Embed Size (px)
Citation preview
ÂÅÑÒÍÈÊÑÀÐÀÒÎÂÑÊÎÃÎÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎÓÍÈÂÅÐÑÈÒÅÒÀ
ISSN 1994-5094 © Саратовский государственныйсоциально-экономический университет, 2008
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:В.М. Ларин
(главный редактор)В.А. Русановский
(зам. главного редактора)С.В. БарулинЕ.П. Бочаров
А.А. ВоротниковВ.И. ДолгийА.Н. Николаев
УчредительÃîñóäàðñòâåííîå
îáðàçîâàòåëüíîå ó÷ðåæäåíèåâûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî
îáðàçîâàíèÿ«Ñàðàòîâñêèé
ãîñóäàðñòâåííûéñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé
óíèâåðñèòåò»
Свидетельство о регистрациисредства массовой информацииПИ 77-13100 от 15 июля 2002 г.Министерства РФ по делампечати, телерадиовещания
и средств массовых коммуникаций
РедакторыЛ.В. Червякова,Л.В. Реброва
ДизайнН.К. Хасина
Художес твенноеоформление обложки
А.З. Юзбашев
Компьютерная версткаА.Н. Носов
Подписано в печать25. 06. 08.
Формат 60 x 84 1/8.Бумага типогр. 1.
Печать Riso.Уч.-изд. л. 30,70.Усл. печ. л. 29,33.
Тираж 499 экз. Заказ 220.
410003, Саратов, ул. Радищева, 89,СГСЭУ
СОДЕРЖАНИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ
Ельчанинов Д.В.ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ БАНКРОТСТВА ПРЕДПРИЯТИЙВ РАЗВИТЫХ СТРАНАХ ЗАПАДА .................................................................................5
Лизогуб А.Н.ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ВОСПРОИЗВОДСТВАКОРРУПЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ ..............................9
Логинова Е.В.МОДИФИКАЦИЯ ТРАНСАКЦИОННЫХ ПАРАМЕТРОВ В УСЛОВИЯХСЕТЕВОЙ ЭКОНОМИКИ ..................................................................................................12
Назмиев Э.Ф.КОНЪЮНКТУРА АВТОРЫНКА, ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЕ И ТЕНДЕНЦИИРАЗВИТИЯ ...................................................................................................................... ...15
Парахина В.Н., Перов В.И.ПРИНЦИПЫ СИМБИОЗА НОВЫЕ СОВРЕМЕННЫЕ ПРИНЦИПЫРАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ .............................................18
Райков Р.В.САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ЧАСТНОГО ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ................21
Митрофанов А.Ю., Русановский А.В.ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СТРУКТУРЫ ЗАНЯТОСТИ НА ОСНОВЕ МОДЕЛИМАРКОВСКОЙ ВЕКТОРНОЙ АВТОРЕГРЕСИИ ...........................................................25
Сундеева Ю.А.ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ в ХХI веке ...............................................30
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
Авдеева Т.В.ФОРМИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ НА ПРОМЫШЛЕННОМПРЕДПРИЯТИИ .................................................................................................................33
Алтухов П.Л.АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ КОНВЕРГЕНЦИИЦЕЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ И ИНТЕРЕСОВ ПЕРСОНАЛА .........36
Беклемешев В.П.ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ МЕНЕДЖМЕНТА В АДАПТАЦИОННОММЕХАНИЗМЕ РЫНКА ТРУДА .......................................................................................39
Ванюшкина Ю.В.ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ СНАБЖЕНЧЕСКО-СБЫТОВЫХ КООПЕРАТИВОВНА ЗЕРНОВОМ РЫНКЕ ..................................................................................................41
Душевин Л.Л.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ПРОЦЕССОВПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ............................................................................43
Ермичева Е.П.СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ВЫБОР КАК КЛЮЧЕВОЙ ЭТАП СТРАТЕГИЧЕСКОГОМЕНЕДЖМЕНТА ..............................................................................................................47
Закора А.В.АЛГОРИТМ И УСЛОВИЯ УСПЕШНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ РЕИНЖИНИРИНГАНА ПРОМЫШЛЕННОМ ПРЕДПРИЯТИИ .....................................................................51
22
Ипатов П.Л.ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА В РЕГИОНЕ .........................................................53
Ипатов П.Л.РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ИННОВАЦИОННОГО РОСТА ЭКОНОМИКИ ...........................................................58
Кайль В.Н.РИСКИ ПРЕДПРИЯТИЙ СТЕКОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ........................................................................................61
Каменева Е.А.ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ: МЕТОДИЧЕСКИЕПОДХОДЫ ..................................................................................................................................................................................6 5
Лазарев В.Н.МЕТОДИКА ОЦЕНКИ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ КАК МИКРОМОДЕЛИ СПОСОБА ПРОИЗВОДСТВА ................69
Николаева И.Б.ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГООБРАЗОВАНИЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ .....................................................................................................................................72
Порошин Ю.Б., Карташов Б.А.ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ЭКСПОРТНОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ОСНОВА УСТОЙЧИВОГОРАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКИ ....................................................................................................................75
Рахманина И.А.СИСТЕМНО-СИНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ ИНФОРМАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИВ ЛОГИСТИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ ........................................................................................................................................78
Резник А.Е.ПОТРЕБНОСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО ПЕРЕВООРУЖЕНИЯ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ..................82
Решетникова Е.Г.МЕТОД МЕЖОТРАСЛЕВОГО БАЛАНСА В ПРОГНОЗИРОВАНИИ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГОКОМПЛЕКСА .............................................................................................................................................................................85
Самсонова А.А.О ПОТЕНЦИАЛЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ...................................................................................88
Симоненко О.Г.К ПРОБЛЕМЕ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ .........................................................................................90
Соменкова Н.С.УСЛОВИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ......................................................93
Суракатов Н.С.РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ В УСЛОВИЯХ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .....95
Чистякова Е.А.ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ ПУТЕМПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА .....................................................................................................................................................98
ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ, КРЕДИТ
Каштанов И.В.ФАКТОРЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ СОЗДАНИЮ ЕДИНОЙ ПЛАТЕЖНОЙ СИСТЕМЫ БАНКОВСКИХ КАРТ ...........103
Копченко Ю.Е.ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ БАНКА В СИСТЕМЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ..............................106
Репетун Д.А.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ НДС РОССИЙСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ .......................109
МАТЕМАТИЧЕСКИЕ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ МЕТОДЫ ЭКОНОМИКИ
Богдановский Д.Л.ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ И ВОЗМОЖНОСТИ БИЗНЕС-ИНЖИНИРИНГА ................................................114
Тиндова М.Г.МНОГОМЕРНЫЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РЫНКА НЕДВИЖИМОСТИ ГЕРМАНИИ ......................................118
ИСТОРИЯАлябьев Ю.В.ИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ НЕМЕЦКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ИНСТИТУТАВ РЕСПУБЛИКЕ НЕМЦЕВ ПОВОЛЖЬЯ ..............................................................................................................................121
Богатырев Э.Д.ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКСПОРТА ПОТАША в первой половине XVIII века ...............................................................................124
333
Книга М.Д.СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ КУРСЫ КАК ФОРМА РАСПРОСТРАНЕНИЯ АГРАРНО-НАУЧНОГО ЗНАНИЯ(90-е гг. XIX начало XX вв .) .................................................................................................................................................127
Кругов А.И.КРЕСТЬЯНОВЕДЕНИЕ В ЗАРУБЕЖНОЙ ИСТОРИОГРАФИИ: СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ ............130
Лазарева О.В.ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГУБЕРНСКОЙ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ в XIX начале XX вв.(на примере Пензенской и Саратовской губерний) ...................................................................................................................133
Низамова М.С.ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗЕМСТВ ПОВОЛЖЬЯ И УРАЛА ПО ПОДГОТОВКЕ И ПОВЫШЕНИЮ КВАЛИФИКАЦИИУЧИТЕЛЬСКИХ КАДРОВ (1864 1917 гг.) ..........................................................................................................................1 37
Першин С.В.ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА ДВОРЯН И ВЫБОРЫ В СОСЛОВНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ в первой половине XIX века(по материалам Среднего Поволжья) ........................................................................................................................................139
Сушкова Ю.Н.ТРАДИЦИИ «КУЛАЧНОГО ПРАВА» НА ТЕРРИТОРИИ МОРДОВИИ в первой четверти XX века ..............................143
Хайрутдинов Р.Р.СТРУКТУРА ОРГАНОВ ОХРАНЫ ПАМЯТНИКОВ В РСФСР в 1930-е годы ................................................................145
Черказьянова И.В.ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ШКОЛ НЕМЕЦКИХ КОЛОНИСТОВв первой половине XIX века .....................................................................................................................................................148
Шлыкова О.В.ПРЕОБРАЗОВАНИЕ КОЛХОЗОВ В СОВХОЗЫ в 1950 1960-е годы ................................................................................152
Экарева И.Л.РОССИЯ В СИСТЕМЕ МИРОВЫХ ИМПЕРИЙ: НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ..........................................................154
Якимов Д.В.ВЗГЛЯДЫ БОЛЬШЕВИКОВ И ЛЕВЫХ СОЦИАЛИСТОВ-РЕВОЛЮЦИОНЕРОВ НА ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА в 1917 1918 годы (на материалах Саратовской губернии) ................157
ИЗ РЕДАКЦИОННОЙ ПОЧТЫ
Бортник А.Н.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕССА .................................................................................162
Ромашкин Т.В.ТРАНСНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ РОССИЙСКИХ КОМПАНИЙ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ ............166
Хвалько А.А.МОДЕЛЬ ФОРМИРОВАНИЯ И МОДИФИКАЦИИ РЫНОЧНЫХ СТРУКТУР В ИНФОРМАЦИОННОЙЭКОНОМИКЕ ...........................................................................................................................................................................170
Литвин В.З.ДИНАМИКА МОНОПОЛЬНОЙ ВЛАСТИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ...................................................................174
АННОТАЦИИ ..........................................................................................................................................................................178
44
К СВЕДЕНИЮ АВТОРОВ
Направляемые в журнал статьи следует оформлять в соответствии со следующимиправилами:
объем рукописи должен составлять не более 0,6 усл. печ. л. (9,5 стр.) для докто-рантов и не более 0,3 усл. печ. л. (5 стр.) для аспирантов и соискателей;
статья должна быть напечатана в 1 экз. через 1 интервал (шрифт Times New Roman,кегль 14, поля 2 см, красная строка 0,75 см; без лишних пробелов, мягких переносов, разры-вов строк; различать дефис - и тире ; установить автоматические переносы). Справа в вер-хнем углу светлым прямым шрифтом указываются инициалы и фамилия автора (авторов),светлым ученая степень, должность, кафедра и вуз, по центру с одним отступом жирны-ми прописными название (не должно быть громоздким). К распечатке должна быть при-ложена дискета;
формулы размечаются и поясняются на полях рукописи. Формулы даются в фор-мульном редакторе, а единичные элементы формул из символов. Длина формулы должнасоставлять не более 10 см;
таблицы, схемы, графики, рисунки и др. должны быть даны на отдельной стра-нице и отдельным файлом, пронумерованы и озаглавлены. Текст в рисунках и таблицахдается 12 кеглем. Статья должна содержать не более 3-х таблиц и рисунков;
библиографический список должен быть оформлен в конце статьи и включать неболее 10 источников, которые даются в алфавитном порядке. Ссылки в тексте приводятся вквадратных скобках с указанием номера источника и страницы (например, [1. C. 3]).
К рукописи прилагаются: выписка из протокола заседания кафедры рекомендация к опубликованию в «Вес-
тнике СГСЭУ»; авторская справка: Ф.И.О. (полностью), официальное наименование места рабо-
ты, должность, ученая степень, а также данные для связи с автором: номера телефонов(служеб. и дом.), электронный адрес;
аннотации на русском и английском языках (5 7 строк; на дискете обязательны); список ключевых слов публикации (5 6).
Авторы несут ответственность за подбор и достоверность приведенных фактов,цитат, статистических и социологических данных, имен собственных, географических на-званий и прочих сведений. Публикуемые материалы могут не отражать точку зрения учре-дителя, редколлегии и редакции, поскольку носят дискуссионный характер.
Издательство не возвращает рукописи статей и дискеты.
5
УДК 330.342.23
Ä.Â. Åëü÷àíèíîâ,êàíäèäàò ýêîíîìè÷å-ñêèõ íàóê, ñîèñêàòåëüêàôåäðû ìåíåäæìåí-òà, Ñàìàðñêèé ãîñó-äàðñòâåííûé ýêîíîìè-÷åñêèé óíèâåðñèòåò
Как показывает практика большинства развитых зарубежных стран(Великобритании, Канады, США, Швеции, Германии, Австралии и др.),одним из ключевых элементов современной системы несостоятельностиявляется наличие специального правительственного учреждения с конк-ретными обязанностями по вопросам банкротства, способного контро-лировать действия законодательства и представлять соответствующиерекомендации относительно действий правительства в данной области(другими ключевыми элементами системы несостоятельности являютсязаконодательство, институт специалистов, судебная система и понима-ние необходимости банкротства в обществе).
Как правило, компетенция и функции государственных органов по бан-кротству установлены законом. Вместе с тем государственные органы побанкротству многих стран имеют свои специфические особенности. Так,государственные органы по банкротству стран Европейского союза обла-дают полномочиями подавать в Суд ЕС запросы относительно постанов-лений Суда о толковании положений Европейской Конвенции по банк-ротству.
В Австралии государственным органом по банкротству является госу-дарственная Комиссия по корпоративным делам, которая имеет следую-щие полномочия:
анализировать финансовое состояние предприятий, подвергаемыхпроцедурам несостоятельности;
обеспечивать адекватность информации о должнике; делать заключения о мере ответственности директоров должника
за доведение предприятия до банкротства; дисквалифицировать виновных директоров самостоятельно либо
ходатайствовать о такой дисквалификации в суд.В Великобритании роль государственного органа по банкротству вы-
полняет Служба несостоятельности, входящая в систему Министерстваторговли и промышленности и насчитывающая 1 800 постоянных сотруд-ников [1]. Функции этой Службы таковы:
лицензировать специалистов по банкротству, осуществлять контрольза процессом выдачи лицензий специалистам по банкротству и за соот-ветствием деятельности арбитражных и конкурсных управляющих про-фессионально-этическому кодексу и законодательству о банкротстве;
получать статистические данные от судов и от назначенных арбит-ражных и конкурсных управляющих для составления базы данных не толь-ко по количеству и отраслевой принадлежности банкротств, но также порезультатам решения дел о банкротстве с тем, чтобы решения, которые
ÈÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÀËÜÍÛÅ ÀÑÏÅÊÒÛÁÀÍÊÐÎÒÑÒÂÀ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÉÂ ÐÀÇÂÈÒÛÕ ÑÒÐÀÍÀÕ ÇÀÏÀÄÀ
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß ÒÅÎÐÈß
6
будут приниматься в будущем, были лучше обоснованыи подкреплены соответствующей информацией;
осуществлять функции конкурсного управляющегов случае нехватки активов подвергаемого процедуребанкротства предприятия для оплаты конкурсного уп-равляющего из числа независимых профессионалов;
выявлять вероятные причины банкротства долж-ника и понесения им убытков;
выявлять причины незаявления о банкротстве ди-ректорами должника как только стало ясно, что спасе-ние бизнеса невозможно;
проверять документацию любой компании в слу-чае поступления жалоб от клиентов, партнеров илиобщественности;
предписывать неблагополучным компаниям прой-ти аудиторскую проверку и назначать определенныхаудиторов за счет компании;
добиваться ликвидации любой компании в слу-чае, если Служба несостоятельности пришла к выводу,что это соответствует интересам общества; это пример-но 1% всех банкротств в Великобритании (несколькосот в год);
после каждого случая банкротства затребовать иполучать от конкурсного управляющего отчет о деятель-ности прежних руководителей предприятия-должника;в случае выявления злоупотреблений и злостной не-компетентности обращаться в суд о дисквалификациитакого директора на срок до 15 лет;
возбуждать в судах дела о судебном преследова-нии должников.
В Канаде существует специализированный государ-ственный орган по делам о банкротстве, подчиненныйПравительству страны и именуемый «Институтом супер-интендантов по несостоятельности». В компетенциюэтого органа входит:
законодательная инициатива по вопросам несо-стоятельности;
обобщение опыта и практики банкротств в стране; разработка и контроль за соблюдением единого
профессионального стандарта арбитражных и конкур-сных управляющих;
лицензирование, контроль деятельности и отзывлицензий у специалистов по банкротству;
возбуждение дел о банкротстве в судах.Многолетний богатый опыт государственного регу-
лирования банкротств существует в Соединенных Шта-тах Америки. С 1934 г. роль государственного органа побанкротству стала выполнять Комиссия по биржам иценным бумагам (КБЦБ) Правительства США. С 1938 г.ее функции, зафиксированные в Законе о банкротстве,были таковы:
выступать в качестве эксперта-консультанта судовпо банкротству;
быть стороной в судопроизводстве по делам о бан-кротстве с правом давать обязательные заключения попланам реорганизации несостоятельных предприятий;
рекомендовать судам по банкротству кандидату-ры независимых внешних управляющих.
В реформированном в 1978 г. американском Зако-не о банкротстве у КБЦБ есть три функции:
выступать в суде и быть заслушанной по любомувопросу дела о банкротстве, в частности по поводу на-значения конкурсного управляющего, комиссий креди-
торов и акционеров, уровня оплаты конкурсных управ-ляющих, использования, продажи и аренды собствен-ности;
контролировать и обеспечивать адекватность за-явления предприятия-должника о своем финансовомсостоянии и наличии активов;
возражать против утверждения судом плана ре-организации по мотивам злоупотреблений со стороныдолжника.
В ряде случаев КБЦБ воздействовала на условия про-дажи действующих неплатежеспособных предприятий,настаивая и добиваясь других. В 1983 г. в дополнение кКБЦБ как к Государственному органу по банкротству вСША появились Государственные федеральные конкур-сные управляющие, задача которых, среди прочего, со-стоит в контроле деятельности и оплаты независимыхконкурсных управляющих, а также в предотвращениимошенничества, нечестности и нарушения законностипри осуществлении процедур банкротства.
Государственный орган по банкротству Швеции нахо-дится в единой системе с налоговой службой и органа-ми судебного исполнения и состоит в совместной ком-петенции Министерства финансов и Министерства юсти-ции. Этот орган, имеющий отделения во всех провинци-ях страны, контролирует и регулирует осуществлениепроцедур несостоятельности. Полномочия его таковы:
выработка государственной политики в областибанкротств и контроль ее осуществления;
консультирование судов, занимающихся процеду-рами несостоятельности;
подготовка, лицензирование, консультированиеконкурсных управляющих;
осуществление функций конкурсных управляющих вслучае банкротства предприятия с малыми активами;
консультирование кредиторов при осуществлениипроцедур банкротства;
контроль уровня оплаты конкурсных управляющих;доплата за услуги этих специалистов в случае недостат-ков ресурсов у предприятия-должника;
контроль соблюдения интересов обеспеченныхкредиторов ;
осуществление публикаций о признании предпри-ятий банкротами.
Сравнительный анализ функций и полномочий Го-сударственных органов по банкротству некоторых странприведен в таблице.
В зарубежных странах достаточно широко применя-ются внесудебные процедуры несостоятельности, осу-ществляемые по инициативе как должников, так и кре-диторов. В некоторых странах предпочитают поощрятьименно внесудебные процедуры реструктурированиядолгов как формы реорганизации несостоятельногопредприятия достаточно мягкие, добровольные фор-мы. В Законе о банкротстве Германии предусмотрено,что основные решения в ходе производства по несос-тоятельности принимаются не судьей по делам о бан-кротстве, а собранием кредиторов, на котором голосараспределяются в соответствии с реальной стоимос-тью прав требования [1].
В целом добровольное внесудебное урегулирова-ние проблем между должником и кредиторами исполь-зуется повсеместно, хотя оно только поощряется, но нив коем случае не навязывается.
7
Использование процедуры добровольного призна-ния несостоятельности типично для стран с общим (пре-цедентным) правом (Великобритания и др.). В этих стра-нах около 60% признаний предприятий несостоятель-ными (банкротами) происходит по процедуре добро-вольного решения кредиторов о ликвидации компаниидолжника в соответствии с уставом компании.
Английский закон содержит множество различныхпроцедур признания несостоятельности должника, втом числе широко используемые внесудебные проце-дуры, когда кредиторы ликвидируют компанию по сво-ей воле [3]. В Великобритании ликвидация предприя-
тия по решению кредиторов осуществляется в случае,если за это проголосовали большинство акционеров(не менее 75%) и после этого было вынесено решениесуда. Однако любой кредитор имеет право подать про-шение в суд и добиться принудительной ликвидациипредприятия-должника. Это часто случается тогда, ког-да кредиторы имеют основания подозревать, что про-верка деятельности должника проведена недобросо-вестно. По своей структуре внесудебное признание не-состоятельности и принудительная ликвидация по судуидентичны и в равной мере обеспечивают права кре-диторов.
Функции и полномочия Государственных органов по банкротству
Наименование функций и полномочий Государственного органа по делам о банкротстве Великобритания США Швеция Россия
1. Государственный орган по банкротству и государственная политика в этой сфере Государственный контроль исполнения законодательства о банкротстве + + + + Разработка законодательства по банкротству и право законодательной инициативы
+
+
Разработка рекомендаций правительству страны относительно государственной политики в сфере несостоятельности
+
+
+
Предоставление разъяснений по вопросам применения законодательства о банкротстве
+
+
+
Анализ и предоставление правительству статистической информации по делам о несостоятельности
+
+
Сбор и анализ результатов осуществления конкретных решений по делам о банкротстве и разработка рекомендаций правительству, судам и специалистам по банкротству
+
+
+
Консультирование государственных служащих, судей, юристов и специалистов по банкротству
+
+
+
2. Государственный орган по банкротству и несостоятельные предприятия Получение любой информации о неблагополучных в финансовом отношении предприятиях, в том числе с правом свободного входа на такие предприятия
+
+
Предъявление обязательных для исполнения требований о проведении аудиторской проверки должника, а также об осуществлении оценки стоимости активов
+
+
+
Ведение реестра юридических лиц, подлежащих учету в соответствии с законодательством о банкротстве
+
+
+
+
Предупреждение неправомерных действий при банкротстве, выявление признаков преднамеренного и фиктивного банкротства
+
+
+
+
Выявление неправомерных действий управляющих (менеджеров) любых действующих предприятий
+
+
+
Предъявление менеджеру должника требований об устранении нарушений законодательства о банкротстве
+
+
+
+
Направление в суд ходатайства о дисквалификации менеджера должника + + + + 3. Государственный орган по банкротству и процедуры несостоятельности
Обращение в суд с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом) в случаях, предусмотренных законом
+
+
+
Экспертиза дел о банкротстве (несостоятельности) + + + + Обеспечение реализации процедуры банкротства предприятия с недостаточными средствами для осуществления ликвидационных процедур (отсутствующего должника)
+
+
+
Защита интересов больших групп мелких кредиторов при осуществлении процедур банкротства
+
+
+
Обеспечение выплат задолженности по зарплате и выходным пособиям сотрудника в случае несостоятельности и нехватки конкурсной массы
+
4. Государственный орган по банкротству и специалисты по несостоятельности Организация системы подготовки специалистов по банкротству + + Утверждение требований к лицам, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере антикризисного управления
+
+
+
+
Организация контроля деятельности арбитражных и конкурсных управляющих
+
+
+
Лицензирование деятельности специалистов по банкротству в качестве арбитражных управляющих
+
+
+
Контроль соблюдения профессиональных и этических стандартов деятельности специалистов по банкротству
+
+
+
Разработка и контроль соблюдения шкалы и правил вознаграждения арбитражных и конкурсных управляющих
+
+
+
8
В этой же стране некоторые функции органа по бан-кротству в части осуществления внесудебных процедурвыполняют также банки. По закону любой английскийбанк в том случае, если он приходит к выводу о непла-тежеспособности своего клиента, имеет право назна-чить на такое предприятие внешнего управляющего.Банк может назначить на предприятие аудитора за счетсамого предприятия. Этот аудитор может подготовитьотчет банку не только о финансовом состоянии долж-ника, но и о компетенции его руководства. Таким обра-зом, английский банк не может ликвидировать пред-приятие-должника во внесудебном порядке, но можетинициировать его реорганизацию.
Законодательством Канады предусмотрено нали-чие превентивных реорганизационных мер, применяе-мых к должнику с целью недопущения его банкротства,причем проведение таких мероприятий может прямоуказываться в договоре, из которого вытекают обяза-тельства должника (судебные же процедуры возника-ют только с момента появления предмета спора пореализации указанных процедур).
По мнению ведущих западных специалистов по не-состоятельности, при существующем положении вещейв странах с переходной экономикой целесообразнопривлекать судебные органы к решению проблем не-состоятельности только в самых крайних случаях и го-раздо шире практиковать внесудебные процедуры бан-кротства.
За последние годы отношение законодателей, прак-тиков по банкротству и общественного мнения боль-шинства зарубежных стран к проблеме выбора междуреорганизационными и ликвидационными процедура-ми несостоятельных предприятий претерпело значи-тельные изменения. Наиболее типичным примеромзаконодательства о банкротстве, отдающего предпо-чтение реорганизации несостоятельного предприятияперед его ликвидацией и продажей новому собствен-нику, был Закон о банкротстве США, а именно гл. 11.Под влиянием этого закона после Второй мировой вой-ны аналогичные положения были введены в законода-тельства некоторых других стран, в частности Германиии Франции.
Однако формы реорганизации несостоятельныхпредприятий в этих странах оказались на практике нестоль успешны, как первоначально предполагалось,частично из-за негативного воздействия на бизнес об-народования информации о финансовых трудностяхпредприятия-должника, частично из-за отсутствиядальнейшего финансирования. Поэтому в большинствезападных стран законодательное закрепление приори-тета реорганизационных процедур над ликвидацион-ными было отменено (даже в США наиболее извест-ная ст. 11 Закона о банкротстве была радикально пе-ресмотрена в 1994 г.), и в настоящее время единствен-ной страной, в которой принцип сохранения предприя-тий и рабочих мест приоритетен по сравнению с прин-ципом банкротства, является Франция, где соблюдениеэтого принципа привело к негативным последствиям ввиде потери конкурентоспособности на мировых рын-ках многих французских предприятий и даже отраслей.Некоторые западные юристы считают, что этот прин-цип настолько далек от идеи банкротства, что другие
страны не должны признавать французское законода-тельство правомерным законодательством о банкрот-стве вообще.
Согласно общепринятому сейчас на Западе мне-нию любое положение в законодательстве, отдающеепредпочтение спасению бизнеса по сравнению с обес-печением возмещения кредиторам, может означать,что несостоятельные и нежизнеспособные предпри-ятия будут продолжать свою деятельность в ущерб кре-диторам. Это приводит к недостаточной поддержкепредприятия, испытывающего трудности, со стороныкредиторов, и затрудняет получение новых кредитов.Сохранение рабочих мест как приоритетное направ-ление по сравнению с отдачей долгов осложняет по-лучение кредита предприятиями прежде всего трудо-емких отраслей.
Проблемы подобного рода возникли во Франции,при этом уровень спасения бизнеса там остался чрез-вычайно низким. Требования приоритетного сохране-ния рабочих мест по сравнению с объявлением пред-приятия банкротом не только контрпродуктивны, но ине нужны, поскольку в огромном большинстве случаеврабочие места сохраняются не при реорганизации не-состоятельных предприятий, а при продаже их действу-ющего бизнеса. К тому же при этой форме банкротствакредиторы получают наибольшее возмещение.
В соответствии со сложившейся на Западе практи-кой, банкротство это эффективное средство для пе-рераспределения ресурсов независимо от того, пред-ставлены ли эти ресурсы основными фондами или ква-лифицированной рабочей силой. Никакая экономикане может выиграть от того, что на неработающем пред-приятии будут заняты квалифицированные кадры, ко-торые могли бы быть привлечены к работе на пред-приятии преуспевающем. Если прибыль награда пред-принимателя за успех, то банкротство это цена неуда-чи. Общепризнан факт, что тот, кто не выдерживает кон-куренции, в конце концов ликвидируется в противномслучае не остается достаточных стимулов для конкурен-ции. Попытка избежать банкротств любой ценой хоро-шей альтернативой не является.
В последние годы на Западе наблюдается движе-ние к реформе законодательства о несостоятельно-сти, что, в частности, свидетельствует о поиске путейповышения эффективности процедур реорганизациинесостоятельных предприятий [2]. Законодательствомо банкротстве Канады установлено, что Закон и проце-дуры несостоятельности должны пересматриватьсякаждые три года с целью приведения их в соответствиес изменяющимися экономическими реалиями. Особоесудопроизводство, направленное на защиту предприя-тий-должников или на стимулирование мирового согла-шения между ними и кредиторами и проводящееся от-дельно от процедур признания предприятия банкро-том, было отменено в странах Запада (Франция, США,Германия) в результате реформ законодательства обанкротстве. Такое судопроизводство оказалось неспо-собным в современных финансовых условиях помочь вспасении терпящих трудности предприятий. В Герма-нии, например, только в 1% случаев такого согласитель-ного судопроизводства было достигнуто соглашениемежду должником и необеспеченными кредиторами.
9
К тому же условия таких соглашений недостаточно учи-тывают положения обеспеченных кредиторов.
По мнению немецких юристов, наиболее практич-ным и часто используемым способом спасения пред-приятий-должников является полная продажа активовтаких предприятий новому собственнику. В 1989 г. Фе-деральное Министерство юстиции Германии опублико-вало реформированный Закон о банкротстве, в кото-ром целью производства по несостоятельности заяв-лено максимальное увеличение стоимости активовдолжника и распределение этой стоимости среди раз-личных претендентов на нее в соответствии с относи-тельной очередностью прав финансовых требований.Германский подход состоит в том, что нужно предоста-вить рыночным силам решать, что лучше подходит длямаксимального увеличения стоимости активов действу-ющего предприятия: реорганизация должника или про-дажа его бизнеса и активов после ликвидации. Исходяиз этой цели германское законодательство о банкрот-стве не отдает предпочтение продолжению деятель-ности существующего предприятия-должника по срав-нению с продажей предприятия другому субъекту илидаже расчленением активов должника с последующимих более эффективным распределением. Иными сло-вами, современная цель процедур несостоятельностив Германии эффективное использование активов, а
не защита попавших в затруднительное положениефирм от действия рыночных сил.
Как полагают ведущие западные специалисты понесостоятельности, если принцип приоритетности со-хранения предприятия и рабочих мест, а не удовлетво-рения исков кредиторов возобладает в России, то ни уроссийских, ни у западных инвесторов не будет стимулаинвестировать в отечественные предприятия, предос-тавлять им кредиты, ибо не будет гарантии возврата(хотя бы частичного) вложенных средств в случае ихнеэффективного использования.
По итогам анализа зарубежного опыта можно сде-лать вывод о том, что применение внесудебных, напри-мер экономико-предпринимательских, процедур анти-кризисного управления предприятиями является бо-лее эффективным.________________
1. Антикризисное управление / Под ред. Э .С.Минаева,В.П. Панагушина. М.:ПРИОР, 1998.
2. Антикризисное управление: Теория и практика наблю-дения / Под общ. ред. В.В. Голубева. М.: Статут, 2000.
3. Григорьев В., Юн Г., Гусев В. Направления, виды и типыреструктурирования // Вестник ФСФО. 2001. 2.
4. Макаренко О.Г. Стратегический менеджмент. Самара:Изд-во Самарской гос. эконом. академии, 2002. Ч. I: Страте-гическое мышление.
À.Í. Ëèçîãóá,êàíäèäàò ýêîíîìè÷å-ñêèõ íàóê, ïðîôåññîð,íà÷àëüíèê êàôåäðû ãó-ìàíèòàðíûõ è ñîöè-àëüíûõ íàóê, Ñàðàòîâ-ñêèé âîåííûé èíñòè-òóò âíóòðåííèõ âîéñêÌÂÄ ÐÔ
ÒÅÍÅÂÀß ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ ÔÈÍÀÍÑÎÂÀß ÎÑÍÎÂÀ ÂÎÑÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀÊÎÐÐÓÏÖÈÎÍÍÛÕ ÎÒÍÎØÅÍÈÉÂ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÉ ÐÎÑÑÈÈ
УДК 330.3
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
Несмотря на обилие работ по проблеме коррупции, в общественно-политической и специальной литературе пока нет общепринятого опре-деления этого феномена. Это обусловлено, во-первых, сложностью рас-сматриваемого явления, а во-вторых, различием критериев отнесения кней той или иной человеческой деятельности. В рамках заявленной темы,не вдаваясь детально в рассмотрение существующих подходов к трактов-ке этой дефиниции, будем исходить из следующего ее определения: кор-рупция это подсистема общественных отношений, направленныхна достижение корыстных личных или групповых интересов.
Для достижения корыстных целей используются любые средства иметоды, независимо от существующих правовых норм и правил. Проявле-ния коррупционных отношений весьма разнообразны и пронизывают всеветви и уровни государственной власти и управления, политические ин-ституты общества, его экономический базис.
В современной России коррумпированность органов власти и управ-ления, по оценке Президента страны В.В. Путина, стала главным тормо-зом экономических преобразований. Она является одним из важных фак-торов развития преступности в обществе. Сегодня коррупционные отно-шения выступают связующим звеном между государственными органамии преступными группировками и в ряде случаев лишают защиты граждани юридических лиц в попытках отстоять свои законные права и интересы.Однако самый большой ущерб от нее не экономический, а социально-политический утрачивается доверие народа к власти.
Основным средством для достижения корыстных интересов в различ-ных сегментах человеческой деятельности являются деньги. Источником
10
денежных средств является та часть экономика, кото-рая функционирует вне правового поля. Речь идет отеневой экономике, представляющей собой нерегули-руемую и неконтролируемую государством часть вос-производства материальных благ и услуг, присваивае-мых в корыстных целях.
Теневой доход от противоправной экономическойдеятельности и прежде всего таких ее составляющих,как «серая» и «черная» экономика (производство исбыт наркотиков, оружия, проституция и т.д.), являетсяосновным финансовым источником воспроизводствакоррупции. В свою очередь, одним из главных факто-ров воспроизводства и живучести теневой экономикиявляется коррумпированность части госслужащих, ко-торые используют должностной статус, свои полномо-чия в корыстных целях.
Взяточничество выступает в качестве основного свя-зующего звена между теневой экономической активно-стью и частью чиновников госаппарата. Представителипоследнего оказывают субъектам теневого сегментаэкономики за вознаграждение (в различных формах)самые разнообразные услуги, начиная с получениявыгодных государственных заказов, льготного налого-обложения, неправомерного разрешения хозяйствен-ных споров, получения протекций, квот и незаконныхпривилегий и заканчивая лоббированием интересовбизнеса властными структурами. По оценкам экспер-тов, не менее 30 40% доходов, полученных от проти-воправной деятельности, тратится на подкуп должнос-тных лиц. То есть речь идет о 5 7 млрд дол. США. Вруках чиновников полученный теневой доход принима-ет форму «статусной ренты» [1]. Следовательно, тене-вая экономика является финансовой базой воспроиз-водства коррупционных отношений, а коррупция, в своюочередь, является определенным гарантом сохране-ния, своего рода «крышей» теневого сегмента эконо-мики, создает условия для процветания отдельных еепредставителей.
Примером, иллюстрирующим масштабы теневойактивности, например, в банковской сфере, могут слу-жить следующие данные, приведенные главой ЦБ Рос-сии Сергеем Игнатьевым. Объем фиктивных банков-ских операций по обналичиванию денег составляет 50 80 млрд руб. в месяц, и около 4 млрд дол. ежемесячнопереводится на подставные зарубежные счета. Еже-годно в ходе фиктивных банковских операций в стране«отмывается» 1,5 2 трлн руб. [2]. Для сравнения отме-тим, что доходная часть госбюджета страны на 2007 г.составляет немногим более 5 трлн руб. [3]. Несмотряна жесткие меры ЦБ России в отношении банков-нару-шителей существующего законодательства, переломитьситуацию пока не удается. Только за последние два года,по данным ЦБ России, за отмывание «грязных» денег у104 банков были отозваны лицензии [4]. Это свидетель-ствует, во-первых, о значительных теневых доходах в стра-не, а во-вторых, о небезвозмездной «смелости» банков-ских структур, занимающихся «отмыванием» незаконнополученных доходов, что доказывает расширенное вос-производство теневых отношений с участием в этом про-цессе и части банковского сообщества.
На этапе трансформирования административно-ко-мандной системы хозяйствования и становления новойэкономической модели происходит заметное укрепле-
ние союза теневой экономики с коррупцией. Опасностьфункционирования и развития этого дуэта многократновозрастает именно в этот период по причине реформи-рования государства и других ключевых элементов поли-тической системы общества. В этих условиях теневая эко-номика развивается вширь и вглубь, появляются ее но-вые формы («теневая занятость», «уклонение от упла-ты налогов», «серая зарплата», «фиктивные банковс-кие операции», «бегство капитала», «теневая мигра-ция» и др.), стремительно растет организованная эко-номическая преступность . По экспертным оценкам,удельный вес теневой составляющей в ВВП страны внастоящее время составляет 20 40% (общепринятый вмировой практике стандарт 5 10%).
В рамках сложившегося союза теневой экономики икоррупции, несмотря на их взаимообусловленность ивзаимозависимость, между ними четко прослеживает-ся субординация: главным, определяющим звеномздесь выступает коррупция. Ее главенствующая рольобусловлена прежде всего тем, что субъекты-корруп-ционеры обеспечивают, а порой и создают условия нетолько для сохранения, но и для процветания теневойэкономической активности.
Доминирование в рассматриваемом союзе корруп-ционной составляющей проявляется и в характере еевзаимоотношений с бизнесом. Известно, что бизнеспостоянно «подпитывает» своим доходом, в том числеи теневым, коррумпированное чиновничество. Указан-ная «подпитка» носит не только добровольный (ини-циируется самими предпринимателями для полученияопределенных преференций), но и принудительныйхарактер. В арсенале чиновников-коррупционеров не-мало методов получения средств, которые по формевыступают как исключительно добровольные акции.
Один из таких видов неформального взаимодей-ствия бизнеса и власти «вымогательство участия» (не-формальное требование властей всех уровней о взно-сах в те или иные фонды). «Располагая администра-тивным ресурсом, то есть возможностью манипулиро-вать своими легальными полномочиями, государствонаносит ущерб конкретному бизнесу, принуждая егоделать взнос в различного рода внебюджетные и неза-висимые фонды. При этом предприниматель получаетгарантии не ухудшения своего положения или дажеобещание предоставления тех или иных привилегий ильгот» [5, С. 27]. Другой формой в отношениях «бизнес местные органы власти» является получение финан-совых и материальных средств под предлогом оказа-ния помощи для решения неотложных местных соци-ально-экономических проблем.
Теневая экономика в переходный период развитияобщества часть дохода использует для решения своихвопросов и на законодательном уровне, обеспечиваясебе не только надежную «крышу», но и выгодные, апорой и монопольные условия для дальнейшего про-цветания. Депутаты законодательных собраний всеохотнее идут навстречу подобным стремлениям. Таккоррупционные отношения постепенно пронизываюти законодательную ветвь власти. Эти отношения при-нято называть теневым парламентским лоббизмом.
Это явление для нас не новое, однако его развитиев настоящее время вышло на качественно новый уро-вень. Известно, что законы, принимаемые законода-
11
тельными собраниями субъектов РФ, их муниципаль-ными образованиями, должны отвечать интересамэффективного развития регионов, снимать социально-экономические проблемы, в том числе формироватьправовое поле для развития бизнеса и институтов ры-ночной инфраструктуры.
Вместе с тем в настоящее время весьма опаснойтенденцией является сращивание законодательныхорганов власти с бизнес-структурами, что находит вы-ражение в теневом лоббизме. Известно, что существу-ют «неформальные» связи отдельных депутатов и це-лых фракций с коммерческими структурами. Цель биз-несменов понятна обеспечить живучесть бизнеса, егорасширенное воспроизводство. Для реализации этойцели в настоящее время используются два пути. Пер-вый часть бизнесменов активно идут в политику: ста-новятся депутатами законодательных собраний раз-личного уровня. Так, в составе Государственной Думычетвертого созыва 129 человек имели опыт управлен-ческой работы в сфере бизнеса, 35 представляли со-лидные корпорации и 23 сами являлись владельцамикрупных предприятий. Аналогичная ситуация и в Сове-те Федерации; при этом если в 2002 г. доля сенаторов,пришедших из бизнеса, составляла 26%, то в настоя-щее время она достигла 32% [6].
На уровне законодательных собраний субъектовРоссийской Федерации та же тенденция, но, пожа-луй, этот процесс идет более активно. Так, в Липецкойи Астраханской областях более половины депутатов бизнесмены, а в Чувашии их доля составляет 60% [6].Властные полномочия, новый статус активно исполь-зуются для проникновения в новые рыночные ниши,оказания давления на конкурентов , налаживания«нужных» связей.
Второй путь обеспечения живучести и процветаниябизнеса «активная» работа предпринимателей не-посредственно с законодателями. Речь идет преждевсего о разработке и принятии «правильных» законовдля тех или иных предпринимателей или их сообществ.Этот процесс, как правило, сопровождается взятками,что способствует воспроизводству коррупционных отно-шений во властных структурах, подрывая тем самымавторитет власти.
С «теневым» лоббизмом, являющимся одним изфакторов роста коррупционных отношений в стране,следует решительно бороться. Пришло время дать пра-вовую оценку этому негативному явлению. До сих порподобные дела не были предметом уголовного рассле-дования и до суда не доходили. Впервые такая оценкабыла дана в начале декабря 2007 г. в отношении зако-нодательного собрания города Твери. 13 депутатов го-родской думы были осуждены тверским областным су-дом [6]. Все они лоббировали интересы определенныхфинансовых групп, принимали решение в их пользу заопределенное вознаграждение взятки. Бывший пред-седатель местного парламента, признанный судом гла-вой преступной группы, и его коллеги (в сговор былавовлечена почти половина депутатского корпуса г. Тве-ри) за хорошую мзду, полученную от местных комму-нальщиков, утвердили завышенные тарифы на свет иводу, необоснованно снизили налоги для местных рын-ков и т.д. Размер взяток, по данным следствия, соста-вил более 4 млн руб. На скамье подсудимых оказались
не только бывшие депутаты, но также и взяткодатели.При вынесении обвинения представители прокурату-ры обратили внимание на то, что преступление, совер-шенное депутатами городской думы, существенно по-дорвало имидж представительной власти не только вТверской области, но и в целом по всей стране.
Для противодействия этому явлению необходимасистема мер, основным элементом которой, по мне-нию специалистов, является закон о лоббировании.Закон, на наш взгляд, будет способствовать выходу пар-ламентского лоббизма из тени и будет служить для при-дания ему престижного статуса организационного иэкспертно-консультационного предпринимательства.Несмотря на то что окончательной победы над тене-вым лоббизмом добиться невозможно (об этом свиде-тельствует и мировой опыт), закон позволит очертитьопределенные рамки действия его субъектов. Вместес тем следует отметить, что в России узаконить парла-ментский лоббизм, очевидно, в ближайшем будущемпока не удастся. Для этого созданы еще не все предпо-сылки, одной из важнейших среди которых являетсяпринятие закона о противодействии коррупции.
В России подобного закона пока нет. В этом плане унас сложилась довольно пикантная ситуация: Россияявляется членом ФАТФ, но пока не ввела в свои законыряд норм, внесения которых требует эта организацияот своих членов [7]. В частности, Россия, ратифицировавМеждународную конвенцию о борьбе с коррупцией, неустановила законодательный контроль за открытиемсчетов и операциями с ними чиновников, министров,депутатов.
Вместе с тем следует отметить, что в обществе актив-но формируется понимание необходимости введения вдействие в срочном порядке неотложных мер противкоррупционных проявлений. Об этом, в частности, сви-детельствует факт принятия в 2006 г. Закона РеспубликиТатарстан «О противодействии коррупции в РеспубликеТатарстан». 29 декабря 2006 г. Законодательным собра-нием Саратовской области принят закон «О противо-действии коррупции в Саратовской области». В концеиюля 2007 г. на 71-м заседании Саратовской областнойдумы была принята целевая программа «Противо-действие коррупции в Саратовской области на 2007 2010 годы» [8]. Основная направленность программы борьба с коррупцией и информирование общественно-сти о происходящем. Все это имеет огромное значениедля успеха в коррупционном противостоянии. Вышепри-веденные факты свидетельствуют, что на периферии этаработа принимает все более реальный и, что очень важ-но, конструктивный характер.
Анализируя взаимосвязь рассматриваемых явленийв условиях трансформационных изменений в обществе,следует констатировать следующую закономерность:чем развитее поле коррупции, тем выше удельный весв экономике ее теневой составляющей, и наоборот. По-этому принимаемые меры в отношении одного из этихявлений непременно затрагивают и другое, несмотряна различие некоторых причин, лежащих в их основе.Например, административная реформа, проводимаяв стране, направлена прежде всего на сужение корруп-ционного поля, но в то же время она косвенно будетспособствовать и локализации теневой экономическойактивности за счет реформирования административ-
12
ного ресурса одного из факторов, обеспечивающихживучесть и расширенное воспроизводство противо-правной экономической деятельности.
Таким образом, коррупция и теневая экономика вза-имообусловлены и взаимосвязаны. С одной стороны,теневой доход, получаемый в сфере экономики, явля-ется финансовой основой воспроизводства коррупци-онных отношений в обществе, а с другой коррупциявыступает одним из факторов (причиной) существова-ния теневых отношений в экономике. Поэтому, опреде-ляя направления, формы и методы противодействиятеневой экономике и коррупции, надо учитывать их тес-нейший союз и доминирующую роль в нем коррупцион-ной составляющей.________________
1. «Статусная рента» в зависимости от субъектов при-своения принимает форму «административной или бюрок-ратической ренты», а также может принимать и форму «по-литической ренты».
2. Российская газета. 2007. 21 февр.3. Российская газета. 2006. 22 дек.4. Российская газета. 2008. 7 февр.5. Ясин Е. Бремя государства и экономическая полити-
ка (либеральная альтернатива) // Вопросы экономики. 2002. 11.
6. Там же. 2007. 7 дек.7. Россия вступила в ФАТФ в 2003 г. Эта организация
была создана решением Парижского саммита лидеров стран«большой семерки» по борьбе с отмыванием «грязных» де-нег. Она разрабатывает рекомендации по борьбе с отмыва-нием денег и финансированием терроризма, в соответствиис которыми страны-члены этой организации совершенству-ют свое национальное законодательство. В настоящее вре-мя в ФАТФ входит 34 страны. (Подробнее см.: Российскаягазета. 2007. 25 сент.)
8. Славянский мир. 2007. 2 авг.
Основным содержанием современного этапа развития человеческогообщества является формирование нового типа экономики, процесс ста-новления и развития которой в значительной степени оказывает влияниена модификацию всей системы общественных отношений и прежде всегоотношений экономических, которые помимо традиционного рыночного взаимодействия складываются благодаря все большему распростране-нию принципиально новой формы взаимодействия сетевой. Специфи-ка формирующейся экономической системы определяется не только се-тевой основой взаимосвязей, «но и господством иррациональных и пре-вращенных экономических форм в обществе с точки зрения их стоимост-ного происхождения» [5. С. 5]. Из этого следует, что развитие и функциони-рование современной экономики не укладывается ни в одну существую-щую теоретическую парадигму и требует своего научного осмысления, чтоопределяет целесообразность анализа эволюции категориального ап-парата экономической теории. Речь в данном случае должна идти имен-но об эволюции как о переосмыслении, а не пересмотре основных эконо-мических категорий, поскольку господствующими отношениями в совре-менном обществе по-прежнему являются отношения, возникающие поповоду рыночного взаимодействия. По этому поводу следует согласитьсяс мнением X. Вэриана, который отметил следующее: «Выдвигались заяв-ления о том, что эти принципиально новые технологии потребуют совер-шенно новой формы экономики. Как утверждается, биты коренным обра-зом отличаются от атомов. Биты могут воспроизводиться без издержек ираспространяться по всему миру со скоростью света, и они никогда непортятся. Материальные блага, состоящие из атомов, не обладают ни од-ним из указанных свойств: их производство и транспортировка требуютзатрат, и они неизбежно портятся. Справедливо, что необычные свойствабитов требуют нового экономического анализа, однако я готов поспорить,что они не требуют экономического анализа нового рода» [1.С. 646 647].
Действительно, формирование экономической теории, адекватно опи-сывающей происходящие в обществе изменения, необходимо, но это неотвергает необходимости использования уже сложившегося знания, темболее что становление сетевой экономики происходит на рыночной осно-
Å.Â. Ëîãèíîâà,êàíäèäàò ýêîíîìè÷å-ñêèõ íàóê, äîöåíò,çàâ. êàôåäðîé ýêîíî-ìè÷åñêîé òåîðèè è óï-ðàâëåíèÿ, Âîëæñêèéãóìàíèòàðíûé èíñòè-òóò (ôèëèàë) ÂîëÃÓ
ÌÎÄÈÔÈÊÀÖÈßÒÐÀÍÑÀÊÖÈÎÍÍÛÕ ÏÀÐÀÌÅÒÐÎÂ
 ÓÑËÎÂÈßÕ ÑÅÒÅÂÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ
УДК 330.342
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
13
ве, в связи с чем необходимо сохранение преемствен-ности как в теории, так и на практике. Однако преем-ственность вовсе не должна означать перенос прежнихтеоретических подходов на анализ новой системы от-ношений, формирующейся под влиянием развития эко-номики и общества, поскольку изменение онтологиче-ского состояния реальности влечет за собой гносеоло-гическую трансформацию объекта исследования, что,в свою очередь, вызывает необходимость развитияметодологии, являющейся способом осознания логи-ки познания, соответствующей специфике предмета.Поскольку эти процессы в своей взаимосвязи отража-ют «постоянное объективное (= исторически заданное)движение (= развитие) общества и составляют основунаучного экономического мировоззрения» [4. С.19],постольку они должны развивать экономическую тео-рию. Но проблема заключается в том, что, хотя эконо-мическое развитие и развитие экономической теории это взаимосвязанные и параллельные процессы, ониразличны по своему характеру, а следовательно, невсегда адекватны друг другу, вследствие чего одной изцентральных проблем современной экономическойнауки является адекватность теории складывающимсяформам экономической деятельности.
Таким образом, проблемы развития экономическойтеории на современном этапе определяются специфи-кой этого этапа, что обусловлено следующими харак-терными чертами:
общество и экономика в настоящий момент на-ходятся на этапе перехода от индустриальной к по-стиндустриальной цивилизации, и именно сам про-цесс перехода от одной цивилизации к другой пред-полагает наличие качественных изменений в эконо-мической теории;
поскольку основные формы взаимодействия в со-временной экономике, несмотря на ее переходныйхарактер, до сих пор опосредованы рынком, постолькумногие экономические процессы современного обще-ства вполне адекватно описываются неоклассическойтеорией, однако она не способна объяснить такие яв-ления, как научно-технический прогресс, экономиче-ский рост, основанный не на привлечении дополнитель-ных финансовых инвестиций, а на «реинвестируемоминтеллектуальном капитале» [2], неравномерность эко-номического развития и т.п., что вызывает необходи-мость развития методологии анализа указанных про-цессов, а следовательно, должно осуществляться раз-витие самой экономической теории;
рыночные институты благодаря ускоряющемусяпроцессу информатизации общества и экономики по-лучили действительно глобальное распространение истали основой современного мирового хозяйства, в рам-ках которого наряду с тенденциями, способствующимиросту взаимосвязей и взаимозависимостей между на-циональными экономиками, усиливаются конкурент-ные преимущества наиболее развитых стран, что при-водит к обострению межстрановой конкуренции.
Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод,что современная экономическая система, являясь посвоей сути рыночной, приобретает черты нерыночнойорганизации, что нуждается в соответствующем теоре-тическом обобщении и отражении, поскольку анализ ипрогнозирование дальнейшего экономического разви-
тия на основе сложившейся теоретической базы непозволит дать достоверную картину будущего, если приэтом не будут учтены современные закономерностисетевой экономики как в национальном, так и в миро-вом масштабах.
Учитывая специфику современного этапа развитияобщества, можно обозначить следующие основные на-правления развития экономической науки, позволяю-щие дать адекватную характеристику зарождающейсясетевой экономике:
переходному состоянию общества «свойственновзаимодействие старых, инерционно воспроизводящих-ся форм и новых развивающихся отношений, что обус-ловливает сохранение и функциональное значение эко-номической теории индустриально-рыночной системысо всеми ее проблемами соотношения различных школи направлений. Причем, как показывает практика (прав-да, практика в рамках развития одной системы), на-званная инерция может охватывать достаточно дли-тельный период» [6.С. 33];
современная система взаимоотношений междусубъектами экономики приобретает черты сетевоговзаимодействия, что, однако, вовсе не означает исчез-новения взаимосвязи между основными параметраль-ными характеристиками рыночной экономики спро-сом и предложением и ее влияния на экономическоеразвитие, но претерпевает изменения совокупностьфакторов, которые оказывают влияние на процесс вза-имодействия между ними. Все это актуализирует ана-лиз, предполагающий, как замечал Й. Шумпетер, рас-смотрение активного симбиоза старых и новых форм,при котором в своем функционировании они обслужи-вают друг друга;
обязательным направлением развития экономи-ческой теории в условиях трансформации экономиче-ской системы должно стать формирование теории но-вой экономики экономики, основанной на сетевыхпринципах взаимодействия.
Действительно, переход к новому технологическомуукладу, базирующемуся на использовании ИКТ, влечетза собой преобразование собственности, которое пред-полагает сосуществование уже сложившихся форм иотношений собственности с теми, которые находятсяеще на стадии формирования, но тем не менее уже взначительной степени оказывают влияние на функци-онирование экономики посредством возникновенияспецифических организационно-экономических отно-шений. Следствием преобразований собственностиявляется трансформация трансакционных параметровфункционирования экономической системы, посколь-ку под трансакциями понимается акт экономическоговзаимодействия, охватывающий как материальные, таки контрактные аспекты обмена, представляющие со-бой передачу от одного субъекта другому прав (полнос-тью или частично) на пользование, владение и распо-ряжение объектом собственности.
В западной литературе обычно выделяют пять ви-дов трансакционных издержек, в рамках каждого изкоторых происходят определенные изменения в про-цессе развития сетевой экономики [3]. Суть этих изме-нений заключается в следующем:
издержки поиска информации, которые склады-ваются из затрат времени и ресурсов, необходимых для
14
ведения поиска потенциальных покупателей и продав-цов соответствующих товаров и факторов производства.В условиях использования Интернета данный вид из-держек существенно снижается, поскольку поиск нетолько значительно сокращается во времени, но и сни-жаются потери, связанные с неполнотой информации,однако в данном случае возникает проблема разме-щения в Сети зачастую некачественной информации. Впогоне за количеством сайтов, а соответственно, и при-былью от рекламной деятельности владельцы попу-лярных порталов регистрируют в своих директорияхссылки на любые сайты, даже не интересуясь, соответ-ствует ли их содержание разделам, в которых они раз-мещаются, более того, даже если сайты будут отсорти-рованы по нужной вам тематике, большинство из нихбудет сделано дилетантами, в связи с чем качество идостоверность информации в них не поддается ника-кой критике. Пока процесс накопления непригоднойинформации не достиг критического уровня, необходи-мо принятие срочных мер. На наш взгляд, в данномслучае необходимо создание неформальных правилсилами владельцев ведущих Интернет-проектов, кото-рые должны разработать приемлемые стандарты поструктуре и информационному содержанию сайтов,размещаемых в Сети. Кроме того, необходимо создатьобщественные советы, состоящие из специалистов, ко-торые будут присваивать сайтам, размещаемым в Сети,категорию качества и определять, в какие разделы web-директорий размещать ссылки на эти сайты. Любитель-ские и не представляющие информационной ценностисайты необходимо помещать в отдельные специали-зированные отделы директорий. Со временем, изучивопыт этой работы, правительственные структуры долж-ны разработать государственные стандарты по инфор-мационному наполнению и оформлению web-сайтов.Таким образом, станет возможным сокращение потерь,связанных с несовершенством информации;
издержки ведения переговоров, под которыми по-нимаются затраты на проведение переговоров об ус-ловиях обмена, на заключение и оформление контрак-тов, значительно сокращаются, поскольку не толькосогласование условий договоров возможно осуществ-лять в режиме on-line, но и посредством повсеместно-го законодательного оформления электронной подпи-си их можно подписывать, не покидая офиса, что по-зволит также экономить на так называемых «предста-вительских расходах». Более того, в настоящее времяуже получили широкое распространение технологии«интеллектуального агента», создающие эффект посто-янного присутствия в сети информационного робота,запрограммированного своим хозяином на сбор ифильтрацию необходимой информации, на поиск лю-дей и организаций (отвечающих заданным критериям),на проведение определенной стадии переговоров синтеллектуальными агентами других участников эконо-мики и т.п. Данная технология позволяет снизить ин-формационную перегрузку участников сетевой эконо-мики, повысить скорость и эффективность процедурустановления контактов, проведения переговоров, под-держки соглашений и т.д.;
издержки по измерению свойств предлагаемых кобмену товаров или услуг также имеют тенденцию кпонижению, так как многие фирмы-продавцы предос-
тавляют гарантию на приобретаемые в режиме on-lineтовары, размещают в свободном доступе их демо-вер-сии, позволяющие, например, оценить возможноститого или иного программного продукта, а также пред-ставляют экспертные оценки качества реализуемыхтоваров, более того, при помощи различного рода Ин-тернет-форумов потенциальный покупатель имеет воз-можность ознакомиться с оценками тех, кто данныйтовар уже опробовал. Тем не менее следует отметить,что нередки случаи нарушения права потребителей присовершении покупок через Интернет-магазины, несмот-ря на наличие в законодательстве специальных норм,связанных с дистанционным способом продажи това-ров. Поэтому для повышения уровня защиты потреби-телей в Интернете необходимо создание механизма,который позволял бы им легко и без значительныхфинансовых затрат доказывать, например, факт совер-шения сделки в электронной форме или, скажем, от-сутствие получения той или иной услуги или информа-ции, которая должна была быть передана с помощьюсети Интернет. Этот механизм может быть создан иреализован как самими участниками электронной тор-говли (владельцами Интернет-магазинов, аукционов ит.д.) это так называемое саморегулирование, так игосударственными органами, которые могли бы пред-лагать и Интернет-магазинам, и их пользователям фик-сировать существенные для отношений обстоятельствас помощью независимых технических сервисов, что вконечном итоге будет способствовать снижению издер-жек измерения;
однозначная характеристика необходимости испособов проведения оценки издержек спецификациии защиты прав собственности в сетевой экономике зат-руднена, поскольку развитие информационных техно-логий, появление Интернета создало определенныепроблемы для владельцев прав на интеллектуальнуюсобственность, каковой является собственность на ин-формационные ресурсы, поскольку до сих пор оформ-ление прав собственности на информацию являетсяпредметом дискуссий среди специалистов, занимаю-щихся вопросами информационного законодательства.Отсутствует однозначный ответ на такие вопросы, каквозможность информации быть объектом вещного пра-ва, каким образом информация должна быть зафикси-рована в вещественном виде, для того чтобы на неераспространялось авторское право, какова должнабыть форма этой фиксации. Кроме того, у производите-лей информационных продуктов есть основания дляуменьшения степени их защиты, так как чем шире ис-пользуется продукт, тем больше людей хотят с ним ра-ботать, и, поскольку программы быстро устаревают,люди хотят получать новые расширенные и улучшен-ные версии, которые могут приходить от первоначаль-ного поставщика или из других источников. Когда важ-ность и незаменимость продукта установится, компа-ния может продавать дополнительные услуги или де-лать апгрейд (улучшать), что позволяет следовать идалее курсом щедрости и поддерживать этот магиче-ский круг. Следует иметь в виду, что часть информаци-онных ресурсов распространяется за плату, часть бес-платно, но, выбрасывая на рынок бесплатный продукт,производитель приковывает долю человеческого вни-мания (единственный фактор в мире, становящийся
15
действительно редким ресурсом), что приведет к долерынка. Более того, в отличие от традиционных товаров,информация не убывает по мере использования, по-скольку приобретение некоего ее объема однимсубъектом не уменьшает способностей других приоб-рести столько же. Таким образом, она может быть про-дана неоднократно, являясь одновременно объектомнескольких рыночных сделок, в связи с чем ей присущесвойство безграничной обмениваемости и мультипли-кации доходов;
издержки оппортунистического поведения, кото-рые возникают из-за ассиметрии информации и связа-ны с трудностями точной оценки постконтрактного по-ведения другого участника сделки, в настоящее времятакже имеют возможности для снижения. В условияхсетевой экономики наиболее распространенной фор-мой оппортунистического поведения является, на нашвзгляд, «holding-up» («вымогательство»), возможнос-ти для которого появляются тогда, когда несколько про-изводственных факторов длительное время работаютв тесной кооперации друг с другом и становятся настоль-ко взаимодополняемыми, что при «выбывании» одно-го из факторов остальные не могут найти ему эквива-лентной замены на рынке, в связи с чем несут невос-полнимые потери. Эту ситуацию можно проиллюстри-ровать на примере, сложившемся на рынке операци-онных продуктов, без которых не могут работать ни от-дельные компьютеры, ни компьютерные сети. Как из-вестно, ведущим производителем наиболее распрост-раненной в мире операционной системы является фир-ма «Microsoft», которая, пользуясь монопольным по-ложением на рынке, имеет возможность диктовать своиусловия производителям и пользователям програм-
мных продуктов. Для снижения степени подобного воз-действия сообществом программистов была созданаоперационная система «Linux», которая, обладая темиже потребительскими свойствами, что и операционнаясистема «Microsoft», распространяется по Сети в сво-бодном доступе.
Таким образом, суть изменений, происходящих всфере трансакционных издержек, заключается в посте-пенном их снижении в условиях сетевой экономики, чтопозволяет сделать вывод о минимизации их воздей-ствия при распространении сетевых взаимодействий всистеме рыночной экономики, что способствует увели-чению выгод от обмена.________________
1. Вэриан Х.Р. Микроэкономика. Промежуточный уровень.Современный подход: Учебник для вузов / пер . с англ. М.:ЮНИТИ, 1997. С. 646 647.
2. Иноземцев В. Парадоксы постиндустриальной эконо-мики // http://subscribe.ru/
3. Капелюшников Р. И. Экономическая теория прав соб-ственности (методология, основные понятия, круг проблем) //http://www.bookssite.ru/scr/read_123996.html.
4. Логинова Е.В. Специфика отношений собственности вусловиях сетевой экономики //Товарно-денежные отноше-ния, собственность, право собс твенности. Ростов н/Д: Се-веро-Кавказская академия гос ударственной службы, 2006.Ч. 1. Сборник докладов и тезисов выступлений. С. 46 50.
5. Мамедов О.Ю. Экономическая теория. Нестрашное зна-комство с методологией. Ростов н/Д: Ростовский универси-тет, 2006. С.19.
6. Пороховский А.А . Экономическая теория нашего вре-мени // Современная экономическая теория. Проблемы раз-работки и преподавания. М.: МАКС Пресс, 2001. С. 5.
Протекционизм, которого долго придерживалось российское прави-тельство в отношении автомобильной промышленности, не принес же-лаемых результатов . Сегодня задача государства в том, чтобы созда-вать условия, при которых инвестиции, инновации и интеграция будут«притягивать» друг друга и порождать проекты, обеспечивающие появ-ление на рынке нового продукта или услуги [3.С.5]. Фраза довольно абст-рактная, что в целом отражает представление правительства о реаль-ных производственных отношениях. Однако в ней просматривается об-щий подход к регулированию автопрома за счет создания определен-ных рамочных условий, которые меняют политику протекционизма, ве-роятно, на либерализацию таможенных мер по отношению к иностран-ным инвесторам, что очевидно продиктовано условиями ближайшеговступления России в ВТО.
Механизм и инструменты реализации этой отрасли регулированиянациональной экономики предопределены сложившейся рыночной конъ-юнктурой, которая прежде всего характеризуется функциональными тор-говыми связями. И тут важно помнить, что на самом деле конъюнктурачасто определяет поведение потребителя и производителя при краткос-рочном периоде. Однако при долгосрочной системе мер государственно-го регулирования экономики необходимо создавать систему производ-
Ý.Ô. Íàçìèåâ,êàíäèäàò ýêîíîìè÷å-ñêèõ íàóê, ñòàðøèéïðåïîäàâàòåëü êàôåä-ðû ýêîíîìèêè, çàì.äèðåêòîðà ïî íàó÷íîéðàáîòå ôèëèàëà Êàçàí-ñêîãî ãîñóäàðñòâåííî-ãî óíèâåðñèòåòà, Íà-áåðåæíûå ×åëíû
ÊÎÍÚÞÍÊÒÓÐÀ ÀÂÒÎÐÛÍÊÀ,ÅÃÎ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅÈ ÒÅÍÄÅÍÖÈÈ ÐÀÇÂÈÒÈß
УДК 330.342
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
16
ственных причинно-следственных связей в виде целос-тной производственной цепочки от создания проекта иисточников ресурсов до выпуска конечной продукции идоведения ее до потребительского рынка.
Более чем 10-процентная динамика роста свиде-тельствует о перспективности этой отрасли в России.Далее следует рассмотреть структуру предлагаемых наотечественном рынке моделей.
Табл. 1 достаточно четко свидетельствует о повыше-нии доли зарубежных легковых автомобилей при сни-жении доли отечественных марок. При этом самое зна-чительное, более чем в 2 раза, увеличение нам даетроссийская сборка зарубежных марок. Очевидно, чтоэто основная тенденция развития отечественного ав-топрома.
Условия, определенные современной конъюнктуройавтомобильного рынка, требуют адекватной системырегулирования со стороны государства с целью обес-печения конкурентоспособности отрасли и сохранениярабочих мест, а заняты здесь 500 тыс. человек. Сегод-ня уже всем стало очевидно, что вчерашние инструмен-ты регулирования этой отрасли не эффективны. К нимотносятся повышение ввозных пошлин, запрет на ввозиномарок старше 7 лет, ограничения эксплуатации ав-томобилей с правым рулем, преференции отечествен-ным автомобильным производителям.
В этих условиях, когда отечественный автопром на-чал масштабное производство зарубежных моделей нафоне снижения спроса на отечественные автомобили,а страна в целом готовится к вступлению в ВТО, государ-ство выработало новый инструмент регулирования от-расли «промышленная сборка».
Под «промышленной сборкой» понимается произ-водство не менее 25 тыс. автомобилей с полным про-изводственным циклом, включающим сварку, сборку,покраску, с локализацией не менее 30%. В процесслокализации прежде всего будут вовлечены произво-дители шин, стекол, электротехники, стального автомо-бильного листа и др. Это позволяет заложить условия,при которых 50% добавленной стоимости автомобиляостанутся внутри страны.
Очевидно аналогичные мероприятия коснутся икоммерческого транспорта. Среди зарубежных моде-лей, которые будут производиться отечественной «про-мышленной сборкой», представлены в первую очередьяпонские «Исудзу» и «Комацу», корейской «Хендай».Рост потребления в этом секторе прогнозируется в сред-нем на 80% ежегодно. Лидеру современного отече-ственного рынка грузовых коммерческих автомобилей«КамАЗу» сегодня следует серьезно задуматься о сво-ей товарной линейке [3. С. 5].
Таким образом, проводимые мероприятия должныпозволить удовлетворить спрос на внутреннем рынкене за счет увеличения импорта иномарок, а за счет ка-чественной сборки зарубежных моделей отечествен-ными предприятиями. Однако вызывают опасение не-сколько моментов .
Во-первых, установка на локализацию. Этот процессзависим от производителей комплектующих. Для справ-ки: современный легковой автомобиль состоит пример-но из 200 тыс. различных комплектующих. По даннымМинпромэнерго, лишь около 50 из 2 000 отечественныхзаводов по производству комплектующих способны про-изводить соответствующую мировым стандартам про-дукцию, например российский завод «Форд» уже 4 годане может найти отечественного производителя дом-кратов.
Во-вторых, не потеряет ли отечественная автомо-бильная промышленность свое лицо, представленноенаучными разработками и школами отечественногоавтомобилестроения? В России сохраняется перекособразования в сторону гуманитарной подготовки. А дляработы на создаваемых предприятиях нужны специа-листы с техническим образованием, причем отвечаю-щим самым последним разработкам в сфере автомо-билестроения, к которым можно отнести двигателе-строение, строение кузовов и шасси, конструкторские идизайнерские разработки. А перспективы здесь впе-чатляют: по оценкам, к 2010 г. будет выпускаться при-мерно 2,2 млн автомобилей, а рынок автокомпонентовоценивается от 20 до 32 млрд дол. в год [3.С.12].
Политика «промышленной сборки» ставит под угро-зу исчезновение отечественных марок как таковых, на-пример привычные логотипы ВАЗ, ГАЗ, ПАЗ и другиемогут быть заменены на зарубежные бренды. Это, всвою очередь, поставит крест на проводимых отече-ственных НИОКР в области автомобилестроения, кото-рые, следует заметить, в лабораторных условиях нестоль явно отстают от зарубежных, как в серийном про-изводстве.
Это ставит вопрос о том, оправдывает ли цель сред-ства и является ли на самом деле единственно вер-ной политика «промышленной сборки». Предполага-емой альтернативой этому может стать самое обыч-ное сокращение срока ввода экспериментальноймодели в серийное производство с нынешних 8 лет до2 3 и технологического цикла производства автомо-биля с 320 человеко-часов (на ВАЗе) до 28, как этопроисходит в западных странах [1]. Однако это требуетполного переоснащения всей производственной це-почки, начиная с выплавки стали и установки роботи-зированных конвейеров сборки самого автомобиля иего комплектующих, создания цельных узлов и агрега-тов , а не из множества мелких комплектующих. Оче-видно действительная промышленная политика, про-водимая государством в современных условиях гло-бальной экономики, заключается именно в созданииусловий перехода на новые технологические сопря-женные производства за счет изменения всей воспро-изводственной цепочки.
Безусловно, политика «промышленной сборки» наи-более мобильна и целесообразна при удовлетворенииотечественного спроса, позволяет реагировать на те-
Производитель 2005 2006 2007 1 Российские марки 48 36,8 32,5 2 Российская сборка зарубежных
марок 8,5
13,1
18
3 Импортные новые 25,5 35,1 39,1 4 Импортные подержанные 18 15 10
* Источник : Российская газета. Вып. «Экономика». 2007.11 сент. С. 8.
Т а б л и ц а 1Структура российского рынка легковых автомобилей, %*
17
кущую рыночную конъюнктуру. Однако это политика «по-гони за вчерашним днем», так как за это время запад-ные корпорации успеют шагнуть далеко вперед в со-здании принципиально новых решений в сфере авто-мобилестроения, как, впрочем, и в других отраслях на-родного хозяйства. То есть сегодня говорится лишь оконкурентоспособности отдельного товара в опреде-ленный промежуток времени. Но конъюнктура измен-чива: то, что было конкурентоспособным сегодня, завт-ра таковым вряд ли будет.
Складывается впечатление, что правительство ужесмирилось с технологическим отставанием в массовомпромышленном производстве, сосредоточившись лишьна вооружении, космических исследованиях и призрач-ных нанотехнологиях. Однако вряд ли стоит ограничи-ваться лишь этими направлениями при формированииконкурентоспособной экономики в условиях глобаль-ной конкуренции. И дело здесь не только в снижениивремени на производство, это позволяет решить це-лый комплекс социально-экономических проблем, свя-занных с увеличением доли наукоемких производств и
расширением сферы услуг, снижением загрязнения ок-ружающей среды, созданием новых рабочих мест в на-укоемких отраслях, и множество других, которые харак-терны для постиндустриального общества пятого тех-нологического уклада, но и также в том, что современ-ная отечественная производственная конъюнктура на-ходится в глубоком провале: производство инвестици-онных товаров составляет 48,9% от уровня 1991 г. Приэтом импортировали 10 620 токарных станка и всеголишь 348 обрабатывающих центра.
В-третьих, переход на массовое производство зару-бежных марок заставит «подтянуться» к соответствую-щим стандартам бензиновое и дизельное топливо ивообще задуматься о перспективах использования во-дородного топлива и других альтернативных источни-ков энергии. И этому есть серьезное подспорье вне-дрение второго в автомобилестроительной отраслитехнического регламента (в целом программа техни-
ческих регламентов предполагает разработать до10 регламентов по стандартизации в автомобильнойпромышленности и эксплуатации автомобилей), кото-рый связан с введением двух классов автобензина со-ответствующих требованиям «Евро-2» и «Евро-4». В ус-ловиях 80-процентного износа основных фондов в неф-тепереработке, размер необходимых инвестиций со-поставим с созданием новых производств, что можетпомочь преодолеть одним рывком разрыв по сравне-нию с западными странами. По оценкам ВНИИ по пе-реработке нефти, сегодня в стране только 10% автомо-билей соответствуют нормам «Евро-3» и «Евро-4».
Сказанное наглядно демонстрирует отсутствие ин-новационного пути в экономическом развитии. Преоб-ладание рентоориентированного поведения соответ-ствующих министерств и ведомств, ответственных запромышленную политику, не позволило сформироватьадекватную структурную экономическую политику. Ос-новные цели, задачи и направления государственнойструктурной политики можно обобщенно представить ввиде табл. 2.
Очевидно отсутствие четкой методологической базыне позволило правительству избрать адекватные путидля реализации структурной политики. Год от года вос-производится одна и та же структура формированияВВП, как если бы она была инвариантной и просто муль-типлицировалась по общему в пределах года множите-лю. Ни по одному из структурных компонентов не про-слеживается сколько-нибудь заметной подвижки, от-сутствуют какие-либо знакопеременные явления, за-кономерные при качественном обновлении. За 5 лет(как, впрочем, и более) нельзя говорить о сколько-ни-будь существенных изменениях в системе воспроизвод-ства и о создании прорывных направлений развитиянаучно-воспроизводственной базы народного хозяй-ства страны. Это, по сути, объясняет провал не толь-ко в технологическом обновлении автопрома, но ивсего производственного комплекса народного хо-зяйства [2. С. 75 108].
Т а б л и ц а 2Основные цели, задачи и направления государственной структурной политики*
Цели и задачи Направления Подготовка комплексной ресурсной базы саморазвития эконо-мики (расширенного общественного воспроизводства). Созда-ние всех ресурсных предпосылок смены технологических укладов, постепенного перехода на инновационный тип раз-вития. Обеспечение наибольшего энерго- и ресурсосбереже-ния за счет приоритетного развития научно-технической и инновационной сфер. Пропорциональное развитие всех форм собственности по критерию наивысшей результативно-сти развития экономики. Обеспечение конкурентоспособности и экономической устойчивости первичного и корпоративного звена экономики. Выравнивание уровней социально-экономи-ческого развития регионов-субъектов Федерации. Формирова-ние конкурентной среды. Решение проблемы занятости населе-ния, снижение безработицы. Формирование и развитие собст-венных ниш на мировых рынках наукоемких товаров и услуг
Оптимизация отраслевой структуры экономики и иерархической ее конструкции. Реструктурирование первичного производственного звена. Корпоратизация экономики. Развитие федерализации эко-номических отношений. Интеграция науки, производства и рынка. Соблюдение динамической оптимизации накопления и потребле-ния, а также оптимального соотношения между производствен-ным, общественным и личным потреблением. Оптимизация со-отношения крупных и малых форм в производстве и рыночном распределении. Содействие формированию социально-экономиче-ских комплексов субъектов Федерации как базы выполнения ими своих прав и обязанностей. Приоритетное развитие образова-тельной и научно-технической сфер. Выведение из хозяйственного оборота неэффективных производств. Активизация инвестицион-ной деятельности, структурирование инвестиционных потоков
Содействие экономической безопасности. Развитие экспорта и импортозамещения. Формирование социально-экономиче-ских комплексов субъектов Федерации
Обеспечение реального перелива производительного капитала в отрасли и виды деятельности, связанные с государственными приоритетами. Развитие образования и подвижности рабочей силы. Стимулирование спроса на продукцию приоритетной отра-сли, сферы деятельности
* Источник: Кушлин В.И., Волгин Н.А. Государственное регулирование рыночной экономики. М: ОАО «НПО "Экономика"», 2000.С. 384 385.
18
Указанные опасения значимы и потому, что автомо-билестроительная отрасль является интегрирующейдля многих смежных: станко-приборостроения, элект-ротехнической, химической промышленности и др. Приэтом без решения вопросов подготовки специалистовсоответствующего профиля говорить о возможном пре-одолении технологического разрыва с западными стра-нами в массовом производстве не приходится.
________________1. Вопросы экономики. 2000. 2.2. Губанов С.С. Системный выбор России (о законе соот-
ветствия формы собственности и организационного строе-ния). Отношения собственности в экономическом развитии/ под ред. А.Н. Макарова, К.А. Хубиева, Э.Ф. Назмиева. Набе-режные Челны, 2007.
3. Российская газета. Вып. «Экономика». 2007.11 сент.
Современные социально-экономические системы большей частьюявляются полиструктурными, т.е. включают в себя подсистемы разноготипа: разных отраслей, разных форм собственности, разных размеров,разных типов. Каждая подсистема выполняет свои функции, обеспечиваяустойчивость системы в целом. Так, например, малые фирмы создаютбазу для развития средних и больших структур, в них осуществляется про-изводство продуктов и услуг, нерентабельных для больших образований.Организация и деятельность малых структур не требует больших инвести-ций, а гибель отдельной единицы не столь тяжела для общества и госу-дарства. Ситуация схожа с биологической популяцией: смерть отдельно-го индивидуума не трагична для вида появляются новые, иными слова-ми, система малых фирм находится в состоянии динамического равнове-сия, что и является гарантом устойчивости.
Разнотипные подсистемы, соответственно, имеют разнообразныецели, принципы, приоритеты, которые нет необходимости сводить воеди-но важно, чтобы они не противоречили друг другу, помогали друг другуразвиваться, т.е. существовали и изменялись, основываясь на принципесимбиоза.
Согласно определению, приводимому в «Российском энциклопеди-ческом словаре», симбиоз (от греч. symbiosis «совместная жизнь») форма совместно существования двух организмов разных видов, включаяпаразитизм (антагонистический симбиоз).
В отношении социально-экономических систем принцип симбиозаможно определить как взаимовыгодное сосуществование. Многие новыеорганизации, находя нишу в рыночном пространстве, обозначают своеравноправное существование как выгодное для всех партнеров, взаимо-действующих с ними в общем целевом пространстве.
В технологической науке существует принцип созидательного сим-биоза: слияние нескольких технологий в одну упрощает общую структу-ру системы, устраняя тем самым или отодвигая пределы, ограничи-вающие ее эволюцию. Это характерно и для социально-экономичес-ких систем.
Рост отдельной изолированной системы часто бывает ограничен еесложностью. Симбиотические отношения двух или более социально-эко-номических систем так изменяют их возможности, что интегрированныесистемы преодолевают препятствия, бывшие ранее непреодолимыми дляпреимущественно изолированных систем.
Созидательный симбиоз можно назвать открытием для социально-экономических систем, которые изменились под влиянием внешней сре-ды и под ее ограничениями.
Каждая организация как социально-экономическая система прохо-дит свои стадии жизненного цикла (рождение, рост, зрелось, старость),подчиняясь, главным образом, внутренним законам самой системы, вме-
Â.Í. Ïàðàõèíà,äîêòîð ýêîíîìè÷å-ñêèõ íàóê, ïðîôåññîð,çàâ. êàôåäðîé ìåíåäæ-ìåíòà, Ñåâåðîêàâêàç-ñêèé ãîñóäàðñòâåííûéòåõíè÷åñêèé óíèâåð-ñèòåò
Â.È. Ïåðîâ,êàíäèäàò ýêîíîìè÷å-ñêèõ íàóê, ïðîôåññîðêàôåäðû áóõãàëòåð-ñêîãî ó÷åòà è àóäèòà,Ðîññèéñêàÿ àêàäåìèÿèì. Ã.Â. Ïëåõàíîâà
ÏÐÈÍÖÈÏÛ ÑÈÌÁÈÎÇÀ ÍÎÂÛÅ ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÅ ÏÐÈÍÖÈÏÛ
ÐÀÇÂÈÒÈß ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÕ ÑÈÑÒÅÌ
УДК 330.342
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
19
сте с тем ее перспективы, возможности перехода нановый цикл развития зависят от существования болееширокой интегрированной системы и определяются еединамикой. Чем гибче более широкая глобальная си-стема, тем больше возможностей для развития появ-ляется как у ее подсистем и элементов, так и у всейсистемы в целом.
Рассмотрим варианты создания симбиотическихсвойств, обеспечивающие гибкость глобальной систе-ме. К ним, по нашему мнению, относятся реструктури-зация, приватизация, аутсорсинг, партнерство органи-заций разных отраслей, сетевые структуры, виртуаль-ные организации и др.
Повышению гибкости служит реструктуризация, входе которой используется то, что находится под рукой,старые активы перебрасываются на выполнение дру-гих задач, ресурсы рекомбинируются как внутри орга-низации, так и поверх организационных границ. В ре-зультате агрегирования и рекомбинации уже существу-ющих организационных блоков воздвигаются поистиненовые структуры и процессы.
Повышению динамизма и гибкости социально-эко-номических систем в ходе реформы служила привати-зация, приводящая к децентрализации и демократи-зации управления. Часто «приватизация» и понимает-ся как прямая передача общественной собственностив частные руки. На самом деле, по мнению Д. Старка,значительная часть процесса трансформации соб-ственности в постсоциалистических фирмах не являет-ся ни простым переходом от общественного к частно-му, ни прояснением прав собственности. Вместо этогопоявляющиеся новые формы собственности стираютграницы между общественным и частным, размываюторганизационные границы между фирмами и умножа-ют действующие оценочные принципы, посредствомкоторых фирма обосновывает свой доступ к ресурсам.Д. Старк называет эту совокупность характеристик ре-комбинированной собственностью [8, 11], которую мож-но назвать одной из разновидностей симбиотическихсистем.
Рекомбинированная собственность это формаорганизационной гибкости, следуя которой акторы ре-агируют на неопределенность организационной сре-ды посредством диверсификации своих активов, а так-же путем перераспределения и рекомбинированияресурсов. Взаимное наложение нескольких режимовсобственности означает то, что они обеспечивают дляфирмы несколько путей получения этих ресурсов. Ре-комбинантные стратегии, по мнению Д.Старка, этопрактики, нацеленные на управление неоднозначнос-тью активов. В условиях, когда равными правами обла-дают несколько обосновывающих принципов, акторывыигрывают там, где они могут обернуть себе на пользувозможность нескольких обоснований своих претензийна ресурсы. Следовательно, в крайне неопределеннойсреде выживание предприятия может зависеть от спо-собности превращать саму неоднозначность в активы[8, 11].
Многие малые фирмы часто выбирают путь симбио-за с крупной фирмой. Причем это позволяет как уве-ренно существовать малой организации, так и крупнойосвободиться от несвойственных и невыгодных для неефункций. Это явление получило название аутсорсинг, и
его развитие происходит по ряду причин. Во-первых,рост интенсивности конкурентной борьбы требует всебольшего совершенства в выполнении ключевых функ-ций, поэтому остальную работу целесообразно дове-рить тем, у кого она получается лучше остальных. Во-вторых, это стремление компаний быть более широкопредставленными своей продукцией и услугами (вомногих регионах и странах). Аутсорсинг дает возмож-ность глобального присутствия какой-либо компаниина рынках многих регионов без необходимости практи-чески пропорционального роста персонала для обслу-живания новых рынков сбыта и/или производственныхмощностей.
Примеров симбиоза социально-экономических си-стем можно найти множество. Так, первый в Саратов-ской области ресторан сети «McDonalds» предполага-лось расположить в помещении, которое прежде за-нимал ресторан «Дикий Запад», а также на первом эта-же торгового комплекса «Детский мир». По словампредставителей «Детского мира», несмотря на близ-кое соседство, и магазин, и ресторан останутся само-стоятельными структурами. В основу их партнерстваположен обычный для живой природы принцип сим-биоза взаимной выгоды. Предполагается, что ресто-ран будет повышать престиж магазина, а магазин ста-нет привлекать посетителей для ресторана.
Эволюция подсистемы может развиваться в на-правлении возрастающей сложности, в то время какэволюция всей системы в целом развивается в направ-лении все большей простоты (например, для повыше-ния гибкости функционирования происходит реоргани-зация крупных предприятий в направлении разделе-ния прав и полномочий между его подразделениями,что часто называют «динамической сетевой организа-цией», или организацией с модульной структурой).
Примером интегрированных систем нового типа,появившихся в последние годы в корпоративном сек-торе России, можно назвать малые многопрофильныекорпорации, специфические по своей функциональнойструктуре. Их особенностью является не транснацио-нальный, а региональный и местный характер деятель-ности. Эти организации (их активное формированиеначалось около пяти лет назад) соединяют черты ма-лого предприятия и многопрофильных компаний.
Одной из новейших организационных форм, рабо-тающих на принципах симбиоза, являются виртуальныеорганизации и корпорации, представляющие собойсоздаваемую на временной основе сеть независимыхкомпаний (поставщиков, заказчиков и даже бывшихконкурентов), объединяемых современными информа-ционными системами с целью взаимовыгодногопользования ресурсами, снижения издержек и расши-рения рыночных возможностей.
Существует множество определений виртуальногопредприятия как сетевой организационной формы.Однако с учетом особенностей практического функци-онирования таких структур виртуальное предприятиеможно определить как временную кооперационнуюсеть предприятий (организаций, отдельных коллекти-вов и людей), обладающих ключевыми компетенциямидля наилучшего выполнения рыночного заказа, бази-рующуюся на единой современной информационнойсистеме.
20
Временный характер, возможность быстрого обра-зования, реструктурирования и расформирования вир-туального предприятия обеспечивают его высокую кон-курентоспособность в сложной динамической рыноч-ной среде, в частности благодаря его хорошей реактив-ности и адаптивности к изменениям среды. Формиро-вание виртуального предприятия способствует макси-мальному увеличению жизненного цикла отдельногоагента, который имеет возможность периодически «са-мовоспроизводиться» в различных сетях.
По мнению многих ведущих специалистов в областиуправления, развитие сетевых связей между организа-циями, входящими в виртуальную корпорацию, можетиметь своим последствием пересмотр традиционныхграниц предприятий, так как при высокой степени ко-операции трудно определить, где кончается одна и на-чинается другая компания, где малая организация, агде связанные с ней более мощные компании.
Образование, исследование и моделирование вир-туальных организаций может опираться на теорию аген-тов и методологию многоагентных систем (МАС) [9, 10].В этом контексте виртуальное предприятие понимает-ся как сетевая искусственная организация, состоящаяиз неоднородных, свободно взаимодействующих, интел-лектуальных коллективных агентов, находящихся в раз-личных местах. Необходимыми условиями созданиявиртуальных предприятий являются наличие у агентов:а) общих (совместимых) целей, интересов и ценностей,определяющих возможность формирования виртуаль-ного предприятия и правила вхождения в него; б) не-достатка индивидуальных средств для достижения це-лей, что приводит к установлению партнерских отноше-ний между агентами, в рамках которых осуществляетсясовместное использование и приумножение ресурсов.
Формирование виртуального предприятия означа-ет слияние сетевых и интеллектуальных технологий,поскольку сеть, будучи одной из важнейших форм кол-лективного интеллекта, тесно связана с процессамисамоорганизации, спонтанного возникновения новыхструктур при достижении особых состояний агентов(свойство эмерджентности). В таких организациях про-исходит создание единой системы поддержки распре-деленных когнитивных, коммуникативных и регулятив-ных процессов, что подразумевает приоритет децент-рализованного управления над централизованным.
Проведенный анализ деятельности виртуальныхпредприятий показал, что основными характеристика-ми виртуальной формы организации являются: откры-тая распределенная структура; гибкость; приоритет го-ризонтальных связей; автономность и узкая специали-зация членов сети; высокий статус информационных икадровых средств интеграции. Однако главное, что от-личает виртуальную организацию, это работа на ос-нове симбиоза («ты мне я тебе»).
В интегрированных организациях важны межорга-низационные связи, которые являются определеннымдостоянием глобальной социально-экономическойсистемы в целом. Будучи взаимозависимыми актива-ми, сетевые связи не принадлежат какой-то отдельновзятой фирме они «принадлежат» относительно дис-кретным деловым группировкам, выстроенным междуотдельными предприятиями и касающимся общих ме-жорганизационных прав собственности.
Симбиотические отношения становятся основойфункционирования сетей многих фирм. Так, компания«Диасофт» в 2005 г., обобщив опыт своего 15-летнегоразвития на рынке, сформулировала и приняла соб-ственную корпоративную философию философию сим-биотического бизнеса. Опираясь на эту философию, вкоторой выражены предназначение и ключевые цен-ности компании, «Диасофт» разработал четкую страте-гию своего развития по всем направлениям деятель-ности на ближайшие 5 лет. Симбиоз как фундаменталь-ный принцип ведения дел предполагает новый тип от-ношений как внутри компании, так и в ее отношениях спартнерами и клиентами.
Важность понимания сущности симбиоза организа-ций различного типа предполагает рассмотрение егоосновополагающих принципов.
Анализ публикаций позволяет сформировать сле-дующие основные принципы существования симбиоти-ческих структур:
невмешательство во внутренние дела входящих всеть организаций (принятие их такими, какие они есть);
взаимная заинтересованность подсистем во вза-имопонимании и сотрудничестве, развитии глобальнойорганизации (системы) в целом;
кооперация структур на основе взаимной инфор-мационной поддержки;
специализация и сотрудничество, при которых каж-дый выполняет то, что он может делать лучше других.________________
1. Аутсорсинг: создание высокоэффективных и конкурен-тоспособных организаций: учеб. пособие / под ред. Б.А. Ани-кина. М.: ИНФРА-М, 2003.
2. Вютрих Х. А., Филипп А. Ф. Виртуализация как возмож-ный путь развития управления// Проблемы теории и практи-ки управления. 5. 1999.
3. Клейнер Г., Качалов Р., Данилина Я. Управление малы-ми многопрофильными корпорациями // http://www.ptpu.ru/issues/5_99/20
4. Мильнер Б.3. Теория организаций. М.: ИНФРА-М, 2000.5. Патюрель Р. Создание сетевых организационных струк-
тур // Проблемы теории и практики управления. 1997. 3.6. Перов В.И. Новые формы функционирования малых
организаций как объектов управления: автореф. дис канд.экон. наук. Ставрополь, 2005.
7. Райсс М. Границы «безграничных» предприятий: перс-пективы сетевых организаций // Проблемы теории и практи-ки управления. 1997. 1.
8. Старк Д. Рекомбинированная собственность и рожде-ние восточно-европейского капитализма / / Вопросы эконо-мики. 1996. 6.
9. Тарасов В.Б. Агенты, многоагентные системы, вирту-альные сообщества: стратегическое направление в инфор-матике и искусственном интеллекте// Новости искусствен-ного интеллекта. 1998. 2. С. 5 63.
10. Тарасов В.Б., Шильников П.С. Виртуальные предприя-тия: свойства, технология создания, компоненты инфраструк-туры// Информационные технологии. 2000. 9. С. 2 7.
11. Stark D. Recombinant property in east european capitalism// American journal of sociology. 1996. Р. 101.
12. Fisher K., Muller J.-P., Heimig I., Sheer A.-W. Intelligentagents in virtual enterprises// Proceedings of the First Internationalconference on the рractical аpplications of intelligent agents andmulti-agent technology. London, 1996. P. 205 224.
21
Наиболее существенными внутренними факторами, влияющими наразвитие института частного хозяйствования, выступают следующие.
1. «Инфраструктурный», который определяется характеристиками ин-ститута частного хозяйствования с точки зрения издержек, связанных спользованием инфраструктуры (транспорта, складов, услуг таможенныхслужб, администраций), а также институциональной инфраструктурой ча-стного хозяйствования.
При определении роли инфраструктуры в целом и институциональнойинфраструктуры в частности мы основываемся на подходе, согласно ко-торому инфраструктура представляет собой совокупность материальных,институциональных и индивидуальных условий, имеющихся в распоряже-нии хозяйственных единиц и соответствующих выравниванию доходов,связанных с равной производительностью факторов, позволяющих прицелесообразном размещении ресурсов обеспечить полную интеграциюи, возможно, самый высокий уровень хозяйственной деятельности.
При этом под институциональной инфраструктурой частного хозяйство-вания будем понимать совокупность выполняемых и законодательнозакрепленных норм и образцов поведения субъектов реальной действи-тельности, поскольку они в процессе своего функционирования выравни-вают условия хозяйственной деятельности для институциональных субъек-тов, вступающих в хозяйственное взаимодействие. Если институциональ-ная структура экономики предназначена для формирования и поддер-жания всей институциональной системы экономики, то институциональ-ная инфраструктура частного хозяйствования, являясь ее неотъемлемойчастью, способствует созданию и развитию института частного хозяйство-вания.
Институциональных субъектов, входящих в состав института частногохозяйствования, не следует отождествлять с предпринимателями. Пер-вая группа шире второй за счет охвата так называемых смежных элемен-тов формальных и неформальных организаций, научных кадров, обла-дающих научными и практическими знаниями, домохозяйств, различныхвидов ресурсного обеспечения.
Институциональная инфраструктура частного хозяйствования харак-теризует общую правоприменительную практику по отношению к субъек-там хозяйственной деятельности, в том числе функционирование судов,соотношение правовой и внеправовой практик разрешения споров, сро-ки рассмотрения исков, соблюдение налогового законодательства офи-циальными органами и хозяйствующими субъектами.
Функции институциональной инфраструктуры частного хозяйствованиясостоят в том, чтобы выработать такой внутренний порядок, действующийв условных рамках, чтобы результаты хозяйственной деятельности дава-ли возможность участвующим в ней субъектам развиваться в оптималь-ных возможностях, обеспечивали аллокативную эффективность в точкахприложения их усилий. В связи с изложенным институциональная инф-раструктура частного хозяйствования становится самостоятельным фак-тором развития частного хозяйствования и общества в целом.
2. «Трансакционный». В процессе своей деятельности рыночные аген-ты несут трансакционные издержки, связанные с функционированиеминститутов, включающие процедуры регистрации, лицензирования хозяй-ственной деятельности; налоговые отчисления, количество контрольно-надзорных органов; издержки взаимодействия с контрольно-надзорны-ми органами, в том числе размеры/распространенность вненорматив-ных (коррупционных) выплат; расходы на аренду, которые являются час-тью расходов по входу на рынок; цену выхода с рынка; ликвидность бизне-са (возможность его продать) и т.д.
На сегодняшний день необходимость снижения гнета администра-тивного регулирования хозяйственной деятельности признается на всех
Ð.Â. Ðàéêîâ,àñïèðàíò êàôåäðûèíñòèòóöèîíàëüíîéýêîíîìèêè, ÑÃÑÝÓ
ÑÀÌÎÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ×ÀÑÒÍÎÃÎ ÕÎÇßÉÑÒÂÎÂÀÍÈß
УДК 330.111.62
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
22
уровнях государственного управления, включая и феде-ральные органы власти. Так, в соответствии с прави-тельственной программой Г. О. Грефа, рассчитанной надолгосрочную перспективу, основной задачей дерегули-рования экономики признается ослабление бюрокра-тического давления на бизнес, повышение уровня эко-номической свободы для всех участников хозяйствен-ной деятельности.
Эти намерения подкрепляются и конкретными ша-гами. Так, с 11 августа 2001 г. введен в действие новыйФедеральный закон «О защите прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора)», в соответствиис которым минимизируется количество проверок, осу-ществляемых по инициативе контролирующих органов(не более одной в два года), регламентируется порядокпроведения контрольных мероприятий, устанавливают-ся права и меры по их защите для юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля, определяется круг обязан-ностей органов государственного контроля (надзора).
С 10 февраля 2002 г. начал действовать в новой ре-дакции Федеральный закон «О лицензировании отдель-ных видов деятельности», по которому существенносокращен список лицензируемых видов деятельности(с более чем 500 до 100), упрощена процедура получе-ния лицензии на фиксированные сроки (не менее 5 лет)и введена гражданско-правовая ответственность лицен-зирующего органа за незаконный отказ в выдаче илипродлении лицензии.
Введение в деловой и правовой оборот термина «ад-министративные барьеры» произошло в 1995 1998 гг.Ранее использовалось понятие «административное пре-пятствие». Так, в соответствии с Указом Президента РФот 6 июня 1995 г. 563 «О Государственном комитетеРФ по поддержке и развитию малого предприниматель-ства» одной из задач Комитета была определена «раз-работка предложений по устранению правовых, адми-нистративных, экономических и организационных пре-пятствий в создании и развитии малых предприятий».
А уже в Указе Президента РФ от 29 июня 1998 г. 730 «О мерах по устранению административных ба-рьеров при развитии предпринимательства» в качествеосновных приоритетных задач органов государственнойвласти в РФ при проведении государственной политикиразвития предпринимательства определены:
сокращение административных барьеров при осу-ществлении предпринимательской деятельности;
уменьшение количества государственных органов,осуществляющих лицензирование предприниматель-ской деятельности;
четкое разграничение функций по лицензирова-нию, контролю, государственному регулированию меж-ду различными органами исполнительной власти.
Предложения по сокращению и деблокированию ад-министративных барьеров вошли в федеральные про-граммы государственной поддержки предприниматель-ства в РФ, определившие подходы к механизму преодо-ления административных барьеров, включая созданиемежведомственных комиссий по их устранению.
На подходе новые Федеральные законы: «О стан-дартизации и подтверждении соответствия», «Об орга-низациях саморегулирования в Российской Федерации»,
поправки к Федеральному закону «О защите прав по-требителей», к Уголовному и Налоговому кодексам РФ.
Бремя трансакционных издержек, которые несетроссийский бизнес (в том числе и малый), явно великои по объективным показателям, и по субъективномусамоощущению предпринимателей. Например, в сред-нем российское малое предприятие проверялось раз-личными органами примерно семь раз в год. Для срав-нения: в Швеции имеет место одна проверка в два года.Итак, основная проблема избыточное администра-тивное регулирование, которое, кстати, помимо того, чтонаносит экономический ущерб предприятиям (финан-совые затраты на проверки и преодоление их послед-ствий, отвлечение сил на обеспечение проверяющихинстанций необходимыми материалами, наконец, вре-мя, потраченное не на бизнес и т.д.), также являетсясерьезным фактором коррупциогенности. Схожие об-стоятельства наблюдаются во всех постсоветских госу-дарствах, на фоне которых Россия выглядит еще отнюдьне худшей. Достаточно отметить, что, согласно оценкамзападных экспертов, в ряду 10 республик по степеникоррумпированности Россия находится где-то на пред-последних местах, уступая сомнительную честь бытьлидерами по коррупции кавказским и среднеазиат-ским «братьям по несчастью» (таблица).
Как отмечает В. Тамбовцев, прямые потери для на-селения от розничных цен возникают из-за официаль-ных и теневых выплат, которые вынуждены осуществ-лять хозяйствующие субъекты для формального выпол-нения правил, устанавливающих административныебарьеры хозяйствования. Эти выплаты по своей эконо-мической природе являются разновидностью трансак-ционных издержек, поскольку представляют собой неплату за ресурсы, а плату за право пользования ими.Поскольку трансакционные издержки выступают какзатраты ресурсов на фиксацию, изменения и защитуправ собственности на различные факторы экономи-ческой деятельности, то возникновение различных по-мех и барьеров на пути получения прав пользованиягенерирует и соответствующие трансакционные издер-жки. При этом очевидно, что общественно полезнымипризнаются те общие трансакционные издержки, кото-рые осуществляются для спецификации и надежной за-щиты прав собственности, обеспечивающих условия истимулы для эффективной аллокации и использования
Частота и размер взяток государственным чиновникамкоммерческих компаний (согласно исследованиям
ЕБРР и ВБ, 1999 г.), %*
* Источник: Горячева С. Разрушим «ячейки» погубим стра-ну // Российская Федерация сегодня. 2000. 17. С. 27.
Страны Доля компаний, дающих взятки
Средний размер взяток, в % к годовому доходу
компаний Узбекистан 46,6 5,7 Армения 40,3 6,8 Грузия 36,8 8,1 Украина 35,3 6,5 Молдавия 33,3 6,1 Россия 29,2 4,1 Киргизия 26,9 5,5 Казахстан 23,7 4,7 Литва 23,2 4,2
Белоруссия 14,2 3,1
23
имеющихся ресурсов общества. Однако те трансакци-онные издержки, которые приходится нести субъектамхозяйствования для приведения своей деятельности всоответствие с вводимыми федеральными, региональ-ными и муниципальными органами правилами, не обес-печивающими рост и умножение общественного богат-ства, являются непроизводительными, порождающимипрямые и косвенные потери общественного благосос-тояния.
С позиций институционального подхода админист-ративные барьеры представляют собой институты осо-бого вида, вводимые нормативными актами законода-тельными решениями уполномоченных государственныхи региональных органов, которые обладают всеми при-сущими им атрибутами в соответствии с их определени-ем как совокупности созданных людьми формальных инеформальных правил, выступающих в виде ограниче-ний для экономических агентов, а также соответствую-щих механизмов контроля за их соблюдением и защиты.Под механизмом контроля подразумевается наборсредств, с помощью которых можно идентифицироватьсоблюдение и/или нарушение правила, а также приме-нение стимулирующих или дестимулирующих санкций.
Согласно подходу, нашедшему отражение в предло-жениях Правительства РФ по дебюрократизации, ад-министративные барьеры (АБ) могут быть сгруппирова-ны в соответствии с условиями прохождения стадий про-изводства, оборота и текущей деятельностью соответ-ственно по трем блокам: АБ на входе предприятий нарынок лицензирование, разрешение, регистрация,согласование проектной документации; АБ, связанныес допуском товаров на рынок, сертификация, иденти-фикация, маркирование; АБ, связанные с администра-тивными издержками предпринимателей в процессетекущей деятельности, инспекционная деятельность,контроль и надзор, включая лицензионный надзор,делопроизводство, документооборот, соблюдение мно-гочисленных форм обязательной отчетности [1. С. 51].
Очевидно, что в современных российских условияхиздержки, обусловленные тем, что у руководителейпредприятий в низкоконкурентной среде отсутствуютстимулы к максимально эффективному использованиюресурсов, по сути своей представляют издержки оппор-тунистического поведения, которые также относятся ккатегории трансакционных издержек.
Фактор возникновения и поддержания АБ усилива-ет меру несовершенности структуры рынка, что позво-ляет доминирующим на нем предприятиям уклонятьсяот строгого исполнения контрактных обязательств, пе-рекладывая на потребителя повышенные издержкипроизводства, вызванные принятием руководством та-ких предприятий нерациональных хозяйственных ре-шений. При этом не следует абстрагироваться от фак-та, что среди факторов снижения уровня конкурентно-сти рынков в российской экономике ведущую роль игра-ют искусственные административные барьеры, создаю-щие преимущества определенному кругу предприятий, втом числе за счет ухудшения условий работы других.
3. «Административные преференции и льготы» пред-полагают характеристики административных привиле-гий бизнесу, условий доступа к госзаказу и кредитнымресурсам. Создание преференций бизнесу включает всебя регулирование цен, квотирование, лимитирование,
субсидирование, льготы, приватизационные преферен-ции, нефинансовую помощь, т.е. все то, что помогаетпривлечь инвесторов, создает некоторое подобие ус-тойчивости. Но, защищая от конкуренции, эти инстру-менты снижают степень рыночности экономики и ос-лабляют функции рынка как инструмента оптимально-го распределения ресурсов. Чем большую долю в эко-номике занимает нерыночный сектор, тем слабее сти-мулы к росту и развитию. Рецидивы административногоэкономического механизма, сохраняющиеся структур-ные деформации являются средой монопольного це-нообразования и инфляции.
С принятием 21 июля 2005 г. Федерального закона 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственныхили муниципальных нужд» (далее 94-ФЗ) сделан су-щественный шаг в направлении регламентированияпроцедур размещения заказа, делающий этот процессболее прозрачным и контролируемым. В то же времяэто ставит новые задачи по организации всей системыразмещения заказа в рамках как отдельно взятогосубъекта РФ или муниципального образования, так ина федеральном уровне.
Давая общую оценку вновь принятому закону, мы дол-жны отметить главное его прогрессивный характер. Содной стороны, он открывает путь к реальному повыше-нию эффективности процедур размещения бюджетныхсредств. А с другой стороны, дает органам исполнитель-ной власти реальную возможность стратегического уп-равления размещением бюджетных средств при прове-дении необходимых закупок товаров, работ, услуг для го-сударственных или муниципальных нужд.
4. Фактор «собственности», который определяет-ся ресурсной базой частного хозяйствования (нали-чие собственности и иных активов для ведения бизне-са). На 1 января 2007 г. в РФ в частной собственностинаходилось 80,7% предприятий и организаций [2. С.176].Столь высокий показатель свидетельствует о солид-ной ресурсной базе российского бизнеса, чему спо-собствовало проведение акционирования государ-ственных и муниципальных предприятий. Фактическиначалась дифференциация отношений собственно-сти, что потенциально дает возможность хозяйствен-ного комбинирования и построения новых экономи-ческих взаимосвязей, возникновения новых схем уп-равления. Создание новых, более сложных форм соб-ственности и повышение управленческой эффектив-ности происходят параллельно при утверждении всоциуме социально-экономических отношений опре-деленного уровня сложности.
5. Фактор «мотивации и сетевизации». Социум все-гда пронизан сетями хозяйственных взаимоотношений это отношения обмена, трудовые отношения, отно-шения партнерства и взаимного участия в хозяйстве.Большинство подобных взаимодействий типизировано,привычно, закреплено традициями и правом, оправ-дано моралью. Особое значение в функционированиихозяйства как системы, в придании нового, экономи-ческого смысла хозяйственным актам имеет частноехозяйствование. Хозяйствующий субъект выполняетфункции формирования новых социально-экономиче-ских сетей и структур, он выступает как посредник, ком-муникатор, медиатор между социальной и экономиче-
24
ской сферами общества. Стремясь к снижениютрансакционных издержек и уменьшая бремя соци-альной неопределенности, предприниматель созда-ет из множества «хаотических» экономических субъек-тов рыночного пространства проверенные на практи-ке «сообщества».
С развитием сетевой экономики, основанной на дос-тижениях информационных технологий, возникают но-вые формы экономических взаимоотношений междупредпринимателями, в рамках которых уже начинаюттерять свое значение некоторые традиционные законыиндустриальной экономики. В общем смысле сеть этообъединение отдельных людей или организаций, кото-рые постоянно взаимодействуют между собой путемобмена информацией и другими ресурсами на основеотносительно устойчивой структуры связей. В Россиисетевые структуры появились с начала 1990-х гг. Поми-мо получивших широкое распространение в торговлесетей типа «Перекресток», «Пятерочка», «Седьмой кон-тинент», «Рамстор» развиваются сети в сфере бытовогообслуживания и общественного питания, появляютсясетевые модели в области бизнеса на основе франчай-зинга. Одним из примеров сетевой структуры являласькорпорация «Довгань. Защищенное качество».
6. Фактор «экономической политики», характеризу-ющий деятельность государства в области экономиче-ского законодательства и политики относительно раз-вития частного сектора. В настоящее время существуютразличные формы государственной поддержки: финан-совая, имущественная, поддержка внешнеэкономиче-ской деятельности предприятий, информационноеобеспечение, подготовка кадров.
Финансовая поддержка осуществляется в форме: непосредственной выдачи кредитов; предоставления гарантий кредитно-финансовым
организациям, осуществляющим кредитование индиви-дуальных предпринимателей и предприятий малогобизнеса;
компенсации кредитно-финансовым организаци-ям неполученной прибыли при кредитовании по льгот-ной процентной ставке.
Имущественная поддержка заключается в следую-щем:
в сдаче на конкурсной основе в аренду и приобре-тении в установленном порядке нежилых помещений иземельных участков;
в передаче предприятию оборудования и техно-логии в лизинг через соответствующую лизинговую ком-панию;
в создании бизнес-инкубаторов и технопарков.Стратегическим направлением развития частного
сектора экономики является расширение деловых воз-можностей, развитие межрегиональных и международ-ных связей с целью обеспечения потребности пред-приятий малого бизнеса в сбыте своей продукции, на-лаживания производственной кооперации, организа-ции совместного производства и привлечения в странувысококачественных потребительских товаров.
Для дальнейшего качественного развития институ-та частного хозяйствования предусматривается оказа-ние специализированных услуг, связанных с подготов-кой проектной документации, страхованием, получени-ем конъюнктурной и особенно внешнеэкономической
информации, участием в межрегиональных, междуна-родных выставках, ярмарках.
Важное направление поддержки института частно-го хозяйствования система информационно-консуль-тационных услуг. Она предназначена для удовлетворе-ния все возрастающего дефицита в сфере информа-ции, маркетинга, консультаций по различным аспектампредпринимательской деятельности, для повышенияпрофессионального уровня работы предприятий. Ис-пользование информационных услуг обеспечиваетмультипликативный эффект за счет установления меж-операционных связей, субконтрактных отношений, уве-личения емкости рынка.
Самоорганизация и саморегулирование институтачастного хозяйствования предполагает альтернатив-ность, т.е. возможность выбора из нескольких имею-щихся вариантов, которая выражается в том, что самихозяйствующие субъекты, осуществляя свой выбор изцелого спектра возможностей, не могут заранее пред-сказать, какой из вариантов будет наиболее успешнымдаже в случае осуществления сложных экономико-ма-тематических расчетов. Кроме того, саморегуляция дан-ного института предполагает его способность к само-воспроизводству в рамках институциональной системы,что проявляет себя, во-первых, в генерировании норми правил своего бытия (традициях и неформальныхпрактиках взаимодействия институциональных акторов)и, во-вторых, в создании норм взаимоотношений с вне-шними агентами (контракты).
Падение эффективности института частного хозяйство-вания ведет к резкому возрастанию затрат институцио-нальных субъектов частного хозяйствования, вследствиечего у них может возникнуть стремление инициироватьинституциональные изменения для восстановления егоэффективности. В чрезвычайных условиях падение эф-фективности института частного хозяйствования можетсопровождаться ослаблением ресурсной базы, и инсти-тут перестанет выполнять свою главную функцию под-держание конкурентных взаимоотношений, а значит, истабильности всей рыночной экономики.
В данном случае проблема может состоять в том,что для изменения ситуации необходимы прежде все-го изменения в предпочтениях акторов, а они меняют-ся медленнее, чем соотношение сил. Чтобы быть ус-пешным, новое правило должно заставить социальныхакторов сдвинуть свои возможные оценки в отношениистратегий. До тех пор, пока они не поверят, что новыеправила будут признаны теми, с кем они взаимодей-ствует, им нет необходимости менять свои стратегии.Так возникает особый вид трансформационных издер-жек, связанный с необходимостью изменения ожида-ний акторов относительно действий друг друга. Это до-полнительный фактор институциональной стабильно-сти и дополнительная причина отклонения от эффек-тивных с точки зрения субъекта частного хозяйствова-ния институтов.________________
1. Дегтярев А. Н., Маликов Р. И. Институциональные фак-торы создания механизмов преодоления административныхбарьеров в развитии предпринимательства // Вестник МГУ.Сер.6. Экономика. 2006. 3.
2. Россия в цифрах. 2007: краткий стат сб. М.: Росстат,2007.
25
Основной задачей статьи является оценка инструментальных возмож-ностей модели Марковской векторной авторегрессии для прогнозирова-ния структуры занятых по видам экономической деятельности. В статьесформулированы основные допущения, специфицированы и оцененымодели, исследованы прогнозные свойства рядов, построенных по ви-дам экономической деятельности, представлены показатели текущей идолгосрочной динамики межотраслевых пропорций занятости. Основойпрогноза является модель, сочетающая в себе цепь Маркова и векторнуюавторегрессию. Динамика распределения занятых по видам экономиче-ской деятельности моделируется с помощью возмущенной однороднойцепи Маркова с непрерывным временем. МНК-оценка переходной мат-рицы дельта-скелета цепи получена на основе сплайн-интерполяции аб-солютных значений численности занятых по видам экономической дея-тельности. Наблюдаемое распределение представлено дискретной це-пью Маркова с шагом 1 год, возмущенной нормальным случайным векто-ром с нулевым средним, образующей тем самым векторную авторегрес-сию первого порядка.
Метод прогнозирования структуры занятых по видам экономиче-ской деятельности. Представленная методология построения и оцени-вания используемых моделей прогнозирования структуры занятости на-селения Российской Федерации ориентирована на период 2010 2020 гг.
Основой прогноза является модель, сочетающая в себе цепь Марковаи векторную авторегрессию. Было высказано предположение, что пере-ходы занятого населения из одного вида деятельности в другой прибли-женно описываются цепью Маркова с d состояниями и непрерывнымвременем:
( ) ( )( ) ( ) ( )djihohqitKjhtKP ij ,,2,1,,| K=+===+ ,где K(t) номер вида деятельности занятого в момент времени t, qij интенсивности переходов из состояния (вида деятельности) i в состояние(вид деятельности) j.
