Kyr

gyzs

tan

Gor

kina

V

alen

tina

Min

istry

of E

duca

tion

Kyr

gyz

Rep

ublic

Mai

n sp

ecia

list o

f Dep

artm

ent

of th

e Pr

esch

ool,

Scho

ol &

Ex

tracu

rric

ular

Bis

hkek

, Tyn

ysta

nova

str.

257

tel.

(996

-312

) 66

30 3

6

26.

K

yrgy

zsta

n Ib

ragi

mov

a

Gai

sha

M

inis

ty o

f Edu

catio

n Th

e de

puty

min

iste

r of

ed

ucat

ion

Bis

hkek

, Tyn

ysta

nova

str.

257

tel.(

996-

312)

662

442

27.

Kyr

gyzs

tan

Mad

eyue

v

Ahm

at

The

cent

er fo

r pub

lic p

olic

y

Expe

rt B

ishk

ek, M

anas

str.

28

room

10

1

tel.(

996-

312)

610

418

libra

@us

ers.k

yrne

t.kg

28.

Kyr

gyzs

tan

Mak

eev

A

nvar

K

yrgy

z-Tu

rkis

h U

nive

rsity

"M

anas

" Pr

o-re

ctor

B

ishk

ek,

Pros

pekt

Mira

56

tel.(

996-

312)

541

946

anva

rmak

eev@

yaho

o.co

m

29.

K

yrgy

zsta

n N

azar

beko

va

G

ulna

ra

Educ

atio

nal P

rovi

ders

ass

ocia

tion

D

irect

or

Bis

hkek

, Sov

etsk

aja

str.

204

tel.(

996-

312)

285

986

tel./

fax.

(996

-312

) 695

024

guln

ara@

els.k

yrne

t.kg

30.

K

yrgy

zsta

n N

izov

skay

a

Irin

a

AU

CA

Lab

orat

ory

of C

ritic

al

Thin

king

Th

e se

nior

scie

ntifi

c em

ploy

ee

Bis

hkek

, Abd

ymom

unov

a 20

5

room

227

te

l.(99

6-31

2) 6

6342

9 irn

iz@

mai

l.ru

31.

K

yrgy

zsta

n N

izov

skii

Y

ury

Sc

hool

# 6

1 D

irect

or

Bis

hkek

, Mol

dyba

eva

25

tel.(

996-

312)

545

763

32.

Kyr

gyzs

tan

Om

ural

iev

Kub

anyc

hbek

Th

e Se

cret

aria

t of t

he N

atio

nal

Cou

ncil

on G

ood

Gov

erna

nce

Dire

ctor

B

ishk

ek,

Kie

vska

ya st

r. 96

room

311

te

l. (9

96-3

12) 6

2368

9 sg

g@sa

iman

et.k

g

33.

Kyr

gyzs

tan

Saby

rova

Jy

park

ul

Min

istry

of t

he fi

nanc

e C

hief

of a

dep

artm

ent o

f ed

ucat

ion

Bis

hkek

, Erk

indi

k 58

te

l.(99

6-31

2) 6

6050

3

34.

Kyr

gyzs

tan

Shet

inin

a

Olg

a

Scho

ol-g

ymna

zium

# 6

D

irect

or

Kar

a-B

alta

, Len

in st

. 10

te

l: (9

96-0

3133

) 632

92

vlad

anki

rsky

@m

ail.r

u 35

.

K

yrgy

zsta

n Tr

etya

kov

Ale

xand

er

depa

rtmen

t of t

he in

tern

atio

nal

com

mun

icat

ions

M

anag

er

Bis

hkek

, K

ievs

kaya

str.

44,

roo

m 2

06

tel:

(996

-312

) 625

412

ofr@

krsu

.edu

.kg

36.