Известно, что K(t), наблюдаемая в моменты времени K,21,1,1 δδ ++ ,является цепью Маркова с дискретным временем (δ скелет исходнойцепи). Обозначим ее матрицу вероятностей переходов:
( )QP δδ exp= .Пусть p(t) распределение K(t) (строка). В силу марковского свойства
( ) ( ) δδ Ptptp =+ .Пусть ,1 m=δ где 1≥m целое. Для прогнозирования структуры заня-
тых с шагом 1 год требуется P1 матрица вероятностей переходов за 1 год,которую можно найти по δP : mPP δ=1 .
Исходными данными для оценки δP служат абсолютные численнос-ти занятых ntj по видам экономической деятельности j = 1,2,,d в годыt = 1,2,,T.
Поскольку в нашем случае T = 7, наблюдений не достаточно для оцен-ки δP , интерполируем ntj по времени с помощью кубического сплайна длякаждого вида деятельности j. Кубический сплайн представляет собой фун-кцию, составленную из многочленов третьей степени на интервалах меж-ду узлами интерполяции, обладающую непрерывной 2-й производной. Мыиспользуем стандартный вариант такого сплайна с так называемыми «не-узловыми» (not-a-knot) конечными условиями, дополнительно обладаю-щий непрерывной 3-й производной во втором и предпоследнем узлах.
À.Þ. Ìèòðîôàíîâ,ñòàðøèé ïðåïîäàâà-òåëü êàôåäðû ïðèêëàä-íîé ìàòåìàòèêè,
ÑÃÑÝÓ
À.Â. Ðóñàíîâñêèé,êàíäèäàò ýêîíîìè÷å-ñêèõ íàóê, äîöåíò êà-ôåäðû îáùåé ýêîíîìè-÷åñêîé òåîðèè, ÑÃÑÝÓ
ÏÐÎÃÍÎÇÈÐÎÂÀÍÈÅ ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ ÇÀÍßÒÎÑÒÈÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÌÎÄÅËÈ ÌÀÐÊÎÂÑÊÎÉÂÅÊÒÎÐÍÎÉ ÀÂÒÎÐÅÃÐÅÑÈÈ*
________________* Работа выполнена при поддержке РГНФ (грант 08-02-27214а/В).
УДК 331.101
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
26
Обозначим интерполированные численности заня-
тых ijn~ , соответствующие значениям времени iti 1+= δ
( )( )mTi 1,,1,0 −= K .Соответственно получаем оценки распределения в
моменты времени ti:
∑=
=d
lilijij nnx
1
~~~ .
Для оценки матрицы δP воспользуемся методомнаименьших квадратов:
( )∑ −=−
=−
mT
iii
P
PxxP1
1
2
21~~minarg δδ
δ
,
где 0≥δP , uuP =δ , для ( )′= 1,,1,1 Ku , ix~ строка распре-
деления по видам занятости в момент времени ti, 2
обозначает евклидову норму вектора. Соответственнополучаем оценку:
mPP δ1 = .
Очевидно, что цепь Маркова не может точно вос-произвести динамику распределения занятых по ви-дам экономической деятельности, поэтому для пост-роения прогноза нами была использована следующаямодель:
0011 , xXPXX ttt =+= − ε , (1)где Xt случайная вектор-строка, представляющаяструктуру занятых по видам в середине года t; P
1 мат-
рица вероятностей переходов за 1 год; tε последова-тельность некоррелированных по времени нормаль-но распределенных случайных строк, подчиняющихсяусловиям εεεε Σ=′= ttt EE ,0 ; x0 неслучайный старто-вый вектор с условиями 00 ≥x , x0u =1. Данная модельформально представляет собой векторную авторегрес-сию (VAR) 1-го порядка [1. С. 138]. Вместе с тем ее суще-ственной особенностью является структура матрицыкоэффициентов как матрицы переходных вероятностейцепи Маркова с дискретным временем. Вследствие это-го данную модель можно назвать марковской вектор-ной авторегрессией. Наличие ясной интерпретации мат-рицы коэффициентов устраняет основные недостаткимодели VAR ее эмпиричность, трудность интерпрета-ции матрицы коэффициентов. Поскольку матрица веро-ятностей переходов предполагается не случайной, из (1)следует, что для математических ожиданий EXt выпол-няется обычное соотношение для цепи Маркова:
11PEXEX tt −= . (2)
Также из условий на x0 0≥tEX , 1=uEXt , т.е. EXt яв-ляется распределением вероятностей. Из (2) следует,что при известных x0P1 для любого t > 0
tt PxEX 10= . (3)
Выражением (3) можно воспользоваться для пост-роения «средних» прогнозов распределения занятыхпо видам экономической деятельности, однако для это-го требуется оценить «стартовое» распределение x0.Для этого воспользуемся методом наименьших квад-ратов:
∑ −==
T
t
tt
x
Pxxx1
2
2100 minarg
0
, при условии 1,0 00 =≥ uxx ,(4)
где ∑=
=d
ltltjtj nnx
1
доля занятых видом деятельности j
в год t, xt строка распределения по видам занятости вгод t. Теперь мы можем найти «аппроксимированные»распределения:
),,2,1(,10 TtPxx tt K==
и средние прогнозные распределения при t > T.Для оценки неопределенности построенных прогно-
зов требуется оценить дисперсии элементов Xt. Для это-го представим их в следующем виде:
∑=
−+=t
k
ktk
tt PPxX
1110 ε ,
что непосредственно следует из (1). Тогда ковариаци-онная матрица
( ) ( )ttttX EXXEXXEt
−′−=Σ
после несложных вычислений выражается следующимобразом:
kt
k
kX PP
t 1
1
01'∑
−
=
Σ=Σ ε ,
что дает возможность вычислять ее рекуррентно:
( )0',0
11 1
0
>Σ+Σ=Σ=Σ
−tPP
tt XX
X
ε (5)
Ковариационную матрицу εΣ можно оценить обыч-ным образом, по отклонениям:
∑=
′−
=ΣT
tttee
T 111
ε ,
где ( )TtPxxe ttt ,,2,110 K=−= . Оценки стандартных от-
клонений элементов ( ) ( )jjjtX εσ Σ=, позволяют постро-ить приближенный прогнозный интервал с надежнос-тью ω:
( ) ( )jkkT
kTjkkT XzPxXXzPx ,10,10 σσ ωω +≤≤− +
++ , (6)
где 1≥k горизонт прогнозирования, ( ) ( ) 2/11,0 ω+=zF ,F0,1 функция распределения стандартного нормаль-ного распределения. Отметим, что в отличие от (5) ввыражении (6) использованы оценки дисперсии, пред-полагающие 0=Σ
TX , поскольку при t = T распределе-ние по видам деятельности известно. Исходными ста-тистическими данными для долгосрочного прогнозиро-вания (2010 2020 гг.) выступили значения среднего-довой численности занятых в экономике по видам эко-номической деятельности в 2000 2006 гг., которыедля Российской Федерации включают 16 показателей.
По поводу использованного нами метода прогнози-рования необходимо сделать несколько замечаний.Во-первых, как выяснилось в ходе экспериментов, по-лучение точных решений вышеприведенных оптимиза-ционных задач (особенно первой) далеко не тривиаль-но, что связано с необходимостью поддержания не-отрицательности аргументов и выполнения ограниче-ний. Во-вторых, возникает необходимость выбора δ . Внастоящее время для этого используется следующий под-ход: весь цикл расчетов повторяется для m = 12,13,,48,и выбирается вариант с максимальным минимальным
27
диагональным элементом матрицы 1P . Этот эвристи-ческий прием связан с желанием обеспечить наиболь-шую устойчивость оценки переходной матрицы и, сле-довательно, прогнозов. Так определено, что для дан-ных по Российской Федерации оптимальное m* = 25,для которого min (P1)j j = 0,802206.
В-третьих, требует проверки предположение о не-коррелированности по времени отклонений tε . Визу-ально элементы векторов отклонений
tε имеют доста-точно плавные траектории, что свидетельствует о на-личии положительной автокорреляции. Вместе с темгипотеза о равенстве автокорреляций 0 не отвергаетсяна уровне 5%.
В-четвертых, представляется более обоснованнымиспользование обобщенного метода наименьших квад-ратов при оценивании δP , однако этому препятствуетвырожденность εΣ вследствие малого числа наблюдений.
В-пятых, получение стандартных ошибок коэффици-ентов матрицы Р1 затруднительно, по причине чего вы-шеприведенные прогнозные интервалы построены напредположении о том, что эта матрица точно известна.Поэтому ширину доверительных интервалов в (6) сле-дует воспринимать как нижнюю границу.
Результаты прогнозирования. Проведенный ана-лиз позволил получить результаты прогнозных оценокструктуры занятости населения по видам экономиче-ской деятельности (2010 2020 гг.). Данная работа про-должает исследование структуры занятости населенияв российской экономике, являясь определенным эта-пом, посвященным моделированию и прогнозированиюотраслевых и секторальных пропорций. При модели-ровании и прогнозировании использовались значениясреднегодовой численности занятых в экономике повидам экономической деятельности в 2000 2006 гг.,которые для Российской Федерации включают 16 по-казателей. Однако в дальнейшем данные были агреги-рованы в 10 показателей, которые представлены в таб-лице. В первую группу объединены показатели средне-годовой численности занятых в сельском хозяйстве,охоте, лесном хозяйстве, рыболовстве и рыбоводстве.Во вторую группу объединены такие виды экономиче-ской деятельности, как добыча полезных ископаемых,производство и распределение электроэнергии, газа,воды, обрабатывающая промышленность. Финансоваядеятельность была объединена с операциями с не-движимым имуществом, арендой и предоставлениемуслуг, которые образовали седьмую группу. В девятуюгруппу включены такие виды экономической деятель-ности, как образование, здравоохранение и предостав-ление социальных услуг. Кроме того, из таблицы исклю-чена графа «прочее», удельный вес которой незначи-телен.
Результаты прогнозирования, агрегированные поуказанной схеме, приведены в таблице. Следует под-черкнуть , что наряду с прогнозными показателями,выполненными на основе средних значений доли за-нятых в экономике Российской Федерации по видамэкономической деятельности, рассчитывались нижниеи верхние границы 95% прогнозных интервалов, чтопредставлено на рис. 1 4.
Выполненный анализ прогнозных данных показы-вает, что экономическое развитие России сопровожда-ется качественными изменениями в структуре занято-
сти населения. В составе выделенных видов экономи-ческой деятельности в краткосрочном, среднесрочноми долгосрочном периодах сокращается доля аграрногосектора экономики, что соответствует фундаменталь-ным положениям экономической теории и глобальнымтенденциям развития. Существенное снижение ролиаграрного сектора и его удельного веса в структуре за-нятости населения объясняется следующими процес-сами. Вместе с ростом уровня жизни изменяется струк-тура потребления, в результате чего на стороне «спро-са» происходит сдвиг в пользу непродовольственныхтоваров и услуг. На стороне «предложения» происхо-дит рост производительности аграрного труда, что обу-словливает сокращение численности занятых в сель-ском хозяйстве. Если бы не рост занятых такими вида-ми экономической деятельности, как рыболовство и ры-боводство, которые были объединены с сельским хо-зяйством, сокращение численности занятых в первойгруппе было бы еще более значительным.
Снижение доли аграрного сектора некоторое вре-мя сопровождается увеличением удельного веса про-мышленного производства, но, когда доля индустри-ального сектора в ВВП и структуре занятости достигаетэкстремальных пределов, начинается замедление тем-пов промышленного производства, а затем и сокраще-ние его доли в структуре занятости на фоне роста сфе-ры услуг.
Удельный вес второй группы, объединяющей такиевиды экономической деятельности, как добыча полез-ных ископаемых, производство и распределение элек-троэнергии, газа, воды, обрабатывающую промышлен-ность, сократится, по прогнозным оценкам, с 23,8%(2000 г.) и 21,8% до 17,0% (2020 г.). За этот же периоддоля занятых в строительстве увеличится с 6,8% до 8,4%(рис.1).
Как показывает опыт экономически развитых страни тенденции изменения структуры российской эконо-мики, промышленная индустрия утачивает роль локо-мотива экономического роста. Начинается расширениесферы услуг, увеличение ее доли при одновременномсокращении занятости в промышленности и сельскомхозяйстве. На индустриальной стадии снижается рольсырьевых отраслей (первичного сектора экономики) и
Удельный вес занятых в экономике РФпо видам экономической деятельности, %
Примечания: 1 сельское хозяйство, охота, лесное хозяй-ство, рыболовство и рыбоводство; 2 добыча полезных ископа-емых, производство и распределение электроэнергии, газа,воды, обрабатывающая промышленность ; 3 строительство;4 оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортныхсредств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личногопользования; 5 гостиницы и рестораны; 6 транспорт и связь;7 финансовая деятельность, операции с недвижимым имуще-ством, аренда и предоставление услуг ; 8 государственноеуправление и обеспечение военной безопасности; обязатель-ное социальное обеспечение; 9 образование, здравоохране-ние и предоставление социальных услуг; 10 предоставлениепрочих коммунальных, социальных и персональных услуг.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2000 14,1 23,8 6,7 13,6 1,5 7,8 8,0 4,8 16,1 3,5 2005 11,2 21,8 7,3 16,6 1,7 8,0 9,1 5,1 15,9 3,6 2010 10,1 20,0 8,0 17,1 1,9 8,2 9,5 5,5 15,7 3,8 2015 9,8 18,4 8,3 17,1 2,2 8,5 10,2 5,9 15,7 3,9 2020 9,6 17,0 8,4 16,9 2,5 8,7 10,9 6,3 15,6 4,1
28
возрастает значимость вторичного сектора (обрабаты-вающей промышленности), поскольку импорт сырье-вых ресурсов может быть компенсирован экспортомпромышленных товаров. На постиндустриальной ста-дии понижается доля вторичного сектора и возрастаетроль сферы услуг.
Процессы превращения услуг в доминирующий сек-тор национальной экономики и резкого повышения ихдоли как в производстве ВВП, так и в формированииструктуры занятости населения трактуются в литерату-ре как «сервисная революция». За годы рыночных пре-образований произошло изменение не только количе-ственных характеристик услуг, изменилась сама модельсферы услуг, ее структура.
Наиболее динамично в последние годы развивает-ся сегмент платных услуг. Так, доля четвертой группывидов экономической деятельности, включающих оп-товую и розничную торговлю, ремонт автотранспортныхсредств, мотоциклов, бытовых изделий и предметовличного пользования, увеличится в 2000 2015 гг. с13,6% до 17,1% (рис.2). Торговля является наиболее
либерализированной отраслью экономики, где доми-нируют частные организации. Вклад торговли в созда-ние внутреннего валового продукта страны сопоставимс вкладом промышленности так же, как и доля в струк-туре занятости к 2020 г. Торговля и общественное пита-ние имеют высокие показатели оборачиваемости ка-
питала, что привлекает иностранных инвес-торов. Доля торговли и общественного пита-ния в иностранных инвестициях (44,5%) выше,чем в промышленности (37,1%)[1.С.150].
Основными факторами развития этой от-расли услуг являются рост платежеспособно-го спроса и увеличение объема инвестиций.По привлекательности для иностранных ин-весторов она находится на втором месте пос-ле топливно-энергетического комплекса(ТЭК). Среди факторов, ограничивающих де-ловую активность организаций розничнойторговли, следует выделить: высокий уровеньналогов (этот фактор назвали 52% опрошен-ных), недостаточный платежеспособныйспрос (54%); недостаточные собственные фи-нансовые средства (45%); высокую аренднуюплату (32%); высокие транспортные расходы(28%); высокий процент коммерческого кре-дита (21%)[2.С.295].
Доля занятых таким видом экономиче-ской деятельности, как гостиницы и ресто-раны, увеличится в долгосрочной перспекти-ве с 1,5% до 2,5% (2000 2020 гг.). Вместе стем следует обратить внимание на то, что внастоящее время рынок гостиничных услугразвивается медленно и не удовлетворяетплатежеспособного спроса населения. По-тенциал этого сегмента рынка услуг еще толь-ко предстоит использовать в полной мере(рис.3). Доля транспорта и связи в структуревидов экономической деятельности увели-чится с 7,8% до 8,7% (2000 2020 гг.). Прави-тельством РФ предусматривается реализа-ция программы формирования и планомер-ного развития российских транспортных ко-ридоров, интегрированных в единую евро-азиатскую транспортную сеть, использующейпреимущества пространственного положе-ния, развитие коммуникации страны на на-правлениях запад-восток и север-юг, вклю-чая Транссиб и Северный морской путь, в си-
стему приоритетных направлений входит и расширениемеждународных и транзитных перевозок.
Развитие транспортного комплекса формирует ус-ловия для улучшения социально-экономического поло-жения России путем снижения издержек транспорти-ровки товаров и грузов по территории страны, улучше-ния качества транспортных услуг, предоставляемых на-селению, обеспечения растущих потребностей эконо-мики в транспортных услугах. Транспорт одна из наи-более стратегически важных отраслей экономики РФ.Особенности географического положения России оп-ределили значительную долю транспортных затрат вструктуре производства. Доля транспортных издержекв валовой добавленной стоимости выше, чем в другихстранах и составляет более 8% [3.С.91]. По протяжен-
Рис. 1. Доля занятых в строительстве Российской Федерациив 2000 2020 гг. (2000 2006 фактические данные, 2000 2020
аппроксимация и прогноз)
Рис. 2. Доля занятых в оптовой и розничной торговле,ремонте автотранспортных средств, мотоциклов,бытовых изделий и предметов личного пользования
Российской Федерации в 2000 2020 гг. (2000 2006 гг. фактические данные, 2000 2020 гг. аппроксимация и прогноз)
29
ности железнодорожных путей РФ уступает лишьСША, однако в России невелика плотность же-лезных дорог. Задачами развития транспортногокомплекса, которые определены Правитель-ством РФ на среднесрочную и долгосрочную пер-спективу, являются: формирование единоготранспортного пространства на территории Рос-сии как обязательного условия существованияединого внутрироссийского рынка; обеспечениенеобходимого уровня мобильности населения итранспортной доступности регионов и населен-ных пунктов для всех категорий граждан; обеспе-чение безопасного функционирования транспор-та и снижения негативного воздействия транс-порта на окружающую среду до уровня, соответ-ствующего международным нормам; повышениекоординации в развитии транспортной инфра-структуры, разработке и реализации крупных про-ектов в области транспортного строительства,создании новой транспортной техники и техно-логий; интеграция транспортных и производ-ственно-распределительных процессов (рис.4).
Формирование рынка услуг здравоохраненияявляется важным направлением, влияющим навоспроизводство человеческих ресурсов. Систе-ма предоставления населению необходимоймедицинской помощи приобретает в современ-ных условиях значение жизненно важной длясохранения общества и для обеспечения нацио-нальной безопасности. Между тем состояние си-стемы здравоохранения характеризуется нали-чием фундаментальных проблем, требующихпринятия принципиальных решений.
В переходный период значительно сократи-лись возможности государства финансироватьбесплатное предоставление населению меди-цинской помощи, вследствие чего резко ухудши-лась ее доступность для широких слоев населе-ния. Развитие российской экономики все болееопределяется отраслями сферы услуг, что требует фор-мирования необходимых условий и предпосылок. Насовременной стадии развития услуги превращаются впреобладающий сектор экономики как по доле в струк-туре занятости, так и по удельному весу в производствеВВП. Важным инструментом модернизации отраслейобразования, здравоохранения, жилищно-коммуналь-ного обслуживания, сферы рекреации становится насовременном этапе реализация долгосрочных нацио-нальных проектов. Модель реализации национальныхпроектов предусматривает как направления развитияопределенных отраслей услуг, так и объемы, а такжеструктуру финансирования.
Таким образом, в России, так же как и в экономиче-ски развитых странах, рынок услуг выступает динамич-но развивающимся сегментом национальной экономи-ки. В зарубежной и отечественной научной литературесовременную экономику все чаще называют «обще-ством сервисного хозяйства» или «цивилизацией услуг».Следует признать, что концептуальные основы форми-рования «сервисной экономики» пока еще не созда-
ны. Вместе с тем изменения, вызываемые в экономи-ке развитием сферы услуг, протекают стремительно. Этопридает особую значимость своевременности эмпири-ческих обобщений процессов ее формирования и про-гнозных оценок. Структурные изменения в сфере заня-тости населения являются не только результатом, но ипредпосылкой развития экономики страны. В перспек-тиве экономический рост и структурные изменения вРоссии могут быть обеспечены во многом за счет опе-режающего развития отраслей услуг.
Анализируя полученные результаты, следует учи-тывать ограниченные возможности, определенныедопущения и указанные ранее проблемы, возникаю-щие при построении прогнозных моделей структурызанятости и их использовании для анализа долгосроч-ной динамики.________________
1. Луговская Л.В. Эконометрика в вопросах и ответах.М.: ТК Велби; Проспект, 2006.
2. Россия в цифрах. 2006: крат. стат. сб. М.: Росстат,2006.3. Сколько стоит Россия. М.: Экономика, 2004.
Рис. 3. Доля занятых в гостиницах и ресторанахРоссийской Федерации в 2000 2020 гг. (2000 2006 гг. фактические данные, 2000 2020 гг. аппроксимация
и прогноз)
Рис. 4. Доля занятых в транспорте и связиРоссийской Федерации в 2000 2020 гг. (2000 2006 гг. фактические данные, 2000 2020 гг. аппроксимация
и прогноз)
30
Мы живем в период очередной научно-технической революции: во всесферы нашей жизни входят коммуникационные технологии, гигант-скимитемпами развивается глобальная компьютерная сеть. Переход к инфор-мационному обществу предполагает необходимость разработки новойстратегии информационной политики страны.
В плане технического обеспечения на сегодняшний день мы отстаемот стран Европы, но пытаемся сократить этот разрыв. Компьютеризацияшкол лишь один из этапов развития России в сфере инновационныхтехнологий, однако этот проект не является достаточным и проходит нетак успешно, как было объявлено. Многие эксперты отмечают, что на ог-ромной территории России наблюдается низкий уровень развития инф-раструктуры, есть информационное неравенство центра и регионов. Пра-вительством РФ разрабатывается проект по улучшению ситуации в этойсфере. Цели информационного развития России включают в себя углуб-ление процессов информационной и экономической интеграции регио-нов, программу по повышению качества образования, уровня научно-тех-нического и культурного развития за счет расширения возможностей ин-формационного обмена на международном, национальном и региональ-ном уровнях, создание эффективной системы обеспечения прав граждани общественных институтов на свободное получение, распространение ииспользование информации как важнейшего условия демократическогоразвития, обеспечение высокого уровня национальной безопасности засчет предотвращения террористических и криминальных угроз в инфор-мационной сфере. Информационная безопасность один из стратеги-чески важных секторов политики каждого государства. Именно этой сфе-ре скорее всего будет отдан приоритет.
Разумеется, данный проект потребует немалых средств, однако чи-новники утверждают, что поставленные цели могут быть реализованы ужев ближайшей пятилетке. Возможность осуществления радужных перспек-тив может быть проверена только временем. И хотя на сегодняшний деньв жизнь воплощены уже некоторые президентские программы по обе-спечению Интернетом школ и телефонизации сельской местности, но наданном этапе это лишь небольшая часть работы, которая должна бытьсделана по информационному обеспечению как небольшого объекта,так и информационной политики государства.
Необходимость приведения информационной работы органов госу-дарственного регулирования на территории Российской Федерации к еди-ному концептуальному решению продиктована явной неудовлетворитель-ной информированностью потребителей регулируемых услуг. Основнойзадачей данной концепции является определение принципов и направ-лений информационной работы органов государственного регулирова-ния, обозначение общей информационной стратегии.
Цель информационной политики в области государственного регулиро-вания недопущение социального напряжения в период реформирова-ния, сопряженного с изменением стоимости регулируемых услуг. Соответ-ствующими реализации этой цели представляются следующие принципы.
1. Превентивность. В настоящее время информационная работа вобласти государственного регулирования носит реактивный характер. Явнонедостаточно внимания к подготовительной работе, особенно в преддве-рии повышения тарифов, что в итоге оборачивается возможностью поли-тических спекуляций, социальным всплесками, снижением доверия квласти всех уровней. В связи с этим насущной необходимостью являетсяорганизация превентивной информационной работы. В значительнойстепени этому способствует знание возможного развития ситуации в сфе-ре установления тарифов.
2. Планирование. С учетом прогнозируемых изменений в практикуинформационной работы органов государственного регулирования дол-жно войти ее планирование. Организация работы в виде медиа-плана
Þ.À. Ñóíäååâà,ñîèñêàòåëü êàôåäðûèíñòèòóöèîíàëüíîéýêîíîìèêè, ÑÃÑÝÓ
ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ ÐÎÑÑÈÈâ ÕÕI âåêå
УДК 330.47
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
31
обеспечивает системность в выборе целевых групп ауди-тории, способствует определению оптимального спо-соба воздействия на каждую из групп, позволяет эф-фективно распределить ресурсы с учетом сезонностиинформационных поводов (последнее наиболее зна-чимо в условиях казначейского финансирования).
3. Регулярность. С учетом непопулярного характерапроисходящих преобразований, сопровождаемых рос-том тарифов, сложности процесса тарифообразованияи множества спекулятивных комментариев важнымпредставляется принцип регулярности ведения инфор-мационной работы. Результатом реализации этогопринципа должно стать возникновение насыщенногоинформационного пространства, максимально запол-няющего проблемные области.
4. Открытость. Принцип открытости подразумеваетдоступность органов регулирования для СМИ, готов-ность давать комментарии, наличие репутации компе-тентного и исчерпывающего источника информации.
5. Скоординированность. Несомненно значимымявляется создание специфических информационныхпространств на уровне субъектов Федерации, однакопри их появлении встанет вопрос о несогласованностиакцентов в подаче материала, оперативности реагиро-вания, планирования информационной работы. Под-чиненность руководителям субъектов Федерации пред-полагает политическую манипуляцию информацией,возможно смещение позитивных акцентов в сторонурегиональных властей за счет Федеральных органоввласти и других регионов. Все это создает предпосылкикоординации информационной работы на территорииРоссийской Федерации, что должно подразумеватьразработку и принятие генерального плана, на основекоторого будут создаваться планы регионального уров-ня, коллегиальный характер генерального планирова-ния, эффективный обмен информацией, опытом, кол-легиальное подведение итогов.
6. Корреляция с политикой региональных властей.При возникновении скоординированных информаци-онных действий региональных органов регулированияне должна быть создана организация, альтернативнаясуществующему разделению на уровни власти. Поэтомув дополнение к принципу скоординированности необ-ходимым при ведении информационной работы пред-ставляется учет региональных особенностей.
Современное российское общество развивается какинформационное. В этом уже мало кто сомневается.Вопросы теперь поступают не в отношении факта на-личия в России основных институтов и характерных чертинформационного общества, а скорее в отношении со-держательной части и технико-технологического про-цесса формирования и развития российского обществакак информационного.
Одним из ключевых аспектов, нуждающихся в деталь-ной научной проработке и социальной рефлексии, яв-ляется роль государства как в конструировании концеп-туального содержания информационного пространства,так и в технико-технологическом обеспечении процессаформирования и развития институтов информационно-го общества на всех уровнях власти в современной Рос-сии. Рассматриваемая роль государства воплощается вфеномене государственной информационной политики.Являясь сложным и многовекторным направлением
внутренней и внешней деятельности государства, акту-альная информационная политика России преследуетгенеральную цель формирование и развитие демок-ратических институтов гражданского общества.
Исторически информационная политика российско-го государства претерпела множество изменений и вкачественном, и в количественном плане. От опоры наязыческих богов до «патриотизма, державности, госу-дарственничества и социальной солидарности» [2.С. 4]и «суверенной демократии» [4. С. 102 108], от гонцови глашатаев до Интернет-порталов. От императивно-го характера работы с населением до пропагандист-ских кампаний и в конечном итоге налаживанияблагоприятных отношений с широкой общественностьюна основе общедемократических принципов. Однако та-кая политика всегда существовала в российском госу-дарстве и не могла не существовать.
В структуре любой информационной политики сле-дует выделять как минимум два вектора деятельности:
идеологический (концептуальный, содержатель-ный, программный);
материалогический (методологический, формаль-ный, технико-технологический).
Изменениям подвержены оба вектора. Об идеоло-гическом векторе государственной информационнойполитики принято говорить в контексте государствен-ной идеологии, национальной идеи, всеобщей полити-ческой цели государства, общенародная важность изначимость которых не раз подчеркивалась великимрусским мыслителем И.А. Ильиным [1. С. 242]. Это яв-ляется актуальным и для современного российского об-щества, поскольку отражает нашу ключевую общенаци-ональную потребность в определении пути своего раз-вития, высшей цели российского государства государ-ственной идеологии как системы идей, взглядов, цен-ностей и интересов, вырабатываемых в процессе соли-дарного взаимодействия государственных и обществен-ных институтов с учетом национальных особенностей,народного менталитета и общемировых тенденций.
При этом нет необходимости формулировать обя-зательные для всех граждан идеологические догмы.Такое понимание государственной идеологии архаич-но, не соответствует реалиям современного обществен-ного развития, несет в себе прямую угрозу формирова-ния тоталитарной идеологии.
Основным концептуальным документом, определя-ющим основы государственного строя России, гаранти-рующим права и свободы человека и гражданина, яв-ляется Конституция Российской Федерации. ГарантомКонституции РФ является Президент России, опреде-ляющий основные направления внутренней и внешнейполитики государства. Одним из таких направлений сле-дует считать определение идеологических установок вразвитии государства и общества.
В Послании Федеральному Собранию РФ от 25 ап-реля 2005 г. Президент России В.В. Путин «главной по-литико-идеологической задачей» назвал «развитиеРоссии как свободного, демократического государства».Такое развитие должно охватывать все общество, всегосударственные и социальные институты.
Процесс формирования государственной идеологиив современной России осложняется рядом внешних ивнутренних факторов. К внешним факторам прежде всего
32
относятся процессы глобализации, геополитическиестратегии государств и угрозы международного терро-ризма. К внутренним факторам, влияющим на содер-жание идеологических установок, можно отнести поли-тические, экономические, демографические, социо-культурные и ряд других не менее важных факторов.Например, учитывая ситуацию демографического упад-ка, А.И. Солженицын формулирует идею «сбережениянарода». «Сбережение народа, подчеркивает патри-арх русской литературы, и в самой численности его, ив физическом и нравственном здоровье высшая изовсех наших государственных задач» [3. С. 22 23] Клю-чевое значение придается решению демографическихпроблем и в Послании Президента России В.В. ПутинаФедеральному Собранию РФ 10 мая 2006 г.
Государственная идеология неоднозначное явле-ние. Современное «идеологическое пространство»России разнородно, дифференцированно, антиномич-но. Разнообразие идеологических установок, претен-дующих на статус государственной идеологии или наци-ональной идеи, свидетельствует об активных процес-сах, протекающих в сфере общественно-политическоймысли в современной России.
Этот процесс может быть поливариантным, однакоопределим единым идеологическим континуумом, фор-мировать который должно государство с учетом осо-бенностей менталитета и исторического опыта наро-да, инициативы политических и общественных органи-заций, действующих в рамках права и традиций нацио-нальной культуры.
Материалогический вектор государственной ин-формационный политики, на наш взгляд, включает всебя несколько составляющих. В первую очередь это
процессы информатизации (в частности, модерниза-ция информационно-телекоммуникационной инфра-структуры, развитие информационных, телекоммуни-кационных технологий, эффективное формированиеи использование национальных информационныхресурсов и обеспечение широкого, свободного досту-па к ним), информационная безопасность граждан игосударства, развитие независимых средств массо-вой информации, создание необходимой норматив-ной правовой базы построения и дальнейшего раз-вития информационного общества, информационнаяи информационно-разъяснительная работа с насе-лением, формирование благоприятного имиджа стра-ны как среди своих граждан, так и на международнойарене.
Вокруг того, какие направления деятельности госу-дарственных структур следует относить к сфере госу-дарственной информационной политики, до сих порведутся споры. На наш взгляд, предложенная модельбивекторного представления информационной поли-тики адекватно отражает суть данного феномена, яв-ляется эффективным инструментом анализа и проек-тирования информационно-политических институтов,процессов и технологий.________________
1. Ильин И.А. Собр. соч.: В 10 т. М.: Русская книга, 1993. Т. 1.2. Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетий // Независи-
мая газета. 1999. 30 дек.3. Солженицын А.И. Сбережение народа высшая изо
всех наших государственных задач // Московские новости.2006. 28 апр. 4 мая.
4. Сурков В.Ю. Национализация будущего. Параграфы prосуверенную демократию // Эксперт. 2006. 43.
33
Последовательный переход к высокоразвитой социально-ориентиро-ванной рыночной экономике требует радикальных перемен в управле-нии деятельностью предприятий страны всех форм собственности. В ус-ловиях функционирования рыночной экономики необходимо активное ис-пользование методов стратегического менеджмента, которые подтвер-дили свою эффективность в мировой практике. Формируется новый классзадач, называемых стратегическими, для их решения создаются комп-лексные системы стратегического управления, обеспечивающие разра-ботку долгосрочной стратегии развития предприятия для победы в конку-рентной борьбе. Вопросу стратегического управления предприятием илиорганизацией посвящен значительный объем публикаций и учебных по-собий. При этом в первом случае рассматриваются в основном отдель-ные аспекты разработки или реализации стратегии, что, как правило, яв-ляется недостаточно исчерпывающим для теоретиков, т.е. сферы науки иобразования. Во втором случае процесс стратегического управления ана-лизируется всесторонне и носит скорее методологический характер, что,в свою очередь, не находит поддержки у практиков, т.е. руководителейпредприятий и организаций. Отсюда можно говорить о наличии некото-рого дефицита материала, дающего краткие, но в то же время даны под-робные рекомендации по формированию стратегического поведения хо-зяйствующего субъекта.
Стратегический менеджмент основан на принятии управленческихрешений, ориентированных на учет специфики внешней среды, на дости-жение конкурентоспособности предприятия на рынке, на успех в конку-рентной борьбе. Определение множества стратегических альтернативявляется в этом случае непростой задачей. Тем самым мы хотим подчер-кнуть следующую особенность российского управления: менеджеры мо-гут признавать необходимость разработки стратегии, но сохранять про-изводственный менталитет и внутреннюю ориентацию управления. Такаяпротиворечивость развития менеджмента присуща переходной экономи-ке и объясняется одновременностью процессов перехода к рынку, разви-тия стратегического менеджмента и смены психологических установок.
Отметим, что высшие менеджеры часто имеют дело с парадоксомстратегического управления. С одной стороны, обязанность высших ме-неджеров состоит в том, чтобы обеспечить эффективность функциониро-вания предприятия и получение ожидаемой прибыли. С другой стороны,они должны быть способны осуществить быстрый маневр под воздей-ствием внешних угроз и возможностей. К сожалению, многие руководите-ли, преуспевшие в обеспечении эффективного функционирования пред-
Ò.Â. Àâäååâà,ñòàðøèé ïðåïîäàâà-òåëü êàôåäðû ýêîíî-ìèêè è óïðàâëåíèÿ,ñîèñêàòåëü êàôåäðûýêîíîìèêè èíâåñòè-öèé è ìåíåäæìåíòà,Áàëàêîâñêèé èíñòè-òóò ýêîíîìèêè è áèç-íåñà (ôèëèàë ÑÃÑÝÓ)
ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÅÍÍÎÉ ÑÒÐÀÒÅÃÈÈÍÀ ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÌ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÈ
УДК 338.45
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ È ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅÍÀÐÎÄÍÛÌ ÕÎÇßÉÑÒÂÎÌ
34
приятия, оказываются более пассивными и менее под-готовленными к изменениям внешней среды. Напро-тив, руководители, достигшие гибкости и адаптивностисвоих предприятий к внешней среде, не гарантируютвыживание предприятия в конкурентной борьбе, еслиони игнорируют проблемы функционирования. Для ус-пешного руководства эти два аспекта должны быть сба-лансированы.
В настоящее время все деловые решения принима-ются под серьезным влиянием социально-политиче-ских соображений. Решения о том, что и как произво-дить, где и как продавать, какую установить цену, какфинансировать и организовать послепродажное обслу-живание, все это предмет целого набора ограниче-ний и запрещений. Помимо официальных ограничений,руководство предприятия должно все в большей сте-пени учитывать общественную реакцию и последствиясвоих действий, продиктованных коммерческими сооб-ражениями.
Искусство стратегии заключается в том, чтобы ре-зультаты мыслительной работы воплотились в конкрет-ные производственные действия, при реализации ко-торых добиваются планируемой эффективности. Есливыбранная стратегия в целом выполняется, это не ис-ключает коррективы отдельных ее элементов.
Производство является центральным ядром орга-низации и основано на рациональном сочетании в про-странстве и времени средств, предметов труда и само-го труда для реализации производственного процессапо изготовлению изделий. Производственная деятель-ность организации протекает в подразделениях, осно-ванных для выполнения конкретных целей.
Отдельно рассматриваемое подразделение (в при-вычном выражении цех) является хозяйственныммеханизмом и отражает единство его производствен-ной и экономической деятельности. В каждом из нихосуществляется работа на основе централизованногоуправления со стороны организации или на основе кол-лективного, арендного подряда, выделения малых пред-приятий, на базе которых создаются кооперативы. Воз-можны и другие формы организации и управления про-изводством.
Производственная и экономическая деятельностьопределяет суть процесса функционирования каждогопроизводственного подразделения. Результатом этогопроцесса является выпуск каждым из них продукциипо заключенным с организацией договорам, реализа-ция ее другим заказчикам и вовлечение полученныхфинансовых средств в новый процесс.
Как объект управления производство является ди-намично развивающейся системой, указанные вышеэлементы которой взаимосвязаны и взаимозависимы.Они требуют четкого и целенаправленного взаимодей-ствия с внутренней и внешней средой. В рамках органи-зации производственные подразделения объединеныпроизводственным процессом, и поэтому производ-ственные связи между ними не разрываются. Изменя-ются только экономические отношения и отношенияуправления.
Работа производственных подразделений органи-зуется на основе соответствующей базы, что предусмат-ривает обеспечение их чертежами, технологией обра-ботки деталей, сборки изделий, инструментами, при-
способлениями, специалистами. Извне цеха обеспечи-ваются сырьем, материалами, заготовками, комплек-тующими изделиями, которые накапливаются и хранят-ся на соответствующих складах.
Для того чтобы производственная стратегия быладействительно эффективной, важно привязать ее кобщей стратегии компании; т. е. эти две стратегии недолжны вырабатываться отдельно , изолированнодруг от друга. Наоборот, общая стратегия организа-ции должна учитывать сильные и слабые стороныпроизводства, усиливая первые и по возможностиустраняя последние. В свою очередь, производствен-ная стратегия должна быть согласована с общей стра-тегией и формулироваться таким образом, чтобы от-вечать задачам и целям предприятия в целом. Дляэтого необходимо, чтобы руководители компании ра-ботали в контакте со всеми функциональными отде-лами и формировали стратегии, не конфликтующие,а дополняющие и поддерживающие друг друга и об-щее целое. Все это, казалось бы, очевидно, однакона практике такое бывает далеко не всегда. Вместоэтого мы можем увидеть борьбу за власть между раз-личными функциональными отделами предприятия.Эта борьба вредна для организации, потому что онанастраивает функциональные подразделения другпротив друга, вместо того чтобы сфокусировать ихэнергию на достижении единой цели: сделать пред-приятие более конкурентоспособным и лучше обслу-живать потребителя. Некоторые новейшие подходы,когда создаются команды менеджеров и рабочих,отражают все возрастающее осознание преимуще-ства совместной работы перед внутренней конкурен-цией. Производственная стратегия может иметь ог-ромное воздействие на конкурентоспособность орга-низации. Если она хорошо разработана и хорошо вы-полнена, то есть все шансы, что организация будетуспешно работать; если она плохо разработана иливыполнена, то гораздо меньше шансов, что предпри-ятие преуспеет.
Стратегические решения в части производственнойстратегии заключаются в выборе одного из следующихвариантов: сохранение производимых в настоящее вре-мя ассортиментных групп; расширение перечня группизделий; сужение перечня групп; исключение или вклю-чение групп изделий в портфель заказов или произ-водственную программу.
Основными факторами, влияющими на выбор типаспециализации предприятия, являются:
устойчивость спроса на данный ассортимент про-дукции;
эластичность спроса по объему предложения; эластичность спроса по цене; возможность устойчивого обеспечения производ-
ства сырьем, материалами, энергоресурсами; конкурентная борьба на рынке данного ассорти-
мента товара; финансовое положение промышленного предпри-
ятия.При этом конкурентные позиции определяются сле-
дующими целевыми критериями: выпускаемая предприятием продукция пользует-
ся устойчивым спросом на рынке, при этом жизненныйцикл спроса не находится в завершающей фазе;
35
технологии, которые применяются для изготовле-ния продукции предприятия, обеспечивают рост объе-мов производства;
доля предприятия в доступных и традиционныхдля него секторах рынка имеет тенденцию к увеличе-нию;
качественные параметры выпускаемых изделийконкурентоспособны, а также обладают потенциаломдля улучшения;
основные технологические процессы, участвующиев производстве продукции на промышленном предпри-ятии, находятся в начальной или средней фазе жиз-ненного цикла и непрерывно совершенствуются;
предприятие имеет стабильные интеграционныесвязи с основными и альтернативными поставщикамиматериалов и сырья.
Поэтому в целом основные варианты стратегии пред-приятия формируются из ряда мероприятий:
сохранения или изменения перечня стратегичес-ких ассортиментных групп;
сохранения или изменения пропорций этих группв общем объеме производства продукции;
сохранения или изменения объема производства; сохранения или изменения состава стратегиче-
ских рыночных зон хозяйствования; сохранения или изменения пропорций опериро-
вания на различных секторах рынка.Расширение ассортиментного перечня может про-
исходить только в тех направлениях, которые допуска-ются имеющимся технико-технологическим потенциа-лом предприятия, освоенными на нем технологиче-скими процессами.
Например, с каждым вариантом реализационнойстратегии предприятия должен быть связан план ме-роприятий по ее осуществлению. Он включает две ос-новные части внутренние мероприятия (по подготов-ке производства и освоению новых видов продукции) ивнешние мероприятия (по подготовке рынка и постав-щиков необходимых видов сырья и материалов).
Вместе с определением ассортиментных групп про-изводимых изделий производственная стратегия пред-приятия охватывает важнейшие решения в таких сфе-рах, как обновление продукции, выбор масштаба про-изводства и уровня качества выпускаемой продукции.
Основные направления производственной страте-гии отечественных предприятий в настоящее время это краткосрочная реструктуризация, включающая из-менение ассортимента выпускаемой продукции и гиб-кое манипулирование им, приближение сортности вы-пускаемой продукции к специфическим требованиямзаказчика, своевременное приобретение отдельныхединиц оборудования и частичное усовершенствова-ние технологий, преобладание работы на заказ ,уменьшение объемов партий изготовления готовыхизделий. Производственная стратегия включает так-же работы по поддержанию технического уровня про-изводства.
При формировании производственной стратегиипромышленного предприятия не учитывается в целомприоритетного развития ассортимента. Часто освоениеи подготовка производства планируется для ряда не
связанных между собой продуктов. Отмечается слабаясвязь между стратегией разработки, производства имаркетинга. К стратегическим аспектам производствен-ной деятельности относятся вопросы реконструкции икардинального изменения технологии, обновленияноменклатуры, а также проведения в жизнь масштаб-ных проектов долгосрочного характера. Основой фор-мирования производственной стратегии является оп-ределение комплекса ее структурных элементов и при-оритетности решений задач по ним.
Традиционные производственные стратегии обыч-но были ориентированы на сведение к минимуму зат-рат или модификацию изделий. Многие организациипринимают сейчас новые стратегии, которые основа-ны на качестве или на сроках. Стратегии, основанныена качестве, фокусируются на удовлетворении требо-ваний заказчика, вводя показатель качества на всехстадиях производства, при этом критерии качества при-меняются не только к конечному продукту или услуге,но также ко всем соответствующим процессам разра-ботки, проектированию, производству и послепродаж-ному обслуживанию. Стратегии, основанные на вре-мени, фокусируются на сокращении срока выполне-ния различных операций, например на разработкеили сбыте новых изделий или услуги или реагирова-нии на изменения потребительского спроса. Основ-ная идея заключатся в том, что при сокращении вре-мени, затраты, конечно, снижаются, производитель-ность повышается. Новые изделия появляются нарынке быстрее, и обслуживание потребителя в целомповышается.
Производственная стратегия относится прежде все-го к производственному аспекту деятельности к про-дуктам, процессам методам производства, качеству ицене, срокам изготовления и графикам работ. Произ-водственная стратегия это часть общей стратегии, на-правленная на производственную деятельность орга-низации. Для того чтобы производственная стратегиябыла действительно эффективной, необходимо обес-печить ее четкое взаимодействие с основной стратеги-ей, т.е. эти две стратегии не должны разрабатыватьсяизолированно друг от друга, а наоборот, общая страте-гия организации должна учитывать сильные и слабыестороны производства, усиливая первые и по возмож-ности устраняя последние.
В свою очередь, производственная стратегия дол-жна быть согласована с общей и формулироваться та-ким образом, чтобы отвечать задачам и целям орга-низации. Стратегия производства поддерживает стра-тегию организации таким образом, чтобы в центре вни-мания находились задача, формируемая с учетом по-требности клиента. Важно , чтобы функциональныестратегии не конфликтовали, а дополняли и поддер-живали друг друга. Необходимо сфокусировать энер-гию функциональных служб организации на достиже-нии единой цели сделать компанию более конку-рентоспособной и совершенствовать обслуживаниепотребителя. Вместе с тем производственная страте-гия строится с учетом общей стратегии фирмы и тесносвязана со стратегиями других функциональных под-разделений.
36
Конвергенция понимается как сближение интересов предприятий, ихсобственников, управленческого персонала в зависимости от выполняе-мых функций и других работников, общества для создания условий акти-визации деятельности людей, направленной на эффективное и конку-рентоустойчивое развитие предприятий в целях удовлетворения личных,коллективных и общественных потребностей.
Отношение отечественного работодателя к человеческим ресурсамне характеризуется бережливостью по сравнению с его коллегами в эко-номически развитых странах, где понимают важность инвестиций в чело-веческий капитал. Недоверие к руководителям стало в России нормой.
Одним из главных элементов системы конвергенции интересов про-мышленного предприятия и персонала является система мотивации. Приее разработке необходимо помнить о полимотивированности трудовогоповедения работников, когда на их поведение может влиять множествомотивов. Они могут быть связаны или не связаны друг с другом, иногдавступать в противоречие. Тем не менее обычно для каждого конкретногоработника они образуют некоторую иерархию, т.е. более выраженное вли-яние на поведение оказывают мотивы, в основе которых лежат потребно-сти, имеющие для человека более важное значение и занимающие по-этому более высокое место в иерархии трудовой мотивации. Поэтомуможно говорить о «преобладающем» мотиве деятельности.
Трудовое поведение персонала складывается под влиянием объек-тивных и субъективных факторов. Объективные факторы, хотя и являютсявнешними по отношению к человеку, воздействуют на человека, оценива-ются им и формируют его трудовое поведение. Субъективные факторыобусловлены особенностями самого человека, его общей и профессио-нальной культурой, предшествующим опытом. Поэтому в рамках тех жеобъективных условий трудовое поведение людей различается.
Для эффективной работы персонала большое значение имеет соци-альный контроль, под которым понимается механизм саморегуляции всоциальной системе. Он осуществляется посредством нормативного ре-гулирования поведения людей и обеспечивает следование социальнымнормам, правилам поведения, соблюдение нормальных требований иограничений в поведении. Контроль является неотъемлемым элемен-том системы стимулирования.
Стимулирующее воздействие на работников оказывает и организаци-онная культура. В зарубежной практике имеются предприятия, где ценят-ся своеобразие и индивидуальность каждого работника, признается еготворческий потенциал, культивируется преданность работников своемупредприятию, развивается атмосфера доверия и открытости, трудовойколлектив рассматривает себя как единую команду. Такая социальнаясреда вызывает у работников желание хорошо трудиться. Взамен ониполучают благоприятные условия для самосовершенствования, личнуюсвободу и достоинство, уважение со стороны как руководителей, так иколлег.
Трудовая мотивация персонала формируется под воздействием мно-жества факторов, их необходимо знать и использовать в управленческойдеятельности. Такими факторами являются организация работы, мате-риальное и моральное стимулирование, оценка и контроль работы иработника, информирование, организационная культура и др.
Например, на ЗАО «АП РМК» проведена огромная работа по обеспе-чению мотивации и заинтересованности исполнителей работ, в том числеразработана система премирования, которая основана на конечном вы-
Ï.Ë. Àëòóõîâ,êàíäèäàò ýêîíîìè÷å-ñêèõ íàóê, äîöåíò êà-ôåäðû ýêîíîìèêè è óï-ðàâëåíèÿ âíåøíåýêî-íîìè÷åñêîé äåÿòåëü-íîñòüþ, ÑÃÑÝÓ
ÀËÃÎÐÈÒÌ ÑÎÇÄÀÍÈß ÑÈÑÒÅÌÛÑÒÈÌÓËÈÐÎÂÀÍÈß ÊÎÍÂÅÐÃÅÍÖÈÈ ÖÅËÅÉ
ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÃÎ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈßÈ ÈÍÒÅÐÅÑΠÏÅÐÑÎÍÀËÀ
УДК 658:331
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
37
пуске продукции, что позволило решить проблему от-ветственности исполнителей работ за конечный резуль-тат. Руководство предприятия создает соответствующуюпроизводственную среду: определенную комбинациючеловеческого и производственных факторов посред-ством оформления и заключения коллективного дого-вора между администрацией предприятия в лице гене-рального директора, с одной стороны, и трудовым кол-лективом в лице председателя профсоюзного комите-та, с другой стороны. В период с 2003 по 2007 гг. наме-тился резкий рост фактически обученных работников.
С целью получения информации о восприятии пер-соналом деятельности предприятия специалисты пред-приятия проводят анкетирование. По результатам ан-кетирования, проведенного за три года, выявлена поло-жительная тенденция удовлетворенности работников.Так, например, согласно оценке степени удовлетворен-ности в динамике по годам по трехбалльной системеполучены следующие результаты (рис. 1). Наблюдаетсярост удовлетворенности по каждому показателю.
Такие высокие показатели удовлетворенности пер-сонала достигнуты за счет выполнения мероприятий,направленных на повышение удовлетворенности пер-сонала, которые включают совершенствование кадро-вой политики и политики подготовки кадров, выплатысоциального характера и материальной помощи, про-ведение ремонтно-строительных работ, направлен-ных на улучшение производственно-бытовых условий,рост заработной платы, постоянное улучшение усло-вий труда. Создание руководством предприятия усло-вий труда, которые удовлетворяют персонал, способ-ствует снижению текучести кадров и притоку молоде-жи на завод.
В процессе решения комплексно-целевых задач,связанных с развитием системы оплаты и стимулиро-вания труда, необходимо осуществить переход к крите-риям эффективности производства. Это требует внедре-ния в действующую систему оплаты и стимулированиятруда иных форм и методов, которые целенаправлен-но содействовали бы развитию творческой инициати-вы и предприимчивости работников, повышению заин-тересованности в росте результативности их работы,увеличению объемов производства и продаж, освое-нию новых видов продукции и технологий. Все это и обус-ловливает в конечном счете эффективное функциони-рование предприятия в рыночных условиях.
Построение системы стимулирования трудовой де-ятельности может идти двумя путями через построе-ние новой системы или оптимизацию старой. Оптими-зация существующей системы материального стимули-рования следует осуществлять на основе положитель-ного опыта, который уже накоплен в организации.
На основе комплексного анализа действующей сис-темы оплаты труда можно будет принять решение о ееоптимизации или разработке новой. При этом следуетпомнить, что разработка новой системы процесс дли-тельный, трудоемкий и затратный. Эффект такой сис-темы может проявиться только через несколько лет,поскольку необходимо время на разработку, апроба-цию, внедрение и корректировку системы и получениерезультатов. С другой стороны, часто оптимизация дей-ствующей системы оплаты труда сводится к «латаниюдыр» и устранению временных трудностей. Такой под-ход к оптимизации может дать лишь временный ре-зультат, но не обеспечить эффективное перспективноеразвитие.
После того как руководители исобственники предприятия принялирешение о том, каким образом ме-нять систему оплаты труда, и опре-делили стратегию развития органи-зации , менеджеры по персоналуопределили сильные и слабые сто-роны действующей системы, можноприступать к определению желае-мого поведения сотрудников орга-низации. При этом возможно ис-пользовать следующую схему: чет-кое формулирование целей, кото-рые должна поддерживать системаоплаты труда; определение того, чтодля этого можно взять из действую-щей системы (вознаграждения,
штрафы и т.п.); что предстоит использовать еще наоснове новых данных науки и передового опыта дру-гих организаций; какой будет модель вознагражде-ний. Понимание этого позволит определить пути испособы оптимизации действующей системы и раз-работать программу преобразований или созданияновой системы оплаты труда.
Успешное решение социально-бытовых задач яв-ляется важным компонентом в системе факторов ,обеспечивающих усиление конвергенции интересовпредприятий и их персонала. Анализ опыта работызарубежных и отечественных предприятий позволилвыявить и обобщить концептуальные методическиеположения, на которых базируется стимулированиеконвергенции интересов предприятия и его персона-ла: поскольку в рыночных условиях предприятие са-мостоятельно решает социально-экономические за-дачи, оно должно быть самообучающейся и самосо-вершенствующейся открытой системой; каждый членперсонала предприятия должен учиться и повышатьуровень квалификации, стремиться к получению до-полнительных знаний, добиваться перемен и расши-рения сферы деятельности, а предприятие должносоздавать для этого все необходимые организацион-но-экономические предпосылки и возможности. Вы-сокому уровню профессионализма работника должен
Рис. 1. Удовлетворенность работников ЗАО «АП РМК»
З О
О
У
О
У
С
СР
38
соответствовать высокий уровень оплаты его тру-да; следует стимулировать усиление материаль-ной заинтересованности работников в нарастаниивыпуска конкурентоспособной продукции и объе-мов ее продаж и установление зависимости опла-ты труда каждого структурного подразделенияпредприятия и каждого его работника от конеч-ных итогов производственно-хозяйственной дея-тельности всего персонала; система оплаты тру-да и поощрения трудовых заслуг должна исклю-чать уравниловку и позволить высоко оцениватьтех работников, кто хочет и умеет работать, углуб-ляет свои знания и повышает качество труда; при-оритет в оплате труда должны иметь основныепроизводственные рабочие-сдельщики, труд которыхнаиболее интенсивен, связан с изготовлением слож-ной конкурентоспособной машиностроительной про-дукции и оказывает непосредственное влияние на ростпроизводительности труда работающих на предприя-тии. Необходимо установление дополнительных по-ощрений за разработку творческих идей, проявлениеинициатив и внедрение их в производство, обогаще-ние механизма мотивации труда нетрадиционнымиформами и методами оплаты труда и стимулирова-ние связанных с решением конкретных, имеющих ре-шающее значение для предприятия в определенныйпериод времени задач развития производства; успеш-ное решение социально-бытовых проблем работни-ков (возможно развитие и обеспечение эффективногофункционирования объектов социальной инфраструк-туры предприятия). В условиях повышения уровнявнешнеэкономической деятельности предприятияприоритет в оплате труда и его стимулировании долж-ны иметь работники, владеющие иностранными язы-ками и использующие их в практической дея-тельности. Система управления организациейтруда и заработной платой должна быть вклю-чена в информационную корпоративную сис-тему управления предприятием в качестве од-ного из основных ее компонентов.
Изложенные концептуальные положениядают возможность создать систему стимулиро-вания конвергенции интересов конкретногопредприятия и его персонала. Для этого надоосуществить решение трех блоков комплексно-целевых задач: реорганизация системы обуче-ния и переподготовки персонала с учетом тре-бований работы на рынке потребителей; рефор-мирование на критериально новой основе сис-темы оплаты и мотивация добросовестного,творческого, инициативного труда; разработкапрограмм социальных гарантий по обеспече-нию занятости, созданию благоприятных усло-вий труда, быта и отдыха работников предприя-тии (рис. 2).
Элементы системы стимулирования конвер-генции интересов персонала и целей развитияпромышленного предприятия определяютсяпредложенными блоками комплексно-целевыхзадач, а также другими значимыми для конк-ретного предприятия аспектами.
Применяя системный подход к развитию системыконвергенции интересов персонала и целей промыш-ленного предприятия, необходимо рассматривать фак-торы, влияющие на развитие предприятия и его персо-нал (рис. 3).
В результате проведенного исследования можнопредложить следующий алгоритм внедрения и поддер-жания оптимальной системы стимулирования конвер-генции целей предприятия и интересов персонала(рис. 4).
Создание оптималь-ной системы обучения и переподготовки персонала с учетом требований работы
на рынке потребителей
Разработка программ социальных гарантий по обеспечению
занятости, созданию благоприятных
условий труда, быта и отдыха работников
предприятии
Система стимулирования конвергенции интересов персонала и целей развития промышленного предприятия
Реформирование системы оплаты и мотивация
добросовестного, творческого,
инициативного труда
Рис. 3. Факторы, влияющие на развитие предприятияи его персонал
Оценка и анализ существующих элементов конвергенции целей предприятия и персонала
Осуществление балльной оценки воздействия значимых для промышленного предприятия внутренних и внешних факторов, влияющих на стимулирование конвергенции целей предприятия
и персонала
Начало
Нет
Конец
Да
Реализация на предприятии комплексно-целевых программ в соответ-ствии с выделенными блоками задач по формированию оптимальной
системы конвергенции и балльной оценкой влияющих на нее факторов внутренней и внешней сред
Принятие решения об оптимизации действующей системы конвергенции целей предприятия и персонала на основе оценки внедренных изменений и мониторинга внешней и внутренней
сред предприятия
Рис. 2. Предложенные блоки комплексно-целевых задач
Факторы внешней среды промышленного предприятия
Система стимулирования конвергенции интересов персонала и целей развития
промышленного предприятия
Факторы внутренней среды промышленного предприятия
Рис. 4. Алгоритм внедрения и поддержания оптимальной системыстимулирования конвергенции целей предприятия и интересов
персонала
39
Разработанный алгоритм и обусловливает в конеч-ном счете повышение эффективности функционирова-ния предприятия в рыночных условиях.
Современный период развития менеджмента все больше свидетель-ствует о необходимости качественно нового уровня осознания существую-щей реальности, его адекватности ситуации [3]. Для этого нужен инстру-ментарий, позволяющий системам анализировать прошлое, объективнодиагностировать настоящее и эффективно строить будущее, что отража-ется в эволюционной теории менеджмента, его организационных эле-ментах проявления.
Формирование организационного менеджмента в структуре адапта-ционного механизма рынка труда ориентируется на систему формальныхи неформальных взаимоотношений людей в организации, на феномено-логическую природу организационного менеджмента, на профессиональ-ную результативность руководителя.
Анализ современных методов управления персоналом показывает,что достижение устойчивой работы на внутреннем рынке требует не мень-шей, а зачастую и большей интенсивности перестройки организационныхформ деятельности, где наиболее сложными по степени важности явля-ются вопросы разрешения финансирования проекта, освоения новыхканалов сбыта, достижения уровня качества, обеспечения квалифициро-ванной рабочей силы, достижения взаимопонимания, поддержания но-вых требований.
Проблема эффективности организационного менеджмента достаточ-но актуальна и в связи с исследованными неосознанными детерминан-тами поведения, которые не учитываются рядом производственных струк-тур при реализации многих производственных и административных ре-шений регионов [1. С. 57]. Так, по мнению исследователей Нижегородско-го консорциума, необходимо иметь в виду учет уровня поведенческой адап-тации при исследовании профессиональной деятельности. Автоматиче-ский, практически неосознанный и некритический учет этих условий обес-печивает удовлетворительный уровень адаптации, а следовательно, воз-никает необходимость принятия изменяющихся условий. На основе ана-лиза данных может выделяться система адаптационных исследованийстереотипов управленческих решений: стереотип административной до-минанты, стереотип семейной доминанты, стереотип управленческойнесамостоятельности, стереотип поверхностного восприятия роли менед-жеров, стереотип привлекательности руководящей роли, стереотип при-оритета группового единства, ожидания производственного протекцио-низма. Отсутствие указанных направлений в адаптационном механизмерынка труда приводит к анализу организационной приверженности, т.е. коценке работником своего пребывания в организации, намерению дей-ствовать на благо организации, для ее гибкости и управляемости.
Процесс развития организаций означает способность справляться сболее сложными проблемами, концентрироваться на проблемах, значи-мых для текущей деятельности жизненного цикла, возможности управля-емости стадиями жизненного цикла: преднатальной, стадией выжива-ния, накопления, структурирования, становления, трансформации, син-
Â.Ï. Áåêëåìåøåâ,êàíäèäàò ýêîíîìè÷å-ñêèõ íàóê, äîöåíò êà-ôåäðû ðåãèîíîâåäåíèÿè ñîöèàëüíîé ýêîíîìè-êè, Èíñòèòóò ñîöè-àëüíûõ íàóê Èðêóò-ñêîãî ãîñóäàðñòâåííî-ãî óíèâåðñèòåòà
ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÎÍÍÛÅ ÀÑÏÅÊÒÛ ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒÀÂ ÀÄÀÏÒÀÖÈÎÍÍÎÌ ÌÅÕÀÍÈÇÌÅÐÛÍÊÀ ÒÐÓÄÀ
УДК 331.5
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
40
тезирования, обретения миссии. Вопросы анализа дан-ных направлений говорят о введении различных моде-лей организационных структур в системе концепцийлидерства (личностной, поведенческой, ситуационной),а следовательно, проявлении различных особенно-стей непрофессионального руководства. Важным ас-пектом здесь может быть адаптация новых сотрудни-ков коллективе [2.C.59]. Формализованная процедураадаптации является неотьемлемой частью структурыуправления в целом. Основными факторами, влияю-щими на процесс адаптации сотрудников в коллективе,выступают организационный, социально-психологиче-ский, профессиональный, а с учетом устойчивости орга-низаций возможное участие клиента в процессе, гдесталкиваются организационные управленческие про-цессы и организационные поддерживающие процес-сы. Каждое из указанных проявлений имеет как своиорганизационные проявления управления, так и вне-организационные проявления адаптации на рынке тру-да. Наиболее значимый здесь аспект управление зна-ниями. Как показывают специалисты журнала «Управ-ление персоналом», необходимо выбрать информациюо знаниях наиболее значимых для системы управле-ния (авторитетность источника информации). Благода-ря этому в адаптационном механизме рынка труда орга-низационно могут исследоваться этапы трансформа-ции знаний и выделяться различные стадии и моделиорганизационного доступа к управлению знаниями.
В рамках функциональных возможностей адапта-ционного механизма рынка труда в организациях мо-жет применяться аспект делегирования полномочийсимбиоза бизнес-тактик, который позволяет использо-вать в управлении лучшие качества и знания управлен-ческих навыков, создавать эффект будущего бизнес-процесса [2.C.30], о чем свидетельствует опыт компа-нии «Русский Алюминий», ОАО «Аэрофлот» и др. Помнению Н.И.Самойленко, вице-президента ОАО кон-церна «Ростекстиль», важнейшим фактором эффектив-ности остается квалификация персонала. Анализ сло-жившегося положения дел в сфере кадрового потенци-ала отрасли позволяет выделить основные проблемыпо государственному регулированию:
1) повышение уровня профессионализма работников;2) создание новых профессиональных стандартов и
системы сертификации;3) реформа кадровой политики предприятий;4) создание современной системы внутрифирмен-
ного обучения.Это может подтверждаться исследованием «требо-
ваний отбора и найма персонала» (С.А. Сурков) и оп-ределять алгоритм действий. Комплекс выработанныхдействий позволит рекомендовать их использование вформировании эффекта организаций, внедрении в про-цессы внутриорганизационных мероприятий.
Эволюционное развитие менеджмента в системеадаптационного механизма указывает на рост числаконкурентоспособных и прибыльных предприятий и вне-дрение современных методов управления. Применение«альянсовых» схем становится все более перспектив-ным и значимым. Решение о формировании альянсаобуславливается стратегией организации через местово внешней среде и степенью ее вовлечения в рамкахокружения, простейшим элементом которой может быть
«доверие» как катализатор отношений, основанных напринципах управления (компетентности, открытости,честности, надежности), а следовательно, усиление гиб-кости в правовом регулировании труда, его дифферен-циации согласно Трудовому кодексу РФ.
Сложность организационного анализа адаптацион-ного механизма рынка труда дает основания для выде-ления элементов организационной культуры. Позитив-ная модель развития отношения работника к органи-зации имеет три этапа: благонадежность, лояльность,приверженность, что следует из анализа Т.Соломани-диной и С.А.Суркова, которые констатируют, что работас персоналом выступает средством повышения эффек-тивности, а следовательно, и конкурентоспособностирегионов.
Определяя данные аспекты как не менее важные вмеханизме адаптационного проявления, следует учиты-вать выгоды долговременного сотрудничества, где основ-ным инструментом работы с персоналом может бытькоучинг. Ряд авторов выделяют основные критерии ус-пеха в их использовании и влиянии на рынке труда:повышение продуктивности, доходности и эффективно-сти контроля; эффективности членов команды; совме-щение личных целей сотрудников с целями организа-ции; улучшение персоналом продавцов своих коммуни-кативных навыков; формирование у продавцов ощуще-ния проявления его особенностей в системе различныхпроизводственно-административных структур [5].
Антикризисное управление предъявляет требова-ния к системе управления. Такая определенностьобусловлена принципом соответствия деловой страте-гии и стратегии управления персоналом. Как отмечаетС. Шекшня, процесс привлечения персонала в этот пе-риод претерпевает значительные изменения, а так-же набор инструментов, значительно повышающих эф-фективность работы. Этот процесс включает в себяпотребности в персонале, требования к кандидату, при-влечение кандидатов, первичный отбор, выбор кан-дидата, согласие кандидата, прием на работу, интег-рацию в организации. Особым элементом здесь мо-жет выступать процесс приобщения к управлению на-чинающих менеджеров. Среди последних, по мнениюДж. Адамса, выделяются иммобилизация, минимиза-ция, депрессия, признание, проверка, поиск значимо-сти, интернализация (этап уверенности). В этом аспек-те наиболее приемлемыми для регионов могут бытьтрадиционные для управления российскими «трудо-выми коллективами» методы. В современных услови-ях быстрого устаревания профессиональных навыковспособность организации постоянно повышать квали-фикацию своих сотрудников является одним из важныхфакторов долгосрочного успеха. К началу ХХI в. внутри-корпоративное образование стало реальным конкурен-том высших и специальных учебных заведений и, помнению В. Оськина, проблемой «управления работни-ками знаний». В условиях роста конкурентоспособнос-ти в адаптационном механизме рынка труда в его орга-низационных аспектах все большее значение будетиметь проявление аутсорсинга и аутстаффинга как эле-ментов информационных технологий и глобализациибизнес-процессов, а следовательно, развитие конку-рентной среды. Аутсорсинг предполагает долгосрочныеотношения между заказчиком и исполнителем, кото-
41
рые основываются на уважении взаимных интересов изаботе о партнере, и возможности делегирования пол-номочий, ответственности на базе различных этаповмоделирования и формирования деловой соционики.
Эффективность функционирования любой системыуправления организацией и ее составляющих определя-ется вкладом в общеорганизационные цели и качествомиспользования персоналом имеющихся знаний, т.е. про-цесса установления и применения правил с целью упо-рядочения в данной области и при участии всех заинтере-сованных сторон. Этот подход к руководству организаци-ей, нацеленный на качество [6], основанный на участиивсех ее членов в достижении долговременного успеха пу-тем удовлетворения потребителя и выгоды для всех чле-нов организации и общества, а в рамках оптимизации уп-равления использовании концепции развивающего уп-равления персоналом, будет составлять основу эмоци-онального и интеллектуального коэффициента, резуль-таты чего указывают на высокую степень эффективностиорганизационных возможностей. Решение об использо-вании той или иной технологии формализует проявление«адаптации для себя» и «адаптации для организации»как особые формы технологической специфики органи-зации и предопределения различных целей будущей эф-фективности качества организаций.
Приведенные аспекты организационного менедж-мента адаптации механизма рынка труда в дальней-шем могут дать информацию по анализу возможногопроявления демографических и экономических оценокв системе управления [4. С. 5]. По данным Центра де-мографии и экологии человека ИНП РАН, с 2006 2007 гг.начнется быстрое сокращение числа трудоспособныхроссиян. К 2050 г. их будет на 45 % меньше, чем было в2000 г., и на 20% меньше, чем в 1950 г. К 2100 г. останет-ся около 35% от того числа трудоспособных граждан,которое было в 2000 г. Аспекты демографии и экологиидадут в будущем возможность анализировать адапта-ционный потенциал организационного использованиярынков труда и способствовать разрешению комплекс-ного изучения проблем воспроизводства населения, де-задаптации личности.______________
1. Вопросы экономики. 2006. 8.2. Вопросы экономики. 2007. 9.3. Мартынов Л.М. Инфоком менеджмент. М.: Логос, 2007.4. Общественные науки и современность. 2005. 12.5. Хартли Р.Ф. Ошибки и успехи менеджмента. М.: Поко-
ление, 2007.6. Хачатуров А.К., Куликов Ю.А. Основы менеджмента
качества: учеб. пособие. М.: Дело и сервис, 2003.
В настоящее время зерновой рынок формируется в основном засчет производства зерна российских сельскохозяйственных товаропро-изводителей. В связи с развитием многоукладной экономики все боль-ший удельный вес в производстве зерна занимает малый и среднийагробизнес, представленный в основном крестьянскими (фермерски-ми) хозяйствами. Так, в Саратовской области на долю КФХ приходи-лось в 2005 г. 42,2% от областного валового сбора зерна. На зерновомрынке в последние годы обозначились практически все многочислен-ные проблемы функционирования отечественного агропромышленно-го комплекса, накопившиеся в дореформенный период и в годы ры-ночных преобразований. При пассивной роли государства и стихийноскладывающихся рыночных отношениях разросшаяся сеть теневых, по-лукриминальных связей и разного рода многочисленных посредниковтормозит создание эффективного зернового рынка. Он представляетсобой во многом неконтролируемую, неорганизованную сферу купли-продажи зерна. Основной фигурой в нем выступает торговый посред-ник. Пострадавшими сторонами оказываются как сельскохозяйствен-ные товаропроизводители (от занижения закупочных цен на продава-емое ими зерно и распределение прибыли от реализации конечнойпродукции зернопродуктового комплекса) и население (от высоких ценна продовольствие и снижения его качества), так и государство (от не-дополучения налогов). В последнее время соотношение доходов отпроизводства зерна и продовольствия на него было примерно в такойпропорции: на долю производителей зерна, особенно малого и сред-
Þ.Â. Âàíþøêèíà,àñïèðàíòêà êàôåäðûýêîíîìèêè è óïðàâëå-íèÿ àãðàðíûì ïðîèç-âîäñòâîì, ÑÃÑÝÓ
ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÜ ÔÓÍÊÖÈÎÍÈÐÎÂÀÍÈßÑÅËÜÑÊÎÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÕ ÏÎÒÐÅÁÈÒÅËÜÑÊÈÕÑÍÀÁÆÅÍ×ÅÑÊÎ-ÑÁÛÒÎÂÛÕ ÊÎÎÏÅÐÀÒÈÂÎÂÍÀ ÇÅÐÍÎÂÎÌ ÐÛÍÊÅ
УДК 334.734
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
42
него агробизнеса, приходилось 20%, на предприя-тия переработки 30 % и торговли 50%.
Для решения данной проблемы создаются коопе-ративы и интегрированные структуры, объединяющиевсе звенья цепи от производства до реализации зернаи продуктов его переработки конечному потребителю,а также специализированные финансовые институты,обслуживающие все звенья таких структур.
Сельскохозяйственные потребительские снабжен-ческо-сбытовые кооперативы являются наиболее при-емлемой формой сотрудничества между средними имелкими сельхозтоваропроизводителями и зерновы-ми рынками. Кооператив является одной из наиболеераспространенных форм деловой активности, сочета-ющей в себе возможности и достоинства как социаль-ного объединения людей, так и бизнес-организации.Кооператив как некоммерческая организация позво-ляет организовывать совместную деятельность сель-хозтоваропроизводителей таким образом, чтобы они,будучи его членами, имели возможность сообща ре-шать существующие проблемы и способствовать удов-летворению своих потребностей в снабженческо-сбы-товых и перерабатывающих услугах, не теряя своей де-ловой, экономической и юридической независимости.
Для повышения конкурентоспособности и эффектив-ности функционирования сельскохозяйственных потре-бительских снабженческо-сбытовых кооперативов(СПСК) на зерновом рынке необходимо прежде всегоусовершенствовать взаимоотношения в цепочке:
У каждого звена этой цепочки существуют свои инте-ресы, которые регулируются системой взаимоотноше-ний, устанавливаемых между кооперативами и сель-хозтоваропроизводителями-членами кооператива, атакже между кооперативами и агентами зерновогорынка. Эти интересы можно разделить на внешние ивнутренние по отношению к кооперативу. Но главен-ствующим, направляющим и определяющим в функци-онировании сельскохозяйственных потребительскихснабженческо-сбытовых кооперативов является инте-рес сельхозтоваропроизводителей, занимающих цен-тральное место в этой цепочке. Это главная особен-ность сельскохозяйственных потребительских коопе-ративов. Их интересы рассматриваются как результатсовместной деятельности сельхозтоваропроизводите-лей (его членов), направленной на удовлетворение ихинтересов в получении тех или иных услуг, которые мо-гут представить СПСК.
На результат взаимодействия интересов сельхозто-варопроизводителя и интересов самих кооперативовоказывают влияние интересы государства, которыевыступают как внешние по отношению к СПСК и нахо-дят выражение в законах, системе налогов и других ин-ституциональных основах.
На внутренние интересы СПСК оказывают влияниевнешние интересы окружения, которое формируется всвязи со спецификой деятельности зернового рынка.Так, на интересы сельскохозяйственного потребитель-
ского снабженческо-сбытового кооператива влияютинтересы оптовых покупателей сельскохозяйственнойи переработанной продукции на продовольственномрынке, т. е. спрос на тот или иной вид продукции опре-деленного качества.
Интересы СПСК, в свою очередь, влияют на дея-тельность сельхозтоваропроизводителей, выставляясвои требования к ассортименту и качеству продукции.Интересы поставщиков средств производства для АПКтаким же образом влияют на деятельность СПСК исельхозтоваропроизводителей, хотя сельхозтоваропро-изводитель также предъявляет свои требования к ка-честву и ассортименту поставляемых средств производ-ства в соответствии с требованиями современных ин-тенсивных технологий сельскохозяйственного произ-водства.
Взаимосвязь всех этих интересов регулируется сис-темой договоров, уставами, внутренними регламентами,различными законотворческими документами и акта-ми, что является составной частью организационно-эко-номического механизма функционирования СПСК.
Одним из элементов организационно-экономиче-ского механизма функционирования сельскохозяй-ственных потребительских кооперативов является раз-работка показателей, характеризующих эффективностьсовершенствования взаимоотношений, отражающихрассматриваемые интересы.
Российский классик кооперативной теории А.В. Ча-янов, рассматривая показатели развития кооперациии ее экономический эффект, делает упор на то, что при-быль кооператива не является главным критериемэффективности кооперации, основной критерий эторост доходов его членов. Эти показатели являются ос-новными для характеристики финансово-экономиче-ской деятельности СПСК, которые должны рассматри-ваться с двух сторон, отражая внутренние интересыкооператива:
1) эффективность работы самого кооператива какхозяйствующего субъекта с целью сохранения его жиз-неспособности и повышение эффективности работы,которая представлена следующими показателями:объем и качество оказанных услуг, количество членов,объем паевых и других фондов, снижение суммы теку-щих и трансакционных издержек, себестоимости еди-ницы продукции и услуг, затратность единицы услуг, сте-пень участия членов в формировании фондов, показа-тели безубыточности, ликвидности, финансовой устой-чивости и финансовой безопасности, доходность, оку-паемость;
2) эффективность деятельности хозяйств-членовкооператива, которая характеризуется увеличениемпроизводства продукции, улучшением ее качества, ас-сортимента, ростом фондов , другими показателямирасширения деятельности, снижением затрат на снаб-женческие функции, сбыт, ростом производительноститруда, рентабельности, устойчивости производства.
Внешние интересы в последнее время определя-ются в основном таким фактором, как система нало-гов, которая регулирует взаимоотношения, с одной сто-роны, кооператива и его членов и, с другой, кооперати-ва с агентами зернового рынка.
Система начисления налогов при реализации про-дукции через кооператив может быть разная в зависи-
Зерновой рынок
Сельскохозяйст-венные снабжен-ческо-сбытовые кооперативы
Сельскохозяйст-венные товаропро-изводители
43
мости от того, как осуществляется налогообложениесельхозтоваропроизводителей. Как известно, в нашейстране по закону для упрощения налогообложениямалого и среднего агробизнеса сельхозтоваропроиз-водители могут перейти на уплату единого селькохо-зяйственного налога, согласно гл. 26.1 Налогового ко-декса РФ, а могут остаться на обычной системе нало-гообложения. Если сельхозтоваропроизводитель ос-тается на общепринятой системе налогообложения,то возникает следующая ситуация по налогообложе-нию: и сельхозтоваропроизводитель , и кооператив(СПСК) уплачивают в бюджет такие основные налоги,как налог на добавленную стоимость (НДС), налог наприбыль, налог на имущество, единый социальныйналог и т.д., а также производят отчисления во вне-бюджетные фонды.
В августе 2006 г. приняты изменения в закон РФ «Осельскохозяйственной кооперации», согласно которымсельскохозяйственные потребительские кооперативыприобретают статус сельхозтоваропроизводителя.
Отсюда следует, что так же, как и члены кооперати-ва, СПСК может перейти с общепринятой системы на-логообложения на оплату единого сельскохозяйствен-ного налога так же, как и его пайщики, не выделятьНДС, тогда отпадает необходимость кооперативу уве-личивать свои затраты на сумму НДС. Однако возника-
ет другой вопрос. НДС не подлежит возмещению у по-купателей сельхозпродукции от кооператива, так каккооператив будет освобожден от его уплаты и в счетах-фактурах НДС не будет выделяться. Возникают боль-шие опасения по поводу желания покупателей сельс-кохозяйственной продукции сотрудничать с сельскохо-зяйственными потребительскими кооперативами, по-тому что основными покупателями являются крупныеэлеваторы, которые находятся на общепринятой сис-теме налогообложения. Им выгодно работать с нало-гоплательщиками, у которых в счетах-фактурах на реа-лизацию выделен НДС, так как согласно ст. 171 172гл. 21 НК РФ они могут его отнести на налоговые выче-ты. Поэтому покупают они зерно у кооперативов на 10%дешевле, но оприходование идет через фирму-одно-дневку. И возникает схема ухода от налогообложения.Поэтому мы предлагаем внести изменения в Налого-вый кодекс РФ: «Освободить от налога на НДС опера-цию реализация сельскохозяйственной продукции».Это необходимо не только для ликвидации схем уходаот налогообложения, а большей степени для уменьше-ния налогового бремени сельскохозяйственных това-ропроизводителей и доли «теневой» экономики, а в ос-новном для повышения конкурентоспособности сельс-кохозяйственных снабженческо-сбытовых кооперативовна зерновом рынке.
Современный бизнес и предпринимательство как внутри России, таки в странах ближнего и дальнего зарубежья постоянно стремится к опти-мизации своих бизнес-процессов (далее по тексту процессов) за счетсокращения:
внутрифирменных потерь, связанных со многими факторами, вклю-чающими в себя многочисленные барьеры при организации работы пер-сонала нескольких подразделений для достижения единых целей пред-приятия, недостаточное знание и понимание реальных потребностейрынка, неэффективное использование потребляемых предприятием ре-сурсом, отсутствие у руководителей необходимых оперативных данных дляпринятия правильных решений в той или иной ситуации, слабую органи-зацию труда руководителей среднего и низшего звена, а также конкрет-ных исполнителей определенной работы и т.д.;
внешних потерь, возникающих при реализации деятельности в це-почках «организация и ее поставщики» и «организация и ее потребите-ли», включая потери предприятий, связанные с недостаточным качествомпоставляемых материалов, сырья и комплектующих (теряются время,деньги и мотивация персонала из-за необходимости усиления входногоконтроля, претензионной работы, неуверенности в конечном результате,дополнительного перемещения, складирования и т.д.), а также потерьпредприятия из-за отказа потребителей от выполнения своих договор-ных обязательств (несвоевременная оплата выполненных персоналоморганизации работ, нарушение сроков и объемов вывоза/потребления за-казанных товаров или услуг, необоснованные претензии или завышенныетребования к качеству товаров или услуг и т.д.), что приводит к товарному«коллапсу» (затариванию территории организации) неликвидными мате-
Ë.Ë. Äóøåâèí,äîöåíò êàôåäðû ýêî-íîìèêè èíâåñòèöèé èìåíåäæìåíòà, ÑÃÑÝÓ
ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒÀÊÀ×ÅÑÒÂÀ ÏÐÎÖÅÑÑÎÂÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÃÎ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈß
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
УДК 658.11
44
риалами и готовой продукцией, которые не востребо-ваны или не оплачены потребителями, или не исполь-зованы по ряду причин в производственной цепочкеорганизации.
Для исключения потерь многие предприятия тратятзначительные средства (на обучение или консалтинг,на различного рода эксперименты внешних и внутрен-них исследователей и т.д.), но, к сожалению, немногиедобиваются значительных улучшений, что приводит кпостепенному регрессу деятельности, замене руково-дителей различных уровней или полному банкротству«неудачных проектов». Все дело в том, что многие ру-ководители желают видеть немедленный, молниенос-ный эффект от внедрения того или иного метода, нопри этом самоустраняются, считая, что данная пробле-ма не соответствует их уровню, незачем платить деньгиза консалтинг, если все делать приходится самим и пр.Конечно, руководитель не должен дублировать функ-ции своих заместителей и начальников соответствую-щих служб, но он просто обязан следить за правильно-стью разграничения между ними полномочий и обя-занностей, четко формулировать цели и задачи, сто-ящие перед организацией и каждой службой и ее руко-водителем, в достаточном объеме обеспечивать тре-буемыми ресурсами все протекающие в организациипроцессы, знать и понимать текущее состояние дел ворганизации (особенно по всем ключевым вопросам),а также направлять своих помощников на выполнениеединых целей организации. Руководителю не следуетзабывать о том, что любая благая цель без его участияили его личной заинтересованности обречена на про-вал (энтузиазм персонала любого уровня быстро улету-чится, если работники увидят, что для их руководителяданный вопрос не важен).
Сегодня для руководства ключевыми процессамиведущих российских компаний привлекаются зарубеж-ные специалисты. В первую очередь это связано с тем,что страны Запада уже давно работают в так называе-мых рыночных условиях и, начиная с середины про-шлого века, стремятся к исключению вышеуказанныхпотерь предприятия за счет качественного управле-ния протекающими в организации процессами. Ведьвсем широко известно, что более 85% потерь и оши-бок происходит на управленческом уровне и только15% на исполнительском. Поэтому в современныхусловиях качественное управление является важнымфактором конкурентоспособности предприятия и даетему выжить за счет мобилизации внутренних резер-вов организации, как бы ни изменялись внешние ус-ловия.
В мире существует много практически опробован-ных моделей менеджмента ведущих компаний и кор-пораций (многие из которых уже давно стали трансна-циональными или получили мировую известность), од-нако среди многочисленных инструментов качествен-ного управления особо выделяется опыт японских пред-приятий (по праву славящихся высоким уровнем управ-ления и качеством своих товаров), лидером среди ко-торых является всемирно известный и почитаемый ав-тогигант, выпускающий автомобили марки «Тойота».«Toyota Motor Corporaition» выдающийся разработчики практический исследователь так называемой произ-водственной системы «DАО TOYOTA» [2]. Системы, в
разработке которой приняли участие такие «гуру» ка-чества, как японцы Г. Тагути, К. Исикава, Дж. Джуран иамериканцы Э. Деминг, Дж. К. Лайкер (последний по-святил более 20 лет своей жизни изучению системы иее описанию для внедрения во всем мире). Бурное раз-витие производственной системы «DАО TOYOTA» на-чалось в 50-х гг. прошлого века и продолжает разви-ваться в настоящее время. «DАО TOYOTA» являетсяпрародителем большинства известных в мире методикпо качественному документированию и управлениюпроизводственными и управленческими процессами,такими как «Точно вовремя», «Бережливое производ-ство (5S)», «Шесть сигм», «Кайдзен гемба», «Канбан»,«Принципы дзидока и пока-ёка», «Понятия муда, мураи мури», «Методология всеобщего ухода за оборудова-нием» (ТРМ), «Выталкивающее производство», «Картапотока создания ценности», «Принцип ФИФО» и т.д.Японский опыт управления признан во всем мире ивзят за основу командами менеджеров многих успеш-ных компаний. Более того, можно смело говорить о том,что базовые исследования японских менеджеров за-ложены в основу «Тотального управления качеством»(TQM) и так называемых СМК «Систем менеджментакачеством» (QMS), описанных в третьем издании се-мейства стандартов ИСО серии 9000. Указанные мо-дели являются своеобразным «велосипедом», позво-ляющим достигать запланированных высшим руковод-ством организации целей с наименьшими потерями.Более того, базовый стандарт ИСО 9001 описываютосновные виды деятельности, на которые следует об-ратить внимание руководству организаций для эффек-тивной (в российском варианте результативной) дея-тельности вверенных им предприятий, а также опре-деляют восемь принципов успешной деятельности лю-бой организации независимо от ее размера, вида ипрофиля работы [1]. Конечно, внедрение стандартовИСО личное дело каждого руководителя организа-ции (тем более что эти стандарты носят рекоменда-тельный характер, и любая организация может выб-рать свой путь), но в современных условиях наличиесертифицированной системы менеджмента качестваявляется обязательным условием поставки своего то-вара или услуги на внешнем рынке (да и российскиепотребители, особенно если они работают в автомо-бильной отрасли или производят свою продукцию длянужд Министерства обороны, обязательным условиемставят наличие у предприятия-поставщика действующейсистемы менеджмента качества, соответствие которойтребованиям стандарта ИСО 9001 подтверждено сер-тификатом авторитетного органа по сертификации).
Российский бизнес и предпринимательство актив-но выходят за рамки РФ и знакомится с зарубежнымопытом путем участия в семинарах и тренингах, приме-няя соответствующий консалтинг, организуя совместныепредприятия с иностранными партнерами или пригла-шая зарубежных менеджеров на ведущие руководящиепосты в своих организациях. Однако для большинствасобственников и топ-менеджеров предприятий внедре-ние СМК на базе стандартов ИСО серии 9000 являетсявынужденной мерой, необходимой для заключенияконтрактов на поставку или получение соответствующихлицензий, но не основой для построения качественнойсистемы управления предприятием. Система менедж-
45
мента качества, «построенная» только на бумаге и неявляющаяся частью общего руководства организаци-ей, воспринимается топ-менеджерами (да и всем пер-соналом) как своеобразный придаток, который потреб-ляет значительные финансовые и временные средства,но ничего полезного не дает предприятию, отрываяруководство и персонал от выполнения своей работы.Такой подход руководства к СМК приводит к тому, чтоблагая идея создания качественного руководства сво-дится к разработке никому не нужного комплекта доку-ментов, пылящихся на полках руководителей соответ-ствующих служб. При проведении опроса 50 руководи-телей и их заместителей, а также 200 начальников под-разделений и рядовых специалистов промышленныхпредприятий и фирм городов Саратов, Энгельс и Аст-рахань получены следующие результаты:
63,5% руководителей и 87,9% специалистов отве-тили, что система менеджмента качества на базе дей-ствующих стандартов ИСО серии 9000 «является оче-редной бюрократической выдумкой и приводит к по-стоянному оформлению и разработке никому не нуж-ной документации, которая затрудняет без того нелег-кую работу, отвлекая работников предприятия от пря-мых обязанностей»;
более 60% руководителей и порядка 91% специа-листов ответили, что «поставка потребителю продукции,отвечающей его требованиям в основном зависит отсвоевременного контроля этой продукции представи-телями ОТК (отдела технического контроля)»;
более 80% руководителей и 98,3% специалистовответили, что «построение системы менеджмента ка-чества является функциональной задачей начальникаОТК и персонала его отдела».
Хочется отметить, что данный опрос проводился напредприятиях, уже «внедривших» и сертифицировав-ших свои СМК в авторитетных организациях. Оторван-ность внедренной СМК от общего руководства предпри-ятием, значительная загруженность системы повторя-ющими друг друга документами, несоответствие реаль-ных бизнес-процессов процессам, выделенным в рам-ках СМК, болезнь большинства отечественных пред-приятий. Это приводит к бессмысленному проведениюодних и тех же проверок с выявлением одних и тех женесоответствий, оторванных от реального бизнеса, т.е.СМК становится не инструментом, позволяющим доби-ваться поставленных перед предприятием целей, анаоборот, неким сдерживающим фактором («бюрокра-тической выдумкой»), мешающим работать. Конечно, вданной ситуации очень сложно говорить о каком-либосокращении потерь предприятия. Особенно если учесть,что для большинства из них понятие определения илиучета «затрат на качество» является очередной про-блемой и пустым звуком из уст теоретиков.
Возможно, описанная выше ситуация обусловленаособенностями российского менталитета и общей длямногих оторванностью СМК от руководства предприя-тиями. Сам общеизвестный перевод на русский языктермина «quality management system» как «системаменеджмента качества», а не как «система качествен-ного управления», обусловил то, что данный вопросавтоматически попал под управление начальника ОТКили директора по качеству (на него возлагается задачапо внедрению и функционированию системы он ста-
новится представителем высшего руководства, послечего руководитель организации и его «замы» спокойно«забывают» о существовании СМК, вспоминая о ней припоявлении внешнего «раздражителя» аудитора присертификации или инспекции). Не стоит преуменьшатьстепень влияния начальника ОТК или директора покачеству (все зависит от персональных качеств соот-ветствующих руководителей), но на большинстве пред-приятий это приводит к «медленной смерти» системы,так как без заинтересованности и авторитета высшегоруководителя организации она сталкивается с инерци-онным сопротивлением и непониманием персоналомпредприятия ее задач. Директор по качеству (или на-чальник ОТК) постепенно разочаровывается в системеи сводит ее к «соблюдению формальностей» и ее не-обратимому регрессу, тогда как система качественногоменеджмента должна работать на предприятии, по-могая ему постоянно сокращать внутренние и внешниепотери, а значит, конкурировать на выбранном сегмен-те рынка.
Что нужно сделать руководителю организации дляпостроения качественной системы управления? Во-первых, надо выбрать модель требуемой предприятиюсистемы управления. Она может быть собственной раз-работкой (это не самый простой путь, особенно еслиучесть, что каждому потребителю придется постояннодоказывать существование собственной системы управ-ления) или общепризнанной отработанной моделью(например, модель менеджмента на базе стандартовИСО серии 9000).
Во-вторых, необходимо разобраться в содержаниистандартов ИСО серии 9000. Для этого следует как ми-нимум приобрести ГОСТ Р ИСО 9001:2001 и проанали-зировать его содержание или пройти соответствующееобучение (необходимо тщательно проанализироватьвсе имеющиеся на рынке предложения и выбрать наи-более подходящее, однако надо остерегаться дилетан-тов и аферистов к сожалению, на данном рынке встре-чаются и такие).
В-третьих, необходимо провести обучение своегоруководящего персонала основам построения СМК (са-мостоятельно или с привлечением сторонних органи-заций). Именно «построения», а не «внедрения». Пра-вильная система качественного управления должнастроиться самим персоналом предприятия, а не вне-дряться сторонними советниками по образу и подобиюнекого шаблона. В противном случае, выражаясь язы-ком медиков, внедренная инородная система можетбыть отвергнута организмом предприятия.
В-четвертых, необходимо разработать план постро-ения СМК с определением соответствующих сроков вы-полнения и должностных лиц (владельцев процессовили разработчиков), ответственных за разработку и до-кументирование реально выполняемых на предприя-тии видов деятельности (укрупняя их в виде «основных»и «поддерживающих» процессов в зависимости от спе-цифики работы организации). В данном случае можнопридумать свою методику документирования или при-менить типовые формы (например, взаимосвязи и пос-ледовательность процессов можно документировать ввиде ландшафта или сети процессов, а сами процессыописать письменно или в виде карт или потоков про-цессов). Главное не забыть о критериях процессов,
46
которые предназначены для выявления ре-зультативности/эффективности каждого про-цесса и показывают степень управляемостипроцесса в течение времени. Поэтому жела-тельно, чтобы все критерии относились кон-кретно к анализируемому процессу, были «вцифре», и их можно было сопоставить черезопределенный промежуток времени.
В-пятых, следует ознакомить персонал ссодержанием внутренних требований систе-мы управления, показать и научить пользо-ваться выбранными механизмами ее мони-торинга, ознакомить с порядком выполненияи документирования работы, запустить сис-тему в действие и продолжать работать надее постоянным улучшением с заранее опре-деленной периодичностью анализа. На этомэтапе необходимо помнить одну простую ис-тину: если система стоит на месте то она неработает! Необходимо постоянно улучшатьее: для этого надо собирать данные по клю-чевым процессам и подвергать мониторингувсе производимые организацией виды дея-тельности на каждом рабочем месте (выби-рая приоритеты и заранее определяя пери-одичность аудитов).
При определении процессов СМК необ-ходимо понимать, что должны быть описанывсе виды деятельности, реально осуществ-ляемые персоналом организации. Эти видыдеятельности могут быть вынесены как от-дельные процессы или сведены в один процесс, крометого, они могут быть документированы без выделенияв процесс в виде рабочих или технологических инструк-ций, процедур или положений и т.п. Ошибкой многихорганизаций является слепое следование наименова-нию разделов стандарта ИСО 9001. При такой поста-новке вопроса система менеджмента получается ото-рванной от реальной жизни предприятия. Например, встандарте ИСО 9001 имеется раздел 5 «Ответствен-ность руководства», и предприятия выделяют в соста-ве своей СМК процесс «Ответственность руководства»,мучаясь впоследствии вопросами: кого же назначитьответственным за данный процесс (разнообразных тре-бований в пятом разделе много, и они касаются раз-личных направлений деятельности), какие определитькритерии управляемости процесса и т.д. Необходимоне слепо следовать стандарту и, придерживаясь еготребований, описывать свою организацию с ее специ-фикой деятельности и конкретными процессами. Об-разец комплектования последовательности основныхпроцессов системы управления в виде ландшафта пред-ставлен на рисунке (стрелками показано взаимодей-ствие процессов между собой).
Типовой ландшафт основных процессов промыш-ленного предприятия предполагает осуществление сле-дующих процессов.
«Процесс анализа потребностей и удовлетворенно-сти потребителей» 1 предназначен для выявленияреальных потребностей и ожиданий потребителей,анализа предложений конкурентов, степени удовлет-воренности потребителей, подготовки предложений длястратегического развития предприятия и освоения но-
вых видов продукции, рекламной поддержка нового илиимеющегося ассортимента продукции предприятия.
Назначением «Процесса экономического планиро-вания» 2 является краткосрочное и долгосрочноепланирование деятельности предприятия на основебюджета предприятия, анализа экономического эффек-та от разрабатываемых персоналом предприятия пред-ложений по улучшению или развитию деятельности каквнутри отдельных процессов, так и в целом СМК. В рам-ках данного процесса осуществляется расчет цены идополнительных скидок на продукцию в зависимостиот вида, объема и себестоимости заказов.
В рамках «Процесса инноваций» 3 может осуще-ствляться деятельность по разработке новых видовпродукции в зависимости от полученных данных по по-требностям и ожиданиям потребителей, предложенийконкурентов, а также отзывов потребителей, получен-ных в рамках процесса 1.
В рамках «Процесса закупки основного сырья» 4может проводиться работа по ресурсному обеспече-нию предприятия, а также все операции, касающиесязаключения и отслеживания выполнения договоров.
«Процесс мониторинга качества» 5 предназна-чен для своевременного планового или выборочногоконтроля качества поступающего на предприятия сы-рья, а также полуфабрикатов и готовой продукции, ди-агностирования качества работы процессов, развитияметодов контроля и мониторинга продукции и процес-сов в зависимости от пожеланий и потребностей по-требителя.
Процессы «Производство» 6, «Производство» 7,«Производство» 8 являются процессами-изготовите-
Типовой ландшафт основных процессовпромышленного предприятия
Процесс анализа потребностей и удовлетворенности потребителей 1
Процесс экономического планирования 2
Процесс инноваций 3
Процесс мониторинга качества
5
Процесс закупки сырья 4
Производство 6
Производство 7
Производство 8 Процесс организации
сбыта 9
Процесс развития розничной сети 10
Процесс доставки 11
47
лями соответствующих видов продукции (три вида про-дуктов по направлениям).
«Процесс организации сбыта» 9 предназначендля организации реализации продукции предприятия,включая организацию совместно с процессом 1 рек-ламных акций, заключение договоров поставки продук-ции оптовым покупателям и отслеживание своевремен-ности их выполнения, формирование заявок на произ-водство продукции в соответствии с покупательскимспросом и осуществление поставок потребителям про-дукции транспортом предприятия.
«Процесс развития розничной торговли» 11 пред-назначен для организации и реализации розничной тор-
говли, включая планирование развития розничной сети,организацию работы продавцов, планирование днев-ного завоза/вывоза ассортимента.
«Процесс доставки» 11 призван обеспечивать сво-евременность доставки продукции в соответствии с ут-вержденными графиками и требуемой номенклатурой.______________
1. ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Системы менеджмента каче-ства. Требования.
2. Лайкерт Дж. К. DAO TOYOTA: 14 принципов менедж-мента ведущей компании мира / пер. с англ. 2-е изд. М.: Аль-пина Бизнес Бук, 1998.
Формирование стратегии одна из самых ответственных задач стра-тегического управления, требующая нестандартных организационных иуправленческих решений. Даже самая эффективная стратегия при своемповторении обречена на провал, поскольку становится очевидной и про-гнозируемой конкурентами. Поэтому задача стратегического управления разработать такую стратегию, которая, с одной стороны, была бы наи-более простым и эффективным способом достижения поставленных стра-тегических целей, а с другой обеспечивала бы конкурентоспособностьорганизации и способствовала укреплению ее положения на рынке.
Понятие стратегического выбора в системе стратегического управле-ния можно рассматривать двояко: во-первых, как процесс формирова-ния стратегии и, во-вторых, как результат этого процесса, т.е. набор при-нимаемых и реализуемых стратегических решений.
Стратегический выбор, являясь сердцевиной, сущностным этапомстратегического менеджмента, несет на себе отпечаток происходящихстратегических процессов в организации. Так, Минцберг описывает стра-тегический процесс с точки зрения каждой из 10 школ стратегий: опре-деляются основа процесса, действующие силы, отношение к организа-ции и внешней среде, наиболее подходящие ситуации и стадии приме-нения и т.д.
Различные процессы, осуществляющиеся в организации и вокруг нее,объясняют развитие стратегии. Сочетание этих процессов различается взависимости от типа организации или организационного контекста, фор-мируя конфигурацию стратегического развития. Преобладающими про-цессами в стратегическом управлении могут быть в зависимости от орга-низационного контекста в различных сочетаниях командование, плани-рование, инкрементализм, культурные и политические процессы, вынуж-денное поведение (таблица). Для характеристики реальных стратегиче-ских процессов, происходящих в организациях, необходимо понимать осо-бенности различных типов организаций, отраслевой и конкурентный кон-текст.
Доказано положение о необходимости отказа от стандартных пред-ставлений о планировании и прочих формальных подходов как един-ственно возможных или наиболее желательных способах разработкистратегии. В предпринимательском контексте сильный лидер жесткоконтролирует деятельность относительно простой организации. Про-фессиональный контекст предполагает, что специалисты работают от-носительно независимо в достаточно стабильных условиях, в то время
Å.Ï. Åðìè÷åâà,êàíäèäàò ýêîíîìè÷å-ñêèõ íàóê, äîöåíò êà-ôåäðû ýêîíîìèêè èí-âåñòèöèé è ìåíåäæ-ìåíòà, ÑÃÑÝÓ
ÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÈÉ ÂÛÁÎÐÊÀÊ ÊËÞ×ÅÂÎÉ ÝÒÀÏÑÒÐÀÒÅÃÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÌÅÍÅÄÆÌÅÍÒÀ
УДК 338.24
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
48
как инновационный командную работу и более ди-намичную разработку проектов. Наиболее заметны-ми в этом смысле являются работы Дартмутского кол-леджа Джеймса Брайана Куинна, совместные трудыоснователя консалтинговой компании «Стратегос» ивизит-профессора Лондонской школы бизнеса Г. Ха-мела и профессора Университета Мичигана С.К. Пра-халада, в особенности их этапная книга «Конкуренцияза будущее», недавний индивидуальный труд Г. Хаме-ла «Во главе революции», работы японцев Нонаки иТакеуши, и преподавателя Массачусетского институтатехнологий Питера Сенге.
Каждая организация имеет свою конфигурацию про-исходящих стратегических процессов, определяющихиндивидуальность ее стратегического выбора (рисунок).Исследование типичных сочетаний и вариантов прояв-лений этих процессов в конкретных секторах промыш-ленности перспективная научная задача.
Инкрементализм исходит из положения, что при-нятие решений при планировании является процес-сом инкрементальным, т.е. состоит из мелких после-довательных шажков. Ценность инкрементализмасостоит в том, что облегчается координация действийи контроль за результатами при внедрении иннова-ций. Инкрементализм позволяет учитывать и исполь-зовать неформальные процессы при планировании,планы не отрываются от реальности. К недостаткамможно отнести тот факт, что при инкрементальномподходе к планированию не видны стратегическиецели деятельности организации, инкрементализм не-возможно использовать в ситуациях радикальныхстратегических изменений и производить стратегиче-ский контроль. Идеи логического инкрементализма Ку-инна послужили основой для развития идеи самообу-чающейся организации применительно к бизнесу.Многочисленные интервью с менеджерами и лидера-
ми организаций позволили сделать выводо том, что планирование это не тот тер-мин, который может вскрыть суть страте-гического процесса, скорее пошаговость,постепенность, но не произвольная, а та-кая, в основе которой лежит определен-ная логика, соединяющая эти шаги в еди-ное целое. Главная роль в создании такойфундаментальной логики отводится лиде-рам организации, внимание ключевых лю-дей компании концентрируется на созда-нии благоприятного отношения к органи-зационным изменениям. Центральнойидеей является необходимость медленно-го, пошагового продвижения в формирова-нии стратегии через обсуждение ее логи-ки с людьми, играющими различную рольв развитии организации. Приобретенныефрагменты знаний и нюансы отношенийдолжны повлиять на окончательное фор-мирование стратегии компании.
В процессе стратегического менедж-мента можно выделить три основных эле-
Стратегические процессы в различном организационном контексте
Возможная конфигурация стратегических процессов предприятия
Инкрементализм
Планирование Командование
Культура
Политика
Принуждение
Доминирующие понятия Организационный тип и контекст Характеристики стратегических процессов Логический инкремента-лизм, планирование
Сектора промышленности и сервиса. Стабильные или растущие рынки. Зрелость. Дружественное окружение
Стандартизированные плановые процедуры. Системати-ческий сбор и анализ информации. Постоянное сканирова-ние окружения, приспособление, корректировка стратегии. Экспериментальное внедрение стратегии. Пошаговые, постепенные изменения
Планирование, командование
Крупный промышленный или финан-совый бизнес. Растущие или стабиль-ные рынки. Конкурентное окружение
Старшие фигуры определяют и направляют стратегию. Сильное видение или миссия. Определенные и точные цели. Анализ и оценка окружения. Ясные планы
Культура. Политика. Инкрементализм
Фирмы профессионального сервиса (консалтинговые, юридические орга-низации). Нестабильное, турбулент-ное окружение. Новые и растущие рынки
Торги, переговоры и компромиссы, согласующие конфлик-тные интересы групп. Властные группы с контролем над критическими ресурсами более сильно влияют на страте-гию. Стандартизированные методы или приемы работы. Рутины и процедуры, внедренные в организационную исто-рию. Укоренившиеся верования и предположения. Силь-ная устойчивость к изменениям. Постепенное приспособ-ление к стратегии
Внешняя зависимость. Принудительный выбор. Политика
Организации общественного сектора и дочерние компании крупных про-мышленных и финансовых организа-ций. Враждебное, ухудшающееся, не-стабильное окружение. Низкий рост продаж и падение рыночной доли
Стратегия определяется внешними силами (законодатель-ство, головная организация, вышестоящие органы). Свобо-да выбора значительно ограничена. Группы, имеющие де-ло с окружением, оказывают большее влияние на стратегию. Развита политическая активность внутри организации и с окружением. Стратегия, управляемая извне
49
мента. Во-первых, стратегический анализ внешнегоокружения и самой компании, предназначенный дляоценки ее текущей стратегической позиции. Во-вторых,стратегический выбор, в ходе которого формулиру-ются возможные стратегические альтернативы дей-ствий, оцениваются и отбираются наилучшие. И, в тре-тьих, реализация (или внедрение) стратегии, включаю-щая определение набора конкретных действий, обес-печивающих результативность выбранной стратегии, иуправление требуемыми изменениями.
Стратегический анализ определяет исходный пунктдля стратегического выбора. Стратегический выборимеет дело с формулированием возможных курсовдействий, их оценкой выбором между ними. По словамО.С. Виханского, «определение стратегии это приня-тие решения по поводу того, что делать с отдельнымбизнесом или продуктами, как и в каком направленииразвиваться организации, какое место занимать нарынке и т.п.» [1. С. 42]. Процесс выбора стратегии вклю-чает следующие шаги: уяснение текущей стратегии; про-ведение анализа портфеля бизнесов; выбор стратегиифирмы и оценка выбранной стратегии [1].
Стратегический выбор как процесс стратегическо-го управления имеет общие элементы, по-разномупроявляющиеся в конкретном организационном кон-тексте [3].
1. Определение основ, исходных пунктов стратеги-ческого выбора. Генерирование и рассмотрение стра-тегических опций, доступных и открытых для организа-ции, исходят из понимания ожиданий и влияния стей-кхолдеров. Поэтому важно отразить их в заявленияхо стратегической миссии и намерении, которые слу-жат общим руководством относительно природыстремлений организации: например, в терминах про-дукта, рынка и географического масштаба или в воп-росах фундаментальных, таких как собственностьорганизации. Существуют также основы стратегическоговыбора в терминах конкурентоспособности на уровнестратегических бизнес-единиц (СБЕ). Это требует иден-тификации основ конкурентного преимущества, воз-никающих из понимания рынков и покупателей и осо-бых компетенций, которые организация должна со-здать и которые вносят решающий вклад в ее генери-ческую стратегию. Корпоративный центр со многимибизнес-единицами также стоит перед проблемой ба-лансирования портфелем СБЕ, построения общейфинансовой стратегии и выбора способа сочетатьосновы стратегии на корпоративном уровне с основа-ми стратегии на уровне бизнес-единицы. Это исследо-вание родственности/ связанности видов деятельно-сти организации.
2. Генерирование стратегических вариантов разви-тия (опций). Существуют различные курсы действий,которым организация может следовать . В развитиистратегии организации присутствует потенциальнаяопасность, что менеджеры рассматривают не все, нотолько наиболее очевидные, ясные курсы действий (анаиболее очевидные не обязательно лучшие). Полез-ным шагом в стратегическом выборе поэтому являетсягенерирование стратегических опций.
Подходов к генерированию стратегических альтер-натив достаточно много: это может быть специально
выделенная команда или альтернативные команды;генерирование сценариев; методы «Адвокат дьявола»,«Диалектическое изучение»; моделирование; мозговойштурм; сложные адаптивные системы и теория хаоса;наконец, систематический процесс стратегическогопланирования.
3. Оценка и отбор стратегических опций. Вариантыстратегии могут быть проверены в контексте стратеги-ческого анализа, чтобы оценить их относительные дос-тоинства. Оценка стратегических альтернатив включа-ет рассмотрение соответствия ситуации, приемлемо-сти для организации и реализуемости. При рациональ-ном стратегическом выборе у организации должна бытьразработана система критериев оценки стратеги-ческих альтернатив.
Полная оценка альтернатив включает следующиенаправления:
оценка соответствия стратегических альтернативсложившейся ситуации (осуществляется в ходе страте-гического анализа предприятия и внешней среды от-расли, жизненного цикла, конкуренции, ключевых фак-торов успеха, возможностей и угроз, издержек, конку-рентного преимущества, портфельного анализа);
оценка приемлемости для организации (прибыль-ности, риска (чувствительности), ожидаемой реакциистейкхолдеров);
оценка возможности реализации на практике (ана-лиз денежных потоков, безубыточности, ресурсногообеспечения стратегии).
Процесс отбора не всегда может быть чисто объек-тивным, логическим действием. Он сильно зависит отоценки менеджеров и других групп, заинтересованныхв организации, и может отражать структуру власти в орга-низации. Окончательный отбор стратегии происходитчерез процедуры планирования, обучения, команднойработы либо путем принуждения.
Качество стратегического выбора зависит от каче-ства формулирования исходного набора вариантовстратегического развития (опций или альтернатив). Аль-тернативы это средства, при помощи которых можнодостичь поставленной цели, решить проблему или реа-лизовать возможность. Например, различные спосо-бы выхода на новый географический рынок или пред-ложения нового продукта на рынке для опережениясоперника, пытающегося переманить потребителей.Под стратегическими понимают альтернативы, обла-дающие следующими характеристиками:
они относятся к выборам действий, связанным состратегией на рынке;
они очень важны для организации; исход выбора вариантов неопределенный.Типы альтернатив весьма многообразны и связаны
с уровнями разрабатываемых стратегий, характеромпреобладающих стратегических процессов, отраслевымконтекстом и др. Альтернативы постепенного совершен-ствования, как правило, являются продолжением иликорректировкой действующих стратегий. Альтернативыобновления берут в качестве исходной точки текущуюстратегию компании; однако здесь менеджеры наме-рены существенно изменить направленность деятель-ности. Использование таких стратегий приводит к круп-ным изменениям в масштабах, облике и целях страте-
50
гии. Сюда включаются новые товарные серии, наращи-вание уже имеющейся продукции и смещение акцен-тов в дифференциации (например, переход от ставкитолько на функциональность продукта к более теснымотношениям с потребителями). Такими альтернатива-ми постепенного совершенствования и обновлениякомпании должны заниматься постоянно.
Инновационные альтернативы всегда ведут к ради-кальным изменениям в стратегии компании, так какстроятся на новых подходах к обеспечению победы нарынке и часто сопровождаются предложениями новыхпродуктов и решений, новыми способами ведения кон-куренции. Они требуют нового подхода к мышлению ианализу. Их иногда относят к категории тех, «о которыхне стоит и думать».
Отличный альтернативный вариант обладает, какправило, несколькими характеристиками: разнообра-зием альтернатив, наличием их широкого диапазона(поскольку достоинства и недостатки каждой становят-ся очевидны только в сопоставлении с другими вариан-тами); сопоставлением с текущей стратегией; наличи-ем издержек и трудностей реализации (что свидетель-ствует о выявлении инновационных альтернатив).
Факторы и содержание стратегического выбора су-щественно дифференцированы в организациях разно-го типа. Стратегический менеджмент и стратегия суще-ствуют во всех организациях, но они имеют различныеприоритетные области. В частности, существенно раз-личаются проблемы, на которых концентрируется вни-мание менеджеров, ответственных за стратегию; пост-роение систем стратегического управления; содержа-ние и направления стратегического анализа; сами стра-тегии. Существует несколько подходов к рассмотрениюособенностей стратегического выбора в зависимостиот типа объекта: по размеру предприятий, формам соб-ственности, видам деятельности, уровню конкуренции,культурным и национальным особенностям и др.
Выбор той или иной стратегической альтернативыявляется одним из самых сложных управленческих ре-шений, поэтому квалификация менеджеров может рас-сматриваться как предпосылка для внедрения органи-зационно-управленческих инноваций.
Ориентацию на инновационные варианты разви-тия пока, к сожалению, демонстрирует небольшаячасть промышленных предприятий. По данным обсле-дования обрабатывающей промышленности ГУ ВШЭ,выбор «Выпускать продукцию по аналогам зарубеж-ных фирм» делают 17% предприятий . Стратегии«Стать одним из лидеров по производству уникаль-ной продукции» следует 32% предприятий (в основ-ном крупные предприятия с иностранными инвести-циями в отраслях химии, машиностроения); стратегии«Закрепиться на рынке традиционной продукциимассового спроса» следуют 45% компаний (менее тех-нологичные пищевая, деревообрабатывающая, тек-стильная промышленность, преимущественно с рос-сийскими инвестициями).
Вместе с тем в современной России существует дос-таточно большая группа компаний, принадлежащих кразным отраслям, которые уже длительное время де-монстрируют феноменальный (экспоненциальный)
рост. К тому же обнаруживаются они порой даже в техсекторах экономики, которые, вроде швейной или обув-ной промышленности, переживают острейший кризис.Исследование быстрорастущих компаний русских «га-зелей» предпринял А.Ю. Юданов (Финансовая ака-демия при Правительстве РФ) [2]. Сделан вывод о су-ществовании в российской экономике свободных ниш,буквально ждущих появления привлекательного пред-ложения. Когда такое предложение возникает, запол-нение обширного «пустого» пространства позволяет эк-споненциальному росту длиться достаточно долго, что-бы стать отчетливо заметным. Успешные быстрорасту-щие компании демонстрируют схожесть рецептов ус-пеха (ориентация на удовлетворение назревшей по-требности). Устойчивость к конкуренции связана с пла-нированием успеха и упреждающим развитием ком-петенций. Типовая для быстрорастущих российскихфирм черта амбициозные планы развития, не столькозащита от конкурентов , сколько наступление на их по-зиции.
Требования современного этапа исследованийстратегий предполагают дальнейшее развитие моде-ли стратегического выбора предприятия в контекстеконцепций классических школ рационального выбо-ра стратегии с учетом современных модификаций стра-тегических процессов. Для поиска предприятий то-чек роста («газелей») в обрабатывающей промыш-ленности требуется обновление инструментария стра-тегического анализа на основе специфической систе-мы индикаторов стратегических характеристик отрас-лей и видов деятельности, определения наиболеепривлекательных. Необходим дифференцированныйподход к оценке разных типов предприятий с точкизрения перспектив реализации инновационных стра-тегий роста. В связи с тем, что значительное влияниена выбор стратегии предприятия оказывает связь состратегиями мезоуровня (отрасль, кластер, межотрас-левой комплекс и др.), требуется разработка механиз-мов взаимоувязки стратегий разных уровней в про-мышленности. Существует ряд успешных моделей стра-тегического поведения предприятий, которые необ-ходимо выявить как путем традиционного анализа, таки методом специальной многомерной классификацииобъектов. Требует дальнейшего развития методоло-гия стратегического выбора. Это обусловлено, напри-мер, тем, что при обосновании стратегий возрастаетзначение организационных компетенций (интеллек-туальные, динамические способности), что предпола-гает особое внимание к этим «ресурсам» предприя-тия. Повышение обоснованности стратегического вы-бора требует повышения готовности менеджментапредприятий к реальному выбору в условиях ужесто-чения конкуренции.______________
1. Виханский О.С. Стратегическое управление: учебник.М: Гардарики, 1999.
2. Опыт конкуренции в России. Причины успехов и неудач /Автор проекта и координатор исследований А.Ю . Юданов.М.: КноРус, 2007.
3. Johnson G., Scholes K. Exploring Corporate strategy.4th ed. Рrentice Hall Europe, 1997.
51
Реализация реинжиниринга на современном предприятии должнаосуществляться на основе ряда принципов управления в сложной дина-мичной среде. С методологической точки зрения соблюдение этих прин-ципов означает обеспечение единства понимания направления разви-тия бизнеса, взаимодействие предприятий с потребителями, а также по-вышение эффективности функционирования предприятия как следствиевыполнения требований потребителей. Единой методики выполненияреинжиниринга для всех промышленных предприятий не существует, на-против, отмечается своеобразие каждого конкретного случая. По нашемумнению, для реинжиниринга характерны следующие этапы проведенияработ, требующие создания специфических моделей и алгоритмов их ре-ализации:
1) несколько связанных работ комбинируются в одну. Назначается одинчеловек, ответственный за протекание процессов от начала до конца, происходит горизонтальное сжатие процесса. Это сокращает издержкиуправления и упрощает контроль. Когда один работник не может спра-виться со всеми рабочими процедурами, создается рабочая команда,которая будет отвечать за данный процесс. По имеющимся оценкам, го-ризонтальное сжатие ускоряет выполнение процесса примерно в 10 раз[1. С. 42 45];
2) принятие решений включается в функциональные обязанности ра-ботника. В ходе совершенствования структуры организации необходимоосуществлять не только горизонтальное, но и вертикальное сжатие про-цессов. Наделение сотрудников большими полномочиями и увеличениероли каждого из них в работе компании должно привести к значительно-му повышению их отдачи;
3) шаги в процессе определяются работниками и не детализируются вдирективных предписаниях. Это вытекает из требования учета реальнойобстановки и факторов влияния среды на данный момент времени;
4) процессы имеют множество версий исполнения в зависимости отконкретной ситуации, состояния рынка. Каждый вариант ориентировантолько на одну соответствующую ему ситуацию;
5) работы выполняются в том месте, где это целесообразно, а не всоответствии с субъективным мнением специалистов, представляющихинтересы конкретных функциональных подразделений. Это соответству-ет переносу акцента в управлении организацией с функционального напроцессный подход;
6) функция управления вводится на тех участках работы, где это имеетэкономический смысл, а следовательно, минимизируется время согла-сований этапов работ. При этом подходе сокращается время этапов кон-троля и период проверок исполнения управленческих решений, а значит,повышается эффективность управления. К сожалению, на практике до-вольно часто оказывается, что стоимость проверок и управляющих воз-действий превосходит стоимость заказа производимого продукта. Мыпредлагаем следующий подход, который будет способствовать снижениюиздержек производства: вместо проверки каждого из выполняемых за-даний необходимо определить несколько контрольных точек внутри про-цесса, подлежащих периодическому отслеживанию, что сокращает вре-мя и стоимость процессов;
7) необходимо фиксировать все бизнес-процедуры в письменном(электронном) виде, чтобы при необходимости изменять, подправлятькомпоненты модели.
Таким образом, при реинжиниринге процесса производства происхо-дит эволюция трудовых заданий от узкоспециализированных и ориенти-рованных на задачу к многомерным комплексным заданиям, ориентиро-
À.Â. Çàêîðà,àñïèðàíò êàôåäðûýêîíîìèêè èíâåñòè-öèé è ìåíåäæìåíòà,ÑÃÑÝÓ
ÀËÃÎÐÈÒÌ È ÓÑËÎÂÈßÓÑÏÅØÍÎÉ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÐÅÈÍÆÈÍÈÐÈÍÃÀÍÀ ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÌ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÈ
УДК 338.45
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
52
ванным на процесс в целом и его конечный результат.При этом люди сами выбирают вариант из имеющихсяальтернатив и принимают решения. Это, в свою оче-редь, способствует сокращению количества функцио-нальных отделов, переориентации работников на удов-летворение потребностей клиентов, повышению каче-ства работ.
В ходе исследования нами были выявлены факто-ры, которые необходимы для успешной реализациипроекта по реинжинирингу.
1. Осуществление проекта по реинжинирингу невоз-можно, если в компании нет координатора этого про-екта, который должен быть лидером группы. Люди, ру-ководящие процессом преобразования, в значитель-ной степени определяют его направление. Поэтомувыбор и подготовка сегодняшних лидеров задают тон инаправление будущего всей компании. Лидер предви-дит в будущем возможности, которых не видят другие.Он выражает свое понимание концепции в простой иясной форме. В программе координатора (лидера) рас-крывается, чем должна стать компания и в каком на-правлении ей нужно развиваться дальше. Лидер доби-вается понимания концепции повышения эффективно-сти управления, доказывая коллективу, что ее реализа-ция зависит от вклада труда каждого сотрудника. Ли-дер не просто строит организационную структуру илипреобразует ее, он создает инфраструктуру, состоящуюиз оптимальной эффективно-ориентированной струк-туры организации, верно подобранных для каждого излюдей обязанностей, правильного подбора самих лю-дей с учетом их возможностей.
2. Поскольку сам реинжиниринг относится к нова-торству, то восприимчивость фирмы к новому, к дости-жениям в научно-технической сфере является важнымусловием успешного проведения процессов преобра-зования. А этому должен способствовать организаци-онный климат, который в наибольшей степени благо-приятствовал бы инициативному поиску нетрадицион-ных новаторских решений. Поддерживать атмосферутворческого поиска прямая задача менеджеров .Факторами, которые поддерживают новаторство в ком-пании, являются обеспечение новаторов необходимы-ми средствами и ресурсами для этой деятельности,поддержка со стороны высшего руководства компа-нии, ведение свободных дискуссий, спокойное отно-шение к ошибкам и неудачам новаторов. Кроме этого,важное значение имеет поддержка стремления ра-ботников к постоянному обучению, возможность выс-казывать свое мнение о проводимых преобразовани-ях, проведение совещаний рабочих групп и т. д. Одна-ко следует учитывать и тот факт, что в компании могутсуществовать факторы, сдерживающие развитие но-ваторства, такие как недоверие руководства к выдви-гаемым снизу идеям и необходимость множества со-гласований по новым идеям, бюрократия и волокита,возникновение у руководителей синдрома «всезнаю-щих экспертов», контроль за каждым действием нова-тора и т. д. Для поддержки новаторства необходиморазвивать факторы, способствующие его развитию иустранять блокирующие моменты.
3. Главное и определяющее условие успешного про-ведения реинжиниринга вера руководства компаниив его необходимость, всемерная поддержка проекта
собственниками и топ-менеджерами. Без этого все уси-лия энтузиастов по реинжинирингу будут тщетными.
4. Проект по реинжинирингу должен выполнятся подуправлением руководства компании . Руководитель,возглавляющий преобразования, должен иметь боль-шой авторитет в компании и нести за него ответствен-ность. Вероятность успеха выше у тех компаний, кото-рые реалистично оценивают цели реинжиниринга иожидаемые результаты, имеют представление о сро-ках, необходимых для его реализации, усилиях и фи-нансах. Для успеха проекта очень важно твердое и це-ленаправленное управление. До начала реинжинирин-га лидер должен отдавать себе отчет в трудностях, ко-торые возникнут в процессе реализации проекта. Ондолжен уметь сопротивляться давлению группы тради-ционно ориентированных менеджеров, которые не за-хотят принять правила новой игры по различным при-чинам. Среди этих причин могут быть боязнь потерисвоих должностных полномочий и привилегий, страхперед неизвестностью и сомнения в успехе задуман-ного, потеря нелегальных доходов вследствие финан-совой прозрачности новой структуры. При этом возмож-ны такие формы явного и неявного сопротивления про-цессу преобразования, как шантаж уходом из компа-нии, саботаж в осуществлении реинжиниринга и др.Руководитель проекта должен убедить людей в том, чтореинжиниринг не только осуществим, но и жизненнонеобходим для выживания компании. Он не долженсдаваться и допускать упрощений, порочащих общуюидею. Он должен прилагать все усилия для своевре-менного завершения реинжиниринга.
5. Для успешной реализации проекта необходимоактивное участие сотрудников компании, наделенныхполномочиями, способных создать атмосферу сотруд-ничества и горячо поддерживающих идеи реинжиниринга.Это в первую очередь могут быть сотрудники подразде-лений, осуществляющих маркетинг, сбыт и реализациютоварной продукции, которые заинтересованы в каче-ственном обслуживании клиентов и росте объемов про-даж. Кроме того, идеи реинжиниринга могут активно под-держать риск-менеджеры, заинтересованные в профес-сиональном подходе к оценке рисков при заключениидоговора страхования. Однако для того чтобы персоналактивно включался в процесс реформирования компа-нии, он должен понимать, почему проект приведен вдействие, принимать свои новые задачи, быть способ-ным выполнить их. Поэтому после того как определенылидеры, программу преобразований представляют всемсотрудникам. Эта стадия мобилизации заключается всоздании коммуникативного процесса, охватывающегоширокий диапазон сотрудников; он вовлекает в програм-му работ компанию в целом. Топ-менеджер, используямеханизмы типа общих собраний коллектива, принима-ет на себя ключевую роль по персональному руковод-ству программой. При этом упор делается и на охват и наглубину решения управленческих проблем. На болеенизких уровнях управления организации люди, которыеактивно вовлекаются в преобразования, играют ключе-вую роль в коммуникациях. Они работают эффективно,если их освобождают от прежних обязанностей и дела-ют штатными агентами преобразований. Как правило,эти люди являются очень ценными, уважаемыми сотруд-никами, ко мнению которых прислушиваются. Когда боль-
53
шее число наиболее талантливых людей в фирме при-лагают усилия для реализации преобразований, людина всех уровнях компании начинают обращать на это вни-мание.
6. Важный элемент управления в реинжиниринге формирование бизнес-процессных команд в ходе егоосуществления. Усилия этих команд должны быть на-правлены на решение конкретных проблем. Эти коман-ды имеют свою динамику развития и требуют внима-тельного управления. Штатный агент преобразованийявляется частью каждой такой команды. Он обеспечи-вает горизонтальную и вертикальную координацию ихработы и, таким образом, интеграцию усилий каждойкоманды в общие усилия по осуществлению преобра-зований. Состав команды чрезвычайно важен, он тре-бует межфункционального представительства, котороебудет содействовать новому, более глубокому понима-нию проблем, возникающему чаще всего на основе це-лостного, многостороннего взгляда на бизнес. Толькотакие разнообразные по составу команды обладаютдетальным знанием того, что необходимо сделать дляповышения эффективности производства, и именно онидолжны определять действия, которые принесут ощу-
тимую выгоду. Эти действия зачастую выполняются суб-командами, создающимися естественной рабочей ко-мандой, и удерживаются на орбите интересов коман-ды. В ходе работы команд выявляются и вырастаютбизнес-процессные менеджеры, способные осуще-ствить руководство и координировать усилия сотрудни-ков-членов команд.
7. Проект по реинжинирингу должен иметь собствен-ный бюджет, так как осуществление реформ потребуетопределенных затрат по набору и обучению персона-ла, созданию корпоративной информационной систе-мы, привлечению консультантов и т. д.
Знание и соблюдение их позволило руководству про-мышленного предприятия осуществить реформирова-ние организации в более короткие сроки и с меньшимииздержками, что очень важно для скорейшего дости-жения целей реинжиниринга.______________
1. Тельнов Ю.Ф. Реорганизация бизнес-процессов пред-приятия на основе применения методологии бизнес-реинжи-ниринга// Тез. докл. конференции «Логистика и бизнес-98».Москва, 28 29 января 1998 года. Сессия «Реинжинирингбизнес-процессов». М., 1998.
Устойчивый рост российской экономики в значительной степени обес-печивается успешной реализацией национальных проектов на уровнерегионов. Национальные проекты «Качественное образование», «Совре-менное здравоохранение», «Эффективное сельское хозяйство» относятсяк числу важных институциональных факторов экономического роста. Пер-вые два проекта оказывают косвенное влияние на количественные и ка-чественные характеристики экономического роста посредством форми-рования условий развития человеческого капитала.
В экономической литературе принято называть человеческим капи-талом определенные способности, знания, умения личности, дающие ейвозможность успешно функционировать в социально-экономической сре-де. Истоки теории человеческого капитала берут свое начало еще в XVII в.Отдельные положения, связанные с анализом производительной спо-собности человека, были разработаны известными представителямиполитической экономии: В. Петти, А. Смитом, Д. Рикардо, К. Марксом,Ф. Листом, А. Маршаллом и т.д. Современная теория человеческого капи-тала выделилась в качестве самостоятельного течения в мировой эконо-мической мысли в конце 50-х начале 60-х гг. XX в. благодаря публикаци-ям американских экономистов Т. Шульца и Г. Беккера. Данная теорияисследует зависимости доходов индивидуума, предприятия, общества вцелом от природных способностей людей, их знаний и навыков. Для оп-ределения возможности получения, величины, структуры этих доходовнаряду с понятием «человеческий капитал» используется понятие «ра-бочая сила», под которым подразумевается совокупность физических иумственных способностей к труду человека, используемых им при произ-водстве материальных и духовных благ.
В экономической литературе эти категории и формы их взаимосвязитрактуются неоднозначно. Одни отождествляют их полностью или частич-но [6. С. 35], другие трактуют категорию «человеческий капитал» шире,чем категорию «рабочая сила» [3.С. 53, 55]. Вторая группа исследовате-лей определяет человеческий капитал как элемент национального бо-
Ï.Ë. Èïàòîâ,êàíäèäàò òåõíè÷å-ñêèõ íàóê, êàôåäðà îá-ùåé ýêîíîìè÷åñêîéòåîðèè, ÑÃÑÝÓ
ÈÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÀËÜÍÛÅ ÔÀÊÒÎÐÛÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÐÎÑÒÀ  ÐÅÃÈÎÍÅ
УДК 338(47)
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
54
гатства [2. С. 95]; как совокупность качеств (здоровье,природные способности, образование, профессиона-лизм, мобильность) [3. С. 53], которые определяют про-изводительность и могут стать источниками дохода длячеловека, семьи, предприятия и общества; как запасзнаний, навыков, умений и способностей, далеко не всеиз которых личность предполагает к использованию вкачестве функциональной рабочей силы, а часть вооб-ще может быть не предназначена для такого исполь-зования (человеческий капитал в данном случае высту-пает как целое, частью которого являются трудовыересурсы) [5. С. 50].
Последнее определение, по нашему мнению, наи-более точно определяет категорию «человеческий ка-питал». Эти исследователи исходят из понимания сущ-ности «капитала» как ценности, обеспечивающей по-ток доходов. В гражданском обществе, где человек яв-ляется высшей ценностью, он с рождения находитсяпод постоянной «опекой» домохозяйства и общества сцелью его всестороннего развития и подготовки к трудукак естественной необходимости существования. Ин-вестиции данных институтов в него представляют собойодновременно и поток доходов «естественного соб-ственника». На определенном этапе собственник дан-ного капитала экономически реализует приобретеннуюспособность к труду и сам обеспечивает доходностьсвоего капитала. Таким образом, человеческие ресур-сы есть форма капитала, являющаяся «источником бу-дущих заработков, или будущих удовлетворений, или тогои другого вместе» [4. С. 86].
В структуре этого капитала выделяют следующее:образовательный капитал , определяющий уровеньобще- и специально-образовательной подготовки че-ловека; профессионально-квалификационный капитал,показывающий степень развития профессиональныхумений и навыков; информационно-культурный капи-тал в виде личных качеств, формируемых в социокуль-турной среде; капитал социальных связей, определяю-щий возможности индивида использовать для успеш-ной адаптации преимущества, получаемые в резуль-тате эффективного взаимодействия с внешней средой[7. С. 26 28].
В Саратовской области в рамках реализации наци-ональных проектов проводится большая работа по со-вершенствованию человеческого капитала.
В реализации приоритетного национального про-екта «Образование» (ПНПО) на территории Саратов-ской области по итогам 2007 г. достигнуты определен-ные результаты. Победителем конкурсного отбора ин-новационных вузов стал Саратовский государственныйуниверситет им. Н.Г. Чернышевского. Целью проектаявляется формирование и реализация программ под-готовки и переподготовки кадров, востребованных нарынке труда, создание научно-образовательной систе-мы продвижения инновационных технологий в инфра-структуру региона. В 2007 г. на реализацию проектазатрачено 174,5 млн руб. федеральных средств, в ка-честве софинансирования привлечено 35,1 млн руб.146 преподавателей СГУ им. Н.Г. Чернышевского про-шли стажировку в ведущих вузах и научных центрах, втом числе за рубежом. Получены лицензии на ведениеобразовательной деятельности по 23 направлениям
подготовки бакалавров. Открыта научно-учебная базав национальном парке «Хвалынский». Заключен дого-вор с крупнейшей в мире сервисной компанией по бу-ровым растворам «MI SWACO» на подготовку специа-листов по дополнительной программе «Нефтепромы-словая химия». Получено 32 патента на изобретения,выиграно грантов и заключено договоров на сумму око-ло 100 млн руб. 13 научных разработок вуза используют-ся на предприятиях области и России. СГУ им. Н.Г. Чер-нышевского привлечен к разработке областной целе-вой программы развития нанотехнологий.
В конкурсном отборе на поддержку подготовки рабо-чих кадров и специалистов для высокотехнологичныхпроизводств в учреждениях начального и среднего про-фессионального образования, внедряющих инноваци-онные образовательные программы, от Саратовскойобласти участвовали 8 учреждений. В настоящее времяосуществляется работа по подготовке проектов учреж-дений начального и среднего профессионального об-разования области для участия в конкурсном отборе2008 г.
По направлению «Стимулирование общеобразова-тельных учреждений, активно внедряющих инноваци-онные образовательные программы» квота для Сара-товской области на поддержку общеобразовательныхучреждений из средств федерального бюджета состав-ляет 53 гранта по 1 млн руб.
Всего за период 2006 2007 гг. в рамках ПНПО осу-ществлена государственная поддержка по 1 млн руб.инновационных программ развития 89 общеобразова-тельных учреждений области (17 учреждений победи-ли в конкурсе в 2006 и в 2007 гг.). Основные направле-ния расходования средств: на приобретение лабора-торного оборудования 4,3%, на приобретение про-граммного и методического обеспечения 12,8%, намодернизацию материально-технической базы 80,4%,на повышение квалификации и переподготовку педаго-гических работников 2,5%. Софинансирование данногонаправления из бюджета области 26,3 млн руб. в рам-ках областной целевой программы «Развитие образо-вания» на 2006 2008 гг.
По направлению «Государственная поддержка та-лантливых детей, подростков и молодежи» Саратовскаяобласть получила 86 премий (64 премии 30 тыс. руб.,22 премии 60 тыс. руб.) на общую сумму 3,24 млн руб.Самыми многочисленными стали номинации «Научно-техническое творчество и учебно-исследовательскаядеятельность» 40 лауреатов (в 2006 г. 35), «Художе-ственное творчество» 19 лауреатов (в 2006 г. 13). Востальных номинациях премии распределились сле-дующим образом: «Профессиональное мастерство» 6 лауреатов (в 2006 г. 3), «Социально значимая и обще-ственная деятельность» 7 лауреатов (в 2006 г. 1 лау-реат), «Любительский спорт» 14 лауреатов (в 2006 г. 32 лауреата). Выплаты премий произведены в полномобъеме. Софинансирование данного направления изобластного бюджета составило 978 тыс. руб.
По направлению «Внедрение современных обра-зовательных технологий» к сети Интернет подключены697 общеобразовательных учреждений (выполнениеплана 100%). Всего за 2006 2007 гг. к сети Интернетподключены 1 344 общеобразовательных учреждения
55
области. Доля учителей, прошедших обучение методи-кам использования современных информационныхтехнологий в образовательном процессе, в среднем пообласти составляет 77,58%.
По направлению «Оснащение общеобразователь-ных учреждений учебным и учебно-наглядным обору-дованием» в 2007 г. за счет федерального бюджета вобласть поставлены 193 комплекта оборудования, засчет средств областного бюджета закуплены и постав-лены в общеобразовательные учреждения области130 комплектов оборудования. Общая сумма поста-вок 15,2 млн руб. В целом за 2006 2007 гг. в рамкахприоритетного национального проекта «Образование»муниципальные районы получили 679 комплектов учеб-ного оборудования. За период 2006 2007 гг. в сель-ские школы поставлено 145 автобусов.
В 2007 г. на базе Саратовского института повыше-ния квалификации и переподготовки работников об-разования осуществлена методическая поддержка ре-ализации ПНПО по следующим основным направле-ниям:
обучение основам управленческой деятельности,использованию передовых педагогических технологийи современного учебного оборудования (30 управлен-ческо-педагогических команд школ-победителей ПНПО);
обучение эффективному использованию поступив-шего в школы учебно-наглядного оборудования, в томчисле интерактивных досок (организован постояннодействующий семинар, на котором обучено более250 человек);
подготовка экспертов по оценке конкурсных мате-риалов ПНПО (подготовлено 150 человек);
обучение тьюторов по методической поддержкеконкурсов ПНПО (39 человек);
инновационный опыт лучших педагогов областипредставлен на IV региональной методической конфе-ренции «Методическая служба образованию России»(апрель 2007 г.), на 46 областных методических семи-нарах.
Финансирование реализации ПНПО на территорииобласти в 2007 г. составило из средств федеральногобюджета 235,519 млн руб., из средств областного бюд-жета 177,840 млн руб.
Главной целью развития системы образования вобласти продолжает оставаться повышение доступно-сти качественного образования, формирование конку-рентоспособного специалиста. Для достижения этойцели необходимо повысить качество образования наоснове обновления его структуры, содержания и техно-логий обучения, привлечения в систему образованиявысококвалифицированных кадров; повысить роль до-полнительного образования посредством социально-го развития детей и молодежи, обеспечения их правана образование и творческое развитие; создать необ-ходимые условия для повышения качества подготовкиспециалистов в системе начального и среднего про-фессионального образования области; обеспечитьформирование государственного регионального зака-за на подготовку и переподготовку кадров на основепрогнозирования спроса на рабочую силу на региональ-ном рынке труда в разрезе профессий (специально-стей) и уровней образования; создать на базе ведущих
предприятий-заказчиков кадров, особенно в высоко-технологичных отраслях, учебно-производственныхкомплексов за счет использования материальных ак-тивов предприятий (помещений, оборудования) на до-говорной основе; обеспечить доступ педагогическихработников и обучающихся к современным электрон-ным образовательным ресурсам и технологиям; со-здать необходимые условия для эффективного обес-печения образовательных учреждений финансовымии кадровыми ресурсами; обеспечить корректировкуобразовательных программ средних специальных учеб-ных заведений с учетом потребности в кадрах среднихи малых предприятий. При этом предполагается взаи-модействие с руководителями малых предприятий какпри подготовке молодых специалистов, так и в процес-се их дальнейшего трудоустройства.
Большую роль в процессе развития человеческогокапитала области играет реализация национальногопроекта «Современное здравоохранение», что способ-ствовало притоку квалифицированных кадров в первич-ное звено медицины. Обеспеченность участковымиврачами и врачами общей практики в Саратовской об-ласти возросла за 2006 г. с 4,3 до 5,0 на 10 тыс. населе-ния, медицинскими сестрами с 4,9 до 5,7 на 10 тыс.населения. Коэффициент совместительства снизилсяу врачей и медсестер до целевых показателей.
Особое значение при реализации мероприятий на-ционального проекта приобрела профессиональнаяподготовка медицинских кадров . В рамках приоритет-ного национального проекта из средств федерально-го бюджета в 2006 г. обучение прошли 250 человек(148 участковых терапевтов, 80 участковых педиатров и22 врача общей практики). Дополнительно в соответ-ствии с планом повышения квалификации и професси-ональной подготовки врачей первичного звена здраво-охранения прошли обучение 546 человек.
Процент врачей, имеющих квалификационные ка-тегории, увеличился с 55,5% до 57,1%, специалистов сосредним медицинским образованием с 57,8% до 59%.Значительно увеличился процент сертифицированныхспециалистов: врачей с 88% до 94%, средних меди-цинских работников с 54% до 72%; при этом по ито-гам 2006 г. имеют сертификаты 99,5% врачей первич-ного звена.
Существенные изменения в течение 2006 г. произош-ли в материально-техническом оснащении и организа-ции оказания скорой и неотложной медицинской по-мощи. В рамках приоритетного национального проек-та получено 225 машин. Введение в работу нового са-нитарного транспорта позволило снизить процент из-носа с 70% до 21%. За счет положительных измененийматериально-технической базы и дополнительно вы-деленных из областного бюджета 18,1 млн руб. в муни-ципальных районах области организовано 62 дополни-тельных бригады скорой медицинской помощи, в томчисле 41 на селе. Охват скорой медицинской помо-щью сельского населения увеличился до 80%, а своев-ременность выездов возросла с 89 до 95%.
В оснащении амбулаторно-поликлинических учреж-дений диагностическим оборудованием в рамках реа-лизации приоритетного национального проекта «Со-временное здравоохранение» в 2006 г. приняли учас-
56
тие 95 учреждений Саратовской области. Получено447 единиц оборудования на сумму 346,5 тыс. руб. Всепоступившее в рамках проекта диагностическое обору-дование высокого качества, современное, удобное в эк-сплуатации; его применение на первичном этапе об-следований пациентов позволило улучшить качество ди-агностики. Для работы на новом оборудовании подго-товлены 253 узких специалиста.
С началом реализации национального проекта ста-ла более доступной высокотехнологичная медицинскаяпомощь населению. В рамках национального проектаорганизована работа по дополнительным медицинскимосмотрам работников, занятых на работах с вредными иопасными производственными факторами, в которойприняли участие 64 учреждения. Общий объем финан-сирования составил 33,5 млн руб. Осмотрены более62 тыс. человек. Плановое задание по дополнительнойдиспансеризации работников бюджетной сферы выпол-нено на 100%, обследованы 69 710 человек.
В рамках реализации приоритетного национально-го проекта здравоохранение Саратовской области по-лучило значительные финансовые вливания. Суммафедерального финансирования по итогам 2006 г. со-ставила 1 млрд 150 млн руб. Более 200 млн руб. затра-чено из консолидированного бюджета области в поряд-ке софинансирования.
В целом мероприятия приоритетного националь-ного проекта 2006 г. выполнены в полном объеме. Какрезультат проделанной работы можно отметить неко-торое улучшение демографической ситуации в области.На 1,1% повысился показатель рождаемости, на 7,3%сократилась смертность. Естественная убыль населе-ния снизилась на 16,7% и составила 6,5 человек на1 000 жителей (показатель в 2005 г. 7,8).
Общая сумма средств , привлеченных на охранутруда из всех источников финансирования, состави-ла 1,8 млрд руб. Рост финансирования мероприятийпо улучшению условий и охраны труда на 1 работающе-го по сравнению с 2005 г. составил 7,1% (3 000 руб. на1 работающего).
Главной целью развития здравоохранения на уров-не региона продолжает оставаться улучшение состоя-ния здоровья населения на основе обеспечения дос-тупности качественной медицинской помощи. Для дос-тижения этой цели необходимо повысить структурнуюэффективность здравоохранения области в соответ-ствии с разграничением полномочий между органамигосударственной власти области и органами местногосамоуправления, внедрить современные подходы ккадровому обеспечению отрасли, обеспечить приори-тетное развитие и повышение качества первичной ме-дико-санитарной помощи населению, укрепление ма-териально-технической базы медицинских организацийобласти, усилить профилактическую направленностьздравоохранения, обеспечить развитие правовой базыв области здравоохранения, в том числе в сфере оказа-ния платных медицинских услуг.
Таким образом, успешная реализация вышеуказан-ных национальных проектов создает необходимые ус-ловия для улучшения структуры человеческого капита-ла и на этой основе формирует значимую предпосылкудля обеспечения роста региональной экономики.
Традиционно важную роль в экономике Саратов-ской области играет агропромышленный комплекс. По-этому его институциональное обеспечение представ-ляется особо значимым с точки зрения обеспеченияустойчивого роста региональной экономики.
В Саратовской области, как и по всей стране, с нача-ла 2006 г. реализуется приоритетный национальныйпроект «Развитие АПК». Включение сельского хозяй-ства в число приоритетных национальных проектов яви-лось результатом существенных изменений на селе. Внастоящее время можно констатировать, что нацио-нальный проект дал значительный импульс развитиюсельскохозяйственной отрасли Саратовской области,для которой характерна положительная динамика.Темп прироста объемов производства продукции сель-ского хозяйства по итогам 2007 г. составил 4,1% (сред-нероссийский уровень 3,3%). Достаточно высокий ростобъемов отмечается в животноводстве. Область вы-полнила основные индикативные показатели приори-тетного национального проекта: произведено молока945 тыс. т, или 108,5 % к уровню 2005 г., что превысилоиндикативный показатель на 4,6 процентных пункта,мяса 228,2 тыс. т, или 114,5% к уровню 2005 г. и на2,8 процентных пункта выше индикативного показате-ля. Область находится на передовых позициях по объе-мам производства основных видов сельскохозяйствен-ной продукции. Среди регионов Приволжского феде-рального округа область занимает 3-е место по произ-водству зерна, молока и мяса, 5-е место по производ-ству яиц. По Российской Федерации 5-е место по про-изводству молока, 7-е место по производству зерна и10-е место по производству мяса. Впервые за после-дние годы отмечен рост численности скота. Поголовьекрупного рогатого скота увеличилось на 11,6 тыс. голови составило 512 тыс. голов, коров на 4,3 тыс. голов исоставило 230,4 тыс. голов, овец на 57,7 тыс. голов исоставило 500,7 тыс. голов, свиней на 0,5 тыс. голов исоставило 387,9 тыс. голов. Увеличение объемов про-изводства животноводческой продукции обеспеченоблагодаря росту продуктивности животных. В сельхоз-предприятиях надой молока на фуражную корову воз-рос на 11,4% и составил 3 297 кг. В рамках приоритет-ного национального проекта на территории области в2007 г. осуществлялась реализация 37 инвестиционныхпроектов по строительству, реконструкции и модерни-зации животноводческих комплексов . Проведена ре-конструкция и модернизация 15 животноводческихобъектов. Введено в эксплуатацию 15 тыс. скотомест иболее 100 тыс. птицемест. Запущен в эксплуатациюмолочный комплекс на 1 200 коров в племзаводе «Тру-довой» Марксовского района.
С 2006 г. в области в рамках национального проекта«Развитие АПК» на строительство, реконструкцию итехническое перевооружение животноводческих поме-щений привлекаются кредиты с возмещением частизатрат на уплату процентов за счет средств федераль-ного и областного бюджетов. Срок их возврата увели-чен до 8 лет. Сельхозтоваропроизводителями областиполучено более 460 млн руб. инвестиционных креди-тов на строительство, реконструкцию и модернизациюживотноводческих комплексов. Взаимодействие госу-дарства и предприятий-участников нацпроекта осуще-
57
ствляется посредством предоставления им государ-ственной поддержки. Основной механизм субсиди-рование процентной ставки по кредитам на возмеще-ние затрат при уплате процентов. Участникам проектана сегодняшний день выплачено 27,4 млн руб. субси-дий по 8-летним кредитам. Система государственнойподдержки предприятий малого аграрного бизнесаСаратовской области направлена на увеличение и уде-шевление привлекаемых кредитных ресурсов для ЛПХ,КФХ и создаваемых сельскохозяйственных потреби-тельских кооперативов. Основной механизм субсиди-рование процентной ставки по кредитам на возмеще-ние затрат при уплате процентов. На эти цели для этойкатегории заемщиков объем выданных субсидий запериод реализации составил 56,9 млн руб. Это позволи-ло привлечь кредитов и займов на сумму 2,5 млрд руб.,из них 1,4 млрд руб. за прошедший период 2007 г. Дляулучшения и упрощения доступа к кредитным ресурсамучастников нацпроекта филиальная сеть ОАО «Россель-хозбанк» только в 2007 г. увеличена на 10 дополнитель-ных офисов и насчитывает 20 дополнительных офисов.
Важным направлением нацпроекта является со-здание сельскохозяйственных потребительских ко-оперативов. За период реализации приоритетного на-ционального проекта создано 65 сельскохозяйствен-ных потребительских кооперативов. Целевой ориен-тир превышен в 2 раза. Область ставку сделала наразвитие прежде всего снабженческо-сбытовых ко-оперативов, поставив задачу создания сельскохозяй-ственных потребительских кооперативов в каждоммуниципальном районе. Созданные в рамках нац-проекта потребительские снабженческо-сбытовые ко-оперативы активно развиваются, сегодня ими закуп-лено 8 тыс. т молока, более 509 т мяса на общую сум-му более 80 млн руб. В целях стимулирования даль-нейшего развития сети сельскохозяйственных потре-бительских кооперативов в областном бюджете на2008 г. предусмотрены меры по финансовой поддер-жке их деятельности. Компенсируется часть затратсельскохозяйственным снабженческо-сбытовым ко-оперативам за закупленное молоко и мясо у сельхоз-товаропроизводителей всех форм собственности, атакже у личных подсобных хозяйств области, на сегод-ня им оказана поддержка на сумму 4,8 млн руб. Пре-дусмотрена компенсация 90% затрат снабженческо-сбытовых кооперативов за приобретение специали-зированного оборудования, новой специализирован-ной техники по перевозке молока и мяса. Кооперати-вам направлено 24,2 млн руб. субсидий.
Впервые в области представлены кредиты под ипоте-ку земли. Общая их сумма за 2006 2007 гг. 8,5 млн руб.Осуществляется помощь по обеспечению доступнымжильем молодых специалистов (или их семей) на селе.Жилье предоставляется на условиях софинансирова-ния по действующей с 2003 г. федеральной целевойпрограмме «Социальное развитие села до 2010 года».Средства федерального бюджета выделяются в фор-ме субсидий на условиях долевого финансированиямероприятий из областного бюджета. Механизм реа-лизации осуществление строительства (приобрете-ния) жилья за счет субсидий из федерального бюдже-та (не более 30%), бюджетов субъектов Российской
Федерации (40%) и собственных (заемных) средств ра-ботодателя либо участника мероприятий программы(30%). За два года реализации приоритетного нацио-нального проекта «Развитие АПК» по обеспечениюдоступным жильем молодых семей и специалистовосвоено 443 млн руб.; в том числе 122 млн руб. средствфедерального бюджета и 163 млн руб. средств област-ного бюджета. Введено (приобретено) 76 тыс. кв . мжилья, в том числе 12,5 тыс. кв. м нового строитель-ства, свои жилищные условия улучшили 945 молодыхсемей и 264 молодых специалистов. Целевые показа-тели по вводу (приобретения) выполнены на 119%; поосвоению средств на 109%; по улучшению жилищныхусловий молодых семей и молодых специалистов на102%. Кроме того, для молодых специалистов, окон-чивших аграрный вуз и работающих в сельхозпроизвод-стве в текущем году наряду с разовой единовременнойпомощью (50 тыс. руб.), осуществляется еще и доплатак основной заработной плате молодым специалистамв размере двух минимальных размеров оплаты труда(до сентября 2,2 тыс. руб., с 1 сентября 4,6 тыс. руб.).Единовременная помощь выплачена 77 молодым спе-циалистам на общую сумму 3,85 млн руб., доплату к за-работной плате получают 126 человек.
Благоприятные тенденции в развитии экономики исоциальной сферы Саратовской области в 2006 г. по-ложительно сказались на показателях уровня жизнинаселения. В 2006 г. рост денежных доходов населе-ния (118,4% к 2005 г.) опережал рост уровня инфляции(108,3% к 2005 г.). Реальные доходы населения воз-росли на 9,3%. Численность населения с доходаминиже прожиточного минимума сократилась до 24,7%(в 2005 г. 25,7%).
Средняя заработная плата по области за 2006 г.выросла на 26% и составила 7 170,8 руб., (в 2005 г. 5 705,2 руб.), превысив уровень, предусмотренный на2006 г. областным трехсторонним Соглашением и «Про-граммой социально-экономического развития обла-сти» (6 800 руб.). 2007 г. среднемесячная заработнаяплата по области составила 9 153,4 руб., или 127% куровню 2006 г.
На основании вышеизложенного можно сделатьвывод о том, что реализация приоритетных нацио-нальных проектов выступает в качестве институциональ-ного фактора экономического роста не только на фе-деральном, но и на региональном уровне.______________
1. Аврамова Е.М., Логинов Д.М. Социально-экономиче-ская адаптация : ресурсы и возможности // Общественныенауки и современность. 2002. 5.
2. Валентин С., Нестеров Л. Человеческий потенциал:новые измерители и новые ориентиры // Вопросы экономики.1999. 2.
3. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: учебникдля вузов. 2-е изд. М., 1999.
4. Капелюшников Р. Современные западные концепцииформирования рабочей силы. М., 1981.
5. Салихов Б.В., Коршунов B.B., Левман Л.Б. Методологияисследования и онтология собственности на рабочую силу всовременной экономике. Нижнекамск, 2002.
6. Солодуха П.В. Социально-экономические институты ивоспроизводство человеческого капитала. М., 2003.
58
Экономический рост определяется рядом факторов, три из которыхсвязаны со способностью экономики к росту: природными ресурсами,трудовыми ресурсами и объемом основного капитала. Инновационныйресурс необходимо выделить в качестве базового ресурса в современныхусловиях интенсивного развития экономики. Указанные выше факторыэкономического роста можно объединить под названием факторов пред-ложения. Именно они делают рост производства возможным. Соотноше-ние этих ресурсов отражает качество экономического роста. Отсюда выте-кают понятия наукоемкости, ресурсоемкости, трудоемкости и капитало-емкости производства.
У истоков воспроизводственных процессов находятся новые знания,которые непрерывно накапливаются и выливаются в принципиально но-вые производственные возможности. Реализация новых знаний, иннова-ционные процессы осуществляются посредством инвестиций и последу-ющей эксплуатации новых технологий и производственных фондов, кото-рые образуют свой воспроизводственный цикл, наращивая националь-ное богатство.
Спрос общества на инновации исходит из стремления нарастить на-циональное богатство, которое создает условия и резервы для эффектив-ного экономического роста, увеличения объема национального дохода,расширения возможностей потребления и сбережения. Инвестиции в но-вовведения составляют второй компонент совокупного спроса, величинакоторого зависит от объема национального дохода, т.е. состояния эконо-мики в данный момент времени. В свою очередь, субъекты реальногосектора экономики обращаются к инновациям в силу необходимости нетолько поддержать прибыльность своего бизнеса, но и получить конку-рентные преимущества на рынке.
Глобальная инновационная революция привела к переходу мировыхпроизводственных систем в режим непрерывного обновления технологий,оборудования и менеджмента. Основные резервы увеличения объемаинновационной продукции лежат в области собственных технологическихзнаний. Проблема коммерциализации этих знаний всегда остается наибо-лее сложной, так как является комплексной и многофакторной. Прямоеучастие государства в этих процессах касается узкого круга оборонных за-дач и производства общественных товаров. Основная нагрузка в увеличе-нии выпуска новой конкурентной продукции ложится на частный капитал,который в последние годы был сосредоточен в сфере финансового пред-принимательства из-за большей ее прибыльности для инвестиций.
Долгосрочные вложения в нововведения сопровождают высокие рис-ки, и они нуждаются в особой инновационной сфере, в которой должныобразоваться специальные коммуникации, устойчивые к внешним воз-действиям. Неустойчивость инновационных процессов, размытость эко-номических отношений между субъектами приводят к значительной по-тере времени и финансов, а также неполному использованию потенци-альных возможностей конкурентных отечественных новшеств.
Базой развития инноваций может быть научно-технический комплекс,фундаментальная наука, высококвалифицированные научные кадры,богатые природные ресурсы, относительно развитая транспортная ком-муникационная структура. Она предполагает создание благоприятнойэкономической среды, правового законодательного обеспечения, совер-шенствование механизмов государственного содействия, построение ин-новационных структуры, сети малых инновационных организаций, кото-рые специализировались бы на оказании научно-технических услуг.
В экономической литературе уделяется значительное внимание про-блемам осуществления инновационной политики на макроуровне и науровне отдельной фирмы. В то же время многие теоретические и прак-тические аспекты реализации инновационной политики на региональ-
Ï.Ë. Èïàòîâ,êàíäèäàò òåõíè÷å-ñêèõ íàóê, êàôåäðà îá-ùåé ýêîíîìè÷åñêîé òå-îðèè, ÑÃÑÝÓ
ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÛÅ ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈÈÍÍÎÂÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÐÎÑÒÀ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ
УДК 338(47)
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
59
ном уровне остаются в недостаточной степени разра-ботанными.
Совокупность управленческих, технологических иэкономических методов, обеспечивающих разработку,создание и внедрение нововведений, представляетсобой инновационную политику региона. Ее цель пре-доставить данному региону существенные преимуще-ства по сравнению с другими субъектами федерации.
В 2007 г. в Саратовской области экономический ростобеспечивался ускоренным ростом промышленногопроизводства, обрабатывающих производств, сельско-го хозяйства. Серьезное влияние на динамику эконо-мического роста оказало увеличение объемов строи-тельных работ, вызванное ростом капитальных вложе-ний. Сохраняются высокие темпы роста ввода жилыхдомов.
Позитивная динамика основных макроэкономиче-ских показателей способствовала увеличению потре-бительского спроса, поддерживаемого устойчивым ро-стом реальных располагаемых денежных доходов на-селения (108,4%) при опережающем росте реальнойзаработной платы (117,3%). Рост реальных доходов на-селения обеспечил высокий рост оборота розничнойторговли (115,3%).
Благоприятная динамика развития приоритетныхотраслей обеспечивает и поддерживает высокие тем-пы роста валового регионального продукта 108,2%,объем ВРП составил 247 млрд руб. Область опережаетсреднероссийские значения по большинству макроэко-номических показателей.
Высокая динамика развития высокотехнологичныхотраслей промышленности в значительной мере обус-ловлена нацеленностью всей системы хозяйствованияобласти на построение полноценной региональнойинновационной системы, приоритетными задачамикоторой являются:
а) ориентация промышленного производства наопережающее развитие высокотехнологичных обраба-тывающих производств;
б) развитие информационно-телекоммуникацион-ных технологий;
в) переход на энергоэффективный путь развития засчет структурных и технологических изменений в энер-гопроизводящих и энергопотребляющих отраслях;
г) коммерциализация научных разработок.В области отмечаются положительные тенденции
развития инновационной сферы. Инновационную дея-тельность осуществляют 56 организаций. Затраты натехнологические инновации составляют около 2 млрд руб.в год. В общих затратах на инновационную деятельностьоколо 70% приходится на собственные средства про-мышленных организаций. Наиболее значительные зат-раты на технологические инновации имеют место в хи-мическом и нефтехимическом производствах, топлив-ной промышленности, машиностроении и металлооб-работке.
В общем объеме отгруженной инновационно актив-ными предприятиями продукции доля инновационнойсоставила 7,2%, велика доля продукции вновь внедрен-ной или подвергавшейся усовершенствованию в тече-ние последних трех лет (78,9%). Ежегодно в областисоздается 9 10 передовых производственных техно-логий, а используется в производстве более 4 тыс.
Предприятиями и организациями области активноведется внедрение в производство новейших наукоем-ких технологий и разработок, осваиваются новые видыкачественной конкурентоспособной продукции, прин-ципиально новой импортозамещающей, экспорто- иэкологоориентированной продукции.
Саратовская область обладает значительным ин-теллектуальным и научно-организационным потенци-алом в сфере нанотехнологий. В регионе создана мощ-ная научно-исследовательская и образовательнаябаза. Это свыше 20 авторитетных академических и на-учно-исследовательских институтов, крупных вузов ипромышленных предприятий, предприятий малого биз-неса, ведущих разработки современных приборов ва-куумной микроэлектроники, новых нанотехнологиче-ских материалов. В области имеется значительное ко-личество высококвалифицированных специалистов вобласти нанотехнологии.
В области функционируют технопарки: «Волга» приСГУ им. Чернышевского, «Волга-техника» при СГТУ, «Вол-гоагротехника» при аграрном университете им. Н.И. Ва-вилова. В 2006 г. был создан технопарк при медицинскомуниверситете.
В целях расширения взаимодействия вузовской на-уки с производственниками и эффективного продвиже-ния наноразработок и технологий создано Доброволь-ное некоммерческое объединение «Саратовскийцентр наноиндустрии», в которое вошли вузы и полторадесятка научных и промышленных предприятий.
Для использования в достаточной мере интеллек-туального и кадрового потенциала Саратовский центрРАН и Центр наноиндустрии разработали проект обла-стной целевой программы «Развитие нанотехнологийв Саратовской области на 2007 2011 годы». Она вклю-чает более 90 проектов промышленных предприятий,отраслевых институтов РАН и вузов Саратова.
Планируется, что в результате реализации этой про-граммы будут разработаны технологии создания био-полимеров и нанокомпозитов для медицинской инже-нерии, лазерные методы определения наноразмерови наноперемещений, на основе которых на предприя-тиях Саратова уже внедряются приборы для измере-ния толщины металлических и диэлектрических слоевнанометрового диапазона.
В Саратовской области имеется достаточно многосвободных производственных площадок с коммуника-циями и энерготепломощностями. Есть собственнаярегиональная газо- и нефтедобыча с полной перера-боткой нефти, кроме того, в нашей области низкая се-бестоимость строительства жилья, промышленной икоммерческой недвижимости. Поэтому не случайноподписаны соглашения по переводу в наш регион про-мышленных объектов из Москвы.
В текущем году большое внимание уделяется воп-росам расширения рынков сбыта продукции местныхтоваропроизводителей, а также содействию коммер-циализации научных идей и разработок. Состояласьпрезентация области на XI Петербургском международ-ном экономическом форуме, где были представленыкрупнейшие инвестиционные проекты Саратовскойобласти в различных отраслях экономики. На III Сара-товском салоне изобретений, инноваций и инвестицийбыло представлено свыше 130 инновационных проек-
60
тов, выполненных учеными из Саратова, Москвы, Са-мары, Ульяновска, Пензы, Волгоградской области идругих регионов России.
В 2007 г. на реализацию областной адресной инве-стиционной программы были предусмотрены лимитыкапитальных расходов в сумме 1771,1 млн руб. Сред-ства областного бюджета направлены на реализацию9 областных целевых программ, строительство и рекон-струкцию более 100 объектов социальной сферы и ин-женерной инфраструктуры. Кроме того, на развитиедорожного хозяйства из областного и федеральногобюджетов выделено 1 055,9 млн руб., что позволилоосуществить строительство и реконструкцию 23,9 кмавтомобильных дорог и 371,5 м мостов.
На реализацию 16 федеральных целевых и адрес-ной инвестиционной программ из федерального цент-ра в область поступило 4 875,7 млн руб., из них на ка-питальные расходы 2 771 млн руб. На строительство55 объектов, включенных в федеральную адресную инве-стиционную программу, было выделено 2 055,5 млн руб.
Для развития бизнеса и инвестиционной деятель-ности на территории Саратовской области принят па-кет законов, обеспечивающих инвесторам режим наи-большего благоприятствования, все меры государствен-ной поддержки, включая существенные налоговые льго-ты. Работает Совет по инвестициям при Губернатореобласти П.Л. Ипатове, который обеспечивает взаимо-действие областных, федеральных, местных органоввласти, учреждений и организаций области. На заседа-ниях Совета инвесторы представляют свои проекты,получают их одобрение и могут решать возникающиепри реализации вопросы. Для этого созданы специаль-ные рабочие группы. В настоящее время в Саратов-ской области реализуются десятки инвестиционных про-ектов. Многие из них находятся в стадии проектирова-ния и строительства, но уже через 2 3 года они вопло-тятся в жизнь.
Государственная поддержка хозяйствующих субъек-тов, реализующих инвестиционные проекты на терри-тории области, оказывается в течение восьми лет. В2007 г. государственную поддержку получили 56 пред-приятий на реализацию 60 проектов. Общая сумма го-сударственной поддержки составила 140,8 млн руб., чтона 60,7% больше по сравнению с 2006 г. Всего на кон-курс было представлено 107 инвестиционных проек-тов. Наиболее интересные и эффективные проектыпрошли конкурсный отбор и получили финансированиеиз средств областного бюджета.
Государственная поддержка в форме субсидии на ком-пенсацию части процентной ставки по банковским кре-дитам, направленных на увеличение основных фондов ина компенсацию части лизинговых платежей по догово-рам лизинга, оказана для реализации 37 проектов.
Поддержка из средств областного бюджета в фор-ме субвенции оказана для реализации 23 проектов.Субвенции были направлены на компенсацию частизатрат, осуществленных предприятиями на приобрете-ние (создание) основных фондов за счет прибыли, и нареализацию инвестиционных проектов, предусматри-вающих научно-технические разработки.
В области заложен базис институтов, которые будутфункционировать в течение длительного периода иприносить положительные дивиденды качественногороста экономики. Это запуск первого корпуса област-
ного бизнес-инкубатора для вновь созданных или ра-ботающих менее года малых предприятий. В настоя-щее время десять субъектов малого предприниматель-ства, отобранные на конкурсной основе, разместилисьв стенах областного бизнес-инкубатора. Основные при-оритеты конкурса принадлежность претендентов кнаучно-технической, производственной и инновацион-ной сфере экономики; создание Гарантийного и Вен-чурного фондов.
В 2007 г. разработана и принята областная целеваяпрограмма «Развитие малого предпринимательства вСаратовской области на 2008 2010 годы», котораяявляется логическим продолжением предыдущей. Бу-дет завершено создание инфраструктурных организа-ций и предполагается развитие и наполнение этой ин-фраструктуры содержанием.
В ходе реализации программы будет обеспечено:а) привлечение научного и интеллектуального по-
тенциала региона к решению вопросов развития пред-принимательской деятельности;
б) увеличение доли промышленной и наукоемкойпродукции в общем объеме продукции, произведенноймалыми предприятиями области;
в) увеличение объема инвестиций в экономику нау-коемких малых предприятия области.
В сфере развития трудовых ресурсов завершена ре-ализация областной целевой программы «Содействиеразвитию персонала в Саратовской области» на 2005 2007 гг., которая позволила в 2007 г. повысить квалифи-кацию 200 работникам учреждений здравоохранения,социальной защиты и культуры. На базе Торгово-про-мышленной палаты Саратовской области проведено18 семинаров и бизнес-тренингов по вопросам малогопредпринимательства, 4 семинара по технологиямэффективного управления персоналом.
В 2007 г. правительство области обеспечило реше-ние целого ряда задач по достижению гласности заку-пок, эффективному расходованию бюджетных и внебюд-жетных средств, развитию добросовестной конкуренции.
В целях прозрачности процедур был сформированструктурно доступный и удобный для пользователейсайт «Госзаказ», на котором сформированы разделыпо всем этапам закупок, размещены типовые формыдокументов , необходимая законодательная база, ин-структивные и методические рекомендации, обеспе-чено ведение реестра государственных контрактов.
В области зарегистрировано 544 областных и более2 000 муниципальных заказчиков. Ряд органов властиполностью или частично передал полномочия заказ-чиков своим подведомственным учреждениям, другиеорганы власти работают централизованно. Аналогич-ная ситуация сложилась и на муниципальном уровне.
Одна из основных задач областных и муниципаль-ных заказчиков эффективное расходование выделен-ных средств, которое наиболее достижимо за счет про-ведения торгов, в том числе аукционов.
В целом по области 71,3% освоенных средств назакупки проведено торгами, по муниципальным райо-нам 52%. Доля котировок по областным закупкамсоставила 5,8%, по муниципальным 10,5%. Закупкидо 100 тыс. руб., разрешенные законодательством, пообласти составили 11,8%.
Экономия областных средств от проведенных кон-курсных процедур составила 496,8 млн руб. 8,1%
61
от общего объема, по муниципальным районам 387 млн руб. (6,3%). Сэкономленные средства направ-лены на дополнительные ремонтные дорожные рабо-ты, покупку лекарственных средств и медицинской тех-ники, автотранспорта.
В рамках реализации административной реформыпроведена опытная эксплуатация автоматизированнойинформационной системы по размещению государ-ственного заказа на базе четырех пилотных органоввласти и их подведомственных учреждений. С 2008 г.началось поэтапное подключение к АИС «Госзакупки»всех бюджетных учреждений области.
В 2007 г. проведено комплексное обследование му-ниципальных районов, по результатам чего в 2008 г. бу-дет внедряться единая автоматизированная система поразмещению государственного и муниципального зака-за, в рамках которой предстоит обучить приемам рабо-ты в системе более 500 областных и более 2 500 муни-ципальных специалистов.
На действующий период формируется единая базаданных по проводимым торгам, которая позволит реа-лизовать проведение в автоматизированной системевсех видов закупок. В четвертом квартале 2007 г. прове-дены первые в области 29 электронных аукционов насумму 15,2 млн (закупки компьютеров, мебели, меди-цинского оборудования). Экономия средств составила1,1 млн руб. (по отдельным предметам закупок эконо-мия до 26%).
В 2007 г. прошли обучение работе в информацион-ной системе более 550 специалистов областных за-казчиков, которым оказана помощь в виде практикиработы «горячей линии». В следующем году предстоитобучить еще не менее 600 специалистов подведом-ственных учреждений.
Для привлечения наибольшего количества потен-циальных поставщиков и создания добросовестнойконкуренции введена практика размещения на офи-циальном сайте Правительства области ежеквар-тальных планов-графиков закупок по каждому орга-ну власти.
Приоритетами деятельности органов государствен-ной власти Саратовской области в сфере реформирова-ния госуправления стали повышение качества и доступ-ности государственных услуг, проведение эффективнойантикоррупционной политики, внедрение элементов«электронного правительства» на основе информати-зации административно-управленческих процессов.
С целью повышения качества государственных ус-луг основное внимание было сосредоточено на их рег-ламентации и практическом внедрении новых, прогрес-сивных форм предоставления услуг, отвечающих стан-дартам комфортности. Практическими результатамиработы стали формирование общего перечня госу-дарственных услуг, разработка и утверждение более100 административных регламентов.
Внедрение современных IT-технологий, начиная оттаких простых вещей, как электронное табло и элект-ронная очередь, и заканчивая электронным докумен-тооборотом между всеми участниками административ-ных процедур, позволит существенно повысить эффек-тивность и качество предоставления государственныхи муниципальных услуг. В области принята областнаяцелевая программа «Информатизация Саратовскойобласти на 2008 2010 годы», предусматривающаяфинансирование приоритетных мероприятий в объе-ме около 500 млн руб.
В 2008 г. в рамках федеральной целевой програм-мы «Электронная Россия (2002 2010 годы)» осуще-ствляется реализация проекта по созданию порталагосударственных и муниципальных услуг. Портал позво-лит любому гражданину или юридическому лицу дис-танционно получить актуальную информацию о госу-дарственной услуге, заполнить необходимые формы ибланки, пройти отдельные административные проце-дуры, а в дальнейшем полностью получить отдельныегосударственные услуги.
Таким образом, в Саратовской области осуществля-ются на практике управленческие, технологические иэкономические методы реализации комплексной ин-новационной политики.
Постоянно изменяющаяся экономическая обстановка в мире, Россий-ской Федерации, Саратовском регионе и стекольной промышленностиобуславливают необходимость выявления и анализа рискообразующихфакторов, влияющих на экономику в целом и уровень риска деятельностипредприятий стекольной отрасли в частности. Для понимания условий фун-кционирования стекольной промышленности России в первую очередь по-пытаемся определить факторы риска, характерные для российской, а так-же и региональной экономики на примере Саратовской области.
Проводимые ассоциацией менеджеров России и журналом «Деньги»ежеквартальные исследования показывают, что, по мнению руководите-лей российских промышленных предприятий, среди факторов, препят-ствующих развитию отечественного бизнеса, преобладают внешние. Поитогам 2007 г. в России на внешние факторы риска приходилось 65% вли-яния, а на внутренние оставшиеся 35%. В странах с развитой рыночнойэкономикой это соотношение диаметрально противоположное, на вне-
Â.Í. Êàéëü,àññèñòåíò êàôåäðûýêîíîìèêè èíâåñòè-öèé è ìåíåäæìåíòà,ÑÃÑÝÓ
ÐÈÑÊÈ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÉÑÒÅÊÎËÜÍÎÉ ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÑÒÈ
УДК 658:666.1
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
62
шние факторы риска приходится только 30% влияния,а на внутренние 70% [1. С. 33]. Это доказывает перво-степенность значимости в российских условиях учетавнешних рискообразующих факторов. Принимая во вни-мание данную специфику функционирования россий-ской экономики, необходимо помнить, что промышлен-ные предприятия не могут оказывать значительноговлияния на внешние факторы, они должны к ним адап-тироваться.
Также хотелось бы отметить то обстоятельство, чтопо итогам опроса топ-менеджеров и собственниковкрупнейших компаний на протяжении всего 2007 г. влидерах оказались два фактора, напрямую связанныес деструктивным влиянием на бизнес государства: кор-рупция и административные барьеры (с значениями69,57 и 60,43 условных процентных пункта). Замыкаю-щим первую тройку фактором, сдерживающим разви-тие отечественного бизнеса, стал дефицит «квалифи-цированных кадров». Это первый по значимости внут-ренний фактор, т. е. не связанный с деструктивным вне-шним воздействием со стороны государства. За год онподнялся с восьмой позиции, прибавив в весе 15,43%до 53,91 условных процентных пункта.
По итогам 2007 г. РФ как полноправный субъект эко-номической жизни сделала значительный шаг впередв своем экономическом развитии. В начале 2008 г. рей-тинговое агентство «Standard & Poors» изменило про-гноз по долгосрочным рейтингам России со «Стабиль-ного» на «Позитивный». При этом агентство подтвер-дило суверенные кредитные рейтинги по обязатель-ствам в иностранной и национальной валюте. Долго-срочные рейтинги остались на уровне «BBB+/А-», а крат-косрочные на уровне «A-2». Повышение прогноза ком-пания объясняет ростом резервов РФ.
Суверенный рейтинг «BBB+/А-» означает, что Рос-сия относится к классу заемщиков с высокой кредито-способностью. Прогноз «Позитивный» указывает на вы-сокую вероятность повышения рейтинга в будущем. Впоследний раз агентство повышало рейтинг России всентябре 2006 г.
Как отмечается в заявлении агентства, профицитбюджета, составивший 5,1% ВВП, был значительновыше намеченного, что привело к дальнейшему ростубюджетных резервов страны. Хотя в начале 2008 г. но-минальный рост расходов оставался чрезвычайно вы-соким, «Standard & Poors» считает, что он будет уме-ренным на протяжении оставшихся месяцев года. Этопозволит достичь профицита по меньшей мере в 4%ВВП, который будет аккумулироваться в Резервномфонде и Фонде национального благосостояния.
Среди рисков, угрожающих российской экономике,агентство выделило зависимость российских банков отрефинансирования на внешних рынках. Вследствиетрудностей на глобальных долговых рынках из-за кре-дитного кризиса процесс долгового финансирования из-за рубежа фактически остановился. В результате«Standard & Poors» ожидает значительного увеличе-ния роли нового правительства как источника экстрен-ного финансирования для финансовых институтов в бли-жайшие три года.
Подтверждением укрепления позиций России слу-жат также и следующие показатели, достигнутые на-шей страной [2]:
ВВП страны по итогам 2007 г. вырос на 8,1% дозначения 1 343,9 млрд дол. США (или 32 988,6 млрд руб.).Россия вошла в семерку ведущих экономик мира, опере-див по итогам 2007 г. Италию и Францию по объему ВВП,рассчитанному по паритету покупательной способнос-ти. За 5 лет (с 2002 г.) ВВП нашей страны вырос в 3 раза;
абсолютный приток инвестиций за 2007 г. соста-вил 82,3 млрд дол. США. Накопленный объем инвести-ций в экономику России за 8 лет с 1999 по 2007 г. выросв 7 раз;
по состоянию на 1 января 2008 г. объем золотовалют-ных резервов Банка России составил 476,391 млрд дол.США. А по состоянию на 14 марта 2008 г. объем золо-товалютных резервов Банка России, превысил размер0,5 трлн дол., достигнув значения 502,1 млрд дол. США.По данному показателю Россия занимает 3-е место вмире, пропустив вперед только Китай и Японию;
совокупный объем средств Стабилизационногофонда РФ по состоянию на 1 января 2008 г. составил156,81 млрд дол. США (или 3 849,11 млрд руб.). Поми-мо стабилизационного фонда в России также форми-руются Резервный фонд и Фонд национального благо-состояния;
капитализация фондового рынка России в 2007 г.составляла 1 330 млрд дол. За 8 лет с 1999 г. этот пока-затель вырос в 22 раза. По капитализации фондовогорынка наша страна обогнала такие развивающиесястраны, как Мексика, Индия и Бразилия, и развитую эко-номику Южной Кореи.
Таким образом, проанализировав приведенныепоказатели, достигнутые Россией к началу 2008 г., мож-но сделать вывод о снижении общего уровня рискован-ности предпринимательства в стране.
Несмотря на эти положительные изменения в рос-сийской экономике, по-прежнему сохраняется ряд фак-торов, определяющих достаточно высокий уровень рис-ка предпринимательства. Наиболее значимыми из них,на наш взгляд, являются коррупция, административныебарьеры, нехватка квалифицированных кадров, нераз-витость и изношенность инфраструктуры, недостатокинвестиционных ресурсов, рост цен на энергоносители.
Политическая и экономическая нестабильность какодин из наиболее актуальных для Российской Федера-ции в последнее десятилетие XX в. рискообразующихфакторов потеряла лидирующие позиции. Причинамичему явились итоги прошедших 2 декабря 2007 г. выбо-ров в Государственную Думу РФ и 2 марта 2008 г. выбо-ров Президента страны, позволяющих уверенно гово-рить о преемственности власти в стране.
На уровне региона проявляются факторы, специфич-ные для конкретной региональной экономики. Так, Са-ратовская область по итогам 2007 г. оценивается специ-алистами как регион с инвестиционным климатом «по-ниженный потенциал умеренный риск» [3]. Валовыйрегиональный продукт Саратовской области по итогам2007 г. составил 189 млрд руб. (0,57% ВВП страны).
По данным национального рейтингового агентства«Эксперт РА», Саратовская область наряду с Москвой,Санкт-Петербургом, Московской, Самарской, Нижего-родской, Ростовской, Белгородской областями, Красно-дарским краем, Республикой Татарстан и Башкортоста-ном показала одновременно наименьший риск и наи-больший потенциал за 12 лет проведения рейтинга.
63
При средневзвешенном индексе риска в России рав-ном 1 в 2006 2007 гг. Саратовской области был присво-ен индекс 0,981, и область по этому показателю заняла26-е место среди 85 регионов. Минимальное значениесредневзвешенного индекса риска по итогам 2006 2007 гг. у Санкт-Петербурга 0,729 (1-е место), максималь-ное у Чеченской республики 3,799 (85-е место).
Средний индекс интегрального риска за период1996/95-2007/06 Саратовской области составил 0,937(15-е место), средняя величина суммарного потенциа-ла 1,217 (21-е место). Устойчивое положение Сара-товского региона на протяжении продолжительноговремени в целом говорит о стабильности и привлека-тельности области для потенциальных инвесторов.
Но вместе с тем нельзя не отметить тенденцию квозрастанию уровня рискованности предприниматель-ства в регионе. За 2007 г. на фоне уменьшения совокуп-ного значения средневзвешенного индекса риска в пер-вой тридцатке рейтинга, составившего 1,666, Саратов-ская область прибавила в весе 0,02 условных балла,что обусловило ее понижение за год с 20-е до 26-е ме-ста, хотя еще в 1998 и 2000 гг. она входила в первуюдесятку, занимая соответственно 6-е и 7-е места. Понашему мнению, рост риска в Саратовской области пристабилизации инвестиционного климата в целом постране, сопровождающийся увеличением количестварегионов «среднего класса» с умеренным риском, зас-луживает особого внимания со стороны управленцевразличного уровня в условиях жесткой межрегиональ-ной конкуренции.
Подтверждает высокий уровень рискованности вСаратовском регионе и значительное количество убы-точных промышленных предприятий. Так, по сообще-нию пресс-службы администрации Саратова, по ре-зультатам первого полугодия 2007 г. доля убыточныхпредприятий составила 23,6% от общего количествапредприятий (сумма убытка 900 млн руб.).
Аналитиками национального рейтингового агентства«Эксперт РА» особо выделяется относительно высокийуровень законодательного и финансового рисков в Са-ратовской области. Высокое значение законодательныхрисков, по мнению исследователей, обусловлено таки-ми факторами, как необоснованность принимаемых впоследние годы законодательных решений. В Саратов-ском регионе были прецеденты принятия решений, свя-занных с изъятием собственности у инвесторов, что, всвою очередь, приводило к росту неопределенности,недоверия и социальной напряженности в регионе.
Высокое значение финансовых рисков, несмотря набурное развитие банковской системы (в Саратове осу-ществляют свою деятельность более 30 банков), в пер-вую очередь связано с высокой кредиторской задол-женностью Саратовской области, которая, по даннымМинистерства финансов, по состоянию на 1 февраля2008 г. составила 6 269 934 899,14 руб.
Обозначенные тенденции развития Саратовскойобласти повышают уровень риска и, как следствие, де-стабилизируют финансово-хозяйственную деятель-ность, оказывая негативное влияние на развитие про-мышленных предприятий, препятствуя активному при-влечению инвесторов.
Одной из отраслей специализации региона, весьмавесомо представленной в Саратовской области, явля-ется стекольная промышленность.
На территории Саратовской области расположе-ны два крупных предприятия стекольной отрасли ОАО «Саратовский институт стекла» и ОАО «Саратов-СтройСтекло». Более 90% стекла с саратовской мар-кой производит ОАО «СаратовСтройСтекло». По кон-сенсус-данным аналитиков, на долю предприятий, рас-положенных в Саратовской области, приходится при-мерно 25% всего потребляемого в РФ стекла.
Для понимания условий функционирования стеколь-ной промышленности проведем анализ рискообразу-ющих факторов одного из лидеров отрасли, ОАО «Са-ратовСтройСтекло», занимающего по итогам 2007 г.24% всего российского рынка. Вследствие этого счита-ем, что выводы, полученные на примере исследованияОАО «СаратовСтройСтекло», будут вполне обоснован-но отражать факторы рисков, типичные для предприя-тий стекольной промышленности.
Первый рискообразующий фактор, действие кото-рого ослабевает, но все еще актуально для российскойэкономики, связан с началом 1990-х гг., когда на этапепереходного периода основные риски отечественныхпромышленных предприятий заключались в возмож-ности потери независимости, что было связано с про-цессами так называемой «корпоративизации», подчи-нением самостоятельных прежде субъектов различ-ным объединениям, холдингам. Амбициозные планыдиверсификации производства требовали денежныхвливаний, повышалась зависимость от кредиторов, чтов конечном счете становилось причиной поглощения.Так, например, ОАО «СаратовСтройСтекло» после того,как не смогло своевременно вернуть кредит, получен-ный на обновление основных средств у «Альфа-бан-ка», в 1996 г. вошло в структуру финансово-промышлен-ной группы «Альфа-Капитал».
Следующая группа факторов риска связана с техно-логической особенностью производства, предполага-ющей применение очень высоких температур, агрес-сивных сред, что не исключает крупных аварий. По этойпричине, на наш взгляд, необходимо отметить такиеспецифичные для стекольной промышленности фак-торы производственно-технического риска, как:
высокий износ, как моральный, так и физический,основных производственных фондов;
высокая степень концентрации дорогостоящегооборудования в единых блоках, в результате чего про-исходит аккумулирование риска;
применение до настоящего времени устаревшихтехнологий производства (метод вертикального вытя-гивания стекла или фурко-линий);
непрерывность производственного процесса; мощная инфраструктурная обеспеченность, про-
тяженные внутризаводских линии электропередач, га-зоснабжения, инженерных коммуникаций, в силу воз-раста имеющих высокую степень износа, подвержен-ных стихии и хищениям.
Высокие производственно-технические риски пред-приятий предопределяются в первую очередь чрезмер-ной изношенностью оборудования: заводы стекольнойпромышленности существуют уже более 20 лет и нужда-ются в капитальном ремонте. В результате на предпри-ятиях стекольной промышленности участились случаиаварийной остановки оборудования и нарушения рит-мичности производственного процесса. И хотя ситуацияв этом направлении в последние годы нормализовалась,
64
износ основных средств предприятий стекольной про-мышленности остается достаточно высоким.
В общем, изношенность основных средств произ-водства как фактор риска является следствием нехват-ки инвестиционных ресурсов. Для предприятий стеколь-ной промышленности ввиду высокой дороговизны ис-пользуемого оборудования этот фактор приобретаетособую актуальность. Зачастую у заводов просто нетденег на модернизацию основных средств. Сегоднянеобходимо признать, что фактически обновление про-изводства возможно лишь при помощи привлечениязаемных ресурсов в рамках проектного финансирова-ния либо инвестиционного кредитования, что такжетребует от предприятий значительных временных, фи-нансовых и людских ресурсов. Не способствуют уско-ренной модернизации и проводимые налоговые ре-формы. Несмотря на неоднократные заявления пра-вительства о постепенном ослаблении налогового бре-мени по факту происходит упразднение льгот, которыесуществовали при инвестировании средств в свое раз-витие. Хотя справедливости ради нельзя не отметитьсуществующие программы поддержки инвестиционныхпроектов, при помощи которых можно возместить 2/3 ча-сти уплачиваемых процентов используемых заемныхресурсов, но не выше 2/3 ставки рефинансирования.Но, учитывая размеры необходимых инвестиций длямодернизации производства стекольных заводов (на-пример, инвестиционная стоимость новой монтируе-мой флоат-линии на ОАО «СаратовСтройСтекло» мощ-ностью 700 т/сут, по оценкам экспертов, составляет бо-лее 3 млрд руб.) и ограниченность бюджетов подобныхпрограмм, вряд ли данной поддержкой смогут восполь-зоваться предприятия стекольной промышленности,решившиеся на обновление производства.
По этой причине применение при производствесложных машин и механизмов, подверженных риску се-рьезных поломок, оборудования, при эксплуатации ко-торого используются большие давления и высокие тем-пературы, происходит сосредоточение рисков в местахконцентрации дорогостоящего имущества, обладающегоповышенной аварийностью. Вероятность реализациитрадиционных страховых рисков, отличительной чертойкоторых является их парализующий характер, достаточ-но велика.
Для отечественной стекольной промышленностихарактерен и еще один фактор риска, связанный с при-менением устаревших технологий по методу вертикаль-ного вытягивания стекла. На сегодняшний день в Рос-сии функционируют 5 крупных действующих заводов стек-ла это бельгийский «Главербель» в г. Клине (компа-нии также принадлежит Борский стекольный завод вНижегородской области), английский «Пилкингтон» вПодмосковье, башкирский «Салаватстекло» и Саратов-ский стекольный завод. Лидеры, а также ОАО «Сара-товский институт стекла», осуществляют производствостекла по современной технологии на флоат-линиях.Остальные производители, занимающие 10% россий-ского рынка, используют устаревший метод вертикаль-ного вытягивания.
Рискованность предприятий стельной отрасли воз-растает также вследствие особенностей производства,имеющего непрерывный характер. Производство лис-тового стекла флоат-способом является непрерывным
крупнотоннажным процессом, и нарушение непрерыв-ности производственных процессов может привести кзначительным потерям. Изношенность инфраструкту-ры стекольных заводов обусловлена продолжительнымпериодом их функционирования.
Основным направлением развития международныхэкономических отношений на рубеже XX и XXI вв. сталаглобализация мировой экономики, которая в полноймере благодаря масштабам производства проявиласьи в стекольной промышленности. По этой причине рис-ки отечественной стекольной промышленности такженеобходимо рассматривать в рамках формирующихсятенденций развития мировой стекольной отрасли, ко-торая характеризуется следующими признаками:
усилением роли крупных интегрированных компа-ний на мировом рынке стекла (сегодня 60% мировогорынка стекла находятся под контролем 7 ведущих кор-пораций);
обострением конкуренции на национальных рын-ках стекла и распространением применения защитныхмер во внешней торговле;
активизацией работы по снижению затрат на про-изводство, когда размещение производства стекла ори-ентируется на страны, обладающие наиболее дешевы-ми природными и энергетическими ресурсами, рабо-чей силой, что обеспечивает минимальные налоговыеи транспортные издержки.
Мировые тенденции вызвали появление факторовстранового риска, который в силу специфики растущегороссийского рынка пока отходит на второй план, но пристагнации российского рынка может оказать существен-ное негативное влияние на отечественные предприя-тия стекольной промышленности в среднесрочной пер-спективе. Так, в настоящее время можно выделить сле-дующие факторы риска российских предприятий сте-кольной промышленности:
введение квот на импорт листового стекла на тра-диционных рынках сбыта иностранных государств, а так-же участившуюся практику введения преференций идискриминационных мер страной-импортером для дру-гих участников рынка;
ужесточение технических норм и нормативов к стек-лу в странах-импортерах, что из-за существенного фи-зического и морального износа оборудования снижаетконкурентоспособность отечественного стекла, делаятуманными перспективы участия российских произво-дителей стекла в этих странах и регионах.
Уровень рискованности предпринимательства дляроссийских предприятий стекольной промышленно-сти повышается и по причине снижения таможенныхпошлин. Так, ставка ввозной таможенной пошлины наимпортное стекло сейчас составляет 15%, уменьшив-шись с 1998 г. в 2 раза. Также нельзя забывать о стрем-лении России к вступлению в ВТО. Это приведет к даль-нейшему снижению таможенных пошлин вплоть до ихполной отмены, что усилит уровень конкуренции, ухуд-шит позиции отечественных производителей на рынкестекла и может существенно снизить экономическиепоказатели предприятий.
Один из наиболее опасных факторов риска отече-ственной стекольной промышленности, косвенно ужеранее нами затронутый, связан с усилением конкурен-ции со стороны зарубежных производителей. Так, по
65
разным оценкам, доля импорта на российском рынкеколеблется от 18% до 30% с прогнозом дальнейшегоувеличения в общей структуре потребления стекла в РФ.
Стекольный рынок России в связи со строительнымбумом в стране находится в стадии роста, однако егообъем до сих пор не достиг уровня 1985 г. По расчетаманалитиков «РосБизнесКонсалтинга», суммарная мощ-ность отечественных производителей составляет по-рядка 190 млн кв. м стекла (из которых 80% придетсяна остекление жилья, 20% на автотранспорт и мебель),в то время как потребность страны в светопрозрачныхконструкциях составляет 350 млн кв. м в год [4]. По мне-нию участников рынка, для стопроцентной боеготовно-сти российской стекольной промышленности в нее тре-буется влить порядка 1,5 млрд дол. США. Для россий-ского инвестора необходимые вложения в стекольныйбизнес внушительны, и, пока он изыскивает возможно-сти, его опережают более расторопные и более бога-тые зарубежные конкуренты.
Отсутствие у отечественных предприятий ресурсов имощностей, необходимых для покрытия образовавше-гося на рынке дефицита, создает объективные предпо-сылки для активной экспансии на отечественный рыноккрупных зарубежных производителей. Уже сейчас нароссийском рынке отечественные стекольные заводыиспытывают постоянно усиливающееся давление со сто-роны производителей из третьих стран. Особенно ак-тивно действуют китайские производители (в 2007 г. вы-пуск стекла в Китае достиг 20 млн т, в настоящее времяКитай производит более 42% мирового объема листо-вого стекла, в стране действуют порядка 158 флоат-ли-нии), что приводит к потере отдельных сегментов рынка.
Потеря доли рынка российскими производителямипроисходит и по причине уже указанной выше изно-шенности оборудования и его морального старения.Российские заводы по производству флоат-стекла немогут все 100% своей продукции выпускать высокогокачества, не говоря уже о фурко-линиях (доля закупокпродукции, произведенной с помощью метода верти-кального вытягивания, с 1995 г. по 2007 г. снизилась с80% до 10%). По этой причине основной импорт листо-вого стекла в Россию составляет высококачественное
стекло, которого в России не хватает, что усиливает рисквытеснения отечественных производителей с рынкастекла или потери ими части сегмента.
По нашему мнению, существует еще один, пока скры-тый, фактор риска отечественной стекольной промыш-ленности. В среднесрочной перспективе значительноедестабилизирующее влияние на деятельность предпри-ятий стекольной промышленности на внутреннем рын-ке может оказать и такой фактор риска, как уменьше-ние темпов строительства новых жилых и нежилых по-мещений в силу прогнозируемого снижения платеже-способного спроса из-за небывалого роста цен на рын-ке недвижимости (строительный комплекс занимает80% в структуре потребления продукции стекольной про-мышленности). Уже по состоянию на 1 марта 2008 г. Рос-сийский национальный индекс цен на жилье в 14 круп-нейших городах Российской Федерации с населениемболее 1 млн человек составил 93 099 руб. (или 3 879 дол.США), увеличившись с начала 2000 г. в 8,51 раза.
Таким образом, проведенный анализ выявленияфакторов рисков позволяет говорить о том, что в насто-ящее время отечественные предприятия стекольнойпромышленности, хотя возможности внешней и внут-ренней среды позволяют увеличивать свою кратко- исреднесрочную рискозащищенность, все еще находят-ся под усиливающимся воздействием совокупностистрановых, политических, коммерческих, налоговых ипроизводственно-технических рисков. В заключениехотелось бы отметить, что для формирования специ-фических рискообразующих факторов, свойственныхпредприятиям стекольной промышленности, необхо-димо, помимо учета вышеуказанных составляющих рис-ка, также проводить детальное рассмотрение факто-ров рискоустойчивости, связанных с финансовой рис-козащищенностью рассматриваемых хозяйствующихсубъектов экономических отношений.______________
1. Cакмай Л. Рискообразующие факторы // РИСК: ресур-сы, информация, снабжение, конкуренция. 2002. 4.
2. http://www.kapital-rus.ru/region_news/detail. php?ID=37903. http://www.raexpert.ru/database/regions/saratov/4. http://www.nrn.ru/article_print.shtml?id=2798
Вопросы совершенствования финансовых отношений в жилищно-ком-мунальном хозяйстве (ЖКХ) в современных условиях его реформирова-ния и развития во многом зависят от эффективности ценообразования нажилищно-коммунальные услуги. Общепринятым подходом к ценообра-зованию в жилищно-коммунальной сфере является затратное ценообра-зование, которое опирается на доступные данные (бухгалтерскую отчет-ность и документы, регламентирующие величину наценок). Затратныйподход к ценообразованию метод ценообразования, принимающий вкачестве отправной точки фактические затраты предприятия на произ-водство и организацию сбыта [1. С. 56 60, 222 234].
Если сейчас отправной точкой при формировании цены на жилищно-коммунальные услуги являются фактические затраты на производство
Å.À. Êàìåíåâà,êàíäèäàò ýêîíîìè÷å-ñêèõ íàóê, äîöåíò,äîêòîðàíò êàôåäðûôèíàíñîâ, ÑÃÑÝÓ
ÔÈÍÀÍÑÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈÆÈËÈÙÍÎ-ÊÎÌÌÓÍÀËÜÍÛÕ ÓÑËÓÃ:ÌÅÒÎÄÈ×ÅÑÊÈÅ ÏÎÄÕÎÄÛ
УДК 332.8
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
66
товаров (услуг), то альтернативный ценностный подходпредусматривает прежде всего получение большейприбыли за счет достижения выгодного для предприя-тия соотношения «ценность/затраты» (рис. 1).
Рассматривая методы ценообразования в ЖКХ, сле-дует учитывать принципиальную разницу формирова-ния цен на услуги жилищных (управляющих, подрядных)организаций и на услуги коммунальных (ресурсоснаб-жающих) организаций, поскольку деятельность после-дних по объективным причинам не подвержена конку-ренции (рис. 2). Затратные принципы установления та-рифов не учитывают конкурентные взаимоотношения вотрасли, в то время как рыночные принципы, напри-мер в сфере обслуживания жилищного фонда, уже сти-мулируют применение нового механизма определенияцен. Практика показывает, что стоимость таких работ иуслуг, как правило, существенно ниже нормативно-рас-четной. Поскольку работы и услуги, связанные с содер-жанием и ремонтом многоквартирного дома, становят-ся в современных условиях конкурентными, целесооб-
разно перейти от затратного подхода к ценообразова-нию в этой области к ценностному подходу. Что касает-ся коммунальных услуг, на сегодняшний день в услови-ях монополизированности этой сферы и государствен-
ного регулирования тарифов ис-пользование ценностного подходапри расчете коммунальных плате-жей не представляется возможным.
Жилищные услуги. Рассмотримструктуру жилищных услуг, методы ипорядок установления платы за жи-лое помещение в соответствии сроссийским законодательством.Плата за жилищные услуги включа-ет в себя плату за наем жилого по-мещения (для нанимателей), платуза содержание и капитальный ре-
монт (капитальный ремонт оплачивают только соб-ственники помещений) общего имущества многоквар-тирного дома (рис. 3).
Экономическое обоснование общей потребностив финансовых средствах на обеспечение процессапредоставления жилищных услуг (содержание и ре-монт, капитальный ремонт), как правило, производит-ся на основе нормативной базы, представляющей со-бой совокупность трудовых, материальных и финан-совых норм и нормативов, которые позволяют оценитьрасход ресурсов, а их калькуляция (смета) по эконо-мическим элементам обосновать тарифы и инфор-мировать об этом потребителей. Определенная ве-личина потребности в финансовых средствах на со-держание и ремонт жилищного фонда является ба-зовой (или стартовой).
Примерный перечень работ,связанных с содержанием, теку-щим и капитальным ремонтом об-щего имущества в многоквартир-ном доме утвержден Постановле-нием Правительства РФ 491 от13.08.2006 в приложениях 1-3 кПравилам содержания общегоимущества в многоквартирномдоме [2].
Плата за наем (плата за пользо-вание жилым помещением) уста-навливается органами местного са-моуправления для нанимателейжилых помещений по договорамсоциального найма и найма жило-го помещения государственного илимуниципального жилищного фонда.Установление платы за наем недолжно приводить к возникнове-нию у нанимателя жилого помеще-ния права на субсидию на оплатужилищно-коммунальных услуг.
Размер платы за содержаниеи ремонт определяется установ-ленным составом и периодично-стью данных работ и услуг и уста-навливается собственниками по-мещений на общем собрании с уче-том предложений управляющей
I. Çàòðàòíûé ï îäõîä
Рис. 1. Различные подходы к ценообразованию
II. Öåíí îñòíûé ï îäõîä
Рис. 2. Порядок формирования цен и тарифовна жилищно-коммунальные услуги
ЖИЛИЩНЫЕ УСЛУГИ:
Устанавливается в размере, обеспечи-вающем содержание общего имущест-ва в многоквартирном доме в соответ-ствии с требованиями законодатель-ства
КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ:
управление многоквартирным домом, содержание, текущий ремонт, капитальный ремонт (оплату произ-водят только собственники помещений)
холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление
Размер платы за содержание и ре-монт определяется с учетом предло-жений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем 1 год
Определяется на общем собрании собственников помещений
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема по-требляемых коммунальных услуг по приборам учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребле-ния по электроснабжению и газоснаб-жению, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ
В соответствии с Федеральным за-коном 210-ФЗ от 30.12.2004 плата за коммунальные услуги для граждан устанавливается с учетом надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, определяемых в соответствии с ука-занным Федеральным законом
67
организации либо органами управ-ления ТСЖ (ЖСК) исходя из приня-той сметы доходов и расходов на год.В случаях, если собственники не оп-ределили способ управления мно-гоквартирным домом, не принялирешение о размере платы либо при-нятое собственниками решение небыло реализовано, размер платы засодержание и ремонт устанавлива-ют органы местного самоуправле-ния. К полномочиям органов мест-ного самоуправления также относит-ся установление размера данногоплатежа для нанимателей жилыхпомещений по договорам социаль-ного найма и найма жилого поме-щения государственного или муници-пального жилищного фонда.
В настоящее время законодательно не оформленыпорядок и методические основы определения расчет-ной стоимости обязательных и дополнительных работ иуслуг по содержанию и ремонту жилищного фонда, чтона практике означает отсутствие единого системногоподхода на муниципальном уровне. В связи с этим целе-сообразно, на наш взгляд, использовать следующие под-ходы к определению стоимости жилищных услуг:
ресурсный метод; метод аналогов; метод индексации.1. При ресурсном методе определения стоимости
обязательных и дополнительных работ и услуг осуще-ствляется калькуляция в текущих (прогнозных) ценах итарифах ресурсов (элементов затрат), необходимых длявыполнения обязательных и дополнительных работ.Калькуляция ведется на основе выраженной в нату-ральных измерителях потребности в ресурсах (средств,предметов труда, трудовых ресурсов). Данный методприменяется при наличии разработанной системы эко-номических нормативов по содержанию и ремонту жи-лого помещения, в том числе норм и нормативов ис-пользования ресурсов (трудовых, материальных).
2. Метод аналогов применяется в случае невозмож-ности определения части расходов ресурсным методомиз-за отсутствия соответствующих норм и нормативов,большой трудоемкости определения соответствующихзатрат ресурсным методом. Данный метод основан наприменении нормативов расходов , определенных длявыполнения обязательных и дополнительных работ иуслуг в аналогичных условиях их выполнения. В рамкахданного метода применяются экспертные оценки.
3. Принимая во внимание, что разрабатываемаяметодологическая база по определению стоимостиобязательных и дополнительных работ и услуг предпо-лагает неоднократное использование, возможно при-менение данных о расчетных стоимостях обязатель-ных и дополнительных работ и услуг (единичных нор-мативах) за предыдущий период с учетом индекса из-менения платы за содержание и ремонт жилых поме-щений. Метод индексации применяется при сопоста-вимости работ или услуг, планируемых к выполнению иучтенных в единичном нормативе по их составу и пери-одичности.
Стоимость услуг по управлению многоквартирнымдомом также подлежит включению в себестоимостькаждой работы и услуги (примечание к приложению3 к Постановлению Правительства РФ 75 прямоуказывает на необходимость включения в стоимостькаждой работы и услуги стоимости услуг по управле-нию многоквартирным домом [4]). Проведенный ана-лиз стоимости услуг по управлению многоквартирны-ми домами управляющих организаций в различныхсубъектах РФ показал, что доля таких услуг в стоимос-ти работ и услуг по содержанию и ремонту общегоимущества многоквартирных домов составляет от8 до 30%.
После определения себестоимости услуги и стоимо-сти услуг по управлению необходимо включить в сто-имость данной услуги планируемую прибыль управля-ющей организации. Уровень рентабельности, исполь-зуемый при расчете, может быть установлен в размереот 5% до 25%. При расчетах необходимо учитывать прин-цип пообъектного учета затрат и характеристики жи-лья (по степени износа, категории дома, году построй-ки, материалу стен, степени комфортности).
Коммунальные услуги. На данном этапе реформи-рования ЖКХ тарифообразование в коммунальной сфе-ре существует в отрыве от реальных условий финанси-рования предприятий, качества предоставляемых ус-луг и потребительских предпочтений. Такая ситуацияприводит к тому, что коммунальные предприятия, осо-бенно монополисты, имеют возможность практическибесконтрольно расходовать ресурсы и устанавливатьобъемы услуг, предоставляемых потребителям. Сло-жившаяся система формирования тарифов не создаетстимулов для коммунальных предприятий к повыше-нию эффективности их деятельности, так как уменьше-ние издержек приводит к снижению тарифа и абсолют-ной величины прибыли, в то время как рост издержеккомпенсируется увеличением тарифа. Как следствие,такой подход ведет к заинтересованности предприя-тий в росте, а не в снижении издержек. Подобная прак-тика делает практически невозможным привлечениеинвестиционных ресурсов в отрасль, так как использо-вание нормативной себестоимости как базы для фор-мирования тарифов приводит к тому, что структура та-рифа не соответствует структуре реальных финансовыхпотребностей предприятий.
Рис.3. Структура и порядок оплаты жилищных услуг
Наниматель
Плата за наем
Плата за содержание: плата за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме; плата за управление многоквартирным домом; плата за иную, направленную на достижение целей содержания много-квартирного дома, деятельность
Собственник
Наймодатель
Субъекты
многоквартирного
дома
Управляющий субъект
(управляющая организация, ТСЖ, ЖСК)
Возмещение раз-ницы между вно-симой платой на-нимателем и оп-латой по договору управления
Плата за капитальный ремонт общего имущества
68
Существующая методология, основанная на норма-тивном принципе формирования затрат коммунальныхпредприятий, устарела и справедливо подвергаетсякритике специалистов. Действительно, формированиетарифов на новый отчетный период осуществляется наоснове сложившихся затрат, включающих непроизводи-тельные расходы и рассчитанных на основе старой,дореформенной нормативной базы, не учитывающейприменение современных материалов, машин, обору-дования, техники и технологии.
Воздействие на процедуру формирования тарифовпредприятий жилищно-коммунального комплекса ока-зывается на федеральном, региональном и муници-пальном уровнях. В соответствии с действующим рос-сийским законодательством за каждым из уровнейрегулирования закреплены свои полномочия, реали-зуемые в процессе тарифной политики. Предлагаетсяотличать два принципиально разных направления та-рифного регулирования в ЖКХ: регулирование тарифа«на ресурсы» и регулирование тарифа «на услуги».
Регулирование тарифа «на ресурсы» регулиро-вание тарифов для организаций ЖКХ, определяющеестоимость товаров (или услуг), производимых (прода-ваемых) этим предприятием. Например, для предпри-ятия водоснабжения это стоимость единицы объемаводы на границе его балансовой ответственности (навходе в многоквартирный дом).
Начальный этап определения цены производства оценка фактических затрат. Плановая себестоимостьуслуги формируется в результате корректировок факти-ческих затрат и с использованием основных пропор-ций, соотношений и нормативов-индикаторов. А необ-ходимость корректировки выявляется по данным экс-пертизы тарифов, которая позволяет оценить не толь-ко возможность и целесообразность снижения себес-тоимости или ее отдельных элементов, выявить непро-изводительные затраты и резервы снижения себесто-имости выполнения конкретных этапов технологичес-ких процессов, но и необходимость включения в себес-тоимость дополнительных работ, которые в настоящеевремя либо не выполняются, либо финансируются внедостаточном объеме. На большинстве предприятийЖКХ (особенно ресурсоснабжающих) наиболее частовстречаются резервы снижения себестоимости, кото-рые связаны с тем, что при расчете фонда оплаты тру-да используется нормативная численность без учетаособенностей организации производства и структурыпредприятий. Как правило, эта рассчитанная по нор-мативам (от частного к общему) численность работаю-щих завышена даже по сравнению с фактической и ча-сто превышает рациональный уровень в 1,5 2 раза.
Переоценка основных средств на некоторых пред-приятиях привела к неоправданному завышению сто-имости основных средств, имеющих, как правило, вы-сокий уровень износа. В результате увеличиваются зат-раты по статье «Амортизация» (на 20 30%). В другихслучаях необоснованная их уценка ведет к занижениюсебестоимости и тарифа. При этом как завышенная,так и заниженная стоимость основных средств нега-тивно отражается на результатах финансовой деятель-ности предприятия. Первая увеличивает размер упла-чиваемых налогов, вторая ведет к уменьшению инвес-тиционного потенциала предприятия и, как следствие,к снижению его привлекательности для инвестора.
Имеют место нерациональное расходование топ-лива и электоэнергии на производство и транспорти-ровку теплоэнергии и воды (перекачку сточной жидко-сти). Потери и неучтенные расходы материальногоносителя услуги на некоторых предприятиях достига-ют 30 35% и больше (при этом почти половина из нихоплачивается населением через завышенный норма-тив потребления холодной и горячей воды, теплоэнер-гии). Не оптимизирована работа насосных агрегатов исетей, систем диспетчеризации и автоматизации и др.
В то же время вывод о завышении отдельных эле-ментов себестоимости не всегда означает необходи-мость снижения общей суммы затрат. Одновременноследует проанализировать перечень работ, учитывае-мых в тарифе, и дополнить те из них, которые в настоя-щее время не выполняются или финансируются в не-достаточном объеме. Например, такой показатель, какремонтный фонд, зачастую в недостаточном объемеучитывается в себестоимости услуг тепло-, водоснаб-жения и водоотведения. Многие предприятия не пла-нируют затраты на аварийно-восстановительные рабо-ты, в то время как количество аварий за последние 2 3 года увеличилось в 1,5 2 раза. Ликвидация их по-следствий ведется за счет средств, предназначенныхна текущий и капитальный ремонт, что стимулирует пе-рераспределение (увеличение) ремонтных работ, про-водимых в аварийном режиме, т.е. более дорогих, врезультате чего существенно снижается надежностьработы систем жизнеобеспечения.
Важный этап анализа и планирования себестоимо-сти услуг и определения величины тарифов формиро-вание критериев качества, надежности и экологиче-ской безопасности обслуживания, которые должны от-ражаться в инвестиционной программе развития ком-мунального предприятия. При этом параметры каче-ства должны быть подкреплены финансовыми ресур-сами, в основе определения потребности в которых илежит экономически обоснованный тариф. Таким об-разом, при расчете тарифа учитывается необходимостьвключения инвестиционной составляющей, обеспечи-вающей возмещение затрат на реконструкцию и новоестроительство коммунальных объектов, проведениемер по ресурсосбережению и замене изношенных фон-дов. В своей сумме эти средства (амортизация, частьремонтного фонда, часть прибыли, остающаяся в рас-поряжении предприятий после уплаты налогов и на-правляемая в фонд накопления и т.д.) представляютсобой фонд развития предприятия, который характе-ризует его инвестиционный потенциал.
Регулирование тарифа «на услуги» регулирова-ние тарифов на жилищно-коммунальные услуги длянаселения. Оно отличается от регулирования тарифовкоммунальных предприятий-монополистов принципи-альными моментами:
1) тариф для населения зачастую включает не толь-ко тариф на ресурс (товар) предприятия ЖКХ, но и сто-имость работ и услуг других организаций, задействован-ных в предоставлении услуги (в случае с водоснабжени-ем стоимость обслуживания внутридомовых сетей, до-мового и квартирного прибора учета воды и т.д.);
2) тариф на жилищно-коммунальную услугу для на-селения может покрывать лишь часть затрат, связан-ных с предоставлением услуги. Другая часть затрат вэтом случае должна покрываться из других источников;
69
3) при установлении тарифов для населения регу-лируется, как правило, не только стоимость услуги, но и(в случае отсутствия приборного учета) норматив по-требления услуги [3]. Таким образом, ставка оплаты зажилищно-коммунальную услугу равна произведениюзначения регулируемого тарифа на регулируемый нор-матив потребления.
Каждый из этих показателей рассчитывается и ана-лизируется в ходе мониторинга социально-экономи-ческих условий и последствий реализации тарифнойполитики на конкретный период. Оценку готовностинаселения оплачивать соответствующее качество ус-луг по установленному тарифу и при его повышениицелесообразно сопровождать социологическими ис-следованиями.
Такой подход к формированию коммунальных тари-фов, учитывающий не только цену производства услуги(цена «на ресурсы»), но и цену для потребителей (цена
«на услуги»), а также проведение независимой экспер-тизы тарифов, позволит устранить противоречия и обес-печить тесную взаимосвязь основных факторов теку-щей деятельности и развития ЖКХ.______________
1. Липсиц И.В. Ценообразование. Управление ценообра-зованием в организациях: учебник . М.: Экономистъ, 2004.
2. О правилах содержания общего имущес тва в много-квартирном доме и порядке изменения размера платы за со-держание и ремонт жилого помещения : Постановление Пра-вительства РФ 491 от 13.08.2006.
3. О порядке предоставления коммунальных услуг граж-данам : Постановление Правительс тва РФ 307 от23.05.2006.
4. О порядке проведения органом местного самоуправ-ления открытого конкурса по отбору управляющей организа-ции для управления многоквартирным домом : Постановле-ние Правительства РФ 75 от 06.02.2006.
Методологическим основанием оценки развития предприятия какмикромодели способа производства является позиция Д. Норта, кото-рый интерпретирует трансакционные издержки как «издержки, обуслов-ленные состоянием производственных отношений», а производственныеиздержки как «издержки, обусловленные состоянием производитель-ных сил» [4]. Отсюда постановка проблемы: нахождение внутрифирмен-ных форм проявления развития производственных отношений и произво-дительных сил, что, в свою очередь, требует уточнения позиции по поводупризнания или непризнания существования внутрифирменных трансак-ционных издержек. Х. Демсец в категоричной форме отстаивает позициюдостаточности классического понятийного аппарата и утверждает необ-ходимость оперирования двумя терминами «управленческие издерж-ки» и «трансакционные издержки», которые трактуются автором как «из-держки управления при организации, осуществляемой внутри фирмы, иорганизации, достигаемой между рынками» [2. С. 242.]. Если исходить изподхода автора, что фирма сама есть рынок [1], то его позицию о недопу-стимости выделения внутренних трансакционных издержек нельзя при-знать достаточно обоснованной. Отсутствие внутренних трансакционныхиздержек возможно при условии признания того, что предприятие явля-ется строго детерминированной системой с абсолютной степенью опре-деленности. Вполне очевидна спорность данного предположения.
Один из вариантов определения рынка связан с его пониманием какмножества независимых экономических институтов (фирм), обмениваю-щихся результатами своей деятельности (экономическими ценностями)на основе товарно-денежных отношений. Именно трансакционные из-держки способствуют подобному соединению фирм на рынке. Однакособственно обмен есть функция управления. Внутри фирмы трансакци-онные издержки также способствуют соединению внутренних факторовпроизводства, а управленческие издержки обеспечивают данное соеди-нение. В этом проявляется определенная тождественность рыночных ивнутренних трансакционных и управленческих издержек.
Несмотря на общий генезис внешних и внутренних трансакционныхиздержек, между ними имеются существенные различия, для выявлениякоторых требуется введение в анализ условия централизации или децен-трализации управления и выделение в управлении отдельных его функ-ций: планирования, организации, координации, мотивации и контроля.
Â.Í. Ëàçàðåâ,êàíäèäàò ýêîíîìè÷å-ñêèõ íàóê, ïðîôåññîð,çàâ. êàôåäðîé ýêîíî-ìèêè è ìåíåäæìåíòà,ÓëÃÒÓ
ÌÅÒÎÄÈÊÀ ÎÖÅÍÊÈ ÐÀÇÂÈÒÈß ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈßÊÀÊ ÌÈÊÐÎÌÎÄÅËÈ ÑÏÎÑÎÁÀ ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀ
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
УДК 658:338.3
70
Децентрализация управления связана с передачей вуправляемую подсистему функций планирования и орга-низации и актуализацией функций координации, моти-вации и контроля (в дальнейшем координации). Чет-кая грань между управляющей и управляемой подсис-темой в условиях децентрализованного управленияисчезает, а издержки координации в значительноймере приобретают черты рыночных трансакционныхиздержек. Косвенным свидетельством их общности, вчастности, являются «трудности различения координа-ции, достигаемой «между рыночными агентами», и «ко-ординации, осуществляемой внутри фирм» [2. С. 255].
Отсутствие четкой грани между управлением (орга-низацией) и самоуправлением (самоорганизацией)свидетельствует о размытости границ между управлен-ческими издержками и издержками координации. Вотличие от рыночных трансакций, при которых момен-том разграничения трансакционных и управленческихиздержек является акт купли-продажи, внутри предпри-ятия таковым моментом выступает управленческоерешение, означающее в широком смысле «способ вы-ражения управленческих отношений» [3. С. 570]. До при-нятия управленческого решения преобладают издерж-ки координации, после его принятия актуализируютсяуправленческие издержки. Или иначе: высокая степеньнеопределенности, характерная для ситуации передпринятием управленческого ре-шения, сменяется достаточновысокой, хотя и не абсолютной,степенью определенности послеего принятия.
Данный подход позволяетпровести качественную и количе-ственную оценку характера внут-рифирменных производственныхотношений, которые в интересу-ющих нас аспектах раскрывают-ся посредством управленческихотношений. Если издержки коор-динации (ИК) выше управленче-ских издержек (ИУ), то отношениеиздержек координации к управ-ленческим издержкам являетсяпоказателем уровня развития са-моуправления (УС):
УС = ИК : ИУ . (1)Если управленческие издержки выше издержек ко-
ординации, то уровень развития управления (УУ) опре-деляется как обратная величина уровня развития са-моуправления:
УУ = ИУ : ИК . (2)Динамика данных показателей характеризует разви-
тие предприятия с точки зрения внутрифирменных про-изводственных отношений. Целостная характеристикадинамики развития предприятия требует учета произ-водственных издержек как параметра развития произ-водительных сил. Учитывая возможность развития про-изводительных сил в противоположных направлениях,характеристику их развития целесообразно осуществлятьс учетом категорий прогресса и регресса. Внутрифирмен-ные аспекты прогресса и регресса целесообразно рас-крывать посредством исследования взаимосвязей уп-равления и научно-технического развития, которые ха-рактеризуются как причинно-следственные. Поэтомуанализ соотношения управленческих и производствен-
ных издержек при достаточно сложной задаче их разли-чения* позволяет провести качественную и количествен-ную оценку развития внутрифирменных производитель-ных сил в аспектах научно-технического прогресса и на-учно-технического регресса.
Если управленческие издержки выше производ-ственных издержек (ИП), то имеет место регресс (НТР),уровень которого определяется отношением управлен-ческих издержек к производственным издержкам:
НТР = ИУ : ИП. (3)Если управленческие издержки ниже производ-
ственных издержек, то имеет место прогресс (НТП), аего уровень определяется отношением производствен-ных издержек к управленческим издержкам:
НТП = ИП : ИУ. (4)Таким образом, взаимосвязи внутрифирменных про-
изводительных сил и производственных отношений,отображающих развитие предприятия как микромоде-ли способа производства, отражаются в виде следую-щей матрицы (таблица).
Квадрант 1 в таблице отражает ситуацию, при кото-рой высокий уровень развития самоуправления(ИК>ИУ) сочетается с низким уровнем развития НТП(ИУ>ИП), что свидетельствует о качественном соответ-ствии характера развития внутрифирменных производ-ственных отношений характеру развития производи-
тельных сил. Соблюдение данных условий также озна-чает, что издержки координации выше производствен-ных издержек (ИК>ИП). При нахождении предприятияв квадранте 1 прибыль равна или стремится к нулю.Количественной оценкой развития предприятия какмикромодели способа производства для заданныхвыше условий является выражение:
СП1 = (ИК : ИУ) × (ИУ : ИП) = ИК : ИП. (5)Квадрант 4 соответствует сочетанию низкого уровня
развития самоуправления (ИУ>ИК) и высокого уровняразвития НТП (ИП>ИУ), что также свидетельствует о ка-чественном соответствии характера развития внутрифир-менных производственных отношений характеру разви-тия производительных сил. Соблюдение данных условий
________________* Проблема различения управленческих и производствен-
ных издержек связана, в частности, с проблемами различе-ния умственного и физического труда, границы между кото-рыми в условиях развития научно-технического прогрессастановятся все более нечеткими.
ИК > ИУ; ИП > ИУ
ИУ2<(ИП×ИК)
ИК > ИП
Производительные силы Тип научно-технического развития
Регресс Прогресс
У п р а в л о е т н н ч о е ш с е к н и и е я
Производственные отношения
Самоуправление (самоорганизация)
Управление (организация)
ИК > ИУ; ИУ > ИП;
ИК > ИП
ИУ > ИК; ИУ > ИП ИУ2>(ИП×ИК) ИК < ИП
ИУ > ИК; ИП > ИУ; ИП > ИК
4
1 2
3 Р
Матрица закономерностей развития предприятиякак микромодели способа производства
71
также означает, что производственные издержки превы-шают издержки координации (ИП>ИК). При нахождениипредприятия в квадранте 4 прибыль имеет положитель-ное или максимальное значение. Оценка развития пред-приятия в этом случае осуществляется по формуле:
СП4 = (ИУ : ИК) × (ИП : ИУ) = ИП : ИК. (6)Квадрант 2 соответствует сочетанию высокого уров-
ня развития самоуправления и высокому уровню про-гресса. Квадрант 3 соответствует сочетанию низкогоуровня развития самоуправления и научно-техниче-скому регрессу. В данных квадрантах не обеспечива-ется качественное соответствие характера производ-ственных отношений характеру производительных сил.Поэтому квадранты 2 и 3 можно охарактеризоватькак промежуточные состояния системы при ее пере-ходе из квадранта 1 в квадрант 4 или, наоборот, изквадранта 4 в квадрант 1. Условия нахождения анали-зируемой системы в квадранте 2 следующие: издерж-ки координации выше издержек управления (ИК>ИУ);производственные издержки выше издержек управ-ления (ИП>ИУ); квадрат управленческих издержекниже произведения производственных издержек ииздержек координации (ИУ2<(ИП×ИК)). Выполнениеданных условий означает также, что издержки коор-динации выше производственных издержек (ИК>ИП).Оценка развития предприятия в этом случае произво-дится по формуле: СП2 = (ИК : ИУ) × (ИП : ИУ) = (ИК × ИП) : ИУ2 . (7)
Условия нахождения анализируемой системы вквадранте 3 следующие: издержки управления вышеиздержек координации (ИУ>ИК); издержки управлениявыше производственных издержек (ИУ>ИП); квадратуправленческих издержек выше произведения произ-водственных издержек и издержек координации(ИУ2>(ИП×ИК)). Из этого следует, что издержки коор-динации ниже производственных издержек (ИК<ИП).Оценка развития предприятия в этом случае произво-дится по формуле: СП3 = (ИУ : ИК) × (ИУ : ИП) = ИУ2 : (ИК × ИП). (8)
Квадранты 1, 2, 3 и 4 отражают противоположные ивзаимосвязанные состояния системы, в которых сокры-ты и противоречия, и источники развития. Предположим,что состояние системы характеризуется низким уровнемразвития управления и низкими темпами НТП (квадрант 1).Внедрение инноваций означает актуализацию управле-ния (переход из квадранта 1 в квадрант 3) и ускорениетемпов НТП (переход из квадранта 3 в квадрант 4). Воз-можен и иной вариант интерпретации переходных про-цессов, выражающийся в следующей последовательно-сти: внедрение инноваций означает ускорение темповНТП (переход из квадранта 1 в квадрант 2). НТП, в своюочередь, способствует развитию процессов управления(переход из квадранта 2 в квадрант 4).
Если исходное состояние системы характеризуетсявысоким уровнем развития управления и высоким тем-пам НТП (квадрант 4), то дальнейшее развитие пред-приятия осуществляется в следующей последователь-ности. Под влиянием самоорганизующихся процессовуровень развития управления снижается, что соответ-ствует переходу состояния системы из квадранта 4 в квад-рант 2. Снижение уровня развития управления тожде-ственно замедлению темпов НТП, что обеспечивает пе-
реход состояния системы из квадранта 2 в квадрант 1. Вданном случае также возможен иной вариант интерпре-тации переходных процессов: под влиянием самоорга-низующихся процессов снижаются темпы НТП (переходиз квадранта 4 в квадрант 3). Регресс означает развитиесамоорганизующихся процессов (переход из квадран-та 3 в квадрант 1). Что же означает наличие различных иодновременно верных вариантов интерпретации пере-ходных процессов? Это означает только одно: переход-ные процессы происходят не последовательно, а па-раллельно, т.е. одновременно. При переходе из квадран-та 1 в квадрант 4 или наоборот система одновременнонаходится в разных квадрантах матрицы (2 и 3).
Таким образом, нахождение предприятия в квад-рантах 2 и 3 целесообразно интерпретировать как ка-чественно неравновесное, при котором нарушено внут-рифирменное соответствие характера производитель-ных сил характеру производственных отношений. На-хождение анализируемой системы в квадрантах 1 и 4характеризуется как качественно равновесное состоя-ние, при котором достигается данное соответствие.Если при нахождении системы в квадрантах 1 и 4 рас-сматривать собственно производственные отношения,то отсутствие баланса между самоуправлением (само-организацией) и управлением (организацией) свиде-тельствует о наличии между ними противоречия, чтоотрицает наличие равновесного состояния. Аналогич-ным образом обстоит дело и с производительнымисилами. Объективно существующее противоречие меж-ду прогрессом и регрессом также свидетельствует оботсутствии равновесного состояния системы. Такимобразом, нахождение предприятия в любом из квад-рантов матрицы следует признать как качественно не-равновесное, при котором существуют объективныепротиворечия между теми или иными аспектами раз-вития внутрифирменных производственных отношенийи производительных сил. Если рассматривать состоя-ния предприятия в данных квадрантах с точки зренияколичественных аспектов равновесия, то также про-сматривается их неравновесность. В то же время впол-не очевидно, что формулы 5 8 задают следующие ус-ловия достижения предприятием состояния качествен-ного и количественного равновесия:
СП1 = ИК : ИП = 1 , (9)СП4 = ИП : ИК = 1 , (10)СП2 = (ИК × ИП) : ИУ2 = 1 , (11)СП3 = ИУ2 : (ИК × ИП) = 1. (12)
Из формул 9 12 следует, что равновесие анализи-руемой системы достигается при равенстве издержеккоординации, управленческих и производственных из-держек. Точка Р в таблице и является точкой качествен-ного и количественного равновесного состояния пред-приятия. Под влиянием самоорганизации и научно-тех-нического прогресса, управления и научно-техническо-го регресса предприятие в своем развитии притягива-ется к данной точке, удаляется и вновь возвращается кней. Таким образом, наличие противоречия между ха-рактером внутрифирменных производственных отноше-ний и производительных сил, которое конкретизирует-ся в противоречии между самоорганизацией и управ-лением, научно-техническим прогрессом и научно-тех-ническим регрессом, самоорганизацией и научно-тех-
72
ническим прогрессом, управлением и научно-техниче-ским регрессом, и является источником развития.______________
1. Алчян А., Демсец Г. Производство, информационныеиздержки и экономическая организация // Вестник молодыхученых. Сер. «Экономические науки». 2002. 1.
2. Демсец Х. Еще раз о природе фирмы // Природа фирмы/ пер. с англ. М.: Дело, 2001.
3. Управление организацией: Энциклопедический словарь.М.: ИНФРА-М, 2001. С. 570.
4. North D.C. Is it worth making sense of Marx? // Inquiry.1986. Vol. 29. 1.
В России дополнительное профессиональное образование (далее ДПО) научно-педагогических кадров высших специальных образователь-ных учреждений существовало с самого их возникновения. В XIX в. практи-ковалась одно-двухлетняя научная стажировка научно-педагогических ра-ботников за границей. Повышение квалификации врачей осуществлялосьс 1841 г. в Военно-медицинской академии, при которой в 1858 г. открылсяфакультет усовершенствования врачей с набором 10 человек в год [3].Традиционными формами повышения квалификации преподавателейвузов в дореволюционной России являлись подготовка и защита диссер-таций на соискание ученых степеней магистра и доктора наук, проведе-ние научных конференций и семинаров.
Дальнейшее развитие дополнительное образование научно-педаго-гических кадров высших образовательных учреждений получило в совет-ский период. Постановлением Совета Министров СССР 729 от 3 сен-тября 1966 г. «О мерах по улучшению подготовки специалистов и совер-шенствованию руководства высшим и средним специальным образова-нием в стране» поставлена задача создания системы повышения квали-фикации кадров высших и средних специальных образовательных учреж-дений, включающей в себя следующие организационные формы [5]:
для преподавателей факультеты повышения квалификации и ИПКпри вузах, стажировка, годичная аспирантура, творческие отпуска для за-вершения работы над диссертацией;
для ректоров, директоров, проректоров, деканов и заведующих ка-федрами совещания-семинары, проводимые по конкретным направ-лениям;
для научного, учебно-вспомогательного и административно-хозяй-ственного персонала курсы повышения квалификации.