K

yrgy

zsta

n Tu

lege

nov

M

edet

Soro

s Fou

ndat

ion

Kyr

gyzs

tan

Exec

utiv

e D

irect

or

7200

40, B

ishk

ek,

Logv

inen

ko st

r. 55

a

fax:

(996

-312

) 663

448

tel:

(996

-312

) 663

475,

622

655

med

et@

soro

s.kg

37.

K

yrgy

zsta

n U

ljanc

henk

o Sv

etla

na

Kyr

gyz-

Rus

sian

Sla

voni

c U

nive

rsity

St

uden

t B

ishk

ek

mob

(996

-502

) 405

303

ul

svet

a@ya

ndex

.ru

38.

Kyr

gyzs

tan

Val

kova

In

na

Cen

ter f

or E

duca

tiona

l A

sses

smen

t and

Tea

chin

g M

etho

ds

Dire

ctor

B

ishk

ek, T

ynys

tano

v st

r. 98

te

l: (9

96-3

12) 6

6483

8 in

val@

acce

ls.e

lcat

.kg

39

.

Lith

uani

a Pl

iksn

ys

Aru

nas

Gen

eral

Edu

catio

n D

epar

tmen

t M

OE,

Lith

uani

a D

irect

or

Min

istry

of E

duca

tion

& S

cien

ce

of th

e R

epub

lic o

f Lith

uani

a V

olan

o St

. 2/7

, LT-

2600

Viln

ius

Lith

uani

a

tel:

+370

52

74 3

154

/ 354

fa

x: +

370

52 6

1 20

77

Aru

nas.P

liksn

ys@

smm

.lt

40.

Se

rbia

Mih

ajlo

vic

D

raga

n

Stud

ent U

nion

of S

erbi

a Pr

ojec

t Coo

rdin

ator

Alje

hino

va 2

11

030

Bel

grad

e

Serb

ia a

nd M

onte

negr

o

fax:

++38

1 11

3111

561

te

l: ++

991

6380

3367

0 dr

agan

.mih

ajlo

vic@

gmai

l.com

41.

Taj

ikis

tan

Abd

ushu

kuro

va

Tatia

na

Ope

n So

ciet

y In

stitu

te -

Tajik

ista

n Ed

ucat

ion

Prog

ram

Dire

ctor

D

usha

nbe

Fi

rdaw

si st

r. 1

tel:

(992

-372

) 213

260,

21

1958

, fa

x: 5

1014

2 42

.

Taj

ikis

tan

A

hmed

ova

El

ena

So

cial

Pol

itica

l new

spap

er “

Asi

a Pl

us”

Cor

resp

onde

nt

Dus

hanb

e

Ain

i Str.

26-

18

tel:

(992

-372

) 217

335

fax:

21-

73-3

5

43.

Taj

ikis

tan

B

aizo

ev

Azi

m

NG

O E

RSU

“Pu

lse”

Ex

pert

D

usha

nbe

Ain

i Str.

45

te

l: (9

92-3

72) 2

1419

0

azim

_b@

mai

l.ru

44.

Taj

ikis

tan

Bob

oev

K

hayo

l N

GO

ER

SU “

Puls

e”

Expe

rt

Dus

hanb

e A

ini S

tr. 4

5

tel:

(992

-372

) 214

190

khay

ol@

ok.ru

45

.

T

ajik

ista

n B

okilo

v

Bak

htie

r M

inis

try o

f Edu

catio

n of

R

epub

lic o

f Taj

ikis

tan

Hea

d of

Eco

nom

ic a

nd

Plan

ning

Dep

artm

ent

Dus

hanb

e A

.Deh

oti 2

3/13

tel:

(992

-372

) 34-

16-0

7

46.

Taj

ikis

tan

Fake

rov

Kha

mid

ullo

khon

Ta

jik S

tate

Uni

vers

ity o

f C

omm

erce

of R

T R

ecto

r D

usha

nbe

A.D

ehot

i 1/2

tel:

(992

-372

) 34-

83-4

6

47.