Существовавшее в высших образовательных учреждений конкурсноезамещение профессорско-преподавательских должностей обязало пре-подавательский состав как минимум один раз в пять лет проходить повы-шение квалификации по одной из перечисленных выше форм. Главнымзвеном вводимой системы повышения квалификации стали ФПК препо-давателей вузов, открытые при ведущих вузах страны в 1967 1968 гг.Основным направлением работы ФПК стало повышение профессиональ-ной квалификации преподавателей вузов, организация семинаров-сове-щаний заведующих кафедрами и научной стажировки преподавателей.За период с 1967 по 1970 г. повышение квалификации прошли 73 тыс.преподавателей вузов, причем через систему из 6 ИПКП и 120 ФПКП около 30 тыс. человек [4].
14 января 1988 г. Коллегия Минвуза СССР своим решением 2/3одобрила концепцию перестройки системы повышения квалификациипреподавателей и руководящих работников вузов, где предусмотрен пе-реход от периодического к непрерывному обучению кадров. Коллегия от-метила некоторые итоги развития сложившейся в конце 1960-х гг. систе-
È.Á. Íèêîëàåâà,êàíäèäàò ýêîíîìè÷å-ñêèõ íàóê, äîöåíò êà-ôåäðû ìåíåäæìåíòà,êîììåðöèè è ïðàâà,ÑÃÒÓ
ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÐÛÍÊÀÎÁÐÀÇÎÂÀÒÅËÜÍÛÕ ÓÑËÓÃ ÄÎÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÃÎ
ÏÐÎÔÅÑÑÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈßÏÐÅÏÎÄÀÂÀÒÅËÅÉ
УДК 378
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
73
мы повышения квалификации преподавателей и дру-гих работников вузов. Эта система содержит:
разветвленную сеть ИПК и ФПК преподавателей,объединяющую около 140 учебных подразделений сосроками обучения от 3 до 6 месяцев и среднегодовымконтингентом слушателей до 50 тыс. человек;
стажировку преподавателей в передовых учебныхзаведениях, научных учреждениях и предприятиях про-должительностью до 3 месяцев с ежегодным контин-гентом от 15 до 26 тыс. человек;
регулярно проводимые семинары-совещания раз-личных категорий руководящего состава высших обра-зовательных учреждений (ректоров, проректоров, де-канов и заведующих кафедрами), которыми охваченодо 30 тыс. человек в год;
весьма разнообразный по формам и содержа-нию внутривузовский сектор повышения квалификации,в который входят теоретические и методические семи-нары, а также курсы лекторского мастерства в высшихспециальных образовательных учреждениях.
Коллегией отмечено, что система повышения ква-лификации преподавателей действует в тесной взаи-мосвязи с различными формами подготовки научно-педагогических кадров, включая работу молодых спе-циалистов на должностях стажеров-преподавателей истажеров-исследователей, аспирантуру, творческие от-пуска, перевод на должности научных сотрудников длязавершения докторских диссертаций.
С начала 1994 г. процесс переподготовки препода-вателей вузов вступает в новую фазу. Приказом Госком-вуза РФ 366 объявлено о создании с 1 января 1994 г.экспериментального Центра переподготовки и повы-шения квалификации преподавателей технических уни-верситетов и инженерных вузов при МГТУ им. Н.Э. Бау-мана. В 1994 1996 гг. аналогичные центры открыва-ются в ряде ведущих вузов Москвы, Казани, Санкт-Пе-тербурга, Краснодара, Саратова, Красноярска, Тамбо-ва, Новочеркасска и других городов. Центры имеют всвоей структуре кафедры и лаборатории, проводят нетолько учебную и методическую, но и научную работу.
С 1994 г. в русле интеграции отечественной системывысших образовательных учреждений в международнуюобразовательную систему в России введены институтыбакалавриата и магистратуры. При этом восстановлен-ная отечественная профессиональная переподготовкапреподавателей вузов интегрировалась с британскойсистемой подготовки магистров, в результате чего в оте-чественной магистратуре появилась двухгодичная под-готовка преподавательских кадров по 600-часовойпрограмме с присвоением дополнительной квалифика-ции «преподаватель высших образовательных учрежде-ний» [9]. К 1997 г. разработаны государственные требо-вания к минимуму содержания и уровню указанной под-готовки для преподавателей ссуза [1] и вуза [2], которыес 2001 г. распространяются и на аспирантскую подго-товку [6]. Таким образом, можно констатировать, что к2000 г. произошло формирование рынка образователь-ных услуг ДПО преподавателей вузов.
В системе Минобразования России в 2001 г. рабо-тали 132 структурных подразделения, из них 106 фа-культетов повышения квалификации, 8 институтов попереподготовке и повышению квалификации и 18 цен-тров переподготовки и повышению квалификации
преподавателей образовательных учреждений. В струк-турных подразделениях высших учебных заведений в2001 г. в обеспечении проведения повышения квали-фикации и профессиональной переподготовке участво-вало 4 394 преподавателя, из них 1 554 (35,4%) про-фессора, доктора наук, 2 342(53,3%) доценты, кандида-ты наук, 423 (9,6%) старшие преподаватели и 75(1,7%) специалисты различных отраслей и знаний [8].
Всего в 2001 г. за счет бюджетных средств прошликвалификацию и профессиональную переподготовку21 209 преподавателей, из них преподавателей сред-них специальных учебных заведений 2 816 человек.
Однако, как указывалось на заседании коллегииМинобразования России от 12.11.2002 г., при установ-ленной периодичности прохождения повышения ква-лификации не реже одного раза в 5 лет ежегодно дол-жны обучаться свыше 38 тыс. преподавателей образо-вательных учреждений высшего и среднего професси-онального образования, подведомственных Минобра-зования России.
Кроме того, в рассматриваемый период наблюда-лось крайне неравномерное распределение структурДПО преподавателей по федеральным округам. Мак-симальное их количество приходилось на Централь-ный федеральный округ, минимальное на Дальнево-сточный федеральный округ.
Таким образом, анализ процесса формированияроссийского рынка образовательных услуг ДПО препо-давателей дает основание считать, что этот рынок на-ходится в стадии роста в количественном отношении,структурного и качественного обновления. Решающеезначение на темпы роста рынка образовательных ус-луг ДПО преподавателей оказывает бюджетное финан-сирование, осуществляемое в виде госзаказа Рособра-зования.
Бюджетное финансирование образовательных ус-луг ДПО преподавателей в настоящее время осуществ-ляется:
в рамках контрольных цифр приема слушателейсистемы ДПО преподавателей;
за счет средств федерального бюджета для целе-вого повышения квалификации преподавателей.
Производителями образовательных услуг ДПО пре-подавателей, финансируемых путем сметных назначе-ний согласно ежегодным приказам «О контрольныхцифрах приема слушателей системы дополнительногопрофессионального образования Рособразования,обучающихся за счет средств федерального бюдже-та», являются факультеты повышения квалификациипреподавателей высших и средних специальных учеб-ных заведений (ФПКП), институты по переподготовке иповышению квалификации преподавателей высших исредних специальных учебных заведений (ИППК), цен-тры переподготовки и повышения квалификации пре-подавателей высших и средних специальных учебныхзаведений (ЦППКП), факультеты повышения квалифи-кации и профессиональной переподготовки работни-ков образования (ФПК и ППРО), центры повышенияквалификации и профессиональной переподготовкируководителей и специалистов (ЦПКРС) и ряд инсти-тутов и академий дополнительного образования.
К 2006 г. в 175 подведомственных вузов, имеющихструктуры, реализующие программы дополнительного
74
ÔÈÍÀÍÑÛ,ÁÀÍÊÎÂÑÊÎÅ ÄÅËÎ
профессионального образования, ежегодно распреде-лялось примерно 32 тыс. контрольных мест приемаслушателей, тогда как при общей численности ППС под-ведомственных вузов 224 тыс. человек (2005/2006 учеб-ный год), должно распределяться не менее 45 тыс.мест [7]. То есть нехватка составляла около 13 тыс. кон-трольных цифр.
Следовательно, эта система не может обеспечитьнеобходимые условия для повышения квалификациине реже чем один раз в 5 лет профессорско-препода-вательского состава в соответствии с положением п. 2ст. 21 Федерального закона от 22.08.1996 125-ФЗ (вред. от 22.08.2004) «О высшем и послевузовском про-фессиональном образовании».
С целью устранения этого противоречия в 2007 г.Рособразование отказалось от системы финансирова-ния структурных подразделений вузов. Финансируютсясобственно вузы, минимальное количество слушателейдля вуза определяется как 20% штатного состава пре-подавателей.
В соответствии с приказом «О контрольных цифрахприема слушателей системы повышения квалифика-ции научно-педагогических работников подведомствен-ных Рособразованию учреждений высшего и дополни-тельного профессионального образования, обучающих-ся за счет средств федерального бюджета, в 2007 году»( 748 от 26.04.07) были утверждены контрольныецифры приема слушателей в количестве 33 574 чело-века в структурные подразделения федеральных госу-дарственных образовательных учреждений высшегопрофессионального образований. Кроме того, былиутверждены контрольные цифры приема слушателей вфедеральные государственные образовательные уч-реждения дополнительного профессионального обра-зования 25 325 человек.
Начиная с 2005 г. дополнительно к сметному фи-нансированию вузов, соответствующему выделеннымконтрольным цифрам, выделяются средства федераль-ного бюджета в объеме 125 млн руб. для проведенияцелевого повышения квалификации ППС.
Производителями образовательных услуг ДПО пре-подавателей, финансируемых за счет этих средств, яв-ляются ведущие вузы России, перечень которых опре-деляется ежегодными приказами Рособразования оповышении квалификации профессорско-преподава-тельского состава государственных образовательныхучреждений высшего профессионального образования,находящихся в его ведении. При определении произ-водителей образовательных услуг ДПО преподавате-лей используется сетевой принцип вузы выбраны вовсех регионах России из соображений снижения транс-портных расходов линейных вузов, количество базовыхвузов в каждом регионе соответствует количеству пре-подавателей в этом регионе.
В 2006 г. базовыми были 32 вуза, из них 7 университе-тов, являющихся особо ценными объектами культурногонаследия. Количество преподавателей, проходящих по-вышение квалификации в одном базовом вузе, 150.
Согласно новой модели более 5 000 преподавате-лей всех вузов, подведомственных Рособразованию,ежегодно проходят повышение квалификации. Выде-ленные Минфином России дополнительные средстваприблизили экономические показатели повышения
квалификации специалистов образовательной отрас-ли к показателям, существующим в других отраслях эко-номики России примерно 30 тыс. руб. на одного слу-шателя при объеме программ повышения квалифика-ции 72 часа [7].
Из сказанного следует, что Рособразование форми-рует инновационную модель государственного заказана образовательные услуги ДПО преподавателей, адек-ватную потребностям развития рынка образователь-ных услуг и обладающую всеми признаками системнос-ти, к которым относятся распределяемость и контро-лируемость.
Однако при этом возникает ряд проблем, требую-щих безотлагательного решения:
формирование структуры и состава системы по-вышения квалификации и профессиональной перепод-готовки преподавателей с обоснованием распределе-ния функций;
оценка эффективности функционирования систе-мы повышения квалификации и профессиональной пе-реподготовки преподавателей на основе выбора кри-териев оценки на фоне обеспечения оценочного цент-ра необходимой информацией, ее агрегированием, вы-бором вариантов оценки;
определение процедуры распределения матери-альных, финансовых, кадровых и других ресурсов;
координация и согласование интересов участни-ков процесса на основе формирования действеннойсистемы стимулирования (мотивации);
синтез действенного механизма контроля и опе-ративного управления, позволяющего отслеживать фун-кционирование управляемой системы в реальном вре-мени и вносить коррективы в случае отклонения еепоказателей от запланированных значений.______________
1. Государственные требования к минимуму содержанияи уровню профессиональной подготовки выпусника для по-лучения дополнительной квалификации «Преподаватель» //Бюллетень Государственного комитета РФ по высшему об-разованию. М.: Московский лицей. 1995. 4.
2. Государственные требования к минимуму содержанияи уровню профессиональной подготовки выпускника магис-тратуры для получения дополнительной квалификации «Пре-подаватель высшей школы» // Бюллетень Министерства об-щего и профессионального образования Российской Федера-ции. 1997. 7.
3. Елютин В.П. Высшая школа общества развитого соци-ализма. М.: Высшая школа, 1980.
4. Елютин В.П. Развитие высшей школы в СССР (1966 1970). М.: Высшая школа, 1971.
5. Концептуальные основы кадровой политики в высшейшколе: социально-экономические аспекты: тр. Иссл. центра/ под ред. Е.Н. Жильцова и Ю .А. Кудрявцева. М.: Исслед.центр гособразования СССР по проблеме управления каче-ством подготовки специалистов,1991.
6. Котлер Ф. Основы маркетинга. М.: Прогресс , 1991.7. Мосичева И.А. Высшая школа и дополнительное про-
фессиональное образование: проблемы и решения . Ставро-поль: СГУ, 2007.
8. Решение коллегии Минобразования России 21 от12.11.2002. М., 2002.
9. Сенашенко В.С. О подготовке преподавательских кадровв магистратуре // Высшее образование в России. 1996. 3.
75
Экспортная деятельность приобрела большое значение для эконо-мики, поскольку многие промышленные предприятия являются экспор-тоориентированными; значительная часть федерального бюджета фор-мируется за счет таможенных платежей от экспортной деятельности пред-приятий. Однако отечественному экспорту присущи значительные нега-тивные черты: увеличение объемов экспорта обеспечивается в первуюочередь за счет поставок топливно-сырьевых ресурсов; в структуре экс-порта преобладают энергоносители и сырьевые товары; доля продукцииобрабатывающих отраслей снижается и составляет в среднем 8 10%.
Доля поставок продукции предприятий машиностроения в структуреотечественного экспорта под воздействием различных факторов снижа-ется. На сегодняшний день экспорт имеет крайне неблагоприятную сырь-евую специализацию, идущую вразрез с общемировой структурой экспор-та и тем более со структурой экспорта промышленно развитых стран.
Сырьевую специализацию экспорта демонстрирует и промышленностьСаратовского региона. Основу экспорта (порядка 85%) формируют пред-приятия трех базовых отраслей промышленности: топливной, химиче-ской и машиностроения. Однако наибольший удельный вес приходитсяименно на предприятия топливной промышленности, причем налицо тен-денция к повышению этой удельной доли. Крупнейшими экспортерамипромышленного комплекса являются предприятия топливной промыш-ленности. Сюда можно отнести ОАО «Саратовнефтепродукт», ОАО «Са-ратовский НПЗ». Можно отметить постоянный и весьма значительныйрост экспортных поставок предприятий топливной промышленности с од-новременным увеличением их доли в общей структуре экспорта.
Объемы экспорта предприятий данной отрасли напрямую зависят отколебаний мировой экономической конъюнктуры в области цен на энер-гоносители. Такое обстоятельство, как уже не раз отмечалось на феде-ральном и региональном уровнях, ставит нас в зависимость, причем все вбольшей мере, от крайне нестабильной мировой экономической конъ-юнктуры и, более того, подвергает некоторой угрозе национальную эко-номическую безопасность страны и региона (таблица).Товарная структура экспортных поставок промышленных предприятий, %
Традиционно основной удельный вес в товарной структуре экспортамашинотехнической продукции приходится на 84 гр. «Оборудование имеханические устройства» и 85 гр. «Электрические машины и оборудова-
Þ.Á. Ïîðîøèí,äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõíàóê, ïðîôåññîð, çàâ.êàôåäðîé òàìîæåííî-ãî äåëà, ÑÃÑÝÓ
Á.À. Êàðòàøîâ,äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõíàóê, ïðîôåññîð êàôåä-ðû òàìîæåííîãî äåëà,ÑÃÑÝÓ
ÄÈÂÅÐÑÈÔÈÊÀÖÈß ÝÊÑÏÎÐÒÍÎÉÑÏÅÖÈÀËÈÇÀÖÈÈ ÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÑÒÈ ÎÑÍÎÂÀ ÓÑÒÎÉ×ÈÂÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈßÎÒÅ×ÅÑÒÂÅÍÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ
УДК 338.45
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
Группа ТНВЭД
Наименование товара 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.
27 Топливо минераль-ное, нефтепродукты 43 62 68 72 72 66
29 Органические хими-ческие соединения 13 8 8 7 9 8
31 Удобрения 14 8 5 7 4 7 54,55 Химические нити,
химические волокна 6 4 3 3 3 3 70 Стекло 3 1 1 1 1 1
72,73 Черные металлы и изделия из них 3 3 2 3 3 3
84 90 Машины, оборудо-вание, транспорт-ные средства, при-боры 8 8 7 4 4 5
Прочие товары 10 6 6 3 4 7 Итого 100 100 100 100 100 100
76
ние», которые в совокупности составляют 63% всегоэкспорта продукции машиностроения. Доля прочих то-варных групп менее значительна, и соответственно ихудельный вес в общей структуре экспорта небольшой.Очевидна необходимость качественного развития экс-портной деятельности по пути диверсификации, повы-шения в его структуре доли машинотехнической про-дукции, доли продукции высоких технологий, инноваци-онной продукции. Это неоднократно подчеркивал в сво-их выступлениях Президент РФ, что нашло свое отра-жение в ряде Постановлений Правительства РФ.
Понятие диверсификации имеет много различныхтолкований. Это и разнообразие, разностороннее раз-витие [1. С. 109]. В учебнике «Экономика предприятия»[7. С. 95] диверсификация определяется как переход отодносторонней производственной структуры к много-профильному производству. Имеются и другие опреде-ления диверсификации [2. С. 133].
На наш взгляд, диверсификация экспортной дея-тельности это расширение товарной и географиче-ской сферы деятельности предприятия по производ-ству и вывозу за пределы страны продукции.
Внешняя среда предприятий, действующих на меж-дународном уровне, существенно отличается от внеш-ней среды предприятий, осуществляющих деятельностьв пределах внутреннего рынка. Причем наиболее важ-но воздействие факторов международной внешней сре-ды для экспортоориентированных предприятий илипредприятий, рассматривающих экспортную деятель-ность как одно из приоритетных направлений. Хотянеоспорим тот факт, что в современных условиях глоба-лизации и либерализации национальных экономиквоздействие международной среды испытывают насебе и предприятия, активные только в пределах внут-реннего рынка. Речь идет, например, о международ-ной конкуренции и экологических стандартах и т.д.
Экспортная деятельность предприятия, нацелен-ная не на один, а на несколько зарубежных нацио-нальных рынков, представляется нам более экономи-чески оправданной и подразумевающей большую ста-бильность. И наоборот, сосредоточение на одном на-циональном рынке конкретной страны являет собойнекую угрозу экономической стабильности и безопас-ности предприятия, и в первую очередь это относится кэкспортоориентированным предприятиям.
Особенно хотелось выделить среди факторов меж-дународной внешней среды географические расстоя-ния вследствие актуальности данного фактора именнодля российских предприятий. Традиционно этот фак-тор не получал должного рассмотрения в отечествен-ных исследованиях, посвященных проблемам осуществ-ления экспортной деятельности. Было бы неверно ска-зать, что роль транспорта при осуществлении внешне-торговой деятельности не учитывалась, транспортнаясоставляющая всегда рассматривалась в цене товара,однако, как правило, это привязывалось к базиснымусловиям поставки и в общем-то рассматривалось какфактор, положительно влияющий на эффективностьэкспортной операции вследствие повышения цены то-вара [4].
Однако такой подход, по нашему мнению, оправдантолько теоретически, по отношению к заведомо конку-рентоспособному товару, который будет продан внезависимости от цены, в то время как отечественные
производители вынуждены в последнее время опери-ровать исключительно ценовым фактором конкурен-тоспособности товара. С нашей точки зрения, воздей-ствие данного фактора в некоторой степени и опреде-ляет специализацию отечественного экспорта: постав-ки нефти и газа по трубопроводу или морским и желез-нодорожным транспортом требуют гораздо меньшихзатрат на транспортировку, экспорт же готовой продук-ции от производителя к потребителю во многих случаяхможет оказаться просто экономически неэффектив-ным, требуя создания сборочных производств в странеимпорта или в третьей стране.
Обобщение материалов отечественных и зарубеж-ных исследователей позволяет выделить следующиефакторы, благоприятствующие экспорту: государствен-ные торговые ярмарки, прямое субсидирование экс-порта государством, снижение курса национальнойвалюты, адекватные человеческие ресурсы на предпри-ятии, знание сотрудниками предприятия иностранныхязыков, значительные затраты на НИОКР и инновации,высокое качество продукции, маркетинговая ориента-ция экспортера, адекватные навыки персонала, инвес-тиции в нематериальные активы, поддержка иностран-ных дилеров, опыт экспортной деятельности, получе-ние образования в вопросах ВЭД, применение новыхтехнологий, значительный профессиональный опытменеджеров, рекламная деятельность, целеустрем-ленность менеджмента предприятия, точность выбо-ра целевого рынка и сегмента.
Достаточно много факторов не могут быть однознач-но причислены к благоприятным и неблагоприятным,так как материалы разных исследователей относитель-но их влияния на результаты экспорта противоречивы.К этим факторам относятся государственные предста-вительства и торговые миссии за рубежом, выбор меж-ду стратегией диверсификации или концентрации, кор-поративная культура, наличие у экспортера производ-ственных мощностей за рубежом, проактивность илиреактивность в деятельности, размер предприятия,способ и время выхода на рынок, стандартизация иадаптация продукции, стратегия выбора национально-го рынка, стратегия экспортного ценообразования, ха-рактеристики менеджмента, возраст предприятия, стра-на происхождения продукции.
Большинство факторов оказывает влияние на ре-зультативность экспорта на протяжении всего осуще-ствления экспортной деятельности. Исключение состав-ляет ряд факторов, влияние которых проявляется толь-ко на начальном этапе выхода предприятия на вне-шний рынок: время и способ выхода на рынок, страте-гия выбора национального рынка, страна происхожде-ния продукции, государственные торговые ярмарки,снижение курса национальной валюты, степень вос-приятия влияния экспортных барьеров. Большая частьиз этих факторов контролируется предприятием, чтоможет быть использовано для оптимизации экспорт-ной деятельности конкретных предприятий. В то жевремя ряд факторов государственные торговые яр-марки, торговые миссии и представительства за рубе-жом, снижение курса национальной валюты и прямыесубсидии экспорта государством связаны с активнойдеятельностью государства в сфере стимулированияэкспорта. Наконец, некоторые факторы страна про-исхождения продукции, возраст предприятия, импорт-
77
ные тарифные и нетарифные барьеры являются прак-тически неконтролируемыми (и в дополнение к этомунегативными), поэтому экспортер должен восприни-мать их существование как данность и стараться избе-гать ситуаций, в которых их негативное влияние будетзатруднять достижение целей экспорта.
Анализируя публикации, посвященные экспорту,можно выделить ряд факторов, которые можно опре-делить как специфически российские:
большие расстояния, отделяющие российских эк-спортеров от потенциальных импортеров;
высокие по сравнению с мировыми цены на неко-торые основные ресурсы производства;
жесткость российского валютного законодательства; значительное отличие мировой (т.е. преимуще-
ственно европейско-американской) деловой и бытовойкультуры от российской;
незнание сотрудниками российских предприятий-экспортеров иностранных языков на уровне, необходи-мом для поддержания деловых контактов с контраген-тами;
отсутствие международного опыта у менеджеровпредприятий-экспортеров ;
отсутствие сложившихся отношений с местнымиконтрагентами;
плохой имидж России и продукции российских эк-спортеров в мире;
слабое понимание российскими экспортерамиделовой инфраструктуры и слабое знание мировойпрактики страны-импортера;
сложные российские климатические условия; высокая энергоемкость производства продукции.На внешнем рынке у предприятия отсутствуют исто-
рически сложившиеся связи с потребителями, торго-выми посредниками, финансовыми и другими институ-тами рынка. Неизвестны источники конъюнктурной ин-формации, обычаи деловой практики и пр. Изначаль-но отсутствует понимание крайне широкого комплексаособенностей рынка, совершенно естественных дляместных контрагентов. До 1987 г. такая информация вРоссии была доступна ограниченному кругу специалис-тов, поэтому до сих пор значительного опыта здесь ненакоплено, а сам процесс накопления и распростра-нения в российских деловых кругах этой информацииидет медленно. В результате выходящее на внешнийрынок предприятие изначально оказывается в менеевыгодном положении по сравнению как с местнымипредприятиями, так и с предприятиями из других раз-витых стран, в которых в течение длительного временикультивировались навыки работы на внешнем рынке.
Расстояния, отделяющие «среднестатистического»российского экспортера от его потенциальных иност-ранных покупателей, также являются значительнымнегативным фактором, причем в принципе неизменяе-мым. Во-первых, значительно возрастают по сравне-нию со «среднестатической» мировой практикой сро-ки поставки продукции. Во-вторых, даже эти длитель-ные сроки часто оказывается невозможно выполнить,поскольку в более длительной транспортной цепочкевыше риски возникновения различных непредвиден-ных обстоятельств.
Выход на внешний рынок усложняет и суровость рос-сийского климата. Затраты на капитальное строитель-ство, необходимость в котором возникает при создании
или расширении производства, в холодном климате зна-чительно выше, чем в других странах. Источники некото-рых видов сырья доступны только в определенные се-зоны. Все это повышает себестоимость продукции, сни-жая в конечном счете ее конкурентоспособность.
Высокие по сравнению с мировыми цены на ресурсыпроизводства характерны для металлургии, где сто-имость черных и цветных металлов внутри России зна-чительно превышает их стоимость на мировом рынке.Помимо стоимости сырья для производства, россий-ским предприятиям приходится платить больше за мно-гие услуги, в том числе за услуги связи, и при этом каче-ство предоставляемых услуг уступает мировому уровню.
Высокая энергоемкость продукции, произведеннойв России, вызвана тремя основными причинами. Во-первых, из-за сурового климата удельные затраты наотопление в стоимости продукции выше, чем в какой-либо другой стране мира. Во-вторых, из-за доминиро-вания в период СССР концепции строительства гиган-тских предприятий при спаде производства удельныезатраты на обогрев огромных производственных поме-щений значительно возросли. В-третьих, исторически вРоссии не уделялось должного внимания развитиюэнергосберегающих технологий. Если со второй и тре-тьей причинами можно бороться, вводя в эксплуата-цию энергосберегающие технологии и концентрируяпроизводство в меньшем количестве производствен-ных помещений, то климатические условия принципи-ально не поддаются изменениям.
Плохой имидж России и российских экспортеров вмире сложился к настоящему времени не столько из-за плохого качества российской продукции, сколько из-за плохого дизайна, несоблюдение сроков поставки,необязательности российских поставщиков.
Помимо негативных факторов, можно выделить так-же некоторые факторы, благоприятствующие экспортуроссийских предприятий:
низкие относительно мирового уровня цены наэлектроэнергию, лесные материалы и нефтепродукты;
высокий уровень образования населения, позво-ляющий части населения быстрее адаптироваться кновым ситуациям;
накопленный за годы существования СССР по-тенциал научно-технических разработок.
Таковы основные факторы внешней среды, оказы-вающие прямое или косвенное воздействие на специ-ализацию экспорта деятельности промышленных пред-приятий.
Именно производственный потенциал предприятий,их производственные мощности позволяют изготавли-вать и поставлять на экспорт требуемый объем каче-ственной конкурентоспособной продукции. Большоезначение имеет и возраст основного капитала. Высо-кий физический и моральный износ производственныхфондов существенно ограничивает возможности раз-вития экспортной деятельности. Современный уровеньразвития научно-технического прогресса требует уско-ренного обновления составляющих производственно-го потенциала, инновационность необходима во всем:в средствах производства, в организации производства,в производимой продукции и т.д.
Валютные поступления, как, собственно, и любыефинансовые поступления, должны обеспечивать необ-ходимую амортизацию не только физического, но и
78
морального износа и возможно даже не по рассчитан-ным нормативам, а исходя из конкретной ситуации,обусловленной развитием производственных сил насовременном этапе исторического развития мировогосообщества. Недобросовестность руководства предпри-ятий, их незаинтересованность в завтрашнем дне орга-низации, стремление к сиюминутным выгодам зачас-тую препятствуют вложениям в реконструкцию и обнов-ление производственного аппарата, причем основнаячасть внутренних капиталовложений приходится не напокупку нового оборудования, а на реконструкцию ста-рого, что еще в большей мере увеличивает его мораль-ный износ. Ни о какой инновационности здесь уже неможет быть и речи.
Кадровые ресурсы предприятия наравне с произ-водственными мощностями являются важным внутрен-ним фактором развития экспортной деятельности. Зна-чение кадрового (трудового) фактора в развитии экс-портной деятельности подчеркивается многими иссле-дователями [3, 6]. Именно труд конкретного человекаприводит в действие те самые производственные фон-ды и обеспечивает как непосредственно производствопродукции, так и необходимую управленческую и орга-низационную деятельность. Именно умственной и ин-теллектуальной деятельностью человека создаютсянеобходимые предприятию конкурентные преимуще-ства, т.е. человеческий фактор определяет и эффектив-ное функционирование производственного аппарата,и введение в действие столь необходимых инноваций,обеспечивающих дальнейшее развитие предприятия иего экспортной деятельности. Инновации, а под нимимы понимаем не только разработку новой продукцииили применение новых видов оборудования, но и ори-гинальные управленческие и организационные реше-ния, ведут в дальнейшем к созданию конкурентных пре-
имуществ предприятия. Базирование конкурентныхпреимуществ на различиях в природно-климатическихи ресурсных условиях страны нахождения хозяйствую-щего субъекта хотя и остается в какой-то мере верными в определенных случаях экономически оправданным,однако современное промышленное предприятие всостоянии само создавать избыточные факторы про-изводства, основанные на продуктах интеллектуальнойдеятельности, и экспортировать их. Индустриально раз-витые страны стремятся экспортировать трудовые фак-торы производства и в первую очередь продукты ин-теллектуальной деятельности, воплощенные в разра-ботках новых видов продукции; производство устарев-ших видов в соответствии с теорией жизненного циклатовара отдается развивающимся странам [5].
Таким образом, основу экономики промышленноразвитой страны, каковой без сомнения является иРоссия, должно составлять наукоемкое производство,результаты которого поставляются на экспорт. Именнотакое производство и будет обладать наивысшем по-тенциалом развития экспортной деятельности.______________
1. Большой экономический словарь. М.: Фонд «Правоваякультура», 1994.
2. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: учебник. М.:Высшая школа, 1994.
3. Волков А.А. Управление внешнеэкономическим комп-лексом региона. Ижевск, 2004.
4. Инкотермс 2000. М.: Приор, 2000.5. Линдерт П.Х. Экономика мирохозяйственных связей.
М.: Прогресс, 1992.6. Ромашов В.М . Совершенствование экспортной поли-
тики оборотных отраслей промышленности РФ. М., 2004.7. Экономика предприятия: учебник для вузов / В.Я. Гор-
финкель. М., 1986.
В настоящее время повышение эффективности функционирования иорганизации логистической системы (ЛС) в условиях турбулентной средыстановится особенно актуальным, что требует совершенствования инфор-мационного обеспечения бизнес-процесса, широкого использованиясовременных средств вычислительной техники и автоматизированныхинформационных систем для анализа принимаемых решений и прогно-зирования развития ЛС.
Информационное обеспечение логистического управления являетсяодной из наиболее важных проблем. Исследование состояния информа-тизации управленческой деятельности на предприятиях России показы-вает, что не решены вопросы комплексной автоматизации управленче-ской деятельности; не в полную меру используются возможности совре-менной вычислительной техники; недостаточен объем капитальных вло-жений в данную сферу; происходит дублирование информации; отсутству-ет перспективный анализ при проведении автоматизированных расче-тов по управлению производством продукции; слабо проработаны вопро-сы практического внедрения новых информационных технологий, исполь-
È.À. Ðàõìàíèíà,êàíäèäàò ýêîíîìè÷å-ñêèõ íàóê, äîöåíò êà-ôåäðû ýêîíîìèêè èí-âåñòèöèé è ìåíåäæ-ìåíòà, ÑÃÑÝÓ
ÑÈÑÒÅÌÍÎ-ÑÈÍÅÐÃÅÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÏÎÄÕÎÄÊ ÓÏÐÀÂËÅÍÈÞ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÛÌÈ
ÏÐÎÖÅÑÑÀÌÈ Â ËÎÃÈÑÒÈ×ÅÑÊÈÕ ÑÈÑÒÅÌÀÕ
УДК 658.78
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
79
зования экономико-математических методов и моде-лей для принятия логистических решений.
Повышение эффективности функционирования иорганизации логистических информационных систем вусловиях рынка приведет к повышению эффективностивсей логистической системы в целом, а именно к опти-мизации потоковых процессов , уменьшению рисков,повышению рентабельности и конкурентоспособностилогистической системы.
Следует отметить, что разработка логистическойинформационной системы (ЛИС), проектируемой длярешения задач логистической системы, должна вестисьна основании стратегического решения о развитии, приэтом она проектируется во взаимосвязи с реорганиза-цией бизнес-процессов логистики. При построении ЛИСнеобходимо соблюдать принцип использования аппа-ратных и программных модулей.
Систематизация значительного количества публи-каций в области информационных систем и технологийв логистике позволяет выделить три подхода к опреде-лению контура ЛИС:
ЛИС является частью корпоративной системы; ЛИС более высокая степень интеграции про-
граммных решений и включает в себя корпоративнуюинформационную систему, обеспечивает распределе-ние продукции, закупку сырья и материалов и их транс-портировку, что выходит за рамки автоматизированныхфункций;
ЛИС самостоятельная структура, обособленнаяот других информационных систем.
Появление новых рыночных требований и способ-ность предприятий соответствовать им в большей сте-пени основаны на использовании последних достиже-ний в области информационных технологий, следова-тельно построение ЛИС совместно с реинжинирингомбизнес-процессов является взаимоопределяющим. Бо-лее того, информационные технологии как инструментдля достижения целей управления и информационныетехнологии как компонент самого управления перекры-ваются и соединяются. Практически невозможно осу-ществить реинжиниринг современного предприятия безиспользования или внедрения информационных техно-логий, но и внедрение информационных систем без ре-инжиниринга бизнес-процессов не имеет смысла.
Логистическая система является сложной системой,состоящей из множества элементов с разнообразны-ми связями между ними, в ее рамках реализуется за-конченное множество динамических процессов. Сле-дует отметить, что основой поддержки процесса управ-ления ЛС является схема, включающая комплексноеуправление потоковыми процессами.
Модель управления представляет собой формали-зованное описание объекта управления (логистиче-ской системы) в виде системы ресурсных (материаль-но-технических, финансовых, трудовых, информацион-ных) потоков [5]. Модель описывает логистическую сис-тему в пространстве состояний следующим образом.Пусть n параметров логистической системы доступнынаблюдению и образуют вектор наблюдений Х. Пусть mпараметров логистической системы являются парамет-рами порядка в соответствии с синергетическим подхо-дом и образуют вектор состояния Y. Вектор Y можетчастично или полностью совпадать с вектором X или
полностью отличаться от него. Пусть к параметров ло-гистической системы являются характеристиками уп-равляющего воздействия и образуют вектор управле-ния Z. Сочетание данных векторов XYZ образует мо-дель логистической системы.
Стандартные операции по управлению логистиче-ской системой соответственно трансформируются:
1) в моделирование фактического состояния (ана-лиз и оценка деятельности ЛС);
2) в моделирование будущего состояния (требуемыезначения параметров ЛС);
3) в разработку и реализацию программы по совер-шенствованию бизнес-процессов.
Реинжиниринг бизнес-процессов является задачейорганизационного управления, он нацелен на то, что-бы не только каждое звено логистической системы дей-ствовало продуктивно, но и на то, чтобы вся система ихвзаимодействия была нацелена на получение макси-мального эффекта мультипликации, т.е. того эффекта,который невозможно получить каждому в отдельнос-ти, но реально достичь за счет совместных усилий, орга-низованных оптимальным образом.
В системном подходе управление рассматриваетсякак процесс воздействия управляющих структур на уп-равляемые подсистемы для достижения оптимально-го функционирования системы в целом, обеспеченияоптимального поведения систем. Системно-синергети-ческий подход к управлению информационными про-цессами в ЛС ведет к повышению степени организо-ванности системы и к снижению энтропии. Следует от-метить, что процесс управления подвержен случайнымвозмущающим воздействиям, зависит от множествавнешних и внутренних стохастических факторов. В силуэтого управленческий процесс осуществляется вероят-ностным образом, в интервале возможных направле-ний управляющих воздействий. Чем шире диапазон зна-чений, которые могут принимать управляющие воздей-ствия, тем эффективнее осуществляется управлении ЛС,которое должно охватывать все критически важныечасти системы и иметь сильное воздействие на нее. Вто же время оно должно быть «незаметным». Такаядвойственность отражает тот факт, что управление есть«системный эффект», возникающий в результате взаи-модействия отдельных частей сложной системы. Сис-темные исследования показывают, что определяющимусловием оптимального поведения сложных, экономи-ческих систем является их неравновесная самооргани-зация или функциональная устойчивость в неравновес-ных состояниях. Необходимым условием устойчивогосуществования сложных систем является равновесноесостояние. Неравновесное состояние представляетсобой момент перехода, в новое состояние, в которомсистема приобретает более высокий уровень органи-зации, следовательно система теряет устойчивость ивозникают процессы формирования новых структур.
Логистическая система находится во взаимодей-ствии с внешней средой, забирая из среды ряд ресур-сов, перерабатывает и поставляет их обратно в видеинформации, продукции и услуг. Деятельность логисти-ческой системы представляет собой согласованный вовремени поток различных ресурсов, которые образуютконтур с положительными и отрицательными обрат-ными связями.
80
Синергетический подход дает объяснение процес-сам неравновесной упорядоченности в сложных систе-мах, выявляет причины структурирования подсистем. Впрактическом плане синергетический подход позволя-ет использовать эффективные методики решения ак-туальных задач в области оптимального управления ЛС[4,3]. Анализ неравновесных состояний показывает, чтоуправляющие информационные воздействия непосред-ственно не регулируют поведение управляемой систе-мы, а лишь формируют механизм ее самоорганизациии создают необходимые и достаточные условия для пе-рехода систем на новый возможный уровень организа-ции.
Специфика управления заключается в подборе та-ких воздействий и их параметров так, чтобы выбраннаямодель поведения и способа организации ЛС послеточки фазового перехода была наиболее оптимальнас учетом критериев и целей управления. Методологиясинергетического управления неравновесными состо-яниями в сложных системах основана на принципахтеории автоматического регулирования как способасамоорганизации, что характеризует способность сис-тем с помощью неэнтропийных процессов восстанав-ливать и сохранять нормальное состояние или само-стоятельно выбирать оптимальное состояние и пере-ходить в него. Авторегуляция приводит к повышениюорганизованности объектов управления в результатеотбора оптимальных состояний в процессе эволюци-онного развития. Это проявляется там, где рост устой-чивости и адаптивности к информационной среде свя-зан с возрастанием порядка. В подобных системах дляцеленаправленного изменения параметров порядка иструктуры с целью адаптации к изменяющимся услови-ям среды необходимо распознавание этих условий спомощью управляющих устройств адаптивных регуля-торов [2, 1, 6].
Синергетический принцип управления сложной си-стемой определяет возможность изменения ее струк-туры посредством воздействия на параметры порядка,составляющих параметрическое обобщение. В окрест-ностях точки бифуркации можно вносить управляющиевоздействия, изменяя лишь данные параметры. Основ-ная проблема состоит в нахождении параметрическо-го обобщения и подборе управляющих информацион-ных воздействий, которые синтезируются адаптивнымрегулятором по результатам анализа, параметриче-ского обобщения. Адаптивный регулятор в информаци-онных системах представляет собой программный ком-плекс. Функциональные возможности данного механиз-ма следует рассматривать при его погружении в кон-цептуально-ориентированную информационную среду.С одной стороны, система адаптивного управленияреализует механизм обмена информационными кон-цептами, представленными в виде структурированныхзнаний между разными группами субъектов процессауправления на концептуальном уровне, с другой меж-ду программными системами и базами данных [6].
В ЛС в процессе ее развития происходит экспонен-циальный рост информационных потоков, систем на-копления оперативных данных, их обработки, анализа,агрегирования и т.д. Увеличение информационнойсложности, в свою очередь, вызывает бифуркационныепроцессы внутри системы, которые переводят ЛС в со-
стояние диссипативного хаоса, приводят к ликвидацииупорядоченности в структуре системы. Двойственныйхарактер информационных взаимодействий предопре-деляет необходимость реализации механизма дуаль-ного адаптивного управления с положительной обрат-ной связью [2,1,6].
Механизм дуального адаптивного управления по-средством управляющих информационных взаимодей-ствий компенсирует перевод системы из состояниядинамического хаоса в состояние устойчивости. В про-цессе эволюционного развития любой ЛС механизмдуального управления с помощью информационныхвзаимодействий стремится к переводу системы из хао-тического состояния в состояние порядка. Следует от-метить, что результатом применения внешних управ-ляющих информационных воздействий является экспо-ненциальный рост информационных концептов (в видедокументов, приказов, распоряжений, указов, инструк-ций и т.д.), что приводит в конечном счете к бифуркаци-онному переходу системы в состояние динамическогохаоса со множеством траекторий возможного пути эво-люции системы [6].
Оптимальное управление сложной системой путемманипулирования ее информационными характерис-тиками в виртуальной среде в соответствии с системно-синергетическим подходом достигается при условиисовпадения максимума и минимума целевой функцииуправления в некоторой точке, в которой информаци-онная среда находится в устойчивом состоянии гомео-статического равновесия [6].
Исследования показали, что определяющим усло-вием оптимального поведения сложных систем явля-ется их неравновесная самоорганизация, функциональ-ная устойчивость в неравновесных состояниях. Такимобразом, приобретая в новых условиях функциониро-вания устойчивое положение, система проходит своиравновесные состояния на траекториях неравновеснойсамоорганизации.
В основе системно-синергетического подхода к уп-равлению сложными системами лежит механизм ре-зонансных управляющих информационных воздей-ствий, с помощью чего изменяются параметры поряд-ка, в рамках которых нелинейная система чувствитель-на к данным воздействиям, согласованным с ее внут-ренними свойствами. Резонансное воздействие озна-чает, что важна не величина управляющего воздействия,а его правильная организация, т. е. согласованность сее внутренними качествами и свойствами, являющая-ся предпосылкой устойчивого развития ЛС в направле-нии достижения выдвигаемых целей [6].
Таким образом, для выбора наиболее эффективно-го пути развития ЛС необходимо управляющим воздей-ствием стимулировать систему, что в дальнейшем ини-циирует самоорганизационные процессы в рассматри-ваемой ЛС.
Однако следует отметить, что собственно в точкебифуркации судьбу системы часто определяют случай-ные флуктуации, которые в окрестностях данной точкимогут порождать не только самоорганизацию эффек-тивного благоприятного развития ЛС, но и подталки-вать систему к ее деструкции, дезорганизации, к хаосу.Следовательно, возникает необходимость обязатель-ного управления системой в данный момент.
81
Представляют особый интерес требования к ситуа-ционному управлению в области точки бифуркации,сформулированные А.Г. Финогеевым:
1) информационное управляющее воздействие дол-жно резонировать к выигрышному аттрактору;
2) информационное управляющее воздействие дол-жно осуществляться своевременно;
3) при достижении цели управления необходимоопираться на соответствующие группы субъектов управ-ления, которые обеспечат переход на выигрышный ат-трактор [6].
Концепция системно-синергетического воздействияотрицает классическое представление об управлениисложными системами, где результат управленческихдействий является однозначным и пропорциональнымприложенным усилиям. Управленческие усилия на-правлены на поиск особых точек, где информационноевоздействие на ситуацию окажется наиболее эффек-тивным.
Автор предлагает рассмотреть задачу моделирова-ния процесса управления логистической информаци-онной системой с позиций ее максимально эффектив-ного функционирования.
Пусть имеется некоторое управляемое мероприя-тие (повышение эффективности управления логистиче-ской информационной системы), на исход которого ло-гистическая система может в какой-то мере повлиять.Эффективность этого управления характеризуется не-которым критерием оптимальности Fлис, предполагаю-щим количественную оценку. Критерий оптимальностиможет быть задан либо в виде функции (с помощьюодного из способов задания функции), либо (в болеесложных случаях) в виде функционала, либо иметьлишь алгоритмическое выражение.
Величина критерия оптимальности зависит от рядафакторов, которые можно разбить на две группы:
1) контролируемые (управляемые) факторы, выборкоторых находится в распоряжении логистической сис-темы. Каждый конкретный выбор значений контроли-руемых факторов представляет собой стратегию логис-тической системы;
2) неконтролируемые (неуправляемые) факторы, накоторые логистическая система влиять не может. В со-став неконтролируемых факторов может входить и вре-мя, если в операции участвуют динамические объекты,изменяющие свои свойства и поведение во времени.
Неконтролируемые факторы в зависимости от ин-формированности о них исследователя можно разбитьна три группы:
1) детерминированные факторы неслучайные фик-сированные факторы, или, иначе неслучайные вели-чины, значения которых полностью известны до прове-дения операции;
2) стохастические факторы случайные фиксиро-ванные факторы, или, иначе, случайные величины, ипроцессы с известными законами распределения;
3) неопределенные факторы, для каждого из кото-рых известна только область возможных значений фак-тора или область, внутри которой находится закон рас-пределения, если фактор случаен. В последнем случаеимеет место неопределенный закон распределенияслучайного фактора. Значения неопределенных фак-торов неизвестны логистической системе в момент при-
нятия решения о выборе оптимальной стратегии.В соответствии с выделенными факторами крите-
рий оптимальности Fлис можно представить в виде за-висимости:Fлис = F(X1, X2 , ..., Xl , А1, А2, ..., Аp,Y1,Y2, ,Yg, Z1, Z2, , Zr, t), (1)где Х1, ..., Х l контролируемые факторы; А1, ..., Ар неконтролируемые детерминированные факторы;Y1, ,Yg неконтролируемые стохастические факторы;Z1,, , Zr риски. Величины X, А, Y, Z в общем случаемогут быть массивами любой размерности: скаляра-ми, векторами, матрицами и т. д.
Величины контролируемых (управляемых) факторовобычно ограничены рядом естественных причин, на-пример ограниченностью располагаемых логистиче-ской системой ресурсов. Математически эти ограниче-ния записываются в виде дисциплинирующих условий:
gi = gi (X1, X2 , ..., Xl , А1, А2, ..., Аpi, Y1, Y2, ,Ygi,Z1, Z2, , Zri, t)d≤, =, ≥ bi, i 1, m, (2)
где А1, ..., Аpi неконтролируемые детерминированныефакторы; Y1, ,Ygi неконтролируемые стохастиче-ские факторы; Z1, , Zri риски.
Условия (2) определяют области ΩX1, ΩX2,, ΩXl про-странства, внутри которых расположены возможные (до-пустимые) значения контролируемых факторов X1, X2 ,..., Xl . Аналогичным образом могут быть ограничены иобласти возможных значений неконтролируемыхфакторов. Обычно предполагается, что эти областиизвестны.
Поскольку критерий оптимальности есть количе-ственная мера степени достижения цели повыше-ния эффективности функционирования логистическойинформационной системы, что математически выра-жается в стремлении к максимально возможном уве-личении значения критерия Fлис , что можно записатьв виде:
Fлис → max.Средством достижения этой цели является соответ-
ствующий выбор стратегических управлений X1, X
2 , ..., Xlиз областей ΩX1, ΩX2,, ΩXl их допустимых значений.
Таким образом, перед логистической системой сто-ит задача, которую можно сформулировать следующимобразом: при заданных значениях и характеристикахфиксированных неконтролируемых факторов А
1, ..., Аpi,
Y1, ,Ygi с учетом рисков Z1, , Zri найти оптимальныезначения X
1,..., Xl стратегий управления из областей
ΩX1, ΩX2,, ΩXl их допустимых значений, которые повозможности обращали бы в максимум критерий опти-мальности Fлис .
Таким образом, рассмотренная задача повыше-ния эффективности функционирования логистиче-ской информационной системой требует определитьпоследовательность и время внедрения «тактиче-ских» стратегий при условии получения максималь-ного значения прибыли и равномерного ее распре-деления по элементарным периодам. Чем выше уро-вень информационной системы, тем выше эффектив-ность логистической системы, поэтому качество ин-формационной системы позволяет эффективно ре-шать задачи, стоящие перед логистической системой,связанные с усовершенствованием модели ведениябизнеса бизнеса прибыльного и высокорентабель-ного , так как лишь это обеспечивает логистическойсистеме высокую финансово-экономическую устойчи-
82
вость и возможность быстро адаптироваться к усло-виям рынка.______________
1. Бершадский А.М ., Карпаков С.С., Финогеев А.Г. Инст-рументальные средства интеллектуальной поддержки син-теза топологии СБИС // Интеллектуальные САПР: Медвед.сб. науч. тр. Таганрог: ТРТИ, 1994. Вып. 4. С. 39 42.
2. Бершадский А.М., Карпаков С.С., Финогеев А.Г. Подсис-тема синтеза топологии БИС // Теория и практика построенияинтеллектуальных интегрированных САПР РЭА и БИС: Тез.докл. Всесоюзн. конф. М.: МАИ, 1989. С. 104 106.
3. Колесников А.А. Основы теории синергетического уп-равления. М .: Испо-сервис, 2000.
4. Колесников А.А. Синергетическая теория управления.Таганрог: ТРТУ, 1994.
5. Финогеев А.Г. Информационные модели управления сучетом приоритетов бизнес -процессов // Информационныетехнологии в науке, образовании, телекоммуникации, бизне-се. Прил. к журн. «Открытое образование».
6. Финогеев А.Г. Моделирование и исследование систем-но-синергетических процессов в информационных средах.Пенза: ПГУ, 2003.
По мнению многих специалистов, наша страна в свое время добиласьхороших результатов в осуществлении технического перевооружения раз-личных отраслей машиностроения. Улучшались технико-экономическиехарактеристики выпускаемых и используемых орудий труда. Но посколькуускоренное развитие научно-технического прогресса в народном хозяй-стве и замена действующего оборудования более совершенным являют-ся постоянным процессом, возрастают потребности в современных ма-шинах, средствах механизации и автоматизации и т.д. Выход отечествен-ной экономики из затянувшегося кризисного состояния многократно уве-личивает данную потребность. Имеющиеся результаты развития маши-ностроительного производства явно не позволяют удовлетворить потреб-ности предприятий и сдерживают процесс обновления основных фондов,их техническое перевооружение. Достаточно отметить, что на многих пред-приятиях в настоящее время ежегодная замена оборудования вообще непроизводится. На тех же предприятиях, где она все-таки осуществляется,в меру их сил и возможностей замена оборудования, как правило, непревышает 2-3%. Многие же модели машин используются в 4 5 раздольше паспортных сроков службы. Все это является одной из причинотсутствия конкурентных мощностей. По выводам специалистов, среднийсрок основных видов производственного оборудования, учитывая и капи-тальные ремонты, превышает 20 лет, в то время как по паспортным дан-ным он не должен превышать 5 7 лет.
В представленном Ассоциацией менеджеров и журналом «Деньги»по результатам ежеквартальных исследований в 2007 г. анализе препят-ствий для развития российского бизнеса отмечается, что фактор изно-шенности основных фондов предприятий поднялся с 10-го на 8-е место,набрав 35, 22% (28,3% в предыдущем квартале) [5. С.13].
Наиболее велики неудовлетворенная потребность оборудования длявыпуска новейших видов продукции и внедрение прогрессивных техноло-гических процессов. Эксплуатация же устаревшего оборудования сдер-живает инновационные процессы на предприятиях машиностроения, ихинтенсивное развитие и вовлечение в хозяйственный оборот внутрипро-изводственных резервов, обеспечивающих повышение конкурентоспособ-ности продукции и предприятий в целом.
Исследованию широкого спектра теоретико-методологических аспек-тов проблемы технического перевооружения в экономической литерату-ре уделено достаточно внимания. Многим аспектам данной проблемыпосвящены работы Г. Александрова, Б. Бенцмана, А. Булкина, В. Василь-ева, М. Виленского, В. Денисова, Б. Колыванова, В. Красовского, В. Лари-на, В. Полторыгина и др. [1 4]. Речь идет прежде всего о разработкеобоснованной концепции технического перевооружения действующих
À.Å. Ðåçíèê,àñïèðàíò êàôåäðûýêîíîìèêè è óïðàâëå-íèÿ, ÑÃÑÝÓ
ÏÎÒÐÅÁÍÎÑÒÈÒÅÕÍÈ×ÅÑÊÎÃÎ ÏÅÐÅÂÎÎÐÓÆÅÍÈß
ÌÀØÈÍÎÑÒÐÎÈÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÉ
УДК 338.45:621
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
83
предприятий, которая была бы тесно связана с зада-чами обеспечения их конкурентоспособности и служи-ла бы теоретической основой стратегии техническогоразвития отечественного машиностроительного произ-водства. Потребность в концепции обусловлена тем, чтов экономической литературе нет единства в решениипоставленной проблемы. Примером этого может слу-жить и ряд неточных или недостаточно полных опреде-лений технического перевооружения действующих пред-приятий. Это обусловлено, по нашему мнению, отсут-ствием системного подхода к управлению непрерыв-ным развитием машиностроительным производством,вследствие чего термин «техническое перевооружение»используется в нескольких различных значениях. Так, внекоторых случаях под техническим перевооружениемпонимается специфическая форма обновления произ-водственного аппарата, связанная с заменой оборудо-вания. Существуют и более широкие определения, вкоторых в техническое перевооружение включаются иразличные формы реконструкции и расширения дей-ствующего производства. В подобной трактовке техни-ческое перевооружение рассматривается как состав-ная часть реконструкции. Существуют и более широкиетрактовки определения технического перевооружения,охватывающие все формы простого и расширенноговоспроизводства основных фондов, включая строитель-ство новых предприятий. Некоторые авторы, вообщене считая нужным выделять формы воспроизводства,все виды строительства называют техническим пере-вооружением труда.
И все же следует отметить, что было бы совершеннонеправильно сводить техническое перевооружения кзамене оборудования и машин, которые, хотя и явля-ются важнейшей формой технического развития дей-ствующих предприятий, однако определяют отнюдь невсе его направления.
Приводить все имеющиеся в экономической лите-ратуре трактовки понятия технического перевооруже-ния предприятий нет необходимости, тем более чтомногие из них имеют весьма существенный недоста-ток не включают социальный прогресс и качествапродукции, сроки ее поставок на рынок, являющиесяважнейшими компонентами содержания проблемыповышения ее конкурентоспособности и предприятияв целом.
Решение данной проблемы, как известно, являетсяважным источником достижения экономии затрат об-щественного труда, роста прибыли, за счет чего созда-ются реальные предпосылки социального прогрессакак в трудовых коллективах предприятий, так и в реали-зации программ Правительства РФ.
По нашему мнению, под техническим перевооруже-нием действующих машиностроительных предприятийследует понимать все формы совершенствования тех-ники, развития производства и управления, связанныес повышением их технико-экономического уровня и ком-петентности персонала. Они охватывают создание иразвитие действующей техники, комплексную механи-зацию и автоматизацию процессов производства и уп-равления, замену и модернизацию оборудования, вне-дрение новейших технологий на их основе, повышениеуровня технической оснащенности, подготовку, перепод-
готовку и мотивацию персонала, занятого в проектиро-вании, управлении и эксплуатации новой и модернизи-рованной техники. Последнее очень важно, посколькув современных условиях развития экономики человекявляется главным носителем знаний и инструментомих обработки. Применение самых совершенных средствтруда, воплотивших в себе последние достижения на-учно-технического прогресса, не в состоянии обеспе-чить желаемого эффекта, если уровень знаний работ-ников, эксплуатирующих эти средства, их компетент-ность и опыт не соответствуют качественному уровнютехники. Мировой опыт показывает, что недостаточновысокий уровень компетентности, а значит и качестватруда, ведет к прямым потерям в использовании со-временных средств труда.
Между тем, по данным упомянутой выше Ассоциа-ции менеджеров России, начиная с третьего квартала2007 г. фактор «нехватки квалифицированных кадров»занимает 3-е место с результатом более 50%, тогдакак год назад был лишь на восьмой строчке рейтинга,набрав 38% [6. С.13]. Это говорит о том, что сейчаснеобходимо искать пути ликвидации имеющих местопотерь и максимально использовать мировой поло-жительный опыт.
Хороший опыт в подготовке и переподготовке пер-сонала и повышении уровня компетенции специалис-тов накоплен зарубежными крупными корпорациями.Они и сейчас наращивают свои усилия в области подго-товки персонала и его мотивации, увеличивая и рацио-нально используя вложенные в это дело средства. Ихзатраты в данной деятельности возросли на 45%. ВоФранции средние расходы предприятий на эти целидостигают 3% фонда заработной платы и продолжаютувеличиваться. В Германии ежегодно расходуют около4 млрд евро на повышение уровня образования и ква-лификации кадров. В Японии по программе непрерыв-ного образования непосредственно в компаниях обу-чаются 80% слушателей, вне компаний 18%, за гра-ницей 2%. Отмеченное является важным свидетель-ством того, что без уделения должного внимания под-готовке и переподготовке персонала вряд ли возмож-но достижение ожидаемых результатов развития пред-приятий.
В настоящее время требование технического пере-вооружения отечественных машиностроительных пред-приятий обусловлено необходимостью освоения новыхвидов изделий, обновления ассортимента и улучшениякачественных характеристик и обеспечения конкурен-тоспособности продукции.
Однако для машиностроительных предприятий-про-изводителей продукции техническое перевооружениедействующего производства имеет важное значение ив связи с неодинаковым техническим уровнем сопря-женных производств. Так, по данным нашего исследо-вания, выполненного на ООО «СЭПО-ЗЭМ», ОАО СПЗ,ЗАО «Тролза», при высоком уровне механизации трудаосновных производственных рабочих более 40% рабо-чих заняты ручным трудом, в основном на вспомога-тельных и обслуживающих операциях. К таким опера-циям можно отнести сборку узлов и машин, пуск, на-ладку и переналадку оборудования, установку и снятиедеталей после обработки, смену обрабатывающего
84
инструмента и технологического оснащения, зачистку иконтроль качества выполненных операций.
Различия в техническом уровне производства в оте-чественном машиностроении вызваны тем, что тради-ционно, еще со времен административно-команднойсистемы управления экономикой, прикладные, науч-но-исследовательские и конструкторско-технологиче-ские разработки преимущественно направлены на со-здание и внедрение в производство разрозненных тех-нических новшеств, предназначенных для оснащенияотдельных технологических процессов, операций и пе-ределов внутри них. Такая направленность техниче-ского развития производства превратилась в факторсдерживания процесса инновационного развития про-изводства и роста его эффективности, чего следует вся-чески избегать. Поэтому в настоящее время возрож-дения отечественных машиностроительных предпри-ятий производство на них должно рассматриваться какединый комплекс технологических и организационныхпроцессов. И для его нормального функционированиянеобходима строгая технологическая сопряженностьмежду его компонентами, которая достигается лишьна основе сопряженности обслуживающей их техникии подготовки и переподготовки персонала. Наруше-ние этих условий снижает эффективность функциони-рования производства и конкурентоспособность пред-приятия. Так, на одном из анализируемых предприя-тий было внедрено автоматическое оборудование дляизготовления крепежных изделий. Его производитель-ность оказалась более чем в 2 раза высокой по срав-нению с сопряженным оборудованием, в результатечего оно использовалось менее чем на 50%, т. е. ма-лоэффективно. Такой подход приводит к утрачиваниюпропорциональности производственных звеньев иобразованию «узких мест» со всеми вытекающимиотсюда последствиями.
В проблеме обновления производственного аппа-рата важен вопрос не только объемов ликвидации ус-таревших основных фондов и изыскания средств, по-требных для их возмещения. Важно уяснить, на какойтехнико-экономической основе следует провести об-новление. Опыт работы ЗАО «Новокраматорский ма-шиностроительный завод» показал, что само по себерасширение масштабов обновления производства вполной мере не решит задач интенсивного развитияпредприятия, если оборудование и машины, идущиена замену выбывающих, не будут значительно отли-чаться от прежних и иметь соответствующее техноло-гическое оснащение. Об этом же свидетельствует иопыт работы ООО СЭПО-ЗЭМ, где при осуществлениихолодной штамповки листов магнитопрводов электри-ческих машин малой мощности на прессах-автоматахиз рулонного металла четырехпозиционными после-довательными штампами удельный вес станочныхработ превышает 90%, а на долю ручных работ, состо-ящих в смене штампов, заправке металла в зону штам-повки, приходится около 10%. Ранее при осуществле-нии холодной штамповки на универсальном оборудо-вании на долю прессовых работ приходилось лишь60%, а на долю ручных работ 40%. Повышается
удельный вес машинного времени в станочных рабо-тах, что свидетельствует не только об улучшении усло-вий труда и повышении его культуры, но и о возможно-сти применения многостаночного обслуживания, чтокрайне важно в условиях дефицита квалифицирован-ного персонала.
Сказанное подтверждает правильность принимае-мых решений по техническому перевооружению про-изводства, где коренное преобразование последнегона основе внедрения качественно новых средств трудапреследует цель снижения удельного веса трудоемкихвспомогательных работ. И заслуживает внимания прак-тика по замене ликвидируемого оборудования и выде-ление на это соответствующих единовременных вложе-ний лишь тогда, когда достигаются не только высокиеэксплуатационные параметры, но и обеспечиваетсязаданный уровень качества продукции, ее конкуренто-способность, высокая производительность, снижениеиздержек производства в 2-3 раза и др.
Опыт японских автомобилестроительных корпора-ций показывает, что все же наиболее предпочтитель-ной формой замены действующего оборудования насовременном этапе развития производства, отличаю-щемся все более усложняющимися технологическимисвязями внутри предприятия, является замена не от-дельных его групп, а целых технологических комплек-сов, охватывающих обслуживающие и вспомогательныепроцессы. Такой подход к техническому перевооруже-нию позволяет им каждые три-четыре года обновлятьпроизводственный аппарат и добиваться всем извест-ных грандиозных успехов в обеспечении конкуренто-способности на мировом рынке. Именно во многомблагодаря этому импорт новых автомобилей в Россиювырос на 67% до 1 млн 205 тыс. машин. А объем про-даж российских автомобилей сократился в минувшемгоду на 5% до 765 тыс. машин.
Таким образом, достижение желаемых результатовдеятельности отечественных машиностроительныхпредприятий обусловливает потребность в техническомперевооружении их производства. Решение этой слож-ной проблемы может быть успешно осуществлено наоснове использования научных разработок в даннойобласти деятельности и передового мирового опыта.______________
1. Александров Г.А., Павлов А.С. Обновление основныхпроизводственных фондов (интенсификация , эффектив-ность, стимулы). М.: Экономика, 1984.
2. Бенцман Б.С., Хазанов А.Я . Совершенствование мето-дики планирования и разработки проектов технического пе-ревооружения действующих предприятий. М.: ЦНИИ «Элек-троника», 1985.
3. Виленский М .А. Экономическое содержание техниче-ского перевооружения производства // Вопросы экономики.1984. 5. С. 46 55.
4. Денисов В.Т., Митина Н.Н., Киреев Д .В. Эффективностьинновационного развития промышленного предприятия. Са-ратов, 2005.
5. Известия.2008. 23 янв. (10). С.8.6. Семенов Я ., Рушайло П. Государственное соучастие //
Деньги. 2008. 2 (659). С. 12 13.
85
Разработка стратегии долгосрочного развития агропромышленногокомплекса, направленной на обеспечение устойчивости этой комплекс-ной социо-эколого-экономической системы, предполагает прогнозиро-вание динамики основных параметров АПК. Одним из важнейших пока-зателей эффективности функционирования агропромышленного комплек-са на федеральном и региональном уровнях является потребление насе-лением важнейших видов продовольствия, росту и улучшению структурыкоторого уделено большое внимание в приоритетном национальном про-екте «Развитие АПК».
Согласование в процессе прогнозирования показателей потребленияпродовольствия, производства продукции АПК и доходов населения воз-можно при комплексном использовании преимуществ нескольких балан-совых построений, отражающих различные стадии воспроизводственно-го цикла. Среди них межотраслевой баланс производства и распреде-ления продукции, который представляет собой экономико-математиче-скую модель процесса воспроизводства. Вместе с тем в этом балансестадии воспроизводственного цикла формализованы и отражены далеконе равноценно, что обуславливает необходимость расширения отдель-ных его блоков для решения поставленной задачи.
Проблема согласования основных пропорций сферы потребленияможет быть решена на основе модификации модели комбинированногомежотраслевого баланса агропромышленного комплекса региона, кото-рый характеризует производство, распределение и конечное использо-вание продукции отраслей, входящих в состав АПК, а также уровень ипропорции развития других отраслей материального производства реги-она. На основе органической взаимосвязи составных частей баланса внем обеспечивается отражение всего воспроизведенного процесса, про-текающего в регионе.
Известно, что в межотраслевом балансе основное внимание уделеноанализу производственно-технических пропорций, а такие социально-эко-номические аспекты, как процесс формирования доходов и личного по-требления, не получают достаточно полного отражения. Личное потреб-ление относится к числу экзогенных показателей баланса. Это обстоя-тельство снижает его аналитические возможности и не позволяет увя-зать в единой системе расчетов прогнозируемые показатели производ-ства, потребления и доходов. По мере усиления социальных факторовэкономического роста и увеличения материальных ресурсов для потреб-ления учет этих взаимосвязей становится все более существенным.
Этот недостаток устраняется при дополнении схемы межотраслево-го баланса АПК блоками дифференцированного баланса доходов и по-требления. При этом зависимость потребления отдельных видов про-дукции от доходов населения представляется в линейной форме за счетих дифференциации в разрезе потребительских ячеек социально-се-мейных групп, отличающихся друг от друга структурой потребляемых благ.Важно, что потребление населением продукции АПК рассматривается вданной модели в неразрывном единстве с потреблением продукцииотраслей потребительского комплекса региона (таблица 1). Это позво-ляет исследовать динамику объема и структуры потребительского вы-бора населения.
Задачей, стоящей перед рассматриваемой моделью, является полу-чение вектора личного потребления, связанного с объемом производ-ства в регионе и доходами населения данной территории. Возможно ре-шение и обратной задачи нахождение необходимого уровня доходовдля обеспечения нормативной величины личного потребления, в том чис-ле потребления продовольствия.
Å.Ã. Ðåøåòíèêîâà,äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõíàóê, ïðîôåññîð, âåäó-ùèé íàó÷íûé ñîòðóä-íèê ÈÀãÏ ÐÀÍ
ÌÅÒÎÄ ÌÅÆÎÒÐÀÑËÅÂÎÃÎ ÁÀËÀÍÑÀ ÏÐÎÃÍÎÇÈÐÎÂÀÍÈÈ ÐÀÇÂÈÒÈßÀÃÐÎÏÐÎÌÛØËÅÍÍÎÃÎ ÊÎÌÏËÅÊÑÀ
УДК 338.436.33
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
86
Таким образом, на основе комбинированной моде-ли рассчитываются различные варианты соотношениядоходов, потребления населения, производства продук-ции АПК и других отраслей хозяйственного комплекса,позволяющие достичь более точного согласования меж-ду спросом и предложением в регионе, определить воз-можные направления совершенствования государ-ственной политики доходов для обеспечения экономи-ческой доступности продуктов питания для беднейшихслоев населения.
Модель комбинированного межотраслевого балан-са агропромышленного комплекса региона, дополнен-ная показателями взаимосвязи производства, личногопотребления и доходов населения региона, выглядятследующим образом.
1. Уравнения производства и распределения про-дукции АПК в стоимостном выражении:
xi = ∑aij xj + ∑Aij xj + ∑Siβ Wβ + Gi , i = (1, 2 N),
j=1 j=N+1 β=1
где xi объемы производства продукции комплекса; aij коэффициенты прямых затрат i-й продукции комплексана продукцию j; Aij коэффициенты прямых затрат i-йпродукции комплекса на единицу валовой продукции j,не входящей в АПК; Siβ коэффициенты объема про-дукции отрасли комплекса i, идущей на личное потреб-ление населения, в расчете на рубль доходов социаль-но-семейной группы β; W
β вектор доходов работников
производственной сферы в разрезе социально-семей-ных групп; Gi конечный продукт АПК без личного по-требления; xj объемы производства продукции отрас-лей, не вошедших в комплекс.
2. Уравнения производства и распределения про-дукции отраслей, не входящих в комплекс, в стоимост-ном выражении:
xi = ∑aij xj + ∑dij xj + ∑Siβ Wβ + Gi, i = (N + 1, N1),
j=1 j=N+1 β=1
где aij коэффициенты прямых затрат продукции i-й от-раслей, не входящих в комплекс, на j-й продукт комп-лекса; dij коэффициенты прямых затрат продукции i,не входящих в комплекс, на единицу валовой продук-ции j, не входящей в АПК; Gi конечный продукт отрас-лей, не входящих в АПК, без личного потребления; Siβ коэффициенты объема продукции отрасли j, не входя-щей в комплекс, идущей на личное потребление насе-ления, в расчете на рубль доходов социально-семей-ной группы β.
3. Уравнение формирования доходов населениярегиона:
W = ∑Kj xj + ∑Kj xj + Wy , j=1 j=N+1
где Kj коэффициенты, характеризующие доходы работ-ников от производства продукции j-го вида, входящей вАПК; Kj коэффициенты, характеризующие доходы ра-ботников от производства продукции j-го вида, не вхо-дящей в АПК; Wy величина доходов населения, не свя-занная с производством продукции в сфере матери-ального производства (оплата труда в непроизводствен-ной сфере, пенсии, пособия, стипендии и т.п.).
Используемая многоступенчатая процедура отли-чается от ранее предложенных следующим основныммоментом: раздельно учитывается личное потребле-ние продукции АПК, рассматриваемое в более деталь-ной номенклатуре и личное потребление продукции,не входящей в комплекс.
Расширенная схема комбинированного межотрас-левого баланса АПК региона может быть построена наоснове текущей статистической отчетности, данных вы-борочных обследований и бюджетных группировок. Дляпрогнозирования величины платежеспособного спро-са населения, обеспечивающего экономическую дос-тупность продовольствия, используются минимальные
Отрасли
Отрасли, входящие в АПК Отрасли, не входящие в АПК Конечный продукт Производ-ство продук-ции в отрас-
лях 1 2 N Итого N+1 N+2 Ni Итого
Личное потребле-ние
Прочие эле-менты конеч-ного продукта
Отрасли, входящие в АПК
Текущее производственное потребление собственной продукции
Текущее производственное потреб-ление в отраслях, не входящих в АПК
Конечный продукт АПК
1 2
Σ ai j xj j =1
Σ ai j xj j=N+1
Σ Si ? W ? Gi ? = 1
xi
xi Итого N Отрасли, не входящие в АПК
Текущее производственное потребление продукции отраслей, не входящих в АПК
Производственные связи отраслей, не входящих в АПК
N+1 N+2 Σ i j xj
j =1 Σ di j xj j =N+1
Σ Si ? W ? Gi ? = 1
xi
Итого Ni Амортизация. Чистая про-дукция (по видам)
Создание и первичное распределение условно-чистой продукции АПК
Создание и первичное распределе-ние условно-чистой продукции отраслей, не входящих в АПК
Σ kj xj j =1
Σ kj xj j =N+1 Wy W
Т а б л и ц а 1Расширенная схема комбинированного межотраслевого баланса АПК региона
ã
87
физиологические нормы потребления, кладущиеся воснову формирования потребительской корзины и про-житочного минимума.
Разработка минимальных норм потребления про-дуктов питания находится в постоянной динамике. Всоответствии с Федеральным законом «О прожиточ-ном минимуме» (1997 г.) потребительская корзина дляосновных социально-демографических групп населе-ния определяется в целом по Российской Федерациине реже одного раза в пять лет в соответствии с мето-дическими рекомендациями, утвержденными Прави-тельством РФ.
При разработке норм потребления важнейших про-довольственных и непродовольственных товаров, а так-же услуг используется принцип зонирования. Постанов-лением Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. 192было утверждено распределение субъектов Россий-ской Федерации по 16 зонам, сформированным в за-висимости от факторов, влияющих на особенности по-требления продуктов питания. Саратовская областьвходила в XV природно-климатическую зону.
В данное распределение субъектов РФ были внесе-ны существенные изменения 12 августа 2005 г. В насто-ящее время Саратовская область отнесена к VIII при-родно-климатической зоне наряду с Республикой Баш-кортостан, Республикой Марий Эл, Республикой Мордо-вия, Республикой Татарстан, Удмуртской и ЧувашскойРеспубликами, Кировской, Нижегородской, Пензенской,Пермской, Самарской и Ульяновской областями. Оче-видно, что в данной группировке наша область объеди-нена преимущественно с более северными территори-ями. Минимальный набор основных продуктов питания2005 г. стал более сбалансированным, выросли нормыпотребления наиболее ценных продуктов и снизилисьнормы потребления хлеба и картофеля.
Таблица 2 позволяет проследить соотношение фак-тического среднедушевого потребления в домохозяй-ствах Саратовской области и минимальной нормы по-требления прожиточного минимума для VIII природно-климатической зоны. Для сопоставления была выбра-на физиологическая норма потребления такой соци-
ально-демографической группы, как пенсионеры, таккак эта норма является наименьшей из четырех других(для мужчин и женщин трудоспособного возраста, де-тей и подростков). В 2006 г. в целом по всем домохозяй-ствам потребление основных продуктов питания пре-вышало минимальную норму, причем по некоторымзначительно: по фруктам и ягодам в 2 раза, по мясу имясопродуктам в 2,1 раза, по молоку и молочнымпродуктам в 1,5 раза, по яйцам в 1,2 раза, по сахаруи кондитерским изделиям 1,7 раза.
Однако в I группе (с самыми низкими доходами) от-мечалось отставание в потреблении от этого важногосоциального норматива.
Учитывая принципы зонирования, при разработкеминимальных физиологических норм для решения за-дачи нахождения вектора доходов, обеспечивающегопотребление в соответствии с этим социальным нор-мативом, наиболее эффективным является примене-ние модифицированной модели МОБ на уровне конк-ретного региона.
Второй уровень задач, которые могут быть реализо-ваны с использованием расширенной модели межот-раслевого баланса нахождение вектора доходов и про-изводства, соответствующих потреблению по рациональ-ным нормам, отражающим уровень разумных потреб-ностей человека. Следует отметить, что вопрос о сущ-ности разумных потребностей, представляющий боль-шой теоретический и практический интерес, имеет своюисторию дискуссий в экономической литературе.
Рациональные нормы потребления лежат в основерационального потребительского бюджета, представ-ляющего собой социальный норматив, выступающий вкачестве важнейшего критерия оценки достигнутого вобществе уровня потребления, соответствия между егосложившейся и рациональной структурой. Большинствоэкономистов считают, что рациональные нормы явля-ются отражением действительных потребностей и, сле-довательно, могут быть удовлетворены при современ-ном уровне развития производства.
Первые варианты рационального потребительско-го бюджета появились в конце 50-х гг. прошлого столе-
* Рассчитано автором на основе данных бюджетных обследований домохозяйств Сартовской области в 2006 г.
Т а б л и ц а 2Соотношение фактического уровня потребления основных продуктов питания в домохозяйствах
Саратовской области в 2006 г. и минимальной нормы потребления, %* Виды продуктов Доходные децильные группы населения
Хлебные
продукты
Картофель
Овощи и
бахчевые
Фрукты
и ягоды
Мясо и
мясопродукты
Молоко и молоч
-ные продукты
Яйца
Рыба
и рыбопро-
дукты
Сахар
и конди
-терские изделия
Масло
раститель
-ное и др
. жиры
Все домашние хозяйства 109,4 98,0 110,9 203,3 214,9 149,9 116,9 122,0 170,6 91,6 I группа (с наименьшими доходами) 86,9 60,8 37,0 48,9 105,9 70,0 73,3 60,8 94,0 65,8
II 93,1 84,8 57,7 101,6 135,8 101,7 95,8 91,4 124,3 80,6 III 101,2 96,7 77,6 123,0 155,8 125,1 105,4 102,7 129,4 77,5 IV 106,2 97,5 88,0 143,6 181,8 135,8 112,4 113,7 144,4 84,9 V 105,6 101,6 98,1 183,2 123,2 145,2 111,4 202,6 152,9 86,4 VI 106,7 83,4 139,8 197,4 132,8 142,0 110,8 127,7 177,4 105,6 VII 129,0 124,9 120,2 304,3 274,5 205,8 124,9 156,0 237,4 110,7 VIII 125,2 102,5 219,1 272,2 299,2 183,0 136,0 150,5 218,1 102,1 IX 112,2 116,3 134,4 272,9 183,6 175,8 128,0 153,4 212,2 93,4
X (с наибольшими доходами) 124,6 107,6 123,0 360,0 242,2 203,5 157,3 155,2 204,2 106,3
88
тия. К сожалению, в настоящее время интерес к этомусоциальному нормативу снизился. На наш взгляд, не-обходимо уделять большее внимание разработке исовершенствованию рациональных норм потребления,что необходимо для решения задач прогнозированияразвития социальной сферы и агропропромышленно-го комплекса.
В современных условиях, когда налицо глубокаядифференциация всех показателей уровня жизни, ре-гулирование социальных процессов должно опирать-ся, помимо обобщающих показателей, на анализ сте-пени удовлетворения потребностей членов общества втерриториальном (город, село) и социально-семейномаспектах.
Эффективность функционирования и развития в условиях постоянноизменяющегося окружения является целью любой организации. Исто-рия развития систем и структур управления представляет собой цепь но-вовведений, появление которых предопределено изменением условийвнешней среды и объективной необходимостью осуществления соответ-ствующих изменений внутри организаций.
В процессе развития система скачкообразно регулярно переходит изустойчивого состояния в неустойчивое. Долгое время неустойчивое состо-яние считалось бесполезным и изживающим себя явлением. Но такаясмена эволюционного роста и кризиса является непременным атрибу-том существования организаций. Только в результате постоянных адапта-ций система может достичь устойчивости и перейти на более высокийуровень развития. Адекватная реакция системы на требования внутрен-ней и внешней среды благодаря развитию на основе реализации ее внут-реннего потенциала служит необходимым условием для поддержанияее состава и связей.
Для существования в современных условиях системе необходимо, по-мимо способности быстро адаптироваться к изменениям, не упускатьвозникающие возможности, что определяется способностью к организа-ционному развитию. В современном мире конкуренция представляет со-бой динамичный и эволюционирующий процесс. Неопределенность инепредсказуемость внешнего окружения организаций постоянно увели-чивается, что потребует от предприятия в будущем максимального ис-пользования свойств гибкости и мобильности организации. Неблагопри-ятные условия, как правило, стимулируют инновации и изменения.
Элементы роста определяются интеграцией факторов внешней и внут-ренней среды. Приблизившись к пределу своего существования, компа-ния может возродиться благодаря трансформации своих структур, вне-дрению технологических новшеств и изменению стратегии развития. Такначинается новая стадия жизненного цикла. Все изменения в организа-ции имеют определенную направленность. Системы, функционирующиена основе саморегулирования, уменьшают энтропию и формируют поря-док из хаоса. Новый этап жизненного цикла в данном случае возникаеткак следствие новых знаний и информации.
Процесс самоорганизации доказывает, что даже благополучие и ус-тойчивое состояние системы это всего лишь промежуточный этап в эво-люции. Необходимо адаптироваться не столько к переменам, сколько ких темпам. Выбираемые стратегии должны капитализировать сильныестороны компании, помогать преодолевать свои слабые стороны и из-влекать преимущества из изменений внешнего окружения.
Мы предлагаем рассматривать не только понятие «потенциал органи-зации», которое зачастую определяют как совокупность ресурсов и спо-собностей организации, но и ввести понятие «потенциал конкурентоспо-собности организации» как присущую организации совокупность ресурсов,способностей, взаимосвязей и возможностей для саморазвития, необхо-димых для эффективного функционирования и взаимодействия с окружаю-щей средой с целью завоевания устойчивой конкурентной позиции.
À.À. Ñàìñîíîâà,àñïèðàíòêà êàôåäðûýêîíîìèêè èíâåñòè-öèé è ìåíåäæìåíòà,ÑÃÑÝÓ
Î ÏÎÒÅÍÖÈÀËÅ ÊÎÍÊÓÐÅÍÒÎÑÏÎÑÎÁÍÎÑÒÈÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÉ
УДК 658.012
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
89
Организация должна обладать способностью эф-фективно использовать не только собственные внут-ренние ресурсы, но и возможности, предоставляемыевнешним окружением. Наиболее успешные компаниисосредотачивают свои усилия на манипулировании ре-сурсами. Они используют имеющиеся возможности,основываясь на новых технологиях и нетрадиционныхметодах, в целях создания отличительных особенно-стей организации. Помимо механизма внутренней реф-лексии они развивают механизм самоопределения вусловиях изменяющегося окружения.
Осознавать способности компании и уметь матери-ализовать эти качества, адаптируя внешние факторы ксебе, это залог успеха организации в стратегическомплане. Не зная тенденций развития событий во внеш-ней среде, организация не может представить все опас-ности и возможности, которые она имеет. Тогда страте-гическое управление сосредотачивается только на раз-витии исключительных способностей организации. Мно-гие организации становятся заложниками своих силь-ных сторон, которые затем могут стать причиной их ги-бели, поскольку порождают атмосферу самоуверенно-сти. В них появляется большое количество догматичес-ких ритуалов и правил.
Актуальной будет являться такая стратегия, котораяспособствует познанию и развитию внутреннего потен-циала организации и ориентирована на изменениевнешней среды так, чтобы потенциальные возможно-сти компании получили максимальное выражение.
В настоящее время многие предприятия, достигшиестадии зрелости, начинают терять гибкость в управле-нии, вместе с тем сокращается их инновационная ак-тивность и мотивация работников к развитию и само-совершенствованию. Действуя в условиях рынка, руко-водители предприятий должны искать новые подходык разработке и реализации стратегии управления, из-бегая объяснения причин своих неудач внешними фак-торами (законодательство, налоги и т.д.). Так, согласнопредложенному Джураном принципу «85/15» 85% не-удач организации связано с несовершенством приме-няемых процессов управления и лишь 15% потерь счеловеческим фактором.
Для развития внутреннего потенциала организаци-ям необходимо стремиться лучше понять природу сво-их способностей и осуществляемых действий по реали-зации конкурентных стратегий. Вместе с тем, анализи-руя внешнюю среду, следует лучше изучать интересы инужды клиентов, поставщиков, конкурентов, акцентируявнимание на возможностях корреляции этих факторов.
В современных условиях постиндустриальной эрыразвития мировой экономики особую роль приобрета-ют нематериальные составляющие рыночной успеш-ности компаний. В них кроется дополнительный потен-циал роста компаний, что требует более подробного ихисследования в целях применения в практике управ-ления. Такие составляющие потенциала конкуренто-способности, как компетенции, внутрифирменная куль-тура, имидж компании и др., не поддаются формализа-ции и количественной оценке, в отличие от показате-лей уровня рентабельности, доли рынка, производи-тельности труда и многих других. Анализ этих источни-ков конкурентных преимуществ может быть осуществ-лен экспертными методами и является достаточносубъективным.
В целях выявления потенциала конкурентоспособ-ности необходимо, помимо прочих аспектов, исследо-вать принципы управления резервами на предприя-тии, среди которых можно выделить следующие:
комплексное управление ресурсами, подразуме-вающее целенаправленное формирование, распреде-ление и потребление ресурсов предприятия (матери-альных, трудовых, финансовых, информационных и т.д.);
гибкость, подразумевающая наличие постояннойвозможности совершенствования системы управленияресурсами в случае изменения рыночной конъюнкту-ры и внутренних процессов;
органичность, т.е. соответствие стратегии разви-тия предприятия;
мотивированность применение совокупностиметодов стимулирования с целью поддержания высо-кого уровня производительности работников и их заин-тересованности в результатах труда;
постоянный мониторинг процессов, а также нали-чие обратной связи в звеньях «поставщик-предприя-тие» и «предприятие-клиент»;
нормативность регламентированность всех про-цессов и используемых методов управления и оценкипоказателей.
Для оптимизации процессов управления запасамиматериальных ресурсов проводится постоянный мони-торинг рынка материалов и комплектующих, внедряют-ся современные методы управления ресурсами и ре-сурсосберегающие технологии, а следовательно, сокра-щаются расходы и потери материалов на всех стадияхпроизводственного процесса. При этом необходимымявляется улучшение системы ответственности за до-стижение целей системы.
В современных рыночных условиях фактор времениво многом определяет успех стратегии предприятия ивыбранных для ее реализации мероприятий. Постоян-ный контроль на базе налаженной информационнойсистемы служит основой для получения достоверной иполной информации об изменении ситуации на рынкеи в предпочтениях потребителей. Следствием свое-временного контроля и анализа выступает регулирова-ние протекающих на предприятии процессов. Необхо-димо координировать деятельность всех элементов ло-гистической цепочки, управляя потоками ресурсов натактическом и стратегическом уровне, обеспечиваясвязь с внешней средой.
Методической основой оценки управления запасамиматериальных ресурсов служит система показателей:
объем материальных ресурсов (учет ресурсов повидам в соответствии с повышением их качества и сни-жением затрат на хранение и транспортировку);
взаимозаменяемость материалов и использова-ние прогрессивных технологических решений;
показатели входного контроля качества сырья,материалов;
затраты на приобретение, хранение и транспор-тировку материалов, комплектующих и готовой про-дукции;
показатели эффективности использования мате-риалов за счет внедрения прогрессивных технологий,систем учета и контроля, улучшения технического об-служивания оборудования, внедрения мер материаль-ной ответственности работников, рациональное ис-пользование остатков материалов.
90
На основе ресурсной концепции формированияконкурентных преимуществ в качестве их источниковможно выделить прибыль выше среднеотраслевогоуровня, повышение качества продукции, внедрение со-временных технологий производства, развитие ключе-вых компетенции и организационной культуры (в томчисле культуры качества), использование потенциаль-ных способностей и навыков сотрудников на основедейственной системы мотивации.
В сфере управления потенциалам предприятия какосновой развития его конкурентоспособности суще-ственную роль играет определение эффективности де-ятельности. При этом целесообразно внедрение и ис-пользование развернутой системы показателей, учи-тывающих не только финансовые аспекты функциони-рования, но и показатели деловой активности, оптими-зации производственных процессов и управления че-ловеческими ресурсами.
Предприятию необходимо оценивать состояние всехсвоих процессов в соотношении с достигнутым внутрен-ним уровнем, средним отраслевым уровнем, уровнемлучших предприятий отрасли и процессов на мировомрынке. Показатели процессов должны быть представ-лены в количественном выражении. Суждения и лич-ный опыт руководителя могут быть применены лишь кнематериальным активам. Критическим является срав-нение выходных индикаторов процессов и удовлетво-ренности всех заинтересованных сторон. Диагностикапроцесса является входом для реинжиниринга процес-сов или внедрения мер непрерывного организацион-ного совершенствования.
Следует учитывать, что увеличение количества по-казателей оценки деятельности предприятия приво-дит к избыточным данным, которые порой даже не ис-пользуются и выполняют лишь нормативную функцию.По нашему мнению, следует разработать модель оцен-ки качества процессов на предприятии на базе комп-лексных показателей, позволяющую проводить посто-янный мониторинг и усовершенствование управленияресурсами на базе выявленных несоответствий.
Предугадать трудности, возникающие перед орга-низацией, возможно. В целях успешного функциониро-вания руководители должны строить стратегии выжи-вания и развития, предсказывая возможные измене-ния внутренней и внешней среды. Контроль происхо-дящих перемен и осознание тех шагов, которые нужнопредпринять , предполагают оценку потенциальныхвозможностей и способностей компании. Переход отэтапа к этапу в ходе эволюции может осуществлятьсяпостепенно, а может и сопровождаться кризисами (бо-лее или менее глубокими). При этом меняются органи-зационный облик и культура. Хотя знание закономер-ностей онтогенеза и обладание своевременной инфор-мацией о внутреннем состоянии компании способныпомочь сгладить последствия кризисных явлений.
Придерживаясь принципа сохранения динамич-ного равновесия с внешним окружением, руководи-тели организаций зачастую реализуют тактику диск-ретных изменений в ответ на происходящие измене-ния среды. Подобная стратегия развития связана сотсутствием четкого представления о будущем орга-низации и достаточных сил для влияния на окруже-ние в целях его изменения. При этом чем крупнееорганизация, тем менее приемлем для нее подоб-ный путь развития в силу громоздкости ее структур.Она скорее будет стремиться изменить условия дея-тельности, нежели себя.
В современных условиях усложнения и ускоренияизменения окружения организаций необходим поискновых инструментов анализа. В данном случае могутбыть полезными выход за узкоспециальные рамки ирассмотрение существующих управленческих дилемм сточки зрения общих теоретических концепций. Много-образные явления окружающего мира находятся в тес-ной взаимосвязи и взаимозависимости. Использова-ние в исследовании систем управления организация-ми общих принципов эволюции сложных систем позво-лит раскрыть закономерности развития современныхкомпаний и выявить потенциальные способности, за-ложенные в них еще на этапе их рождения.
Уровень дифференциации доходов и потребления в государстве в це-лом и в отдельных его регионах, динамика соответствующих показателейявляются важными характеристиками государственной экономическойполитики, а также действий соответствующих ведомств в сфере регулиро-вания доходов населения. При этом необходимо учитывать, что достиже-ние абсолютного равенства не является желаемой целью политиков иэкономистов во всем мире, целью является достижение такого уровнядифференциации, который был бы оптимален с точки зрения стимулиро-вания экономической активности населения, конкуренции на рынке тру-да, восходящей социальной мобильности. Обратным является состоя-ние дифференциации, при котором закрепляется неравенство на высо-ком уровне при значительной доле населения с доходами ниже прожи-точного минимума.
При изучении дифференциации важнейшее значение имеют доходынаселения, так как именно неравенство доходов влечет за собой прояв-
Î.Ã. Ñèìîíåíêî,àñïèðàíòêà êàôåäðûíàöèîíàëüíîé ýêîíî-ìèêè è óïðàâëåíèÿ,ÑÃÑÝÓ
Ê ÏÐÎÁËÅÌÅ ÄÈÔÔÅÐÅÍÖÈÀÖÈÈÄÎÕÎÄÎÂ ÍÀÑÅËÅÍÈß
УДК 330.564.2
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
91
ление других видов неравенства в потреблении, обра-зовании, квалификации, которые, в свою очередь, ока-зывают влияние на объем доходов, закрепляя сложив-шееся положение. Поэтому социально ориентирован-ное государство должно не только измерять и анали-зировать уровень социально-экономической диффе-ренциации населения, но и играть активную роль вформировании доходов всех слоев населения, созда-вая оптимальные возможности для реализации спо-собностей каждого.
Для анализа доходов и уровня жизни населенияФедеральная служба государственной статистики пуб-ликует такие данные, как:
среднедушевые денежные доходы населения вмесяц;
реальные располагаемые денежные доходы, впроцентах к предыдущему периоду;
среднемесячная номинальная начисленная за-работная плата работников организаций;
средний размер назначенных месячных пенсий; величина прожиточного минимума в среднем на
душу населения и по категориям; дефицит денежного дохода малоимущего насе-
ления.Ясно, что такая информация может дать лишь об-
щее представление о проблеме дифференциации, про-вести глубокий анализ на ее основе затруднительно.Кроме того, публикуется и более детальная информа-ция о структуре денежных доходов и расходов насе-ления, о распределении населения по величине сред-недушевых денежных доходов, среднемесячной номи-нальной начисленной заработной плате работниковорганизаций по видам экономической деятельности.Однако наиболее ценной для анализа социально-эко-номической дифференциации является статистикабюджетов домашних хозяйств. Обследование бюдже-тов домашних хозяйств проводится ежеквартально вовсех субъектах Российской Федерации (кроме Чечен-ской Республики) по выборочному методу и охватывает49,2 тыс. домашних хозяйств. Итоги обследования обоб-щаются ежеквартально и за год в целом.
Коэффициенты дифференциации доходов населе-ния устанавливают размер превышения денежных до-ходов одних групп населения над доходами других, атакже характеризуют степень неравенства в распреде-лении доходов. В России коэффициент концентрациидоходов возрастал на протяжении 2000 2005 гг., дос-тигнув максимума, равного 0,409, в 2004 г. и затем не-значительно снизившись в 2005 г. Аналогичным обра-зом изменялся и коэффициент фондов, достигший в2004 г. значения 15,2.
При этом, согласно данным Федеральной службыгосударственной статистики, темп роста реальных рас-полагаемых денежных доходов населения за тот жепериод в среднем за год составлял 111% [2], а процентнаселения с доходами ниже прожиточного минимумаснизился с 29 до 17,7. Однако здесь нет противоречия рост доходов у всех групп населения превышал ростпрожиточного минимума, за счет чего довольно зна-чительная часть малоимущих вышла из состава этойгруппы (по крайней мере по формальному признаку).Так, в 2004 г. рост величины прожиточного минимума
составил 113% по отношению к уровню предыдущегогода, рост доходов в первой децильной группе за тотже период составил 123%. Но вместе с тем доходынаиболее обеспеченной десятипроцентной группы на-селения росли опережающими темпами по сравне-нию с остальной частью населения, их рост составил133%. То есть денежные доходы в анализируемыйпериод продолжали концентрироваться в руках наи-более обеспеченной части населения, усиливая темсамым дифференциацию по доходам в российскомобществе.
Кроме рассмотрения дифференциации доходов на-селения в целом по России, представляет интерес ианализ соответствующих показателей по отдельнымрегионам. Как отмечают некоторые исследователи, сте-пень дифференциации доходов ниже в слаборазвитых,депрессивных регионах, где средний уровень доходовнаселения ниже, чем в по стране в целом. В Саратов-ской области в 2005 г., по данным Росстата, среднеме-сячная номинальная начисленная заработная платасоставляла лишь около 60% от соответствующегосреднероссийского показателя и около 80% от анало-гичного показателя по Приволжскому федеральномуокругу [3]. В Саратовской области значения коэффици-ента фондов за период 2001-2005 гг. значительно нижеаналогичного общероссийского показателя, что под-тверждает указанную выше тенденцию. Вместе с темобластной коэффициент фондов возрастал более быс-трыми темпами.
Так как в структуре денежных доходов населения в2000 2006 гг. доля оплаты труда занимала, по дан-ным Росстата, в среднем около 65%, очевидно, что не-равенство в сфере оплаты труда является одним изведущих факторов дифференциации доходов. Оно, всвою очередь, обусловлено отраслевой принадлежно-стью работника, уровнем его квалификации, а такжеместом жительства.
На протяжении 2000 2006 гг. наблюдалось сни-жение доли доходов от предпринимательской дея-тельности с 15,4 до 11,2%, и в то же время доходы отсобственности возрастали с 6,8 до 10,3% в 2005 г.,затем в 2006 г. снизились до 7,2%. Вероятно, это сви-детельствует о передаче частью предпринимателейсвоих активов в управление по причине роста конку-рентности российского рынка и поглощения со сто-роны более крупных игроков. В последние годы на-блюдался значительный рост как на фондовом рын-ке, так и на рынке недвижимости (оба рынка важ-нейшие источники извлечения рентных доходов). Приэтом данные виды доходов распределяются междугруппами населения неравномерно. Так, Л.А. Беляе-ва указывает, что в 2003 г. разница в доходах от пред-принимательства между крайними 20-процентнымигруппами населения составила 24,1 раза, а доходыот собственности различались в 131,1 раз [1. С. 54].Доходы от собственности практически недоступнымалообеспеченным слоям общества, так как онипредполагают не только доходы от наследуемогоимущества, но и доход от сбереженных ранее средств,которые у этой группы населения близки к нулю. Так,в 2006 г. среднедушевой размер сбережений у пред-ставителей первой децильной группы составил в
92
Саратовской области 40,4 руб. в месяц (данные вы-борочного обследования бюджетов домохозяйств Са-ратовской области за 2006 г.).
Далее, в структуре денежных доходов населения впериод 2000 2006 гг. доля социальных выплат снача-ла возросла с 13,8% в 2000 г. до 15,2% в 2001 и 2002 гг.,а затем снизилась до 12,8% к 2005 г., за 2006 г. незна-чительно повысившись до 13,2%. Основной причинойснижения доли социальных выплат является проводи-мая государством с 2005 г. социальная реформа, такназываемая монетизация льгот, в ходе которой частьнатуральных льгот была отменена, другая часть заме-нена денежными компенсациями.
Таким образом, изучая причины усиления поляри-зации населения по доходам, можно выделить следу-ющие основные факторы: неравномерность социаль-но-экономического развития регионов России, несба-лансированность развития отдельных отраслей эконо-мики, прежде всего сырьевого сектора, государствен-ная социальная политика, приведшая к опережающе-му росту доходов у наиболее обеспеченной группы на-селения.
Доходное неравенство вызывает соответствующиеразличия в сфере потребления. Так, по данным вы-борочного обследования бюджетов домашних хо-зяйств Саратовской области, в 2006 г. коэффициентфондов потребления составил 8,9 раз, при этом врасходах на питание разница составляет 4,6 раза, врасходах на оплату услуг 7,2, а в расходах на покупкунепродовольственных товаров различие достигаетуже 22,7 раза.
На основе программы «MS Excel» автором были рас-считаны параметры уравнений, определяющих дина-мику потребления основных продуктов питания в пер-вой доходной группе в 1999 2006 гг. в Саратовскойобласти. При помощи этих уравнений и значений раци-ональных норм потребления были определены времен-ные интервалы, позволяющие достичь рациональныхнорм потребления в первой доходной группе.
При сохранении существующих тенденций изме-нения потребления продовольствия в первой групперациональные нормы потребления наиболее важ-ных для здорового развития человека продуктов пи-тания будут достигнуты через 13 80 лет. Понятно,что такие перспективы не могут устраивать общество.Следовательно, необходим целый комплекс мер, по-зволяющих в кратчайшие сроки приблизить существу-ющий уровень питания в низкодоходных группах кпоказателям продовольственной обеспеченности.Основными направлениями решения проблемы со-циально-экономической дифференциации являютсяследующие.
Политика формирования доходов населения, на-правленная на снижение уровня бедности. Это, во-пер-вых, создание условий для сбалансированного ростаэкономики, обеспечивающего продуктивную деятель-ность индивида, что является базой для самообеспе-чения, самозащиты. Во-вторых, повышение минималь-
ного размера оплаты труда до прожиточного миниму-ма или хотя бы установление необлагаемого подоход-ным налогом минимума для доходов, уровень которыхниже прожиточного минимума.
Меры, содействующие смещению приоритета соци-альной политики в сторону поддержки наиболее нуж-дающихся слоев населения, предусматривают преждевсего обеспечение адресного характера социальнойпомощи. Кроме того, проведение активной социаль-ной политики, активизация деятельности центров за-нятости, кадровых агентств, учебные центров и другихподобных структур.
Экономическая значимость снижения дифферен-циации доходов и потребления заключается в том,что спрос наименее обеспеченного населения в боль-шей своей части направлен именно на товары отече-ственного производства, которые еще не в полноймере могут конкурировать на мировом рынке, одна-ко зачастую имеют меньшую цену. Поэтому повыситьдоходы малоимущего населения значит направитьдополнительные средства в реальный сектор россий-ской экономики. Это особенно важно для отраслейагропромышленного комплекса, которые должныобеспечивать продовольственную безопасность го-сударства.
Кроме того, не секрет, что большая часть доходовсостоятельных граждан расходуется за рубежом, в товремя как менее богатые свои денежные средства тра-тят в пределах своего государства, увеличивая товаро-оборот торговых предприятий России. Понятно, что рас-ширение объемов производства и реализации обеспе-чивает соответствующий рост налогооблагаемой базыи повышает уровень доходов бюджета.
Наконец, государство с низким уровнем бедностиобладает высоким потребительским потенциалом вглазах иностранных инвесторов, обеспечивая гарантиисбыта продукции совместных предприятий. Повышениеинвестиционной привлекательности дает дополнитель-ные стимулы для роста отечественной экономики, при-чем интенсивного роста, связанного с эффективнойорганизацией производства. Особо нужно учесть тотфакт, что рост потребления вызывает инвестиции имен-но в отрасли, производящие потребительские товары,либо в торговые предприятия высокого уровня обслу-живания, обеспечивая переход преимущественно корганизованным формам торговли (магазинам, торго-вым центрам и комплексам) взамен торговли на рын-ках или «из-под полы», а это опять-таки ведет к ростусобираемости налогов.
Таким образом, снижение дифференциации дохо-дов населения имеет не только социальную значи-мость, но и экономическую, способствует решению за-дач роста и укрепления российской экономики.______________
1. Беляева Л .А. Социальная стратификация и бедность врегионах России // Социс. 2006. 1.
2. http://www.gks.ru/free_doc/2007/b07_11/07-01.htm3. http://www.gks.ru/scripts/db_inet/dbinet.cgi
93
В современном мире инновационная деятельность рассматриваетсякак один из главных факторов модернизации экономики и поддержанияконкурентоспособности в условиях глобализации. К сожалению, в настоя-щее время инновационная деятельность отечественных промышленныхпредприятий характеризуется низкой степенью активности. Согласноофициальным данным, в среднем инновациями занимаются лишь 10%российских промышленных предприятий. Низка и продолжает снижатьсядоля инновационной продукции в отгруженной инновационно-активнымипредприятиями. Экономический рост последних пяти лет, по оценкам эк-спертов, достигнут в основном за счет наращивания экспорта нефти, газаи других изделий с низкой степенью переработки в условиях роста миро-вых цен на эти виды ресурсов. Такой тип экономического роста не можетбыть устойчивым в долгосрочной перспективе. Поэтому главной задачейнародно-хозяйственного комплекса страны является рост темпов научно-технического прогресса, перевод производства на инновационный путьразвития, формирование национальной инновационной системы.
Перевод российских промышленных предприятий на инновационныйпуть развития сопряжен с рядом проблем. Одним из основных препят-ствий для инновационного развития предприятий является недостатоксобственных денежных средств. В России доля промышленности в финан-сировании технологических инноваций составляет всего 30%, тогда как вразвитых странах этот показатель примерно в 2 раза выше, например вСША доля промышленности в финансировании исследований и разрабо-ток составляет 66%, в Германии 64,1%, в Канаде 49,4%.
Второй проблемой является недостаточная финансовая поддержкасо стороны государства. В большинстве развитых стран государство фи-нансирует 50 70% фундаментальных исследований и 35 50% общена-циональных расходов на НИОКР. В России эта доля даже выше. Но срав-нение государственного финансирования НИОКР у нас и в развитых стра-нах явно не в нашу пользу. Так, в 2003 г. в России финансирование НИОКРсоставило 1,28% ВВП. США в том же году инвестировали в НИОКР 2,67 %ВВП, в ФРГ 2,5%, во Франции 2,2%, в Японии 3,1%, а в Швеции 4,2%ВВП [4].
Мировой опыт свидетельствует о том, что финансирование разработоки освоение новых технологий в силу значительной рискованности не мо-жет в достаточной мере осуществляться за счет средств государства. По-этому во всем мире в роли таких инвесторов чаще всего выступают венчур-ные фонды, способные идти на риск ради высокой прибыли удачных проек-тов, компенсирующей неудачные вложения. В США имеется более 900 вен-чурных компаний, которые ежегодно вкладывают в инновационные про-екты около 35 млрд дол. [1]. Аналогичная картина наблюдается и в другихразвитых странах. Полномасштабное привлечение в российскую эконо-мику (особенно в инновационный сектор) венчурных инвестиций можетсыграть ведущую роль в деле создания отечественной конкурентоспособ-ной технологической базы, формирующей перспективу общего роста эко-номики России.
Следующая проблема неразвитость кредитно-денежной системыподдержки инновационной деятельности: низкая капитализация банков-ской сферы и высокие процентные ставки за кредит. В таких условиях нетоснований рассчитывать на расширение числа кредитных организаций,вкладывающих средства в инновационные проекты, обладающие высо-кой долей риска и длительным периодом реализации. Для того чтобыизменить сложившуюся ситуацию, государство должно создать условия,стимулирующие кредитную деятельность банков в интересах подъемареального сектора, например осуществить введение специальных льготна соответствующие виды промышленного кредитования или предостав-ление государственных гарантий.
Í.Ñ. Ñîìåíêîâà,ïðåïîäàâàòåëü êàôåä-ðû ãîñóäàðñòâåííîãî èìóíèöèïàëüíîãî óïðàâ-ëåíèÿ, Íèæåãîðîäñêèéãîñóäàðñòâåííûé óíè-âåðñèòåò èì. Í.È. Ëî-áà÷åâñêîãî
ÓÑËÎÂÈß ÈÍÍÎÂÀÖÈÎÍÍÎÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈßÏÐÎÌÛØËÅÍÍÛÕ ÏÐÅÄÏÐÈßÒÈÉ
УДК 338.24
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
94
Еще одна проблема информационная, которая се-годня вызывает серьезные опасения. Для успешнойразработки и внедрения новшеств предприятия долж-ны располагать информацией о потребностях рынка, онаучных разработках, об опыте их внедрения. В настоя-щее время в России отсутствуют какие-либо организа-ционные структуры, в которых можно было бы получитьдостоверную информацию о достижениях в инноваци-онно-технологической сфере. Дело в том, что существо-вавшая в советское время система обмена передовымопытом во время экономических реформ оказаласьполностью разрушенной, основная идея, в соответствиис которой действовала существовавшая система, ока-залась невостребованной, а следовательно, необходи-мый канал передачи информации перестал существо-вать . Мы полагаем, что для решения этой проблемынеобходимо создание на государственном уровне «ин-формационного банка данных», в котором будет соби-раться, храниться и анализироваться информация онаиболее значимых НИОКР российского и международ-ного масштаба. Значимость такой структуры для пре-одоления кризисной ситуации трудно переоценить,поскольку в информационном вакууме невозможна нетолько эффективная инновационная деятельность, нои нормальное функционирование оперативного про-изводства. Кроме того, на самих предприятиях необхо-димо создавать прогнозные службы, которые должныанализировать и отслеживать тенденции изменениятехники и технологии производства, происходящие вмире в сфере деятельности конкретного предприятия.
Существенной проблемой остается и низкий уровеньтехнологической базы наукоемких предприятий. Отсут-ствие современного оборудования делает практиче-ски невозможным освоение производства конкуренто-способной продукции и не позволяет в полной меререализовать интеллектуальный потенциал наукоемкогосектора силами отечественной промышленности.Стремление предприятий к модернизации и заменеустаревшего оборудования ограничено отсутствием до-статочных финансовых ресурсов [1].
К факторам, сдерживающим инновационную дея-тельность промышленных предприятий, можно такжеотнести несовершенство законодательной базы и не-развитость инфраструктуры в сфере коммерциализа-ции технологий.
Значимым препятствием на пути технологическогоразвития хозяйствующих субъектов является качествоинновационного менеджмента на предприятиях [3].Подтверждением этому служит тот факт, что среди пред-приятий, не осваивающих новые технологии, сохраня-ется неизменно высоким удельный вес тех руководите-лей, которые не видят необходимости в инновацион-ной деятельности и не стремятся ею заниматься. Та-ких в среднем 37 38% предприятий.
Также одним из недостатков организации иннова-ций является то, что не ставится задача повышенияэффективности работы маркетинговых подразделений.Для поддержания конкурентоспособности товаров не-обходимы стратегическая программа развития бизне-са и постоянное прогнозирование потребительскогорынка. Именно такой подход определяет успешноеразвитие предприятий отечественной промышленно-сти и повышение конкурентоспособности товаров. Из
более двух тысяч предприятий, занимающихся иннова-ционной деятельностью, 64% приобрели оборудова-ние, более 42% разработали новую продукцию и лишь19% провели маркетинговые исследования.
Беспокойство в инновационном аспекте вызывает икадровая проблема, которая остро стоит уже в настоя-щее время, но вызывает особые опасения в перспекти-ве. Ситуация с повышением кадрового потенциала навысокотехнологичных предприятиях требует коренногоулучшения. Приток молодых специалистов на рабочиеместа чрезвычайно низок в первую очередь по причи-нам малой привлекательности крупных предприятий из-за низкой заработной платы персонала. Это, в свою оче-редь, активизирует отток наиболее ценных кадров и ростсреднего возраста работающих, препятствует омоложе-нию кадрового состава. Пока предпринимаемые госу-дарством меры по привлечению молодых работниковне приносят желаемого результата. Средний возрастработающих на предприятиях наукоемкого и высокотех-нологичного сектора около 46 лет [2]. Некоторые поло-жительные сдвиги происходят лишь на предприятиях,имеющих собственные кадровые программы и финан-совые возможности для привлечения сотрудников.
Среди проблем отечественной инновационной сис-темы необходимо отметить слабую инновационнуюориентацию российской науки. Крайне низкая востре-бованность научно-технических достижений (за после-дние годы только 5% зарегистрированных изобрете-ний и полезных моделей стали объектами коммерче-ских сделок) в значительной мере объясняется их не-подготовленностью к практическому внедрению. Более70% всех изобретений направлено на поддержание илинезначительное усовершенствование существующих ив большинстве своем устаревших видов техники и тех-нологий. Основная часть создаваемых образцов новыхтипов оборудования характеризуется низкими технико-экономическими показателями и не отвечает совре-менным требованиям качества. Только 1/3 из них обла-дает охранными документами на промышленную соб-ственность, 75% не имеют сертификатов качества ибезопасности, 64% систем сервиса и эксплуатацион-ного обслуживания, технологий утилизации отходов про-изводства [3]. В этой связи инновационно-активныепредприятия предпочитают приобретать готовое обо-рудование, прежде всего импортное, а не разукомп-лектованные российские технологии.
Таким образом, проведенное исследование позво-лило выявить круг основных проблем, препятствующихорганизации инновационной деятельности на россий-ских промышленных предприятиях:
недостаток финансирования; слабость технологической базы предприятия; отсутствие необходимой информации; нехватка квалифицированных кадров; несовершенство законодательной базы; неразвитость инфраструктуры в сфере коммерци-
ализации технологий.Решение названных проблем невозможно без ак-
тивного участия государства. Для эффективного разви-тия инновационной деятельности государству необхо-димо выполнять следующие функции:
финансирование фундаментальных разработок, ко-торые определяют основы технологического развития;
95
формирование трудовых ресурсов, способных ра-ботать в инновационной экономике, воспринимать, ге-нерировать, осваивать и эффективно продвигать инно-вации на рынок;
создание институтов трансферта технологий от го-сударственного научно-технического сектора в промыш-ленность и институтов эффективной помощи в коммер-циализации технологий;
формирование рациональной налоговой полити-ки, предусматривающей соответствующие льготы и пре-ференции, предоставляемые предприятиям и органи-зациям, создающим и внедряющим новую технику и тех-нологии;
привлечение инвестиций в наукоемкие отраслипромышленности;
развитие информационной инфраструктуры и фор-мирование профессионального инновационного ме-неджмента.
Только после того как в стране будет создана систе-ма, реально стимулирующая развитие инновационнойдеятельности, Россия может рассчитывать на успеш-ную реализацию новой экономической стратегии пе-реход к инновационной экономике.______________
1. Анискин Ю .П. и др. Корпоративное управление иннова-ционным развитием. М.: Омега-Л, 2007.
2. Бендиков М .А., Фролов И.Э. Инновационный потенци-ал и модернизация экономики : отечественный и зарубеж-ный опыт // Менеджмент в России и за рубежом. 2006. 1.С. 17 37.
3. Зинов В. Инновационное развитие экономики и управ-ление им // Общество и экономика. 2006. 6. С. 43 103.
4. Семенова А. Проблемы инновационной системы Рос-сии // Вопросы экономики. 2005. 11. С. 145 149.
5. Черной Л.О. Материализации инноваций // Экономист.2007. 3. С. 11 16.
Регионализация экономической жизни в качестве наиболее существен-ного элемента перестройки общественно-экономической системы Рос-сии была дополнена вторым важнейшим элементом рыночной стратегии интернационализацией экономики как всей страны, так и отдельных ре-гионов. Причем регионализация экономики обусловила интернациона-лизацию на региональном уровне.
Различные аспекты формирования стратегии регионального разви-тия в последние десятилетия нашли отражение в исследованиях ученыхряда научных школ, но непосредственно региональный аспект влиянияпроцессов международного разделения труда на социально-экономиче-ское положение отдельного региона остается пока еще мало изученнойнаучной проблемой.
В отечественной научной литературе последнего времени появляют-ся работы, в которых предлагаются новые подходы к социально-эконо-мическому развитию территорий. Вполне справедливо выдвигается те-зис о том, что многие современные экономические проблемы можно ре-шить только на основе возрастающей роли региона в становлении рыноч-ных структур. Многие авторы, с одной стороны, полагают, что любой реги-он является составной частью хозяйственного комплекса страны, и по-этому самостоятельность региона непременно должна сочетаться с об-щими задачами развития рыночных отношений в стране и той ролью,которую играет конкретный регион в этих отношениях. С другой стороны,выдвигаются предложения сместить центр всех противоречий на регио-нальный уровень. Основополагающим исходным моментом в региональ-ном развитии является целостность воспроизводственной базы. Крометого, обращается внимание на процесс органического включения интере-сов хозяйствующих субъектов в единый интерес региона.
Хозяйство Республики Дагестан в течение семи десятилетий советскогопериода развивалось исключительно как сырьевой функциональный при-даток отраслей российской либо союзной экономики. Это наложило свое-образный отпечаток на его состав, структуру, внутренние взаимосвязи, ха-рактер функционирования. Экономика республики Дагестан сегодня этоне что иное, как механический конгломерат предприятий, принадлежащихк различным сферам федеративного хозяйства и технологически, органи-
Í.Ñ. Ñóðàêàòîâ,êàíäèäàò ýêîíîìè÷å-ñêèõ íàóê, äîöåíò,çàâ. êàôåäðîé òàìî-æåííîãî äåëà, Äàãåñ-òàíñêèé ãîñóäàð-ñòâåííûé òåõíè÷å-ñêèé óíèâåðñèòåò
ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ ÓÑËÎÂÈßÕ ËÈÁÅÐÀËÈÇÀÖÈÈÂÍÅØÍÅÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÎÉ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ
УДК 338(470)
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
96
зационно, в ресурсном, целевом, программном планахмало чем связанных друг с другом. Вследствие этого вреспублике не было и нет целостного народнохозяйствен-ного комплекса, работающего в интересах и на удовлет-ворение ее потребностей. Экономика республики при-вязана к российской экономике.
На сегодняшний день, после распада СоветскогоСоюза, республика Дагестан занимает выгодное гео-стратегическое положение. Являясь самым южнымрегионом России и имея прямой выход к международ-ным морским путям, республика реализует интересыРоссии на Каспийском море. Республика Дагестан гра-ничит по суше и морю с пятью государствами Азер-байджаном, Грузией, Казахстаном, Туркменистаном иИраном. Общая протяженность территории с юга насевер составляет около 400 км, с запада на восток 200 км. По размерам территории (50,3 тыс. кв. км) ичисленности населения (2,2 млн человек) самая круп-ная республика на Северном Кавказе.
Одним из ключевых объектов транспортной инфра-структуры Северного Кавказа является Махачкалин-ский международный морской торговый порт един-ственный незамерзающий порт России на Каспии, на-ходящийся в выгодном географическом положении взоне тяготения грузов международных транспортных ко-ридоров Север-Юг, Восток-Запад и с потенциальномощным нефтекомплексом.
Республика Дагестан имеет международный аэро-порт, развитую сеть автомобильных и железных дорог.По ее территории проходят важнейшие железнодорож-ные, автомобильные, воздушные и морские маршрутыфедерального значения. Протяженность железнойдороги составляет 550 км.
Каспийское море является важнейшим рыбохозяй-ственным бассейном страны, биоресурсы котороговключают мировые запасы редких и ценных рыб осет-ровой породы. Здесь сосредоточено 70% мирового за-паса осетровых рыб, более 60% крупного частика. Про-тяженность дагестанской части береговой линии Кас-пийского моря составляет 540 км.
Гидроэнергетический потенциал в республике со-ставляет 55,2 млрд кВт/ч, или почти 40% потенциаларек Северного Кавказа. Экономически высокоэффек-тивная часть их сконцентрированная в наиболее круп-ных водотоках и достигает 16 млрд кВт/ч.
Республика богата минерально-сырьевыми ресур-сами нефтью, газом, торфом, каменным углем и го-рючими сланцами, твердым минеральным сырьем (ру-дами черных и цветных металлов, нерудным минераль-ным сырьем и т.д.). Важнейшими ресурсами для рес-публики являются нефть и газ. Потенциальные запасынефти и газа достаточно велики и составляют: нефти сконденсатом 509 млн т, из них на суше 169,3 млн т;естественного газа 877 млрд куб. м, из них на суше 337,2 млрд куб. м. Важным резервом для наращива-ния запасов и добычи углеводородов является аквато-рия Каспийского моря.
В Дагестане выявлены 255 источников и 15 место-рождений минеральных лечебных вод: углекислых,сульфидных, бромных, йодо-бромных, кремнистых, же-лезистых, мышьяковистых и слаборадоновых.
Население республики составляют 2 185,5 тыс. че-ловек, из которых 60% сельские жители. На террито-
рии республики проживают 60 наций и народностей, втом числе более 30 коренных народностей и этничес-ких групп, говорящих на разных языках. Женщины со-ставляют около 52% общей численности населения.Средняя плотность населения 43,5 человек на одинквадратный километр (6-е место по ЮФО и 20-е местопо РФ). Однако территория заселена очень неравно-мерно. Наибольшая часть населения сосредоточена впредгорной и равнинной части Дагестана, крайне не-значительно заселены север и высокогорье, где на одинквадратный километр приходится от 1 до 6 человек.
Дагестанская экономика представляется в виде са-мообеспечиваемой экономической системы, котораясвязана с партнерами по Федерации, с ближним и даль-ним зарубежьем на принципах равноправия и эквива-лентного обмена. Именно на построение в перспекти-ве такой экономической модели и должна быть направ-лена политика экономических преобразований в рес-публике. Особенностью дагестанской модели должнастать ориентация на обеспечение нормальных, соот-ветствующих мировым стандартам жизненных условийкаждого конкретного человека. В этом плане любыеэкономические преобразования имеют смысл лишьтогда, когда они становятся средством решения соци-ально значимых задач.
Восстановление прямого интереса производителятоваров и услуг в результатах своего труда является глав-ным факторов динамики развития экономики. К про-блеме активизации человеческого фактора непосред-ственно примыкает проблема задействования соци-альных механизмов повышения трудовой и социаль-ной активности населения, как, например, в моделирыночной экономики Германии.
Сочетая экономическую самостоятельность и ответ-ственность каждого человека за свое собственное бла-гополучие с обеспечением равных шансов, прав и га-рантий на социальное развитие, можно добиться вы-сокой активности каждого при выборе своего способажизнеобеспечения. Именно в этих условиях начинаетдействительно срабатывать принцип «кто не работает тот не ест» для тех, конечно, кто может работать. О тех,кто по-настоящему нуждается в социальной защите,государство обязано взять заботу на себя.
При однозначном следовании установкам россий-ских реформ была упущена из виду собственная специ-фика экономической жизни. Прежде всего следует от-метить очень низкий стартовый уровень и сугубо дефи-цитный характер экономики Республики Дагестан, от-сутствие необходимой социальной базы реформ, отри-цательный баланс между производством и потребле-нием, ввозом и вывозом и т.п. В связи с этим либерали-зация цен, проведенная в целях финансовой стабили-зации, обернулась для республики более высоким ихростом на потребительские товары, нежели в другихрегионах страны, а почти полная зависимость произ-водственного сектора экономики от поставок сырья,материальных ресурсов и комплектации извне об-вальным падением объема выпуска продукции и оста-новкой многих предприятий, ростом кризиса неплате-жеспособности, банкротством ряда отраслей, возрас-танием безработицы.
Российские реформы должны реализовываться науровне общегосударственной политики, направлять-
97
ся на создание благоприятной среды в целом по Рос-сии, региональные носить конкретный адресный ха-рактер по реформированию экономики в рамках ре-гиона. Общероссийская реформа призвана опреде-лить общую стратегию преобразований и условия дляее осуществления, региональная программа конк-ретные механизмы этих преобразований с учетом осо-бенностей развития региона, в данном случае Рес-публики Дагестан.
Базируясь на общероссийских подходах в экономи-ческих преобразованиях, следует выработать собствен-ную концепцию движения к социально ориентирован-ному рыночному хозяйству Дагестана, используя обще-российские установки лишь как необходимое условиетакого движения. Задача состоит в формировании даге-станской экономической системы как самостоятельно-го целостного взаимосвязанного и взаимообусловлен-ного народнохозяйственного комплекса. Этот комплексдолжен был быть ориентирован прежде всего на удов-летворение потребностей внутреннего рынка, расшире-ние своих экспортных возможностей с тем, чтобы за счетэквивалентного обмена с другими регионами России,странами ближнего и дальнего зарубежья заполнитьсвой рынок недостающими товарами и услугами.
Важное место в числе стабилизационных факторовдолжны занять меры по восстановлению хозяйствен-ных связей между конкретными товаропроизводителя-ми. К ним можно отнести налаживание, восстановле-ние, поддержание кооперированных связей между то-варопроизводителями, формирование межотраслевыхпроизводственно-хозяйственных комплексов, обуслов-ленных единой технологией производства конечнойпродукции, укрепление и ужесточение договорной дис-циплины, основанной на экономических санкциях повозмещению нанесенного ущерба и упущенную выгоду.Здесь имеется в виду создание эффективных правовыхрычагов воздействия через судебную власть на нару-шителя хозяйственного обязательства, чтобы воспре-пятствовать произвольному разрушению только фор-мирующихся экономических взаимодействий в процес-се производства и реализации товаров.
Структурная перестройка должна быть направленав первую очередь на развитие производств, удовлетво-ряющих собственные потребности республики и пред-приятий, ориентированных на выпуск конечных видовпродукции, обеспечивающих реальный рост националь-ного дохода и валового национального продукта рес-публики.
Формирование стратегии регионального экономи-ческого развития является важнейшим этапом реали-зации государственной региональной политики в отно-шении конкретного экономического района (или субъек-та Федерации). Однако автоматического преобразова-ния стратегических установок и предпочтений в меха-низм распределения ресурсов развития не происходити происходить не может.
Программный метод перспективного планированияразвития экономических систем является, пожалуй,наиболее ярким примером того, что планирование во-обще и народнохозяйственное планирование в частно-сти представляют собой эффективный метод целенап-равленного распределения и перераспределения ре-сурсов и организации экономической деятельности.
Программный подход к развитию наилучшим обра-зом соответствует идее синтеза рыночных критериевраспределения ресурсов с целеполаганием по поли-тическим или общественным критериям.
Экономическая система любого ранга это всегдацеленаправленно развивающаяся система. Совершен-но недостаточно указать на то, что программа есть ком-плекс мероприятий по достижению определенной цели.Необходимо подчеркнуть, что является отличительнойособенностью данного комплекса мероприятий и по-ставленной цели, благодаря чему он отличается от при-вычного плана в народнохозяйственном смысле.
Важной основой появления программного плани-рования в качестве самостоятельного и конструктивно-го инструмента планирования вообще является объек-тивное увеличение количества целей, достижение ко-торых представляется важным и даже необходимым вкаждый рассматриваемый период. Как правило, ресур-сные ограничения более жестки, чем ограничения напотребности. Поэтому отличительной чертой современ-ного этапа развития, когда динамика ресурсов опреде-ляется сужающимися производственными возможнос-тями, а представления о целях развития во многомформируются на основе сравнения сегодняшних пара-метров экономических систем с нормальными для ры-ночной экономики стандартами и социальными ожи-даниями, является необходимость концентрации огра-ниченных общественных ресурсов на системном реше-нии наиболее важных общественных задач. Отбор этихзадач, в том числе и в региональном аспекте, превра-щается в важнейшую задачу политического и экономи-ческого характера.
Нерешенность проблемы определения критериявыделения задач программного типа приводит к упо-мянутому выше лавинообразному нарастанию про-грамм, не обеспеченных ресурсами и дискредитирую-щих сам механизм программного планирования в ре-гиональном аспекте. Во многом это связано с попытка-ми применить программный метод для решения про-блем, которые не являются собственно программны-ми проблемами. Типичными хозяйственными пробле-мами, решение которых традиционно осуществлялосьв рамках централизованных плановых процедур, явля-ются следующие.
1. Количественное увеличение объема обществен-ных потребностей без существенного изменения ихструктуры и качества, без появления принципиальноновых потребностей. Этот тип проблемы характерен дляначальных этапов экономического роста, когда реша-ется задача насыщения элементарных потребностейобщества. Данный тип проблем существовал практиче-ски на всех этапах социалистической истории.
2. Наряду с количественным увеличением объемапотребностей появляются их новые виды, требующиеформулирования новых производственных задач, а воз-можно, и новых целей общественного развития. Одна-ко удовлетворение вновь возникающих потребностейвозможно на основе существующего потенциала функ-ционирующих подсистем и в рамках сложившихся меж-системных связей. То есть скорость формирования но-вых потребностей не превышает скорости изменениявнутренних параметров функционирующих подсистем,как прямо, так и косвенно участвующих в удовлетворе-
98
нии потребностей. В условиях рыночного хозяйства ре-шение проблем этого типа вполне возможно в рамкахобычных коммерческих критериев.
3.Появляются потребности, которые не просто яв-ляются новыми для данной подсистемы, но и не могутбыть удовлетворены при данном уровне ее ресурсов,при сохранении инерции развития и при сложившихсямежсистемных взаимосвязях. Для удовлетворения этихпотребностей необходимо создание новой подсисте-мы планирования и соответствующих ей производ-ственных объектов. Но последнее может быть дос-тигнуто в рамках существующих вертикальных и гори-зонтальных взаимосвязей в плановой системе. В ус-ловиях рыночного хозяйства подобные проблемы мо-гут быть с успехом решены в рамках существующихмеханизмов перетока ресурсов и их концентрации сиспользованием коммерческих критериев эффектив-ности.
Случай Республики Дагестан, возможно, не идеаль-но, но по существу подходит под вышеописанные осо-бенности применения программного подхода.______________
1. Алиев В. Экономика Дагестана: об итогах постсовет-ской эволюции и о выработке анти -кризисно-реформационнойстратегии // Российский экономический журнал. 2002. 9.
2. Алиев В.Г., Магомедов М .Г., Шихахмедов Г.Г. Перспек-тивы развития дагестанской экономики в XXI веке. Махачка-ла, 2002.
3. Гранберг А.Г. Региональное развитие: опыт России иЕвропейского союза. М., 2000.
4. Проект программы экономического и социального раз-вития республики будет проработан // Дагестанская правда.2004. 15 мая.
5. Федеральный закон «Об основах государственного ре-гулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря2003 г. 164-ФЗ.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказа-ние услуг является важной частью экономической системы РоссийскойФедерации. Эффективная реализация государством своих функций, болееполное удовлетворение общественных потребностей, оптимизация исполь-зования бюджетных средств, решение проблемы коррупции во многом за-висят от функционирования целостного институционального механизмауправления системой государственных и муниципальных закупок.
Начало его формирования в Российской Федерации связано с выхо-дом Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. 305«О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращениюбюджетных расходов при организации закупки продукции для государ-ственных нужд».
В дальнейшем конкурсная система была закреплена в законодатель-ном порядке Федеральным законом от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ «О раз-мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услугдля государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размеще-нии заказов), однако систему закупок нельзя назвать окончательно сфор-мировавшейся, о чем свидетельствуют неоднократные изменения назван-ного документа.
Только в 2007 г. в Закон о размещении заказов трижды вносилисьизменения и дополнения. Первый блок изменений вступил в силу 25 ап-реля 2007 г. Федеральный закон 53-ФЗ от 20 апреля 2007 г. «О внесе-нии изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на постав-ки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и му-ниципальных нужд"» устранил некоторые имевшиеся ранее неоднознач-ности и неопределенности.
1 октября 2007 г. вступил в силу второй пакет поправок к закону 94-ФЗ.24 июля 2007 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин подписалФедеральный закон 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральныйзакон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» (далее Закон 218-ФЗ),
Å.À. ×èñòÿêîâà,êàíäèäàò ýêîíîìè÷å-ñêèõ íàóê, äîöåíò êà-ôåäðû ýêîíîìèêè è óï-ðàâëåíèÿ âíåøíåýêî-íîìè÷åñêîé äåÿòåëü-íîñòüþ, ÑÃÑÝÓ
ÏÐÎÁËÅÌÍÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛÐÀÇÌÅÙÅÍÈß ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ
È ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÛÕ ÇÀÊÀÇÎÂÏÓÒÅÌ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈß ÊÎÍÊÓÐÑÀ
УДК 658.7
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
99
подготовленный при непосредственном участии Минэ-кономразвития России.
Наконец, 14 ноября 2007 г. вступил в силу Федераль-ный закон Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожнойдеятельности в Российской Федерации и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Рос-сийской Федерации».
В соответствии с ч. 2 ст. 64 Закона о размещениизаказов в случае, если извещение о проведении кон-курса на размещение заказа на поставку товаров, вы-полнение работ, оказание услуг для государственныхили муниципальных нужд опубликовано до 1 января2006 г., проведение конкурса и подведение его итоговосуществляются в порядке, действовавшем до вступле-ния в силу указанного закона.
Относительно применения Федерального закона 218-ФЗ следует учесть, что в соответствии с ч. 1 ст. 4Гражданского кодекса Российской Федерации актыгражданского законодательства не имеют обратнойсилы и применяются к отношениям, возникшим послевведения их в действие. Действие закона распростра-няется на отношения, возникшие до введения его в дей-ствие, только в случаях, когда это прямо предусмотре-но законом.
Таким образом, если действие по размещению за-каза совершено заказчиком до 1 октября 2007 г., топрименяется редакция Закона о размещении заказовбез учета поправок, внесенных Законом 218-ФЗ. Еслидействие по размещению заказа совершено заказчи-ком после 1 октября 2007 г., то Закон о размещениизаказов применяется с учетом поправок, внесенныхЗаконом 218-ФЗ.
Нестабильность законодательной базы чрезвычай-но негативно влияет на деятельность государственныхи муниципальных заказчиков, снижает эффективностьзакупок, порождает массу нарушений.
В соответствии с положениями ст. 17 Закона о раз-мещении заказов контроль за соблюдением государ-ственными и муниципальными заказчиками требова-ний законодательства о размещении заказов осуще-ствляется Федеральной антимонопольной службой (да-лее ФАС России) и ее территориальными органами.
За 2007 г. в ФАС России поступило 9 955 жалоб надействия (бездействие) заказчика, уполномоченногооргана, специализированной организации либо конкур-сной, аукционной или котировочной комиссии. 3 708 изпоступивших жалоб поданы на действия заказчиков приразмещении заказов для федеральных нужд, 3 014 при размещении заказов для нужд субъектов Россий-ской Федерации, 3 233 при размещении заказов длямуниципальных нужд. На основании ч. 1 ст. 59 Закона оразмещении заказов ФАС России возвращено 1 940 жа-лоб. Участниками размещения, подавшими жалобы, наосновании ч. 1 ст. 61 Закона о размещении заказов ото-звано 512 жалоб. В результате рассмотрения по суще-ству обоснованными признаны 4 359 (58%) жалоб. Порезультатам рассмотрения жалоб заказчикам выдано4 286 предписаний (предложений) об устранении вы-явленных нарушений законодательства о размещениизаказов.
За этот период ФАС России возбуждено 5 068 дел обадминистративном правонарушении. Из них 1 654 при
размещении заказов для федеральных нужд, 1 182 дела при размещении заказов для нужд субъектов Россий-ской Федерации и 2 232 дела при размещении зака-зов для муниципальных нужд. По итогам рассмотрениявыдано 2 500 постановлений о наложении админист-ративного штрафа на общую сумму 37 870 тыс. руб.
Наибольшее количество постановлений о наложе-нии штрафа (715) выдано по ч. 2 ст. 7.30 КоАП, т. е. чащевсего заказчики нарушали порядок размещения зака-зов, а именно требования, установленные Законом оразмещении заказов к срокам опубликования в офици-альном печатном издании или размещения на офици-альном сайте извещения о проведении торгов, прото-колов заседаний комиссии, конкурсной документации,документации об аукционе, требования к порядку пре-доставления конкурсной документации, документацииоб аукционе, порядку вскрытия конвертов с заявкамина участие в конкурсе, порядку отбора участников кон-курса (аукциона).
По итогам осуществления контрольной деятельно-сти в сфере размещения заказов в 2007 г. ФАС Россиивыявлено 8 122 нарушения законодательства о разме-щении заказов, в том числе:
2 745 случаев установления заказчиками противо-речащих Закону о размещении заказов требований кучастникам размещения заказа;
1 863 случая несвоевременного размещения (опуб-ликования) предусмотренных Законом о размещениизаказов протоколов;
1 239 случаев установления в извещении о прове-дении конкурса, конкурсной документации не преду-смотренных Законом о размещении заказов критери-ев оценки заявок на участие в конкурсе;
1 054 случая необоснованного отказа в допускеучастников размещения заказа к участию в торгах, зап-росе котировок;
915 случаев выбора заказчиками неправильногоспособа размещения заказа;
443 случая необоснованного допуска участника раз-мещения заказа к участию в торгах, запросе котировок.
Статистика свидетельствует о существовании серь-езных проблем у государственных и муниципальныхзаказчиков при организации и проведении конкурсов.
В соответствии со ст. 4, 14 Федерального закона от26 июля 2006 г. 135ФЗ «О защите конкуренции» недопускается недобросовестная конкуренция, а имен-но любые действия хозяйствующих субъектов, которыенаправлены на получение преимуществ при осуществ-лении предпринимательской деятельности, противо-речат законодательству Российской Федерации, обы-чаям делового оборота, требованиям добропорядоч-ности, разумности и справедливости и причинили илимогут причинить убытки другим хозяйствующим субъек-там конкурентам.
В целях пресечения случаев нарушения антимоно-польного законодательства, недопущения недобросо-вестной конкуренции, исключения возможности предо-ставления участниками размещения государственныхзаказов необоснованных предложений, а также орга-низации более качественной работы конкурсных комис-сий следует учитывать ряд моментов.
В соответствии с Законом о размещении заказовконкурсная документация разрабатывается и утверж-
100
дается заказчиком. Она должна содержать требова-ния, установленные заказчиком, к качеству, техниче-ским характеристикам товара, работ, услуг, требованияк их безопасности, требования к функциональным ха-рактеристикам (потребительским свойствам) товара,требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, тре-бования к результатам работ, требования к сроку и (или)объему предоставления гарантий качества товара, ра-бот, услуг и иные показатели, связанные с определени-ем соответствия поставляемого товара, выполняемыхработ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Конкурсная документация также должна содержатьполный перечень требований к участникам размеще-ния заказа. Обязательными требованиями являются:
1) соответствие участников размещения заказа тре-бованиям, устанавливаемым в соответствии с законо-дательством Российской Федерации к лицам, осуще-ствляющим поставки товаров, выполнение работ, ока-зание услуг;
2) непроведение ликвидации участника размеще-ния заказа (юридического лица) и отсутствие решенияарбитражного суда о признании участника размеще-ния заказа (юридического лица, индивидуального пред-принимателя) банкротом и об открытии конкурсногопроизводства;
3) неприостановление деятельности участника раз-мещения заказа в порядке, предусмотренном Кодек-сом Российской Федерации об административных пра-вонарушениях, на день рассмотрения заявки на уча-стие в конкурсе;
4) отсутствие у участника размещения заказа задол-женности по начисленным налогам, сборам и инымобязательным платежам в бюджеты любого уровня илигосударственные внебюджетные фонды за прошедшийкалендарный год, размер которой превышает 25% ба-лансовой стоимости активов участника размещениязаказа по данным бухгалтерской отчетности за после-дний завершенный отчетный период. Участник разме-щения заказа считается соответствующим установлен-ному требованию в случае, если он обжалует наличиеуказанной задолженности в соответствии с законода-тельством Российской Федерации и решение по такойжалобе на день рассмотрения заявки на участие в кон-курсе или заявки на участие в аукционе не принято.
Заказчик также вправе установить следующие тре-бования к участникам размещения заказа:
1) обладание участниками размещения заказа ис-ключительными правами на объекты интеллектуаль-ной собственности, если в связи с исполнением госу-дарственного или муниципального контракта заказчикприобретает права на объекты интеллектуальной соб-ственности;
2) отсутствие в реестре недобросовестных постав-щиков сведений об участниках размещения заказа.
Статьей 12 Закона о размещении заказов установ-лен исчерпывающий перечень оснований для отказа вдопуске к участию в торгах, как-то:
1) непредоставление документов, которые необхо-димо включить в состав заявки на участие в конкурсе всоответствии с конкурсной документацией, либо нали-чие в таких документах недостоверных сведений об уча-стнике размещения заказа или о товарах, о работах, обуслугах, о произведении литературы или искусства, об
исполнении, о национальном фильме, соответственнона поставку, выполнение, оказание, создание которыхлибо финансирование проката или показа которогоразмещается заказ;
2) несоответствие требованиям, установленным За-коном о размещении заказов ;
3) невнесение денежных средств в качестве обес-печения заявки на участие в конкурсе или заявки научастие в аукционе, если требование обеспечения та-ких заявок указано в конкурсной;
4) несоответствие заявки на участие в конкурсе тре-бованиям конкурсной документации, в том числе нали-чие в таких заявках предложения о цене контракта,превышающей начальную (максимальную) цену кон-тракта (цену лота), начальную (максимальную) ценуединицы товара, начальную (максимальную) цену за-пасных частей (каждой запасной части) к технике, коборудованию, начальную (максимальную) цену еди-ницы услуги и (или) работы. В случае если при разме-щении заказа на поставку технических средств реаби-литации инвалидов, оказание услуг в сфере образова-ния, услуг по санаторно-курортному лечению и оздо-ровлению (предоставление путевок и т. д.) для государ-ственных или муниципальных нужд конкурсной доку-ментацией предусмотрено право заказчика заключитьконтракт с несколькими участниками размещения за-каза, решение о несоответствии заявки на участие вконкурсе таким требованиям не может быть принятотолько на основании несоответствия количества това-ра, объема услуг, указанных в извещении о проведенииконкурса, количеству товаров, объему услуг, указаннымв заявке на участие в конкурсе.
Проверка соответствия участников размещения за-каза осуществляется государственным заказчиком.Принимая во внимание ответственность за допуск кторгам участников, которые не могут быть допущены,заказчикам рекомендуется запрашивать сведения обовсех участниках проводимых конкурсов
В случае если участником размещения заказа в со-став заявки на участие в конкурсе включены оригиналыили нотариально заверенные копии справок и писемсоответствующих уполномоченных органов и организа-ций, государственный заказчик вправе учитывать ука-занные документы на этапе рассмотрения. Заказчиквправе осуществить дополнительную проверку такихдокументов путем направления запросов в соответству-ющие органы и организации.
Сведения о приостановлении деятельности участни-ка размещения заказа заявитель может получить в служ-бе судебных приставов (ст. 32.12 КоАП), сведения о на-личии задолженности по налогам, сборам и иным обя-зательным платежам в налоговом органе. Информа-цию о признании такого участника (юридического лица,индивидуального предпринимателя) банкротом и оботкрытии конкурсного производства о приостановлениидеятельности можно запросить от арбитражного суда.
Дополнительно, в случае возникновения сомненийв подлинности представленной выписки из ЕГРЮЛ, вадрес налоговой инспекции следует направить отдель-ный запрос с приложением копии данной выписки сцелью идентификации.
Следует подчеркнуть, что заявка на участие в кон-курсе должна содержать документы, подтверждающие
101
полномочия лица на осуществление действий от име-ни участника размещения заказа.
В случае если уполномоченным представителемучастника является руководитель юридического лица,имеющий право в соответствии с учредительными до-кументами юридического лица действовать без дове-ренности, его полномочия подтверждаются следующи-ми документами:
выпиской из единого государственного реестраюридических лиц или нотариально заверенной копиейтакой выписки;
надлежащим образом заверенным переводом нарусский язык документов о государственной регистрацииюридического лица в соответствии с законодательствомсоответствующего государства для иностранных лиц;
документом, подтверждающим факт избрания (на-значения) на должность руководителя юридическоголица (заверенная копия протокола (выписка из прото-кола) или решения (в хозяйственных обществах), копияприказа или распоряжения (в государственных унитар-ных предприятиях, государственных учреждениях).
В случае если уполномоченным представителемучастника является лицо, имеющее полномочия на ос-новании надлежащим образом оформленной и заве-ренной доверенности, его полномочия подтверждают-ся следующими документами:
оригиналом доверенности; выпиской из единого государственного реестра
юридических лиц или нотариально заверенной копиейтакой выписки (если доверенность подписана руково-дителем юридического лица);
надлежащим образом заверенным переводом нарусский язык документов о государственной регистра-ции юридического лица в соответствии с законодатель-ством соответствующего государства (если доверен-ность подписана иностранным лицом).
Полномочия лица, подписавшего доверенность,должны быть подтверждены вышеназванными доку-ментами. Отсутствие в составе заявки на участие в тор-гах вышеуказанных документов является безусловнымоснованием для отказа в допуске к участию в торгах.
Если заявка на участие в конкурсе не соответствуеттехническому заданию, являющемуся неотъемлемойчастью конкурсной документации, конкурсная комис-сия должна принять решение об отказе в допуске ука-занного участника размещения заказа к участию в кон-курсе. Оценка и сопоставление заявок на участие в кон-курсе осуществляются конкурсной комиссией в целяхвыявления лучших условий исполнения государствен-ного или муниципального контракта в соответствии скритериями и в порядке, которые установлены конкур-сной документацией.
Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 22 Закона о раз-мещении заказов конкурсная документация должнасодержать критерии оценки заявок на участие в кон-курсе, устанавливаемые в соответствии с ч. 4 ст. 28, оп-ределение их содержания и значимости, порядка оцен-ки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Сово-купная значимость таких критериев должна составлятьсто процентов. Критериями оценки заявок на участие вконкурсе помимо цены контракта могут быть:
1) функциональные характеристики (потребитель-ские свойства) или качественные характеристики товара;
2) качество работ, услуг и (или) квалификация участ-ника конкурса при размещении заказов на выполне-ние работ и на оказание услуг;
3) расходы на эксплуатацию товара;4) расходы на техническое обслуживание товара;5) сроки (периоды) поставки товара, выполнения ра-
бот, оказания услуг;6) срок предоставления гарантии качества товара,
работ, услуг;7) объем предоставления гарантий качества това-
ра, работ, услуг.Значимость таких критериев , как функциональные
характеристики (потребительские свойства) или каче-ственные характеристики товара, качество работ, услуги (или) квалификация участника конкурса при разме-щении заказов выполнение работ и на оказание услуг,не может составлять более 20%, а в случае проведе-ния конкурса на выполнение научно-исследователь-ских, опытно-конструкторских или технологических ра-бот, на выполнение аварийно-спасательных работ, нареставрацию объектов культурного наследия (памят-ников истории и культуры) народов Российской Феде-рации, музейных предметов и музейных коллекций,включенных в состав Музейного фонда Российской Фе-дерации, документов Архивного фонда Российской Фе-дерации, особо ценных и редких документов, входящих всостав библиотечных фондов, на оказание медицинскихуслуг, услуг по обслуживанию официального сайта и обес-печению функционирования такого сайта, услуг специа-лизированной организации для осуществления функцийпо размещению заказа 45%.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона о размещении за-казов порядок оценки заявок на участие в конкурсе уста-навливается Правительством Российской Федерации.Однако до настоящего времени документ не принят.
В целях исключения и пресечения случаев наруше-ния участниками размещения заказов антимонополь-ного законодательства и законодательства о разме-щении заказов и для уточнения порядка оценки заявокпо критериям, за исключением критериев «цена» и«качественные характеристики», государственным за-казчикам предлагаем устанавливать требования в кон-курсной документации по принципу:
1) максимальное значение расходов на эксплуата-ции товара не более ______ рублей/год (в том числезатраты на энергию, вспомогательные и горюче-сма-зочные материалы, на текущий ремонт, наладку и об-служивание оборудования, амортизацию и другие рас-ходы аналогичного характера);
2) максимальное значение расходов на техниче-ское обслуживание (профилактика) не более _____рублей/год;
3) максимальное значение по сроку поставки това-ра, выполнения работ, оказания услуг не более_________ месяцев;
4) минимальное значение объема гарантий (про-цент от суммы, на которую размещается заказ, с указа-нием четкого перечня приобретаемых товаров, работили услуг, на который требуется гарантия);
5) минимальное значение гарантийного срока неменее ____ месяцев (минимальный срок, в течениекоторого победитель принимает на себя ответствен-ность за качество товара, работы или услуги и обязует-
102
ся заменить их полностью и/или восстановить (провес-ти аварийный ремонт) в случае обнаружения дефект-ного товара или несоответствия качества работ и услугдоговору).
Участники, подавшие заявки на участие в конкурсе(аукционе), соответствующие установленным докумен-тацией требованиям, допускаются к участию к торгам;заявки же, не отвечающие значениям, установленнымв документации, отклоняются в соответствии с п. 4.ст. 12 Закона о размещении заказов.
При проведении конкурсов оценивать допущенныезаявки по указанным критериям следующим образом:в случае если предложение участника превышает тре-буемое значение по критерию более чем в 2 раза, при-сваивать заявке такого участника рейтинговое значе-
ние равное «1» по данному критерию, предусмотревсоответствующий порядок оценки в конкурсной доку-ментации.
Следует подчеркнуть, что лишь четкое следованиенормам закона при рассмотрении заявок, поданныхна участие в конкурсе, а также при их оценке и сопо-ставлении, позволит обеспечить эффективное исполь-зование средств бюджетов и внебюджетных источни-ков финансирования, расширение возможностей дляучастия физических и юридических лиц в размещениизаказов, развитие добросовестной конкуренции, совер-шенствование деятельности органов государственнойвласти и органов местного самоуправления в сфереразмещения заказов, предотвращение коррупции идругих злоупотреблений в сфере размещения заказов.
103
Идея создания единой национальной платежной системы уже обсуж-дается более 10 лет. Функционирование такой системы должно повыситьдоходность от розничных расчетных операций в России за счет отсутствияраспределения комиссии от проведения операций между российскимибанками и международными платежными системами. Однако получе-ние прибыли не является главной целью создания единой платежнойсистемы банковских карт, так как содержание данного понятия включаетв себя не только экономический смысл, но и весь комплексный процессразвития и реформирования национальных платежных систем. Целямисоздания единой национальной платежной системы являются:
укрепление и развитие финансового сектора страны, обеспечение ус-тойчивости и безопасности национальной расчетно-финансовой системы;
создание собственного национального платежного стандарта с це-лью укрепления внутреннего рынка и формирования базовых предпосы-лок для распространения этого стандарта на международный рынок;
формирование гибкой, управляемой, технологически унифицирован-ной системы розничных безналичных расчетов, которая способна статьинструментом для реализации различных государственных программ.
По своей сути такая национальная платежная система «это не упол-номоченная платежная система, а социально-экономическая среда де-ятельности различных операторов и субъектов рынка в рамках государ-ственной политики в области развития розничных безналичных расчетови применения технологий пластиковых карт» [3]. Функционирование сис-темы должно способствовать реализации государственных программ вобласти здравоохранения, социального развития, труда и защиты правпотребителей. В любой момент она может быть технологически унифици-рована для реализации различных государственных программ.
Основным направлением развития национальной платежной систе-мы, как правило, является повышение общесистемной надежности и эф-фективности, что мотивируется как спросом (новые инструменты и услу-ги), так и предложением (новые технологии, снижающие себестоимостьтрансакций). В конечном счете ее построение сосредоточено на дости-жении следующих целей:
постепенном появлении более широкого перечня платежных инст-рументов и услуг;
совершенствовании механизмов экономии ликвидности в системахрасчетов по платежам;
операционном взаимодействии, взаимосвязи и устойчивости пла-тежной, телекоммуникационной и внутрибанковской структуры для обес-печения непрерывной обработки платежей;
È.Â. Êàøòàíîâ,çàâ. ñåêòîðîì ÃÓ Áàí-êà Ðîññèè ïî Ñàðàòîâ-ñêîé îáëàñòè
ÔÀÊÒÎÐÛ, ÏÐÅÏßÒÑÒÂÓÞÙÈÅ ÑÎÇÄÀÍÈÞÅÄÈÍÎÉ ÏËÀÒÅÆÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛÁÀÍÊÎÂÑÊÈÕ ÊÀÐÒ
УДК 336.7
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
ÔÈÍÀÍÑÛ,ÄÅÍÅÆÍÎÅ ÎÁÐÀÙÅÍÈÅ,
ÊÐÅÄÈÒ
104
снижении правовых, операционных и финансовыхрисков участников и повышении рентабельности пре-доставляемых услуг;
развитии соответствующего регулятивного режи-ма для национальной платежной системы и функцииэффективного наблюдения в центральном банке;
создание более эффективных, стабильных и луч-ше организованных рынков по предоставлению рознич-ных платежных услуг для пользователей [4].
Однако существуют факторы, препятствующие созда-нию единой платежной системы банковских карт.
1. Активная экспансия международных платежныхсистем на динамично развивающемся российском рын-ке безналичных розничных платежных инструментов.
2. Отсутствие государственной политики и стратегиив области развития платежных систем банковских карт.
3. Отсутствие специального законодательства, регу-лирующего отношения в сфере безналичных розничныхплатежных инструментов.
4. Недостаточный уровень развития инфраструкту-ры обслуживания карт.
5. Отсутствие достаточных экономических предпо-сылок для вступления российских банков в единую пла-тежную систему банковских карт.
6. Отсутствие единого правового пространства, ко-торое создало бы условия для реализации комплекс-ных социально-экономических проектов на основе мно-гофункциональных банковских карт.
7. Высокая стоимость проекта по созданию единойплатежной системы банковских карт.
В настоящее время единственным путем, позволя-ющим национальным платежным системам банков-ских карт конкурировать с международными, являетсяих объединение.
Первая попытка объединиться была предпринятачерез слияние отечественных платежных систем за счетдостигнутых между ними договоренностей. В сентябре1995 г. «СБС-Агро», «ОНЭКСИМ Банк», банк «Между-народная финансовая компания» и инкассаторскаяфирма «Инкахран» (одна из дочерних компаний «СБС-Агро») заявили о вложении 250 млн дол. в систему«СТБ-Россия». Согласно проекту «СТБ-Россия» пред-полагала открыть в Москве крупнейший центр расчетовна базе смарт-карт, которые должны были иметь хож-дение по всей территории СНГ. При этом планирова-лось создать единую систему прохождения безналич-ных платежей для физических лиц, аналогичную меж-дународным системам. Однако этот проект так и остал-ся на бумаге в связи с неготовностью «ОНЭКСИМ Бан-ка» и «СБС-Агро» к его реализации. Впоследствии ав-густовский кризис 1998 г. сделал невозможным реали-зацию данного проекта.
Вторая попытка создать единую национальную сис-тему была предпринята путем принятия соответствую-щего правительственного постановления. В 2000 г. про-ект по созданию единой национальной карты разра-батывался по поручению Правительства РФ Межведом-ственной комиссией по интеллектуальным картам. Приэтом предполагалось построить ее на основе «СБЕР-КАРТ» межрегиональную платежную систему Сбер-банка с использованием микропроцессорных карточек.Однако этот проект также остался нереализованным.Судя по всему, он встретил серьезные возражения со
стороны многих банков, не захотевших видеть во главеединой платежной системы Сбербанк. По мнению рядапредставителей банковского сообщества, гораздо про-дуктивнее была бы идея создания единой националь-ной системы, руководимой ассоциацией, что обеспе-чило бы больший демократизм в ее управлении. Новсе-таки главной причиной отказа от реализации про-екта, по мнению аналитиков, стала его высокая сто-имость. Необходимо отметить , что после преобразо-вания платежной системы «СБЕРКАРТ» из одноэми-тентной в межбанковскую Российскую платежную сис-тему, открытую для участия в ней всех заинтересован-ных российских банков, и учреждения компании-опе-ратора ЗАО «Сберкарта», а также начала ее промыш-ленной эксплуатации в новом качестве, перспектива еепреобразования в единую платежную систему стано-вится более реальной.
Тем не менее растущая экспансия международныхплатежных систем, резко увеличивших в последние годысвою долю на отечественном рынке и практически вы-теснивших российские платежные системы из двух ос-новных центров (Москвы и Санкт-Петербурга), в кото-рых сосредоточен основной объем операций, прово-димых с использованием банковских карт, заставилапоследних предпринимать новые попытки объедине-ния. В частности, платежные системы STB и «UnionCard» еще летом 2002 г. договорились объединить сетипо обслуживанию карточек, а потом наладить выпусксовмещенной карточки STB/UC. Новая инфраструк-тура должна была объединить обслуживание более650 банков-участников, т.е. более половины из действу-ющих кредитных институтов. При этом планировалосьобеспечить прием карт обеих платежных систем в3,5 тыс. банкоматов и 26 тыс. торговых и сервисных то-чек. К сожалению, какой-либо положительной перспек-тивы объединение двух национальных платежных сис-тем не имело по одной основной причине: STB и «UnionCard» не в состоянии составить реальную конкуренциюмеждународным платежным системам. Объяснениеэтому, на наш взгляд, можно найти главным образом всамом продукте, который предлагается потребителюэтими российскими платежными системами. По своимфункциональным возможностям банковские карты этихнациональных платежных систем принципиально ни-чем не отличаются от международных. В то же времяуровень развития инфраструктуры обслуживания бан-ковских карт у российских платежных систем по срав-нению с международными является недостаточным. Аесли прибавить к этому еще и бренд одной из самыхуспешных в мире бизнес-структур платежной систе-мы «Visa», то выбор потребителя в сложившейся ситу-ации становится очевидным.
В свою очередь, некоторые шаги предприняты дру-гой национальной платежной системой «Золотая ко-рона», которая совместно с «Уралвнешторгбанком» раз-работала концепцию «Федеральная карта». Реализо-вывать эту программу предполагается в два этапа. Сна-чала планируется подключить все российские банки кединому процессинговому центру, так как сейчас почти вкаждом банке свой процессинг, в большинстве случаевнесовместимый с другими. Это позволило бы миними-зировать затраты банков на обслуживание карт, а нарынке появилась бы конкурентоспособная российская
105
банковская карта, которую без проблем принимали быв любом банкомате. Причем тарифы на их обслужива-ние в банкомате чужого банка должны быть минималь-ными. На втором этапе планируется выпустить кобрен-динговую карту, т.е. совмещенный вариант единой наци-ональной карты с международной платежной системой.Внутри страны такая карта работала бы как внутрирос-сийская, а за рубежом как международная.
В течение довольно длительного времени платеж-ная система «Золотая корона» разрабатывала анало-гичный проект с международной платежной системой«MasterCard», в результате которого «Челябинвест-банк» одним из первых в России приступил к эмиссиикобрендинговых карт «Золотая Корона MasterCard».Однако эффективность существующих кобрендинговыхпроектов оценивается участниками рынка и наблюда-телями достаточно сдержанно. По признанию одногоиз руководителей платежной системы «MasterCard» поВосточной и Центральной Европе, все действующие вРоссии кобрендинговые проекты на базе «MasterCard»являются не очень продуктивными и сочетают в себе, какправило, не столько преимущества платежных систем,сколько их недостатки, что в конечном счете отрицатель-ным образом может повлиять на их репутацию [1].
Мировой опыт свидетельствует, что программу реа-лизации проекта по созданию единой платежной сис-темы банковских карт вполне можно воплотить в жизнь,но узким местом в ее реализации является финансо-вый вопрос. Согласно проекту единую национальнуюплатежную систему предполагается построить с исполь-зованием микропроцессорных технологий, а это потре-бует, по подсчетам экспертов , около 2 млрд дол. Ниодин крупный российский банк не в состоянии само-стоятельно инвестировать в проект такой объем фи-нансовых средств, а также создать единую платежнуюсистему без государственного участия. Практика пока-зывает: в таких случаях гораздо более эффективнымиявляются долевые государственно-частные инвестиции.И еще очень важный момент: нельзя единую нацио-нальную платежную систему делать монополистом нароссийском рынке, ей надо дать возможность конку-рировать с международными платежными системами.При этом потребитель сам должен решать, какой кар-точкой и для каких целей ему выгоднее пользоваться.
Необходимо отметить, что успехи международныхплатежных систем в сфере предоставления услуг побезналичным розничным расчетам ставят под сомне-ние вопрос о целесообразности создания единой на-циональной платежной системы банковских карт. Внастоящее время в России успешно работают систе-мы внутрироссийских платежей международных платеж-ных систем «Visa» и «MasterCard». Они обеспечиваютпрохождение клиринга и расчетов между банками-учас-тниками международных платежных систем в рублях врасчетном банке, находящемся на территории России.Например, если совершается покупка в российскоммагазине по карте «Visa» или «MasterCard» россий-ского банка, то движение средств за данную опера-цию происходит в российских рублях по корсчетам бан-ков-участников вышеуказанной операции (банк-эми-тент карты и банк-эквайер, осуществляющий обслужи-вание торговой точки). По данным международныхплатежных систем, подавляющее большинство транс-
акций проходит именно по внутрироссийским расчет-ным схемам.
Мотивируя собственную позицию, противники созда-ния единой национальной платежной системы указы-вают на следующие факторы.
1. Создание национальной системы по логике дол-жно компенсировать какие-либо недостатки действую-щей системы, однако быстрое развитие российскогорынка банковских карт указывает на отсутствие серь-езных проблем, требующих создания новой дорогосто-ящей системы. Тем более, что создание такой системыпотребует больших вложений и текущих издержек, ноне решит экономической проблемы страны.
2. Почти не анализируется не слишком удачный опытсоздания дорогостоящих французской и немецкой сис-тем «Cartes Bancaires» и «GeldKarte», которые практи-чески оказались не альтернативой, а скорее дополнени-ем к глобальным международным платежным системам.
3. Идея создания единой национальной платежнойсистемы представляет собой скорее интеллектуальнуюзадачу, но экономически, по всей видимости, она не-рентабельна, поскольку ни один макроэкономическийфактор роста не усиливает в этом контексте своего дей-ствия.
4. Помимо дополнительных затрат на ее создание,требуется государственное административное вмеша-тельство по ее распространению.
5. Новая платежная система не имеет стимулов дляпотребителей оплачивать карточку, не имеющую прин-ципиальных преимуществ перед имеющимися сред-ствами платежа, особенно для владельцев карт в Мос-кве и Санкт-Петербурге.
Идея разработки единой национальной платежнойсистемы основана на предположении, что ее можнореализовать на частные инвестиции и сделать рента-бельной.
По мнению сторонников исключительно рыночноймодели регулирования в сфере розничных расчетов, этодовольно рискованное утверждение, поскольку суще-ствующие простые зарплатные карточки (с ежемесяч-ным снятием всей зарплаты) вообще не требуют ника-кой системы доступа к торговым предприятиям (темболее на территории всей страны). Они являются авто-матизированным процессом выдачи заработной пла-ты, цель которого экономия на операциях с наличны-ми денежными средствами. Можно представить себеадминистративное внедрение системы с выдачей картна руки: не ясно, каким образом удалось бы убедитьпотребителей пользоваться этими картами как платеж-ным инструментом, а не только для получения налич-ных. Поэтому рентабельность такой системы оценива-ется достаточно низко.
Для банковской системы новая сеть представлялабы значительное отвлечение средств на инвестиции (но-вые терминалы по всей розничной системе каждого бан-ка). В нынешней ситуации банки располагают открыты-ми стандартами, условиями для инноваций и широкойконкуренции вполне нормальная для них ситуация. Всовременных условиях позитивные эффекты безналич-ных сетей возможно было бы усилить через концентра-цию ресурсов на расширение числа торговых точек, при-нимающих банковские карты. Суммарные издержки всехучастников в масштабах страны при создании единой
106
национальной платежной системы исчислялись бы всотнях миллионов долларов с неясными экономически-ми эффектами. Существует достаточно убедительныйопыт создания «ПолКарт» в Польше, которую принима-ет примерно столько же торговых точек, что «Visa» и«MasterCard» (более 90%). В последние годы кредит-ные карты этой системы просто исчезли , а числотрансакций дебетовых карт остановилось на 6 млн прибыстро растущем обороте (около 1%) [2].
Аналогичное мнение высказывается и по вопросамбезопасности трансакций в национальной платежнойсистеме. Во-первых, большинство потребительских опе-раций не несет реально информации, которую былобы важно дополнительно защищать. Большая частьопераций (примерно 90%) не выходит на программно-аппаратные комплексы международных платежныхсистем за пределами России, так как эти операции за-мыкаются на уровне процессинговых центров россий-ских банков. Во-вторых, основные проблемы надежно-сти и защиты карточек могут относиться к интересамименно тех слоев населения, для которых важен дос-туп к системе платежей за рубежом. «Visa», например,подчеркивает, что 90% расчетов в рублях обрабатыва-ется внутри страны. В-третьих, замечания о том, чтомеждународные платежные системы работают в Рос-сии «по иностранным правилам», связаны с непони-манием того, что эти правила практически носят меж-дународный характер и обеспечили невероятный ус-
пех сетей для создания безналичных расчетов. В ко-нечном итоге, по мнению противников создания еди-ной платежной системы, банковская карта это спо-соб учета, фактор транспарентности и инструмент гло-бальной безналичной платежной системы, распрост-ранение которой не должно быть искусственно ограни-чено административным вмешательством в естествен-ные экономические процессы, которые фактическидолжны привести к единому универсальному безналич-ному платежному инструменту.
На наш взгляд, оценка перспективы построения еди-ной платежной системы банковских карт исключитель-но с позиции экономической целесообразности явля-ется несколько односторонней, так как ее суть и целисоздания, как уже отмечалось, значительно шире.______________
1. Банковское обозрение. 2006. 3.2 . Григорьев Л.М . Безналичная платежная система: со-
стояние и развитие // www. fief.ru.3. Кирьянов М. Пластиковые карты на службе безопасности
и безопасность пластиковых карт: выступление управляюще-го директора платежной системы «Золотая Корона» В. Грица-ненко на IV Московской международной конференции«CARDEX@IT SECURITY 2007» // Банковское дело. 2007. 11.
4. Центральный банк Российской Федерации: общее руко-водство по развитию национальной платежной системы //Платежные и расчетные системы: международный опыт. 2008.Январь.
Российские коммерческие банки, занимая доминирующее положе-ние в сфере финансового посредничества, оказывают огромное влияниена развитие экономики страны и отдельных ее составляющих. Этим объяс-няется тот факт, что в системе приоритетов социально-экономическогоразвития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005 2008 гг.) центральное место отводится вопросам реформирования бан-ковской системы.
Особенностью государственной политики в отношении банков являет-ся перенесение целевых ориентиров с «создания условий, обеспечиваю-щих повышение устойчивости банковской системы, и усиления ее функци-ональной роли в экономике» [3] на «повышение эффективности функцио-нирования банковского сектора экономики и превращение его в инстру-мент устойчивого экономического роста» [7].
Развитие банковского сектора сдерживается рядом обстоятельств каквнутреннего, так и внешнего характера. Внешними сдерживающими фак-торами являются ограниченные ресурсные возможности банков, преждевсего дефицит среднесрочных и долгосрочных пассивов и недостаточновысокий уровень доверия к банкам со стороны населения, сдерживаю-щий возможности банков по аккумулированию наиболее стабильных ре-сурсов населения.
К внутренним препятствиям, наряду с неразвитой системой управле-ния, слабым уровнем бизнес-планирования, неудовлетворительным уров-нем руководства в некоторых банках, относятся недостаточный уровенькапитализации российских банков и фиктивный характер значительнойчасти капитала отдельных банков.
Þ.Å. Êîï÷åíêî,êàíäèäàò ýêîíîìè÷å-ñêèõ íàóê, äîöåíò êà-ôåäðû äåíåã è êðåäè-òà, ÑÃÑÝÓ
ÔÈÍÀÍÑÎÂÛÅ ÐÅÑÓÐÑÛ ÁÀÍÊÀÂ ÑÈÑÒÅÌÅ ÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈß
ÅÃÎ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ
УДК 336.71
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
107
По нашему мнению, комплексную характеристикудеятельности банков по формированию ресурсов по-зволяет дать подход, который основан на понятии «фи-нансирование». В финансовом менеджменте оно яв-ляется базовым, поскольку рассмотрение деятельно-сти любого предприятия невозможно без исследова-ния вопросов его финансового обеспечения. Наиболееобщее определение этого понятия таково: «Финанси-рование обеспечение необходимыми финансовымиресурсами затрат на развитие предприятия» [8. C. 292; 9.C. 1010]. Отсюда финансирование капитальных вложе-ний рассматривается как «обеспечение финансовымиресурсами затрат по техническому перевооружению»[8. C. 294], а финансирование инвестиций как «одноиз направлений финансирования, обеспечивающее ин-вестиционную деятельность предприятия необходимы-ми финансовыми ресурсами» [2. C. 401].
Другой подход к трактовке финансирования заклю-чается в смещении акцентов с обеспечения ресурсамина их использование. При этом финансирование это«формы и методы использования финансовых ресур-сов для обеспечения экономического развития пред-приятия» [2. C. 401], а, например, финансирование ин-новационной деятельности «направление и исполь-зование денежных средств на создание и внедрениеновой техники» [9. C. 1012]. Такой подход преоблада-ет и в исследованиях деятельности банка, когда вопро-сы формирования ресурсов банка рассматриваются че-рез механизм их последующего использования [5].
Анализ показывает, что ключевыми в финансирова-нии являются финансовые ресурсы, без которых невоз-можно удовлетворение разнообразных потребностейв развитии. Научное понятие категории «финансовыересурсы» тесно связано с более высокой по степениабстракции категорией «финансы». Распределениеи перераспределение стоимости при помощи финан-сов обязательно сопровождается движением денеж-ных средств, принимающих специфическую форму фи-нансовых ресурсов. Таким образом, финансовые ресур-сы выступают проводником финансовых отношений ивыполняют все функции финансов.
В теории финансов финансовые ресурсы существу-ют в системе устойчивых денежных отношений, кото-рые возникают по поводу формирования и использо-вания фондов денежных средств. При этом финансо-вые ресурсы на уровне экономики в целом трактуютсякак совокупность денежных средств, находящихся враспоряжении населения, хозяйствующих субъектов, го-сударства, органов местного самоуправления [11. C. 11],а на уровне субъекта экономики как денежные дохо-ды и поступления, находящиеся в распоряжении хозяй-ствующего субъекта и предназначенные для выполне-ния финансовых обязательств, осуществления затратпо расширенному воспроизводству и экономическомустимулированию [10. C. 90].
Банковские ресурсы это совокупность денежныхсредств, находящихся в распоряжении банков и другихкредитных организаций и используемых ими для про-ведения активных операций и образования резервов[9. C. 82]. При этом ресурсы банка характеризуются каких собственный капитал, фонды и привлеченные сред-ства [4. C. 41]. По нашему мнению, приведенные опре-деления финансовых и банковских ресурсов не содер-
жат различий с точки зрения их экономической приро-ды и сущности, а характеризуют одну и ту же категориюс позиций общего и частного.
В макроэкономическом аспекте банковские ресур-сы являются составной частью финансовых ресурсов.Их образование связано с процессом распределенияи перераспределения стоимости совокупного обще-ственного продукта, когда у субъектов экономическихотношений аккумулируются денежные доходы и накоп-ления, которые подразделяются на первичные и вто-ричные. Источником первичных доходов и накопленийявляется внутренний валовый продукт, который высту-пает в форме заработной платы у населения, прибылиу хозяйствующих субъектов, налоговых и иных платежейу государства. Первичные доходы в дальнейшем пере-распределяются через налоговый механизм, системуплатежей, распределение прибыли и т.п. Результатомтакого перераспределения являются конечные дохо-ды, которые выступают в качестве собственных финан-совых ресурсов экономических субъектов. Конечныефинансовые ресурсы являются объектом последующегораспределительного и перераспределительного про-цесса через финансовых посредников, в том числе че-рез коммерческие банки, в результате чего часть фи-нансовых ресурсов, аккумулированных банковской си-стемой, выделяется в самостоятельную категорию иобобщается понятием банковских ресурсов. Не случай-но экономическая энциклопедия дает следующее оп-ределение финансовых ресурсов: «Это составная частьэкономических ресурсов, представляющая собой сред-ства денежно-кредитной и бюджетной системы, кото-рые используются для обеспечения бесперебойногофункционирования и развития народного хозяйства»[6. C. 496].
На микроэкономическом уровне определение фи-нансовых ресурсов субъекта в полной мере примени-мо и к банку, поскольку деятельность банка как субъек-та экономических отношений может быть описана спомощью общих закономерностей, характеризующихдеятельность любого предприятия. Однако учитывая,что банк принадлежит к специфической компонентеэкономики страны банковской системе [1], его дея-тельности свойственны специфические особенности,что требует уточнения понятия финансовых ресурсовбанка. Это связано со специфической структурой ис-точников формирования финансовых ресурсов банка иформой, которую они принимают.
Рассматривая деятельность банка через призмуфинансирования, можно сказать, что банк организует«торговлю» финансовыми ресурсами, одновременновыступая их продавцом и покупателем. Продавцами ипокупателями финансовых ресурсов выступают три груп-пы субъектов: домашние хозяйства, фирмы и государ-ство. Каждый из указанных субъектов в конкретныймомент времени может находиться в состоянии либосбалансированности своего бюджета, либо его дефи-цита, либо профицита. В последних двух случаях у эко-номических субъектов возникает или потребность взаимствовании финансовых средств, или возможностьразмещения временно свободных средств на выгодныхдля себя условиях. Банк аккумулирует финансовые ре-сурсы субъектов , имеющих их временный излишек,трансформирует их, наделяя новыми количественны-
108
ми и качественными характеристиками (сумма, срок,процентная ставка, риск), предоставляет дефицитнымсубъектам. При таком подходе финансовые ресурсыбанка превращаются в объект финансирования егодеятельности и одновременно в основную потребностьи движущий мотив его осуществления.
Финансовые ресурсы банка как объект финансирова-ния его деятельности это то, что приобретается (илисоздается) на средства банка и посредством чего банкнадеется получить и получает доходы. В процессе дея-тельности банка финансовые ресурсы становятся эконо-мическими активами и принимают различную форму (кре-дитных вложений, вложений в ценные бумаги, в основ-ные средства и т.д.). Размер и структура финансовых ре-сурсов банка определяют его возможности осуществле-ния кредитных операций, инвестирования в ценные бу-маги, создания дочерних и зависимых предприятий, вклю-чая банки, приобретения объектов основных средств, ма-териального стимулирования работников и т.п.
Потребность банка в финансовых ресурсах удовлет-воряется через механизм привлечения средств в раз-личных формах из различных источников. В контекстефинансирования источники формирования финансо-вых ресурсов представляют собой источники финанси-рования, а деятельность банка по их аккумулированиюсоставляет предмет финансирования в банке.
Как предмет деятельности финансовые ресурсыбанка представляют собой те средства, которые банкиспользует для приобретения (или создания) активов.В данном случае речь идет об источниках формирова-ния ресурсов, структура которых определяется в соот-
ветствии с потребностями, которые ими покрывают-ся. С одной стороны, для поддержания своего юриди-ческого статуса как кредитной организации банк ис-пытывает постоянные потребности в собственном ка-питале. С другой стороны, будучи коммерческим пред-приятием, банк испытывает потребности в заемномкапитале, который непосредственно участвует в опе-рационной деятельности банка и служит основным ис-точником получения прибыли. В этом случае удовлет-воряются непосредственно банковские потребностив капитале, а часть источников трансформируется бан-ком в собственный капитал, который характеризуетсябезотзывностью и, следовательно, постоянством. Дру-гая часть источников составляет заемный капитал, ко-торый привлекается на условиях возвратности и вслед-ствие этого подвержен динамическим изменениям вовремени.
Таким образом, применительно к деятельности бан-ка финансовые ресурсы это денежные поступленияиз различных источников, принимающие форму соб-ственного и заемного капитала и генерируемые бан-ком доходы, предназначенные для удовлетворения фи-нансовых потребностей субъектов экономики, выпол-нения финансовых обязательств банка, возмещениязатрат по привлеченным средствам и получения ком-мерческой прибыли.
Основываясь на пониманиипредмета и объекта финансиро-вания и их взаимосвязи , можнодать следующее определение: фи-нансирование деятельности бан-ка представляет собой непрерыв-ный, целенаправленный и управ-ляемый процесс формированияфинансовых ресурсов за счет ис-точников финансирования с наи-меньшими затратами.
Этап аккумулирования средствиз различных источников в процес-се финансирования предшествуетих использованию. Это означает,что финансовые ресурсы банкаформируются не сами по себе, аимеют конкретные источники, чтотребует от банка проведения це-ленаправленных действий по ихаккумулированию. Кроме того, невсе источники финансированиямогут быть использованы одинако-во, на одни и те же цели, что озна-чает необходимость трансформа-ции источников в финансовые ре-сурсы, имеющие определенную це-левую структуру. Исходя из этого,финансирование деятельности какпроцесс трансформации источни-ков финансирования в финансо-вые ресурсы требует создания со-ответствующего механизма (рису-нок), посредством которого:
формируется рациональная структура источниковфинансирования, соответствующая установленным ре-гулятивным требованиям и обеспечивающая необхо-димый уровень прибыльности за счет сокращения зат-рат банка на привлечение средств;
привлечения средств физических лиц во вклады; привлечения средств юридических лиц в депозиты; привлечения средств путем выпуска собственных долговых ценных бумаг (векселей, депозитных и сберегательных сертификатов, облигаций); привлечения средств путем выпуска акций и продажи долей; привлечения средств на рынке межбанковских кредитов и депозитов; привлечения субординированных займов; реинвестирования прибыли
Аккумулирование средств на основе:
Формирование рациональной структуры источников финансирования:
собственный капитал; заемный капитал
Формирование финансовых ресурсов, предназначенных:
для финансирования резерва ликвидности; для создания фонда обязательных резервов; для финансирования вложений в кредиты, ценные бумаги, валютные ценности, основные средства; для финансирования статуса банка; для финансирования затрат по созданию фондов и резервов
Механизм финансирования деятельности банка
109
реализуются трансформационные процедуры, входе которых источники финансирования, характери-зующие лица, прямо или косвенно предоставившие своисредства банку, обезличиваются и превращаются в об-щий фонд финансовых ресурсов;
формируется наилучшая структура финансовыхресурсов, имеющих потенциальную возможность при-нять (или уже принявших) форму экономических ак-тивов.
В заключение необходимо отметить, что финанси-рование деятельности банка представляет собой слож-ный и многоплановый процесс, предполагающий ком-плексное решение проблем обеспечения деятельнос-ти банка финансовыми ресурсами и их дальнейшегоиспользования.______________
1. Банковская система России: настольная книга банки-ра: в 3 т. М., 1995.
2. Масленченков Ю.С. Технология и организация работыбанка: теория и практика. М., 1998.
3. Основные направления единой государственной де-нежно-кредитной политики на 2004 год.
4. Панова Г.С. Анализ финансового состояния коммер-ческого банка. М., 1996.
5. Панова Г.С. Кредитная политика коммерческого банка.М., 1997.
6. Политическая экономия: экономическая энциклопедия.М., 1979. Т. 3.
7. Стратегия развития банковского сектора РоссийскойФедерации на период до 2008 года.
8. Финансово-кредитный словарь: в 3 т. / гл. ред. Н.В. Гаре-товский. М., 1998. Т. 3.
9. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / подред. А.Г. Грязновой. М., 2002.
10. Финансы / под ред. В.М. Родионовой. М., 1994.11. Финансы: учебник / под ред. В.В. Ковалева. М., 2004.
Специалисты в области налогообложения в последнее время отмеча-ют рост задолженности организаций по налогу на добавленную стоимостьи снижение уровня его собираемости. Налоговая задолженность россий-ских организаций на 1 января 2007 г. по сравнению с 1 января 2006 г.увеличилась на 4,3%, в том числе по НДС на 16,3%. По мнению специа-листов, уровень собираемости налога на добавленную стоимость не пре-вышает 80% [1. C. 12]. Это свидетельствует о необходимости совершен-ствования налогообложения НДС.
Значительный ущерб бюджету наносят недобросовестные возмеще-ния НДС при помощи различных схем. Множество схем связано с исполь-зованием нулевой процентной ставки НДС по экспортируемым товарам.Вот пример так называемой схемы «потерявшийся торговец». Продавецодной страны применяет нулевую ставку, покупатель в другой стране при-нимает товар и реализует его, как правило, по цене ниже рыночной, азатем исчезает, не уплатив НДС. Более сложную схему называют «кару-сельной». Покупатель продает товар так называемой «буферной» ком-пании, получает от нее оплату, но не перечисляет государству НДС. «Бу-ферная» компания продает товар с небольшой маржой следующей ком-пании, которая экспортирует товар и требует у государства возврата НДС,уплаченного «буферной» компании. НДС возмещается, но при этом на-лог, за счет которого теоретически должно проводиться возмещение, го-сударством не получен. Такая схема может работать по кругу. Для предот-вращения действия подобных схем целесообразно использование опы-та зарубежных стран.
Великобритания в 2003 г. в отношении наиболее часто используемыхв подобных схемах товаров (компьютеров, телефонов и других малогаба-ритных, но дорогостоящих товаров) ввела правило солидарной обязанно-сти уплаты НДС поставщика и получателя, если во время поставки лицознает или имеет основания полагать, что НДС полностью или частичнопри текущей, предшествовавшей или последующей поставке не был илине будет уплачен. Лицо считается знающим, что НДС не был или не будетуплачен, если цена товара ниже самой низкой рыночной цены любойпредшествующей поставки этих товаров. Для того чтобы снять с себя по-добное обвинение, организации необходимо доказать, что занижениецен связано с другими обстоятельствами, а не с неуплатой НДС.
Ä.À. Ðåïåòóí,àñïèðàíòêà êàôåäðûôèíàíñîâ, ÑÃÑÝÓ
ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ ÏÐÎÖÅÑÑÀÍÀËÎÃÎÎÁËÎÆÅÍÈß ÍÄÑÐÎÑÑÈÉÑÊÈÕ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÉ
УДК 336.226.322
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
110
Процесс совершенствования налогообложения орга-низаций должен учитывать как интересы государства,так и интересы налогоплательщиков. Существенныепретензии накопились у организаций в связи с посто-янными отказами в возмещении налога по экспортиру-емой продукции. В большинстве случаев возмещенияНДС можно добиться только через суд. Нередко нало-говые инспектора возбуждают заведомо проигрышныедела, связанные с возмещением НДС. По оценкам спе-циалистов, втянутым в такие дела организациям воз-врата налога приходится ждать по 9 12 месяцев.
В ближайшей перспективе предполагается упроще-ние процедуры подтверждения права на получениевозмещения при налогообложении по нулевой ставкепутем отмены требований повторного предоставлениядокументов по нулевой процентной ставке. По мнениюспециалистов, существенно сократить количествопредъявляемых документов, необходимых для приме-нения нулевой налоговой процентной ставки, будет воз-можно в результате внедрения современных автома-тизированных методов налогового контроля, которыемогут быть введены в опытно-эксплуатационном режи-ме уже в 2009 г. При этом налоговые службы будут обес-печиваться информацией о пересечении товарами гра-ницы в режиме экспорта. Создание данной автомати-зированной системы приведет к установлению сплош-ного контроля налоговых органов за перечислениемсумм НДС организациями. При этом расширится кругдополнительных обязанностей как налоговых органов,так и банков, которые в сжатые сроки должны будутпредоставлять сведения о перечислении организаци-ей сумм НДС. В результате возрастут издержки банков,которые в конечном счете будут переложены на нало-гоплательщиков в виде дополнительных затрат, связан-ных с налоговым администрированием.
Существует ряд методологических вопросов взима-ния НДС. К их числу относится вопрос о включении вналоговую базу по НДС сумм, полученных в результатештрафных санкций. С 1 января 2001 г. исчисление НДСрегламентируется гл. 21 Налогового кодекса РФ. В пер-воначальной редакции этой главы процедура исчисле-ния НДС по штрафным санкциям по хозяйственнымдоговорам была достаточно четко регламентирована(подпункт 5 п.1 ст. 162 и п. 9 ст. 171 НК РФ), однакоФедеральным законом от 29.12.2000 166-ФЗ описа-ние данной процедуры было почему-то исключено изтекста гл. 21 НК РФ.
В настоящее время налоговые органы считают, чтолюбые штрафные санкции, полученные налогоплатель-щиком по хозяйственным договорам, должны облагать-ся НДС. При этом они опираются на п. 2 ст. 153 НК РФ,где сказано, что при определении налогооблагаемойбазы по НДС выручка от реализации товаров (работ,услуг) определяется исходя из всех доходов налогопла-тельщика, связанных с расчетами по оплате указанныхтоваров (работ, услуг), полученных им в денежной и (или)натуральной формах, включая оплату ценными бума-гами. Также они опираются на подпункт 2 п. 1 ст. 162 НКРФ, в котором говорится о том, что налоговая база поНДС увеличивается на суммы платежей, «связанных соплатой реализованных товаров (работ, услуг)», распро-страняя ее как на продавцов, так и на покупателей. Темне менее существует и противоположное мнение по
этому вопросу. Несовпадение взглядов вызвано различ-ным пониманием положений ст. 162 и ст. 153 НК РФ.Правовой смысл спорного положения подпункта 2 п. 1ст. 162 НК РФ, так же как и п. 2 ст. 153 НК РФ, не можетбыть выявлен без учета его системной связи с другимипредписаниями гл. 21 НК РФ.
Само по себе изложение вышеуказанных норм недает четкого представления о том, какие именно сум-мы должны быть отнесены к составу выручки (налого-вой базы). Кроме того, подпункт 2 п. 1 ст. 162 НК РФявляется некорректным, поскольку противоречит дру-гим нормам гл. 21 НК РФ. В соответствии с указанныминормами налоговая база увеличивается на суммы, по-лученные за реализованные товары (работы, услуги) ввиде финансовой помощи на пополнение фондов спе-циального назначения в счет увеличения доходов либоиначе связанные с оплатой реализованных товаров(работ, услуг). Вместе с тем с точки зрения гражданско-го законодательства, регламентирующего отношения«по реализации», ни одни отношения по продаже то-варов (прав), выполнению работ и оказанию услуг не свя-заны с получением финансовой помощи либо пополне-нием фондов специального назначения. Формальнотакие отчисления являются безвозмездными. Если на-логовые органы посчитают, что такие суммы связаны среализацией, то они должны в суде доказать их при-творность с переквалификацией указанных сумм как сто-имости товаров (прав), работ, услуг (ст. 45 НК РФ).
Согласно ст. 154 НК РФ налоговая база при реали-зации налогоплательщиком товаров (работ, услуг), еслииное не предусмотрено настоящей статьей, определя-ется как стоимость этих товаров (работ, услуг), исчис-ленная исходя из цен, определяемых в соответствии сост. 40 НК РФ, с учетом акцизов (для подакцизных това-ров и подакцизного минерального сырья) и без вклю-чения в них НДС.
Согласно ст. 40 НК РФ для налогообложения прини-мается цена товаров, работ или услуг, указанная сторо-нами сделки. Исполнение договора связано с ценой,установленной соглашением сторон (ст. 424 ГК РФ).Изменение цены после заключения договора допуска-ется в случаях и на условиях, предусмотренных догово-ром, либо в установленном законом порядке.
Штрафные санкции за нарушение хозяйственныхдоговоров не связаны с расчетами за товары (работы,услуги) и не влияют на их стоимость. Неустойкой (штра-фом, пеней) признается определенная законом илидоговором денежная сумма, которую должник обязануплатить кредитору в случае неисполнения или ненад-лежащего исполнения обязательства, в частности вслучае просрочки исполнения (ст. 330 ГК РФ). Неустой-ка является способом обеспечения обязательства ине является основным обязательством по договору.Иными словами, неустойка не является оплатой подоговору.
Согласно п. 1 ст. 39 НК РФ реализацией товаров (ра-бот, услуг) признаются: передача на возмездной (в слу-чаях, предусмотренных НК РФ, безвозмездной) осно-ве права собственности на товары; результаты выпол-ненных работ одним лицом для другого лица; оказаниеуслуг одним лицом другому лицу.
Согласно гражданскому законодательству штраф-ная санкция является обеспечением исполнения
111
обязательств и не может рассматриваться как товар,работа или услуга, следовательно, с юридическойточки зрения получение денежных средств в виденеустоек (штрафов, пеней) по хозяйственным дого-ворам не попадает под понятие «реализация това-ров (работ, услуг)».
Экономическое обоснование данной проблемы зак-лючается в том, что расчеты по штрафным санкциям,заложенным в договорах поставки, купли-продажи и др.,экономически не имеют отношения к самой операцииреализации, которая в нормальных условиях осуществ-ляется без применения контрагентами штрафных сан-кций. Они связаны с нарушением условий реализациитоваров (работ, услуг).
В преамбуле закона РФ от 06.12.1991 1992-1 «Оналоге на добавленную стоимость», который утратилсилу с введением гл. 21 НК РФ, было сказано, что налогна добавленную стоимость представляет собой формуизъятия в бюджет части прироста стоимости, котораясоздается на всех стадиях процесса производства то-варов, работ и услуг и вносится в бюджет по мере ихреализации.
В НК РФ об этом не говорится, но экономическаясущность налога как части добавленной стоимости про-дукта не изменилась. Штрафные санкции ни при ка-ких обстоятельствах не включаются в добавленную сто-имость продукта (ни у производителя, ни у сбытовика)и не увеличивают стоимость продукта. Включение та-ких сумм в стоимость продукта противоречило бы за-конам рыночных отношений, поскольку суммы неус-тоек не являются стоимостью какой-либо деятельно-сти (в широком понимании продукта). Включение та-ких сумм в добавленную стоимость приводило бы кневерным макроэкономическим показателям, так каквключение их стоимости в ВВП или ВНП искажало быприрост имущества (штрафные санкции ничем не обес-печены) в рамках создания продукта. Кроме того, саммеханизм исчисления НДС говорит о том, что от про-изводителя до конечного потребителя на всех стадияхформирования (продвижения) продукта покупательвозмещает ту часть налога, которую уплатил постав-щик. И только часть добавленной стоимости будет ос-таваться в бюджете.
В соответствии с НК РФ по оплаченным штрафнымсанкциям покупатель не имеет налогового права навычет сумм НДС. В случае, когда продавец, получая сум-мы штрафных санкций, исчисляет с них налог и уплачи-вает в бюджет, а покупатель не может принять к вычетуэту сумму, возникает ситуация, когда в бюджет попада-ет сумма, по сути являющаяся не добавленной стоимо-стью, а чем-то дополнительным. Иначе говоря, иска-жается сам принцип налогообложения НДС.
Важным направлением совершенствования нало-гообложения организаций является предотвращениеих уклонения от уплаты налогов. В российском налого-вом законодательстве нет четкого разделения поня-тий оптимизации налогов плательщиками и уклоненияот уплаты налогов, влекущего за собой налоговую и уго-ловную ответственность за незаконный обход налогов.Под налоговой оптимизацией принято понимать умень-шение размера налоговых обязательств посредствомцеленаправленных правомерных действий налогопла-тельщика, включающих в себя полное использование
всех предоставленных законодательством льгот, нало-говых освобождений и других законных преимуществ.Впервые на государственном уровне было признаноправо налогоплательщиков на оптимизацию налоговыхплатежей в постановлении Конституционного суда РФот 27.05.03 9-П «По делу о проверке конституцион-ности положений статьи 199 Уголовного кодекса Рос-сийской Федерации». В этом постановлении указано,что «недопустимо установление ответственности за та-кие действия налогоплательщика, которые, хотя и име-ют своим следствием неуплату налога либо уменьше-ние его суммы, но заключаются в использовании пре-доставленных налогоплательщику законных прав, свя-занных с освобождением на законном основании отуплаты налога или с выбором наиболее выгодных длянего форм предпринимательской деятельности и, со-ответственно, оптимального вида платежа». Например,организация может перейти на упрощенную системуналогообложения.
Уклонение от уплаты налогов это снижение нало-говых платежей с применением противозаконных дей-ствий. Уклонение от уплаты НДС осуществляется нало-гоплательщиком, как правило, путем занижения нало-гооблагаемой базы, непредставления или неполногопредставления документов, незаконного полученияналоговых льгот и осуществления других противореча-щих закону действий. За такие деяния предусматрива-ется налоговая, административная и уголовная ответ-ственность.
Для разграничения оптимизации и уклонения отналогов с 2000 г. на практике применяется так называ-емая концепция недобросовестного налогоплательщи-ка. Понятия «добросовестный»/«недобросовестный»налогоплательщик в налоговом законодательстве неконкретизированы. Они введены Конституционным су-дом и используются в российской судебной практике.Отсутствие законодательной основы в определении«недобросовестного налогоплательщика», широкая егоинтерпретация на основе этических норм привели квозникновению ситуаций, когда одни и те же действияорганизаций приводят к прямо противоположным оцен-кам в судах. Для устранения такого положения 12 ок-тября 2006 г. Пленум ВАС РФ принял постановление«Об оценке арбитражными судами обоснованностиполучения налогоплательщиком налоговой выгоды». Вданном постановлении под налоговой выгодой пони-мается уменьшение размера налоговой обязанностивследствие уменьшения налоговой базы, полученияналогового вычета, налоговой льготы, применения бо-лее низкой налоговой ставки, а также получения правана возврат (зачет) или возмещение налога из бюджета.Здесь же приводится примерный перечень обстоя-тельств, которые могут свидетельствовать о необосно-ванности налоговой выгоды. Однако данное постанов-ление не решает проблемы разграничения налоговогоуклонения и правомерной оптимизации платежей.Суды по-прежнему могут использовать понятие недо-бросовестного налогоплательщика, но, возможно, бла-годаря данному постановлению судьи будут определятьэто понятие единообразно.
Во многих зарубежных странах суды руководствуютсяспециальными концепциями, позволяющими разграни-чить на практике налоговую оптимизацию и уклонение
112
от налогов. Так, доктрина приоритета существа сделкинад ее формой означает, что при наличии у налоговыхорганов веских подозрений налоговые последствия оп-ределяются экономическим существом сделки, а не ееправой формой. Согласно доктрине деловой цели сдел-ки любая сделка должна иметь разумную деловую (эко-номическую, коммерческую) цель. Если сделка не несетв себе такой цели, а направлена лишь на уменьшениеналогов, она не признается при исчислении налогов.Уменьшение налогов само по себе деловой целью непризнается и совершение сделки не оправдывает. Рос-сийские суды уже используют эти доктрины: выявлениеразумной цели сделки, проверка ее на предмет фиктив-ности (соответствие формы содержанию) и согласован-ности действий поставщиков и покупателей.
Однако следует отметить, что в нашей стране отсут-ствует прецедентное право, и поэтому правопримени-тельная практика, а также решения Конституционногои Арбитражного судов РФ должны найти отражение всоответствующих поправках в налоговое законодатель-ство. В НК РФ можно было бы прописать право налого-плательщика в случае применения им схемы налого-вой оптимизации получить от налогового органа оцен-ку этой схемы. Это принесло бы пользу как государству(профилактика незаконных схем снижения налогооб-ложения), так и налогоплательщику (предотвращениеиспользования у него на предприятии незаконной схе-мы уклонения от налогов).
Важное место в реформировании НДС специали-сты отводят совершенствованию его администрирова-ния. Прежде всего, они отмечают неоправданно высо-кие административные издержки, которые несут пред-приниматели при возмещении налога. В результатесебестоимость товаров и услуг увеличивается от расхо-дов на оформление документов, оплату работы бухгал-теров, занимающихся на некоторых крупных предприя-тиях лишь вопросами начисления, уплаты и возвратаНДС. В этой связи развернулась дискуссия о введенииединой ненулевой ставки НДС. В настоящее время вРоссии налог на добавленную стоимость исчисляют потрем ставкам: 18%, 10% и 0%. Нулевая ставка по экс-портным операциям, характерная почти для всех стран,применяющих НДС, в данной дискуссии во вниманиене принимается. Применение единой ненулевой став-ки упрощает для компании процедуры ведения книгпокупок, книг продаж, составление счетов-фактур. Ис-чезнет необходимость раздельного учета покупок ипродаж, облагаемых по разным ставкам. При этом ис-чезнут ошибки, связанные с выбором ставки по объек-ту налогообложения. Применение единой ставки об-легчит аудит и налоговые проверки. По оценкам специ-алистов, 30 40% времени, отведенного на проверки,уходит на анализ и контроль правомерности распреде-ления запасов, закупок и продаж по группам товаров сразными ставками. Таким образом, единая ставка НДСпозволит существенно упростить налоговое админист-рирование. При этом исчезнет возможность примене-ния недобросовестными налогоплательщиками схемнеправомерного возмещения НДС, основанных на при-менении различных ставок.
По данным Международного валютного фонда, боль-шинство стран, которые ввели НДС в период 1995 2005 гг., выбрали единую ненулевую ставку налога.
Представители Минфина и Минэкономразвития не-однократно проводили расчеты потерь от снижения став-ки НДС. По их расчетам, установление с 2009 г. единойставки НДС в размере 15% отнимет в этом году у бюдже-та 13 млрд дол. при уровне собираемости налога в 60%.Но такое предположение не совсем корректно, так какна сегодняшний день фактический уровень собираемо-сти составляет 80%. Представители РСПП предлагаютустановить единую ставку НДС на уровне 10%, одновре-менно отменив льготы по налогу. Снижение НДС до 10%будет сильным стимулом для экономического роста. ВЯпонии, например, этот налог составляет 5% и возме-щение НДС из бюджета не производится. Главным аргу-ментом против введения единой ставки является потен-циальное повышение цен на социально значимые то-вары. Данная проблема может быть решена, если осу-ществить переход на единую ставку, равную 10%. Конеч-но, это приведет к определенным потерям бюджета.Однако эта проблема может быть решена на государ-ственном уровне путем компенсации потерь за счет ста-билизационного фонда. Эта мера могла бы выступить вкачестве антиинфляционного средства, что сейчас яв-ляется особенно актуальным. Кроме того, это позволи-ло бы снизить социальную напряженность в обществе.
Одним из возможных вариантов реформированияналоговой системы является замена НДС налогом спродаж. Существует проект замены НДС налогом с про-даж, разработанный группой экспертов Центра иссле-дования проблем налогообложения. В соответствии сэтим проектом плательщиками нового налога с про-даж должны быть все юридические лица, имеющиеобороты по реализации товаров (работ, услуг). При этомобъектом налогообложения должно стать конечноепотребление. Обороты по реализации товаров, не яв-ляющиеся конечным потреблением, будут освобождать-ся от обложения налогом. Ставка налога должна со-ставить 10%. В отличие от НДС налог с продаж не будетпередаваться от продавца к покупателю по всей про-изводственной цепи, а будет начисляться и взиматьсятолько на стадии конечного потребления. При этом подконечным потреблением понимается:
потребление товаров (работ, услуг) непосредствен-но покупателями, приобретение любых товаров (от то-варов первой необходимости до недвижимости);
государственные закупки; расходы организаций, не связанные с производ-
ством; покупки, оплачиваемые наличными.Авторы данного проекта считают, что введение но-
вого налога позволит упростить расчеты начисленийналога и повысить его потенциальную собираемостьза счет однозначного отнесения товара или услуги кобъектам налогообложения. Новым в предложенномналоге с продаж является включение в объект налого-обложения расходов, не учитываемых при расчете на-лога на прибыль, а также государственных расходов назакупку товаров и услуг сторонних организаций, что по-зволяет существенно повысить его поступления. Важ-ной особенностью налога является обязанность пода-вать налоговые декларации всех юридических лиц, ане только тех, кто имеет налоговые обязательства. Та-ким образом предполагается нивелировать один изнедостатков ранее применявшегося в России налога с
113
продаж отсутствие контроля оборотов по реализацииналогоплательщиков. По расчетам экспертов, заменаНДС налогом с продаж со ставкой 10%, например, в2004 г. при расчетном уровне собираемости налога вразмере 60% привела бы к сокращению доходов бюд-жета на 209 млрд руб., или 1,2% от ВВП. Для обеспече-ния перехода на новый налог с нулевыми потерями длябюджета необходимо установить ставку налогообложе-ния на уровне 14% или повысить собираемость налогадо 95% [2. C. 10].
Главным достоинством нового налога авторы про-екта считают простоту его администрирования как длягосударства, так и для налогоплательщиков. Однакоследует обратить внимание на недостатки предлагае-мого налога. Во многих странах, использующих данный
налог, существует практика дифференциации ставок повидам и группам товаров. Очевидно, это существенноосложняет администрирование налога. От данного на-лога предприниматели смогут уклоняться с помощьюфиктивных безналичных расчетов. Все это заставляетсделать вывод недостаточности аргументов для заме-ны НДС на налог с продаж и необходимости дальней-шего совершенствования методологии и техники адми-нистрирования НДС.______________
1. Коршунова М.В.«Уклонение» и «оптимизация» в систе-ме налогового контроля // Финансы. 2007. 5.
2. Сапожков А.В. Реформа налога на добавленную сто-имость // Налогообложение, учет и отчетность в коммерче-ском банке. 2007. 3.
114
В 2005 г. Государственной Думой Российской Федерации был принятзакон «Об особых экономических зонах», а несколько позже Министер-ством экономического развития и торговли был объявлен конкурс по со-зданию особых экономических зон на территории Российской Федера-ции. Одним из участников конкурса стала и Липецкая область. 26 ноября2005 г. стали известны результаты конкурса. Право на создание особойэкономической зоны промышленно-производственного типа получили дварегиона Российской Федерации Липецкая область и Татарстан.
В последующие годы велась работа по созданию Федерального аген-тства по управлению ОЭЗ по Липецкой области, развитию соответствую-щей инфраструктуры, привлечению резидентов, кадровая работа. Основ-ными документами по регламентации бизнес-процессов в особой эконо-мической зоне производственно-промышленного типа «Липецк», создан-ной на территории Липецкой области, являются: «Положение об отделеработы с резидентами ОЭЗ Территориального управления Федерально-го агентства по управлению ОЭЗ по Липецкой области», «Положение оботделе общего обеспечения Территориального управления Федераль-ного агентства по управлению ОЭЗ по Липецкой области», «Положениеоб отделе администрирования ОЭЗ Территориального управления Фе-дерального агентства по управлению ОЭЗ по Липецкой области». Анали-зируя указанные документы, можно сделать вывод о запутанности и низ-кой функциональности бизнес-процессов между игроками и стейкхолде-рами ОЭЗ.
Существует множество подходов и концепций управления, но для боль-шинства руководителей лучшим всегда был и остается «свой опыт» [7. С. 22].В основе опыта, применяемого руководителями в управлении, структур-но-функциональные методы. Они предполагают вычленение функцио-нальных зон и формирование структуры организации в соответствии страдиционными и вновь возникающими задачами и функциями. В ре-зультате бухгалтеры, экономисты и финансисты оказываются в подчине-нии финансового директора; маркетологи, продавцы, снабженцы в под-чинении коммерческого директора; все, кто связан с производством, под-чиняются директору по производству и т.д. Таким образом, выстраивает-ся вертикальная, иерархическая структура организации, напоминающаяпирамиду. «Руководитель забирается на самый верх и вскоре начинаетсомневаться в информации, которую получает, и всерьез задумываетсяпо поводу невыполненных распоряжений и нерешенных задач. Здесьсамое время проводить оргдиагностику», пишет И. Гируцкий [2].
Самое важное (и это неизбежно), что происходит в структурно-функ-циональном управлении, это процесс трансформации работы. Посте-
Ä.Ë. Áîãäàíîâñêèé,êàíäèäàò òåõíè÷å-ñêèõ íàóê, äîöåíò êà-ôåäðû «Ìàòåìàòè÷å-ñêèå ìåòîäû â ýêîíî-ìèêå», Èíñòèòóòïðàâà è ýêîíîìèêè,ã. Ëèïåöê
УДК 338.2
ÎÑÎÁÛÅ ÝÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÈÅ ÇÎÍÛÈ ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÈ ÁÈÇÍÅÑ-ÈÍÆÈÍÈÐÈÍÃÀ
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
ÌÀÒÅÌÀÒÈ×ÅÑÊÈÅÈ ÈÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀËÜÍÛÅÌÅÒÎÄÛ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ
115
пенно и незаметно работа расчленяется на ряд фраг-ментов, которые выполняют специалисты различныхструктурных подразделений. При этом «каждая струк-турная единица самоотверженно трудится на своем уча-стке, отвечает за свой, локальный результат, и ее со-вершенно не волнуют процессы, происходящие у дру-гих. Часто создается впечатление, что люди ведут себятак, как будто между ними на самом деле нет ничегообщего. В итоге общая работа исполняется, но конеч-ного ответственного за выпуск продукта или предостав-ление услуги внешнему клиенту никогда не найдешь,особенно в случае ошибок, низкого качества или несво-евременного обслуживания» [1. С. 31 32]. Вышеупо-мянутые Положения яркий пример подобной орга-низации работы и распределения полномочий. Еслидобавить к этому сложные запутанные коммуникации,неэффективный документооборот, напряженную внут-реннюю борьбу за бюджет и внимание руководства,недостатки структурно-функционального подхода ста-новятся слишком очевидными и дорогостоящими.
Выходом из такой ситуации, на наш взгляд , можетстать бизнес-инжиниринг современная технология уп-равления, основанная на системном подходе. При этомкомпания как отрытая система описывается формаль-но точно, полно и всесторонне путем построения базо-вых информационных моделей предприятия (в первуюочередь, организационно-функциональной структуры ибизнес-процессов) во взаимодействии с моделью внеш-ней среды [3].
Известно, что бизнес-процесс это упорядоченнаяво времени и пространстве совокупность взаимосвя-занных работ, направленных на получение определен-ного результата, с указанием начала и конца и точнымопределением входов и выходов [4].
Вся деятельность по управлению и совершенство-ванию бизнес-процессов осуществляется с помощьютехники бизнес-инжиниринга, которая позволяет эф-фективно решить следующие задачи:
1) описать и стандартизировать основные и управ-ленческие бизнес-процедуры;
2) оптимизировать бизнес-процессы и организаци-онную структуру;
3) достичь прозрачности деятельности и повыситькачество управления;
4) остроить процессную систему управления;5) разработать регламентирующую документацию;6) внедрить систему постоянного совершенствова-
ния CPI / BPI;7) внедрить систему менеджмента качества
ISO 9000;8) тиражировать бизнес;9) внедрить информационную систему;10) эффективно развить и спроектировать новые
виды деятельности;11) внедрить технологию управления по целям;12) внедрить систему сбалансированных показа-
телей;13) внедрить и усовершенствовать управленческие
подсистемы:а) стратегического управления;б) управления проектами;в) управления маркетингом;
г) управленческого учета и отчетности;д) бюджетирования;е) управления персоналом;ж) логистического управления.Иначе бизнес-процесс определяют как совокупность
различных видов деятельности, в рамках которой «навходе» используется один или несколько видов ресур-сов, и в результате этой деятельности на «выходе» со-здается продукт, представляющий ценность для потре-бителя.
Каждый бизнес-процесс имеет:1) свои границы;2) конечного потребителя (другого бизнес-процесса
или конечного потребителя);3) своего владельца.Что касается первого пункта, можно твердо сказать,
что нет методов однозначного определения границ биз-нес-процесса, не может быть и однозначного описа-ния бизнес-процессов какого-либо субъекта, не говоряуже об однозначной оптимизации.
Что касается второго пункта, то каждый бизнес-про-цесс должен иметь потребителя своей продукции, ина-че этот бизнес-процесс просто не нужен. При выявле-нии таких бизнес-процессов они должны быть ликви-дированы.
Третий пункт говорит о том, что каждый бизнес-про-цесс должен иметь единственного владельца. Это ка-чественный шаг вперед, обеспечивающий повышениекачества продукции и контроль качества потребителемпродукции. Владелец процесса единолично и полно-стью отвечает за качество своего продукта в целом, всехего операций. При этом очевидно, что содержание ка-тегории «продукция» будет зависеть от рассматривае-мого уровня и типа исследуемого субъекта бизнес-про-цессов. Например, в рассматриваемом нами примеревыдача резиденту особой экономической зоны свиде-тельства, удостоверяющего регистрацию лица в каче-стве резидента особой экономической зоны, являетсяпродукцией соответствующего бизнес-процесса, владе-лец которого отдел работы с резидентами ОЭЗ Тер-риториального управления Федерального агентства поуправлению особыми экономическими зонами по Ли-пецкой области.
Технология описания бизнес-деятельности игроковОЭЗ может состоять из следующих этапов.
Этап 1. Описание организационной структуры.Этап 2. Описание финансовой структуры.Этап 3. Описание информационной системы.Этап 4. Описание функций подразделений.Этап 5. Описание продуктов и услуг.Этап 6. Выделение и построение дерева бизнес-
процессов.Этап 7. Оценка и выбор бизнес-процессов для пос-
ледующего описания, анализа и оптимизации.Этап 8. Описание информационных потоков выб-
ранных бизнес-процессов.Этап 9 .Описание материальных потоков выбран-
ных бизнес-процессов.Этап 10. Описание выбранных бизнес-процессов.Этап 11. Сбор и соединение форм документов со
схемами описанных бизнес-процессов и информаци-онных потоков.
116
Среди процессов можно выделить: основные процессы (процесс маркетинга (для
мезоуровня регионального) и процесс производства),в результате которых производится продукт или услугадля внешнего клиента;
вспомогательные процессы, которые носят обслу-живающий характер (например, процессы обеспеченияпредприятия различными ресурсами материальны-ми, техническими, финансовыми, трудовыми, кадровы-ми и т.д.);
процессы управления (процессы планированиядеятельности, процессы учета и формирования отчет-ности).
Кроме того, можно выделить еще одну группу про-цессов процессы развития, т.е. те процессы, кото-рые призваны обеспечить увеличение экономическихвыгод в будущем (например, процессы инвестицион-ного финансирования, процессы реорганизации струк-туры, процессы внедрения информационных и другихсистем).
Бизнес-процессы всегда имеют начало, определен-ное количество шагов посередине и четко очерченнуюграницу, связанную с продуктом, информацией или ус-лугой. Этот продукт, информацию или услугу использу-ет внутренний или внешний клиент. По словам авто-ров пособия «Пять шагов к совершенству: бизнес-про-цессы», разработанного компанией «Инталев», «несуществует стандартного перечня процессов , и орга-низации должны разрабатывать свои собственныееще и потому, что это помогает более глубокому пони-манию их собственной ситуации, когда ее описывают втерминах процессов. Описание бизнес-процессовдаже на макроуровне часто приводит к замечатель-ным результатам, позволяющим глубже проникнутьвнутрь явлений. Связи и взаимоотношения, которыеигнорировались или не осознавались , неожиданнооказываются ключевыми для эффективного функцио-нирования всей организации, не говоря уже о процес-сах, к которым они относятся» [8].
К процессу формализации моделей бизнес-процес-сов желательно подойти с точки зрения их значимостии роли в общей совокупности бизнес-моделей. Описа-ние процессов с точки зрения их состава и структуры,как правило, преследует следующие цели:
1) анализ организации процессов, причем не толь-ко тактический, но и, в первую очередь, стратегический,что является следующим шагом после создания орга-низационно-функциональной модели. Сама модельтолько распределяет функции между подразделения-ми, уровень бизнес-процессов подразумевает модели-рование их взаимодействия;
2) использование системы качества, что являетсяобязательной стратегической целью. Стандарт каче-ства ISO-9000 (последняя редакция) рекомендует опи-сывать деятельность как совокупность бизнес-процес-сов. Таким образом, можно достигнуть ее большей про-зрачности;
3) формирование логистических цепочек с последу-ющей их оптимизацией;
4) организация и оптимизация логистических цепо-чек. Для формализации вначале необходимо выбратьряд объектов, которые представляют собой «ключе-
вые» процессы в ОЭЗ, наиболее сильно отражающие-ся на эффективности ее функционирования и конкурен-тоспособности региона. Начать упорядочение бизнесаможно, используя логистический анализ (методы АВСи XYZ).
Априори высшим критерием эффективности бизнес-процессов является степень удовлетворенности потре-бителей [5]. Особую роль выполняют обеспечивающиепроцессы, имеющие своего «внутреннего» потребите-ля, поскольку их качество может характеризоватьсядругими показателями. Повышения эффективностиможно достичь, анализируя «стыки» операций и про-цессов. Для оптимизации процессов в связи с этим мо-гут быть рекомендованы системный подход к рассмот-рению всех взаимодействующих процессов на первомэтапе и локальная оптимизация наиболее критичныхпроцессов на втором.
Для последнего этапа можно выделить следующиенаиболее значимые характеристики.
1. Бизнес-процессы, которые создают наибольшуюдобавленную стоимость или наибольшую стоимость дляклиентов.
2. Бизнес-процессы, описывающие максимальноевзаимодействие между различными участниками (в томчисле и с внешним окружением).
Достаточно важным при этом является учет приростаэффективности от того или иного способа улучшения ка-чества процесса и затрат на реализацию (метод АВС-ана-лиза). Рекомендуются следующие виды наиболее эф-фективных мероприятий.
1. Формализация и детальное документированиебизнес-процессов. На данном этапе могут быть выяв-лены и устранены многие «нестыковки» и неопреде-ленности. Данные процедуры способствуют протеканиюбизнес-процессов в контролируемых условиях.
2. Выделение сквозных процессов и назначение ихвладельцев, делегирование им необходимых полномо-чий. Данная процедура сокращает число иерархиче-ских согласований, однако возлагает на владельца про-цесса дополнительную административную и финансо-вую ответственность.
3. Использование нового программно-технологи-ческого подхода к реализации бизнес-процессов. Пер-вый этап подразумевает максимальное использова-ние уже существующих программных продуктов, при-чем объединение их с помощью одной из Workflow-систем является достаточно целесообразным. В даль-нейшем основной целью становится создание общегоинформационного пространства (технологии Интер-нет/Интранет).
С помощью перечисленных мероприятий, которыеможно назвать коррекционными, возможно получениереальной отдачи в достаточно быстрый промежутоквремени. Конечно же, они не исключают дальнейшеговнедрения более радикальных, может быть, и болеедорогостоящих решений по реинжинирингу бизнес-про-цессов. Таким образом, корректировка и оптимизациябизнес-процессов предполагает системное рассмотре-ние процессов, определение показателей эффектив-ности отдельных процессов, выделение и выработкупредложений по оптимизации процессов, наиболеесказывающихся на выбранном критерии качества, раз-
117
работку плана мероприятий по совершенствованиюпроцессов.
Установление общих критериев на уровне процес-сов в целом представляет основу для их постоянногоизмерения и улучшения, что соответствует требовани-ям стандарта ИСО 9000:2000 как высшего стандартасовременного организационного менеджмента.
Выявление и оптимизация бизнес-процессов позво-ляют перейти от модели структуры к модели бизнес-процессов. Данный подход опирается на следующиепринципы менеджмента качества (см.: ИСО 9004:2000)[6], который, с нашей точки зрения, является и стандар-том общего менеджмента.
1. Желаемый результат достигается более эффек-тивно, когда надлежащими ресурсами и видами дея-тельности руководят как процессами.
2. Определение, понимание и руководство систе-мой взаимосвязанных процессов для реализации выб-ранной цели способствуют результативности и эффек-тивности организации.
Таким образом, цель процессного описания нетолько выявить цепочки операций, совершенствованиекоторых, безусловно, повышает эффективность дея-тельности. Достаточно важным также является состав-ление точной схемы всех взаимосвязанных процессов,а также степень влияния каждого из них на достиже-ние целей соответствующих уровней.
В теории разница между функционально-ориенти-рованным и процессно-ориентированным подходамик управлению выглядит следующим образом. При функ-ционально-ориентированном подходе за каждым со-трудником, отделом, управлением обязательно закреп-ляется ряд функций, описываются области ответствен-ности и принятия решений, определяются показателиуспешности действий. Горизонтальная связь междуструктурными единицами слаба. Вертикальная связь«начальник подчиненный» довольно сильна. Рядо-вой сотрудник, работающий в такой системе, обычносчитает, что он отвечает за те функции, которые на неговозложил начальник (иногда еще и за деятельностьотдела в целом). Функции параллельных структурныхединиц ему безразличны. За результат, исключительносвой (иногда еще и за работу товарищей по отделу), оннесет ответственность лишь перед непосредственнымначальством.
Суть процессно-ориентированного подхода заклю-чается в том, что каждый сотрудник обеспечивает жиз-недеятельность конкретных бизнес-процессов, непо-средственно участвуя в них. Для каждого сотрудника егообязанности, границы ответственности и критерии успеш-ной и неудачной деятельности определены относитель-но конкретной задачи или конкретного бизнес-процес-са. Значительно сильнее ощущается связь между струк-турными единицами по горизонтали. В то же время ос-лабевает связь по вертикали «начальник подчинен-ный». Принципиально меняется и чувство ответствен-ности сотрудника, которое становится более качествен-ным: теперь он отвечает за весь бизнес-процесс в це-лом, а не только за те функции, которые начальник воз-ложил на него. Функции и результат деятельности па-
раллельных структурных единиц для него важны. Ответ-ственность за результат бизнес-процесса в целом под-талкивает его к ответственности перед коллегами, таки-ми же участниками бизнес-процесса, как он сам.
Уровень эффективности бизнес-процесса можноопределить как интегральный показатель , которыйвключает в себя следующие показатели: уровень удов-летворения спроса со стороны потребителей процес-са (внутренних или внешних); уровень обслуживанияпотребителя процесса; уровень функциональности про-цесса (составляющих процесса) и уровень надежностипроцесса.
4jjjjj UNUFUSUDS ×××= ,
где Sj уровень эффективности бизнес-процесса на j-мсегменте системы (ОЭЗ); UD
j уровень удовлетворе-
ния спроса на j-м сегменте системы (ОЭЗ); USj уро-
вень обслуживания потребителей бизнес-процесса наj-м сегменте; UF
j уровень функциональности на j-м
сегменте; UNj уровень надежности на j-м сегменте.При этом определение базового уровня эффектив-
ности процесса, которого следует придерживаться,может быть основано на анализе эффекта синергии всистеме ОЭЗ.
В данной формальной модели степень удовлетво-рения потребностей стратегического уровня (потреб-ностей регуляторов) зависит от ресурса и от степенейудовлетворения потребностей более низких уровней(т.е. потребностей резидентов ОЭЗ). В этой связи сле-дует подчеркнуть, что активное вовлечение государствав инновационный процесс, безусловно, необходимо,чтобы снизить риски, создать базовую инфраструктурудля ведения бизнеса и условия для долгосрочного раз-вития инновационного сектора. Развитие особых эко-номических зон и технопарков может стать серьезнымподспорьем в этом направлении. Но все это будет бес-смысленно, если сам крупный российский бизнес неизменит отношение к инновациям, не перейдет от кос-метических вопросов реструктуризации бизнеса илиэкстенсивного развития к этапу качественного интен-сивного роста, эффективно используя возможности,предоставляемые ОЭЗ.______________
1. Ванюрихин Г.И. Креативный менеджмент // Менедж-мент в России и за рубежом. 2001. 2.
2. Гируцкий И. Переход к процессному управлению ком-пании. Улучшение системы управления // http://mbs-journal.ru/journal/articles.php?p=18&art=148.
3. Гончарук В.А. Реинжиниринг: бизнес-процессы или зоныответственности? // http:/ /consult .webzone.ru.
4. Елиферов В.Г., Репин В.В. Бизнес-процессы: регламен-тация и управление: учебник для программы МВА. М.: ИНФ-РА-М, 2005.
5. Кулопулос Т. Необходимость «workflow». М.: Весть-МетаТехнология, 2000.
6. Международный стандарт ISO 9000 // http: //www.isu9000.ru/.
7. Патешман В., Маховский А. Внедряем процессный под-ход // Директор ИС. 2007. 10.
8. Пять шагов к совершенству: бизнес-процессы // http://www.intalev.ru/index.php?id=236.
118
В последнее время наблюдается увеличение инвестиционной актив-ности российских потребителей в Германии. По данным отдела зарубеж-ной недвижимости компании «БЕСТ-Недвижимость», российские потре-бители составляют около 2% всех потребителей в Западных федераль-ных землях Германии и около 5% в Восточных.
Преимуществ владения недвижимостью в Германии для российскихпотребителей достаточно: это и удобное транспортное сообщение, объяс-няющееся географической близостью к России, и высокий уровень жизни.Ограничений на покупку недвижимости, как и на сдачу недвижимости варенду собственником-иностранцем, нет. Покупая недвижимость, можнобыть полностью уверенным в ее правовой защищенности, которую гаран-тирует четкость немецкого законодательства. Германское правительствопозволяет гражданам других стран приобретать недвижимость «на рав-ных» с подданными страны. Россияне, владеющие жильем в Германии,имеют право на туристическую визу сроком до 90 дней в год.
По мнению экспертов, на цену недвижимости в Германии влияют трифактора: географическое положение, сумма будущих расходов на содер-жание дома, а также близость к городу или железнодорожной станции.Наше исследование показало, что указанные факторы являются общимифакторами и определяют стоимость недвижимости на национальном ирегиональном уровнях. Однако в рамках одного города на каждый объектнедвижимости влияют еще и другие, более частные факторы.
Для исследования был выбран рынок недвижимости г. Вупперталь(Wuppertal). Было исследовано 1 500 сделок купли-продажи за 2004 г.При составлении базы данных использовались сведения периодическойпечати, сайтов, посвященных вопросам недвижимости.
Предварительный анализ составленной базы данных позволил опре-делить следующие ценообразующие факторы на рынке купли-продажинедвижимости Германии:
уп цена в евро (Preis in Euro);х
1п количество комнат (Qualitätzimmer);
х2п площадь (Fläche);
х3п этаж квартиры (Stock);
х4п наличие балкона или лоджии (Balkon oder Loggia) (1 да; 0 нет);
х5п вид из окна (Fensterblik) (1 да; 0 нет);
х6п сад (Garten) (1 да; 0 нет);
х7п терраса (Terrassa) (1 да; 0 нет);
х8п гараж (Garage) (1 да; 0 нет);
х9п тип квартиры (Typwohnung).
Переменная х9п ранжировалась следующим образом:
1 первый этаж (Erdgeschoss);2 чердак (Dachgeschoß );3 квартира в двух уровнях (Maisonette);4 мансарда (Mansarde);5 общая квартира (allgemein Wohnung).Для исследования связи между выбранными оценочными парамет-
рами и стоимостью у объектов жилой недвижимости был рассмотренпарный коэффициент корреляции.
В результате было определено, что на стоимость объектов недвижи-мости в первую очередь влияет площадь. Цена также зависит от наличиягаража и количества комнат. Сильна взаимосвязь между количествомкомнат в квартире и наличием гаража, количеством комнат и площадью.
В Германии, в отличие от России, очень развит рынок аренды жилья.Хотя стоимость арендной платы зависит от стоимости жилья (она состав-ляет минимум 5% стоимости), на этом рынке существует ряд дополнитель-
Ì.Ã. Òèíäîâà,ñòàðøèé ïðåïîäàâà-òåëü êàôåäðû ïðè-êëàäíîé ìàòåìàòèêè,ÑÃÑÝÓ
ÌÍÎÃÎÌÅÐÍÛÉÑÒÀÒÈÑÒÈ×ÅÑÊÈÉ ÀÍÀËÈÇ
ÐÛÍÊÀ ÍÅÄÂÈÆÈÌÎÑÒÈ ÃÅÐÌÀÍÈÈ
УДК 332.6(430)
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
119
ных факторов, которые опреде-ляют размер арендной платы икоторые не имеют сильноговлияния на рынке купли-прода-жи объектов недвижимости.
Мы выделили следующиефакторы, определяющие арен-дную плату в г. Вупперталь в2004 г.
уа арендная плата в евро(Nettomiete in EUR);
х1а площадь в кв . м
(Wohnflä che in m2);х
2а дата постройки (Baujahr
der Wohnung);х3
а ванная комната име-ется? (Badezimmer vorhanden?)(0 да; 1 нет);
х4а оснащенная оборудова-
нием кухня? (Gehobene Kü che?)(0 нет; 1 да);
х5а центральное отопле-
ние имеется? (Zentralheizungvorhanden?) (0 нет; 1 да);
х6а расположение (Adress-
lage) (1 нормальное (normal); 2 хорошее (gut); 3 улучшенное (gehobene));
х7а количество комнат (Anzahl der Zimmer in der
Wohnung).Анализ матрицы парных коэффициентов корреля-
ции позволил определить, что арендная плата в г. Вуп-перталь в 2004 г. зависела от площади, от степени ос-нащенности кухни, от наличия центрального отопле-ния. Важна связь между возрастом дома и наличиемцентрального отопления. В отличие от сделок купли-продажи, арендная плата не зависела от количествакомнат.
Для дальнейшего анализа ценообразующих факто-ров были использованы средства регрессионного идисперсионного анализа. Для оценочной модели не-движимости в случае продажи коэффициент детерми-нации составил R2 = 0,7599, т.е. выбранные для иссле-дования ценообразующие факторы имеют сильное вли-яние на результативный признак. Для модели в случаеаренды R2 = 0,3857, т.е. вариация результативного при-знака обусловлена не только изменением выбранныхдля исследования факторов.
Для оценочной модели недвижимости в случае про-дажи вычисленное значение F-статистики равно21,7567, его уровень значимости 2,17×10-14, что значи-тельно меньше заданного уровня значимости 0,05. Этопозволяет отклонить гипотезу о незначимости коэффи-циента R2 (о незначимости уравнения регрессии). Длямодели в случае аренды вычисленное значение F-ста-тистики равно 68,18934, его уровень значимости7,29×10-76,и это также позволяет отклонить гипотезу онезначимости уравнения регрессии.
Рассмотрим линейную регрессионную модель дляисследования ценообразующих факторов на рынке не-движимости Германии (табл. 1 и 2).
Как видно из табл. 1, значение t-статистики коэффи-циента b0 для германского рынка купли-продажи не-движимости равно -1,501, его Р-значение 0,1396. Так
как Р-значение значительно меньше заданного уров-ня значимости γ = 0,95, то гипотеза о незначимости ко-эффициента b0 отклоняется. Аналогичным образом от-клоняются гипотезы о незначимости коэффициентов b
1,
b3, b4 и b9.Р-значения коэффициентов b
2, равное 0,8318, b
5,
равное 0,7984, b6, равное 0,8899, и b8, равное 0,7373,меньше уровня значимости, и гипотезы об их незначи-мости отклоняются. Однако данные переменные име-ют умеренное влияние на результативный признак.
Р-значение коэффициента b7, равное 0,945, почти
совпадает с уровнем значимости, поэтому гипотеза онезначимости коэффициента b7 принимается. Следо-вательно, параметр х7 «терраса» может быть ис-ключен из линейной модели оценки недвижимости.
При этом немецкие исследователи отмечают [1, 2],что переменная площадь имеет нелинейное влияниена стоимость, т.е. имеет место так называемый эффект,который состоит в том, что стоимость недвижимостиувеличивается не пропорционально увеличению пло-щади (при неизменных остальных факторах). Так, еслиобъект недвижимости имеет площадь, равную 40 кв. м,то f = β
0 + β
2 и f
40 = 30,2 f
60 = 60,6, т.е. разница составляет
31,4 евро. Для квартир площадью 60 и 80 кв. м эта раз-ность составляет 33 евро.
Таким образом, для покупателя ценность имеетквартира большей площади. Спрос на такие объектынедвижимости увеличивает цену, и это объясняет не-линейность данного эффекта.
Табл. 2 показывает, что все параметры являютсязначимыми и должны быть включены в линейную мо-дель. При этом следует отметить, что наиболее значи-мыми параметрами при заключения арендного дого-вора для потребителя являются х1 площадь (Р-зна-чение равно 9,59×10-5 7); х5 наличие центральногоотопления (Р-значение равно 1,27×10-12); х4 нали-чие кухонного оборудования (Р -значение равно3,31×10-12).
Т а б л и ц а 1Параметры линейной регрессии модели продажи недвижимости Германии
120
Также можно заметить, что хорошее современноеоснащение квартиры играет большую роль при опре-делении арендной платы, чем, например, расположе-ние квартиры. Наличие современного кухонного обору-дования увеличивает арендную плату на 275 евро вмесяц, центрального отопления на 231 евро, тогдакак хорошее расположение только на 20 евро.
Такое положение вещей объясняется тем, что хоро-шая планировка, современное оборудование позволя-ют экономить воду, отопление, электроэнергию. Болееэкономичное жилье имеет более высокую аренднуюплату, однако в дальнейшем обходится дешевле. В бла-годарность за сохранение природных ресурсов прави-тельство Германии снижает потребителю налог на не-движимость.
В случае аренды жилья также наблюдается обрат-ный эффект, который уменьшает арендную плату за1 кв. м с увеличением площади квартиры (f1 = β0 + β1).
Анализ, выполненный на основе данных табл. 2, по-казал, что изменение арендной платы в зависимостиот площади, при условии, что остальные показателиостанутся постоянными, для квартиры площадью 40 кв. мсоставит f40 = 7,32; для квартиры с площадью 60 кв. м f60 = 4,11. Таким образом, в следующем году аренднаяплата у квартир площадью 40 кв. м возрастет больше,чем у квартир площадью 60 кв. м. Эта разница составит
Т а б л и ц а 2Параметры линейной регрессии модели аренды недвижимости Германии
около 3,21 евро. Для квартир площадью 60 и 80 кв. мэта разница составит 2,05 евро.
Рассматривая тот же эффект в зависимости от рас-положения объекта недвижимости f = β0 + β6, получаем,что арендная плата квартиры с хорошим расположе-нием больше арендной платы квартиры с нормальнымрасположением на 0,72 евро, а арендная плата квар-тиры с улучшенным расположением больше платы квар-тиры с хорошим расположением на 1,45 евро.
Таким образом, построенные статистические моде-ли позволяют выявить факторы, определяющие сто-имость недвижимости Германии. Полученные резуль-таты согласуются с данными, полученными автором пристатистическом исследовании российского рынка не-движимости [4].______________
1. Arminger G. Faktoren Analysis. Mü nchen, 1978.2. Fahrmeir L., Kneib T., Lang S . Regression: Model le,
Methoden und Anwendungen. Springer-Verlag, Berlin Heidelberg,2007.
3. Schira J. Statistische Methoden der VWL und BWL. Theorieund Praxis. Pearson Studium, Mü nchen, 2005.
4. Тиндова М .Г . Оценка недвижимости статистическимиметодами // Социально-экономическое развитие Росси: про-блемы, поиски, решения: сб. науч. тр. по итогам НИР СГСЭУ в2004 году. Саратов, 2005.