Taj

ikis

tan

Khu

shva

htov

Fa

izul

lo

Pres

iden

t Exe

cutio

n A

ppar

atus

of

RT

Hea

d of

Edu

catio

n &

Sci

ence

D

epar

tmen

t of P

resi

dent

Ex

ecut

ion

App

arat

us o

f RT

Dus

hanb

e R

udak

i 80

Ave

.

tel:

(992

-372

) 21-

55-6

8

48.

Taj

ikis

tan

Mul

loch

aev

Mun

avva

r

Min

istry

of E

duca

tion

of

Rep

ublic

of T

ajik

ista

n H

ead

of In

tern

atio

nal

Com

mun

icat

ion

Dep

artm

ent;

Expe

rt of

Edu

catio

nal P

rog-

ram

s, O

SI–T

ajik

ista

n

Dus

hanb

e te

l: 99

2-37

2) 2

3237

3

49.

Taj

ikis

tan

Qod

irov

Sh

odib

eg

NG

O E

RSU

“Pu

lse”

D

irect

or

D

usha

nbe

Ain

i Str.

45

te

l: (9

92-3

72) 2

1419

0 os

i@er

suos

i.taj

ik.n

et

50.

Taj

ikis

tan

Zuba

idov

U

baid

Sc

ienc

e R

esea

rch

Inst

itute

Pe

dago

gica

l Sci

ence

of R

T R

ecto

r D

usha

nbe

A

ini S

tr. 4

5 te

l: (9

92-3

72) 2

7172

9

51

.

Ukr

aine

H

ryne

vych

Li

lya

Cen

ter f

or E

duca

tiona

l M

onito

ring

Dire

ctor

In

tern

atio

nal R

enai

ssan

ce

Foun

datio

n

46, A

rtem

a St

r., K

yiv,

Ukr

aine

04

053

tel:

+38

044

294

81 4

6

fax:

+38

044

294

85

32

hryn

evyc

h@ca

meq

.kie

v.ua

52

.

Uzb

ekis

tan

Eshm

urza

eva

R

ano

D

epar

tmen

t of C

reat

ion

and

Dev

elop

men

t of E

duca

tion

Proc

ess,

Min

istry

of P

ublic

Ed

ucat

ion

of U

zbek

ista

n

Seni

or E

xper

t

tel.:

(+99

8-71

) 144

.99.

36

guln

or@

mai

l.ru

53.

U

zbek

ista

n K

urba

nova

D

ilnoz

a

Uzb

ek S

tate

Wor

ld L

angu

ages

U

nive

rsity

R

esea

rche

r

tel.:

(+99

8-71

2) 9

7.35

.18

kdiln

ozah

on@

ram

bler

.ru

54.

U

zbek

ista

n M

elni

kov

Ev

geny

Ta

shke

nt C

ente

r for

Mod

ern

Educ

atio

n Te

chno

logi

es

Dire

ctor

Gen

eral

Mar

yam

Yog

ubov

a St

reet

29,

Ta

shke

nt 7

0003

1

fax.

: (+9

98 7

1 15

2606

2)

mel

niko

v_ye

vgen

iy@

hotm

ail.

com

55.

U

zbek

ista

n M

usab

aeva

Kar

ina

Ed

ucat

ion

Dep

artm

ent o

f the

N

atio

nal C

omm

issi

on o

f the

R

epub

lic o

f Uzb

ekis

tan

for

UN

ESC

O

Hea

d

tel.:

(+99

8-71

2) 6

7.05

.42

fax:

(+99

8-71

2) 6

7.05

.38

unes

co@

natc

om.o

rg.u

z

56.

U

zbek

ista

n O

rtiko

v A

kmal

hon

Se

ctio

n fo

r Mon

itorin

g an

d In

spec

tion

of S

choo

l Edu

catio

n of

the

Min

istry

of F

inan

ce o

f U

zbek

ista

n

Dep

uty

Hea

d

te

l.: (+

998-

71)

139.