121
К концу 1920-х гг. в Автономной Советской Социалистической Респуб-лике Немцев Поволжья (АССР НП) окончательно устанавливается при-оритетное направление развития народного хозяйства. Этим направле-нием становится сельскохозяйственная отрасль как один из основныхвидов деятельности населения республики.
Властями АССР НП неоднократно подчеркивался тот факт, что Нем-республика сельскохозяйственная страна, в которой 90% населениязанимается сельским хозяйством главной движущей силой в области раз-вития всего народного хозяйства республики [2. Ф. 847. Оп. 1. Д. 250. Л. 31].Отсюда в качестве главного условия успешного развития сельского хозяй-ства Немреспублики обозначался вопрос о достаточном количестве ква-лифицированных специалистов в этой отрасли.
К концу 1929 г. сеть учреждений подготовки кадров в АССР НП, отве-чающих за выпуск специалистов сельского хозяйства, включала Красно-Кутский сельскохозяйственный техникум, выпускавший агрономов, по-мощников агрономов и сельскохозяйственных инструкторов, и Маркс-штадтский механический техникум, готовивший механиков по ремонтусельскохозяйственных машин и орудий. При Красно-Кутском сельскохо-зяйственном техникуме существовала профессиональная сельскохозяй-ственная школа, которая готовила младший агрономический и инструк-торский состав. Наряду с этими учреждениями подготовки кадров в Не-мреспублике имелся целый ряд индустриально-технических профшкол,которые по принципу Марксштадтского механического техникума гото-вили мастеров по ремонту сельскохозяйственных машин и орудий, а так-же вели подготовку помощников машинистов, трактористов и т.п. [2. Ф. 847.Оп. 1. Д. 251. Л. 32].
Однако все эти учреждения подготовки кадров выпускали специали-стов сельского хозяйства только среднего и низшего уровня квалифика-ции. Республике Немцев Поволжья не хватало своего собственного выс-шего сельскохозяйственного учебного заведения, которое могло бы да-вать необходимое количество квалифицированных специалистов в обла-сти сельского хозяйства с высшим образованием и должным уровнемподготовки.
К 1930 г. в АССР НП в связи с колхозным строительством недостатоккадров сельскохозяйственных специалистов с высоким уровнем подго-товки стал ощущаться как никогда остро. Для решения этого вопроса от-
Þ.Â. Àëÿáüåâ,ñîèñêàòåëü êàôåäðûîòå÷åñòâåííîé èñòî-ðèè â íîâåéøåå âðåìÿ,ÑÃÓ
ÈÇ ÈÑÒÎÐÈÈ ÑÎÇÄÀÍÈßÍÅÌÅÖÊÎÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎÑÅËÜÑÊÎÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ ÐÅÑÏÓÁËÈÊÅ ÍÅÌÖÅ ÏÎÂÎËÆÜß
УДК 94(470.4)
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
ÈÑÒÎÐÈß
122
дел профессионального образования Наркомпросареспублики, руководствуясь полученной им директивойСовнаркома РСФСР от 12 февраля 1930 г., обратился кправительству АССР НП с просьбой об организации натерритории республики немецкого высшего сельско-хозяйственного учебного заведения [2. Ф. 847. Оп. 1.Д. 345. Л. 140].
По настоянию Наркомпроса отдел профобра выра-ботал и предоставил ему аргументированное обраще-ние к правительству АССР НП по вопросу открытия не-мецкого сельскохозяйственного вуза. С этим докумен-том Наркомпрос в марте 1930 г. выступил на заседанииСовнаркома Немреспублики с обращением о скорей-шем рассмотрении вопроса открытия сельскохозяй-ственного вуза в городе Покровске [2. Ф. 847. Оп. 1.Д. 345. Л. 140].
В своем обращении Наркомпрос АССР НП отме-чал, что подготовка специалистов сельского хозяйствасредней квалификации Красно-Кутского сельскохозяй-ственного техникума, а также специалистов низшей ква-лификации ряда профтехшкол вполне удовлетворяетпотребности республики в этих кадрах. Однакыо воп-рос о степени обеспечения республики необходимымколичеством специалистов с высшим сельскохозяй-ственным образованием имел однозначно отрицатель-ный ответ. Потребность в таких специалистах не моглабыть удовлетворена, так как в пределах всего СССР небыло немецкого высшего сельскохозяйственного учеб-ного заведения. При этом Наркомпрос Немреспубли-ки, делая упор на то, что вуз должен стать немецкимнациональным учебным заведением, исходил из тогоположения, что именно знание немецкого языка, хотябы в объеме разговорной речи, для агронома, ведуще-го свою работу среди немецкого населения, является,безусловно, необходимым фактором [2. Ф. 847. Оп. 1. Д.345. Л. 141].
Помимо всего прочего, Наркомпросу АССР НП вэтом вопросе необходимо было учитывать и то обсто-ятельство, что одной из главных задач организуемогоучебного заведения являлся пропуск через немецкийсельскохозяйственный вуз колхозника, получившегообщественно-политическую и общеобразовательнуюподготовку в немецкой среде и в немецкой школе. По-этому решение задачи продвижения немца-батрака,немца-колхозника в сельскохозяйственный вуз воз-можно было, по мнению Наркомпроса Немреспубли-ки, только в том случае, если бы в указанном вузепреподавание велось на немецком языке [2. Ф. 730.Оп. 1. Д. 411. Л. 5].
Однако главным доводом Наркомпроса АССР НП ввопросе открытия на территории Немреспублики сель-скохозяйственного института стала имевшая место дореволюции «русификаторская политика царского пра-вительства», в результате чего наличные ресурсы сель-скохозяйственных специалистов из числа «коренного»немецкого населения были крайне ограничены. Такимобразом, необходимость подготовки сельскохозяй-ственных кадров высшей квалификации для немецкойавтономии и немецких колхозов в других регионах СССРбыла привязана к проводившейся в это время по всейстране, в том числе и в АССР НП, политике корениза-ции. По этому поводу в обращении Наркомпроса к пра-
вительству РНП говорилось следующее: «Мы должнырешить для себя в первую очередь задачу корениза-ции, ибо только путем систематической, планомернойподготовки национальных кадров для всех отраслейхозяйственного и социально-культурного строительстваАССР НП можно достигнуть полной реализации нацио-нальной политики партии и советской власти» [2. Ф. 847.Оп. 1. Д. 345. Л. 140].
Подведя, таким образом, мотивацию открытия сель-скохозяйственного вуза на территории АССР НП подидею национальной политики советской власти, Нар-компрос Немреспублики убедил правительство РНП внеобходимости организации подобного учебного заве-дения.
Единственной преградой в вопросе открытия сель-скохозяйственного вуза оставалась проблема его раз-мещения именно на территории АССР НП. В доказа-тельство того, что будущий немецкий сельскохозяй-ственный институт союзного значения должен бытьрасположен в пределах Немреспублики, НаркомпросРНП приводил следующие факты.
1. Вся территория АССР НП представляла собой вСССР основной массив с компактным расселениемнемецкого населения.
2. Уже в то время Немреспублика представляла со-бой культурно-политический центр всего немецкогонаселения СССР (доказательством этого служило от-крытие в РНП немецкого педагогического вуза союзно-го значения, функционирование шести немецких тех-никумов и постепенная концентрация на территорииАССР НП издательства немецкой литературы).
3. К тому времени Немреспублика уже представля-ла собой выделявшийся по своей значимости сельско-хозяйственный район в Нижневолжском крае, с систе-мой хозяйства полеводческо-животноводческого на-правления. Проводимые мероприятия по сплошномусоциальному переустройству хозяйства АССР НП путеморганизации крупных совхозов и колхозов давали но-вую предпосылку для внедрения интенсивных отрас-лей как по земледелию, так и по животноводству, чтодолжно было увеличить потребность в руководящихкадрах [2. Ф. 847. Оп. 1. Д. 435. Л. 142].
Все вышеперечисленные факты стали впоследствииважнейшими аргументами для положительного реше-ния вопроса об организации немецкого сельскохозяй-ственного института. Однако Наркомпрос АССР НП дей-ствовал в этом направлении не только полагаясь насвои собственные силы. Активную поддержку ему ока-зывал Народный комиссариат земледелия СССР. Вчастности, именно его обращение в Совнарком СССРот 28 августа 1930 г. сыграло решающую роль в органи-зации на территории АССР НП немецкого сельскохо-зяйственного института. Это обращение звучало следу-ющим образом: «Наркомзем Союза ССР просит Союз-ное Правительство разрешить открытие сельскохо-зяйственного вуза союзного значения в Немреспубли-ке, а именно в городе Покровске, не позднее января1931 года. Необходимость создания сельскохозяйствен-ного вуза в Немреспублике вызывается неотложно на-зревшей потребностью в кадрах сельскохозяйственныхспециалистов высшей квалификации из коренного на-селения как для самой Немреспублики, так и для дру-
123
гих районов Союза с немецким населением. Общая по-требность в сельскохозяйственных кадрах высшей ква-лификации для указанных районов на конец пятилетияопределяется в 1226 человек, что дает полное основа-ние для организации сельскохозяйственного вуза и тре-бует скорейшего разрешения данного вопроса со сто-роны правительственных органов» [2. Ф. 847. Оп. 1.Д. 449. Л. 125].
Приняв во внимание обращение НаркомпросаАССР НП и обращение Наркомзема СССР, обкомВКП(б) республики Немцев Поволжья по согласованиюс руководством СССР принимает 9 января 1931 г. ре-шение о создании в городе Покровске Немецкого сель-скохозяйственного института [1. С. 81].
В своем заключении по этому вопросу СовнаркомАССР НП указывал на то, что как в РСФСР, так и в мас-штабе всего СССР потребности сельского хозяйствадиктуют жизненную необходимость развертывания повсей стране новых сельскохозяйственных вузов и что сучреждением Немецкого сельскохозяйственного инсти-тута не только создаются условия для подготовки сель-скохозяйственных кадров вообще, но и практическиосуществляется национальная политика в областиподготовки «сельскохозяйственных кадров-национа-лов» [2. Ф. 847. Оп. 1. Д. 435. Л. 144].
Первоначально общий контингент Немецкого сель-скохозяйственного вуза был определен НаркомпросомАССР НП примерно в 600 учащихся. Однако со сторонывластей РНП было выдвинуто одно условие: Совнар-ком Немреспублики сам обеспечивает комплектованиеинститута учащимися строго из коренного населенияАвтономной Советской Социалистической РеспубликиНемцев Поволжья и других районов СССР с местамикомпактного проживания лиц немецкой национально-сти. Комплектование института учащимися должно былопроходить со строгим выполнением требования соци-ального отбора [2. Ф. 847. Оп. 1. Д. 449. Л. 125].
Таким образом, с самого начала организации сель-скохозяйственного института Совнарком АССР НП выд-вигал на первый план не образовательный, а полити-ческий аспект. В дальнейшем это обстоятельство име-ло негативные последствия для развития вуза.
Но наиболее сложным и важным вопросом, обу-славливающим возможность организации института,являлся вопрос профессорского и преподавательско-го состава. Для решения этой проблемы НаркомпросАССР НП предлагал следующее:
1) привлечь к работе в Немецком сельскохозяй-ственном институте уже имевшийся к тому времени натерритории РНП целый ряд научных работников, в со-вершенстве владевших немецким языком;
2) при наличии крайней нужды можно было при-влечь и использовать в качестве профессуры и препо-давательского состава научные силы из Германии;
3) по мере развертывания института можно былоприступить к выдвижению научных работников изпреподавательского состава и студенчества института[2. Ф. 847. Оп. 1. Д. 435. Л. 142].
Однако такие пути решения проблемы обеспечениябудущего института профессорско-преподавательскимсоставом не совсем устраивали руководство СССР. В
частности, представитель АССР НП при ПрезидиумеВЦИК А. Финк писал Совнаркому РНП следующее: «Изпредварительных переговоров, которые мы имели сГоспланом РСФСР, Наркомпросом РСФСР и Нарком-земом РСФСР и СССР, является возможным сделатьтакой вывод, что с принципиальной точки зрения едвали будет какое-либо возражение против проектируе-мого нами открытия института, но положительно всетоварищи высказывали сомнение в отношении укомп-лектования немецкого вуза профессорами, владеющи-ми в совершенстве немецким языком. Товарищи ука-зывали нам также на то обстоятельство, что снабдитьпроектируемый нами вуз своей, отечественной немец-кой профессурой определенно нет возможности из-завесьма ограниченного коллектива таких профессоров,а «импортная» профессура обойдется, во-первых, оченьдорого, а во-вторых, товарищи высказывали и другоеопасение поедут ли вообще заграничные профессо-ра в Немреспублику, где мы им пока еще не в состоя-нии предложить удобств культурных центров» [2. Ф. 847.Оп. 1. Д. 435. Л. 147].
В заключении своего послания А. Финк сообщал, чторуководители всех Наркоматов РСФСР и СССР, с кото-рыми он вел переговоры по вопросу открытия в АССРНП сельскохозяйственного института, определенно ука-зывали на то обстоятельство, что если в ходатайствеСовнаркома Немреспублики к Совнаркому РСФСР небудет исчерпывающе указан способ укомплектованиявуза преподавательским персоналом, то только по од-ной этой причине Совнаркому РНП может быть отказа-но в открытии данного учебного заведения [2. Ф. 847.Оп. 1. Д. 435. Л. 148].
На помощь Совнаркому АССР НП пришли Московс-кий и Ленинградский сельскохозяйственные вузы. Онинашли способ предоставить в распоряжение Нарком-проса Немреспублики часть своей профессуры для ра-боты в создающемся на территории АССР НП Немец-ком сельскохозяйственном институте с условием того,что по мере развития института и «выращивания», та-ким образом, своего собственного профессорско-пре-подавательского состава кадры, предоставленные эти-ми вузами, будут возвращены на их прежнее место ра-боты [2. Ф. 849. Оп. 1. Д. 1201. Л. 15].
Решение таким способом главной проблемы уком-плектование профессорско-преподавательским соста-вом позволило руководству АССР НП открыть Немец-кий сельскохозяйственный институт с 1931/1932 учебно-го года. Первоначально он состоял из двух факультетов(зернового и зоотехнического) с пятью отделениями (зер-новых культур, селекции и семеноводства, свиноводства,молочного и мясного животноводства). В дальнейшем винституте был открыт третий факультет индустриаль-ного земледелия [2. Ф. 849. Оп. 1. Д. 1202. Л. 155].
Немецкий государственный сельскохозяйственныйинститут просуществовал до осени 1941 г., выпустив за10 лет несколько сотен специалистов сельского хозяй-ства высшей квалификации.______________
1. Герман А.А. История республики немцев Поволжья. М.:«Готика», 1996.
2. ОГУ ГИА НП.
124
При изучении проблем экономического развития России XVIII в. стано-вится ясно, что основное внимание историками уделялось преимуществен-но генезису капиталистических отношений и промышленной политикегосударства, особенностям организации промышленного производства вусловиях консервации феодальных отношений и положению рабочихлюдей. Большая часть исследований строилась на материале ведущихотраслей промышленности металлургической и суконной, ориентиро-ванных в первую очередь на удовлетворение потребностей армии и фло-та России. Поскольку значительная доля продукции изготовлялась показенным подрядам, что подразумевает ее гарантированный сбыт, та-ким проблемам, как организация продажи произведенного товара, вни-мания уделялось крайне недостаточно. Вопросы экспорта продукции зарубеж были также слабо изучены.
В связи с этим большой интерес в качестве объекта исследованияпредставляет казенная поташная промышленность. Производство пота-ша, осуществлявшееся в широком объеме в первой половине XVIII в., ве-лось исключительно на экспорт, что не типично для данного периода.Исследование того, какова была стратегия торговли поташом и как не-посредственно она осуществлялась, дает возможность расширить нашепредставление об экспортной политике российского государства.
С самого начала возникновения в России крупномасштабного произ-водства поташа (в середине XVII в.) его целью являлось не удовлетворе-ние внутренних потребностей страны, а получение прибыли от продажиего за рубеж, что было обусловлено разницей между низкой себестоимо-стью произведенного поташа и его высокой продажной ценой. Первымиорганизаторами поташной промышленности были частные лица бояреи купцы, и до конца 60-х гг. XVII в. российское правительство, не желаятратить средства на создание собственного казенного поташного произ-водства, тем не менее стремилось извлечь максимум прибыли из прода-жи поташа за рубеж. Для этого неоднократно вводилась государственнаямонополия на торговлю поташом. В 1668 г. в дворцовое хозяйство былиотписаны бывшие поташные предприятия боярина Б.И. Морозова, и втечение последующих десятилетий правительство смогло наглядно убе-диться в рентабельности поташной промышленности. В результате былопринято решение взять под контроль не только продажу, но и производ-ство поташа, и в 1690 г. частным предпринимателям его изготовлениебыло запрещено.
В нашем распоряжении нет данных о том, как развивалась торговляпоташом до 1712 г. Вероятно, они были утрачены еще в начале XVIII в., таккак во всех известных нам документах (среди которых есть ведомости опродаже поташа, составленные по запросу Сената) первые сведения от-носятся именно к этому времени. В этот период поташ отдавался на откупиностранным купцам, как правило, на три года. Ежегодный объем поста-вок ограничивался 1000 бочек, так как, по мнению Петра I, такое количе-ство поташа можно было реализовать на внешнем рынке по максималь-но высоким ценам от 15 ефимков за берковец. Купцы принимали поташв Архангельске; все дальнейшие расходы по транспортировке и продажетовара лежали на них [1. С. 821].
В то же время часть поташа, забракованного купцами при приеме про-дукции, отправлялась российским правительством за рубеж самостоятель-но. Примечательно, что этот менее качественный товар реализовывалсятам в ряде случаев по более высокой цене, чем высококачественный вРоссии. Так, в 1712 г. «за море послано охульного, которого купцы не приня-ли», 241 бочка поташа, который был продан по 15 ефимов за берковец [2].При этом необходимо учитывать, что в данном случае казна несла и допол-нительные расходы, связанные с его транспортировкой.
Ý.Ä. Áîãàòûðåâ,êàíäèäàò èñòîðè÷å-ñêèõ íàóê, äîöåíò êà-ôåäðû èñòîðèè Îòå÷å-ñòâà, Ìîðäîâñêèé ãîñó-äàðñòâåííûé óíèâåðñè-òåò èì. Í.Ï. Îãàðåâà(ã. Ñàðàíñê)
ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈß ÝÊÑÏÎÐÒÀ ÏÎÒÀØÀâ ïåðâîé ïîëîâèíå XVIII âåêà
УДК 94(470):37
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
125
Во второй половине второго десятилетия XVIII в. спродажей произведенного поташа возникают пробле-мы: так, после окончания заключенного в 1712 г. трех-летнего контракта с Гутфелем и Рагузинским с 1715 по1717 гг. он не реализовывался (скорее всего, из-за того,что предлагаемая за него цена не удовлетворяла рос-сийское правительство). И лишь в 1717 г. в Англии былзаключен новый контракт с лондонскими купцами Ран-дольфом, Книпе, Эдвардсом и Гиббоном на поставкуим в течение трех лет 3 тыс. бочек поташа по цене 15 1/2ефимка за берковец [3].
После завершения действия этого контракта дляповышения спроса на поташ была предпринята своегорода рекламная акция: в Санкт-Петербурге «генва-ря в 22 день 1720 году ис Комерц-коллегии о продажетого поташа публиковано, что оной чрез явную прода-жу будет публично продаватца ис Комерц-коллегии мар-та в 20 день, и кто пожелает купить, чтоб оные в выше-помянутой день явились. И о том для ведома при указепубликации же посланы в Москву, к городу Архангель-скому, в Ригу, в Ревель, в Нарву, в Выборх». В результатепереговоров весь наличный в Архангельске поташ былпродан по цене 14 1/2 ефимка за берковец при условииосвобождения купцов от платежа пошлин [4].
Но переломить ситуацию за счет повышения инфор-мированности купцов не удалось, и в 1721 г., в связи стем что цена, предлагаемая за поташ иностраннымиторговцами в России, опять не устраивала российскоеправительство, была сделана попытка оценить ситуа-цию на рынке в стране, потреблявшей наибольшее ко-личество поташа, Англии. Выполнение этой задачибыло поручено надворному советнику барону Бонма-зарию. По его мнению, во многом продажа российско-го поташа в Англии была затруднена тем, что сюда взначительных количествах по более низким ценам по-ставлялся поташ из других стран, в частности Польши.Несмотря на то что по качеству этот поташ был хужероссийского, он имел устойчивый спрос. В качествевыхода надворный советник предлагал несколько сни-зить цену на российский поташ и тем самым повыситьего конкурентоспособность. Снижение дохода с еди-ницы продукции предполагалось компенсировать засчет увеличения объема продаж. По сообщению Бон-мазария, в Англии ежегодно закупается до 3,5 тыс. бо-чек поташа, из которых лишь 1 тыс. привозится из Рос-сии. Впрочем, Бонмазарий допускал, что, так как рань-ше он не имел дела с поташом, купцы могли его дезин-формировать .
Но это предложение не устроило правительство,которое попыталось найти выход путем организациипубличных торгов. При их проведении оно всеми сила-ми стремилось не допустить снижения цены на поташ,считая более предпочтительной продажу части имею-щегося товара по стабильным ценам, чем реализациявсей партии по сниженным.
В связи с затруднениями в реализации казенногопоташа и произошедшим, несмотря на усилия Коммерц-коллегии, снижением цены на него, значительно умень-шилась и получаемая государством прибыль. Испытав-шее острую потребность в деньгах российское прави-тельство стало искать пути преодоления этих негатив-ных явлений. Главной причиной их возникновения ста-ло чрезмерно большое предложение на английском
рынке поташа. Поэтому было решено обратить внима-ние на деятельность частных производителей поташав России.
В результате было установлено, что частные произ-водители и продавцы поташа создают серьезную кон-куренцию государственной поташной промышленнос-ти. Придя к такому выводу, российское правительстворешило устранить конкурентов, и в апреле 1721 г. пос-ледовал указ Петра I об установлении монопольногопроизводства поташа на гартах (поташных предприяти-ях) Починковской поташной конторы.
Для более оперативного решения возникающих воп-росов между Коммерц-коллегией и купцами было ре-шено с 1722 г. осуществлять продажу поташа за границуне через Архангельск, а через Санкт-Петербург. Но таккак стоимость транспортировки поташа до Санкт-Пе-тербурга была гораздо выше, чем до Архангельска, то,соответственно, увеличилась и его себестоимость [5]. Ис 1728 г. экспорт поташа вновь стал производиться тра-диционным путем.
Несмотря на предпринимаемые меры, спрос напоташ оставался нестабильным, и Коммерц-коллегиябыла вынуждена пойти на некоторое снижение ценына него. При этом, рассчитывая на изменение ситуа-ции, она отказалась от долгосрочных контрактов впользу ежегодных публичных торгов. Кроме того, былорешено сократить объем производства.
В начале 1728 г., видимо, рассматривался вопрос оцелесообразности возвращения к существовавшей ра-нее практике отдачи поташа на откуп на три года, нобыл признан неэффективным. В этом году за счет ещебольшего снижения цены удалось продать гораздобольше поташа, чем в предыдущие годы. Это привело кснижению спроса на него в следующем году. Поэтому вконце 1728 г. и в 1729 г. была проведена новая реклам-ная кампания для обеспечения продажи поташа [6].
В сложившейся ситуации Коммерц-коллегия разре-шила с 1729 г. ограниченную продажу поташа внутриРоссии казенным и партикулярным заводам по пред-варительным заявкам, но с условием ни в коем случаене перепродавать его, особенно за границу. Продажа вэтом случае должна была осуществляться только поустановленной цене, которая должна была быть боль-ше себестоимости ровно на 10%.
В 1730 г. также не нашлось желающих купить хотябы часть данного поташа по цене, которая бы устраи-вала Коммерц-коллегию. В этих условиях было решеноотдавать поташ на реализацию купцам, которые полу-чали 8% от вырученной в результате продажи суммы.
В 1731 г. английский купец Голден предложил свойплан вытеснения с английского рынка конкурирующегос российским эстляндского и польского поташа мак-симально увеличить поставки поташа из России, сни-зив на него цену. Он рассчитывал, что таким образомпродажа по демпинговым ценам приведет к разоре-нию конкурентов. Правда, при этом какое-то время при-шлось бы продавать российский поташ по низким це-нам, но, по его мнению, установленная таким образоммонополия должна была компенсировать понесенныеубытки за счет значительного повышения цены на неговпоследствии.
Сенат, рассматривавший предложение Голдена,выразил сомнения в его осуществимости, но в то же
126
время было решено, что «на большую партию, ежели идешевле продаетца, только прибыли больше получа-етца» [7]. Принятие данного решения сразу же привлек-ло внимание иностранных купцов. В итоге рассмотре-ния различных предложений контракт был заключен санглийскими купцами Шифнером и Вульфом. Соглас-но ему компаньоны обязались принимать поташ «в1732 году наличной, сколько оного у порта, и которойназначен был в посылку для продажи в Англию на ка-зенный щет в 1731 году в комиссию к Голдену 2000 бо-чек, а впредь по 2000 ж бочек» в течение 5 лет, уплачи-вая 12 ефимков за берковец, при этом купцы освобож-дались от уплаты таможенных пошлин [8]. В то же вре-мя Коммерц-коллегия брала на себя обязательство ни-кому другому российского поташа для вывоза за преде-лы России не продавать, за исключением того, кото-рый будет забракован купцами.
Для выполнения обязательств по контракту былонеобходимо вдвое увеличить ежегодное производствопоташа в России. Для достижения этого предпринима-лись шаги сразу в двух направлениях: 1) осуществля-лась дальнейшая рационализация производственно-го процесса на основе его унификации; 2) увеличива-лось число действующих майданов. Действительно, засчет этих мер в первой половине 30-х гг. XVIII в. удалосьзначительно повысить производительность гартов идобиться необходимого уровня производства. Однакоэто потребовало предельного напряжения всех силпоташной конторы, и довольно скоро количество из-готавливаемого поташа стало сокращаться.
Несмотря на оговоренный в контракте срок (5 лет),поташ на этих условиях отдавался Шифнеру и Вульфупо 1739 г. включительно. В общей сложности они полу-чили 13 728 бочек поташа, из которых 2 902 бочки (21%)забраковали. Очевидно, именно из-за столь высокогопроцента брака действие контракта растянулось на7 лет вместо оговоренных 5: чтобы купцы смогли полу-чить не менее 10 тыс. бочек хорошего поташа, так какконтракт предусматривал именно это. Но, несмотря наогромное количество брака, государство получило витоге значительную прибыль 330 870 руб. 52 коп. (длясравнения: в 1730 г. прибыль составила 32 500 руб., в1728 г. 30 462 руб., в 1723 1727 гг. прибыль колеба-лась от 18 500 до 24 600 руб.).
Поэтому когда в 1739 г. Шифнер и Вульф изъявилижелание вновь заключить подобный контракт еще напять лет, Коммерц-коллегия согласилась на их предло-жение. Но при этом купцы выдвинули дополнительныеусловия. Компаньоны заявили, что из-за низкого каче-ства поставляемого им до этого поташа они понесли убыт-ки на сумму 32 547 руб. и требовали возместить их. Впротивном случае, по их утверждению, они не смогли быпокупать поташ по прежней цене и вынуждены были быпонизить ее до 10 1/2 или 11 ефимков за берковец [9].
Согласно новому контракту в течение 5 лет, начинаяс 1740 г., купцам должны были поставлять по 2 тыс. бо-чек поташа ежегодно на прежних условиях по 12 ефим-ков за берковец. Что же касается возмещения поне-сенных ими убытков, было решено «отдавать им на-личным поташом, щитая по вышеписанной же цене вкаждом году на шесть тысяч рублев безденежно, дабымогли они в те годы упомянутых убытков возвратить дотритцати тысяч ефимков» [10].
Всего за период действия второго контракта с 1740 г.по лето 1744 г. Шифнеру и Вульфу было передано7562 бочки хорошего поташа. Таким образом, до огово-ренного в контракте количества в 10 тыс. бочек необхо-димо было допоставить еще 2438 бочек. К этому вре-мени в Архангельске в наличии имелось 3 тыс. бочеккондиционного и 670 бочек забракованного купцамипоташа [11].
После окончания контракта с Шифнером и Вульфомжелающих заключить долгосрочный договор на покуп-ку поташа не оказалось, поэтому было решено изучитьположение дел в поташной промышленности и рас-смотреть вопрос о целесообразности поддержания егопроизводства на прежнем уровне. В результате былорешено в 1745 г. ограничить объем производства пота-ша 1 тыс. бочек, но даже с учетом этого к 26 марта 1746 г.в распоряжении Коммерц-коллегии его уже имелось4994 бочки. Несмотря на все публикации о продаже, заисключением одного из компаньонов генерал-консу-ла Вульфа других желающих купить этот поташ не на-шлось. Вульф соглашался приобрести его весь (хоро-ший по 12, забракованный по 10 ефимков за берко-вец), но с условием, «чтоб впредь от 1747 году ничегопоташа на поташных заводах не делать и в отпуск заморе не отпускать четыре года, ибо в покупного им впрошлых еще годех российского поташа имеетца заморем на его руках невпродаже около 5000 бочек». Онисходил из того, что станет монополистом и ему будетнамного легче «тот поташ настоящею ценою продать, аежели того поташа продано ему не будет, а продан бу-дет другим кому, то, де, будучи тот поташ за морем вразных руках, может уже (в цене. Э.Б.) понизиться, ивпредь российского поташа по такой цене, по какойтогда продавался, никто никоим образом покупать небудет» [12]. В итоге изучения этого вопроса Сенат ре-шил принять предложение Вульфа, но данных о коли-честве проданного ему товара в нашем распоряжениинет. Производство поташа на казенных предприятияхсворачивается и уже никогда не будет возобновлено впрежних масштабах.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что впервой трети XVIII в. у правительства России существо-вала определенная стратегия торговли поташом, кото-рая заключалась в стремлении поддерживать макси-мально высокие цены на него путем регулированияпредложения. При снижении спроса более предпочти-тельным считалось сокращать объем поставок поташана внешний рынок для повышения спроса, нежели сни-жать стоимость.
Первоначально предпочтительной являлась прода-жа поташа по долгосрочным контрактам, рассчитан-ным, как правило, на три года. Для привлечения поку-пателей предварительно проводились специальные,своего рода рекламные акции, заключавшиеся в пуб-ликациях в газетах в крупнейших городах России и зарубежом и устных оповещениях иностранных купцов оместе и времени продаж. Но затем более выгоднойбыла признана продажа с торгов, на которых купцыпредлагали свои условия. Помимо того что таким обра-зом контракт заключался с тем, чьи предложения при-знавались более выгодными, Коммерц-коллегия полу-чала на них представление об общем спросе на поташи, исходя из этого, могла заранее определять пример-
127
ный объем производства поташа на следующий год. Нов конце 20-х гг. XVIII в. возникли затруднения с реализа-цией российского поташа подобным образом. Ком-мерц-коллегия была вынуждена прибегнуть к его реа-лизации через «комиссию» английских купцов, за чтопоследние получали определенный процент от выруч-ки. В то же время на протяжении всей первой третиXVIII в. часть поташа, забракованного купцами при при-еме продукции, отправлялась российским правитель-ством за рубеж самостоятельно.
В целом же политика продажи поташа по максималь-но высоким ценам привела к снижению спроса на него(поскольку на рынке существовало предложение хотя именее качественного, но более дешевого поташа из дру-гих стран) и, как следствие, к уменьшению поступавшей вказну выручки от торговли им. Кроме того, в указанныйпериод сильно возросла себестоимость продаваемогопоташа, что при сохранении прежних цен все равно сни-жало получаемую казной прибыль. Поэтому в 1732 г. стра-тегия торговли поташом была кардинально изменена ивзят курс на продажу большого количества поташа понесколько меньшим ценам, что должно было увеличитьобъем общей выручки.
Данное изменение стратегии продажи поташа при-вело к повышению получаемой прибыли, но при этомпотребовало увеличения его производства более чем в
два раза и, как следствие, предельного напряжениявсех сил поташной конторы, которое сопровождалосьухудшением качества поташа, истощением как лесных,так и людских ресурсов поташной конторы. Еще однимнегативным последствием поставки на рынок огром-ного количества поташа явилось резкое падение спро-са на него, что сделало продажу российского поташа заграницу по прежним ценам в течение нескольких летпрактически невозможной. В результате в середине40-х гг. XVIII в. казенная поташная промышленность пе-режила сильнейший кризис, который привел к сверты-ванию крупномасштабного производства поташа в Рос-сии и прекращению его экспорта.______________
1. ПСЗ РИ I. СПб., 1830. Т. 4.2. РГАДА. Ф. 276. Оп. 1. Ч. 1. Д. 1065. Л. 68.3. РГАДА. Ф. 276. Оп. 1. Ч. 1. Д. 1065. Л. 69.4. РГАДА. Ф. 276. Оп. 1. Ч. 1. Д. 1065. Л. 70 об., 71, 72.5. РГАДА. Ф. 19. Д. 225. Л. 245.6. РГАДА. Ф. 1091. Оп. 3. Д. 61. Л. 55.7. РГАДА. Ф. 1091. Оп. 3. Д. 61. Л. 135.8. РГАДА. Ф. 1091. Оп. 3. Д. 61. Л. 247.9. РГАДА. Ф. 19. Д. 225. Л. 140 141.10. РГАДА. Ф. 19. Д. 225. Л. 141 об.11. РГАДА. Ф. 19. Д. 225. Л. 250.12. РГАДА. Ф. 19. Д. 225. Л. 93 93 об.
В конце XIX в. крестьянское хозяйство России по-прежнему остава-лось архаичным, а земледельческое население слабо осведомленным оновинках агротехники и современных методах хозяйствования. Прессаотмечала, что сельское хозяйство, являясь основой экономики России,находится в плачевном состоянии. Под давлением критики демократи-ческой общественности официальные власти также были вынуждены сде-лать неутешительные выводы. Критические оценки состояния аграрно-го сектора дополнялись научными исследованиями выдающихся уче-ных П.А. Костычева, А.Ф. Фортунатова, И.А. Стебута, В.В. Докучаева.
В правительстве постепенно укрепилось мнение о том, что один изпутей преодоления аграрного кризиса распространение аграрно-науч-ного знания среди крестьян. Для этого правительство, земства, обще-ственные организации организовывали для крестьян беседы и чтения насельскохозяйственные темы, выставки, показы новой техники и техноло-гических приемов, использовали и другие формы агропропаганды.
Совокупность разнообразных приемов воздействия на крестьян с це-лью дать им новые знания в области агрономии в конце 90-х гг. XIX в.получила название внешкольного сельскохозяйственного образования.Среди этих мероприятий эффективной формой работы были сельскохо-зяйственные курсы, которые, с одной стороны, давали более углублен-ные и систематические знания, а с другой были доступны сельскомунаселению.
Со второй половины XIX в. лекции регулярно использовались прави-тельством Бельгии, Франции, США, других зарубежных стран для распро-странения сельскохозяйственных знаний. «Воронежские ведомости» еще
Ì.Ä. Êíèãà,êàíäèäàò èñòîðè÷å-ñêèõ íàóê, äîöåíò êà-ôåäðû îáùåòåîðåòè-÷åñêèõ ïðàâîâûõ äèñ-öèïëèí, Ðîññèéñêàÿàêàäåìèÿ ïðàâîñóäèÿ
ÑÅËÜÑÊÎÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÛÅ ÊÓÐÑÛÊÀÊ ÔÎÐÌÀ ÐÀÑÏÐÎÑÒÐÀÍÅÍÈßÀÃÐÀÐÍÎ-ÍÀÓ×ÍÎÃÎ ÇÍÀÍÈß(90-å ãã. XIX íà÷àëî XX ââ.)
УДК 94(470):37
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
128
в 1845 г. сообщали о проведении в Воронеже сельскохо-зяйственных курсов, но такие факты были единичными.
Для трансляции аграрных знаний курсы стали ак-тивно использоваться только в конце XIX в. По временипроведения они могли быть летними, зимними и се-зонными; были разными по продолжительности, пе-риодичности и оплате. На курсах обучались различныекатегории населения: учителя народных школ, взрос-лое крестьянское население, инструкторы по отдель-ным отраслям сельского хозяйства. Проводниками аг-рарных знаний в крестьянскую среду были сельскиеинтеллигенты педагоги. Вот почему первыми слуша-телями курсов стали учителя сельских школ: именнодля них правительство впервые в 1883 г. организовалообучение в г. Владикавказе Терской области.
Министерство государственных имуществ выступилоорганизатором проведения сельскохозяйственных кур-сов в подведомственных им учительских семинариях. В1889 г. курсы для учащихся местной учительской семи-нарии были организованы на базе Воронежского по-мологического питомника и Орловского древесногопитомника. На средства, выделенные Департаментомземледелия, закупались учебные пособия, необходи-мые приборы и инвентарь, покрывались расходы поприглашению преподавателей [3; 9. С. 97].
Свое юридическое закрепление такая форма рабо-ты, как сельскохозяйственные курсы для народных учи-телей, получила в постановлении «Об устройстве принекоторых сельскохозяйственных учреждениях специ-альных курсов для народных учителей» от 23 апреля1890 г. [8. C. 308 309]. Согласно этому постановлениюпродолжительность обучения на курсах составляла2 месяца и включала от 3 до 12 часов в неделю теоре-тических занятий и не менее 6 часов ежедневной прак-тики. Правила были приняты весной 1890 г., а уже летомтого же года большой резонанс имели лекции по садо-водству специалиста Департамента земледелия А.К. Грел-ля. Они были проведены в ряде местностей европей-ской России, в том числе в Воронеже и селе БрасовкаОрловской губернии. В 1891 г. лекции были прочитаны в8 подведомственных министерству учебных заведениях,а также в учительских семинариях и других учебных за-ведениях. В 1892 г. курсы были организованы уже в23 местностях. В качестве поощрения слушатели полу-чили инструменты, книги, семена и саженцы.
Летние курсы для учителей проводились на базесельскохозяйственных школ, ставших своего рода фор-постами аграрного знания. Среди таких учебных заве-дений первая в Центральном Черноземье Мариинс-кая сельскохозяйственная школа, учрежденная в селеШебекино Белгородского уезда Курской губернии в 1875 г.,Кучеровская сельскохозяйственная школа 1-го разря-да в Суджанском уезде (1884 г.), школа садовых рабо-чих при питомниках И.Н. Гангард и школа при плодо-вом питомнике уездного земства Корочанского уездаКурской губернии (1896 г.). С 1889 г. свою образователь-ную деятельность успешно вела Конь-Колодезная сель-скохозяйственная школа Задонского уезда Воронеж-ской губернии. В 1892 г. Департамент земледелия пред-ложил Конь-Колодезной школе организовать курсы поплодоводству, огородничеству, пчеловодству, земледе-лию и скотоводству и выделил соответствующие субси-дии [2].
В декабре 1894 г. министерство утвердило правила,согласно которым «сельскохозяйственные курсы длянародных учителей устраиваются, по мере возможно-сти, при подведомственных департаменту земледелиясельскохозяйственных и садовых заведениях, с цельюраспространения в населении, при соседстве народ-ных школ, правильных познаний по сельскому хозяй-ству, преимущественно же по отдельным отраслям его».Для того чтобы «посредством народных школ» решатьэти задачи, в 1897 г. был принят закон «Об отводе сель-ским начальным училищам земельных от казны участ-ков и о безденежном отпуске сим училищам казенноголеса», а Министерство земледелия и государственныхимуществ для реализации этого закона разработалосоответствующие правила и разослало их на места.Правила были доведены губернскими управами досведения волостных правлений и сельских обществ.Кроме того, ранее, в 1894 г., министерство утвердило«Правила о бесплатном отпуске из казенных садов исельскохозяйственных ферм растений и семян длянародных, духовных и других училищ».
Количество курсов для народных учителей росло: в1891 г. курсы были устроены в 13 местностях; в 1892 г. в 23; в 1894 г. в 31; в 1895 г. в 36. В 1905 г. проводи-лось уже 45 50 курсов в год [4. C. 235].
Помимо Министерства государственных имуществ,другие ведомства также принимали участие в проведе-нии курсов. Так, Министерство народного просвещенияи Ведомство православного исповедания со своей сто-роны разработали и издали рекомендации, пособияпо преподаванию аграрных дисциплин в учительских иначальных школах разных типов. В 1895 г. СвятейшийСинод принял решение о привлечении сельского духо-венства и церковно-приходских школ к участию в попу-ляризации знаний по земледелию и животноводству.
Летние курсы для учителей, вошедшие в практикудеревенской жизни, посещали не только педагоги. Слу-шателями этих курсов стали наиболее активные крес-тьяне, интересующиеся новинками сельского хозяйства.Министерство живо откликнулось на запросы взросло-го крестьянского населения и организовало для нихспециальные курсы. Это произошло в 90-е гг. XIX в., ког-да были учреждены должности отраслевых специалис-тов. Первыми подобными сельскохозяйственнымикурсами были курсы по пчеловодству, организованные в1896 г. в восьми пунктах Новгородской губернии на сред-ства Министерства земледелия и государственных иму-ществ. Организаторами таких лекций, помимо прави-тельственных специалистов, в дальнейшем стали эко-номические бюро, бюро уездных земских управ и мест-ные общества сельского хозяйства.
Взрослое население посещало зимние курсы, взадачу которых входило дать слушателям базовыезнания по сельскому хозяйству. Курсы проводилисьобычно в течение двух месяцев, а учебные програм-мы приближались к программам низшей сельскохо-зяйственной школы. Деревенскому жителю былосложно обучаться на курсах «с отрывом от производ-ства», поэтому наиболее охотно крестьяне посеща-ли непродолжительные курсы до двух недель; за-тем по популярности шли курсы от двух недель домесяца; курсы длительностью свыше месяца былименее востребованы.
129
Курсы могли быть стационарными и передвижны-ми. По месту проведения курсы делились на две кате-гории: при сельскохозяйственных учебных заведенияхи в приспособленных помещениях, но с использовани-ем материально-технической базы сельскохозяйствен-ных учебных заведений. О начале курсов населениеоповещалось путем рассылки объявлений через волост-ные и сельские правления, кредитные товарищества,священников, учителей. Программы курсов разрабаты-вались и утверждались на заседаниях экономическихи агрономических советов.
Участие правительства в проведении курсов на сель-скохозяйственные темы состояло в организационноми финансовом содействии, а также создании правовыхоснов функционирования этой сферы деятельности.Деятельность Министерства земледелия и государ-ственных имуществ по организации курсов до столы-пинских реформ была достаточно энергичной, плодо-творной, но несколько хаотичной и в некоторых своихмоментах не всегда последовательной. Вместе с темкурсы для крестьян не получили до начала реформ зна-чительного распространения в России. Сказываласьнезаинтересованность крестьянского населения в по-лучении новых знаний, его нежелание порвать с тради-ционными представлениями. По данным Департамен-та земледелия, на новшества крестьяне шли неохотно.Часто правительственным специалистам приходилосьприлагать огромные усилия, чтобы добиться хотя бывозможности начать просветительскую работу. Этотфакт подтверждал на заседании Елецкого уездногокомитета о нуждах сельскохозяйственной промышлен-ности гласный от крестьян В.А. Козырев: «Из сельскойжизни известно, что наши крестьяне очень недоверчи-вы ко всем нововведениям, а в особенности к тем, ко-торые, в укор старине, учат их новой жизни, новым при-емам сельского хозяйства» [6. C. 376].
С началом столыпинских преобразований ситуацияначала медленно, но неуклонно меняться. Многие кре-стьяне после окончания сельскохозяйственных курсовстали применять полученные знания. Так произошло водном из крестьянских хозяйств Пензенской губернии.В 1910 г. сельскохозяйственные курсы окончил сын кре-стьянки села Юлово Городищенского уезда Пензен-ской губернии Екатерины Ермаковой. После оконча-ния курсов он ввел в хозяйстве четырехпольный сево-оборот, стал заниматься семеноводством и племеннымптицеводством, и это стало источником серьезного до-хода. В хозяйстве увеличилась урожайность, появиласьэкономическая стабильность [7. C. 79 89].
В отчете за 1912 г. Департамент земледелия отме-чал, что «пробудившаяся за последние годы под влия-нием бесед, чтений и разного рода показательных ме-роприятий, организуемых агрономическими персона-лами, мысль земледельца ищет для разрешения воп-росов, выдвигаемых в процессе хозяйственной жизни,более серьезных и глубоких знаний, и курсы являются вданном случае лучшим к тому средством» [5. C. XV].
Эффективно работали передвижные курсы, органи-зуемые в поездах железных дорог и на особых баржахпо водным путям. Например, Русским обществом пче-ловодства неоднократно снаряжалась на баржах поВолге и ее притокам складная усовершенствованная
пасека для демонстрации населению. С 1913 г. курсы-чтения организовывались при содействии Департамен-та земледелия в поездах Владикавказской железнойдороги. Управление дороги предоставляло особый ва-гон-аудиторию и право бесплатного разъезда лекторам,а Департамент земледелия отпускал средства для при-обретения учебных пособий и оплату лекторам. Подоб-ная работа практиковались и в поездах Московско-Ка-занской железной дороги.
С началом аграрной реформы стала остро ощущать-ся нехватка специалистов. Особое место в этот периодзаняли курсы по подготовке инструкторов по специаль-ным отраслям сельского хозяйства или по отдельнымгруппам сельскохозяйственных мероприятий. Инструк-торы готовились для работы на поприще общественнойагрономии. Среди лекторов преобладали земские агро-номы и специалисты (40,7%), преподаватели сельско-хозяйственных учебных заведений (27,8%), правитель-ственные специалисты и инструкторы (26%), специали-сты сельскохозяйственных кооперативов (4,4%), агроно-мы землеустроительных комиссий (1,1%) [1. C. 341 344].
По мере углубления реформы менялась тематикакурсов. На лекциях не только рассматривались вопро-сы, связанные с возделыванием полевых культур, но иподнимались проблемы огородничества, садоводства,животноводства, мелиорации, организации крестьянс-ких кооперативов. Анализ содержания лекций показы-вает, что в объеме изучаемых дисциплин общие вопро-сы сельского хозяйства занимали 50,7%; вопросы жи-вотноводства и молочного хозяйства 18,9%; пчело-водства 9,3%; садоводства и огородничества 9,1%;полеводства 3,3%; домоводства 2,8%; травосеянияи луговодства 2,6%; льноводства 1,4%; счетоводства 0,7%; птицеводства 0,5%; мелиорации 0,5%; ко-операции 0,2%.
По окончании курсов крестьянам бесплатно разда-вались книжки, брошюры и плакаты популярного со-держания.
Еще в конце XIX в., в 1898 г., стали проводиться кур-сы для такой категории слушателей, как воины. 12 июля1909 г. получил Высочайшее утверждение новый Ус-тав внутренней службы, ст. 332 которого вменяла в обя-занность всем начальникам воинских частей заботить-ся о том, чтобы «нижние чины с пользою проводилипраздничное и свободное в будни время» и рекомен-довала ознакомление солдат «с улучшенными при-емами возделывания хлебов» [4. C. LXIII]. Начавшаясявойна активизировала работу с этой категорией слу-шателей. Отток рабочей силы привлек внимание кпроблеме местных органов самоуправления. Воро-нежское земское собрание в 1916 г. «ввиду нехваткирабочих рук» приняло решение об организации кур-сов «с привлечением увечных воинов» по монтажу ипростейшему ремонту уборочных машин и молотилок,курсов по рациональному свиноводству и др. Департа-ментом земледелия были разработаны программы ипланы занятий для курсовой подготовки воинов-инва-лидов. Причем подход был строго дифференцирован-ным учитывался образовательный ценз воинов. Кур-сы готовили счетоводов , сельскохозяйственных ста-рост, скотников, маслоделов, пчеловодов, садовников,виноградарей и пр.
130
В целом стремительное увеличение количества кур-сов началось после 1907 г. В разгар столыпинской ре-формы 1912 г. были проведены курсы в 868 пунктахв 69 губерниях (охват населения около 54 тыс. чело-век). По сравнению с предыдущим годом количествокурсов возросло на 75%, число слушателей на 98%, аассигнования Департамента земледелия на эти мероп-риятия на 54%. Если в 1909 г. расходы на курсы со-ставляли лишь 43% общей суммы правительственныхи местных ассигнований, то в 1912 г. их относительнаявеличина поднялась уже до 83%. Это свидетельствова-ло о том, что правительство среди других форм вне-школьного воспитания выделяло сельскохозяйствен-ные курсы как мероприятия, дающие наиболее ощути-мые результаты.
Наиболее интенсивно курсы проводились в центреРоссии: в Казанской, Пермской, Костромской, Владимир-ской, Ярославской, Калужской, Тверской, Новгородской,Черниговской, Екатеринославской, Воронежской губер-ниях. В этих местностях сельскохозяйственные курсы в1912 г. были устроены более чем в 500 пунктах, что состав-ляло почти 3/5 от количества курсов по всей империи.
Если в начале рассматриваемого периода органи-затором проведения курсов было правительство, то впериод аграрной реформы курсы устраивались в ос-новном местными структурами земствами и сельско-хозяйственными обществами. В 1912 г. земства органи-зовали 45,5% всех курсов , сельскохозяйственные об-щества и частные лица 37,9%, правительство 14,1%,земства совместно с правительством 2,5% [1. C. 340].
Таким образом, сравнительный успех и популяр-ность этой формы внешкольного образования былидостигнуты усилиями прежде всего земств, опирающих-ся на достаточно твердую организационно-финансовуюи законодательную поддержку из центра.______________
1. Агрономическая помощь в России / под ред. В.В. Мора-чевского. СПб., 1914.
2. Государственный архив Воронежской области. Ф. И-20.Оп. 1. Д. 1364. Л.12; Д. 9739. Л. 35.
3. Государственный архив Орловской области. Ф. 580.Оп. 1. Д. 1242. Л. 17; Ф. 525. Оп. 1. Д. 738. Л. 14.
4. Ежегодник Главного управления землеустройства иземледелия по Департаменту земледелия. 1908. Год второй.СПб., 1909.
5. Ежегодник Главного управления землеустройства иземледелия по Департаменту земледелия. 1913. Год седь-мой. Пг., 1914.
6. Орловская губерния: труды местных комитетов о нуж-дах сельскохозяйственной промышленности. СПб., 1902.
7. Отчет по оказанию агрономической помощи единолич-ным владельцам Губернской землеустроительной комисси-ей за 1913 г. Пенза, 1914.
8. Сборник сведений по сельскохозяйственному образо-ванию. Вып . I II . Постановления по сельскохозяйственнымучебным заведениям за время 1836 1899. СПб., 1900.
9. Шнейдер В.В. Распространение низшего сельскохозяй-ственного образования посредством учебных заведений ивнешкольным путем в Германии, во Франции, в Италии, вБельгии и в России. СПб., 1911.
В англо-американской исторической науке, социологии и антрополо-гии крестьянское хозяйство уже продолжительное время является пред-метом пристального изучения. Англоязычные научные публикации по аг-рарной проблематике составляют сегодня неотъемлемую часть мировойисториографии, а многие работы ведущих англо-американских ученыхпризнаны классическими. Публикуемые монографии, издающиеся науч-ные журналы, проводимые конференции и симпозиумы являются реаль-ным результатом деятельности научного сообщества, опирающегося насерьезные традиции и солидную организационную базу. Начавшая скла-дываться в конце 1940 начале 1950-х гг. система организаций и институ-тов, занимающихся российской и советской проблематикой, приобрела кнастоящему времени четкую структуру, охватывающую все сферы научныхисследований, в том числе и по аграрной истории.
Одна из первых работ о российском крестьянстве «Сельская Россияпри старом режиме» вышла в США еще в 1932 г. [20]. Ее автор, Г. Робин-сон, следуя «прогрессистским» традициям и отражая связанный с этиминтерес к социально-экономическим проблемам, попытался показатьсоциальную структуру крестьян России (богатые кулаки и «пролетаризо-ванные» бедняки). Эта книга была популярна среди американских исто-риков вплоть до 60-х гг. XX в. Новые книги о российских крестьянах ХIХ в.появились лишь спустя несколько десятилетий после исследования Ро-бинсона. В своей работе Дж. Блюм исходил из эволюции отношений по-
À.È. Êðóãîâ,êàíäèäàò èñòîðè÷å-ñêèõ íàóê, äîöåíò êà-ôåäðû àðõåîëîãèè è ðå-ãèîíàëüíîé èñòîðèè,Ñòàâðîïîëüñêèé ãîñó-äàðñòâåííûé óíèâåð-ñèòåò
ÊÐÅÑÒÜßÍÎÂÅÄÅÍÈÅ ÇÀÐÓÁÅÆÍÎÉ ÈÑÒÎÐÈÎÃÐÀÔÈÈ:
ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÛÅ ÏÎÄÕÎÄÛ Ê ÈÇÓ×ÅÍÈÞ
УДК 930.1(09)
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
131
мещиков и крестьян как основы понимания всей соци-альной истории дореволюционной России [3].
Событием в научной жизни стала публикация док-ладов, представленных на семинаре в Стэнфорд-скомуниверситете 2 3 декабря 1963 г. [17]. Американскиеученые попытались обобщить материал о различныхсторонах жизни российского крестьянства ХIХ в.: сель-ской общине, семье, религии, миграции в городах, кре-стьянстве и армии, а также об образе крестьянина вхудожественной и исторической литературе. Большин-ство докладов носило обзорный характер.
В 1960-е гг. на Западе появилась наука о крестьян-ских мирах, которая получила название «крестьянове-дение». Предметом ее исследования стали страны тре-тьего мира, в которых большую часть населения состав-ляли крестьяне. Методологическим базисом крестьяно-ведения стало теоретическое наследие русских ученыхА.В. Чаянова, Н.П. Макарова, А.Н. Челинцева и другихосновоположников теории крестьянского хозяйства. Взарубежной историографии в те годы сохранялся повы-шенный интерес к идеям ученых организационно-про-изводственного направления. Так, в Иллинойсском уни-верситете была опубликована книга Г. Кейса и У. Виль-ямса «50 лет науке об организации сельскохозяйствен-ных предприятий» (1957). Позднее (1966) под редакци-ей Д. Торнера был издан сборник трудов А.В. Чаянова потеоретическим проблемам крестьянской экономики [27].Это издание стало крупным научным событием и вызва-ло широкие отклики европейских ученых. Во Франции(1967) под редакцией Б. Кербле вышло собрание сочи-нений А.В. Чаянова [16]. Эти издания заложили основуизучения научного наследия А.В. Чаянова за рубежом.
По меткому замечанию Т. Шанина, на Западе Чая-нов «вошел в моду». Его книги издавали большими ти-ражами, его цитировали деятели самых разных науч-ных школ и направлений: этнологи и антропологи, со-циологи и культурологи. Многие из них обосновывалисвое видение чаяновских идей, и сам Чаянов на стра-ницах зарубежных научных изданий представал в раз-ных лицах. Наибольший интерес представляли работыЕ. Дарренбергера, Дж. Банаджи, Б. Кербле, А. Смита,Д. Торнера, М. Харрисона [2; 5; 12; 14; 25; 29].
Под явным влиянием книг А.В. Чаянова в трудахряда западных ученых, в частности М. Салинза иДж. Гуди, появились термины «домашний (domestic)способ производства» и «домашняя (domestic) эконо-мика». Так, М. Салинз использовал термин «домашнийспособ производства» для характеристики первобыт-ного производства; Дж. Гуди понимал под домашнейэкономикой в том числе и крестьянское хозяйство. Не-которые медиевисты, в частности Э. Ле Руа Ладюри,сочли понятие домашнего способа производства оченьподходящим для обозначения хозяйства средневеко-вых крестьян [11; 35].
Особое внимание англосаксонских исследователейк проблемам крестьянской экономики во многом опре-делялось всесторонним общественным интересом к со-циально-экономическим процессам, разворачивавшим-ся в те годы в развивающихся странах, где крестьянствосоставляло подавляющее большинство населения. Здесьсохранялась преимущественно крестьянская традици-онная культура, и основывающиеся на ней экономиче-ские отношения выступали в качестве определяющегофактора социально-экономического развития.
В работах таких западных ученых, как Т. Шанин,Р. Сиви, Дж. Скотт, М. Левин и других, анализировалисьважнейшие проблемы истории крестьянских обществИндии, Китая, России. Исследователи пришли к выво-дам об универсальном характере их развития, общихзакономерностях, определяемых характером произ-водственной деятельности семьи. Выяснилось, что кре-стьянским мирам в странах, вставших на путь рыночнойэкономики, уготована одна участь пасть под натискомпромышленной цивилизации.
Монографии Э. Вульфа «Крестьяне», «Крестьянскиевойны XX века» стали, по свидетельству А.В. Гордона,явлением в западном обществоведении [32; 33]. Своеантропологическое видение крестьянства он дополнилопределенной аналитической методикой, которая пред-ставляет собой разновидность классового подхода.Вульф характеризует крестьян как класс, занимающийподчиненное положение в обществе, поставляющийприбавочный продукт власть имущим. По мнению Вуль-фа, «средний» крестьянин стал одним из наиболее важ-ных представителей крестьянства. Ученый попыталсядать научное объяснение хорошо известному факту осо-бо активного участия в крестьянских восстаниях имен-но средних слоев крестьянства. Методом от противногоон объяснил, почему в революционном движении уча-ствовали не «крупные» и не «мелкие» (первые, грубоговоря, были довольны, и им незачем было восставать,вторые уже настолько были подавлены, что на восста-ние у них не было сил), а именно «средние» крестьяне.Этот вывод ученого не раз подвергался критике со сто-роны отечественных историков-аграрников. Известно,что беднейшая часть крестьянства насчитывала до 65%от общей численности, на середняка приходилось неболее 20% крестьянских дворов.
Появление концепции «моральной экономики»Дж. Скотта стало существенным прорывом в понима-нии природы крестьянства как социального явления, вобъяснении мотивов его поведения, деятельности иценностных норм. Универсальным моральным прин-ципом всех крестьянских обществ, определяющим со-циальные нормы и поведенческие стереотипы кресть-ян, являющимся главным мотивом всей их жизнедея-тельности, предстает, согласно этой концепции, правона существование как фундаментальное социальноеправо. Необходимость обеспечения физического выжи-вания каждого члена крестьянского общества, базиру-ющаяся на этом принципе, определяет эгалитаризм враспределении деревенских ресурсов, характер соци-альных гарантий и норм взаимоподдержки в общине,представления о социальной стратификации, обязан-ностях власти и представителей имущих «верхов» поотношению к крестьянам, справедливости, допустимойнорме эксплуатации. В своем выступлении на теорети-ческом семинаре «Современные концепции аграрно-го развития» Дж. Скотт так определил свою концепцию:«Я стараюсь показать, каким образом страх перед го-лодом объясняет многие особенности технической, со-циальной и моральной организации крестьянского об-щества, которые без этого понять невозможно» [22].
Ведущие историки и социологи создали базу россий-ского крестьяноведения в США и Великобритании, пред-ложили и разработали основные концептуальные под-ходы. Среди них английские историки Э. Карр и Р. Дэвис[4; 6]. Р. Дэвис подготовил новое поколение ученых, ру-
132
ководя университетским центром русских и восточно-европейских исследований в Бирмингеме. К 1970-м гг.сложились два направления изучения проблем СССР:историческая политическая экономика и социальнаяистория. Американские историки М. Левин и Ш. Фитц-патрик посвятили свои исследования вопросам соци-альной мобильности крестьянства [9; 15].
В 1980-х гг. крестьянство начинает изучаться как«класс в его естественных условиях». Достижением со-временных подходов к изучению проблемы можно на-звать социально ориентированные исследования, гдерешаются проблемы комплексного подхода к пробле-мам деревни, на основе изучения таких форм кресть-янской культуры, как институт брака, религии, верова-ния, языка, отношения к власти.
С историей русского крестьянства связали свою ис-следовательскую судьбу современные англо-американ-ские исследователи С. Мерль, Ш. Фитцпатрик, Л. Виола,Д. Аткинсон и др. [9; 31; 36]. В их работах анализируютсяархаичные условия жизни, социальные отношения внут-ри крестьянства, природа и последствия поведения кре-стьянина. Однако в этих изысканиях нет важного иссле-довательского звена единой общеисторической кон-цепции, демонстрирующей контуры возможной солидар-ности крестьянского общества, которая позволяла быобъяснить советские и постсоветские реалии.
В английской историографии выделяются обобща-ющие работы по социальной истории крестьянства,включающие проблемы коллективизации. Р. Кликманни Б. Энжел исследуют проблемы женщин-крестьянок.Р. Джонсон и Дж. Бушнелл анализируют контакты кре-стьянина с представителями рабочего класса и армии.Культуру крестьянина, образование изучает Б. Эклоф,крестьянское понимание справедливости СтивенФранк, крестьянские религиозные традиции М. Ле-вин. Такие ученые, как Е. Кингстон-Менн и М. Танучи,С. Веткрофт, К. Воробек, О. Фиджес, исследуют вопро-сы социальной организации и политического поведе-ния крестьянства. Интересен факт параллельного ис-следования крестьянства в годы «военного коммуниз-ма» О. Файджесом и отечественным историком В.В. Ка-бановым, причем их оценки, данные независимо другот друга, во многом совпадают [7; 8; 28; 34].
В Европе сложилась солидная школа крестьянове-дения, учитывающая достижения русской аграрно-эко-номической мысли 1920-х гг. [22; 23; 24]. ПрофессорМанчестерского университета Т. Шанин связываетподъем, начавшийся в 1960-е гг., с явлениями полити-ческого и экономического характера: военные неудачиамериканской индустрии в деревенском Вьетнаме,быстрые темпы экономического роста Италии и т.п.Всюду крестьянство с его семейной экономикой демон-стрировало исключительную устойчивость: в первомслучае в открытом столкновении с индустриальной ци-вилизацией, во втором будучи интегрированным винфраструктуру последней. Т. Шанин выдвинул идеюполифонии историй: «Нет одной истории человечества.Есть десятки историй разных обществ. Разные страныдвижутся в разные стороны, разные классы движутсяразными путями, разные группы движутся разными ти-пами движения». По мнению Шанина, повышенныйинтерес к крестьянскому хозяйству объясняется тем,что оно функционирует как основная единица кресть-
янской собственности, производства, потребления, био-логического воспроизводства, самоопределения, соци-ализации и благосостояния. При определении кресть-янства им рассматриваются четыре взаимосвязанныхаспекта: семейный двор, сельскохозяйственное про-изводство, деревня и ее культура, зависимое положе-ние по отношению к доминирующим общественнымсилам [24; 37; 39]. Шанин, развивая взгляды А. Чаяноваи других представителей «организационно-производ-ственной» школы, разработал концепцию крестьянства,в которой природа этого типа социальной общностиопределяется исходя из свойств «эксполярной эконо-мики». Это понятие введено автором для обозначенияразличных форм семейного, мелкого, непредпринима-тельского хозяйства, «растворенного» в широком кон-тексте человеческих взаимоотношений [40]. Ученыйпоказывает, что семейное хозяйство не только пред-ставляет собой первичную структуру крестьянского хо-зяйства, потребления и социальной организации, но иопределяет роль крестьянской семьи как носителя игаранта, средоточия обычаев и норм поведения, регу-лирующих повседневную деятельность и отношения еечленов, а также определенного набора ценностныхориентаций. Другой вид социальной организации крес-тьянства (основной и высший по сравнению с кресть-янским хозяйством) деревенская община, осуще-ствляя многообразные социальные функции, являет-ся, по мнению Т. Шанина, формой крестьянской авто-номии и самодостаточности [38].
Зарубежное крестьяноведение достигло значитель-ных успехов в изучении ментального облика и социаль-ного поведения крестьянства. Его представители за-метно продвинулись на пути понимания сущности кре-стьянства как всемирно-исторического феномена. Уче-ные определили ряд универсальных (родовых) свойствэтой социальной общности, существующей в рамках тра-диционных и модернизирующихся социальных систем.Они показали, что родовые свойства крестьянстваопределяют функционирование всех сфер его жизни:социальную организацию, экономику, культуру, мотивациюего деятельности, базовые представления и нормы.______________
1. Ball A.M. And Now my Soul is Hardened. Abandoned Childrenin Soviet Russia, 1918 1930. Berkeley, 1994.
2. Banaji J. Chayanov, Kautsky, Lenin: Considerations towardsynthesis // Economic & Political Weekly. 1976. Vol. 11. 40.P. 1594 1607.
3. Blum J. Lord and Peasant in Russia from the Ninth to theNineteenth Century. Princeton, 1961.
4. Carr E.H. Socialism in own country. 1924 1926. Vol. 1.London, 1951. P. 4.
5. Darrenberger K.R. Chayanov and Marx // Peasant Studies.1982. Vol. 9. P. 119 226.
6. Davies R.W. The socialist offensive: the collectivization ofagriculture, 1929 1930. Cambridge, 1980.
7. Figes О. А Peoples Tragedy. The Russian Revolution, 1891 1924. N.Y., 1997.
8. Figes O. Peasant Russia, Civil War: The Volga Countrysidein Resolution. Oxford, 1989.
9. Fitzpatrick S. Education and social mobility in the SovietUnion, 1921 1934. Cambridge, 1979.
10. Goldman W.Z. Women, the State and Revolution. SovietFamily Policy and Social Life, 1917 1936. Cambridge, 1993.
133
11. Goody J. Production and Reproduction. A ComparativeStudy of the Domestic Domain. Cambridge, 1983.
12. Harrison M. The peasant mode of production in the workof A.V. Chayanov // Journal of Peasant Studies. L., 1977. Vol. 4. 4. P. 323 336.
13. Hoffman D. Peasant Metropolis: Social Identities in Moscow,1929 1941. Ithaca, 1994.
14. Kerblay B. A.V. Chajanov. Un carrefour dans levolution dela pencee agraire en Russie de 1908 a 1930 // Cahiers du monderusse et sovetique. 1964. Vol. 5. 4. P. 411 560.
15. Lewin M. Russian Peasants and Soviet Power. N.Y.,1968.
16. Oeuvres choisis de A.V. Cajanov / Textes reunis et publ.par B. Kerblay. Paris, 1967.
17. Peasant in Nineteenth Century Russia. Stanford, 1968.18. Patnaik U. Neo-Populism and Marxism: The Chayanovian
View of the Agrarian Question and Its Fundamental Fallacy. PartOne // Social Scientist. 1981. Vol. 9. 12. P. 26 52.
19. Peasant Economy, Culture, and Politics of European Russia,1800 1921 / ed. by E. Kingston-Mann. Princeton, 1991.
20. Robinson G.T. Rural Russia under the Old Regime. N.Y.,1932.
21. Sahlins M.D. Stone age economics. Chicago, 1972.22. Scott J.C. Moral Economy of the Peasant Rebellion and
Subsistence in the Southeast Asia. New Haven; L., 1976.23. Shanin Т. The Awkward Class. Political Sociology of Peasantry
in a Developing Society: Russia 1910 1925. Oxford, 1972.24. Shanin T. Peasant and Peasants Societ ies. Harmond-
sworth, 1971.25. Smith A.E. Chayanov, Sahlins and the Labor-Consumer
Balance // Journal of Anthropological Research. 1979. Vol. 35. 4. P. 477 480.
26. Social Dimensions of Soviet Industrializat ion / ed. byW.G. Rosenberg, L.H. Siegelbaum. Indiana, 1993.
27. The theory of peasant economy / ed. by D. Thorner.Homewood, 1966.
28. The World of the Russian Peasant: Post-EmancipationCulture and Society / ed. by B. Eklof, P. Stephen. L., 1990.
29. Thorner D. A Post-Marxian theory of peasant economy:The school of A.V. Chayanov // Economical & Political Weekly.1965. Vol. 17. 5 7. P. 227 236.
30. Thurston R.W. Life and Terror in Stalins Russia, 1934 1941. Yale, 1996.
31. Viola L. Peasant Rebels under Stalin. Collectivization andthe Culture of Peasant Resistance. Oxford, 1996.
32. Wolf E.R. Peasants. N.Y., 1966.33. Wolf E.R. Peasant Wars of the Twentieth Century. N.Y., 1969.34. Worobec Ch. Peasant Russia: Family and Community in
the Post-Emancipation Period. Princeton, 1991.35. Ле Руа Ладюри. Монтайю, окситанская деревня (1294
1324) / пер. с фр. Екатеринбург, 2001.36. Мерль С. Экономическая система и уровень жизни в
дореволюционной России и Советском Союзе: ожидания иреальность // Отечественная история. 1998. 1.
37. Рефлексивное крестьяноведение: десятилетие ис-следований сельской России / под ред. Т. Шанина, А. Нику-лина, В. Данилова. М., 2002.
38. Современные концепции аграрного развития: тео-ретический семинар // Отечественная история. 1993. 2.С. 10.
39. Шанин Т. Понятие крестьянства // Великий незнакомец:крестьяне и фермеры в современном мире. М., 1992. С. 11 12.
40. Шанин Т. Формы хозяйства вне систем // Вопросыфилософии. 1990. 8. С. 109 115.
Финансы активно влияют на деятельность правоохранительных орга-нов, оказывая положительное или отрицательное влияние на ее эффек-тивность. Поэтому требуется глубокое изучение теоретических основ ипрактического опыта способов финансирования полицейской системы врегионах.
В настоящее время государственные расходы по финансированиюорганов внутренних дел в субъектах РФ, имеющие значительную долю вфедеральном и региональном бюджетах, непосредственно связаны справовыми вопросами финансирования, которые пока еще должнымобразом не разработаны.
В исторических и юридических исследованиях, касающихся региональ-ной полиции, вопросы ее финансирования освещались очень мало. Су-ществует ряд диссертационных исследований, посвященных деятельнос-ти полиции Сибири, Пскова, Владимира, где отмечались финансовые за-труднения в связи с проведением полицейских реформ второй половиныXIX в. Исследователи поволжского региона (Ю.Д. Сысуев, Д.А. Ялтаев,В.В. Шабаев) анализируют источники финансирования провинциальнойполиции относительно проведения полицейской реформы, а именно со-здание УПУ в городах Казанской и Симбирской губерний. Таким образом,
Î.Â. Ëàçàðåâà,êàíäèäàò èñòîðè÷å-ñêèõ íàóê, äîöåíò êà-ôåäðû èñòîðèè Îòå÷å-ñòâà, Ìîðäîâñêèé ãîñó-äàðñòâåííûé óíèâåðñè-òåò èì. Í.Ï. Îãàðåâà(ã. Ñàðàíñê)
ÈÑÒÎ×ÍÈÊÈ ÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈßÃÓÁÅÐÍÑÊÎÉ ÏÎËÈÖÈÈÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÈÌÏÅÐÈÈ â XIX íà÷àëå XX ââ.(íà ïðèìåðå Ïåíçåíñêîé è Ñàðàòîâñêîé ãóáåðíèé)
УДК 94(470.4)
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
134
в исторических исследованиях существует значитель-ный пробел в освещении финансовой политики госу-дарства по отношению к губернской полиции в первойполовине XIX в. А ведь именно в этот период формиру-ются принципы финансирования местных полицейскихорганов, которые останутся основными до конца суще-ствования полиции императорской России.
Анализ источников финансирования Пензенской иСаратовской губерний позволяет составить представ-ление о денежных расходах на полицию в масштабегосударства. Изменения, происходившие в полицейс-ком аппарате этих территорий, были характерны и длядругих регионов Российской империи. Обе губернии все-гда были многонациональны, а в экономическом пла-не являлись аграрными, что типично для страны в дан-ный период. Расположены Пензенская и Саратовскаягубернии в центре России, а это говорит о типичностипроисходящих в них процессов. Кроме того, условия ста-новления губерний одинаковы: они были образованы входе реформы административно-территориальногоделения Российской империи 1775 г., упразднены Пав-лом I и вновь восстановлены в первые годы XIX в. Авосстановление всех государственных учреждений, втом числе и полицейских, в Пензе и Саратове финанси-ровалось из одних и тех же источников.
Полицейским органам Российской империи уделя-лось повышенное внимание. Полиция финансирова-лась из государственного бюджета. Правительствостраны заботилось не только о своевременной вы-плате заработной платы полицейским служащим, нотакже об обеспечении их жильем и обмундировани-ем. В то же время размеры финансирования органовполиции зачастую отставали от требований жизни.Дело в том, что на протяжении почти столетия долж-ностные оклады полицейских оставались практичес-ки неизменными.
С начала XIX в. все полицейские учреждения в гу-берниях находились в ведении Министерства внутрен-них дел (МВД). Но МВД помимо руководства полициейисполняло в государстве множество внутренних функ-ций (руководство государственной промышленностью,строительством, торговлей, почтой, здравоохранением)[6. С. 4], поэтому в 1811 г. по манифесту «О разделениигосударственных дел на особые управления» было об-разованоМинистерство полиции. Теперь и вплоть допроведения полицейской реформы 1862 г. губернскаяполиция функционирует под началом Министерстваполиции.
Впоследствии, в 1826 г., Министерство полиции былоликвидировано путем слияния его с МВД [6. С. 20], по-этому полицейский аппарат на местах стал опять под-чиняться МВД, а именно Департаменту полиции какодному из отделов МВД. Таким образом, провинциаль-ная полиция находилась в ведении МВД вплоть до со-здания Временного правительства и учреждения Времен-ного управления по делам общественной полиции [5].Права МВД в финансировании провинциальной поли-ции были настолько широки, что оно занималось дажеперераспределением средств, отпущенных на содер-жание рядовых полицейских.
Еще в период формирования полиции Пензенскойи Саратовской губерний в конце XVIII в. весь процесс
открытия новых полицейских учреждений происходилс использованием материальной базы воеводских кан-целярий. Императрица Екатерина II выделила для уст-ройства новых губернских учреждений по 5 тыс. руб. нагубернию [4. С. 303]. Однако не все из выделенныхсредств дошли до губерний, поэтому часть денег при-шлось брать из бюджетов воеводских канцелярий. По-казателен в этом отношении пример Пензенской губер-нии. На организацию полиции в губернии из казенных5 тыс. руб. пошло 1500 руб., а из бюджетов воеводскихканцелярий 3445 руб. [7. Ф. 6. Оп. 1. Д. 7. Л. 14 15].
Подобная практика существовала и в начале XIX в.Указ «О восстановлении губернии» 11 сентября 1801 г.предписывал пензенскому губернатору Вигелю «день-ги на исполнение брать из тех губерний, к которымони принадлежали ранее» [7. Ф. 5. Оп. 1. Д. 2. Л. 15].
К январю 1802 г. необходимо было закончить фор-мирование штатов полиции по всей губернии, с исполь-зованием средств «от уездных казначейств тех губер-ний, откуда в новый состав они определены» [7. Ф. 5.Оп. 1. Д. 2. Л. 49]. К сожалению, конкретные суммы неназываются. Но исходя из того, что на исполнение ука-за 11 сентября 1801 г. Сенатом было выделено в Пен-зенскую губернию всего 3600 руб. [7. Ф. 5. Оп. 1. Д. 2.Л. 2], уже можно судить о больших размерах местныхвложений.
Сформировав провинциальный полицейский аппа-рат, правительство стало думать о дальнейшем разви-тии полиции. Известно, что в 1803 г. Александр I посе-тил несколько поволжских губернии и, не найдя «долж-ного порядка, даже в облике полицейских управ», по-становил «...укрепить полицию губернии путем казен-ных вложений» [7. Ф. 5. Оп. 1. Д. 1. Л. 10 11]. Но скуд-ность городских доходов вынуждала соблюдать край-нюю осторожность в ассигнованиях на губернскую по-лицию.
Необходимо отметить, что четкое определение ис-точников финансирования губернской полиции прави-тельство обозначило после создания Министерстваполиции. В июне 1814 г. оно прислало губернаторамдепешу о выделении в 1815 г. сумм на содержание го-родской и сельской полиции [7. Ф. 6. Оп. 1. Д. 524. Л. 15],где было сказано, что «источники покрытия расходовна содержание полиции в губерниях определены. Еслисредства Государственного казначейства составляют5000 рублей, то сумма за счет городских доходов и зем-ских сборов должна составлять 25000 рублей в следую-щие годы».
Но подобная мера почти не повлияла на укрепле-ние органов полиции Пензенской и Cаратовской губер-ний. И это стало очевидным, когда император Александр Iв 1818 г. лично обратил внимание на состояние пожар-ной части в губерниях. Выяснилось, что пожарное дело,даже в г. Пензе и г. Саратове, «остается без всякогоустройства и не может быть улучшено» без коренногопреобразования всей полицейской части. Тогда госу-дарь велел министру полиции «озаботиться усилени-ем городских доходов для надлежащего укрепленияполицейских штатов и привести в порядок пожарнуючасть». Но крайнее расстройство городского хозяйства недало министру выполнить высочайшую волю [1. С. 39 40].Состояние же земской полиции, на взгляд государя,
135
«не имело надобности в преобразовании», и Министер-ство ограничилось незначительной прибавкой жало-вания заседателям в нижних земских судах [1. С. 39].
В 1831 г. министр МВД Закревский лично провелревизию большей части губерний России, отметил не-удовлетворительное состояние местной администра-ции и полиции, что объяснил жалкими окладами чи-новников [1. С. 58]. Вследствие этого Николай I дал ука-зание министру финансов рассчитать программу фи-нансового укрепления губернской полиции. Министрфинансов объявил, что реализация данной програм-мы «увеличит расходы на 3 000 000 рублей, а госу-дарственное казначейство может предложить толь-ко 500 000 рублей», поэтому было решено отложитьфинансовые изменения. Но в 1832 г. при ревизии фор-мулярных списков Пензенской губернии выяснилось,что дворяне уклоняются от службы в земской поли-ции. Николай I лично обратился к дворянству с призы-вом этого не делать и обещал повысить оклад служа-щих сельской полиции. Министр финансов объявил го-сударю, что «...Государственное казначейство значи-тельно увеличило денежные поступления в связи с во-зобновлением торгов на питейные откупа и увеличе-нием дохода от новой народной переписи. И поэтомуможно немедленно урегулировать программу Закрев-ского от 1831 г.» [6. С. 26]. Затем последовало увели-чение ассигнования в бюджете 1835 г. на нужды поли-ции на 2 500 000 руб. Пензенской губернии досталось7000 руб., а Саратовской 10 000 руб. До сих пор скуд-ность городских и земских доходов не позволяла дажеувеличить штаты в должном размере, хотя потребностьв этом была. Например, в 1820 г. из-за недостатка по-лицейских чиновников, содержащихся на городскиесредства, положено было определить в полицейскиекоманды нужных чинов внутренней стражи. Но так какэта мера не улучшила состояния полиции, министер-ство, пользуясь предоставленными ему средствами,назначило полиции 355 уездных городов содержаниеот казны, а 5 губернским и 30 уездным городам далопособия. Лишь в городах, располагавших достаточны-ми доходами, содержание полиции осталось в веде-нии городских властей. Пензенская губерния вошла вчисло тех губерний, которые получили единовремен-ное пособие. Так, в 1821 г. г. Пенза на содержаниеполиции получил от государственного казначейства1100 руб., а остальные уездные города по 500 руб.[7. Ф. 6. Оп. 1. Д. 561. Л. 4].
Источники финансирования земской полиции быличетко определены в 1853 г. По высочайшему утвержде-нию «содержание земских судов отнесено, согласновызову дворянства и самому свойству этих учреждений,на земство» [1. С. 59]. Архивные данные дают ясноепредставление о государственной политике в отноше-нии данного вопроса. По данным 1856 г., полиция Пен-зенской губернии содержалась в основном за счет го-родских доходов. Из казны была выделена небольшаясумма уездным городам Инсар, Нижне-Ломов , Городи-ще, Мокшан, Наровчат, Керенск, но она составляла лишьчетвертую часть всех расходов на полицию [7. Ф. 5.Оп. 1. Д. 3401. Л. 104 110]. Данные 1859 г. показывают,что полиции городов Пензы, Саранска, Краснослобод-ска, Чембарь содержались только за счет городских
сборов. А городские полиции Наровчата, Нижне-Ломо-ва, Инсара, Керенска, Городищенска финансировалисьиз двух источников казны и городских сборов. Чтокасается земской полиции, то, по архивным источни-кам, вся сельская полиция Пензенской губернии со-держалась за счет земских сборов [7. Ф. 5. Оп. 1. Д. 3648.Л. 64 89].
Следовательно, всю первую половину XIX в. прави-тельство продолжало политику финансирования губерн-ской полиции, основываясь на трех источниках:
1) государственное казначейство;2) городские доходы;3) земские сборы.Только в начале 50-х гг. XIX в. пришло конкретное
указание, что городская полиция должна финансиро-ваться исключительно из городских доходов. Но еслидоходы были малы, то 1/4 часть требующейся суммывносила государственная казна. Земская полиция под-лежала полному содержанию за счет земских сборов.
На протяжении 1850-х гг. преобладало земское фи-нансирование полиции Саратовской и Пензенской гу-берний. Несмотря на то что средства из государствен-ного казначейства продолжали поступать, объем ихпостоянно сокращался. В 1859 г. МВД впервые точноопределило, на какие цели необходимо потратить сум-мы, которые направляло государство на содержаниегубернского полицейского аппарата. Приоритет отда-вался жалованию городничим на содержание их кан-целярии. Все остальные расходы (квартирные, на ре-монт помещений, содержание пожарной команды)должны были приходиться на городские сборы. Доляказенных сумм, выделяемых на содержание полиции,была чрезвычайно мала. Но даже такие незначитель-ные финансовые вливания не могли быть четко рас-пределены, так как не существовало точного опреде-ления статей расходов различных источников финан-сирования. Все это вынудило МВД к концу 1850-х гг. ре-шить, за счет каких средств должна содержаться го-родская и земская полиция. В министерских циркуля-рах были точно обозначены направления расходов: отземства (для городской полиции от города) финанси-ровались жалование, стол, квартирные, обмундирова-ние, паек, разъезды, канцелярские расходы; от казны жалование высшим чинам провинциальной полициии канцелярии.
Буржуазные реформы 1860 1870-х гг. потребовалисерьезного пересмотра финансирования полиции. Впериод и после проведения реформ значение поли-цейских учреждений, как, впрочем, и их функций, чрез-вычайно возросло. На служащих полиции ложилисьдополнительные обязанности по поддержанию поряд-ка и обеспечению спокойствия, особенно в аграрныхрегионах России.
После полицейской реформы 1862 г. поступленияот казны увеличились сразу в 19,4 раза. Государствовыделило на реформирование губернской полиции54 717 руб., местный бюджет 25 683 руб. [7. Ф. 6. Оп. 1.Д. 3833. Л. 3 4]. Стремясь укрепить уездную полицию,государство не только увеличивало штаты, но и суммына их содержание. В конце 70-х гг. XIX в. появились но-вые полицейские агенты (полицейские урядники и слу-жители). 9 июня 1878 г. высочайшим положением о кон-
136
но-полицейских урядниках было определено их содер-жание от МВД: «...Для усиления средств уездной поли-ции в помощники становым приставам учредить поли-цейского урядника в Империи в числе до 5 тыс. чело-век. В счет 1 897 250 рублей отпускать ежегодно из каз-ны... На изготовление пяти тысяч драгунских шашекотпустить в распоряжение МВД единовременно из каз-ны 27 500 рублей... На содержание каждой лошади 100 рублей, на ремонт шашек 55 копеек, жалование 200 рублей, обмундирование 50 рублей в год» [7. Ф. 5.Оп. 1. Д. 5410. Л. 3 6]. На основании этого МВД распре-деляет еще 500 000 руб. в год по всем губерниям. Поданным 1880 г., на развитие уездной полиции Пензен-ской губернии от казны поступило 58 010 руб., а от горо-да и земства 28 267 руб. [7. Ф. 6. Оп. 1. Д. 5484. Л. 4 5]; наразвитие Саратовской губернии от казны 80 650 руб.,а от города и земства 50 740 руб. [2. Ф. 1. Оп. 1. Д. 3304.Л. 47].
В 1900 г. в расходы полицейских управлений быливнесены изменения и дополнения, касающиеся жало-вания полицейских на местах. Источники же финанси-рования провинциальной полиции не изменились. Ноуже с 1901 г. правительство начинает практику финан-сирования полиции из частных средств. Первые шаги вэтом направлении связаны с изданием 16 сентября1901 г. закона об «Усилении состава полиции в райо-нах промышленных заведений», результатом которогостало появление специальных полицейских фабрично-заводских урядников. Источники содержания новыхчинов предполагались следующие: «...По распоряже-нию МВД и Министерства финансов на средства Госу-дарственного казначейства 520 000 рублей в год и147 059 рублей в год добровольные взносы некото-рых фабрикантов...» [7. Ф. 5. Оп. 1. Д. 7185. Л. 2].
Казалось бы, это были первые попытки участия дру-гого источника в финансировании провинциальной по-лиции, но в этом же законе указывалось: «...Государ-ственный контроль намерен довести эту сумму добро-вольных взносов до 250 000 и признать взнос обяза-тельным. С целью облегчить Государственному казна-чейству содержание фабрично-заводской полиции...»[7. Ф. 5. Оп. 1. Д. 5410. Л. 3], что свидетельствовало одальнейшем закреплении практики содержания неко-торых чинов провинциальной полиции за счет частныхвложений. Осталось лишь оформить это законодатель-но. 6 декабря 1905 г. вышла «Высочайше утвержден-ная мемория Совета Министров об учреждении поли-цейских должностей на частные средства» [3. С. 288 290]. На основе данного документа формировались по-лицейские стражи для охраны имений, торговых заве-дений и т.п. Все они находились в ведении местногоисправника и подчинялись губернатору. Содержательполицейской стражи должен был подать просьбу наимя губернатора, которая рассматривалась в течениесеми дней. Условия вознаграждения должны были оп-ределяться теми лицами, на чьи средства учрежденыполицейские должности. Полицейским необходимобыло иметь знак отличия, а именно бляху с обозначе-
нием имения, где они несут службу. А губернской поли-ции и военным командирам предписывалось всяческиим содействовать. Постановление о формированиичастных полицейских стражников сразу нашло отклик вРоссийской империи. В 1906 г. в Пензенской губер-нии было создано 38 подобных команд [7. Ф. 5. Оп. 1.Д. 7645. Л. 42 44], содержание которых обходилось в5000 руб.; в Саратовской более 50 команд [2. Ф. 1.Оп. 1. Д. 10243. Л. 43], содержание которых составляло86 050 руб.
Сразу же после подавления первой российской ре-волюции начинается поиск путей совершенствования иусиления полиции. Первым с проектом полицейскойреформы в 1907 г. выступил премьер-министр и ми-нистр внутренних дел П.А. Столыпин. Он предложилувеличить оклады служащим полиции за счет местногобюджета. Однако реформа так и не была проведенаиз-за нехватки финансовых ресурсов в государстве.
Последние изменения в финансировании дорево-люционной полиции на местах произошли после из-дания закона 23 октября 1916 г. Накануне революциибыло принято постановление Совета Министров «Обусилении полиции в 50 губерниях Империи и об улуч-шении служебного и материального положения поли-цейских чинов». В нем устанавливалось соотношениечисленности полиции с численностью населения го-родов и уездов, увеличивались штаты и оклады поли-цейских чиновников. Учитывая нехватку мужчин, год-ных к службе, правительство разрешило приниматьна службу и женщин, но только на канцелярскую рабо-ту. Источники финансирования по данному докумен-ту не подвергались коррекции [7. Ф. 6. Оп. 1. Д. 10877.Л. 14 15].
Таким образом, в законодательстве долгое времяне было четкого определения источников содержанияпровинциальной полиции. Они оформились лишь в20 30-х гг. XIX в. В XIX начале XX вв. источникамифинансирования губернской полиции являлись сред-ства казны, городских доходов, земских сборов (со вто-рой половины XIX в. средства земств) и частные сред-ства. Соотношение источников финансирования в Пен-зенской и Саратовской губерниях было определенолишь к 50-м гг. XIX в. в связи с появлением программыМВД по укреплению губернской полиции Российскойимперии.______________
1. Адрианов С.А. Министерство Внутренних Дел: истори-ческий очерк. 1802 1902 гг. СПб., 1902.
2. Государственный архив Саратовской области.3. Законодательные акты переходного времени 1904
1906 гг. СПб., 1907.4. Российское законодательство Х ХХ веков. М., 1987. Т. 5.5. Сборник указов и постановлений временного прави-
тельства. СПб., 1917. Вып. 1. 8.6. Сизиков М .И., Борисов А.В., Скрипелев А.Е. История
полиции России (1718 1917 гг.). М., 1992. Вып. 2.7. Центральный государственный архив Пензенской об-
ласти.
137
Земства органы местного самоуправления, появившиеся в результа-те земской реформы 1864 г., сыграли значительную роль в культурно-хозяйственной и политической жизни царской России. Одной из состав-ляющей земской реформы было становление и развитие земской школыи формирование кадров для нее. Подбору учительских кадров придава-лось особое значение, так как дать качественные знания мог в первуюочередь учитель со специальной подготовкой. Многообразие этническо-го состава населения и особенная языковая ситуация изучаемых намирегионов приводили к необходимости готовить учителей для преподава-ния также и на национальных языках. Проводя общероссийскую образо-вательную политику, земства Поволжья и Урала старались приспособитьначальную школу к местным условиям. Вопросы подготовки и повышенияквалификации учительского персонала регулярно обсуждались на земс-ких собраниях.
В начале 1870-х гг. были открыты Казанская (1871 г.), Вятская (1872 г.),Самарская (1873 г.) земские учительские школы, а всего 10 подобныхучреждений по всей стране [25. С. 34]. Были созданы Порецкая учитель-ская семинария в Симбирске (1872 г.) и Пензенская учительская семина-рия (1874 г.) [4]. В Казанской губернии действовали Казанская учитель-ская семинария (1872 г.) и Казанская татарская учительская школа (1876 г.)[18. С. 107]. Отдельные земства способствовали подготовке учителей,выделяя пособия правительственным семинариям и частным школам.На указанные мероприятия дополнительно изыскивали средства Сим-бирское земство с 1872 г., Самарское и Пензенское земства с 1874 г.,Саратовское с 1875 г. Уфимское земство ограничилось содержаниемстипендиатов в казенных семинариях. Пермское и Пензенское зем-ства имели стипендиатов в педагогических классах женских гимназий[2. С. 503 504].
К концу 1880-х гг. Министерство просвещения резко изменило свойвзгляд на порядок учреждения земских учительных школ. Циркуляром от14 декабря 1890 г. усложнялись процедура создания и правила заведо-вания учебными заведениями [24], что затормозило проявление земскойинициативы в деле педагогической подготовки учителей народных школ.Действующие школы стали закрываться. Открытие новых земских учитель-ских школ надолго прекратилось. В 1890-е гг. продолжали действоватьлишь Казанская земская школа для образования учительниц (1871 г.),Санкт-Петербургская земская учительская школа (1872 г.), Самарскаяшкола для образования сельских учительниц (1872 г.), Тверская женскаяучительская школа П.П. Максимовича (1882 г.) и Александровская учи-тельская семинария в г. Рязани (1885 г.) [25. С. 42 43]. В Уфимской губер-нии действовала Бирская инородческая учительская школа (1889 г.)[21. С. 107 108]. Правительственная политика ограничения земских учи-тельских школ только усугубила проблему педагогических кадров. Ощуща-лась значительная нехватка учителей. Так, в Вятской губернии на одногоземского учителя приходилось до 80 учеников, в Пермской до 96, в Мос-ковской до 85, в Тверской до 94 [17. С. 29].
Земские учительские школы существенно отличались от казенных учи-тельских семинарий продолжительностью учебного курса, более каче-ственным преподаванием. Курс казенных семинарий был определен в3 года, а земских был рассчитан на более продолжительное время. Так, вСамарской школе он составлял 6 лет, в Санкт-Петербургской и Тверской 5 лет, в Казанской и Рязанской 4 года. Программы этих учебных заведе-ний широко обсуждались на земских собраниях.
Многонациональный состав жителей Казанской губернии побуждалземства решать вопросы подготовки кадров для нерусских школ. В связи
Ì.Ñ. Íèçàìîâà,êàíäèäàò èñòîðè÷å-ñêèõ íàóê, äîöåíò,Íàáåðåæíî÷åëíèíñêèéôèëèàë Êàçàíñêîãîèíñòèòóòà ýêîíîìèêèóïðàâëåíèÿ è ïðàâà
ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ ÇÅÌÑÒ ÏÎÂÎËÆÜß È ÓÐÀËÀÏÎ ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÅ È ÏÎÂÛØÅÍÈÞ ÊÂÀËÈÔÈÊÀÖÈÈÓ×ÈÒÅËÜÑÊÈÕ ÊÀÄÐΠ(1864 1917 ãã.)
УДК 94(470.4)
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
138
с этим в Казанской земской школе для подготовки учи-тельниц в качестве обязательных преподавались язы-ки народов Поволжья. В эту школу принимали воспи-танниц разных национальностей. С 1876/77 учебногогода в школе было введено преподавание чувашскогоязыка и приняты ученицы из уездов, где преобладало чу-вашское население: Цивильский, Чебоксарский, Мама-дышский, Лаишевский и Тетюшский уезды. С 1877/78 учеб-ного года было введено преподавание марийского язы-ка и приняты на учебу воспитанницы из Царевококшай-ского, Мамадышского, Тетюшского и Казанского уездов[5. С. 78 79].
Необходимо отметить, что кроме земских школ на-чальную грамоту давали также школы церковно-при-ходские, в которых был невысокий образовательныйценз преподавателей. Так, например, в Казанской гу-бернии в 1905 г. более 50% учителей церковно-приход-ских школ не имели свидетельств на право преподава-ния [9]. В это же время в земских школах губернии52,5% учителей имели специальное или среднее об-разование и 47,5% начальное или домашнее обра-зование [18].
Уже в середине 1890-х гг. земствами был поднятвопрос о необходимости введения всеобщего началь-ного обучения в стране и об усилении подготовки учи-тельских кадров. В 1908 г. правительством был принятзакон о введении всеобщего начального обучения. Зем-ства усилили работу по подготовке учительских кадров.К 1913 г. в Казанской губернии действовала земскаяшкола для образования народных учительниц и быланалажена работа татарской учительской школы [7. С. 36].В Уфимской губернии функционировали Благовещенс-кая учительская семинария и Бирская инородческаяучительская школа, а также педагогические курсы в7 местах [20]. В Пензенской губернии, в г. Саранске иг. Инсаре, дополнительно были открыты две учитель-ские семинарии [3]; кроме того, действовала Татищев-ская женская ремесленная школа [19]. Таким образом,земства и власть заложили фундамент новой образо-вательной политики. К сожалению, Первая мироваявойна помешала этому процессу.
Земства проявляли заботу и о повышении квалифи-кации учителей. До середины 1870-х гг. во время школь-ных каникул для учителей устраивались съезды и кур-сы. На учительских съездах 1870-х гг. преподавателиосваивали теорию и практику педагогики, знакомилисьс новыми достижениями в этой области. Также рассмат-ривались вопросы развития учащихся, гуманного от-ношения к ним, поднимались проблемы недостатка на-глядных пособий и книг для внеклассного чтения [1. С. 71].В начале 1890-х гг. начался период ограничений и зап-ретов со стороны правительства. Это побудило земствавместо съездов организовать для учителей разногорода специально-педагогические курсы: садоводства,огородничества, пения, ручного труда, сельского хозяй-ства, пчеловодства [11; 25. С. 55]. Курсы предоставляливозможность учителям общаться. Шел обмен опытом,обсуждались учебно-воспитательные проблемы, рас-сматривались вопросы взаимоотношений населенияи школы. В 1891 г. в Симбирской губернии состоялисьвременные педагогические курсы для учителей чуваш-ских начальных училищ [12]. В конце 1890-х гг. количе-ство земских педагогических курсов значительно уве-
личилось. Все земства выделяли средства на времен-ные курсы и учительские съезды [17. С. 25 26]. Наподобные курсы в Казанскую губернию уже в начале ХХ в.съезжались учителя Самарской, Симбирской, Ниже-городской, Пермской губерний [13]. В Поволжском ре-гионе в числе лучших были также пензенские педагоги-ческие курсы, проходившие с участием учителей из дру-гих губерний [6. С. 10].
Для повышения образовательного уровня основноймассы учителей земства Поволжского и Уральскогорегионов уже к 1910 г. стали устраивать не только спе-циально-педагогические, но и общеобразовательныеучительские курсы. Инициатором такого начинания яви-лось Саратовское губернское земство. Затем к органи-зации общеобразовательных учительских курсов при-ступили Тамбовское, Вятское, Пермское и другие зем-ства. Программа курсов ежегодно совершенствовалась.Курсы дополнялись организацией выставки наглядныхучебных пособий и учебников, рекомендуемых для при-обретения губернским земством [22. С. 1 3]. В Казан-ской губернии курсы устраивались и для татарских учи-телей [14]. Так, например, попечитель Казанского учеб-ного округа ходатайствовал о выделении 1250 руб. напроезд и содержание учителей начальных татарскихучилищ Астраханской, Казанской, Симбирской и Вятс-кой губерний, вызванных на педагогические курсы приКазанской татарской учительской школе в августе 1898 г.[15]. Съезды и курсы способствовали консолидации учи-тельства, педагогическому поиску передовых учителейи земских гласных.
Земство не оставляло без внимания и вопросы са-мообразования учителей. В связи с затруднительнымматериальным положением не все учителя могли по-зволить себе выписывать газеты и журналы. Учителей,регулярно читающих периодику, например, в Казанскойгубернии было только 59% [10. С. 64]. В 1890-е гг. приземских управах стали открываться учительские биб-лиотеки, которые предоставляли учителям возмож-ность пользоваться книгами и периодическими изда-ниями общеобразовательного и педагогического харак-тера. В учительских библиотеках имелись книги и жур-налы по разным отраслям знания. Учительские биб-лиотеки, созданные на средства в основном уездныхземств и регулярно пополняющие фонды, были во всехуездах, однако ассигнования на эти цели были различ-ными. Так, в Казанской губернии на пополнение учи-тельской библиотеки Свияжского земства ежегодновыделялось 60 руб., а Чебоксарское земство этой жегубернии расходовало 30 руб. в год [16]. Необходимоотметить, что до конца 1890-х гг. земская деятельностьпо организации специальных учительских библиотекбыла крайне затруднена. Только 11 мая 1898 г. Сенатвосстановил полное право земств учреждать учитель-ские библиотеки [8. С. 9 10].
Таким образом, земства взяли на себя заботу оподготовке и повышении квалификации учительскогоперсонала. Сформировав лучшие учительские кадры,органы местного самоуправления смогли противопо-ставить системе упрощенной грамотности церковно-приходских школ, в которых дети учились всего лишьодин год, более высокий уровень земской трехгодич-ной школы. Земству принадлежит заслуга привлече-ния к делу учительства женщин, так как дореформен-
139
ная школа учительниц почти не знала [23. С. 48; 17.С. 42]. В губерниях Поволжского и Уральского регио-нов земская политика в подготовке учительского пер-сонала представляется как единое целое, несмотряна то что земства не имели права общаться междусобой. Создавая новое учительство, земства стара-лись повысить его роль на селе и в жизни школы. На-родные учителя принимали деятельное участие в мест-ных просветительных обществах, в устройстве народ-ных чтений для неграмотного и полуграмотного насе-ления. Благодаря учителю, прежде всего его класснойи внеклассной деятельности, школа становилась уни-версальным социокультурным очагом на селе. В це-лом, земству удалось создать тип народного учителя,которому доверял народ и который стал наряду с зем-ским врачом или агрономом символом служения сво-ему народу.______________
1. Адрес-календарь и памятная книжка Пермской губер-нии на 1895 год / под ред. Р. Попова. Пермь, 1895.
2. Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет: в 4 т.СПб., 1909 1911. Т. 1.
3. ГАПО. Ф. 136. Оп.1. Д. 561. Л. 1.4. ГАПО. Ф. 136. Оп. 1. Д. 6. Л. 2.5. Двадцатипятилетие Казанской земской школы для об-
разования народных учительниц. 1871 1896: историческаязаписка / сост. А. Ершов. Казань, 1897.
6. Доклад Пензенской губернской земской управы об уча-стии Пензенского губернского земства в развитии народногообразования в 1900 г. Пенза, 1900.
7. Доклад XXVII очередному Казанскому губернскому зем-скому собранию «О мерах для большего развития народногообразования». Казань, 1902.
8. Звягинцев Е.А. Учительские библиотеки, их значение,организация и список книг. М., 1905.
9. Иванович В. К положению инородческих школ // Вест-ник воспитания. 1905. 1.
10. Народное образование в Казанской губернии. Попечи-тели и учащие в сельских школах. Казань , 1905 (процентноеотношение подсчитано нами).
11. НАРТ. Ф. 160. Оп. 1. Д. 671. Л. 22 23.12. НАРТ. Ф. 160. Оп. 1. Д. 671. Л. 36.13. НАРТ. Ф. 160. Оп. 1. Д. 859. Л. 81; Ф. 160. Оп. 1. Д. 859.
Л. 81; Д. 1053. Л. 49.14. НАРТ. Ф. 160. Оп. 1. Д. 859. Л. 107; Ф. 81. Оп. 1. Д. 213.
Л. 2, 6.15. НАРТ. Ф. 160. Оп. 1. Д. 859. Л. 37.16. НАРТ. Ф. 81. Оп. 2. Д. 631. Л. 27 28; Д. 632. Л. 2.17. Обзор деятельности земств по народному образова-
нию по данным за 1898 год. СПб., 1902.18. Обзор Казанской губернии за 1913 год. Казань, 1914.19. Обзор Пензенской губернии за 1913 год. Приложение
14. Пенза, 1914.20. Обзор Уфимской губернии за 1913 год. Приложение
40. Уфа, 1914.21. Памятная книжка Уфимской губернии на 1889 год. Уфа,
1889.22. Пермское губернское земство: отчет об организации
первых общеобразовательных курсов для народных учите-лей Пермской губернии в 1913 году. Пермь, 1913.
23. Фальборк Г., Чарнолуский В. Народное образование вРоссии. СПб, 1900.
24. Циркуляр министра народного просвещения 14 дек.1890 г. 19652.
25. Чарнолуский В.Н. Земство и народное образование.СПб., 1910 1911. Ч. 1.
12 марта 1801 г. тираническое правление Павла I, вызывавшее ост-рое недовольство в кругах дворянства, было насильственно прервано.Вошедший на престол Александр Павлович предпринял ряд мер, на-правленных на восстановление дарованных благородному сословию прави привилегий. 15 марта 1801 г. был отменен запрет дворянам избиратьчиновников в уездные и земские суды. 2 апреля 1801 г. император под-писал манифест о действительности положений Жалованной грамотыдворянству. 5 мая 1801 г. была подтверждена погубернская организа-ция благородного сословия. Таким образом, к участию в губернских дво-рянских собраниях вновь стало привлекаться большинство российскихпотомственных дворян. Правом голоса обладали те из них, кто владелпоместьем и был старше 25 лет; правом избираться на должности получавшие со своих деревень не менее 100 руб. ежегодного дохода.Отстранялись от участия в деятельности сословных учреждений лица,не состоявшие на государственной службе или не получившие обер-офи-церский чин.
Ñ.Â. Ïåðøèí,êàíäèäàò èñòîðè÷å-ñêèõ íàóê, äîöåíò êà-ôåäðû ýêîíîìè÷åñêîéèñòîðèè è èíôîðìàöè-îííûõ òåõíîëîãèé,Ìîðäîâñêèé ãîñóäàð-ñòâåííûé óíèâåðñè-òåò èì. Í.Ï. Îãàðåâà(ã. Ñàðàíñê)
ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÅ ÏÐÀÂÀ ÄÂÎÐßÍÈ ÂÛÁÎÐÛ Â ÑÎÑËÎÂÍÛÅ Ó×ÐÅÆÄÅÍÈßâ ïåðâîé ïîëîâèíå XIX âåêà(ïî ìàòåðèàëàì Ñðåäíåãî Ïîâîëæüÿ)
УДК 94(470.44)47
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
140
На наш взгляд, исследование особенностей форми-рования дворянством органов сословного самоуправ-ления и местной власти позволит установить степеньсоциально-политической активности провинциально-го дворянства в предшествовавший Великим реформампериод. Работа основана на материалах средневолж-ского региона Пензенской, Симбирской, Казанской,а применительно к 50-м гг. XIX в. и созданной в 1851 г.Самарской губерний. Под понятием «регион» мы под-разумеваем территорию, отличающуюся характернымнаправлением развития социально-демографических,экономико-географических, национально-культурных иполитических структур.
Среди великороссийских губерний в первой поло-вине XIX в. выделялась своим потомственным дворян-ством Симбирская губерния. Император Николай I, от-метив многочисленность на данной территории поме-щичьих хозяйств, владельцы которых рано уходили вотставку, занимались домашним хозяйством и редкопродвигались по государственной службе, назвал Сим-бирскую губернию «губернией отставных корнетов ипрапорщиков». За Симбирском в это время прочно за-крепились выражения «дворянское гнездо» и «дворян-ский лабаз» [7. C. 99; 8. C. 714]. В отличие от другихповолжских городов, в которых все более значимые по-зиции в первой половине XIX в. стали занимать высшиечиновники царской администрации и богатые купцы,«благородное общество» Симбирска состояло толькоиз потомственных дворян.
Одна из особенностей структуры исследуемого со-циума заключалась в более существенной по сравне-нию с другими регионами прослойке дворянства сред-него состояния. По данным А. Тройницкого (О числекрепостных людей в России. СПб., 1858), к 1857 г. в Сим-бирской губернии относительная численность поме-щиков, владевших от 100 до 500 крепостных, состав-ляла 25,5%; в губерниях европейской части Россииэтот показатель достигал лишь 17,2%. В дореформен-ный период именно дворяне, получавшие доход симений, к которым было приписано не менее 100крепостных, вели в провинции соответствующий дво-рянскому званию образ жизни. Они участвовали всобраниях дворянской корпорации, исполняли обще-ственные поручения, выделяли средства на благотво-рительные цели и т.д. Внесенные в симбирскую ро-дословную книгу богатые дворяне, в собственностикоторых находилось более 500 крепостных, в своиимения из столичных и крупных городов приезжалиредко. Большинство мелкопоместных симбирскихдворян ввиду своей финансовой несостоятельностии занятости добыванием средств к существованиюжили достаточно уединенно и активно в делах обще-ства не участвовали.
В 1820-е гг. в Симбирской губернии из более чем750 внесенных в родословную книгу дворян на выборахобычно присутствовала лишь третья часть. Почти 120 че-ловек, т.е. половина собравшихся, каждые три года из-бирались на должности. Симбирский губернский пред-водитель докладывал: «На сем то небольшом численаличных дворян, противу всех вообще числящихся вГубернии, лежит главная повинность. Они исполняютвсю службу дворянскую; к ним относятся все предложе-
ния от начальства; ими изъявляется вся готовность исогласие к пожертвованиям всякаго рода для блага оте-чества и для польз обитаемой ими Губернии, которойвсе нужды и потребности им, как самовидцам, всегдабывают известны» [5].
Осуществлявший в 1834 1839 гг. по поручению шефаКорпуса жандармов надзор за Симбирской губерниейЭ.И. Стогов, неоднократно подчеркивавший в мемуа-рах собственную значимость и проявленную при наве-дении «общественного порядка и спокойствия» реши-тельность (даже если дело касалось местных руково-дителей), признавал, что не вмешивался во внутренниедела дворянской корпорации: «Наступили дворянскиевыборы, съезжалось дворян до 300. Великодушных (бо-лее 100 душ) в губернии было много. Выборы обыкно-венно были шумны, бывали и серьезные ссоры, но я немешался. Я на выборы смотрел как на дело семейное:сегодня ссорятся, а завтра мирятся только не ме-шать» [11. C. 647]. В воспоминаниях жандарма нахо-дим объяснение причины подобного рода отношения:«В других губерниях дворяне могут быть также благо-родно горды, но так дружна и единодушна вся массаобщества, как общество симбирское, едва ли где есть»[11. C. 700].
Судя по всему, опытный чиновник учел то, что, имеясвязи в верхах и опираясь на многочисленных состоя-тельных помещиков, руководители симбирских дворянуспешно противостояли попыткам вторжения во внут-рисословные дела. Так, например, Сенат, рассмотревжалобу симбирского дворянского общества о назначе-нии губернским правлением дворянина наблюдать закупеческой фабрикой, 31 июля 1820 г. постановил счи-тать действия местных органов власти неправомерны-ми [12. C. 587 588].
Независимо от губернского начальства дворянс-кие собрания действовали тогда, когда перевес по-литических сил оказывался на стороне местного бо-гатого и именитого дворянства. С целью устранениянеугодных наместников благородные общества ис-пользовали самые разные приемы и способы. В 1803 г.казанские дворяне подали анонимный донос о зло-употреблениях начальника губернии. В 1809 г. по ито-гам проведенной сенатором И.Б. Пестелем ревизиигубернатору Кацареву было запрещено занимать по-добные места, а его помощник Ключарев лишилсячина, дворянского достоинства и был сослан в Си-бирь на поселение. Среди прочего, вышеупомянутымчиновникам вменялось то, что выборные должностив Казанской губернии занимали за взятки лица, небаллотированные дворянством. В донесении мини-стру юстиции сенатор писал о том, что с администра-тивными бюрократическими злоупотреблениями, вчастности «притеснениями земских чиновников»,можно бороться лишь используя решительные кад-ровые перестановки. По мнению И.Б. Пестеля, дляэтого были необходимы «надежные назначенцы напосты глав губерний» [1. C. 33 35].
В 1815 г. «благородное общество» Казани вновьвыступило против вмешательства власти в корпора-тивные дела. Руководствуясь действующим законо-дательством, вице-губернатор Ф.П. Гурьев не утвер-дил в этом году половину выдвинутых кандидатур на
141
должности дворянским собранием. По мнению А.Н. Бик-ташаевой, М.Х. Гизатуллина, К.А. Ильиной, таким обра-зом начальник пытался назначить на обозначивши-еся вакансии своих выдвиженцев профессиональ-ных чиновников . После обращения в Сенат предво-дителя дворянства Гурьеву было вынесено строгоезамечание «за нанесение губернскому предводите-лю неудовольствия по выборам». Позже, вследствиежалобы на него одного из местных помещиков, не-угодный местной элите чиновник был обвинен в вы-могательстве взяток и уволен.
После многочисленных обращений к властям губерн-ского предводителя Г.Н. Киселева и новой сенатскойревизии в 1820 г. своего поста лишился казанский гу-бернатор граф И.А. Толстой. Одной из основных причинотставки было игнорирование решений дворянских со-браний [1. C. 46 51].
Мемуары чиновников самого разного уровня свиде-тельствуют о том, что распоряжение пензенскими гу-бернаторами выборными от дворянства должностямибыло делом совершенно обыденным. В воспоминани-ях И.И. Мешкова (Русский архив. 1905. Кн. 2. 6) встре-чается описание того, как в начале 1820-х гг. благодаряпокровительству губернатора ему удалось уволиться сдолжности депутата недавно созданной квартирной ко-миссии. Губернатор Ф.П. Лубяновский предложил сво-ему протеже более выгодное место дворянского за-седателя в пензенском уездном суде: «Жалованье поэтой должности было самое ограниченное, но при край-них своих обстоятельствах я принужден был согласить-ся тем больше, что губернатор, по благорасположениюсвоему, обещал мне дать и другое место, если предста-виться к тому случай».
Уже в начале XIX в. провинциальные потомствен-ные дворяне стали открыто высказывать собственноемнение относительно необходимости внесения попра-вок в выборное законодательство [6. C. 13; 4]. Приме-ром наиболее умеренных требований может послужитьобращение к правительству пензенских дворян, кото-рые призывали «не избирать того, которого доход сдеревень ниже 100 рублей составляет и моложе 25 лет».
Более решительно высказались симбирские дво-ряне. В 1827 г. предводитель местного дворянствакнязь М.П. Баратаев подал на имя Николая I донесе-ние о нуждах дворянского сословия. В петиции былоуказано на необходимость ограничения избиратель-ных прав вписываемых в дворянские родословныекниги малоимущих дворян. Обращалось внимание нато, что определенные в дворянство, объявляя 100 руб-лей дохода, приобретают равные с «древнейшей» сим-бирской знатью избирательные права. В то же времявышеупомянутая группа дворян, «нося на себе однотитло онаго, не содействует ни в каких Дворянских по-винностях, а потому все оне лежат на тех Дворянах,владельцах посредственнаго состояния, которые про-живают в Губернии». Симбирские дворяне заявили онеобходимости пересмотра отношения к выбираемымими чиновникам в связи с изменением функций со-словных учреждений: «И как служба предводителей, апаче уездных, становится уже вместе и коронною иДворянской, и во многих случаях делает из сих благо-родных и мирных попечителей о сирых и вдовцах, боль-
ше полицейское орудие начальства, то по сему, кактребующия больших издержек, против прежняго кругадействий по Учреждению Губерний, оныя должностии не могут быть наградою и уделом дворянина небога-таго, хотя в протчем достойнаго: ибо они отвлекут егоот времени и способов обстоятельно заняться своимхозяйством, необходимо нужным для поддержаниясебя во время служб».
Значительное место в своем послании симбирскиедворяне отводят проблеме вытеснения их с админист-ративных и судебных должностей чиновниками и личны-ми дворянами: «Частый переход сих чиновников из од-ной Губернии в другую, неимение оседлости в той, гдепребывают, и неоспоримое по собственным выслугамих уважение к самим себе, сопровождаемое равноду-шием к старожилам и обывателям, естественно отделя-ет их от круга оных, внушает какую-то взаимную холод-ность и составляет среди общества как бы особое обще-ство судей». Сообщая о фактах объединения этих чинов-ников в судебных учреждениях с заседателями от горо-жан с целью осуждения дворян и нарушения тем самымпринципа «благородный судится себе равными», сим-бирские дворяне писали о необходимости по примерумалороссийских губерний доверить выбор председате-лей в судебные палаты губернскому дворянству.
В целом, обращение дворянства Симбирской губер-нии, содержащее определенную критику внутреннегокурса самодержавия, достаточно точно, на наш взгляд,характеризует взгляды консервативно настроенной час-ти потомственного дворянства в 1820-е гг. Судя по всему,в совокупности с другими поданными из провинции про-шениями оно не могло не оказать влияния на проводи-мую царским правительством социальную политику.
Николай I, предпринявший тщательный и всесторон-ний анализ состояния общества после событий 14 де-кабря 1825 г., внес определенные коррективы в отно-шения верховной власти и дворянства. Дворянские кор-порации были призваны стать неотъемлемой частьюадминистративно-полицейского аппарата. С этой це-лью начинается укрепление в губерниях позиций эко-номически самостоятельного и сокращение влиянияразорившегося (а значит менее благонадежного) дво-рянства. 6 декабря 1831 г. император подписал мани-фест, которым было признано необходимым в связи сжалобами дворянства скорректировать законодатель-ство о дворянских выборах. Также данным законода-тельным актом провозглашалась зависимость долж-ностей председателей губернских судебных палат отдворянских собраний. Вместе с тем Николай I пред-принял ряд мер, направленных на усиление контролянад самим привилегированным сословием. 27 декаб-ря 1829 г. вышел указ, предписывавший губернскимпрокурорам присутствовать на дворянских выборах сцелью соблюдения законности. Манифестом от 6 де-кабря 1831 г. устанавливалась процедура утверждениясамодержцем выбранных губернскими собраниямипредводителей. В дальнейшем неугодные власти дво-ряне отстранялись от руководства местными обще-ственными объединениями. Так, например, уже упо-минавшийся князь М.П. Баратаев, прослуживший пятьтрехлетий предводителем симбирского дворянства,после вышеупомянутой корректировки нормативно-
142
правовой базы был вынужден завершить свою обще-ственную деятельность.
По введенному впоследствии новому положениюучастие мелкопоместного дворянства в выборах в орга-ны дворянского самоуправления было существенно ог-раничено. Посещать губернское собрание разреша-лось всем потомственным дворянам губернии, прини-мать же решения могли только представители благо-родного сословия, имевшие, по крайней мере, первыйклассный чин и недвижимость в пределах губернии.Согласно вновь установленному цензу правом выборадолжностных лиц наделялись дворяне, владевшие неменее 100 душ крепостных или 3270 га земли. Имуще-ственный ценз для получивших на военной службе чинполковника, а на гражданской действительного стат-ского советника был снижен до 5 душ или 100 десятин.Из дворян, в собственности которых числилось от 5 до99 душ крепостных или от 164 до 3270 га земли, состав-лялись участки, посылавшие на собрания представи-телей с полным избирательным правом.
Выборная служба была уравнена с действитель-ной государственной, и были снижены требования клицам, избираемым на должности. Привлечение к ис-полнению решений дворянских собраний малоимущихдворян в Самарской губернии Ю.Н. Смирнов объяс-няет тем, что «богатых землевладельцев было не такуж и много, да и шли они на выборные должности нео-хотно, а участие дворян в местном управлении в пер-вой половине XIX в. значительно расширилось в связис созданием при губернском правлении многочислен-ных комитетов и комиссий по различным вопросам»[9. C. 67].
18 июня 1843 г. один из местных губернаторов по-литических долгожителей А.А. Панчулидзев обратилсяк губернскому предводителю Ф.И. Никифорову с пись-мом следующего содержания: «Сравнивая присутство-вавшее Дворянство на трехлетие в 1834 г. с последую-щими, нельзя, к сожалению, не сознаться, что всякийраз прибывших дворян было менее и менее, отчего исамые выборы в разные должности не имели желае-мого успеха. Желая сколько возможно изыскать при-чины таковаго уклонения я счел обязанностию обра-титься к Вашему превосходительству с покорнейшеюпросьбою, какия меры, по мнению Вашему, необходи-мы для достижения благой цели Правительства, даро-вавшаго столь много преимуществ Дворянству». В от-ветном послании Ф.И. Никифоров сообщал: «Малочис-ленность съезда Дворян на Губернские Дворянскиевыборы полагать должно происходит, во-первых, отпричин, изъясненных в §§ 96 и 97 ручной книги о дво-рянских выборах, коими дозволено дворянам отказы-ваться быть избираемыми и, во-вторых, что по 2 пункту39 § той книги Дворяне, неприсутствующие на дворянс-
ких выборах, освобождаются от общих с присудствую-щими пожертвований» [3].
Озабоченность начальника нежеланием местногодворянства служить становится более понятной, еслиучесть, что в рассматриваемый период около трети всехдолжностей в системе губернского управления и судо-производства замещалось именно в результате дворян-ских выборов. Так, например, в середине XIX в. пензен-ское дворянское собрание должно было заполнить сво-ими представителями около 100 должностей. По сведе-ниям же за 1849 г., из местных дворян лишь 184 челове-ка обоих полов (4,8%) обладали правом голоса на выбо-рах; 2314 человек обоих полов (60,2%) могли только при-сутствовать на заседаниях; личных дворян насчитыва-лось 1348 человек обоих полов (35%) [2; 10. Табл. 3].
Таким образом, вышеописанные процессы опре-делили то, что в середине XIX в . на территории Сред-него Поволжья менее 5% дворян обладало всей пол-нотой сословных прав. Этот ничтожно малый слой об-щества составлял социальную базу и основной поли-тический ресурс самодержавной власти накануне Ве-ликих реформ.______________
1. Бикташаева А.Н. Неформальные практики властво-вания в Казанской губернии (первая половина XIX века) /А.Н. Бикташаева, М.Х. Гизатуллин, К.А. Ильина. Казань, 2006.
2. Государственный архив Пензенской области (ГАПО).Ф. 5. Оп. 1. Д. 3004. Л. 175.
3. Государственный архив Пензенской области (ГАПО).Ф. 196. Оп. 1. Д. 999. Л. 1 3.
4. Государственный архив Ульяновской области (ГАУО).Ф. 656. Оп. 1. Д. 1. Л. 1а 10.
5. Государственный архив Ульяновской области (ГАУО).Ф. 656. Оп. 1. Д. 1. Л. 7 7об.
6. Дементьева Е.Ю. Провинциальное дворянство Сред-него Поволжья первой половины XIX века : автореф. дис. канд. ист. наук. Самара, 1999.
7. Егоров (Конспаров) А. Страницы из прожитого. Одесса,1913.
8. Материалы для географии и статистики России, собран-ные офицерами Генерального штаба: в 25 т. СПб., 1868. Т. 20:Симбирская губерния. Ч. 2.
9. Смирнов Ю.Н. Участие жителей края в формированиии деятельности местных органов власти и самоуправленияв XVIII первой половине XIX вв. // Самарский земский сбор-ник. 2007. 1 (15).
10. Статистические таблицы , составленные в статисти-ческом отделении Министерства внутренних дел, из сведе-ний за 1849 год. СПб., б. г.
11. Стогов Э.И. Записки, рассказы и воспоминания // Рус-ская старина. 1878. Декабрь.
12. Яблочков М . История дворянского сословия в Рос-сии. СПб., 1876.
143
Þ.Í. Ñóøêîâà,êàíäèäàò èñòîðè÷å-ñêèõ íàóê, äîöåíò êà-ôåäðû òåîðèè è èñòî-ðèè ãîñóäàðñòâà è ïðà-âà, Ìîðäîâñêèé ãîñó-äàðñòâåííûé óíèâåðñè-òåò èì. Í.Ï. Îãàðåâà(ã. Ñàðàíñê)
В начале 1918 г. на территории мордовского края наблюдался ростреволюционного движения, обусловленный тяжелым социально-эконо-мическим положением крестьянства, его борьбой за улучшение полити-ческого и правого статуса. Противоречия между развивавшимися рыноч-ными отношениями и патриархально-феодальными пережитками осо-бенно проявлялись в аграрной сфере в условиях малоземелья, быстрогоувеличения числа бедняцких хозяйств, помещичьей кабалы. Защита сво-их прав и интересов крестьянами нередко осуществлялась с помощьютрадиционных методов противоборства, так называемого «кулачного пра-ва», основными формами которого были устные выступления и проведе-ние массовых демонстраций протеста, причинение вреда имуществу, са-мовольные захваты земельных и лесных угодий, нанесение телесныхповреждений и даже убийство наиболее злостных нарушителей народ-ной воли и справедливости.
Применение таких способов борьбы во многом поддерживалось от-дельными партийными организациями, главным образом Российскойсоциал-демократической рабочей партией, усматривавшей в крестьян-стве опору пролетариата, и эсерами. Партия социалистов-революционе-ров в 1902 1907 гг. наряду с индивидуальным террором призывала к«аграрному террору» (поджоги усадеб, захват помещичьего имущества,порубка лесов и т.д.) и к вооруженным восстаниям. На III съезде РСДРП(1904 г.) большевики выработали линию на объединение рабочего клас-са со всем крестьянством, оказание помощи крестьянам в реализации ихтребований о конфискации всех помещичьих, казенных, церковных, мо-настырских и удельных земель [4. С. 41, 43 45]. Крестьянство поддержи-вало аграрные программы обеих партий и использовало свои методыборьбы для содействия их приходу к власти.
Первое открытое выступление произошло 6 апреля 1905 г. в мордов-ском селе Баево Лукояновского уезда Нижегородской губернии, когда кре-стьяне захватили лес местной помещицы. В том же году произошли аг-рарные восстания в русских и мордовских селениях Ардатовского уездаСимбирской губернии (в Новоселках и Ахматове), порубка леса в Семе-новке, угрозы увезти хлеб в Кайбичеве, попытки сжечь и разгромитьимение помещика Суворина. Ардатовский уездный исправник сообщалсимбирскому губернатору: «Настроение крестьян бурное. Без кавалерииобойтись нельзя» [5. С. 28].
Угроза потравы применялась крестьянами и для разрешения споровмежду собой. Например, крестьяне села Акшино Инсарского уезда Пен-зенской губернии подали письменное требование от 11 июня 1906 г. опередаче им, а не кулакам в аренду лугов камергера царского двораП.А. Столыпина. Свое требование они мотивировали тем, что их одно-сельчане-кулаки сдают в аренду помещичьи луга по завышенным ценам.12 июня они запретили крестьянам села Мордовское Баймаково обраба-тывать землю, арендованную ими у Столыпина. Акшинцы заявили, чтоесли крестьяне Мордовского Баймакова не оставят поля Столыпина ивспашут их, то они засеют ее в свою пользу самовольно, а если сами неуспеют, то хлеб будет потравлен скотом [5. С. 272 274].
Другим методом «кулачного права», связанного с собственностью налес, была его самовольная порубка. Сохранились документы, согласнокоторым в 1905 г. состоялась массовая порубка лесов русскими и мор-довскими крестьянами селений Шугурово и Симкино Ардатовского уездав имении помещицы фон Шлиппенбах; селений Полянки, Луньга, Каласе-во, Манадыши Ардатовского уезда в имениях помещиков Пашкова и Фро-лова; Керамсурской, Козловской, Силинской и Ардатовской волостей Ар-датовского уезда Симбирской губернии; Большие Березники, Варварин-ка, Тияпино, Мариуполь, Николаевка Карсунского уезда Симбирской гу-
ÒÐÀÄÈÖÈÈ «ÊÓËÀ×ÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ»ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÌÎÐÄÎÂÈÈâ ïåðâîé ÷åòâåðòè XX âåêà
УДК 94(470.435)
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
144
бернии; мордовской деревни Малые Ремезенки Са-ранского уезда в имении землевладельца Тимофеева[2. С. 105; 3. С. 55; 5. С. 74, 104, 117].
Одним из наиболее жестких способов борьбы в кон-фликтных ситуациях в обычно-правовой практике мор-двы был поджог. Правда, к нему крестьяне обращалисьв исключительных случаях, когда другие способы недавали желаемого результата. Показательным приме-ром такого метода противоборства является спор междукрестьянами деревни Малая Кузьминка Ардатовскогоуезда и княгиней Куракиной. Крестьяне 23 25 апреля1905 г. потребовали у княгини увеличения аренднойземли. После отказа они подожгли ее баню, разбиликамнями окна в доме управляющего, стали пасти скотна лугах, говоря при этом: «Делайте, что хотите, и пода-вайте, куда знаете». В ночь с 9 на 10 мая они вторичноподожгли имение. Свой убыток Куракина исчисляла в30 тыс. руб. В ночь с 10 на 11 мая 1905 г. были сожженыдругие хозяйственные постройки. «В амбарах сгорело6517 пудов ржи, 1050 пудов овса, 900 пудов муки, зна-чительная часть мертвого инвентаря, всего на суммуоколо 21 тысячи рублей» [2. С. 82].
Стратегия и тактика борьбы крестьянства с поме-щиками обсуждались на сходах, решения которых при-знавались легитимными и считались руководством кдействию. В апреле 1905 г. крестьяне села Баево Луко-яновского уезда на общем сходе приняли решение вы-гнать из лесных дач своей помещицы Горсткиной руб-щиков лесопромышленника Гришаева. Свое решениеони выполнили, заявив, что лес отныне принадлежитим и они никому не разрешат его рубить. Характеризуяположение в Ардатовском уезде, корреспондент газе-ты «Симбирские вести» от 30 июля 1906 г. констатиро-вал: «Настроение в губернии, а особенно в нашем уез-де, после разгона Думы с каждым днем делается всетревожнее и тревожнее. Среди крестьян замечаетсяглухое брожение. На сельских сходах принимаются са-мые решительные, энергичные приговоры» [2. С. 104].
Народное противостояние существенно обостри-лось в период столыпинской аграрной реформы (1907 1910 гг.), целью которой было без вмешательства в по-мещичье землевладение разрушить крестьянскую об-щину, разрешив определенной части деревни выселять-ся на отруба и хутора. Это должно было способствоватьросту кулачества (единоличных хозяйств). Данная ре-форма была направлена на слом существовавших тра-диционных общинных отношений. Однако сопротивле-ние народа, считавшего общину основой жизнедеятель-ности, не позволило достаточно полно реализоватьпланы правительства в этом отношении. На террито-рии Мордовии за 10 лет только чуть больше 20% всехдомохозяев подали прошение об укреплении земли всобственность. Получило же ее только 15%, закрепивза собой менее 10% земельной площади [1. С. 159].
Насильственное разрушение общины и насаждение«крепких хозяйств» вызывало недовольство большин-ства крестьян. 12 13 июля 1909 г. крестьяне мордовс-кого села Новая Потьма Спасского уезда Тамбовскойгубернии заявили о своем нежелании укреплять зем-лю в личную собственность по указу 9 ноября 1906 г.Сход в составе 224 крестьян постановил: «По новойукрепления не желаем, а желаем по-старому, как было,так и пусть будет». Скот, принадлежавший вышедшимиз общины крестьянам, в общее стадо решено было не
пускать. Уже на утро 13 июля скот отрубщиков не допус-тили в общинное стадо. На сельском сходе избрали5 человек новых уполномоченных по делам укрепле-ния земли. Однако за противодействие указу от 9 нояб-ря 12 человек были арестованы и посажены в тюрьмуна 3 месяца [3. С. 138].
В постановлении Министерства внутренних дел от12 марта 1911 г. о высылке на три года в Чердынскийуезд Пермской губернии крестьянина мордовского селаКиржеманы Ардатовского уезда Куленкова указывает-ся, что он изобличен «в противодействии выходу одно-сельчан из общины путем насильственных действий, вы-разившихся в совершении им поджогов имущества техиз крестьян, которые не подчинялись его требованию, атакже в угрозах лишить жизни таких лиц». 29 сентября1911 г. крестьяне-общинники деревни Старая Муравь-евка Инсарского уезда Пензенской губернии выступилипротив выделения землемером земли 9 крестьянам. Вдень приезда землемера сельский староста Егоров со-брал сход, после которого крестьяне (50 60 человек)во главе с ним отправились в поле, где уничтожили по-ставленные землемером временные межевые знаки.За противодействие землемеру сельский староста Его-ров и уполномоченный общества Чепанов были немед-ленно отстранены от занимаемых должностей, а поста-новлением губернатора подвергнуты аресту на 2 меся-ца. Однако борьба крестьян против выделения земли вотруба продолжилась [3. С. 146, 148].
В сентябре 1911 г. крестьяне-общинники мордов-ского села Новое Шайгово Инсарского уезда выразилипротест выделу из общины. В нарушение прав общин-ников землемер стал нарезать отрубные участки наземлях лучшего качества. Крестьяне Нового Шайговаподали жалобу в Пензенскую губернскую землеустрои-тельную комиссию. Уполномоченные общества Пача-ев и Шестаков заявили, что землемер дал им жребий, азатем без всякой причины провел нарезку земли по-другому. Непременный член Инсарской уездной зем-леустроительной комиссии писал в губернскую комис-сию, что «Пачаев и Шестаков стараются к чему бы то нибыло придраться, претензиями думают сорвать вы-дел Жалобщики не желают вовсе выделяться и вооб-ще народ неспокойный, вечно предъявляющий массупретензий, которые при том заявляют в грубой и оскор-бительной форме» [3. С. 149].
В 1911 г. несколько крестьян села Новые ВерхисыИнсарского уезда вышли на отруба. Землемер выде-лил им лучшие участки земли. Из-за этого сразу же на-чалась напряженная борьба между общинниками иотрубниками. У последних разбивали окна, сжигалипостройки, ломали деревья в садах. Инициатором борь-бы против отрубников явилась молодежь, выступавшаяпод лозунгом «Прижмем собственников!». В годовщинувыхода столыпинского закона у всех отрубников былиразбиты окна, поломано большое количество ульев иплодовых деревьев. Полиция не смогла справиться скрестьянами-общинниками. В приговоре схода кресть-ян села Курмачкасы Ардатовского уезда Симбирскойгубернии от 4 августа 1913 г. было заявлено об уничто-жении межевых знаков, поставленных землемером с18 по 28 июля. В этот же день крестьяне всем селомпривели приговор в исполнение: все межевые знакиуничтожили, землемера изгнали из села. Уездный ис-правник просил губернатора наложить на руководите-
145
лей сельского старосту Ливанова и крестьян Цапли-на и Лешева строгое административное взыскание,дабы «эта мера наказания отрезвляюще воздейство-вала на курмачкасское общество послужила приме-ром для других». Далее исправник указывает, что «Ле-шев свою нелегальную деятельность проявлял в годынародного движения, за что и был высылаем из Сим-бирской губернии» [3. С. 151, 166].
В 1908 г. систематически осуществлялись поджогиимения помещика Чарыкова крестьянами русскогосела Редкодубье и мордовского Турдаково Ардатовско-го уезда. В своей жалобе на крестьян от 19 мая 1908 г.Чарыков писал: «Около 2 лет бьюсь оберечь свое пра-во на землю, но безрезультатно!.. Станешь крестьяностанавливать в их самоуправстве, они, становясь воборонительное положение, начинают угрожать илипобоями, или поджогами, или лишением жизни. Тако-вая обстановка на хуторе становится невыносимой!»30 августа 1909 г. местными крестьянами был совер-шен поджог казенной винной лавки в мордовском селеКишалы Темниковского уезда. В том же году были про-изведены массовые порубки в лесных дачах Гурьевыхкрестьянами деревни Мордовское Маскино. 24 марта1913 г. в селе Старые Верхисы Инсарского уезда подо-жгли амбар с хлебом у кулака Лапенькина [3. С. 133,139, 141].
Во время Первой мировой войны сельское хозяй-ство пришло в упадок. Положение крестьянства стано-вилось все более тяжелым: увеличивались государ-ственные налоги, земские и мирские сборы, натураль-ные повинности, осуществлялась мобилизация мужс-кого населения, происходила реквизиция лошадей идругого скота на нужды армии. Крестьянская борьба скаждым годом усиливалась. В 1916 г. на территорииМордовии произошло 22 крестьянских восстания. Кре-стьяне совершали погромы помещичьих имений и ку-
лацких хуторов. При этом они не ограничивались час-тичным захватом помещичьих и кулацких земель, какэто было в 1905 1907 гг., а выступали за полную ликви-дацию помещичьих и кулацких хозяйств и распределе-ние земель между собой. В некоторых уездах Мордо-вии начались «бабьи бунты», направленные противпопыток кулаков захватить общинные земли. Выступ-ления крестьян приобретали массовый, организован-ный и решительный характер, что привело в январско-февральский период 1917 г. к народной революции.
Итак, с первой четверти XX в. народное сопротивле-ние осуществлялось посредством различных форм «ку-лачного права», наиболее характерными из которыхбыли погромы помещичьих имений, захват и разделземель, вооруженные столкновения с полицией и вой-сками. Традиционные способы противоборства регла-ментировались на сельских сходах, собраниях наибо-лее авторитетных лидеров села. Борьба за реализа-цию земельных прав в вышеуказанных формах не толь-ко поддерживалась главными антиправительственны-ми политическими организациями, но и активно имиразжигалась; крестьянство становилось одной из клю-чевых движущих сил революции.______________
1. История Мордовской АССР. Саранск: Мордов. кн. изд-во, 1979.
2. Купряшкин Т. Революция 1905 1907 гг. на территорииМордовской АССР. Саранск: Мордов. кн. изд-во, 1942.
3. Мордовия в годы трех народных революций / сост.А.Е . Захаркина, И.И. Фирстов. Саранск: Мордов. кн. изд-во,1957.
4. Ниякий В.В. Первая российская революция в Нижего-родском Поволжье. Горький: Волго-Вятское книжное издатель-ство, 1985.
5. Революция 1905 1907 гг. на территории Мордовии: сб.документов и материалов. Саранск: Мордов. кн. изд-во, 1955.
В начале 1930-х гг. советским руководством были предприняты попыт-ки восстановления системы государственного контроля над объектамикультурного наследия. Общественно-политическая обстановка и нарас-тание угрозы войны потребовали усиления патриотического воспитания сиспользованием в пропагандистских целях исторического прошлого на-родов СССР. Культурное наследие оказалось востребованным для реше-ния политико-просветительских задач.
19 сентября 1933 г. постановлением ВЦИК и СНК РСФСР «О реорга-низации Народного комиссариата просвещения РСФСР» в его составебыл воссоздан Музейный отдел в количестве 7 сотрудников, включая ин-спекторов по охране памятников [11. 1933. 53. Ст. 227; 1. 1933. 21.Ст. 308; 3. Ф. 2306. Оп. 69. Д. 2157. Л. 98]. В 1933 1937 гг. отделом руково-дил видный историк, этнограф, организатор музейного дела Феликс Яков-левич Кон (1864 1941) [9. С. 285]. С 1938 по 1940 гг. его возглавлялВиктор Алексеевич Радус-Зенькович (1877 1967), видный партийный игосударственный деятель [4. С. 493]. Отдел должен был осуществлять на-блюдение за памятниками, находящимися на государственной охране.Исполнительными органами Музейного отдела на местах в соответствиис постановлением должны были стать республиканские, краевые и обла-стные органы народного образования.
Ð.Ð. Õàéðóòäèíîâ,êàíäèäàò èñòîðè÷å-ñêèõ íàóê, çàì. äèðåê-òîðà ïî íàó÷íîé ðàáî-òå, Èíñòèòóò èñòî-ðèè èì. Ø. ÌàðäæàíèÀêàäåìèè íàóê Ðåñïóá-ëèêè Òàòàðñòàí
УДК 94(470)
ÑÒÐÓÊÒÓÐÀ ÎÐÃÀÍÎÂ ÎÕÐÀÍÛ ÏÀÌßÒÍÈÊÎÂÂ ÐÑÔÑÐ â 1930-å ãîäû
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
146
Развитие системы государственного контроля охра-ны памятников в этот период характеризуется форми-рованием в структуре высших органов власти страны цен-трализованных подразделений [10. С. 10 11]. Весной1933 г. впервые на общесоюзном уровне был учрежденспециальный орган охраны памятников Комиссия поохране памятников Гражданской войны и Красной ар-мии при ЦИК СССР. 7 мая 1933 г. во главе комиссиивстал секретарь ЦИК СССР А.С. Енукидзе. По мнениюисследователя А.А. Козлова, детально рассмотревшегонаправления и итоги работы комиссии, ее деятельностьбыла эпизодической и малоэффективной. Она свеласьк составлению различных планов и проектов и, «по сутидела, так и не вышла за рамки подготовительного этапаработы» [5. С. 157]. В начале 1936 г. в связи с учреждени-ем Всесоюзного комитета по делам искусств при СНКСССР комиссия прекратила свое существование. В со-ставе комитета было создано Управление по охранепамятников, занимавшееся проблемами музеев и па-мятниками союзного значения.
Центральный республиканский (РСФСР) орган ох-раны памятников был создан в 1932 г. 10 июля прини-мается решение об образовании при ПрезидиумеВЦИК РСФСР Комитета по охране исторических па-мятников во главе с наркомом просвещения А.С. Буб-новым [3. Ф. А-1235. Оп. 45а. Д. 52. Л.4]. Организацион-ное оформление Комитета завершается в августе тогоже года утверждением постановления ВЦИК о Между-ведомственном комитете по охране памятников рево-люции, искусства и культуры при Президиуме ВЦИКРСФСР [8]. Основными задачами Комитета стали:«а) общее наблюдение за выполнением всех постанов-лений Правительства по вопросам охраны памятников;б) составление на основании материалов, разработан-ных Наркомпросом РСФСР, списков памятников, под-лежащих государственной охране, и представление этихсписков на утверждение Президиума ВЦИК; в) разре-шение вопросов об использовании, переделках, рес-таврации и, в случаях необходимости, разборке памят-ников, подлежащих охране».
В середине 1930-х гг. именно комитет являлся наи-более авторитетной организацией по контролю охра-ны памятников в РСФСР, способствовал разработке ипринятию правительством ряда важных решений в ох-ранной сфере, проводил относительно последователь-ную политику по работе с местными органами власти иуправления в отношении объектов историко-культурногонаследия. Среди результатов деятельности комитетаследует особо отметить работу по подготовке постанов-лений ВЦИК и СНК РСФСР «Об охране историческихпамятников» (10.08.1933 г.) [11. 1933. 44. Ст. 179] и«Об охране археологических памятников» (10.02.1934 г.)[11. 1934. 9. Ст. 52]. Первым из постановлений зап-рещались слом, переделка и использование памятни-ков государственного значения без разрешения Коми-тета по охране при Президиуме ВЦИК, а памятниковместного значения без разрешения республиканскихнаркоматов просвещения, краевых и областных отде-лов народного образования. Использование памятни-ков должно было производиться на основании аренд-ных договоров, предусматривавших расходы арендато-ра на охрану и ремонт здания. Существенное значение
для сохранения объектов археологического наследияимело постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 фев-раля 1934 г. В условиях активно ведущегося промыш-ленного строительства безвозвратно гибли многочис-ленные памятники археологии, древние городища, се-лища, стоянки, курганы и могильники, уничтожалисьвещественные находки. Одной из важнейших задачобъявлялась подготовка списка памятников археоло-гии, «имеющих крупное научное значение, которые дол-жны быть признаны археологическими заповедника-ми» и подлежали государственной охране. Таким об-разом, впервые практика создания археологическихмузеев-заповедников получила законодательную под-держку [6. С. 32].
На местном уровне осуществление контрольно-на-блюдательных функций и ответственность за исполне-ние постановлений правительства в сфере охраны па-мятников было возложено в АССР на народных комис-саров по просвещению; в краях, областях и городах назаведующих отделами (управлениями) народного об-разования, «являющихся членами Президиума соот-ветствующего исполкома или горсовета, а где таковыечленами Президиума не являются, то на одного изчленов Президиума» [3. Ф. 1235. Оп. 45а. Д. 69. Л. 11; 7.Ф. Р-3682. Оп. 1. Д. 2024. Л. 36об.].
Накопленный опыт взаимоотношений республикан-ских и местных учреждений охраны свидетельствовало том, что деятельность центральных органов без фор-мирования региональной структуры не могла бытьсколько-нибудь эффективной. С этой целью на протя-жении 1934 1935 гг. на местах формируется институтуполномоченных, а также инспекторов местных отде-лов народного образования по музеям и памятникамстарины.
Постановление СНК РСФСР от 15 августа 1934 г.предусматривало наличие в каждом регионе одно-го «инспектора по музеям и памятникам старины»[11. 1934. 32. Ст. 193]. В мае 1936 г. постановлениемправительства были утверждены структуры краевых иобластных отделов народного образования, а такженаркомпросов автономных республик [11. 1936. 14.Ст. 97]. Тогда же Наркомпрос РСФСР разработал иутвердил Положение об инспекторах по музеям при от-делах народного образования, назначавшихся на мес-тах, но с последующим их утверждением Музейным от-делом [2. С. 5 6].
1 июля 1934 г. Ф.Я. Кон направил в Казань списокархитектурных памятников республики, утвержденных20 марта 1934 г. Президиумом ВЦИК. В своем письмепредседатель комитета обратился к наркому просве-щения ТАССР с просьбой «установить с нами деловуюсвязь», а также сообщить в Москву фамилии уполномо-ченных лиц, утвержденных Президиумом ТатЦИКа, ипредоставить сведения о состоянии и использованиипамятников , находящихся на государственной охране[7. Ф. Р-3682. Оп. 1. Д. 2024. Л. 1]. Исполнение обязан-ностей уполномоченного комитета было возложено наФ.М. Уральского инспектора по музеям, памятникамреволюции и старины Наркомпроса ТАССР.
В реальной практике работа уполномоченного наместах во многом ограничивалась рамками наркома-тов и отделов народного образования, возлагавших на
147
уполномоченных самые различные виды инспекторс-кой деятельности. В своем отчете о проделанной ра-боте за период с 17 марта по 15 сентября 1935 г.Ф.М. Уральский признавал: «Надо отметить , что вначале своей работы в НКП в качестве инспектора помузеям и памятникам я не был использован по назна-чению, разбрасывался, был перегружен другими вида-ми работы. Прошу дать мне больше возможности ра-ботать по назначению, как инспектору НКП по музеями памятникам революции и старины» [7. Ф. Р-3682. Оп. 1.Д. 2022. Л. 19об.].
Несмотря на все призывы центра усилить деятель-ность местных органов власти и управления по соблюде-нию законодательства в сфере охраны памятников, упо-рядочить учет и охрану объектов наследия, создать соот-ветствующую нормативную базу, увеличить финансирова-ние ремонтно-реставрационных работ, отрегулироватьарендные отношения, в середине 1930-х гг. ситуация нарегиональном уровне оставалась кризисной. Одной изглавных причин стагнации государственной памятнико-охранительной системы помимо отсутствия финансиро-вания и идеологического ранжирования объектов насле-дия стала нарастающая волна репрессий, обрушившаясяна музейных работников, специалистов в области охран-ного дела. Во второй половине 1937 г. и в 1938 г. в системемузеев Наркомпроса была проведена кампания по вы-явлению и ликвидации последствий вредительства.
В июне 1938 г. произошла очередная реорганиза-ция структуры управления охраной памятников. Поста-новлением ВЦИК охрана исторических памятниковбыла передана Управлению по делам искусств при СНКРСФСР, а комитет при Президиуме ВЦИК ликвидиро-ван [3. Ф. А-259. Оп. 2. Д. 754. Л. 23]. Местные уполномо-ченные комитета были заменены отделами искусствпри исполкомах [3. Ф. А-259. Оп. 38. Д. 377. Л. 163].
В официальных документах причины ликвидациикомитета объяснялись необходимостью приведениясистемы руководства охранной деятельностью в соот-ветствие с положениями новой Конституции РСФСР1937 г. Ряд комиссий и комитетов, функционировавшихранее при Президиуме ВЦИК РСФСР, были переданыВерховным Советом РСФСР Совнаркому.
Таким образом, функции государственной охраныбыли переданы исполнительной власти, против чегокатегорически возражал Пленум комитета. Бывшийпредседатель комитета Степанов, возглавивший со-зданный в Управлении по делам искусств отдел по ох-ране памятников, в докладной записке, направленнойна имя заместителя председателя СНК РСФСР, пытал-ся доказать нецелесообразность механической пере-дачи дел Управлению, ликвидирующую «по существувсякую охрану» [3. Ф. А-2306. Оп. 69. Д. 2529. Л. 3]. Эторешение привело к дальнейшей стагнации структурыорганов государственной охраны памятников, к дроб-лению средств, кадров, многочисленным недоразуме-ниям между отдельными ведомствами и органами. Ру-ководство охраной памятников на местах после ликви-дации комитета при Президиуме ВЦИК и уполномочен-ных комитета приняло хаотичный и бесконтрольныйхарактер. В одних случаях оно было поручено отделамнародного образования, в ряде краев и областей былиобразованы специальные комиссии; в других дело
охраны памятников вменялось краеведческим музе-ям Наркомпроса. В некоторых регионах по вопросамохраны исторических памятников вовсе не было при-нято каких-либо решений.
Наркомпрос РСФСР болезненно отреагировал натребования ряда местных уполномоченных Управле-ния по делам искусств о передаче им всех дел по охра-не памятников, а также средств, получаемых Нарком-просом в счет ассигнований на ремонтно-реставраци-онные работы. Начальник Музейно-краеведческого от-дела НКП РСФСР В.А. Радус-Зенькович в своем пись-ме от 13 сентября 1938 г. в местные отделы народногообразования и наркоматы автономных республик осо-бо подчеркивал: «Оперативная работа по памятникамкак была, так и остается в органах НКП, и только соот-ветствующим постановлением правительства это мо-жет быть изменено [] никаких передач производитьнельзя, раз об этом нет указаний НКП» [7. Ф. Р-3682.Оп. 1. Д. 2407. Л. 21].
Анализ делопроизводства Музейного отдела Нар-компроса РСФСР и отдела по охране памятниковУправления по делам искусств при СНК РСФСР в пред-военный период свидетельствует о развернувшейсямасштабной аппаратной борьбе двух ведомств за руко-водство охранной деятельностью. В то же время прак-тическая работа по государственной охране и учету па-мятников, планированию и финансированию ремонт-но-реставрационных мероприятий, координации науч-ных исследований была сведена к минимуму.
Проведенная Наркоматом финансов РСФСР про-верка состояния охраны исторических памятников вы-явила, что к 1941 г. в отделе охраны памятников Управ-ления по делам искусств при Совнаркоме РСФСР на-считывалось лишь три штатных работника. В этих усло-виях сотрудники отдела осуществляли лишь регистра-цию памятников, подлежащих государственной охране.В Управлении так и не было разработано и утвержденоПоложения об отделе.
Вместе с тем охранная деятельность НаркомпросаРСФСР также была признана неудовлетворительной.Президиум Верховного Совета РСФСР 16 марта 1940 г.в письме, направленном в Совнарком РСФСР, отме-чал невыполнение в ряде мест постановления ВЦИК иСНК РСФСР от 10 сентября 1933 г. «Об охране истори-ческих памятников», в результате чего историко-худо-жественные сооружения подвергались разрушению.Президиум просил СНК РСФСР дать указание СНКАССР, исполнительным комитетам краевых, областныхсоветов депутатов трудящихся об обеспечении посто-янного наблюдения за сохранностью, ремонтом и куль-турным использованием памятников.
В предвоенные годы Управление по делам искусствпри СНК РСФСР трижды выступало с проектами упраз-днения не оправдывавших свое предназначение Музей-ного отдела Наркомпроса и отдела охраны памятни-ков самого Управления, а также создания единого цен-трального органа Междуведомственного комитета поохране памятников революции, истории, искусства, куль-туры и археологии (либо при СНК РСФСР, либо при СНКСССР) [3. Ф. А-2306. Оп. 69. Д. 2529. Л. 3об. 4, 99]. Этипроекты вызвали резкое противодействие Наркомпро-са республики, настаивавшего на сохранении за своим
148
ведомством и его местными органами всей полнотыответственности в данной сфере.
Мнения финансовых и плановых ведомств, привле-ченных к обсуждению проектов реорганизации охран-ного дела, оказались диаметрально противоположны-ми. Наркомат финансов РСФСР поддержал сторонуНаркомпроса, в то время как Государственная плано-вая комиссия при СНК РСФСР в целом одобрила про-ект создания Комитета по делам охраны историческихпамятников при СНК РСФСР либо увеличения штатнойчисленности отдела охраны памятников Управления до10 12 человек [3. Ф. А-259. Оп. 2. Д. 754. Л. 21].
Итоги дискуссий должны были быть рассмотрены всередине июня 1941 г. на заседании Бюро СНК РСФСР,однако начавшаяся Великая Отечественная война по-ставила перед музейными работниками, архитектора-ми, историками, реставраторами иные задачи. Перво-очередными вопросами по сохранению архитектурно-го и культурно-исторического наследия страны сталиспасение и эвакуация уникальных музейных коллекцийи собраний, консервация памятников.
______________1. Бюллетень Наркомпроса РСФСР.2. В помощь работнику музея : законы, распоряжения,
разъяснения по музейному строительству. М., 1936.3. Государственный архив Российской Федерации.4. Гражданская война и военная интервенция в СССР:
энциклопедия. М., 1983.5. Козлов А.А. Правовое регулирование охраны памятни-
ков истории и культуры в 1917 1941 гг.: дис. канд. юрид.наук. М., 1990.
6. Медведь А.Н. Музеефикация памятников археологии вРоссии: прошлое и настоящее. М., 2004.
7. Национальный архив Республики Татарстан.8. Положение о Междуведомственном комитете по охра-
не памятников революции, искусства и культуры при Прези-диуме ВЦИК. Постановление ВЦИК от 20.08.1932 г. // СУ РСФСР.1932. 69. Ст. 309.
9. Российская музейная энциклопедия. М., 2001. Т. 1.10. Сборник постановлений по музейному строительству
РСФСР. 1934 1934 гг. М., 1934.11. Сборник указов РСФСР.
В 1830-е гг. были предприняты первые шаги по государственной рег-ламентации образования колонистов. Она шла по двум направлениям.Одно направление касалось формальной стороны открытия и устрой-ства традиционных школ; другое было связано с содержательной сторо-ной обучения и языком преподавания. Если организация народной шко-лы являлась делом общества и церкви, то учреждение и контроль надучилищами, специально создаваемыми для распространения среди ко-лонистов русского языка (так называемых центральных училищ), находи-лись в руках государственных структур.
Первым законом, регулировавшим школьное образование немцев,стало Положение «О правилах школьного и катехизического учения в ко-лониях саратовских иностранных поселенцев» от 5 марта 1840 г. [6. Т. 15. 13233]. Фактически правила закрепили существовавшую традицию об-разования и организации школ. Закон определял обязанности духовен-ства, учителей и родителей. Пасторы и патеры обязаны были посещатьшколы в колониях, в которых проживали сами, еженедельно, а в другихколониях один раз в две недели. Обязанностью родителей было опре-делять в школу детей, достигших семилетнего возраста. Учитель долженбыл вести именной список всех детей, обязанных посещать школу, и де-лать перекличку как после утренних часов, так и после вечерних, а такжепосле занятий по катехизису. Список отсутствующих передавался сель-скому начальству, которое штрафовало родителей (по 3 коп. за каждыйпропуск). При отсутствии денег штраф отрабатывался на общественныхработах (полдня за пропуск). Правилами устанавливались уважительныепричины отсутствия: болезнь ученика, смерть в семье, необходимостьухаживать за больным, ненастная погода.
Существовавшие на протяжении многих десятилетий начальные шко-лы в немецких колониях оставались вне поля зрения Министерства про-свещения. Колонистские школы долгое время находились в ведении Ми-нистерства государственных имуществ (МГИ) и церковного управления.
È.Â. ×åðêàçüÿíîâà,êàíäèäàò èñòîðè÷å-ñêèõ íàóê, ñòàðøèéíàó÷íûé ñîòðóäíèê,Ñàíêò-Ïåòåðáóðã-ñêèé ôèëèàë Èíñòè-òóòà èñòîðèè åñòå-ñòâîçíàíèÿ è òåõíè-êè èì. Ñ.È. ÂàâèëîâàÐÀÍ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀß ÐÅÃËÀÌÅÍÒÀÖÈßÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÈ ØÊÎË
ÍÅÌÅÖÊÈÕ ÊÎËÎÍÈÑÒÎÂâ ïåðâîé ïîëîâèíå XIX âåêà
УДК 94(470.4)
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
149
Кроме того, состояние управленческого аппарата учеб-ных округов не позволяло вести надлежащий контрольнад всеми учебными заведениями, действовавшими наих территории. До 1835 г. все попечители учебных окру-гов находились в Петербурге, а вопросы контроля наместах были поручены университетским профессорам,которые обязаны были проводить так называемыевизитации поездки по округу. Во время одной из ви-зитаций в 1815 г. профессор Казанского университетаИ.Ф. Эрдман «обнаружил» школы в немецких колонияхна Волге. Доклад о состоянии школ был представленпопечителю, а затем и министру просвещения. Эрдманотметил недостатки обучения и внес предложения поих устранению: начать подготовку учителей, перевестишколы под руководство священников, увеличить про-должительность учебного года, повысить жалованиеучителям [1. С. 32 33].
С 1843 г. по требованию Министерства просвеще-ния попечительные органы иностранных колонистовстали подавать сведения о немецких сельских школах,что еще не означало установления контроля над шко-лами со стороны Министерства просвещения.
Предпосылки для организации центральных училищи начального распространения русского языка в коло-ниях возникли в начале XIX в. Стремление государстваповысить благосостояние колоний путем «приохочива-ния» колонистов к новым видам занятий и улучшенияспособов ведения хозяйства отразилось в «Инструкциидля внутреннего распорядка и управления новорос-сийскими иностранными колониями» (16 мая 1801 г.)[6. Т. 26. 19873]. § 2 ст. 1 предписывал колонистамлютеранского и католического исповедания по проше-ствии льготных лет содержать на свои средства пасто-ров и шульмейстеров. 7 июля 1803 г. инструкция быладополнена новыми положениями: в § 15 говорилось онеобходимости содержать в колониях обученных писа-рей, поскольку служебная переписка с приказами была«худой и невразумительной» [6. Т. 27. 20841]. На про-тяжении последующих 70 лет дополненная инструкцияслужила руководством для колонистов.
Среди причин, не позволявших достичь желаемогосостояния колоний, главный судья Конторы опекун-ства новороссийских колонистов С.Х. Контениус, уча-ствовавший в разработке инструкции и дополнения кней, называл «худое повиновение» колонистов сельс-кому начальству. Из-за отсутствия немецких писцов не-возможно было вручную размножить документ, поэто-му главный судья обратился в Экспедицию государ-ственного хозяйства МВД с просьбой напечатать 50 эк-земпляров на русском и немецком языках. Русскийвариант предназначался для русских смотрителейколоний и писцов, а немецкий предполагалось разо-слать в каждую деревню. 18 сентября 1803 г. управляю-щий Экспедицией государственного хозяйства К.И. Габ-лиц известил Новороссийскую контору о том, что ра-порт Контениуса от 2 апреля 1803 г. заслушан. Экспе-диция обязала руководителя конторы взять на себязаботу по организации обучения русскому языку маль-чиков-сирот и по подготовке их для дальнейшей рабо-ты писарями. Предписывалось направить несколькочеловек в народные училища с содержанием канди-датов на мирские средства, а со временем предпола-галось использовать знания этих учеников для обуче-
ния русскому языку и других детей [7. Ф. 383. Оп. 29.Д. 199. Л. 7об. 8об., 31 32].
Предложение об обучении сирот было инициати-вой самого управляющего Габлица, которое он сформу-лировал еще в августе 1802 г. после инспекции саратов-ских колоний [7. Ф. 383. Оп. 29. Д. 1045. Л. 1]. Идея на-шла применение как на юге России, так и в Поволжье.Известно, что в начале 1800-х гг. в народных училищахЕкатеринослава на средства колонистов обучалисьмальчики из Иозефстальской колонии Г. Кейнгарт иФ. Еворский [5. С. 99, 206]. 11 февраля 1804 г. в Сара-товское народное училище было принято 10 подрост-ков в возрасте 12 15 лет из числа осиротевших детей,которых отобрала Саратовская контора опекунства поодному из каждого колонистского округа. О важностиэтого события свидетельствует тот факт, что успехи юно-шей проверял лично саратовский гражданский губер-натор Беляков, побывавший в училище 30 июня 1806 г.[7. Ф. 383. Оп. 29. Д. 1023. Л. 1 3]. За два года обученияюноши, при поступлении не умевшие даже говорить по-русски, научились письму и чтению на русском языке,основам арифметики. Юноши, окончившие курс в де-кабре 1808 г., поступили писарями в приказы.
Объективная необходимость усовершенствованияуправления колониями создала предпосылки для по-явления должностей писарей из числа колонистов, зна-ющих русский язык. Инициатива государства по подго-товке писарей положила начало обучению немецкихдетей из поволжских и южных колоний в государствен-ных учебных заведениях, а затем способствовала появ-лению и специальных учебных заведений для обуче-ния колонистов русскому языку.
Идея создания в Поволжье специальных школ дляобучения немцев русскому языку принадлежала Ф.Л. Пе-реверзеву, исполнявшему обязанности саратовскогогубернатора в 1831 1835 гг. При ревизии ввереннойему губернии он посетил колонии иностранных посе-ленцев. Во всеподданнейшем докладе он описал цве-тущее состояние поселков, при этом особо отметилнезнание населением русского языка и законов Рос-сии, стремление жителей избегать всяческих контак-тов с русским. Губернатор предложил: «Для отвраще-ния происходящих от сего неудобств вменить колони-стам в обязанность обучать в школах детей своих рус-скому языку и не знающих оного в шульмейстеры неопределять» [3. Ф. 89. Оп. 1. Д. 325. Л. 5]. Предложениепоступило на рассмотрение министра внутренних дел,а потом в Комитет министров. Положение Комитетаминистров от 7 ноября 1833 г. было утверждено импе-ратором.
Закон предусматривал учреждение в саратовскихколониях двух училищ по 25 учеников в каждом. Обуче-ние должно было продолжаться 6 лет. Для содержа-ния училищ был введен специальный общественныйсбор в размере 6,5 коп. с ревизской души в год. 30 авгу-ста 1834 г. с торжественными молебнами были откры-ты Лесно-Карамышское и Екатериненштадтское учили-ща. Изначально училища предназначались лишь дляподготовки учителей, но устроить выпускников сразу поокончании учебы на должность учителя было оченьсложно из-за отсутствия вакансий. Кроме того, в окруж-ных и сельских приказах не хватало писарей. Поэтомувыпускники центральных училищ в Поволжье в основ-
150
ном использовались не в школах, а на должностях пи-сарей. К 1856 г. насчитывалось107 выпускников, из них74 человек занимали должности помощников писарейи лишь 11 человек стали учителями [7. Ф. 383. Оп. 20.Д. 27730. Л. 265]. Писарские должности были более пре-стижными, поскольку давали возможность дальнейше-го служебного роста. Поэтому основная часть выпуск-ников шла на работу в приказы. Желающих занятьсяучительским трудом было мало, из-за того что в кресть-янских семьях предпочитали приобщать сыновей ксельскому хозяйству и торговле и не спешили отдаватьдетей на обучение в центральные училища. Поэтому наначальном этапе учителями становились главным об-разом дети-сироты, обучавшиеся за счет общества иобязанные прослужить в должности учителя опреде-ленное время.
В 1858 г. оба училища, в Екатериненштадте (Самар-ская губерния) и Лесном Карамыше (Саратовская гу-берния), объединились в одно Екатериненштадтское.Проект нового училища был утвержден 27 июня 1858 г.,открытие состоялось в декабре того же года. Закрытиюодного из училищ способствовала слабая материаль-ная база обоих учебных заведений и несовершенствоих в учебном отношении. В соответствии с инструкциейот 29 октября 1859 г. училище в Екатериненштадте пред-назначалось для подготовки знающих русский язык учи-телей сельских приходских школ в колониях Самарс-кой и Саратовской губерний и распространения зна-ния русского языка между колонистами. На учебу при-нимались юноши в возрасте 14 16 лет. Каждая губер-ния могла иметь 25 стипендиатов, число «своекошт-ных» учеников не ограничивалось. Для содержаниявводился специальный мирской сбор по 5 коп. с ре-визской души обеих губерний, что в сумме составляло6803 руб. 33 коп. В течение учебного года проводилось520 часов занятий на русском языке, 102 часа на не-мецком. По штату было положено три учителя (русско-го языка, немецкого языка, закона Божьего и пения) сжалованием по 350 руб. каждому. На места учителейназначались выпускники университетов; одному из нихпоручались обязанности заведующего. Однако требо-вания к образовательному цензу преподавателей напрактике не выполнялись.
Возрастающие потребности в учителях и других спе-циалистах заставили колонистов Саратовской губерниипоставить вопрос об открытии самостоятельного цент-рального училища. 5 августа 1866 г. было утвержденоПоложение о Лесно-Карамышском центральном рус-ском училище. Оно было рассчитано примерно на150 учащихся; в нем имелись приготовительный и дваосновных класса. Внутренняя организация этого учили-ща определялась Положением и программой Екате-риненштадтского училища.
Проблема трудоустройства выпускников, возникшаявскоре после открытия центральных училищ, с годамистановилась все острее. Многие выпускники находилиболее оплачиваемую работу, шли в торговлю, но не вшколу. Существовало противоречие между ведомствен-ной подчиненностью центральных училищ и начальныхшкол. Центральные училища учреждались государствомв лице МГИ, а назначение учителя в сельскую школузависело от пасторов, подчинявшихся Генеральнойконсистории, входившей в структуру МВД. Пасторы вы-
бирали на место учителя уважаемых людей, так как учи-тель был в одном лице и преподавателем, и кистером(помощником пастора), а выпускники училища былислишком молоды, чтобы соответствовать этим требо-ваниям. С другой стороны, назначенный пастором учи-тель далеко не всегда владел русским языком и не могего преподавать. Но чтобы ввести специальный пред-мет русского языка в начальных школах, требовалосьизменить штаты школ и программу преподавания, ко-торая оставалась неизменной с 1840 г. Третьей заин-тересованной стороной в вопросах школы и учителябыло само население, которое несло бремя денежныхрасходов на содержание и центрального училища, иначальной школы. Население не могло и не хотеловыделять дополнительные деньги на содержание учи-теля русского языка, покупку русских учебников. Коло-нисты избегали новых расходов, а принудить их к сборуновых средств Саратовская контора не могла, так каквласти беспокоились о своевременном погашении ко-лонистами государственного долга.
Таким образом, учреждение центральных училищ вПоволжье повлекло за собой целый ряд проблем обу-стройства и подчинения начальных школ, содержанияих учебной программы. Все очевидней становиласьпроблема зависимости учителя от пастора и населе-ния. Государство, учредившее центральные училища,не могло решить вопрос трудоустройства выпускников,поэтому не достигалась и поставленная цель внедре-ние русского языка в колониях.
На юге России при организации подобных училищбыл использован опыт Поволжья. 20 июня 1835 г. поуказанию Екатеринославской конторы опекунства смот-ритель колоний 2-го округа Х.Г. Пелех направил Моло-чанскому меннонитскому окружному приказу предпи-сание об открытии одной или, если население призна-ет возможным, больше школ для обучения русскомуязыку. Школы должны были размещаться в крупномнаселенном пункте, в центре компактно расположен-ных колоний. Первыми были открыты училища в самыхбольших меннонитских колониях Гальбштадте (Бер-дянский уезд, 1835) и Хортице (Екатеринославский уезд,1842). 18 июля 1846 г. было учреждено училище в При-шибе (Мелитопольский уезд). Именно эти училища поз-же стали основными центрами по подготовке учителейдля начальной школы юга России.
23 октября 1842 г. было утверждено Положение обучилище в колонии Сарата в Бессарабии (Саратское,или Вернеровское, училище) [6. Т. 17. 16117]. Учили-ще предназначалось для обучения мальчиков 14 16 лет, предпочтительно сирот, профессиям сельскогоучителя, писаря, землемера и архитектора. Обучениедлилось четыре года. Предусматривалось изучение рус-ской и немецкой грамматик, перевод с русского на не-мецкий язык и обратно. Важнейшей задачей училища,как и других центральных училищ, было распростране-ние русского языка в бессарабских колониях. Обучав-шиеся за казенный счет юноши обязаны были прослу-жить 10 лет в должности учителя или писаря. Училищесодержалось на капиталы, завещанные Х.Ф. Вернероми С.Х. Контениусом.
В течение 1844 1883 гг. училище выпустило 188 че-ловек. В отличие от Поволжья выпускники Саратскогоучилища на протяжении всего времени в основном вы-
151
бирали учительские вакансии (116 человек, или 61,7%);25 человек (13,3%) стали писарями и чиновниками;21 человек (11,2%) сельскими хозяевами и купцами.12 человек получили высшее образование. Среди вы-пускников были известные деятели, такие как К. Виль-гем редактор и издатель газеты «Odessaer Zeitung»(«Одессаер Цайтунг»), Ф.И. Кнауэр индолог, профес-сор университета св. Владимира. Предпочтения в вы-боре профессии выпускников Саратского училища мож-но объяснить состоянием начального образования,которое в целом было организовано лучше, чем в сара-товских колониях, и большей потребностью в образо-ванных учителях.
Вслед за учреждением первых училищ Попечитель-ный комитет разработал меры по распространениюрусского языка и 5 марта 1842 г. подал соответствую-щую записку в МГИ. Предлагалось преподавать русскийязык наравне с немецким в сельских школах. Для до-стижения цели нужны были учителя, поэтому необхо-димо было дополнительно открыть училища в Херсон-ской губернии для жителей Либентальского, Березан-ского и Глюкстальского округов: в Гросс-Либентале для лютеран; в Ландау для католиков [7. Ф. 383. Оп. 16.Д. 20049. Л. 1 1об.]. Однако дело затормозилось из-занехватки учителей. Училище в Гросс-Либентале откры-лось только в 1869 г. При этом был использован опыт,Положение и программа Екатериненштадтского учили-ща Саратовской губернии.
Меннониты в силу своей зажиточности и лояльногоотношения к властям, а также понимания стратегиче-ской роли русского языка в развитии экономики их по-селений более активно открывали центральные учи-лища. Молочанские колонисты предложили ограничить-ся одним училищем, для которого они готовы были со-держать учителя, но средств на строительство здания уних не было из-за неурожаев. Колонии одесского вод-ворения отказались даже нанять учителя, только мен-нониты Молочанского округа выразили готовность от-крыть четвертое училище в Тигервайде, а затем и пя-тое, а также содержать учителей русского языка с жа-лованием от 500 до 600 руб. [7. Ф. 383. Оп. 1. Д. 404.Л. 11 13].
В 1885 г. в России уже существовало 14 центральныхучилищ, в том числе в Херсонской губернии 3, Бесса-рабской 2, Таврической 5, Екатеринославской 2,Саратовской 1, Самарской 1 [7. Ф. 733. Оп. 230.Д. 85. Л. 2]. Специального общего закона, регулировав-шего деятельность центральных училищ, не было, су-ществовали лишь Положения по отдельным училищам.
Организация центральных училищ в немецких коло-ниях была частью политики по созданию волостных школ,которые готовили служащих низшей квалификации (пи-сарей, землемеров и т.п.). Впервые они возникли в1830-е гг. В системе МГИ школы писарей, обучающихсярусскому языку, были введены и для татарского населе-ния Таврической губернии. Само приобщение к русско-му языку низовых служащих было типичной имперскойпрактикой кадровой русификации. Реализация плановраспространения русского языка с использованием цен-тральных училищ на деле оказалась сложнее из-за раз-личия интересов государства, церкви и населения. Но-вый тип учебных заведений, созданный и контролируе-мый государством, выявил проблемы начальной шко-
лы, взаимосвязи двух типов школ. Отношение населе-ния к центральным училищам стало своеобразным мар-кером лояльности к государственному языку.
Регламентация образовательных процессов коло-нистов исходила главным образом от Министерства го-сударственных имуществ и церковных структур. Мини-стерство народного просвещения не могло воздейство-вать на не подведомственные ему школы, однако опос-редованное влияние все же имело место. Подписан-ный министром просвещения А.С. Норовым циркулярпопечителям учебных округов от 11 мая 1855 г. запре-щал выдачу свидетельств на право начального обуче-ния всем иностранцам, за исключением родившихся вРоссии или уже известных своей благонадежностью. Этораспоряжение заставило МГИ обратить внимание напроблемы в подведомственных ему учебных заведени-ях. Выяснилось, что среди учителей немецких колонийтоже были иностранные подданные. В 1856 г. в поволж-ских колониях из 123 учителей 3 были иностранцами. ВНовороссии и Бессарабии работало 202 педагога, в томчисле 30 иностранцев [7. Ф. 383. Оп. 11. Д. 10664.Л. 49об.]. Педагоги-иностранцы были и в болгарских ко-лониях. Попечительный комитет о колонистах Южногокрая России в декабре 1855 г. в докладе для МГИ объяс-нял ситуацию тем, что иностранцев невозможно заме-нить другими педагогами, а те, кто работает, заняли долж-ности до выхода министерского циркуляра [7. Ф. 383. Оп.16. Д. 20049. Л. 12].
Устав о колониях иностранцев в России 1857 г. (Ко-лонистский устав) обобщил законоположения в отно-шении иностранных колонистов, принятые в империи впоследней трети XVIII первой половине XIX вв. [8. С. 1 100]. Шестой раздел определял основные положения,связанные со статусом церковных и внутренних заве-дений колоний. Специального раздела о школах небыло, но были включены ранее принятые законы, ка-сающиеся вопросов образования. Так, в примечании кст. 17 речь шла о Саратском училище [8. С. 6]. Ст. 230определяла мирские денежные повинности, часть ко-торых шла на содержание шульмейстеров. В ст. 232 иприложении к ней говорилось о содержании и устрой-стве двух центральных училищ в саратовских колониях(эти условия были зафиксированы еще 7 ноября 1833 г.).Правила 5 марта 1840 г. «О школьном и катехизиче-ском учении» были помещены в качестве приложенияк ст. 387 об обязанностях духовенства преподавать ма-лолетним основы христианского учения. Включение вКолонистский устав законодательных актов, утвержден-ных еще в конце XVIII начале XIX вв., свидетельствует отом, что правовая база жизни колоний практически неразвивалась в течение полувека. К началу 1860-х гг. един-ственным общим законом для школ оставались Прави-ла 1840 г.
Анализ политики властей по отношению к вопросамшкольного образования немецких колонистов показы-вает, что она не имела культурно-языковой направлен-ности, а степень влияния государственных структур натрадиционную школу была минимальной. Правила окатехизическом учении 1840 г. были разработаны наоснове школьной и церковной традиции, закрепилисуществовавшие отношения между общиной и церко-вью и не могли еще претендовать на главенствующуюроль государства в школьном вопросе колонистов.
152
Н.П. Малиновский в свое время пришел к выводу о том,что «в то время идея использования школы в целяхрусификации не являлась руководящей».
Мероприятия, направленные на организацию цент-ральных училищ, были вызваны необходимостью усо-вершенствовать управление колониями. Подобные учи-лища открывались не только в немецких колониях, но иу болгар, крымских татар. Распространение русскогоязыка среди населения посредством этих учебных за-ведений не было самоцелью, а на практике вообщеоказалось малодостижимой задачей.
В дореформенный период, по мнению А. Каппеле-ра, в России крайне редки были случаи ассимиляциизначительного числа людей другим этносом. Русифи-кации, германизации и подобным процессам подвер-гались небольшие группы населения, проживавшие вмощном иноязычном и инокультурном окружении, либопредставители сельского населения, попадавшие в го-рода [4. С. 114]. Это подтверждают исследования дру-гих ученых. Так, например, об ассимиляционных про-цессах среди этнических меньшинств в условиях город-ской среды писала Н.В. Юхнева [9; 10]. Вопрос «разне-мечивания» Петербурга в середине XIX в. на примере
отдельных семей исследовал А.К. Гаврилов [2]. С уче-том вышеизложенного вряд ли можно говорить о целе-направленной политике русификации немецкого насе-ления в первой половине XIX в.______________
1. Вашкау Н.Э . Школа в немецких колониях Поволжья.Волгоград, 1998.
2. Гаврилов А.К. Петербург в судьбе Генриха Шлимана.СПб., 2006.
3. Государственный архив Одесской области.4. Каппелер А. Россия многонациональная империя. М.,
2000.5. Контора опекунства новороссийских иностранных по-
селенцев. Т. 1: Аннотированная опись дел 1781 1818 гг.Днепропетровск; Киев, 1997.
6. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ).7. Российский государственный исторический архив.8. Свод законов Российской империи. 1857. Т. 12.Ч. 2.9. Юхнёва Н.В. Немцы в многонациональном Петербурге
// Немцы в России: люди и судьбы. СПб., 1998.10. Юхнёва Н.В. Этнический состав и этносоциальная
структура населения Петербурга. Вторая половина XIX на-чало ХХ вв. Л., 1984.
Сентябрьский (1953 г.) Пленум ЦК КПСС, вскрыв причины отставаниясельскохозяйственного производства, разработал широкую программумер по его подъему. Одним из направлений стало преобразование эко-номически слабых колхозов в совхозы. Создание совхозов на колхознойбазе требовало от государства больших финансовых вложений. Преобразо-вание колхозов в совхозы начало осуществляться с осени 1954 г. [1. С. 144].В целом, за 1954 1981 гг. в совхозы было преобразовано 27 859 колхо-зов, что составляло 30,6% от их общего числа на 1 января 1954 г. Однакотемпы преобразований были неравномерными. Если за первые три года встатус совхозов было переведено 1430 колхозов, то в одном только 1957 г. 5729, а в 1960 1961 гг. 7974. Всего за 1957 1961 гг. в совхозный секторперешло 17 011 хозяйств, что составило 78,4% общего числа колхозов,преобразованных на первом этапе. Впоследствии количество реоргани-заций значительно уменьшилось [5. С. 5]. Одновременно с этим для вновьорганизованных совхозов была увеличена численность работников на2400 тыс. человек с годовым фондом заработной платы 16 390 млн руб.[2. Ф. 7486. Оп. 1. Д. 9207. Л. 480].
В 1958 1961 гг. в специализированные совхозы было преобразованобольшое количество пригородных колхозов, в том числе и экономическисильных, с целью увеличения производства овощей, картофеля, молоч-ных продуктов и улучшения снабжения ими городского населения, удель-ный вес которого в стране неуклонно возрастал. Такая задача была по-ставлена на XX съезде КПСС [3. С. 144].
В эти же годы преобразованию подверглись некоторые колхозы, за-должавшие государству большие суммы за технику, приобретенную ими входе реорганизации машинно-тракторных станций, а также ряд слабыххозяйств, возглавлявшихся тридцатитысячниками, поскольку их отстава-ние так и не было преодолено.
Немаловажным фактором была и позиция самих колхозников, неред-ко активно выступавших за переход в государственный сектор, так как онобеспечивал им гарантированную оплату труда, пенсию и другие социальные
Î.Â. Øëûêîâà,àññèñòåíò êàôåäðûèñòîðèè, êóëüòóðîëî-ãèè è ïîëèòîëîãèè,ÑÃÀÓ èì. Í.È. Âàâè-ëîâà
ÏÐÅÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÅ ÊÎËÕÎÇÎÂ Â ÑÎÂÕÎÇÛâ 1950 1960-å ãîäû
УДК 94(47)
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
153
льготы, которыми колхозное крестьянство в 1950-х гг.пользовалось в экономически сильных артелях.
В соответствии с постановлением Совета МинистровСССР и ЦК КПСС от 3 мая 1957 г. 495 преобразова-ние колхозов в совхозы производилось в следующемпорядке.
1. При преобразовании колхозов в совхозы колхоз-ное имущество передавалось совхозам без выкупа, арасходы, связанные с выплатой колхозникам по зара-ботанным ими трудодням, расчетами с организациямии погашением задолженности колхозов по ссудам идругим платежам, осуществлялись за счет государства.
2. Вопрос о преобразовании колхозов в совхозырешался на основе добровольного согласия колхоз-ников на общих собраниях членов колхозов большин-ством голосов в присутствии не менее двух третей чле-нов артели.
3. После утверждения решения общего собраниярайисполкомом деятельность колхоза считалась пре-кращенной и руководство всей производственной ра-ботой возлагалось на директора совхоза.
4. Директор совхоза принимал по акту закрепленныеза колхозом земли, а также принадлежащие колхозупостройки, скот, машины, инвентарь, подсобные пред-приятия, посевы, семена, посадочные материалы, кор-ма и другое имущество и отвечал за его сохранность.
5. Члены колхоза, деятельность которого прекра-щалась, принимались с их согласия на постоянную ра-боту в совхоз с учетом их трудовой квалификации и опы-та работы.
6. Колхозникам, переходившим на постоянную ра-боту в совхоз, засчитывались в трудовой стаж время ихнепрерывной работы в колхозе, начиная с 1939 г., служ-ба в рядах Советской армии, Военно-морском флоте,внутренних и пограничных войсках, а также работа навыборных должностях или по оргнабору в промышлен-ности и на строительстве, за исключением тех лет ра-боты в колхозе, когда они не выработали (по имеющим-ся в колхозе документам) обязательного минимуматрудодней без уважительных причин.
7. Трудовой стаж устанавливался комиссией в со-ставе представителей администрации совхоза, проф-союзной организации и председателя или секретарясельского совета.
8. За колхозниками, принятыми на работу в совхоз,сохранялись приусадебные участки, которыми онипользовались в колхозе, в размерах, указанных в зе-мельной шнуровой книге.
9. За одинокими престарелыми и нетрудоспособ-ными колхозниками пожизненно сохранялся приуса-дебный участок, которым они пользовались в колхозе,а при отсутствии трудоспособных членов семьи совхозоказывал этим колхозникам помощь в обработке при-усадебных участков и подвозке топлива наравне с ра-бочими совхоза.
10. Для передачи совхозу (и оценки) материально-имущественных ценностей колхоза, а также для произ-водства расчета с колхозниками, государственнымиорганизациями и другими организациями и лицамирайисполкомом по каждому колхозу создавалась ко-миссия по прекращению деятельности колхоза в со-ставе председателя колхоза (председатель комиссии),бухгалтера колхоза, председателя ревизионной комис-
сии колхоза, председателей от райисполкома (от рай-финотдела) и совхоза. Срок работы комиссии опреде-лялся райисполкомом, но не должен превышать одно-го месяца.
11. Правление колхоза было обязано по состояниюна день прекращения деятельности составить отчет,баланс и ведомости всех материально-имущественныхценностей колхоза, расчетов с организациями, кол-хозниками и другими лицами и вместе с заключениемревизионной комиссии вынести их на рассмотрениекомиссии по прекращению деятельности колхоза непозднее 15 дней со дня утверждения райисполкомомрешения общего собрания колхозников о передаче со-вхозу земель и общественного имущества колхоза.
12. Комиссия по прекращению деятельности колхо-за была обязана в пятидневный срок сообщить (безобъявления в печати) всем дебиторам и кредиторамколхоза о прекращении его деятельности; взыскатьдебиторскую задолженность с разных лиц и учрежде-ний и произвести расчеты по заработной плате с лица-ми, работающими в колхозе по найму, с государством по налогам и страховым платежам, задолженности подолевому участию в строительстве, по натуральнымссудам, договорам контрактации; окончательно произ-вести расчет с колхозниками по трудодням, а также попретензиям колхоза к колхозникам. Для производстварасчетов комиссия должна была открыть в Госбанкеспециальный счет, на который перечислялись все ос-татки денежных средств колхоза. Задолженность кол-хозов по ссудам Госбанка, в связи с передачей матери-альных ценностей совхозу, списывалась с колхоза засчет государственного бюджета.
13. Оценка материально-имущественных ценностейколхоза производилась в следующем порядке: построй-ки и сооружения передавались по оценочной стоимо-сти; сельскохозяйственные машины и орудия, транс-портные средства, инвентарь, оборудование и матери-алы оценивались по прейскурантным ценам государ-ственных и кооперативных торговых предприятий с уче-том износа; неплеменной крупный рогатый скот, сви-ньи и овцы, принимаемые от колхозов, оценивалисьпо сдаточным ценам, установленным для совхозов, пти-ца по действующим государственным закупочнымценам, племенные животные по ценам на племен-ной скот, многолетние насаждения по ценам, приме-нительно к ценам областных управлений совхозов, ис-ходя из плановой себестоимости и с учетом качествен-ного состояния насаждений.
14. Незавершенное производство (посевы, зябь,пары, многолетние травы и другие) оценивалось пофактически выполненным работам на основании дан-ных колхоза и по средней плановой себестоимости со-вхозов области; незавершенное производство по капи-таловложениям исходя из сметной стоимости данно-го объекта; семена, фураж и остальная сельскохозяй-ственная продукция по средней плановой себестои-мости совхозов области или совхоза, к которому произ-водилась прирезка земли колхоза.
15. Государственные, кооперативные и обществен-ные организации, являющиеся дебиторами колхоза,деятельность которого прекращалась, обязаны былипогасить задолженность не позднее 10 дней со дняизвещения их комиссией.
154
16. Выдача денег колхозникам за каждый зарабо-танный трудодень в текущем году производилась в пре-делах, предусмотренных планом колхозов. В случаеотсутствия плана на текущий год выдача денег за трудо-дни производилась в размерах фактической выдачи запредыдущий год.
17. Все претензии к колхозу принимались комисси-ей в течение 15 дней со дня оповещения о прекраще-нии деятельности данного колхоза.
18. Контроль за работой комиссии по прекращениюдеятельности колхоза и разрешение споров, возника-ющих в процессе передачи имущества, возлагался нарайисполком, решение которого являлось окончатель-ным. Отчет комиссии о прекращении деятельности ут-верждался райисполкомом, все материалы и докумен-ты по колхозу сдавались на хранение в совхоз [6. Ф. 113.Оп. 60. Д. 200. Л. 226 228].
Преобразование колхозов в совхозы шло под стро-гим контролем областных, краевых, республиканскихуправлений сельского хозяйства и исполкомов райсо-ветов. Они должны были обеспечивать передаваемыесовхозам посевные площади семенами (в размерах,необходимых для весеннего сева), скот кормами; взыс-кивать дебиторскую задолженность колхозов, преоб-разуемых в совхозы, и поступившие суммы направлятьна погашение задолженности этих колхозов; разраба-тывать и осуществлять мероприятия, обеспечивающиерентабельную работу укрупняемых совхозов; не допус-кать нарушения действующих норм и расценок оплатытруда в совхозах; контролировать работу комиссий попрекращению деятельности колхозов и строго соблю-дать порядок преобразования колхозов в совхозы; осу-
ществлять меры по трудоустройству колхозников, кото-рые не могут быть использованы на работе в совхозах[6. Ф. 113. Оп. 60. Д. 201. Л. 210 211].
В целом, преобразование колхозов в совхозы непривело к ускоренному росту сельскохозяйственногопроизводства, значительному повышению его эффек-тивности. В конце 1959 г. была проведена выборочнаяпроверка результатов производственно-финансовойдеятельности свыше 100 совхозов, созданных на кол-хозных землях в разных районах страны. Общий вывод,сделанный по итогам проверки: 70 75% вновь орга-низованных совхозов являются убыточными [2. Ф. 7486.Оп. 1. Д. 9207. Л. 478].
Одна из важнейших причин этого положения заклю-чалась в том, что реорганизация колхозов нередко про-водилась без учета материально-финансовых возмож-ностей государства, и поэтому вновь созданные совхозыне были обеспечены в достаточной степени средствамидля ускоренного подъема экономики. Кроме того, присоздании совхозов «не всегда проводились необходи-мые экономические обоснования, в результате чего мно-гие из них оказались громоздкими, малоуправляемы-ми» и в конечном счете нерентабельными [4. С. 27].______________
1. Богденко М.Л. Совхозы СССР. 1951 1958. М., 1972.2. Государственный архив Российской Федерации.3. КПСС в резолюциях и решениях М., 1971. Т. 7.4. Пленум ЦК КПСС 24 26 марта 1965 г.: стеногр. отчет.
М., 1965.5. Тюрина А.П. К вопросу о преобразовании колхозов в
совхозы // История СССР. 1983. 5.6. ЦДНИВО.
Вступив в третье тысячелетие, мы оглядываемся назад и критическианализируем пройденный человечеством путь, чтобы, во-первых, лучшепонять проблемы, унаследованные нами из прошлого, и, во-вторых, оп-ределиться, как их следует решать на благо будущих поколений. Средипроблем, волновавших людей в ХХ в., особое место занимала проблемаколониальных империй, хотя империи существовали на протяжении всейистории человечества.
Что же такое империя и чем она отличается от колониальной держа-вы? Термин «империя» не имеет четкого определения. Например, Бри-танская империя была составной. Империей в ней можно считать лишьСоединенное Королевство: Англию, Уэльс, Шотландию и Северную Ир-ландию. Все остальное колониальная держава. Не только Ирландияили Индия, но и Канада, Австралия не могли претендовать на равныеправа с метрополией. Северо-Американские Штаты будущий геополи-тический наследник Великобритании подняли восстание и добилисьнезависимости из-за неспособности Великобритании стать настоящейимперией (англичане отказались предоставить американским колонис-там места в палате общин и право обсуждать и утверждать собираемые сних налоги).
При сравнении империй (Персии, Рима, Византии, России) с колони-альными державами (Карфагеном, державой инков, Португалией, Англи-
È.Ë. Ýêàðåâà,êàíäèäàò èñòîðè÷å-ñêèõ íàóê, ïðîôåññîð,çàâ. êàôåäðîé èíîñò-ðàííûõ ÿçûêîâ, ÐÝÀèì. Ã.Â. Ïëåõàíîâà
ÐÎÑÑÈß Â ÑÈÑÒÅÌÅ ÌÈÐÎÂÛÕ ÈÌÏÅÐÈÉ:ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÈ
УДК 930.9
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
155
ей, Францией, Японией) вырисовываются некоторыехарактерные различия.
1. Колониальные державы паразитируют на гра-беже колоний, а имперский центр обеспечивает пра-вовые гарантии, свободу торговли. Имперский поря-док стоит суверенитета. Как писал А.С. Пушкин: «ИБожья благодать сошла на Грузию. Она цвела в тенисвоих садов, не опасаяся врагов, за гранью дружес-ких штыков».
2. Имперские этносы обладают повышенной куль-турной терпимостью, способностью перенимать, учить-ся и одновременно оказывать влияние. Имперский эт-нос выполняет стержневую роль, обеспечивает импер-ский порядок не столько силой, сколько способностьюк согласию, умением избегать обострений межэтниче-ских отношений.
3. Имперская элита, в отличие от знати колониаль-ной метрополии, система открытая. В Египте чуже-земец Иосиф мог стать первым министром фараона.Ранняя история Рима это история войн, которые за-канчивались союзом с побежденными . Римляневплоть до Пунических войн выступали не столько за-воевателями, сколько объединителями. В отличие отбольшинства полисов античного суперэтноса, Рим ссамого начала легко шел на увеличение числа пол-ноправных граждан. В Афинах, тем более в Спарте илиКарфагене, полноправным гражданином можно былотолько родиться.
4. Империи (Древний Египет, Персия, Рим, Визан-тия, Южная Германия, историческая Россия) обра-зовали единое экономическое и г еополитическоепространство, территория каждой из них была еди-ной. Достаточная компактность территории, сколь быобширной она ни была, определяет выгоды от им-перского мира.
Кроме империй, образующих единство ради общегоблага, и колониальных держав, где метрополии живутза счет грабежа покоренных народов, есть еще коло-низуемые территории, на которых держава-завоева-тель уничтожает коренное население, очищая жизнен-ное пространство для заселения колонистами. Клас-сический пример уничтожения аборигенов колониста-ми США и Австралия. Тем не менее в мировой истори-ческой научной литературе термин «колониальныеимперии» используется как устойчивое словосочета-ние, и поэтому мы также в дальнейшем будем его ис-пользовать.
Эпоха колониальных завоеваний была открыта Ис-панией и Португалией. Освободив от мавров Пиреней-ский полуостров, они уже не могли остановиться в сво-ей экспансии. К этому моменту уже были созданы ко-рабли, способные совершать дальние плавания. Пер-выми в океан вышли португальцы: к началу XVI в. ониуже достигли Абиссинии, Мадагаскара, Цейлона и Бра-зилии. Только что созданное Королевство Испания на-чинает колонизацию открытой Америки. В XIX в. боль-шинство колоний в Южной Америке обрели независи-мость от своих метрополий. Но Португалия сохраниламногие свои заморские владения вплоть до 1974 г. Кначалу ХХ в. в мире существовали такие крупнейшиеимперии и колониальные державы, как австро-вен-герская, британская, российская и французская. Пер-
вая рухнула сразу после Первой мировой войны, суще-ственно изменив карту Европы; две распались в сере-дине века, также изменив карту мира, а последняя только в конце ХХ в., повлияв на соотношение сил вмире. Было много общего в путях их развития, формахи методах их становления, но каждая имела свои соб-ственные, характерные только для нее, черты. Коло-ниальные империи ассоциировались с идеями наци-онального величия, конкурентности, выживаемостисильнейшего, символизировали национальную мощь,престиж и судьбу. Каждая страна, имевшая большиеили малые колониальные владения, свято верила внеобходимость империи и, обладая чувством прево-сходства, как правящая раса, выполняла «божествен-ную миссию», неся цивилизацию неевропейскомумиру. Колоссальная энергия первопроходцев иссле-дователей, миссионеров, торговцев расширяла ев-ропейское влияние на жизнь неевропейцев во всеммире. Корабельные доки, автомобильные и желез-ные дороги, плантации и шахты распространялисьповсюду; западные товары и деньги проникали в не-европейские общества.
Создание колониальных империй было делом од-ного поколения, чья жизнь прошла в последние деся-тилетия XIX в. и период Первой мировой войны. Имен-но империи, будучи продуктом промышленной рево-люции, привели к последующему лидированию Евро-пы в области технологии и вооружения в мире. В по-следние десятилетия XIX в. Европа расширялась быс-трее, чем когда-либо. Между 1800 и 1880 гг. колони-альные империи добавили 6 500 000 кв. миль к своимдоменам. В следующие три десятилетия империивыросли еще на 8 655 000 кв. миль , увеличив своютерриторию в мире с 65% земной поверхности до 85%[1. С. 92]. Только Британская империя занимала чет-верть земной поверхности, где проживало более чет-верти населения Земли. С середины XVII в., когда Анг-лия вступила в капиталистическую фазу своего эконо-мического развития, главной целью английских куп-цов и предпринимателей была монополизация тор-говли, получение прибыли от торговых операций. Этицели заложили основу британской колониальной по-литики в XVII XVIII вв. на Востоке.
Все колониальные державы обладали общимичертами. Каждая колония имела «стальную рамку»из военных, полицейских, административных чинов-ников , которые осуществляли контроль и охранялиграницы. Иногда европейский персонал состоял израйонного чиновника, нескольких переводчиков инебольшого военного отряда. Каждая колониальнаядержава экспортировала упрощенную форму своейсобственной системы управления и закон, и каждаяколония имела юридическую систему, хотя иногда оназависела от неограниченного произвола колониза-торов. Как административные единицы европейскихдержав , колонии были зарождающимися государ-ствами, каждое находилось в процессе обретениясовременных черт, присущих государствам Европы. Ксередине века каждое государство имело сеть пра-вительственных учреждений с телефонами, пишущи-ми машинками и документацией. Каждая колониаль-ная система стала обладать отчетливыми чертами
156
своих колонизаторов, что проявилось в постколони-альный период в конце века.
Российская империя занимала по величине второеместо в мире после Британии. После того как монголь-ские государства в Северной Азии «растворились»,выяснилось, что экспансии Москвы на Восток ничего немешает. Так была быстро колонизована Сибирь. НоРоссия так и не смогла заселить столь обширные и по-чти пустые территории. Большая часть населения ос-талась на европейской территории. Однако сама им-перия оказалась весьма жизнестойкой: после револю-ции СССР сумел быстро восстановить ее, а после Вто-рой мировой войны даже расширить.
Особенностью российской цивилизации всегда былатенденция к объединению земель и народов. Фактырусской истории доказывают, что Россия политическивсегда была империей, а не мононациональным госу-дарством. Это закрепилось в генетической памяти рус-ских, которые, присоединяя новые территории, превра-щали их в часть России, а их население в равноправ-ных подданных Российской империи.
Киевская Русь представляла собой нестабильноеобъединение различных княжеств, а не единое наци-ональное государство. Начав экспансию, Россия при-соединяла к себе нерусские территории и проживаю-щие на них племена. Если в западной Европе главнуюроль в процессе объединения земель играли соци-ально-экономические факторы, то в России необхо-димость централизации и объединения земель дик-товали проблемы национальной независимости, выз-ванные внешней опасностью (Золотая Орда, Ливон-ский Орден).
В отличие от Англии цели русской колониальнойполитики носили военно-политический характер. ПетрВеликий был первым, кто поставил экономическую за-дачу получение прибыли перед дальнейшей терри-ториальной экспансией и колонизацией завоеванныхземель, поскольку при нем в стране стала расти круп-ная промышленность и начали развиваться товарно-денежные отношения. Россия в результате колониза-ции весьма существенно расширила свои границы и кконцу XVIII в. увеличила народонаселение до 37,5 млн че-ловек.
Однако после смерти Петра Великого, при его пре-емниках, экономические задачи колонизации, не успевпретвориться в жизнь, отошли на второй план. В отста-лой России того времени не было ни торговой буржуа-зии, способной проводить самостоятельную политику,ни торговых компаний вроде западноевропейских. Былафеодальная бюрократическая государственная маши-на, которая вела свою геополитическую линию. В неко-торых случаях территориальная экспансия шла путемдобровольного вхождения народов в Российскую им-перию. Например, после шестилетней войны с РечьюПосполитой в 1654 г. Украина на Переяславской Раде
приняла решение о своем вхождении в состав России.Христианская Грузия в XIX в. также сделала свой исто-рический выбор и добровольно присоединилась к Рос-сии из-за реальной угрозы оказаться завоеванной му-сульманской Турцией.
В большинстве случаев Россия возвращала терри-тории, утраченные в войнах с другими странами. Так, врезультате Северной войны Россия отвоевала у Шве-ции Балтийские государства, затем у Турции Бесара-бию и русские крепости на севере Черного моря, у Ира-на Армению.
XIX век в значительной мере прошел под знакомвоенной экспансии России в районах традиционногораспространения ислама в Азии и прежде всего в Цен-тральной Азии, или Туркестане, как тогда называли вРоссии этот обширный регион. Это завоевание замет-но увеличило размеры русских владений и к середине1860-х гг. вывело Россию к границам Афганистана, ко-ренным образом изменив геополитический баланс вэтой части Азии. Кстати, совместные усилия России иАнглии по продвижению в глубь Азии (навстречу другдругу) превратили Афганистан в «страну-изолятор»,«страну-буфер», что способствовало международнойизоляции этого государства и некоторому замедлениютемпов его социально-экономического развития. В60-е гг. XIX в. Россия окончательно присоединила ка-захские земли. После поражения Кокандского ханствабыли аннексированы земли киргизов, а затем в Сред-ней Азии и на Каспийском море туркменские земли.Во второй половине 80-х гг. XIX в. завоевание Туркеста-на было в целом завершено.
На рубеже XIX ХХ вв. Россия продолжала расши-рять территорию своей громадной империи и завер-шила строительство большой железнодорожной сети,соединившей Сибирь с Владивостоком главным пор-товым городом на Тихом океане.
Подчинение Россией огромной территории, сопо-ставимой по площади с Западной и Центральной Ев-ропой вместе взятыми, населенной многочисленны-ми народами, повлияло на многие стороны жизниметрополии собственно русских губерний, распо-ложенных в центре державы, и оказало многосто-роннее воздействие на жизнь присоединенных на-родов.
Советский Союз, унаследовав территорию Российс-кой империи, был вынужден решать сложные полити-ческие, экономические и социальные проблемы мно-гонационального государства, которое населяли свы-ше 100 наций и народностей, различных по языку, куль-туре, религии, особенностям быта. Современной Рос-сии также приходится сталкиваться с проблемами, по-рожденными имперским прошлым.______________
1. Louis R. The European Colonial Empires // The Oxford Historyof the Twentieth Century. Oxford University Press, 1998.
157
После Октября 1917 г. перед блоком большевиков и левых эсеров вста-ла проблема разрешения аграрного вопроса в России. Одной из важней-ших его составляющих являлась форма организации сельскохозяйствен-ного производства. Каждая из партий имела собственные взгляды на ре-шение аграрного вопроса и пути перехода к социализму. И «крестьянскийсоциализм» левых эсеров, и «индустриальный социализм» большевиковтребовали каждый своей специфической формы организации в деревнедля достижения поставленной цели. От правильного выбора зависелосоздание предпосылок для перехода к новым социалистическим аграр-ным отношениям. Достижение компромисса между двумя партиямиосложняли различные точки зрения на господствовавшую на тот моментв России крестьянскую общину. Для левых эсеров это была основа длябудущего строительства новых социалистических форм с зачатками соци-алистических отношений. Для большевиков крестьянская община этососредоточение крепостнических пережитков, главный тормоз на путипрогрессивного развития страны.
Основными ориентирами в выборе формы сельскохозяйственногопроизводства для партий служили их аграрные программы. Так, в 1917 г.на VII (апрельской) Всероссийской партийной конференции большеви-ков было решено, что для национализации земли необходимо, с однойстороны, наличие «крестьянина-арендатора» земли у государства, а сдругой создание «из каждого помещичьего имения достаточно крупно-го образцового хозяйства, которое бы велось на общественный счет Со-ветами депутатов от сельскохозяйственных рабочих под руководствомагрономов и с применением наилучших технических средств» [10. С. 499].Таким образом, речь шла об образовании крупных товарных государствен-ных сельхозпредприятий, которые должны были послужить образцом длядальнейших аграрных преобразований. Государство, как монопольныйсобственник земли, имело полное право на получение дохода не толькоот использования земли государственными сельхозпредприятиями, но иот деятельности крестьян-арендаторов.
Аграрная программа левых эсеров, так же как и партии большевиков,предусматривала, наряду с единоличным, и коллективное землепользо-вание, но основанное не на национализации, а на социализации земли,которая отрицала всякую собственность на землю. Социалисты-револю-ционеры категорически не принимали «государственного социализма,который является отчасти системой полумеры для усыпления рабочегокласса, отчасти своеобразным государственным капитализмом, сосре-дотачивая различные отрасли производства и торговли в руках правящейбюрократии ради ее фискальных и политических целей» [15. С. 146]. Наэтом основании левые социалисты-революционеры отвергали предлага-емые большевиками государственные предприятия в деревне, применя-ющие наемный труд. По их мнению, государство в данном случае могловыступать в роли эксплуататора трудящихся. В качестве примера левыеэсеры приводили наличие государственной земли и государственных про-мышленных предприятий в царской России, которые нисколько не улуч-шали положения крестьян и рабочих.
В декрете «О земле», принятом II Всероссийским съездом советоврабочих и солдатских депутатов 26 октября 1917 г., упоминались такиеформы организации землепользования, как подворное, хуторское, об-
Ä.Â. ßêèìîâ,àñïèðàíò êàôåäðûýêîíîìè÷åñêîé è ïîëè-òè÷åñêîé èñòîðèèÐîññèè, ÑÃÑÝÓ
ÂÇÃËßÄÛ ÁÎËÜØÅÂÈÊÎÂÈ ËÅÂÛÕ ÑÎÖÈÀËÈÑÒÎÂ-ÐÅÂÎËÞÖÈÎÍÅÐÎÂÍÀ ÔÎÐÌÛ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈÑÅËÜÑÊÎÕÎÇßÉÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÏÐÎÈÇÂÎÄÑÒÂÀâ 1917 1918 ãîäû(íà ìàòåðèàëàõ Ñàðàòîâñêîé ãóáåðíèè)
УДК 94(470.44)
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
158
щинное и артельное, выбор конкретной формы оста-вался за крестьянами. Конкретизация хозяйственныхформ получила свое развитие в последующих законо-дательных актах.
Разработанный блоком большевиков и левых эсе-ров «Основной закон о социализации земли» был пло-дом компромисса между двумя союзными партиями.Основываясь на эсеровской аграрной программе, «Ос-новной закон» разрешал в ст. 13 в порядке исключения«органам Советской власти для поднятия сельскохо-зяйственной культуры (устройства сельскохозяйствен-ных образцовых ферм или опытных и показательныхполей) занимать из фонда запасных земель (бывшихмонастырских, казенных, удельных, кабинетских и по-мещичьих) определенные участки земли и обрабаты-вать их трудом, оплаченным государством» [3. С. 409].Основными пользователями земли для занятия сель-ским хозяйством закон определял сельскохозяйствен-ные коммуны, сельскохозяйственные товарищества,сельскохозяйственные артели, сельские общества, от-дельные семьи и лица (ст. 20). Государство среди про-изводителей сельхозпродукции не значилось.
Основной формой сельскохозяйственного производ-ства фактически становилась крестьянская община, каксамая распространенная. В результате революцион-ных преобразований в аграрной сфере абсолютноебольшинство земель оказалось в общинном земле-пользовании. Функции общины расширились: она ре-шала вопросы о выборе формы землепользования, овыделе из общины на хутора, выселки, о переходе всемобществом на общественную обработку земли. По по-становлению общества решался вопрос о выделенииземли образовавшимся артелям и коммунам из числачленов общества и др. [7. С. 49].
Коллективные формы хозяйствования предполага-лось развивать путем трансформации поземельнойобщины. Левые эсеры самой передовой формой органи-зации сельхозпроизводства считали коммуну. М.А. Спи-ридонова лидер партии левых эсеров в преди-словии к основному закону писала: «Революционнуюреформу социализации земли надо углублять, расши-рять и развивать, и чудесным светлым завершениемее будет деревенская община на новых светлых нача-лах, коммуна свободных равных товарищей-крестьян»[12. С. 3]. Развитие коллективных форм продвигалосьдостаточно медленно, но считалось, что для этого име-лась благоприятная основа. Один из авторов законаИ. Майоров в своей брошюре, изданной в Саратове, пи-сал: «Что касается тех данных, которые позволяли бынам надеяться на развитие такого вида хозяйства (ар-тельного, коммунистического), то они в данный момент,конечно, очень невелики: мы знаем в настоящее вре-мя лишь о существовании одной двух сотен сельско-хозяйственных артелей и коммун в земледельческойРоссии и совершенно ничего не знаем о принципах ихорганизации: но поскольку эти хозяйственные формыблизки по своей природе к общинному крестьянскомухозяйству и заменяют его, мы можем говорить, что рус-ская община со всеми ее положительными и отрица-тельными качествами служит благоприятной почвой длянарождения этих новых хозяйственных форм земле-пользования» [11. С. 10]. Автор приводил проект уставатрудовой сельскохозяйственной артели и коммуны, в
котором отмечал: «Что касается организации произ-водства и потребления, оно в коммуне в силу самойприроды коммунистической формы хозяйства и обще-жития должно быть тождественно с тем, какое мы на-блюдаем в современной земледельческой семье»[11. С. 48]. Более точное определение коммуне даллидер саратовских левых эсеров А.М. Устинов: «Комму-на это и есть такая община, где все потребности лиц,входящих в нее, удовлетворяются полностью, где всёделается сообща, и, поскольку такой союз будет совпа-дать с административным делением на волость, уезди т.д., он может стать и политической единицей. Комму-на это высшая форма объединения, которую мы показнаем» [19. С. 9]. Именно на этих принципах левые со-циалисты-революционеры создавали, первые в стра-не, сельскохозяйственные коммуны. В уставе коммуныпровозглашался коммунистический принцип: «От каж-дого по его силам, каждому по его потребностям». Напрактике это означало, что при совместном труде до-ход делился по едокам. Этот принцип раздела доходовбыл закреплен в политической программе партии ле-вых социалистов-революционеров на II съезде (17 25 апреля 1918 г.): «Крестьянские общины, законно опа-саясь дробления земли на мелкие участки, усиливаютформы совместной обработки и устанавливают вполнепоследовательные, с точки зрения социализма, нор-мы распределения продуктов труда по едокам, неза-висимо от работоспособности того или иного члена тру-довой общины» [15. С. 252]. Этот же принцип зачастуюприменялся в товариществах и артелях и должен был вбудущем получить развитие. В отчетном докладе по аг-рарной политике И.А. Майоров, говоря о крестьянскомкоммунизме, подчеркивал: «Это явление новое, но,очевидно, имеет глубокие корни в самой толще трудо-вого крестьянства, и задача нашей партии двинутьнашу аграрную программу дальше, точно указать крес-тьянству путем широкой пропаганды и наглядного опы-та выгоды сельскохозяйственного коммунизма» [13.С. 554].
Значительное влияние левых эсеров в крестьян-ской секции ВЦИК, а также в земельных органах на ме-стах предопределило политику блока большевиков илевых эсеров , направленную преимущественно наразвитие коммун. Так, если в Саратовской губернии в1918 г. коммуны составляли 72,9% от общего числа кол-лективных хозяйств, то после распада блока большеви-ков и левых эсеров их доля уменьшилась: в 1919 г. 30,6%, а к 1925 г. только 4,3% [2. С. 13]. Возникнове-ние первой коммуны в Саратовской губернии относит-ся к марту, а первой артели к сентябрю 1918 г. Онисостояли главным образом из беженцев и рабочих.Крестьяне к коммунам относились настороженно, апорой и враждебно. Позднее местные крестьяне со-ставили в них подавляющее большинство. Вступающиев коммуну вносили кроме средств производства такжеи личное имущество, а в случае выхода вернуть его неимели права. Наиболее распространенные в Саратов-ской губернии виды распределения дохода были сле-дующие: по едокам, по рабочим дням и по семьям. Еслив крестьянской общине по едокам распределяли зем-лю, то в подавляющем большинстве коммун по едокамраспределяли полученный результат труда. Этот фактпозволял считать коммуну более высокой стадией кре-
159
стьянской общины, чем артели и товарищества. На кур-сах по социализации земли А.М. Устинов разъяснял слу-шателям разницу между коммуной и артелью: «Комму-на вынуждена будет удовлетворить полностью все по-требности своих членов в этом ее основная задача. Вэтом отношении она должна будет ставить себе широ-кие задачи. Всякая коммуна должна стремиться со-здать условия для достойного человеческого существо-вания своих членов. Артель ставит своей задачей по-лучение наибольших выгод для каждого члена в от-дельности, а коммуна наилучшее удовлетворениечеловеческих потребностей всех своих членов. Это от-личает артель от коммуны. Коммуна ставит себе иде-алистические цели. Идеал есть и у нее самой забо-титься о духовном росте коллектива» [19. С. 19]. Такимобразом, взгляды левых эсеров на организацию сель-скохозяйственного производства во многом были иде-алистическими.
Следует отметить, что упоминания о сельскохозяй-ственных коммунах нет ни в аграрной программеРСДРП, ни в других программных документах. Онивпервые встречаются в законе о социализации земли[14. С. 518], который самым тесным образом связан спартией левых социалистов-революционеров. «Комму-низацию деревни» поддерживала также часть боль-шевистской партии, в основном так называемые левыекоммунисты. В целом, партия «мирилась» с коммуной,как и с законом о социализации земли, «как с неиз-бежным переходным периодом», который необходи-мо преодолеть в ближайшее время.
Большевики в отношении коллективизации былинастроены решительно. В «Известиях СаратовскогоСовета» говорилось: «Крестьяне должны понять, что,упразднив помещиков, они не имеют права упразднятьпомещичьих усадеб и инвентаря. Жизнь заставит ихсоздавать крупные объединения. И рабочий класс, зна-ющий пользу крупных объединений, должен помочькрестьянству осознать это. Необходимо заставить де-ревню теперь же перейти к артельной обработке по-лей» [5]. А большевистская «Саратовская красная га-зета» рисовала дальнейшие преобразования в сель-ском хозяйстве следующим образом: «Общественно-организованное крупное производство в земледелиибудет построено на таких же началах, как крупное про-мышленное производство. Следовательно, отношенияк земледелию регулируются здесь так же, как взаим-ные отношения между отраслями крупной промышлен-ности. Эти отношения будут налажены тем легче, чемсостав работников в тех и других будет одинаковый посвоему недавнему классовому положению: это будутпролетарии, порвавшие с традициями, психологией,иллюзией мелкого самостоятельного производ-ства» [17]. Взгляды большевиков можно охарактери-зовать следующей схемой: от немедленной коллек-тивизации к крупным государственным земледель-ческим хозяйствам.
Коммуны явились одним из основных пунктов ост-рейшей политической борьбы на V Всероссийскомcъезде cоветов между большевиками и левыми эсера-ми. М.А. Спиридонова обвиняла большевистское руко-водство в нежелании развивать и финансировать стро-ительство коммун. Она заявляла: «Скрежет зубовный убольшевиков при социализации земли становится вид-
нее и слышнее. Мы знаем, что в Московской областиполучают большую ссуду, в то время как для сельскохо-зяйственной коммуны обивают пороги по три недели вМоскве, пытаются раздобыть тысчонку для приобрете-ния какого-либо инвентаря, для приобретения лишнейкосы. И до сих пор, несмотря на нажимы с моей сторо-ны, как председателя крестьянской секции, фонда насельскохозяйственную коммуну не имеется, в то времякак отделам национализированных имений даютсябольшие пособия» [16. С. 56 57]. В.И. Ленин в ответ наэто обвинение заявил: «Спиридонова, она очень час-то обращалась ко мне письменно, это письмо я завт-ра же найду и передам. Она пишет: почему вы не хотитедать два миллиона для сельскохозяйственной комму-ны? И это в тот самый день, когда комиссар Середа,деятельности которого она не понимает, внес докладоб ассигновании 10 миллионов на сельскохозяйствен-ную коммуну» [16. С. 72]. Действительно, Совет Народ-ных Комиссаров, по представлению Наркомзема, ас-сигновал 10 млн руб. на осуществление мероприятийпо организации земледельческих коммун, но случилосьэто 2 июля 1918 г., т.е. всего лишь за один день до нача-ла работы съезда (по другим источникам 3 июля). Апотрачены они были уже без участия партии левых со-циалистов-революционеров [14. С. 481].
После ухода с политической сцены партии левыхэсеров разногласия во взглядах между двумя партия-ми получили конкретное политическое воплощение.Большевики по-другому стали толковать содержаниезакона о социализации земли, в том числе его положе-ния о формах организации сельхозпроизводства. По-зиция большевиков во второй половине 1918 г. отраже-на в статье бывшего саратовского левого эсера С. Руда-кова к годовщине закона о социализации земли: «Те-перь пора уже всякому понять, что эсеровской социа-лизации наступила смерть, ибо возврат к ней означа-ет экономический регресс; лозунги уравнительностии т.д. реакционны. Поэтому все, что еще в основномзаконе носит отпечаток мелкобуржуазной эсеровскойаграрной политики должно быть раз навсегда похоро-нено, и практически необходимо осуществлять на делесамое существенное из закона о социализации земли это переход от частного хозяйства к хозяйству обще-ственному» [8. С. 2].
Пересмотр закона о социализации земли на прак-тике выразился в том, что сельскохозяйственную ком-муну большевики постарались приспособить под нуж-ды крупного товарного сельскохозяйственного произ-водства, полностью лишив ее всякой хозяйственнойсамостоятельности. «Инструкции и положения о ком-мунах», выпущенные Наркомземом в августе 1918 г.,гласили, что «излишек продуктов нормированныхпоступает в продовольственные советские организа-ции, излишек продуктов ненормированных обменива-ется на необходимые коммуне продукты и изделия»[6. С. 17].
Для управления коммунами создавались бюро ком-мун, которые имели право контроля и надзора за дея-тельностью коммун, а также право их роспуска. В Са-ратове бюро коммун появилось 1 октября 1918 г. К это-му моменту было зарегистрировано 7 коммун [2. С. 7].Точное количество коммун в Саратовской губернии труд-но установить: различные источники на конец 1918 г.
160
приводят данные, колеблющиеся от 20 до 40 коммун.Это связано с тем, что не все коллективы имели офици-альную регистрацию, которая предусматривала набордокументов в четырех экземплярах (заявление о реги-страции, устав, список членов коммуны вместе с члена-ми их семей с указанием места жительства и рода за-нятий), заверенные местным советом. Решение при-нималось уездным земельным отделом, а затем доку-менты пересылались в губернский центр. Коммуны рас-сматривались как «государственно руководимый кол-лектив», а не как частная хозяйственная организация.Для управления коммунами содержался специальныйштат инструкторов. Получаемые от государства ссудыразрешалось тратить строго в соответствии с утверж-денной сметой. По поводу наемного труда саратовский«Коммунар» разъяснял: «Если члены коммуны поже-лают работать в свободное время от коммунальнойработы в каком-либо учреждении или предприятии,если будет свободного времени больше, чем нужно дляотдыха, то они, конечно, могут работать, но весь их за-работок должен поступить в коммуну: у коммунистов недолжно быть ничего своего, а все должно быть общее»[18. С. 50].
Следующим шагом большевиков по пересмотру аг-рарной политики в отношении форм сельскохозяйствен-ного производства стало выдвижение на передний плансоветского хозяйства. Так, уже в сентябре 1918 г. на со-вещании губземотделов при Народном комиссариатеземледелия на повестке дня стоял вопрос о созданиисоветских хозяйств наряду с другими формами органи-зации сельскохозяйственного производства. В декаб-ре 1918 г. на I Всероссийском съезде земельных отде-лов, комитетов бедноты и коммун говорилось, что це-лью создания советских хозяйств является « макси-мальное увеличение производительности сельскогохозяйства и создание условий для перехода к коммуни-стическому земледелию, а также создание и развитиекультурно-агрономических центров» [9. С. 36]. Государ-ством ставилась насущная задача получение макси-мума хлеба при наименьших затратах. Для решения этойзадачи наиболее подходящими считались советскиехозяйства, которые обладали рядом преимуществ пе-ред коммуной: полная экономическая централизация;ускорение процесса обобществления сельского хозяй-ства (в гораздо большей степени, чем это возможнопри сельскохозяйственных коммунах); скорейший пе-реход к машинному производству; советское хозяйство база организации сельского пролетариата и орудиеборьбы с мелкобуржуазностью крестьянства. Саратов-ский «Коммунар» писал: «Подчинить деревню городу,слить сельское хозяйство с индустриальным и оказатьполитическое влияние Советская власть может глав-ным образом через советские хозяйства В переход-ный период от капитализма к социализму советскоехозяйство является такой коллективной формой, кото-рая обеспечивает скорейший переход к социализму,чем это возможно путем создания сельскохозяйствен-ных коммун» [9. С. 8].
Советские хозяйства представляли собой крупныетоварные сельхозпредприятия на основе наемного тру-да сельскохозяйственных рабочих. Трудовые отноше-ния регулировались рабочим законодательством.Сельскохозяйственным рабочим запрещалось иметь
собственное хозяйство, птиц и огороды, так же как ичленам коммуны. Главное отличие от коммуны заклю-чалось в оплате труда: она осуществлялась по тарифудля сельскохозяйственных рабочих, утвержденному На-родным комиссариатом труда. Однако и деятельностькоммун, и деятельность советских хозяйств были дале-ки от совершенства. Саратовский большевик В.А. Зень-кович писал: «Недочеты хозяйственной части вызыва-ют у окрестных крестьян смех над коммунами и совет-скими хозяйствами» [4. С. 21].
Своеобразие данного исторического периода за-ключалось в том, что в трудных условиях шел отбор техформ сельскохозяйственного производства, которыедолжны были в будущем стать основой сельскохозяй-ственного строя в стране. Советский историк П.Н. Пер-шин отмечал: «Таким образом, уже в первый год кол-хозного строительства наметились четыре способа рас-пределения доходов общественного хозяйства: по едо-кам, по работникам, по отработанным человеко-днями по выполненной работе. Последующий опыт массо-вого развития коллективных хозяйств отбросит первыедва способа, так как они не создают материальной за-интересованности работающих и тормозят повышениепроизводительности труда. Объединив третий и четвер-тый способы, колхозная практика установила своеоб-разную категорию оплаты трудодень» [14. С. 499].Как видно, были отброшены те способы распределе-ния доходов, которые ближе всего стояли к крестьян-ской общине и соответствовали взглядам левых эсеров,несмотря на то что большая часть крестьянства былапривержена общинным традициям. Так, в 1930 г. наXVI съезде ВКП(б) при обсуждении хода коллективиза-ции представитель Среднего Поволжья Ф.М. Сердюкговорил: «Мы своими деревенскими головами думаемо распределении урожая следующее: распределятьурожай по рабочим рукам, по тому, сколько работаетчеловек, по затраченному труду будет неверно. Тогдатрудно будет многосемейному человеку жить в колхо-зе. Конечно, нужно учитывать затраченный труд, но вме-сте с тем нужно учитывать также семейное положениеколхозника. Мы считаем, что так будет правильно рас-пределяться урожай. А иначе семейным жить в колхо-зе будет невозможно. Ведь земля у нас общая, а онаполучается по закону на едока» [1. С. 619]. Предложе-ние было отвергнуто. Предложенный способ таил в себеугрозу для запланированной большевиками индустри-ализации страны. Опасность заключалась не только вслабом материальном стимулировании труда, но и встимулировании воспроизводства сельского населения,что вело к низкой товарности сельскохозяйственногопроизводства, а также к обострению ситуации с аграр-ным перенаселением. Таким образом, крестьянскаяобщина и коммуна, сторонниками которых были левыеэсеры, не соответствовали большевистскому курсу наиндустриализацию страны, диктовавшему жесткую по-литическую логику в решении аграрного вопроса.______________
1. XVI съезд ВКП(б). Л., 1930.2. Власов Н.С . Коллективное земледелие Саратовской
губернии. Саратов, 1926.3. Декреты советской власти. М., 1957. Т. 1.4. Зенкович В.А. Два года власти рабочих и крестьян.
Саратов, 1919.
161
5. Известия Саратовского Совета. 1918. 6 апр. 65.6. Инструкции и положения о коммунах. Саратов, 1918.7. Кабанов В.В. Крестьянское хозяйство в условиях «во-
енного коммунизма». М., 1988.8. Коммунар. Саратов, 1919. 2 3.9. Коммунар. Саратов, 1919. 4.10. Коммунистическая партия Советского Союза в резо-
люциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М.,1983. Т. 1.
11. Майоров И. Практическое проведение социализацииземли. Саратов, 1918.
12. Основной закон о социализации земли. 1918.
13. Партия левых социалистов-революционеров: доку-менты и материалы. Т. 1: июль 1917 г. май 1918 г. М., 2000.
14. Першин П.Н. Аграрная революция в России. М., 1966. Т. 2.15. Программы политических партий России: конец XIX
XX вв. М., 1995.16. Пятый Всероссийский съезд советов рабочих, крес-
тьянских, солдатских и казачьих депутатов: стеногр. отчет.М., 1918.
17. Саратовская Красная газета. 1918. 24 апр.18. Свободный земледелец. 1918. 11.19. Устинов А.М . Коллективизм в сельском хозяйстве.
Саратов, 1918.
162
Одной из самых значительных проблем, возникающих в процессе осу-ществления инвестиционной деятельности, является поиск эффективныхисточников и ресурсов финансирования инвестиций.
Формирование инвестиционных ресурсов необходимо рассматриватькак важнейшую задачу не только инвестиционной, но и финансовой стра-тегии предприятия (фирмы). Разработка такой стратегии должна обеспе-чить необходимыми источниками и средствами как реализацию инвести-ционных проектов, так и нормальное функционирование и финансовуюстойкость производственной деятельности на перспективу.
Стратегия формирования инвестиционных ресурсов может быть неодинаковой для отдельных объектов и субъектов инвестиционной дея-тельности. Так, при осуществлении финансовых инвестиций институцио-нальные инвесторы накапливают дополнительные средства лишь засчет очередной эмиссии акций, инвестиционных сертификатов. Кромевопросов, связанных с быстрым распространением и реализацией эми-тированных ценных бумаг, для этой группы инвесторов не возникает се-рьезных проблем с определением методов финансирования инвести-ционных программ, оптимизацией структуры источников инвестицион-ных ресурсов.
Более сложным является вопрос разработки стратегии формирова-ния инвестиционных ресурсов на предприятиях (фирмах), которые осуще-ствляют реальную производственную и инвестиционную деятельность. Наних в основном будет сконцентрировано наше внимание.
Как известно, источниками для осуществления инвестиций могут бытькак собственные, так и разного рода привлеченные со стороны средства.Закон РФ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой вформе капитальных вложений» определяет следующие источники фи-нансирования инвестиций:
собственные финансовые ресурсы инвестора (прибыль, амортиза-ция, возмещение убытков от аварий, стихийного бедствия, денежные на-копления и сбережения граждан, юридических лиц и т.п.);
ссудные финансовые средства инвестора (облигационные займы,банковские и бюджетные кредиты);
привлеченные финансовые средства инвестора (средства, полу-ченные от продажи акций, паевые и прочие взносы граждан и юриди-ческих лиц);
бюджетные инвестиционные ассигнования; безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования орга-
низаций, предприятий и граждан.
À.Í. Áîðòíèê,êàíäèäàò ýêîíîìè÷å-ñêèõ íàóê, ïðîôåññîðêàôåäðû àíàëèçà õî-çÿéñòâåííîé äåÿòåëü-íîñòè è àóäèòà,ÑÃÑÝÓ
ÐÅÑÓÐÑÍÎÅ ÎÁÅÑÏÅ×ÅÍÈÅÈÍÂÅÑÒÈÖÈÎÍÍÎÃÎ ÏÐÎÖÅÑÑÀ
УДК 330.322
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
ÈÇ ÐÅÄÀÊÖÈÎÍÍÎÉ ÏÎ×ÒÛ
163
В развитие теории формирования инвестиционныхресурсов в отечественной и зарубежной экономиче-ской литературе дается более распространенная ха-рактеристика возможных источников финансированияинвестиционной деятельности.
В состав ссудных можно вводить такие новые фор-мы финансирования, как налоговый кредит, инвести-ционный лизинг и селенг. Среди привлеченных средстввыделены вклады посторонних отечественных и иност-ранных инвесторов в уставной капитал.
Необходимо рассматривать инвестиционные ресур-сы по происхождению, выделять внутренние и вне-шние, отечественные и заграничные источники финан-сирования, вводить такие новые направления форми-рования инвестиционных ресурсов, как государствен-ные субсидии, получение технической помощи (гран-тов) и т.п.
Встречаются попытки структурировать возможныеисточники средств для осуществления инвестиций спозиции субъектов инвестиционной деятельности (ин-весторов) или относительно конкретных объектов ин-вестирования.
Однако в названных классификациях нет четкости.Они не до конца определяют возможные инвестицион-ные источники на разных уровнях экономическойиерархии (макро- и микроуровнях). Большинство из нихбазируются на общеэкономических принципах макро-экономики и не могут быть использованы в конкретныхусловиях работы предприятий и организаций. Некото-рые из них противоречат общеэкономической теорииили российскому законодательству.
Для определения структуры финансовых ресурсов,которые могут привлекаться как источники инвестиро-вания, обратимся к структуре имущества предприятия,которое составляет его капитал.
Относительно хозяйственного происхождения соб-ственность состоит из конкретных пригодных для уче-та хозяйственных благ, из составных частей имущества,суммарная стоимость которых составляет все имуще-ство, что на бухгалтерском языке означает «активыпредприятия». С юридической точки зрения, т. е. при-нимая во внимание природу и источники образова-ния, собственность называют «капиталом», которыйтрактуется как абстрактное право распоряжаться иму-ществом.
Самуэльсон и Нордхаус в книге «Экономикс» утвер-ждают, что капитал состоит из благ продолжительногопользования, созданных экономикой для производствадругих товаров. Дж. Робинсон в работе «Капиталовло-жение в современной экономике» утверждает, что ка-питал, если он выражается в еще не инвестированныхфинансах, является не чем иным, как суммой денег.
В толковом словаре «Финансы и инвестиции» Эрнсти Янг капитал трактуют следующим образом:
аккумулированная (совокупная) стоимость това-ров, имущества, активов, которые используются для по-лучения прибыли;
суммарные активы компании; капитальные активы компании; в бизнесе капитал собственников; в бухгалтерском учете сумма ресурсов, инвести-
рованная в бизнес;
денежные средства, доступные для инвестирова-ния или инвестированные;
дисконтированная стоимость будущего дохода отинвестиций.
Итак, взгляды на природу капитала разнообразны,но среди них прослеживается две установки, характер-ные для большинства трактовок:
капитал отождествляется с инвестиционными ре-сурсами.
капитал способен приносить доходы.Подытоживая сказанное, можно утверждать, что
основу в формировании ресурсов инвестиционной дея-тельности составляет капитал предприятия. Капиталможет быть отображением реально проинвестирован-ных средств в имущество предприятия. За счет свобод-ных финансовых ресурсов, чистой прибыли предприя-тие может осуществить инвестиционные вложения вдругие субъекты хозяйствования. Анализ структуры ка-питала помогает обнаружить резервы для будущегоинвестирования. Наконец, при определении инвести-ционной привлекательности отдельных субъектов (фи-нансовой устойчивости, ликвидности, прибыльности)обязательно изучаются структура и динамика движе-ния капитала последних.