49.3

0/13

9.48

.45

fax:

(+99

8 -7

1) 1

39.8

8.56

ao

rtiko

v@m

f.uz

57.

U

zbek

ista

n Y

unus

ov

Anv

ar

Vic

e-C

hairp

erso

n of

the

Cen

ter

for S

econ

dary

Spe

cial

ized

and

Pr

ofes

sion

al E

duca

tion

of

Uzb

ekis

tan

Dire

ctor

of

the

Dep

artm

ent

for A

cade

mic

Lyc

eum

s

tel:

(+99

8 -7

1) 1

39.4

4.09

fa

x: (+

998

-71)

139

.44.

38

litse

ylar

@m

arka

z.uz

sci.n

et

58.

K

yrgy

zsta

n B

aitik

ova

M

arga

rita

Fo

unda

tion

“Edu

catio

n In

itiat

ives

Su

ppor

t”

Acc

ount

ant

Bis

hkek

, Suv

anbe

rdie

va st

r. 11

m

arga

rita@

sfe.

kyrn

et.k

g te

l: (9

96-3

12) 5

1166

6,

fax:

(996

-312

) 51

2659

59

.

Kyr

gyzs

tan

Ivan

ov A

lexa

nder

Foun

datio

n “E

duca

tion

Initi

ativ

es

Supp

ort”

C

hairm

an o

f boa

rd

Bis

hkek

, Suv

anbe

rdie

va st

r. 11

ia

lex@

pise

m.n

et

tel:

(996

-312

) 511

666,

fa

x: (9

96-3

12) 5

1265

9 60

.

Kyr

gyzs

tan

Kon

ovch

enko

M

axim

Fo

unda

tion

“Edu

catio

n In

itiat

ives

Su

ppor

t”

Cou

ntry

Lea

d Fa

cilit

ator

of

CA

-EC

N

Bis

hkek

, Suv

anbe

rdie

va st

r. 11

m

axim

@so

ros.k

g

tel:

(996

-312

) 511

666,

fa

x: (9

96-3

12) 5

1265

9,

mob

(996

-502

) 500

820

61.

K

yrgy

zsta

n La

ptev

a N

atal

ya

Fo

unda

tion

“Edu

catio

n In

itiat

ives

Su

ppor

t”

Adm

inis

trativ

e se

cret

ary

Bis

hkek

, Suv

anbe

rdie

va st

r. 11

na

taly

a@sf

e.ky

rnet

.kg

tel:

(996

-312

) 511

666,

fa

x: (9

96-3

12)

5126

59

62.

K

yrgy

zsta

n M

irono

va E

lena

In

terp

rete

r B

ishk

ek

mob

(996

-517

) 785

428

63.

K

yrgy

zsta

n M

urat

alie

v D

jodo

t

In

terp

rete

r B

ishk

ek

mob

(996

-517

) 771

511

64.

K

yrgy

zsta

n M

urza

lieva

Elv

ira

Fo

unda

tion

“Edu

catio

n In

itiat

ives

Su

ppor

t”

ICT

Con

sulta

nt o

f CA

-EC

N

Bis

hkek

, Suv

anbe

rdie

va st

r. 11

el

vira

@sf

e.ky

rnet

.kg

tel:

(996

-312

) 511

666,

fa

x: (9

96-3

12) 5

1265

9

mob

(996

-502

) 254

544

65.

K

yrgy

zsta

n Se

ides

imba

eva

Alin

a

Foun

datio

n “E

duca

tion

Initi

ativ

es

Supp

ort”

Pr

ojec

t Ass

ista

nt

Bis

hkek

, Suv

anbe

rdie

va st

r. 11

al

ymka

n@bk

.ru

tel:

(996

-312

) 511

666,

fa

x: (9

96-3

12) 5

1265

9

mob

(996

-502

) 399

957