В отечественной теории бухгалтерского учета, чтодолго хранила традиции социалистической экономики,термин «капитал» приживался очень медленно. В пос-леднее время использовались традиционные терми-ны «источники», «фонды» и пр. С принятием законаРоссии «О бухгалтерском учете», внедрением нацио-нальных стандартов бухгалтерского учета из учетнойтерминологии выведены понятия относительно фон-довых образований и введено понятие «капитал».
По нашему мнению, собственный капитал как объектбухгалтерского учета это стоимостное отражение иму-щественных прав участников (основателей) на осуще-ствленные инвестиции в предприятие. Довольно четкоприроду собственного капитала можно определить каксобственные источники предприятия, которые без ука-зания срока возврата внесены основателями или ос-тавлены ими на предприятии из уже полученной при-были. Его величину в учетной практике определяют какразность между активами или стоимостью имуществаюридического лица и его обязательствами суммойкредиторской задолженности по долгосрочным зай-мам и краткосрочными обязательствами. Именно стакой позиции трактуют собственный капитал нацио-нальные стандарты учета (в частности, ПБУ) как частьв активах предприятия, которая остается после вычи-тания его обязательств.
Понятие «инвестированный капитал» подразуме-вает деньги, которые идут в оборот и приносят при-быль инвестору. Инвестированный капитал после за-вершения кругооборота («деньги товар деньги»)возвращается к инвестору с увеличенным доходом илиубытком.
Анализируя данное определение, надо сказать, что,во-первых, понятие «инвестированный капитал» можеткасаться лишь субъекта инвестирования, а именно ин-вестора, и не охватывает объект инвестирования, т. е.деятельность предприятия, в которое вложены сред-ства. Во-вторых, некорректным считаем представление
164
инвестированного капитала через общеизвестную фор-мулу, которая охватывает хозяйственный кругооборотсредств отдельного субъекта хозяйствования. В прак-тике инвестором может быть один субъект, объектомвложения капитала совсем другая хозяйственная еди-ница. Кроме этого, понятие «товар» более характернодля производственной или коммерческой деятельно-сти, чем для инвестиционной.
В-третьих, во время реализации инвестиционныхпроектов инвестор не может получать убытки. Он мо-жет иметь дополнительный прирост капитала в видеприбыли или не иметь такого прироста. Возвраще-ние же инвестированного капитала в меньших раз-мерах, чем вложен, или невозвращение его вообщеследует расценивать как частичную или полную поте-рю капитала.
Итак, собственный капитал предприятия включаетдве составных части:
1) сумму прямых инвестиций, осуществленных путемвзносов в уставной, паевой, резервный капитал;
2) чистую прибыль, которая может быть реинвести-рована в деятельность предприятия или распределе-на между участниками, акционерами как дивиденды.
Как известно, для инвестирования могут использо-ваться как собственные, так и привлеченные со сторо-ны ресурсы, которые отождествляются с собственными привлеченным капиталом. Ученые-экономисты ука-зывают на такие отличия между собственным и при-влеченным со стороны капиталом:
- уровень приоритетности прав (основатели пред-приятия могут рассчитывать на возврат капитала лишьпосле выполнения обязательств перед кредиторами);
- степень определенности суммы (для кредиторовона всегда определена, для участников, основателейона определяется по остаточному принципу);
- дата получения платежа, который завершает вы-полнение прав (для кредиторов она установлена ус-ловиями договора, для собственников она не опреде-лена).
По нашему мнению, к существенным отличиям сле-дует отнести еще и такую важную деталь, как отличие спозиции инвестиционных свойств собственного и при-влеченного капитала. Так, основной функцией собствен-ного капитала является инвестирование деятельностипредприятия, тогда как привлеченный капитал не все-гда служит источником инвестирования.
Можно разделить привлеченный капитал на при-влеченный на добровольных основах и возникающийнеминуемо в результате перераспределения нацио-нального дохода (текущая задолженность по оплатетруда, налогов, обязательных платежей и др.).
Источником инвестирования в данном случае могутбыть ссудные средства, предоставленные банковски-ми учреждениями, другими организациями и инвесто-рами с целью получения заемных процентов. К инвес-тиционным ресурсам целесообразно также причислитьбеспроцентные займы, предоставленные предприятиюдругими субъектами на возвратных основах, лизинго-вые операции и пр.
Вместе с тем к инвестиционным ресурсам нельзяотносить текущую кредиторскую задолженность передпоставщиками и другими субъектами, работникам за
невыплаченную зарплату или по другим платежам, чтонеминуемо возникает в результате текущих производ-ственно-хозяйственных отношений или перераспреде-ления национального дохода.
В экономической теории существуют некоторые раз-ногласия относительно зачисления отдельных источ-ников к собственному или привлеченному капиталу.Некоторые авторы считают привлеченными взносамив уставной капитал предприятия эмиссию акций акцио-нерными обществами.
Если расценивать образованный основателями ус-тавной капитал как временно привлеченные источни-ки, то теряется сущность самого предприятия как доб-ровольного объединения имущества физических и юри-дических лиц для осуществления определенных видовдеятельности с целью получения прибыли. Согласнозакону РФ «О бухгалтерском учете» и национальнымположениям (стандартам) по бухгалтерскому учету од-ним из важнейших принципов является принцип авто-номности, согласно которому каждое предприятие рас-сматривается как юридическое лицо, отделенное от еесобственников. По ним личное имущество и обязатель-ства собственников не должны отражаться в финансо-вой отчетности предприятия.
Итак, уставной капитал, сформированный как де-нежные и имущественные взносы основателей или врезультате эмиссии акций акционерным обществом, смомента его регистрации в соответствующих органахявляется собственностью предприятия, так же как иприобретенное в результате деятельности имущество.Отсюда уставной капитал следует причислять к соб-ственным источникам, к собственному капиталу пред-приятия.
Дискуссии относительно размежевания собствен-ных и полученных со стороны финансовых ресурсоввызваны в какой-то мере неопределенностью терми-нов «привлеченный капитал» и «привлеченные ресур-сы». Если рассматривать данную терминологию с по-зиции отнесения отдельных ресурсов к определенно-му виду деятельности, то термин «привлеченный» мож-но применять и к собственному капиталу. Например,определенная часть прибыли операционной деятель-ности может быть привлечена для финансированияинвестиций или служить источником финансированиявнедрения новых технологий. Что же касается привле-чения чужого капитала для осуществления деятельно-сти, то в этом случае следует применять термины «при-влеченный со стороны», «заимствованный» капитал.Такой подход позволит согласовать структуру капиталапо отношению к собственности.
Принимая во внимание российское законодатель-ство, а также высказывания отдельных авторов , амор-тизацию следует считать одним из важнейших источ-ников финансовых ресурсов для осуществления инве-стиций.
Однако некоторые ученые не придают большое ин-вестиционное значение амортизации. Э.С. Хендриксени М.Ф. Ван Бреда пишут, что амортизация в бухгалтер-ском учете является рациональным и систематиче-ским распределением первоначальной стоимости ак-тива на весь период ожидаемого срока его службы.Поскольку данный процесс связан всего лишь с проце-
165
дурой распределения стоимости, то амортизационныезатраты отдельного отчетного периода не несут особо-го экономического содержания. Д. Стоун и К. Хитчингсвязывают амортизацию с инвестиционными ресурса-ми через валовую прибыль (маржу) компании, из кото-рую осуществляются периодические отчисления на по-гашение «потребленной» стоимости основных активов.
По нашему мнению, для решения данного вопросанеобходимо учитывать разные подходы. Если рассмат-ривать амортизацию с позиции макроэкономическогонакопления капитала, то, конечно, применение про-грессивных методов амортизации, ускоренной аморти-зации разрешает быстрыми темпами осуществлятьобновление активов, воспроизведение изношенныхосновных средств. Вместе с тем, если подходить к это-му понятию с позиций теории собственности, с позицийтеории бухгалтерского учета на конкретном предприя-тии, то будет совсем другая картина. Основатели, инве-сторы предприятия, осуществив определенные инвес-тиционные вложения в приобретение основныхсредств, начисляют износ (амортизацию) по ним лишьдля того, чтобы за счет увеличения затрат создать соот-ветствующий источник списания изношенных объектов.С позиций рыночной теории оценки эффективностиамортизация входит в состав денежного потока, кото-рый является источником возвращения инвестирован-ного капитала, а не финансирования инвестиций.
Поэтому применение разных методов начисленияамортизации, на наш взгляд, может оказывать содей-ствие ускорению оборота инвестированного капитала.Вместе с тем амортизация не может быть самостоятель-ным источником инвестирования для предприятия.
Двояко можно трактовать в составе инвестицион-ных ресурсов средства, которые поступают в результа-те приватизации, акционирования государственныхпредприятий, выкупа государственной части акционер-ного капитала предприятий, также причисляемые не-которыми авторами к инвестиционным источникам (таб-лица). Если рассматривать эти процессы на общегосу-
дарственном уровне, то поступление в государственнуюказну средств от приватизации, продажи государствен-ных пакетов акций действительно можно считать суще-ственными ресурсными источниками для реструктури-зации, обновления экономики.
Планируется также увеличить удельный вес в инве-стициях поступлений от граждан посредством различ-ных инструментов фондового рынка.
Частоту внешних инвестиционных поступлений про-гнозируется сократить за счет сужения сферы привле-чения внешних кредитных ресурсов, займов иностран-ных банков, международных финансовых учреждений.Вместе с тем предполагается некоторое возрастаниепрямых и косвенных иностранных инвестиций.
Структура ресурсного обеспечения инвестицион-ной деятельности предприятий должна формировать-ся на основе имеющихся финансовых ресурсов и иметьсоответствующее информационное представление вучете и отчетности. Инвестиционные ресурсы в пер-вую очередь целесообразно структурировать по отно-шению к собственности. Из собственных источниковинвестиционными ресурсами предприятий можно счи-тать фактически внесенный уставной капитал, допол-нительный и резервный капитал, а также нераспре-деленную прибыль, предназначенную для реинвести-рования. Среди привлеченных со стороны ресурсовследует выделить те заемные средства, которые от-вечают общепринятым признакам инвестирования, т. е.предоставленные на добровольных основах с цельюполучения прибыли или других выгод. К ним можнопричислить целевые государственные кредиты, зай-мы банков и других кредитных структур, налоговый ин-
вестиционный кредит и долгосрочную реструктуризи-рованную задолженность, средства, полученные отвыпуска и реализации облигаций и других ценных бу-маг некорпоративного значения, а также обязатель-ства относительно лизинговых, селенговых, фьючер-сных, форвардных контрактов, других операций с цен-ными бумагами.
Классификация источников формирования инвестиционных ресурсов
На макроуровне На уровне предприятия (фирмы)
Внутренние
Бюджетные инвестиционные ассигнования Уставный (акционерный, долевой) капитал
Уставный
капитал Средства, находящиеся в результате приватизации,
акционирования, паевых взносов основателей (акционерный капитал)
Добавочный и резервный капитал (резервный и инвестиционный фонды, иные средства целевого
инвестирования) Государственные финансовые ресурсы субъектов
управления (нераспределенная прибыль, амортизация, добавочный капитал, мобилизация внутренних ресурсов)
Нераспределенная прибыль от операционной, инвестиционной и финансовой деятельности
Позиционные финансовые средства (банковские и бюджетные кредиты, облигационные займы) Общегосударственные кредиты
Необходимые
инвестиционные ресурсы
Средства граждан и гражданских организаций Добровольные взносы физических и юридических лиц Взносы банков и иных кредитных структур
Источники
Прямые иностранные инвестиции Льготный инвестиционный кредит Непрямые иностранные инвестиции Эмиссия облигаций и иных ценных бумаг Техническая помощь (гранты) Инвестиционный лизинг
Кредиты иностранных банков и позиции международных финансовых институтов Инвестиционный селенг
Добровольные взносы и пожертвования иностранных компаний и граждан
Взаимосвязь фьючерсных, форвардных контрактов, опционов с операциями с ценными бумагами
166
Политико-экономические реформы, осуществленные в России в пос-ледние десятилетия, позволили отечественным фирмам вступить в бо-лее тесную связь с мировым хозяйственным процессом и остро постави-ли на повестку дня вопрос о российской модели корпоративного управле-ния. Приватизация не решила своей главной задачи повышения эффек-тивности работы этих предприятий. Считалось, что акционирование по-зволит сформировать собственников, заинтересованных в более эффек-тивном управлении, однако появление вместо одного собственника (госу-дарства) большего числа собственников слабо отразилось на внутрифир-менных механизмах управления и его результативности. В то же времясущественно осложнились возможности оперативно решать вопросы рас-поряжения собственностью и общего стратегического руководства. При-чина создавшегося положения в том, что параллельно с приватизациейне было предложено действенных механизмов корпоративного контроляи управления.
Поэтому на современном этапе развития национальной экономикинеобходимо знать, изучать деятельность транснациональных корпора-ций всего мира, так как во многом именно они определяют основныетенденции и направления глобализации экономики.
Первой ТНК можно считать созданную в 1602 г. корпорацию «DutchEast India Company». Вслед за ней возник целый ряд аналогичных струк-тур, некоторые из них (например, «Hudson Bay Company») сохранились ипоныне. Однако впоследствии процесс образования ТНК шел относитель-но медленными темпами. Его динамика существенно возросла послеПервой мировой и особенно после Второй мировой войны.
Современные ТНК представляют собой сложное сообщество струк-тур, сформировавшихся на различных стадиях развития. Каждый периодэволюции порождал свой собственный тип организации ТНК, которыйнередко переживал пик своего господства и сохранялся в определенной«экологической нише». В развитии ТНК можно выделить пять этапов.
На первом этапе важнейшую роль играли сырьевые ТНК «первогопоколения», основанные на использовании ресурсов колоний, и гори-зонтальные картельные структуры, формировавшиеся в условиях слабо-сти антимонопольного законодательства. Вслед за Р. Робинсоном этотпериод в деятельности международного бизнеса можно назвать «эпохойколоний». Компании, возникшие в то время, и сегодня доминируют, на-пример в Деловом совете Британского содружества.
Второй этап охватывает межвоенный период введение жестких ан-тимонопольных ограничений привело к волне слияний 1916 1929 гг.,породившей большое число вертикально-интегрированных структур. Насмену сырьевой направленности многих ранних компании пришла ори-ентация на промышленное производство. «Эпоха колоний» завершилась,началась «эпоха концессий». В принимающих странах ТНК стали превра-щаться в своеобразные «автономные экономические государства». Понекоторым оценкам, никогда впоследствии ТНК не достигали такого по-литического влияния в принимающих странах, как в первой половине XX в.
Третий этап (1960 1970-е гг.) характеризовался большим числом кон-гломератных слияний, охватывавших различные страны и отрасли. Приэтом во многих странах, таких как ФРГ или Япония, получило широкоераспространение тесное взаимное переплетение бизнес-структур как засчет формальных каналов, так и на основе перекрестных директоратов. Врезультате корпоративная иерархия в целом ряде отраслей фактическивытесняла механизмы свободного рынка. Как отмечает X. Виссема, гос-
Ò.Â. Ðîìàøêèí,àñïèðàíò êàôåäðû èí-ñòèòóöèîíàëüíîé ýêî-íîìèêè, ÑÃÑÝÓ
ÒÐÀÍÑÍÀÖÈÎÍÀËÈÇÀÖÈßÐÎÑÑÈÉÑÊÈÕ ÊÎÌÏÀÍÈÉ
 ÓÑËÎÂÈßÕ ÃËÎÁÀËÈÇÀÖÈÈÝÊÎÍÎÌÈÊÈ
УДК 339.9
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
167
подствующую роль стало играть использование страте-гий роста и диверсификации большинства бизнес-струк-тур. В это же время традиционные ТНК дополняются итак называемыми многонациональными корпорация-ми (МНК), которым присуща транснациональная струк-тура собственности.
Четвертый этап это период 1980 1990-х гг. В ре-зультате кризиса 1970-х гг. дальнейшие процессы ди-версификации были приостановлены и произошло рез-кое изменение стратегических императивов: период ан-тикризисной стратегии экономии сменился этапом ста-новления двух основных моделей стратегии декон-центрации, продолжающей ее стратегии выборочногороста и стратегии инновационного развития. Конгломе-раты во многом оказались нежизнеспособными, усту-пая место специализированным вертикально интегри-рованным корпорациям; банки резко сократили своипромышленные активы. Под давлением фондовых рын-ков компании были вынуждены более гибко адаптиро-ваться к происходящим процессам, а также заметноповысить свою прозрачность, отказываясь от громозд-ких многоотраслевых структур. Резко возросла роль ин-вестиций в инновационный бизнес.
Наконец, современный этап связывают с развити-ем сетевых структур и новых типов «глобальных компа-ний». На наш взгляд, едва ли можно говорить об абсо-лютном доминировании этой формы организации меж-дународного бизнеса, но определенную роль в обога-щении спектра ТНК она играет. В реальности тенден-ции развития ТНК в различных странах мира не одина-ковы. Упрощенно можно назвать следующие его на-правления:
становление качественно новых «глобальных ком-паний» пятого поколения и перестройка старых ТНК,также трансформирующихся в «глобальные компании»(США);
формирование узкоспециализированных агрес-сивных ТНК в традиционных отраслях (ФРГ и другие стра-ны Европы);
попытка трансформации переживающих кризисТНК путем слияний с иностранными компаниями (Япо-ния, Южная Корея);
создание традиционных ТНК на базе нацио-нальных финансово-промышленных групп (развиваю-щиеся страны, Мексика, отчасти КНР, где ТНК формиру-ются на базе государственных предприятий);
усиление зарубежной экспансии большого числасредних и малых фирм, которые, по сути, становятсяновыми, нарождающимися ТНК.
ТНК считается компания, имеющая подразделенияв двух или более странах; способная проводить согла-сованную политику через один или несколько центровпринятия решений, в которой материнская компанияконтролирует активы других экономических единиц вгосударствах базирования, отличные от страны ее ба-зирования, как правило, путем участия в капитале. Ниж-няя граница такого участия составляет не менее 10%,что считается достаточным для установления контролянад активами. В соответствии с указанным подходомчисло транснациональных компаний увеличивается напорядок.
Между тем крупнейшие 100 ТНК занимают ведущиепозиции. По данным ЮНКТАД, в 2004 г. на них приходи-
лось 11% зарубежных активов, 16% продаж и 12% заня-тых всех существующих ТНК. Подавляющее большинствопроектов прямых иностранных инвестиций (ПИИ) сегод-ня реализуется ТНК. Суммарный объем накопленныхвывезенных ПИИ в 2005 г. оценивался в 10,7 трлн дол.По сравнению с 2003 г. приток ПИИ в 2005 г. вырос на29%, а их отток на 39%, но в абсолютном выраженииэти показатели еще далеки от своих пиковых значений2000 г. В связи с восстановлением роста в экономикеСША и ряда европейских стран в 2005 г. сменился тренд:если в 2004 г. быстрее рос приток ПИИ в развивающиесястраны, то в 2005 г. в развитые, доля которых в общеми-ровом притоке ПИИ повысилась до 59%.
Однако за более продолжительный период, с 1994 1999 по 2005 г., наблюдался рост доли развивающихсястран как в притоке ПИИ с 30,7 до 39%, так и в ихоттоке с 11,7 до 15,1%. Хотя приток ПИИ в страны СНГи увеличился с 5,6 млрд дол. в среднем за год в 1994 1999 гг. до 27,2 млрд дол. в 2005 г., доля региона состав-ляет лишь 3,0% от мирового итога. Соответствующийпоказатель для вывоза ПИИ и стран СНГ 1,9% [1. С.62].
По размеру зарубежных активов из 100 крупнейшихнефинансовых ТНК мира 85 приходилось на США, стра-ны ЕС и Японию, среди 25 крупнейших шесть компа-ний из США, в том числе в первой пятерке 3 компании(«General Electric», «Ford Motor Company», «GeneralMotors»), 7 из Германии, 6 из Франции, 3 из Вели-кобритании, 2 из Японии, по одной компании изШвейцарии, Гонконга (Китай), Нидерландов [1. С.64].
В списке крупнейших нефинансовых ТНК только4 компании относятся к нефтяной промышленности,включая добычу, переработку и торговлю соответствую-щей продукцией. Ведущие позиции принадлежат ТНК,занимающимся производством автомобилей, лекарств,электрического и электронного оборудования, телеком-муникациями, электро-, газо- и водоснабжением. Нафинансовые ТНК из Франции, Германии, Японии, Ве-ликобритании и США приходится почти половина сум-марных активов 50 ведущих финансовых ТНК.
Борьба за власть и влияние на рынках, внутри кор-пораций и на международной арене является важней-шим фактором функционирования ТНК. С методологи-ческой точки зрения целесообразно выделение двухаспектов власти в экономической теории, диалектиче-ски связанных между собой. С одной стороны, власть это специфическое экономическое благо, а с другой особый род отношений между экономическими субъек-тами. Их изучение позволяет выявить причины сравни-тельно большей эффективности некоторых ТНК по срав-нению с традиционными «рыночными» решениями и вто же время понять, почему столь часто трансгранич-ные слияния и поглощения ведут к образованию заве-домо менее эффективных структур.
Новые сетевые структуры могут возникать и вне тра-диционных корпоративных рамок. Речь идет преждевсего о «международных альянсовых сетях», или «мяг-ких мегаструктурах». Действительно, компании все чащепринимают решение об аутсорсинге даже критическиважных сфер деятельности. По некоторым оценкам, уамериканских ТНК число соглашений о кооперации ужев 1990-е гг. в 4 раза превышало число контролируемыхдочерних компаний. В определенной степени новыетенденции вызваны повышением эффективности рын-
168
ков по сравнению с периодом становления диверси-фицированных структур.
В современных работах, посвященных анализу дея-тельности ТНК, выделяется несколько их типов:
горизонтально интегрированные ТНК, управляю-щие размещающимися в разных странах подразделе-ниями, выпускающими одну и ту же или сходную про-дукцию;
вертикально интегрированные ТНК, управляющиеразмещающимися в одной стране или разных странахподразделениями, выпускающими изделия для выпус-ка новой продукции, управляемыми этой же ТНК про-изводствами, которые расположены в другой/другихстранах;
диверсифицированные ТНК, управляющие различ-ными подразделениями, которые могут быть как гори-зонтально, так и вертикально интегрированными.
Однако исторический опыт развития ТНК свидетель-ствует о сочетании различных стратегий и мотивов ихдеятельности на разных этапах.
Выявим факторы, обусловливающие рост инвести-ционной активности российского бизнеса за рубежом.Условно их можно разделить на две группы: «притяги-вающие» (pull) и «выталкивающие» (push).
Рассмотрим сначала «притягивающие» факторы.Проведенное Ассоциацией менеджеров России в 2003 г.исследование на основании опроса более 80 экспер-тов (генеральных директоров и топ-менеджеров веду-щих российских компаний) показало, что, по мнениюпредставителей деловых кругов, усиление транснацио-нализации принесет в первую очередь выгоду самимкомпаниям. В качестве ключевых факторов можно вы-делить следующие:
доступ к новым рынкам сбыта (при этом некото-рые рынки без приобретения зарубежных активовоставались бы закрытыми или труднодоступными дляроссийских компаний);
внедрение на территорию региональных интегра-ционных объединений и тем самым преодоление та-рифных и нетарифных ограничений для торговли;
построение вертикально интегрированных компа-ний, желание установить контроль над всей производ-ственной цепочкой (например, при покупке российски-ми вертикально интегрированными нефтяными ком-паниями компаний нефтепереработки и сетей сбытанефтепродуктов);
развитие сырьевой базы за счет приобретенияконтроля над ресурсами за рубежом;
расширение ассортимента производства, знаком-ство с современными технологиями и передовым уп-равленческим опытом, обретение налаженных связейпо линии сбыта продукции и поставок комплектующих исырья;
повышение престижа компании в результате по-лучения транснационального статуса, что способствуетразвитию партнерских отношений и привлечению ин-весторов;
минимизацию налогообложения вследствие отсут-ствия в России четкой системы контроля за возмож-ным переводом прибыли с использованием внутрикор-поративных операций.
Покупка активов за рубежом способствует умень-шению издержек производства и получению дополни-
тельных конкурентных преимуществ как на внутреннемрынке, так и при экспорте. Это позволяет обезопаситьсобственные инвестиции, более эффективно защищать-ся от недружественных поглощений. Притягивающимфактором является и возможное приобретение акти-вов в процессе приватизации, так как в ряде стран ЦВЕ,СНГ, некоторых государствах третьего мира соответству-ющие конкурсы проходили позднее, чем в России. Кро-ме того, все больше компаний ощущают, что работают врамках глобальной экономики, а это заставляет выра-батывать адекватные стратегии развития.
Не менее важную роль в корпоративной экспансиииграют сегодня «выталкивающие» факторы.
Во-первых, уменьшается доступ к еще нераспреде-ленным активам. Также ограничиваются возможности«решить проблему» путем открытых «корпоративныхвойн», определявших развитие бизнеса в России напротяжении 1990-х гг. Соответственно, логика экспан-сии бизнеса диктует необходимость транснационали-зации.
Во-вторых, во многих случаях эта стратегия исполь-зуется бизнесом как фактор ослабления его зависимо-сти от государства.
Наконец, в-третьих, корпоративная экспансия мо-жет являться специфическим продолжением «бегства»капиталов, отражением стремления инвестироватьзаработанные средства вне пределов России, вызван-ного как неблагоприятным инвестиционным климатом,так и низким уровнем доверия в обществе.
В-четвертых, рост российской экономики в 2000-е гг.обеспечил бизнесу финансовый потенциал для экспан-сии вовне, что также можно считать «выталкивающим»фактором.
Отношение к внешней инвестиционной экспансиироссийского бизнеса неоднозначно. Ряд чиновниковнегативно оценивают приобретение зарубежных акти-вов российскими компаниями. По их мнению, это ведетк сокращению бюджетных поступлений, на российскиеденьги за границей создаются рабочие места, покупа-ется оборудование, в то время как основные фондыотечественных предприятий нуждаются в кардиналь-ном обновлении.
Специфичны и используемые российскими компа-ниями транснациональные схемы ухода от налогов.Однако в целом преобладает положительная оценкатенденции транснационализации, которая способству-ет интеграции России в глобальную экономику, разви-тию более тесных отношений с отдельными странами,стимулирует модернизацию экономики на основе вне-дрения инноваций, ведет к совершенствованию инсти-туциональной структуры, формирует принципиальноновую экономическую, юридическую и имиджевую ситу-ацию для всего российского бизнеса.
Одна из основных черт российских корпораций слабое развитие корпоративной демократии и доми-нирование крупных собственников. Попытка распылитьакции крупных корпораций между представителями тру-довых коллективов, менеджмента и инвесторами за-вершилась провалом. Отсутствие механизмов учетаинтересов мелких акционеров и их способности влиятьна принимаемые решения привело к сбросу акций ос-новной массой мелких держателей. Акции были скуп-лены крупными акционерами, которые установили пол-
169
ный контроль над предприятиями. Отсутствие развито-го механизма трансформации сбережений в инвести-ции через фондовый или кредитный рынок ведет к тому,что предприятия ориентируются в основном на внут-ренние источники финансирования. В сочетании с не-рациональной налоговой системой это является при-чиной такого феномена, как отсутствие официальнойприбыли и дивидендов даже у рентабельных предпри-ятий. Поэтому обладание неконтролирующим пакетомакций в большинстве случаев ничего не дает инвестору.Отсутствие средств для инвестирования не дает воз-можности развиваться, и, соответственно, не растеткурсовая цена акций. Поэтому акции в большинствеслучаев не котируются на биржах, и фондовый рынокнаходится в зачаточном состоянии. Образуется замк-нутый круг, обусловленный неразвитостью фондовогорынка. Как следствие, крупные компании при столкно-вении с нехваткой ресурсов стремятся разместить своиценные бумаги на фондовых рынках США и ЗападнойЕвропы, а не в России. Это один из феноменов форми-рования российских ТНК. Если западные ТНК выходи-ли на зарубежные рынки как производители, продав-цы и покупатели и только затем сталкивались с недо-статочностью национальной финансовой базы, то рос-сийские ТНК, оставаясь национальными по своей сутикомпаниями, вынуждены выходить на зарубежные рын-ки капитала в качестве заемщиков. Это делает их в зна-чительной мере зависимыми от внешних условий.
Российские корпорации имеют олигархический ха-рактер. Отсутствие запрета для коммерческих банковделать прямые инвестиции в нефинансовом секторепривело к тому, что на начальных этапах реформы пу-тем кредитования под залог акций и залоговые аукци-оны банки получили под свой контроль основные про-мышленные предприятия. Произошло сращиваниефинансового капитала с промышленностью и форми-рование олигархической структуры. В результате ос-новные отрасли были разбиты на сферы влияния меж-ду отдельными группировками, которые ведут междусобой ожесточенную борьбу за передел собственно-сти и за захват влияния на высшие эшелоны полити-ческой власти. В этих условиях банки потеряли спо-собность выполнять функции финансовой инфраструк-туры, так как свободный перелив капиталов через гра-ницы олигархических групп оказался затрудненным.Внешне эти группы напоминают японские кейрецу. Ноотсутствие национальной идеологии, деловой мора-ли, норм и ценностей превращает их в инструмент обо-гащения олигархов, а не в средство достижения наци-ональных целей.
Вследствие кризиса 1998 г. расстановка сил в рос-сийских ТНК значительно изменилась. Кризис в основ-ном ударил по банковской системе, которая в значи-тельной степени была ориентирована на спекуляции сГКО. В то же время российские промышленные пред-приятия получили мощный стимул к расширению экс-порта и импортозамещению вследствие девальвациинациональной валюты. Большая часть олигархическихбанков обанкротилась или была финансово ослабле-на, что позволило промышленным предприятиям ос-вободиться от их контроля. Таким образом, финансо-вый кризис 1998 г. важный шаг на пути формированиякрупных промышленных концернов, в большей степе-
ни напоминающих англо-американскую модель, не-смотря на свой в целом олигархический характер.
Многие российские корпорации полностью контро-лируются управляющими. В отличие от американских иевропейских управляющих российские имеют значи-тельные пакеты акций своих предприятий, что вкупе свлиянием на трудовые коллективы позволяет им уст-ранить влияние внешних акционеров.
Становление корпоративной формы собственностив российской экономике проходит по нескольким на-правлениям. К первому относится использование госу-дарственных предприятий. Сохранив свой имуществен-ный комплекс от дореформенного периода, госпред-приятия стали акционерными обществами с конт-рольным или просто крупным пакетом акций, специ-ально закрепленным в государственной собственно-сти, без предварительной реорганизации на предпри-ватизационной стадии и различных форм принудитель-ной интеграции в более крупные структуры.
Второе направление представлено холдинговымикомпаниями, получившими в последние годы широкуюизвестность благодаря своей значимости для россий-ской экономики и их влиянию на хозяйственно-полити-ческие процессы. Первыми из них осенью 1992 г. былиучреждены по указанию «сверху» акционерные обще-ства энергетики и электрификации (РАО «ЕЭС России»)и РАО «Газпром». В тот же период на базе бывших про-изводственных объединений нефтяного комплекса воз-никли многочисленные акционерные общества. В их ус-тавный капитал включались контрольные пакеты ак-ций предприятий, ранее входивших в эти объединения,а также пакеты акций предприятий нефтепереработкии нефтепродуктообеспечения. Таким образом, все онипревращались в дочерние акционерные общества со-здаваемых АО. Особое место среди них заняли новыекрупные нефтяные и компании по транспортировкенефти и нефтепродуктов.
Третье направление представляет собой смешан-ную форму собственности в российской экономике.Это направление представлено государственнымипредприятиями (компаниями), созданными в 1992 г.для коммерческого управления закрепленными в фе-деральной собственности пакетами акций объедине-ний и предприятий нефтяной (те, что не были интегри-рованы в новые компании) и угольной промышленно-сти, а также смежных с ними отраслей. Эти государ-ственные компании, не являясь формальными соб-ственниками капитала, осуществляли от имени госу-дарства функции холдинговых компаний по отноше-нию к бывшим государственным предприятиям и объе-динениям, параллельно занимаясь осуществлениемгосударственной поддержки предприятий и промыш-ленной политики.
Смешанная форма собственности включает в себяне только акционерные общества, возникшие на базебывших госпредприятий, но и вновь создаваемые ком-пании, в которые государство сделало свой материаль-но-вещественный или денежный вклад. Обычно дан-ный способ взаимодействия между государством и ча-стным сектором применяется при реализации инвес-тиционных проектов , эксплуатации недвижимости иоборудования, осуществления отдельных видов ком-мерческой деятельности.
170
Следовательно, процесс создания ТНК в России вомногом обеспечивается государством. Прекратив дис-куссии о поисках баланса между частными и государ-ственными секторами в ключевых отраслях экономики,власть сделала ставку на строительство крупных госу-дарственных корпораций. В круг интересов государства,кроме нефтегазовой отрасли, электроэнергетической иатомной промышленности, уже вовлечены или ждут сво-его времени авто- и авиапром, горно- и алмазодобыва-ющая промышленность, металлургия [2. С. 27 32].
Таким образом, процесс транснационализации рос-сийских предприятий приобретает устойчивую тенден-цию и внушает уверенность в развитии отношений попути создания социально-ориентированной экономи-
ки. Практика вносит коррективы в отношения собствен-ности, «возвращая» роль государства, отнятую прива-тизацией. Вместе с тем закономерно возрастает и зна-чение макроэкономического стратегического планиро-вания, поскольку только планово-рациональное взаи-модействие фирм и корпораций при распределенииусилий и ресурсов позволит эффективно достигать при-оритетных целей развития экономики России.______________
1. Либман А., Хейфец Б. Мировые процессы: транснацио-нализация и российский бизнес // Вопросы экономики. 2006. 12.
2. Цветков В., Джумов А. Государственная собственностьи эффективность экономики // Экономист. 2007. 3.
Эффективность функционирования отраслевых рынков в значитель-ной мере обусловливается поведением на них продавцов и покупателей.От продуктовой стратегии и практики ценообразования, от организациипотребителей и степени их влияния на эти процессы зависит поведениепроизводителей. Исходя из ситуации, последние принимают решения обувеличении или уменьшении инвестиций, определяются с рекламной стра-тегией, развивают или ослабляют инновационную активность в расчетена максимизацию частного результата. И производители, и потребителистремятся изменить законодательные условия, в которых осуществляет-ся сопряжение производства и потребления. По линии государства и граж-данских институтов формируются ограничения поведения производите-лей и потребителей на отраслевом рынке: формируются некие поведен-ческие правила и традиции правового, административного и нравствен-ного характера, задается определенный уровень взаимоотношений про-изводителей и покупателей на отраслевом рынке.
В свою очередь, рыночная структура, или специфическая конкурент-ная ситуация количество продавцов и покупателей, наличие и высотабарьеров входа и выхода, степень дифференциации продукта, развитостьсети рыночной инфраструктуры, становится доминирующим факторомразвития предприятия, детерминантой выбора предприятием долгосроч-ных и краткосрочных целей, общей основой его поведения на рынке.
Современная теория рыночных структур концентрирует внимание натрех группах проблем. Первая охватывает вопросы теории фирмы: масш-таб, сферу деятельности, организацию, поведение. Вторая проблемынесовершенной конкуренции, в частности условия обретения рыночнойвласти, формы ее проявления, факторы сохранения и утраты, ценовое инеценовое соперничество (отбор товаров, выбор цены и объема выпуска,реклама, политика нововведений). Третья группа проблем связана с поли-тикой общества в отношении бизнеса: антимонопольная (проконкурент-ная) политика, регулирование рынка, управление государственными пред-приятиями, дерегулирование, либерализация условий входа в отрасль ивыхода из нее, приватизация, стимулирование технологических и продук-товых нововведений, конкурентоспособность отрасли на мировых рынках.
В настоящее время в области теории рыночных структур модели моно-полии, монопсонии, олигополии, двойной монополии, монополистиче-ской конкуренции нашли отражение во всех учебниках по микроэкономи-ческому анализу. Вместе с тем проблемы несовершенной конкуренциидо сих пор считаются дискуссионными, по этому поводу еще не существует
À.À. Õâàëüêî,êàíäèäàò ýêîíîìè÷å-ñêèõ íàóê, ñîèñêàòåëüêàôåäðû îáùåé ýêîíî-ìè÷åñêîé òåîðèè,ÑÃÑÝÓ
УДК 330.1
ÌÎÄÅËÜ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈßÈ ÌÎÄÈÔÈÊÀÖÈÈ ÐÛÍÎ×ÍÛÕ ÑÒÐÓÊÒÓÐ
 ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÎÍÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈÊÅ
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
171
«определенной теории на достаточно развитом уров-не» [4. С. VII].
Особого внимания требуют проблемы рынков мо-нополистической конкуренции и олигополии. Разработ-ка моделей таких рынков, исследование закономерно-стей поведения фирм на них, движения цен, издержеки прибыли сочетаются с изучением воздействия, кото-рое несовершенные рынки оказывают на общее ры-ночное равновесие, эффективность распределенияресурсов и доходов. Эта проблема связана с оценкойдействия государства по регулированию цен, слияния ипоглощения, информации и производства. В этом раз-деле обсуждаются проблемы несовершенства рыноч-ного механизма и возможность внерыночных эффек-тов . Обычно рассматривается несколько критериевсоциальной цены монополистической власти: сниже-ние эффективности, искажение оптимальных пропор-ций распределения и потребления благ и ресурсов,снижение общего благосостояния. В последние деся-тилетия появилось много практических исследованийпо определению и измерению монополистической вла-сти, т.е. способности фирм, участвующих в олигополи-стической координации, влиять на цены и объемы вы-пуска. В связи с этим предприняты попытки измеритьущерб, причиненный таким влиянием.
В экономической литературе излагаются альтерна-тивные взгляды на достоинства монополии и олигопо-лии, на выгоды, которые они могут принести обществу,исследуется случай естественной монополии, внедре-ния принципиально новых технических приемов в усло-виях мобилизации финансовых ресурсов, разнообра-зие продукции и распространение информации присодействии монополии.
Учитывая противоречивость и неоднозначность вли-яния несовершенной конкуренции на общество, ана-лиз форм и методов антитрестовской политики приоб-ретает существенное значение. Исследование несовер-шенной конкуренции привело к появлению понятия«состязательный рынок», который совмещает в себечерты конкуренции и сознательного взаимодействияучастников. В этом случае роль государства должна ог-раничиваться предотвращением использования опре-деленных недобросовестных приемов, позволяющихприобрести монопольную власть. Эти приемы включа-ют в себя политику цен, направленную на вытеснениеконкурентов, промышленный шпионаж и нечестноеблокирование доступа на рынок для новых фирм. Из-менение экономических условий и структуры рынкаформирует «исследовательское поле» для дальнейшейтеоретической разработки данной проблемы.
В современных условиях можно говорить о переклю-чении субъекта хозяйствования с отдельно взятой фир-мы на сеть взаимодействующих фирм, что ставит на по-вестку дня вопросы о коллективной конкурентоспособ-ности, результативности, оценке функционирования, осогласовании интересов и стратегий, генерировании со-вместных активов и стимулов к развитию по отношениюк новому субъекту рыночных отношений сети взаимо-действующих фирм. Это направление, по нашему мне-нию, может оказаться вектором развития теории фир-мы и теории рыночных структур, с одной стороны, и со-здаст теоретический фундамент для развивающихся со-временных управленческих подходов с другой.
Согласно авторскому определению рыночная струк-тура это организация внутренних связей между частя-ми единого целого рынка, т.е. отношения продавцовтовара друг с другом, покупателей товара друг с другом,продавцов с покупателями, продавцов с потенциаль-ными покупателями и потенциальными конкурентами.
В информационной экономике происходят объек-тивные технологические и рыночные изменения, при-водящие к смене доминирующего типа рыночной струк-туры. Технологические факторы (появление новых тех-нологий и распространение инноваций) приводят к со-кращению границ старых отраслей. Рыночные измене-ния связаны с обострением конкуренции в глобальноммасштабе в результате развития транспорта, информа-тики и средств коммуникации; повышением степенинеопределенности внешней среды вследствие суще-ственного замедления темпов роста во всех индустри-ально развитых странах и усилением тенденции к фраг-ментации рынков по причине дифференциации потре-бительского спроса.
В традиционных отраслях уменьшается оптималь-ный размер фирмы за счет распространения отноше-ний крупного, среднего и малого бизнеса (аутсорсинг).Расширение сферы услуг и инновационного предпри-нимательства дает толчок развитию малого предпри-нимательства: чтобы получать высокую прибыль в ин-формационной экономике, совсем не обязательноиметь крупное предприятие.
Изменение доминирующих барьеров входа не по-зволяет оценить отрасль с позиций классических ти-пов рыночных структур. На рынках монополистическойконкуренции, имеющих по своему определению срав-нительно легкие условия вступления в отрасль, наблю-дается тенденция к превращению их в рынки, напоми-нающие олигополистические с более высокими барье-рами входа в отрасль. Олигополистические рынки с уве-личением открытости рынка попадают в условия совер-шенной конкуренции. Монополии, ограниченные госу-дарственным регулированием, не в силах противосто-ять мелким фирмам. Все эти обстоятельства приводятк необходимости рассмотреть изменение классиче-ских типов рыночных структур.
Предлагается различать классические рыночныеструктуры (четыре комбинации таких параметров, какчисло фирм, высота барьеров входа, тип продукта, сте-пень влияния на цену), доминирующий тип рыночнойструктуры (рыночная структура, представленная напреобладающем числе рынков), новые рыночныеструктуры (видовая трансформация классическихрыночных структур во времени и пространстве, приводя-щая к принципиально новой комбинации параметров).
В качестве причин появления новых рыночных струк-тур следует рассматривать изменение отраслевой иразмерной структуры экономики в сторону уменьшенияоптимального размера фирмы, изменение поведенияосновных экономических субъектов вследствие заме-ны массового стандартного производства эксклюзив-ным, узкоспециализированным производством, рассчи-танным на адресного потребителя, изменение доми-нирующих барьеров входа.
Первая разновидность нового типа рыночных струк-тур сетевая рыночная структура выступает как сово-купность устойчивых, многосторонних, регулярно вос-
172
производящихся формальных и неформальных взаи-мосвязей между фирмами, основанных на совместномиспользовании специфических ресурсов и новогосубъекта хозяйствования сети взаимодействующихфирм. Сеть предполагает выработку совместной стра-тегии адаптации фирм к изменениям во внешней сре-де и основана на объединении специфических ресур-сов экономических агентов в интересах реализации этойобщей стратегии.
Межфирменные сети воспринимаются как способрегулирования взаимозависимости фирм, который, содной стороны, отличается от внутрифирменного (иерар-хического) регулирования, с другой от рыночной коор-динации как ответной реакции на сигналы рынка. Атри-буты сети, такие как процесс координации и структурымежфирменных коалиций, не просто гибридные фор-мы внутрифирменных и рыночных аналогов, но в своемроде уникальные характеристики, представляющие со-бой их различные комбинации. В условиях непрерыв-ных и масштабных изменений каждый экономическийсубъект создает вокруг себя сообщество подобных емусубъектов, отвечающих неким критериям. Данный про-цесс можно объяснить стремлением экономическогосубъекта защитить свои интересы и повысить эффектив-ность преумножения имеющихся у него ресурсов. Такобразуются устойчивые группы экономических субъек-тов, связанных между собой самыми разными элемен-тами, сети. Сетевая организационная структура управ-ления отличается не только особым координационнымхарактером, ей свойственна и адекватная организаци-онная культура в целом. Она основана на принципе де-централизованной ответственности, высокой лояльнос-ти к партнерам и самодисциплины.
Сетевые связи характеризуются укорененностью,связанностью, взаимностью (реципрокностью) [2. С. 34],персонифицированным характером отношений [1. С. 142],широкой распространенностью внеэкономическихпредпочтений и преференций.
Экономические агенты могут не просто встраивать-ся в существующие структуры, а сознательно вырабаты-вать ограничения и правила. Они создают общий «про-ект», в основе которого лежит определенное формаль-ное или неформальное соглашение [3. С. 47 95]. При-мером такого образования могут служить венчуры, стра-тегические альянсы и консорциумы, причиной появле-ния которых служит возросшая дефицитность ресурсов«знание» и «время». В процессе поиска оптимальногорешения на стадии создания нового продукта конку-ренция означает лишь дублирование усилий и тратусредств. Консорциумы основаны на временных согла-шениях между промышленными компаниями с цельюразработки и реализации совместных крупных проек-тов. Участники консорциума практически полностьюсамостоятельны, кроме принятых в соглашении обяза-тельств. Совместные научно-производственные венчу-ры (особые формы совместной деятельности компа-ний при сохранении в целом их независимости) не под-лежат преследованию по антимонопольному законо-дательству.
В сетевых структурах заложен элитарный принципформирования компетенций, исключено дублированиекомпетенций рабочей силы и производственных мощ-ностей. Вместе с тем отсутствует регулирующая функ-
ция структуры организации, усложнено обеспечениеинформацией всех участников сети, наблюдаются чрез-мерная зависимость от кадрового состава и чрезмер-ное усложнение отношений, обусловленное разнород-ностью членов сети, сильная зависимость как от рын-ка, так и от ресурсов.
Вторая разновидность новых рыночных структур асимметричная рыночная структура представляетсобой отраслевой рынок с несколькими фирмами, гдебольшую долю рынка занимает одна фирма, по пове-дению приближающаяся к модели поведения монопо-листа, а остаточный спрос делят между собой неболь-шие фирмы-аутсайдеры, для которых цена доминиру-ющей фирмы является ценой рынка. На таком рынкедоминирующая фирма обладает возможностью полу-чать положительную экономическую прибыль в долго-срочном периоде, модель ее действия будет прибли-жаться к монопольному рынку. Для фирм-аутсайдероввозможность получения положительной экономиче-ской прибыли не исключена: подобное явление носитназвание «ценовой зонтик» и характерно для отрас-лей с высокими барьерами для входа, но определяет-ся соотношением их средних издержек выпуска и це-ной продаж доминирующей фирмы. Подобная модельблизка к совершенной конкуренции аутсайдеров.
Основными поведенческими стратегиями фирм-аут-сайдеров в отношении доминирующей фирмы в асим-метричной рыночной структуре являются: а) сотрудни-чество усиление их симбиоза (субподряд, франчай-зинг, аутсорсинг, аренда); б) противостояние конку-ренция между мелкими и крупными фирмами; в) нейт-ралитет нишевая специализация мелкого бизнеса. Вслучае, когда сотрудничество является доминирующимтипом поведения, асимметричную рыночную структуруможно рассматривать как формальную одноцентровуюгоризонтальную сеть.
Третья разновидность новых рыночных структур коллективное (совместное) доминирование. Это ситу-ация, предполагающая возможность решающего влия-ния на общие условия обращения товара на рынке состороны группы хозяйствующих субъектов, имеющихсимметричные доли при выполнении следующих усло-вий: незначительные издержки координации действий,отсутствие потенциальной конкуренции и рыночнойвласти со стороны покупателей. Этот тип рыночнойструктуры можно рассматривать как формальную мно-гоцентровую горизонтальную сеть.
Четвертая разновидность новых рыночных структур квазиклассические рыночные структуры, которые поформальным признакам являются классическими, ноимеют специфические поведенческие особенности. Впротивоположность традиционному оптимизационно-му подходу во внимание принимается выбор несколь-ких игроков или принимающих решения субъектов спотенциально отличными, но взаимосвязанными кри-териями. При этом неоднородность конкурентных ус-ловий и самих хозяйственных субъектов предопреде-ляет разнообразие поведенческих стратегий фирм, се-лективный отбор которых осуществляется рынком.
В информационной экономике наблюдается тенден-ция к изменению цели функционирования фирмы, про-являющаяся в следующих явлениях: максимизация при-были и валовой выручки (продаж); обеспечение удов-
173
летворительного объема чистой выручки и прибыли;максимизация темпа роста продаж; рост расходов науправленческий персонал и на вознаграждение менед-жеров.
В теории конкурентных цен «реальность существо-вания» фирмы не имеет значения: воображаемыесубъекты действия, преследуя простую цель, реагиру-ют на предполагаемые изменения условий и в резуль-тате изменяют цены, объемы закупок и производства.Два аспекта (дедуцированные изменения и реальнонаблюдаемые изменения цен, объемов закупок и про-изводства, порождаемые изменением условий) близ-ки между собой: в реальном мире число фирм настоль-ко велико, что достаточно лишь некоторым из них вестисебя в соответствии с теорией; прибыли фирм всеголишь «нормальны», т.е. избыточные прибыли почтиравны нулю из-за конкурентного давления со стороныновичков (полиполистического давления), так что при-были ниже максимально достижимого уровня являют-ся в экономическом смысле потерями.
Эти два аргумента не имеют силы для теорий моно-полистических и олигополистических цен. В этих теори-ях фирмы должны существовать в реальности, так какобъяснение изменений цен, объемов закупок и произ-водства является одновременно и объяснением реше-ний некоторых конкретных фирм, т.е. организаций, объе-диняющих людей, склонных действовать часто непред-сказуемым образом.
Попытки разработки схем олигополистического имонополистического поведения, связанных с типамиорганизаций или с типами людей, наделенных властьюпринимать окончательные решения, не увенчались ус-пехом. Даже если принятие решений в конкретной фир-ме было удовлетворительно смоделировано (напри-мер, с помощью компьютерной программы), обычнотакая модель оказывалась неприменимой в других слу-чаях, для предсказания поведения в других фирмах. Этиповеденческие схемы не соответствовали постулатумаксимизации прибыли. В этой ситуации целесообра-зен возврат к более простым и менее реалистичныммоделям олигополистической и монополистическойфирмы. Первый подход заключается в примененииполиполистической модели, дающей удовлетворитель-ные объяснения и позволяющей предсказать ситуации,которые можно охарактеризовать как олигополистиче-ские. Аналитик может обратиться к моделям олигопо-листической или монополистической фирмы, постули-руя самые простые схемы поведения и реагированияна него, отбрасывая специфические установки и «осо-бые» стратегии; там, где эти простые модели олигопо-листических или монополистических фирм дают совер-шенно неудовлетворительные предсказания, аналити-ку приходится идти дальше, включать более специфи-ческие типы поведения.
В модели олигополистического поведения лицо, при-нимающее решение, не испытывая сильного давленияконкуренции, имеет целью максимизировать валовуювыручку и при этом обеспечить удовлетворительныйобъем чистой выручки. Эта модель объясняет существу-ющую невосприимчивость к некоторым событиям, вле-кущим рост затрат. Альтернативой максимизации про-даж является максимизация роста темпа продаж. Этагипотеза предполагает эндогенную связь с прибылью:
часть роста валового дохода может отразиться на при-были, здесь действуют автоматические ограничители(финансирование инвестиций из прибыли).
Функционирование новых рыночных структур пред-полагает одновременную реализацию стратегическихи нестратегических взаимодействий. В случае стратеги-ческих взаимодействий фирмы могут использовать рядинструментов, классифицируемых в соответствии с бы-стротой их перенастройки. В коротком периоде ценаслужит основным инструментом, который фирма мо-жет легко изменить, другие инструменты включают рек-ламирование и усилия по стимулированию сбыта. Вболее длительном периоде структура затрат и характе-ристики продукта могут быть изменены либо вместе,либо в отдельности; методы производства могут бытьперегруппированы и усовершенствованы; производ-ственная мощность увеличена; характеристики про-дукта (качество, дизайн, задержка поставки, размеще-ние торговых точек) изменены. Восприятие продуктапотребителями, которое влияет на функцию спроса,может быть изменено при помощи рекламы.
Нестратегическое поведение реализуется в случае,когда предприятия находятся под влиянием перемен-ных, которые они не в состоянии наблюдать или точнооценить: функции их собственных затрат и затрат со-перников, состояние спроса или потенциал рынка, стра-тегические решения соперников. В той степени, в ка-кой некоторые сведения носят частный характер (на-пример, фирма может иметь надежную оценку своихзатрат, но не иметь надежной оценки своих соперни-ков), рыночное взаимодействие можно представить какигру с асимметричной информацией. В случае нестра-тегического поведения имеют значение исследования,разработки и освоение новых технологий, учет побоч-ного эффекта сети, стандартизация и совместимость,координация ожиданий пользователя, спонсорство истратегическое поведение со стороны предложения,стимулы к лицензированию.
Специфика новых рыночных структур как объектовэкономического регулирования заключается в следу-ющем.
1. Асимметричные рыночные структуры обла-дают значительной потенциальной способностью ксамоорганизации посредством использования нише-вой специализации, патентной защиты, разнообразиявзаимоотношений доминирующей фирмы и фирм-аут-сайдеров , использования фирмами-аутсайдерамистратегий участия в продукте крупной фирмы и преиму-ществ крупной фирмы. Возможно искусственное созда-ние конкурентного окружения доминирующей компа-нией с целью уклонения от государственного регулиро-вания.
2. Сетевые структуры выступают как формаль-но управляемые структуры, представляющие естествен-ную альтернативу как рыночной, так и иерархическойкоординации.
3. Крупные объединения, подобные сложной мо-нополии, ведут к концентрации производства и могутсопровождаться нежелательными монопольными эф-фектами. В случае если данная структура включает всебя всю вертикальную продуктовую цепочку, то еесклонность к злоупотреблению может усиливаться до-минирующим положением. Вместе с тем наличие круп-
174
ных монополистических структур в отрасли само по себене является негативным явлением, а лишь требует по-стоянного мониторинга со стороны антимонопольныхорганов.
Государственная конкурентная политика в отноше-нии новых рыночных структур должна учитывать следу-ющие ограничения: для квазиклассических рыночныхструктур это невозможность использовать количе-ственные критерии для вынесения суждения о степениконцентрации на рынке, необходимость ситуационно-го подхода (case-by-case approach); для асимметрич-ных рыночных структур и сложных монополий это по-следовательное применение антимонопольного зако-нодательства в контроле за слияниями и поглощения-ми и ограничения злоупотребления доминирующим
положением в сочетании с искусственным созданиемконкурентной среды и расширением числа рыночныхниш. Сетевые структуры практически закрыты для госу-дарственного регулирования.______________
1. Олейник А. Модель сетевого капитализма // Вопросыэкономики. 2003. 8.
2. Радаев В.В. Социология рынков: к формированию ново-го направления. М., 2003.
3. Старк Д. Гетерархия: неоднозначность активов и орга-низация разнообразия в постсоциалистических странах //Экономическая социология: новые подходы к институцио-нальному и сетевому анализу. М., 2002.
4. Эрроу К. Предисловие // Хаймен Д. Современная мик-роэкономика: анализ и применение. М., 1992. Т. 1.
В настоящее время уже очевидно: глобализация и постиндустриализмуже не концепции и теории, как было в 1970 1980-х гг., а объективнаяреальность. С этой реальностью в самых различных ее проявлениях технологических, финансовых, информационных, политических, культур-ных, социальных, экологических и т. д. так или иначе сталкиваются боль-шинство людей, причем не только в развитых, но и в развивающихся стра-нах. Особенно наглядны изменения в технологической и информацион-ной сферах: развитие новых средств связи, микроэлектроника, компью-теризация, Интернет и т. п. Не так бросаются в глаза, но более важны посвоим последствиям сдвиги в финансовой, политической, культурной сфе-рах. Происходят изменения и в ключевых поведенческих характеристикахпредприятий, сталкивающихся с вызовами глобализации.
На внутреннем рынке, выступая в качестве единственного производи-теля товара, монополист находится в уникальном положении. Он обла-дает неким ресурсом власти, который позволяет ему манипулироватьценой. Если он решает повысить цену продукта, ему не приходится боять-ся конкурентов, которые, назначая более низкую цену, захватят большуючасть рынка. Монополист удерживает рынок в своей власти и полностьюконтролирует объем выпуска продукции, предназначенной для продажи.К традиционным ресурсам власти относятся контроль над экономиче-ским ресурсом, доступ к информации, патент, административный ресурс.Властные отношения могут быть формально закреплены в виде владе-ния акциями, членства в советах директоров и наблюдательных советах, ввиде права собственности на определенный ресурс [2. С.186; 352 393]или же носить неформальный характер.
Все меняется, когда монополист выходит на международный рынок.Те объемы производства, которые были достаточны для обеспечениямонопольной власти на внутреннем рынке, на международном рынкемогут оказаться недостаточными. Властные отношения носят времен-ный характер: в условиях ускоряющегося научно-технического прогрес-са всегда рано или поздно появляются инноваторы, способные потес-нить господствующих субъектов власти. Появляются новые формы кон-куренции.
Потенциальная конкуренция (возможность появления в отраслиновых производителей). Всегда существуют условия для проникновенияв отрасль новых фирм, если барьеры для входа в отрасль не являютсянепреодолимыми (непреодолимыми могут быть лишь барьеры юриди-ческого характера). При этом чем выше монопольная прибыль действую-щей фирмы, тем более возможна потенциальная конкуренция.
ÄÈÍÀÌÈÊÀ ÌÎÍÎÏÎËÜÍÎÉ ÂËÀÑÒÈÂ ÓÑËÎÂÈßÕ ÃËÎÁÀËÈÇÀÖÈÈ
Â.Ç. Ëèòâèí,ñîèñêàòåëü êàôåäðûîáùåé ýêîíîìè÷åñêîéòåîðèè, ÑÃÑÝÓ
УДК 321.01
ÂÅÑÒÍÈÊ. 2008. 3(22)
175
Конкуренция нововведений (новые технологиче-ские процессы производства товаров, совершенство-вание потребительских свойств товара, появлениетоваров-субститутов). Этот вид конкуренции осо-бенно важен в настоящее время, в условиях постоян-ного обновления товарного ассортимента и тенденциик сокращению жизненного цикла товара. Угроза конку-ренции может возникнуть со стороны небольшой ис-следовательской фирмы, разработавшей усовершен-ствованный вариант товара и т.п. А потому монополиствынужден заниматься как качественным совершен-ствованием товара, так и внедрением новых, более эко-номичных способов его производства с последующимснижением цен.
Конкуренция со стороны товаров-заменителей(субститутов). Отношения взаимозаменяемости то-варов могут быть сложными и весьма нетривиальны-ми, так что монополизировать производство всех това-ров-субститутов часто оказывается невозможно.
Конкуренция с импортными товарами. Внутреннийрынок каждой страны характеризуется большей илименьшей степенью открытости с точки зрения возмож-ности доступа на этот рынок товаров иностранного про-изводства. В условиях свободной внешней торговли фир-ма, монополизировавшая производство в масштабаходной страны, все же не будет ограждена от конкурен-ции и не добьется абсолютного контроля над рынком.
Таким образом, угрозу власти составляет появле-ние новых инновативных компаний или же приход кон-курентов из других регионов или стран. В этом случаеорганизация вынуждена перестраиваться и вновь вклю-чаться в процесс конкурентной борьбы.
Монопольная власть ослабевает, размывается, вы-нуждает предприятия усиливать активность в сферетрансграничных слияний и поглощений. Рост трансгра-ничных слияний и поглощений приводит к появлениюнового глобального рынка компаний в дополнение крастущим региональным и глобальному рынкам про-дукции и услуг и к возникновению интернациональнойпроизводственной системы. «Трансграничные слиянияи поглощения стали гораздо более значимыми. Учиты-вая количество, стоимость и распространение сделок,можно говорить о появлении рынка фирм, рынка, уско-ренно глобализирующегося, на котором фирмы прода-ются и покупаются, ибо они сливаются, поглощаются,дезинвестируются» [6. Р. 133 ].
К ключевым факторам, влияющим на ослаблениемонопольной власти компаний на современном эта-пе, с нашей точки зрения, относятся:
всемирная либерализация экономических отно-шений, нашедшая отражение в международном правеи в национальных законодательствах стран. К наибо-лее существенным изменениям в условиях регулирова-ния можно отнести: либерализацию режимов торговлии прямых иностранных инвестиций, экономическую ин-теграцию на уровне регионов и государств, прежде все-го европейскую, а также образование других интегра-ционных группировок, существование и деятельностьВсемирной торговой организации, процессы привати-зации в развитых, переходных и развивающихся стра-нах, а также процессы дерегулирования. К примеру,открытие границ и вступление России в ВТО для отрас-лей черной металлургии в условиях благоприятной та-
рифной политики будет способствовать не только пе-реводу отрасли на интенсивный путь развития и усиле-нию конкурентных позиций отечественных производи-телей черных металлов, но и ослаблению антидемпин-гового пресса стран Запада при условии признания заРоссией статуса страны с рыночной экономикой. Приэтом необходимо учесть, что членство в ВТО как тако-вое не является гарантией непротиводействия в уста-новленных формах остальных стран-участниц импортуроссийских товаров, который создает угрозу или нано-сит ущерб отечественным производителям другихстран. Так, в современной мировой практике около 90%совокупного импорта металлопродукции ведущих страносуществляется на условиях действия различных сис-тем ценорегулирования, более 60% ограничиваетсяколичественными квотами на так называемой «добро-вольной» основе. Если говорить об антидемпинговыхрасследованиях, то, к примеру, законодательство СШАне делает различия между членами ВТО и теми, ктотаковыми не является;
либерализация трансграничного движения ка-питала. Открылась возможность приобретения кор-поративных ценных бумаг иностранцами, что способ-ствовало финансированию международных слияний ипоглощений преимущественно на основе обмена акци-ями, произошли изменения на рынках капитала, акти-визировались рыночные посредники и появились но-вые финансовые инструменты. Возникли принципиаль-но иные возможности для трансграничных займов икредитов, депозитов в иностранной валюте и портфель-ных инвестиций. Развитие фондовых и повышение мерыликвидности капитальных рынков позволяют компани-ям мобилизовывать огромные финансовые средства спомощью банков и путем эмиссии облигаций;
растущая значимость высокозатратной науч-но-исследовательской деятельности, повышениерисков в сфере исследований и разработок, качествен-ные технологические изменения. Ускорение научно-тех-нического прогресса актуализирует проблему жизнен-ного срока патента. В течение этого периода держате-ли патента имеют монополию на изобретение; послеистечения срока патента технология, описанная в нем,может быть использована кем угодно. Чем дольше срокжизни патента, тем больше выгод может быть получе-но изобретателями и, следовательно, тем больше сти-мулов у них вкладывать средства в исследования и раз-работки. Однако чем дольше позволено существоватьмонополии, тем больше будет порождаемая ею поте-ря «мертвого груза». Выгоды от долгой жизни патентасостоят в поощрении нововведений; издержки в том,что это поощряет монополию. «Оптимальный» срокжизни патента это период, дающий возможность урав-новесить два этих противоречивых эффекта;
снижающиеся издержки транспортировки и ком-муникаций, что привело к расширению рынков действиякомпаний, в том числе и главным образом за нацио-нальные пределы. Новые информационные техноло-гии позволили этим компаниям управлять интернаци-онализируемыми производственными контурами нарасстоянии.
По мере разрушения традиционных ресурсов моно-польной власти взаимоотношения с клиентами (лояль-ность клиентов) становятся все более важными в оп-
176
ределении судьбы бизнеса. Предприниматели не мо-гут контролировать развитие технологий или состояниеэкономики, но могут управлять взаимоотношениями склиентами. Лояльность это характеристика потреби-теля, обеспечивающая его приверженность продукту,услуге либо в целом компании, что является следстви-ем как рациональных, так и психологических, бессоз-нательно воспринимаемых факторов.
Модель бизнеса на основе лояльности адекватнообъясняет причины неудач и провалов в современномбизнесе. По результатам маркетинговых исследований,в большинстве отраслей компании с максимальнымуровнем лояльности потребителей получают и макси-мальные прибыли. Причем уровень лояльности гораз-до теснее связан с показателями прибыли, чем долярынка, масштаб деятельности, сравнительный уровеньиздержек на единицу продукции и любые другие тради-ционные показатели. 75% всех покупателей США уча-ствуют хотя бы в одной из них [2. С. 44].
В настоящее время потребительские характеристи-ки товаров западных производителей благодаря техно-логическому прогрессу и росту товарной насыщенностизападных рынков стали все меньше отличаться друг отдруга. Тотальное распространение практики маркиров-ки товаров и растущая стандартизация функциональ-ных и качественных товарных характеристик, составля-ющих означаемое торговой марки, привели к тому, чтоторговая марка сама по себе как комплекс товарныхидентификаторов в условиях высококонкурентных рын-ков уже не могла эффективно осуществлять функциюдифференциации товаров.
В этой ситуации многие товаропроизводители заня-лись брендингом деятельностью, предполагавшейцеленаправленное формирование бренда уникаль-ного образа торговой марки в массовом сознании, по-зволяющего не только четко дифференцировать торго-вую марку от конкурентных, но и рождать настоящуюприверженность потребителей к марке. Причем этотобраз представлял собой не продукт спонтанного вос-приятия потребителем функциональных характеристиктовара, а результат целенаправленных усилий по раз-работке и внедрению в массовое сознание комплексапредставлений о бренде концепта бренда.
Еще одним новым ресурсом монополистическойвласти является, сетизация бизнеса, продвижениекрупных сетевых компаний. Сетевой ресурс позволяетмультиплицировать возможности каждого индивидуу-ма, входящего в сеть. В рамках общих экономическихподходов появление сетей обычно объясняется про-валами рынка и стремлением увеличения эффектив-ности функционирования фирм. При этом положитель-ный эффект от сетевой организации в преобладающембольшинстве случаев объясняется снижением издер-жек производства и координации. Это признание и по-родило широко распространенное в настоящее времяпонимание сети как оптимальной гибридной формы,занимающей некоторую промежуточную позицию меж-ду рынком и иерархией [7; 4. Р. 67 87; 5. Р. 37 51].Пять федеральных сетей мобильной связи получили всреднем по стране 80% регионального рынка (из них32% приходится на «Евросеть» и почти 15% на «Связ-ной»). В последний год цены в салонах «федералов» иместных игроков во многих регионах почти сравнялись,
при этом первые имеют рентабельность на уровне 22 25%, а вторые 15 20%.
В сетевые взаимосвязи могут вступать владельцыразличных ресурсов, кооперируемых в рамках фирмыкак на формальной, так и на неформальной основе.Множественность сетевых связей позволяет повышатьадаптивный потенциал фирмы за счет привлеченияресурсов различных сетей. В зависимости от составаучастников и объединяемых в сеть ресурсов фирмаможет выстраивать следующие межфирменные сети:
взаимосвязи самой фирмы как самостоятельногоюридического лица, за которым закреплена собствен-ность на реальные активы (подрядные, субподрядныеотношения, ИБГ, построенные по имущественному прин-ципу и др.);
взаимосвязи владельцев денежного капитала(холдинги, перекрестное владение акциями и др.);
объединение управленческих ресурсов топ-менед-жеров на формальной основе (переплетенные советыдиректоров , стратегические альянсы, ИБГ, создавае-мые по управленческому принципу и др.) и вследствиеобъединения специфических ресурсов работников фир-мы (деловой проект, виртуальная сеть и пр.);
неформальные объединения путем установлениясоциальных, а также родственных, дружеских и иных(фамилистические сети, клан) отношений.
В настоящее время существует немало неформаль-ных картелей в экспортно-импортной сфере и ряд ле-гально действующих картелей. К ним относятся ОПЕК(Организация стран-экспортеров нефти, картельноесоглашение между государственными нефтяными ком-паниями), «Семь сестер» (нефтяной картель семи ве-дущих западных нефтяных компаний).
Новейшим ресурсом монопольной власти стала спо-собность компаний найти свою рыночную нишу и, бо-лее того, создать свой новый рынок. Эта концепциявпервые была изложена Рене Моборн и Чан Ким в кни-ге «Стратегия Синего Океана» («Blue Ocean Strategy»).Вся экономика в этой теории все существующие наданный момент отрасли создают рынок с определен-ными границами и согласованными правилами, гдепостоянно растущая жесткая конкуренция приводит ктому, что товары очень быстро становятся стандартны-ми, а перспективы прибыли и роста из-за постоянныхценовых войн снижаются. Проблема также обостряет-ся теми факторами, что в большинстве отраслей пред-ложение превышает спрос, а у многих государств на-блюдается постоянное сокращение населения. Соот-ветственно, передовые компании вынуждены искатьнетронутые участки рынка, где существует возможностьроста и высоких прибылей. Основу такой стратегии со-ставляет инновация в ценности, которая предусмат-ривает одновременное объединение дифференциациии низких затрат. Для этого фирмам предлагается обра-тить внимание на альтернативные отрасли, которыевключают товары и услуги, имеющие различный вне-шний вид, но выполняющие одинаковые функции, идругие группы потребителей (таблица).
Казалось бы, организация может обезопасить себяот конкуренции за счет тесных контактов с государством.Так действовал, например, «Фиат» в 1960-х гг., когдаправительство Италии жестко противодействовало эк-спансии «Фольксваген» на национальный рынок.
177
Власть организации в такой ситуации в значительнойстепени базируется на нерыночных основаниях. Одна-ко и в этом случае возникает угроза власти организа-ции, причем также нерыночная. Ее источник объеди-нения потребителей, политические движения, профсо-юзы. Так проявляется закон, названный Дж.К. Гэлбрей-том «диалектикой власти»: любой центр власти рань-ше или позже порождает «противовласть» (counter-vailing power), стремящуюся к ограничению влиянияпротивника и реализации противоположных целей[3. Р. 72]. Например, власти крупных корпораций в на-чале XX в. противостояла власть профсоюзов. Сегодняв противовес мощи ТНК усиливается влияние антигло-балистского движения и международное антимоно-польное законодательство.
Внешнеэкономическая деятельность, международ-ная торговля, инвестиции и прочие операции с участи-ем зарубежных компаний становятся предметом воз-действия всех положений национального антимоно-польного законодательства, направленных на регули-рование деятельности частных компаний (в противо-положность положениям, пресекающим монополи-стическую деятельность органов государственной вла-сти различных уровней). В юрисдикциях с развитымантимонопольным законодательством и его право-применением при рассмотрении антимонопольныхдел нет дискриминации между национальными и за-рубежными компаниями при условии, что страны ба-зирования иностранных компаний применяют нормы,которые отвечают доктринам принимающей страны вобласти государственной поддержки бизнеса и госу-дарственного вмешательства в коммерческую дея-тельность.
К числу вопросов поведенческого характера, полу-чивших наибольшее распространение и вызвавших ак-тивную реакцию со стороны национальных антимоно-польных органов разных стран, относятся соотношение
проблем международной торговли и поддержания кон-куренции, противодействие международным картель-ным соглашениям на национальном и международномуровнях.
Международные аспекты структурного регулирова-ния хозяйственных отношений, развивающиеся на кон-курентном поле, включают вопросы слияний и погло-щений с участием национальных и иностранных ком-паний горизонтального и вертикального характера.
Трансграничный характер слияний ставит дополни-тельные вопросы перед антимонопольными органа-ми различных стран. При рассмотрении сделок, в кото-рых возрастающая часть активов, документов, свидете-лей может находиться за пределами национальнойюрисдикции, эти органы могут принимать решения,имеющие экстерриториальные последствия. Принима-емые в рамках одной юрисдикции решения могут про-тиворечить принятым в рамках другой. В худшем случаеэто чревато торговыми войнами. Но, как правило, привозникновении подобных разногласий антимонополь-ные органы различных государств стремятся прийти ксогласованным решениям.
Вместе с тем эти формы ограничения конкуренциимогут и оказывают непосредственное влияние на со-стояние национальных рынков даже таких крупнейшихгосударств и надгосударственных образований, как СШАи ЕС. В этих условиях перед антимонопольными орга-нами государств , включая Россию, возникает задачавыработки индивидуальных и коллективных форм про-тиводействия монополистическим проявлениям транс-граничного масштаба. Игнорирование противовласти,как правило, приводит к негативным результатам. По-этому разумной стратегией поддержания и расшире-ния властного пространства является компромисс спротивовластью.______________
1. Холл Р.Х. Организации: Структуры, персонал, результа-ты. СПб.: Питер, 2001.
2. Цуневская О. Повышение лояльности клиентов на ос-нове использования специальных программ и ко-бренд проектов // Маркетинг. 2007. 6.
3. Galbraith J.K . The Anatomy of Power. Boston: Miffl inCompany Boston, 1983.
4. Powell W. Hybrid organizational arrangements: new formsof transitional development? // California management review. 1987. 29 (4).
5. Thorelli H.B. Networks: Between markets and hierarchies //Sloan management review. 1986. 7.
6. UNCTAD. World Investment Report 2000: Cross-bordermergers and acquisitions and development, United Nations, NewYork;Geneva, 2000.
7. Williamson O.E. The economic institutions of capitalism:firms, markets, relational contracting. New York, 1985.
Условия, усиливающие и ослабляющиемонопольную власть
Условия, усиливающие монопольную власть
Условия, ослабляющие монопольную власть
Явный или тайный сговор Сильная конкуренция Легитимация власти или до-стижение поддержки и приз-нания власти со стороны объ-ектов власти и третьих лиц. Лояльность клиентов, брендинг
Государственное антимонопольное регулирование
Дифференциация продукта, быстрая смена продукции, создание своих рынков
Высокая скорость научно-технического прогресса (конкуренция патентов)
Сетизация Взаимодействие с «про-тивовластью»
178
ÀÍÍÎÒÀÖÈÈ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ
УДК 330.342.23Ельчанинов Д.В. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ БАНКРОТСТВА ПРЕДПРИЯТИЙ В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ
ЗАПАДАВ статье на примере развитых зарубежных стран дан сравнительный анализ функций и полномочий государ-
ственных органов по банкротству предприятий, определены преимущества внесудебной процедуры реструктури-рования долгов, рассмотрена проблема выбора между реорганизационными и ликвидационными процедураминесостоятельных предприятий.
Elchaninov D.V. ENTERPRISE BANKRUPTCY IN WESTERN DEVELOPED COUNTRIES: THE INSTITUTIONALASPECTS
The article analyses the functions and powers of the state bodies responsible for enterprise bankruptcy using theexample of the developed countries and shows the advantages of debt restructuring without courts. It also examines theproblems of choice between reorganization and liquidation procedures at bankrupt enterprises.
УДК 330.3Лизогуб А. Н. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ВОСПРОИЗВОДСТВА КОРРУПЦИОННЫХ
ОТНОШЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИВ статье рассматриваются содержание и формы взаимодействия теневой экономики и коррупции. Обосновы-
вается положение, что теневой доход от противоправной экономической деятельности является основным фи-нансовым источником воспроизводства коррупции.
Lizogub A.N. SHADOW ECONOMY: FINANCIAL BASE OF CORRUPTION REPRODUCTION IN RUSSIA TODAYThe article deals with the questions of form and content of shady economy and its links with corruption. The author of
the article proves the fact that shady income from illegal economic activity is the main financial corruption reproduction.
УДК 330.342Логинова Е.Н. МОДИФИКАЦИЯ ТРАНСАКЦИОННЫХ ПАРАМЕТРОВ В УСЛОВИЯХ СЕТЕВОЙ ЭКОНОМИКИПроцесс развития сетевой экономики способствует формированию специфической системы экономических
отношений, основанной на сетевом взаимодействии субъектов, что определяет целесообразность анализа эво-люции категориального аппарата экономической теории. Переход к новому технологическому укладу, базирую-щемуся на использовании ИКТ, влечет за собой посредством возникновения специфических организационно-экономических отношений преобразование отношений собственности, что придает импульс оптимизации трансак-ционных параметров сетевой экономики.
Loginova E.N. THE MODIFICATION OF TRANSACTION FACTORS IN THE NETWORK ECONOMYThe process of development of networked economy contribute to the formation of a specific system of economic
relations based on the network interaction of subjects. This fact determines the expediency of categorical apparatus ofthe economic theory analysis. The conversion to a new technological structure based on IT usage leads to the propertyrelations reorganization. It gives the impulse that optimizes transaction factors in the network economy.
УДК 330.342Назмиев Э.Ф. КОНЪЮНКТУРА АВТОРЫНКА, ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯВ статье рассмотрена конъюнктура автомобильного рынка России и некоторые условия его формирования. При
его оценке затронуты производственные (причинно-следственные) связи, обусловленные общей экономическойситуацией в отечественной экономике. Определена тенденция дальнейшего развития автомобильной промыш-ленности и характеризуется инструментарий государственного регулирования отечественного автопрома.
Nazmiev E.F. AUTOMOBILE MARKET: ITS REGULATION ANDDEVELOPMENT TENDENCIESThe article gives close attention to the Russian automobile market and certain conditions of its formation. While
estimating the market the author touches upon the relations determined by the general economic situation in the national
179
economy. The article also defines the main tendencies of automobile industry further development and describes thetools of government regulation.
УДК 330.342Парахина В.Н., Перов В.И.ПРИНЦИПЫ СИМБИОЗА НОВЫЕ СОВРЕМЕННЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
СИСТЕМВ статье рассмотрены принципы созидательного симбиоза, изменяющие возможности социально-экономи-
ческих систем: посредством упрощения их общей структуры устраняются пределы, ограничивающие их эволюци-онное развитие.
Parakhina V.N., Perov V.I.THE PRINCIPLES OF SYMBIOSIS: NEW UP-TO-DATE PRINCIPLES OF SOCIO-ECONOMIC SYSTEMS DEVELOPMENTThe article deals with the principles of creative symbiosis that change the opportunities of socio-economic systems
making their general principles simple. The principles make the systems free from the limits restricting their development.
УДК 330.111.62Райков Р.В. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ЧАСТНОГО ХОЗЯЙСТВОВАНИЯВ статье предпринят анализ наиболее существенных внутренних факторов, влияющих на развитие института
частного хозяйствования.Raykov R.V. SELF-REGULATION OF THE PARTICULAR MANAGEMENT INSTITUTIONThe article is dedicated to the study of the most essential internal factors that influence the development of the
institution.
УДК 331.101Митрофанов А.Ю., Русановский А.В. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ СТРУКТУРЫ ЗАНЯТОСТИ НА ОСНОВЕ МОДЕЛИ
МАРКОВСКОЙ ВЕКТОРНОЙ АВТОРЕГРЕССИИДинамика распределения занятых по видам экономической деятельности моделируется с помощью возму-
щенной однородной цепи Маркова с непрерывным временем. МНК-оценка переходной матрицы дельта-скелетацепи получена на основе сплайн-интерполяции абсолютных численностей занятых. Наблюдаемое распределе-ние представлено дискретной цепью Маркова с шагом 1 год, возмущенной нормальным случайным вектором снулевым средним, образующей тем самым векторную авторегрессию первого порядка.
Rusanovskiy A.V., Mitrofanov A.Yu. FORECASTING EMPLOYMENT STRUCTURE WITH MARKOV VECTORAUTOREGRESSION
A perturbed time-homogeneous continuous-time Markov chain models evolution of sectoral distribution of employees.Constrained OLS-estimate of delta-skeleton transition matrix is derived from cubic spline interpolants of employeescounts. Observed distribution is represented by 1-year-step discrete-time Markov chain distribution perturbed by a normalzero-mean random vector thus forming first-order vector autoregression.
УДК 330.47Сундеева Ю.А. ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ в ХХI векеВ статье предпринят анализ информационной политики государства, рассмотрены принципы и направления
информационной работы органов государственного регулирования.Sundeeva Yu.A. INFORMATION POLICY OF RUSSIA in the ХХI centuryThe article deals with the analysis of information policy in Russia. It also gives close attention to the principles and
tendencies of information functioning of state regulation bodies.
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
УДК 338.45Авдеева Т. В. ФОРМИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ НА ПРОМЫШЛЕННОМ ПРЕДПРИЯТИИСтатья посвящена рассмотрению методов стратегического менеджмента, подтвердивших свою эффективность
на практике.Avdeeva T.V. THE FORMATION OF PRODUCTION STRATEGY OF AN INDUSTRIAL ENTERPRISEThe article is dedicated to the methods of strategic management that have confirmed their efficiency in practice.
УДК 658:331Алтухов П.Л. АЛГОРИТМ СОЗДАНИЯ СИСТЕМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ КОНВЕРГЕНЦИИ ЦЕЛЕЙ ПРОМЫШ-
ЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ И ИНТЕРЕСОВ ПЕРСОНАЛАОсобенно актуальным элементом развития крупных промышленных предприятий в современной экономи-
ческой ситуации является обеспечение высококвалифицированным персоналом, создание и развитие эффек-тивной системы конвергенции интересов промышленного предприятия и персонала. Статья посвящена разра-ботке алгоритма внедрения и поддержания оптимальной системы стимулирования конвергенции целей пред-приятия и интересов персонала. В статье представлены практические примеры организации работы на про-мышленных предприятиях, в том числе ЗАО «АП РМК».
180
Altukhov P.L. THE ALGORITHM WHICH HELPS CREATE STIMULATION SYSTEM OF CONVERGENCE OF INDUSTRIALENTERPRISE PURPOSES AND STAFF INTERESTS
Highly-qualified staff, creation and development of am effective convergence system are of great importance for thedevelopment of large industrial enterprises. The article is dedicated to the development of an algorithm that will helpcreate stimulation system of convergence industrial enterprise purposes and staff interests. «AP RMK» is taken as anexample of an enterprise permormance.
УДК 331.5Беклемешев В. П. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ МЕНЕДЖМЕНТА В АДАПТАЦИОННОМ МЕХАНИЗМЕ РЫНКА
ТРУДАВ статье осуществлен организационный анализ адаптационного механизма рынка труда, определены основ-
ные инструменты работы с персоналом и принципы антикризисного управления.Beklemeshev V.P. ORGANIZATIONAL ASPECTS OF MANAGEMENT IN THE ADAPTIVE MECHANISM OF LABOR
MARKETThe author of the article carries out organizational analysis of the adaptive mechanism of labor market. The article
also determines the main tools which help cooperate with personnel and anti-crisis management principles.
УДК 334.734Ванюшкина Ю. В. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬ-
СКИХ СНАБЖЕНЧЕСКО-СБЫТОВЫХ КООПЕРАТИВОВ НА ЗЕРНОВОМ РЫНКЕВ статье рассмотрены проблемы функционирования сельскохозяйственных потребительских снабженческо-
сбытовых кооперативов на зерновом рынке, влияние взаимоотношений, внешних и внутренних факторов на эф-фективность их деятельности.
Vanyushkina Yu.V. THE EFFICIENCY OF AGRICULTURAL CONSUMER SUPPLY-MARKETABLE COOPERATIVESFUNCTIONING AT THE GRAIN MARKET
The article is DEDICATED to the problems of agricultural consumer supply-marketable cooperatives at the grainmarket, external/internal factors that influence their performance efficiency.
УДК 658.11Душевин Л.Л. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ПРОЦЕССОВ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕД-
ПРИЯТИЯВ статье представлен анализ проблемы эффективности менеджмента качества процессов на промышленных
предприятиях России. Рассмотрен зарубежный опыт организации и функционирования систем управления. Данаклассификация просчетов при функционировании СМК, предложен механизм структуры управления процессами СМК.
Dushevin L.L. THE PERFECTION OF QUALITY MANAGEMENT AT AN INDUSTRIAL ENTERPRISEThe article deals with the analysis of quality management at Russian industrial enterprises. Russia. Foreign experience
in this field is also taken into account in the article. All miscalculations that accompany QMS functioning are classified bythe author. He also describes the mechanism of QMS process management.
УДК 338.24Ермичева Е.П. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ВЫБОР КАК КЛЮЧЕВОЙ ЭТАП СТРАТЕГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТАВ статье рассматриваются вопросы выбора стратегии в контексте общего стратегического процесса в органи-
зации. Показано место стратегического выбора в общем процессе стратегического управления; выделены состав-ляющие стратегического выбора и рассмотрены типы стратегических альтернатив предприятия, условия выбораинновационных стратегий. Определены направления развития методологии исследований выбора стратегийроссийских промышленных предприятий.
Ermicheva E.P. STRATEGIC CHOICE AS THE KEY STAGE OF STRATEGIC MANAGEMENTThis article deals with the problems of strategic choice in the context of total organizational strategic processes. It
describes the elements of strategic choice and the types of strategic alternatives of an enterprise. The author points outthe perspectives of research methodology at Russian industrial enterprises.
УДК 338.45Закора А.В. АЛГОРИТМ И УСЛОВИЯ УСПЕШНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ РЕИНЖИНИРИНГА НА ПРОМЫШЛЕННОМ
ПРЕДПРИЯТИИРеализация реинжиниринга на современном предприятии должна осуществляться на основе ряда принци-
пов управления в сложной динамичной среде. В данной статье предложены этапы проведения работ реинжини-ринга применительно к промышленному предприятию, а также определены условия успешной реализации дан-ного проекта.
Zakora A.V. THE ALGORITHM AND THE CONDITIONS OF SUCCESSFUL RE_ENGINEERING AT AN INDUSTRIALENTERPRISE
Reengineering at a modern enterprise should be carried out on the basis of certain principles of management in thecomplex dynamical environment. In the given article the author offers the stages of reengineering process at an industrialenterprise. He also determines the terms of successful project realization.
181
УДК 338(47)Ипатов П.Л. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ИННОВАЦИОННОГО РОСТА ЭКОНОМИКИВ статье рассматриваются проблемы реализации инновационного роста российской экономики на регио-
нальном уровне. Значительное внимание уделено теоретическим аспектам осуществления инновационной по-литики. Практическая государственная поддержка инновационной активности рассматривается на примере Са-ратовской области.
Ipatov P.L. REGIONAL PECULIARITIES OF INNOVATIVEECONONOMIC GROWTHThe article deals with the problems of innovative growth of a regional economy. Innovative economic growth of Saratov
region is taken as an example. Close attention is given to the theoretical aspects of innovation activity.
УДК 338(47)Ипатов П.Л. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА В РЕГИОНЕВ статье в качестве важнейшего фактора экономического роста рассматривается человеческий капитал. В
связи с этим представлены различные трактовки человеческого капитала. Основное внимание уделено воздей-ствию на человеческий капитал на уровне региона таких национальных проектов, как «Качественное образова-ние» и «Современное здравоохранение».
Ipatov P.L. INSTITUTIONAL FACTORS OF REGIONAL ECONOMIC GROWTHHuman capital is considered to be one of the most important factors of economic growth. That is the reason why
different interpretations of this term are analyzed in the article. Close attention is given to the way national projectsinfluence human capital at the regional level.
УДК 658:666.1Кайль В.Н. РИСКИ ПРЕДПРИЯТИЙ СТЕКОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИВ статье рассматриваются вопросы, связанные с рисками предприятий стекольной промышленности. Среди
факторов, препятствующих развитию отечественного бизнеса, преобладают внешние. Основные риски отечествен-ной стекольной промышленности, по мнению автора, связаны с технологической особенностью производствастекла, усилением конкуренции со стороны зарубежных производителей, возможным уменьшением темпов стро-ительства.
Kayle V.N. RISKS TAKEN BY GLASS-PRODUCING ENTERPRISESThe article deals with the problems concerning assessment of risks level at glass-producing enterprises. The
majority of factors that prevent Russian business from development are of an external kind. The major risks of glassproduction industry in Russia, according to the author, depend on glass production technology, increasing overseascompetition and probable decrease of construction industry.
УДК 332.8Каменева Е.А. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ: МЕТОДИ-
ЧЕСКИЕ ПОДХОДЫВ статье рассматриваются методические основы формирования цен в жилищно-коммунальной сфере на
современном этапе реформирования. Освещаются в комплексе вопросы структуры и порядка ценообразованияв сфере обслуживания жилья, тарифной политики в коммунальной сфере. Общепринятые затратные принципыформирования цен на услуги ЖКХ подвергаются критике, автором предложены методические подходы к опреде-лению стоимости жилищных и коммунальных услуг.
Kameneva E.A. HOUSING-MUNICIPAL SERVICES FINANCING: METHODICAL APPROACHESThe article deals with methodical bases housing-municipal sphere formation in present-day Russia. The article also
highlights the structure, pricing, tariff policy of house-municipal services. Standard normative principles of pricing for inhousing-municipal economy sphere are criticized in the article. The author suggests methodical approaches to house-municipal services pricing.
УДК 658:338.3Лазарев В.Н. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ КАК МИКРОМОДЕЛИ СПОСОБА ПРОИЗВОД-
СТВАСтатья посвящена разработке методических подходов количественной оценки развития предприятия как
микромодели способа производства.Lazarev V.N. ESTIMATION PROCEDURE OF AN ENTERPRISE AS A MICROMODEL OF PRODUCTIONThe article is dedicated to systematic approaches to the quantitative assessment of enterprise development of as a
micromodel of production.
УДК 378Николаева И.Б. ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИО-
НАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙНа основе анализа формирования, структурного и качественного обновления российского рынка образова-
тельных услуг дополнительного профессионального образования преподавателей выявлено влияние бюджет-ного финансирования, осуществляемого в виде государственного заказа, на темпы роста этого рынка.
182
Nikolaeva I.B. FORMATION OF A MARKET THAT OFFERS ADDITIONAL VOCATIONAL TRAINING FOR UNIVERSITYPROFESSORS
On the basis of formation, structural and qualitative updating analysis of the Russian market of additional vocationaltraining of teachers, the author of the article points out the influence of the budgetary financing which is carried out in theform of the government order.
УДК 338.45Порошин Ю.Б., Карташов Б.А. ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ЭКСПОРТНОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ОСНОВА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКИВ статье рассматриваются факторы, оказывающие воздействие на специализацию промышленного экспорта.
Учет этих факторов является необходимым условием диверсификации экспорта и устойчивого развития отече-ственной экономики.
Poroshin Yu.B., Kartashov B.A. THE DIVERSIFICATION OF INDUSTRIAL EXPORT SPECIALIZATION IS THE BASISOF NATIONAL ECONOMY DEVELOPMENT
The article highlights certain factors that influence the industrial export specialization. Taking into account thesefactors is essential for export diversification and stable development of the national economy.
УДК 658.78Рахманина И.А. СИСТЕМНО-СИНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ ИНФОРМАЦИОННЫМИ ПРО-
ЦЕССАМИ В ЛОГИСТИЧЕСКИХ СИСТЕМАХВ статье рассмотрены вопросы системно-синергетического подхода к управлению информационными про-
цессами в логистических системах. Осуществлен анализ проблем построения логистических информационныхсистем для поддержки процесса управления, рассмотрены принципы системно-синергетического управленияинформационными процессами в логистических системах.
Rakhmanina I.A. SYSTEM-SYNERGETIC APPROACH TO CONTROL OF INFORMATION PROCESSES IN THELOGISTIC SYSTEMS
The article deals with the questions of system-synergetic approach to informational processes management in thelogistic systems. It analyses the problems of logistic informational systems (LIS) design. The principles of system-synergetic management of informational processes in the logistic systems are also defined in the article.
УДК 338.45:621Резник А.Е. ПОТРЕБНОСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО ПЕРЕВООРУЖЕНИЯ МАШИНОСТРОИТЕЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙВ статье рассматриваются вопросы возникновения технического перевооружения производственного аппа-
рата и их роль в повышении конкурентоспособности продукции и машиностроительных предприятий в целом.Предложена авторская трактовка понятия «техническое перевооружение производства», рассмотрены его со-держание и некоторые пути поиска и реализации внутрипроизводственных резервов.
Reznik A.E. THE need to RE-EQUIP INDUSTRIAL ENGINEERING ENTERPRISESThe author gives close attention to the origin of technical re-equipment and its role in the growth industrial engineering
competitiveness enterprises as a whole an product competitiveness in particular.The authors interpretation of the term«technical re-equipment of the production process» is suggested, as well as the content and certain means of researchof internal production reserves.
УДК 338.436.33Решетникова Е. Г. МЕТОД МЕЖОТРАСЛЕВОГО БАЛАНСА В РАЗВИТИИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСАВ статье предлагается модификация модели межотраслевого баланса агропромышленного комплекса реги-
она, которая позволяет рассчитать различные варианты соотношения доходов населения, потребления и произ-водства продукции АПК, что важно для согласования спроса и предложения в регионе, обеспечения экономичес-кой доступности продуктов питания для беднейших слоев населения.
Reshetnikova H.G. INTER-BRANCH BALANCE METHOD IN AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX DEVELOPMENTThe modification of the inter-branch balance method for a regional agro-industrial complex suggested by the author
allows calculate different ratios of between population incomes, consumption and agro-industrial complex production.From the point of view of the author it is important in harmonizing the demand and supply in the region and ensuringeconomic accessibility to food products for the poorest segments of population.
УДК 658.012Самсонова А.А. О ПОТЕНЦИАЛЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИВ статье рассматривается влияние внешних и внутренних факторов на стратегии изменения современных
организаций, раскрывается понятие «потенциал конкурентоспособности организации», а также анализируетсявозможность самоорганизации на основе комплексного использования внутреннего потенциала и внешних воз-можностей.
Samsonov A.A. THE POTENTIAL OF COMPETITIVENESSThe article is dedicated to external and internal factors that influence the strategies of changes in various organizations.
The author gives his definition of the concept «potential of organizational competitiveness» and analyses the opportunityof self-organizing on the basis of complex use of internal potential and external opportunities.
183
УДК 330.564.2Симоненко О.Г. К ПРОБЛЕМЕ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯАнализируются значения и динамика важнейших показателей дифференциации доходов и потребления на-
селения России и Саратовской области в период 2000 2006 гг., выявляются ее причины, определяются на-правления решения проблемы неравенства.
Simonenko O.G. INCOME DIFFERENTIATION OF POPULATIONThe article analyses income differentiation and consumption of the population of Russia and Saratov region in 2000
2006. The author also reveals the reasons of income dIfferentiation and suggests his own ideas aimed at solving thisproblem.
УДК 338.24Соменкова Н.С. УСЛОВИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙВ статье рассматривается комплекс современных проблем, препятствующих организации инновационной
деятельности на российских промышленных предприятиях, и определяется роль государства в решении этихпроблем. Предлагаются направления активизации инновационной деятельности предприятий.
Somenkova N.S. THE Terms that contribute to innovative development of industrial enterprisesThe article highlights the problems that hinder innovative activity of industrial enterprises in Russia. It also determines
the role of the Russian government is suggested to play in solving this problem/
УДК 338(470)Суракатов Н.С. РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ В УСЛОВИЯХ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИПроведен анализ развития экономики региона России Республики Дагестан, особенно экспортоориентиро-
ванных отраслей, рассмотрена стратегия ее развития в период либерализации внешнеэкономических связей,выявлены проблемы и разработаны пути их решения.
Surakatov N.S. REGIONAL DEVELOPMENT IN THE CONDITIONS OF LIBERALIZATION OF FOREIGN ECONOMICACTIVITY
The article is dedicated to a close analysis of export oriented branches Daghestan economy. It also deals with thestrategies of its development liberalization period.
УДК 658.7Чистякова Е.А. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКА-
ЗОВ ПУТЕМ ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСАНовая система размещения государственных и муниципальных заказов закреплена в законодательном по-
рядке Федеральным законом от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполне-ние работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Однако она остается недостаточноотработанной и сложной для практической реализации, что ведет к многочисленным нарушениям заказчиков. Встатье осмыслены наиболее проблемные вопросы, связанные с рассмотрением заявок на участие в конкурсе, ихоценкой и сопоставлением, а также предложены практические рекомендации по организации этих процедур.
Chistyakova E.A. DISPUTABLE QUESTIONS OF STATE AND MUNICIPAL ORDERS ARRANGEMENT ORGANIZEDON THE BASIS OF COMPETITION
The new system of the arrangement of state and municipal orders is fixed in the legislative order by Federal law (July21, 2005. of 94-FL «About the arrangement of orders for the deliveries of goods, the fulfillment of works, the renderingof services for the state and municipal needs»). However, it has not yet been worked out in a proper way and remainsdifficult to fulfill. That leads to numerous violations. The article is dedicated to the most disputable questions, connectedwith applications for participation in the competition. The author also renders his own ideas concerning the arrangementof such competitions.
ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ, КРЕДИТ
УДК 336.7Каштанов И.В. ФАКТОРЫ, ПРЕПЯТСТВУЮЩИЕ СОЗДАНИЮ ЕДИНОЙ ПЛАТЕЖНОЙ СИСТЕМЫ БАНКОВ-
СКИХ КАРТВ данной статье рассматриваются идея создания в России единой национальной платежной системы бан-
ковских карт и факторы, препятствующие ее созданию: отсутствие государственной политики в этой сфере, эконо-мических предпосылок, специального законодательства и многие другие причины.
Kashtanov I.V. THE FACTORS PREVENTING THE CREATION OF A SINGLE PAYMENT SYSTEM OF BANK CARDSThe author of the article estimates the idea of creating a single national payment system of bank cards in Russia.
He also touches upon a number of factors that hinder the creation of this system, i.e. the absence of special laws,economic prerequisites and others reasons.
УДК 336.71Копченко Ю.Е. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ БАНКА В СИСТЕМЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИСтатья посвящена актуальным вопросам финансирования деятельности коммерческого банка. Предложен-
ный подход базируется на понимании финансирования как непрерывной и целенаправленной деятельности
184
банка по аккумулированию средств из различных источников и их последующему трансформированию в финансо-вые ресурсы банка. Обоснована необходимость и предложена модель создания специфического механизмафинансирования.
Kopchenko Yг.E. FINANCIAL RESOURCES OF THE BANK IN SYSTEM OF FINANCING OF ITS ACTIVITYThe article is dedicated to essential questions concerning finance of commercial banks activity. Suggested method
is based on understudy financing as a continual and purposeful activity of the bank concentrated on accumulating bankresources.. The author proves the necessity to create a special mechanism of financing.
УДК 336.226.322Репетун Д.А. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ НДС РОССИЙСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙВ статье рассматриваются возможные направления реформирования налога на добавленную стоимость:
введение солидарной обязанности уплаты НДС организаций в экспортных операциях, установление единой нену-левой ставки НДС.
Repetun D.A. THE PERFection OF VAT TAXATION PROCESS IN RUSSIATHE article estimates some possible courses of VAT reform: i.e joint responsibility of VAT paymens in export operations,
introduction of common VAT rate.
МАТЕМАТИЧЕСКИЕ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ МЕТОДЫ ЭКОНОМИКИ
УДК 338.2Богдановский Д.Л. ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ И ВОЗМОЖНОСТИ БИЗНЕС-ИНЖИНИРИНГАСтатья посвящена проблемам описания бизнес-процессов и создания бизнес-моделей в особых экономиче-
ских зонах. Анализируется практика ОЭЗ «Липецк» на территории Липецкой области. Оцениваются возможностиреинжиниринга применительно к ОЭЗ. Получен интегральный показатель эффективности бизнес-процесса в ОЭЗ.
Bogdanovski D.L. SPECIAL ECONOMIC ZONES AND REENGINEERING POSSIBILITIESThe article is devoted to the problems of business description and business models creation at Special Economic
Zones. The author analyzes the practice of Special Economic Zone «Lipetsk» on the territory of Lipetsk Region. Theauthor discusses the possibilities of reengineering in relation to Special Economic Zones. The author has workedoutbusiness process efficiency integral index of Special Economic Zones.
УДК 332.6(430)Тиндова М.Г. МНОГОМЕРНЫЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РЫНКА НЕДВИЖИМОСТИ ГЕРМАНИИВ данной работе рассматриваются статистические модели рынков купли-продажи и аренды недвижимости
Германии.Tindova M.G. THE MULTIVARIATE STATISTICAL ANALYSIS OF THE REAL ESTATE MARKET IN GERMANYThe article is dedicated to the statistical models of the real estate markets in Germany.
ИСТОРИЯ
УДК 94(470.4)Алябьев Ю.В. ИЗ ИСТОРИИ СОЗДАНИЯ НЕМЕЦКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ИНСТИТУТА В РЕСПУБЛИКЕ НЕМЦЕВ ПОВОЛЖЬЯВ статье рассматриваются исторические условия и факторы, послужившие созданию в г. Покровске (Энгельсе),
столице Республики немцев Поволжья, Немецкого государственного сельскохозяйственного института. Особоевнимание уделено вопросу формирования в создаваемом вузе профессорско-преподавательского состава.
Alyabyev Yu.V. GERMAN STATE AGRICULTURAL INSTITUTE FIR GERMANS LIVING IN THE VOLGA REGION ANDTHE WAY IT WAS ESTABLISHED.
The article deals with the factors that led to the establishment of German State Agricultural Institute in Pokrovsk(Engels). The author draws readers attention the way the staff of the institute was formed.
УДК 94(470):33Богатырев Э.Д. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКСПОРТА ПОТАША В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII векаВ статье на примере экспорта казенного поташа исследуется изменение подходов к реализации россий-
ской продукции на внешнем рынке в первой половине XVIII в. Автором выделяются две стратегии, которыхпридерживалось российское правительство: 1) поддержание максимально высоких цены на товар путемрегулирования предложения (первая треть XVIII в.); 2) продажа большого количества поташа по сниженнымценам (1730 1740-е гг.).
Bogatyrev E.D. THE ARRANGEMENT OF POTASH EXPORT IN THE FIRST HALF OF THE XVIII centuryThe article deals with the way the export sales of Russian products changed in the first half of the XVIII century. Fiscal
potash is taken as an example. The author distinguishes two different strategies of the Russian government: 1) maximumprices maintenance by means of supply regulation (the first third of the XVIII century); 2) selling large quantities of potashat reduced prices (1730 1740).
185
УДК 94(470):37Книга М.Д. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ КУРСЫ КАК ФОРМА РАСПРОСТРАНЕНИЯ АГРАРНО-НАУЧНОГО ЗНА-
НИЯ (90-е гг. XIX начало ХХ вв.)В статье рассматриваются возникновение и этапы становления сельскохозяйственных курсов как формы вне-
школьного образования, их роль в распространении аграрно-научного знания; анализируется степень участиягосударства в этом процессе.
Kniga M.D. AGRICULTURAL COURSES OF STUDIES AS A FORM OF AGRARIAN-SCIENTIFIC KNOWLEDGEDISTRIBUTION (1890s the beginning of the ХХ century)
The author describes the way agricultural courses of studies developed and their role in spreading of agrarian-scientific knowledge dissemination. The governments role in the process is analyzed.
УДК 930.1((09)Кругов А.И. КРЕСТЬЯНОВЕДЕНИЕ В ЗАРУБЕЖНОЙ ИСТОРИОГРАФИИ: СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕ-
НИЮВ статье представлен анализ работ зарубежных ученых о российском крестьянстве XIX в. Методологическим
базисом крестьяноведения стало теоретическое наследие русских ученых А.В. Чаянова, Н.П. Макарова, А.Н. Че-линцева и др.
Krugov A.I. PEASANTRY IN THE FOREIGN HISTORIOGRAPHY: MODERN APPROACHES TO STUDYINGThe article sums up the ideas of foreign scientists concerning Russian peasantry in the XIX century. Methodological
basis is presented became a theoretical heritage of Russian scientists A.V.Chajanov, N.P.Makarov, A.N.Chelintsev, etc.
УДК 94(470.4)Лазарева О.В. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГУБЕРНСКОЙ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ в XIX
начале XX веков (на примере Пензенской и Саратовской губерний)В статье рассматриваются основные источники финансирования губернской полиции Российской империи.
Анализ архивных данных показывает, что государство экономило на полиции, перекладывая часть расходов наместные органы самоуправления. Соотношение источников финансирования было определено лишь к 50-м гг.XIX в. и явилось результатом появления программы МВД по укреплению губернской полиции.
Lazareva O.V. FINANCING SOURCES OF PROVINCE POLICE IN THE RUSSIAN EMPIRE at the end of the XIX thebeginning the XX centuries (оn the example of Penza and Saratov provinces)
The article studies the main financing sources of Province Police in Russian Empire. The analysis of archives datashows that the state economized on police shifting off the part of expenses to local self-government bodies. Since 1905the government even formed the guard under formal police subordination, which was provided by private persons. Thecorrelation of sources was determined only by 50s of the XIX century and was the result of the ministry of Internal AffairsProgramme, which was aimed at the strengthening of province police.
УДК 94(470.4)Низамова М.С. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗЕМСТВ ПОВОЛЖЬЯ И УРАЛА ПО ПОДГОТОВКЕ И ПОВЫШЕНИЮ КВАЛИФИ-
КАЦИИ УЧИТЕЛЬСКИХ КАДРОВ (1864 1917 годы)Статья посвящена деятельности органов местного самоуправления по подготовке и повышению квалифика-
ции земских учителей Поволжского и Уральского регионов.Nizamova M.S. THE TRAINING AND UPGRADE QUALIFICATIONS OF TEACHERS IN COUNTRY COUNCILS OF
VOLGA AND URAL IN 1864 1917The article deals with the consideration of the state government activity on training and upgrade qualifications of state
teachers of the Volga and Ural regions. That enables us to contribute to the generalizing and problematic works about thehistory of the state self-government.
УДК 94(470.44)47Першин С.В. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА ДВОРЯН И ВЫБОРЫ В СОСЛОВНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ в первой полови-
не XIX века (по материалам Среднего Поволжья)В статье проанализировано законодательство о выборах и особенности реализации избирательных прав
потомственным дворянством Симбирской, Пензенской, Казанской и Самарской губерний в первой половине XIX в.Автор выявил факторы, повлиявшие на изменение политики самодержавия по отношению к привилегированномусословию, а также предпринял попытку установления степени социально-политической активности провинци-ального дворянства в предшествовавший Великим реформам период.
Pershin S.V. ELECTORAL RIGHTS OF NOBILITY AND ELECTIONS TO CLASS INSTITUTIONS in the first half of theXIX century
The article analyses electoral legislation and peculiarities of electoral rights realization of hereditary nobility in Simbirsk,Penza, Kazan and Samara in the first half of the XIX century. The author reveals the factors, which influenced the changeof autocracy to privileged estate, and makes an attempt to determine the degree of socio-political activity of provincialnobility in the period preceding Great reforms.
186
УДК 94(470.435)Сушкова Ю.Н. ТРАДИЦИИ «КУЛАЧНОГО ПРАВА» НА ТЕРРИТОРИИ МОРДОВИИ в первой четверти XX векаВ статье рассматриваются применявшиеся в первой четверти XX в. на территории Мордовии традиции «кулач-
ного права»: устные выступления, проведение массовых демонстраций протеста, причинение вреда имуществу,самовольные захваты земельных и лесных угодий, нанесение телесных повреждений. Методы «кулачного права»в данный период широко поддерживались рядом партийных организаций, использовавших их в своей борьбе завласть.
Sushkova Yu.N. TRADITIONS OF «FIST-LAW» ON THE TERRITORY OF MORDOVIA IN THE FIRST QUARTER OFTHE XX CENTURY
The article deals with the traditions of «fist-law» on the territory of Mordovia oral manifestations, mass demonstrationsof the protest, damaging the property, self-regulated possession of land spots and forests and assault. The methods of«fist-law» in that period of time were greatly supported by a number of political organizations, which used them in the fightfor power.
УДК 94(470)Хайрутдинов Р.Р. СТРУКТУРА ОРГАНОВ ОХРАНЫ ПАМЯТНИКОВ В РСФСР в 1930-е годыВ статье исследуется структура государственных органов охраны объектов культурного наследия в Российской
Федерации в 1930-е гг. Анализируются проблемы, приведшие к стагнации государственной памятникоохранитель-ной системы.
Hairutdinov R. R.THE STRUCTURE OF ORGANIZATIONS THAT PROTECTED THE MONUMENTS IN RSFSR IN1930s
The article deals with the structure of state organizations that protected the monuments in RSFSR in 1930s. Theauthor analyses the problems, which led to the stagnation of state security system.
УДК 94(470.4)Черказьянова И.В. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ШКОЛ НЕМЕЦКИХ КОЛОНИС-
ТОВ в первой половине XIX векаСтатья посвящена вопросу влияния государственных структур на развитие традиционной школы и формирова-
ние новых типов учебных заведений российских немцев. Рассматриваются истоки политики русификации в отно-шении немецкого населения империи.
Cherkazianova I.V. GOVERNMENT REGULATION OF GERMAN COLONISTS SCHOOLS in the first half of theXIX century
The article examines the ways the governmental institutions influenced the development of the traditional school. Italso describes new types of educational institutions for Russian Germans.
УДК 94(47)Шлыкова О.В. ПРЕОБРАЗОВАНИЕ КОЛХОЗОВ В СОВХОЗЫ в 1950 1960-е годыВ статье представлен порядок преобразования колхозов в совхозы в 1950 1960-е гг.Shlykova O. V. TRANSFORMATION OF COLLECTIVE FARMS TO STATE FARMS in 1950 1960sThe article highlights the way collective farms were transformed into state farms in 1950 1960s.
УДК 930.9Экарева И.Л. РОССИЯ В СИСТЕМЕ МИРОВЫХ ИМПЕРИЙ: НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИВ статье проанализированы общие черты и различия европейских империй XIX в. и место и роль России в
мировом сообществе, отмечены особенности российской цивилизации и прослежена история формированияРоссийской империи.
Ekareva I. L. RUSSIA AS A PART OF THE SYSTEM OF WORLD EMPIRESThe article analyses common and specific features of European Empires as a whole and the Russian Empire in
particular.
УДК 94(470.44)Якимов Д.В. ВЗГЛЯДЫ БОЛЬШЕВИКОВ И ЛЕВЫХ СОЦИАЛИСТОВ-РЕВОЛЮЦИОНЕРОВ НА ФОРМЫ ОРГА-
НИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА в 1917 1918 годы (на материалах Саратовскойгубернии)
В статье идет речь о деятельности политического блока большевиков и левых социалистов-революционеров врешении земельного вопроса. Анализируются взгляды членов этих партий на организацию сельскохозяйственно-го производства. Характеризуются различные организационные формы и способы распределения доходов.
Yakimov D.V. THE IDEAS OF BOLSHEVIKS AND THE LEFT SOCIALISTS-REVOLUTIONISTS CONCERNINGAGRICULTURAL PRODUCTION in 1917 1918
The article is dedicated to theactivity of the political block of bolsheviks and the left socialists-revolutionists concerningagricultural policy. The author analyzes the views of these parties concerning agricultural production. Various organizationalforms and ways of income distribution are represented in the article.
187
ИЗ РЕДАКЦИОННОЙ ПОЧТЫ
УДК 330.322Бортник А.Н. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕССАВ статье определены источники и стратегия формирования инвестиционных ресурсов, дана их классифика-
ция, а также рассматриваются вопросы определения структуры финансовых ресурсов, которые могут привлекать-ся как источник инвестирования.
Bortnik A. N. RESOURCE Supply OF INVESTMENT PROCESSThe article points out the sources and strategies of investment resources, gives their classification. The author
touches upon the problem of financial resources structure which can be used as a source of investment.
УДК 339.9Ромашкин Т.В. ТРАНСНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ РОССИЙСКИХ КОМПАНИЙ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ЭКО-
НОМИКИНа современном этапе транснациональные корпорации являются основной движущей силой глобализации. В
России процесс становления и развития ТНК осложнен рядом факторов и имеет специфические особенности.Для реализации наиболее эффективной транснациональной деятельности российских корпораций необходимознать мировой опыт и современные мировые тенденции, что является предметом рассмотрения в данной статье.
Romashkin T.V. ТРАNSNATIONALIZATION OF THE RUSSIAN COMPANIES RESULTING FROM THE GLOBALIZATIONOF THE WORLD ECONOMY
Nowadays transnational corporations represent the main driving force of the globalization of the worlde conomy. InRussia the process of development of transnational corporations is complicated because of a number of factors and ithas got its specific features. To analyze the transnational activity of Russian corporations in a proper way, it is necessaryto be aware of the accumulated experience and modern tendencies. In the given article the author reveals general andspecific features in the process of transnationalization of the Russian companies.
УДК 330.1Хвалько А.А. МОДЕЛЬ ФОРМИРОВАНИЯ И МОДИФИКАЦИИ РЫНОЧНЫХ СТРУКТУР В ИНФОРМАЦИОННОЙ
ЭКОНОМИКЕВ статье определены ключевые характеристики модели формирования и модификации рыночных структур в
информационной экономике. Показано наличие объективной необходимости и возможности разработки моде-ли, выявлены причины и условия появления новых рыночных структур и дана их характеристика, указаны особен-ности поведения и специфика государственного регулирования их функционирования.
Hvalko A.A. THE MODEL OF FORMATION AND UPDATING OF MARKET STRUCTURES IN INFORMATION ECONOMYThe article deals with key characteristics of model of formation and updating of market structures in information
economy. The model under discussion is proved to be necessary. The author highlights the reasons why new marketstructures appear and describes their characteristic features.
УДК 321.01Литвин В.З. ДИНАМИКА МОНОПОЛЬНОЙ ВЛАСТИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИВ статье рассматриваются факторы, ослабляющие и усиливающие монопольную власть в условиях глобализа-
ции. Отмечается, что наряду с традиционными ресурсами власти в настоящее время становятся значимыми такиефакторы, как лояльность потребителей, сетизация, брендинг.
Litwin V.Z. DYNAMICS OF THE MONOPOLY POWER IN GLOBALIZATIONIn the article the factors weakening and strengthening monopoly power in globalization are considered. It is marked,
that alongside with traditional resources of the monopoly power now there are significant factors such as loyalty ofconsumers, networks, branding.
b «bå2,*å qcqr» C3Kë,*3þ2 ì=2å!,=ë/C% "%C!%=ì .*%%ì,*, , ,2%!,,.
f3!=ë "*ëþ÷å " *=2=ë%ã =ãå22"= «p%Cå÷=2ü».häå* ,ä=, :
82012 # äë ,ä,",ä3=ëü/. C%äC,÷,*%";82013 # äë C!åäC!, 2,L , %!ã=,=ö,L.
åë./- =* (845-2) 33-33-24/33-22-12.
