of 20 /20
Финансовый менеджмент в вузах Ирландии (Перевод рабочего материала проекта ОЭСР «Финансовое управление в высшем образовании») Агентство по управлению высшим образованием (АУВО) Октябрь, 2003 г. Материал подготовлен в рамках проекта «Анализ эффективности управления в высшем образовании» Инновационного проекта развития образования (ИПРО) Национального Фонда Подготовки Кадров СОДЕРЖАНИЕ: 1. ВВЕДЕНИЕ............................................................................................................................................................... 2 1.1 Описание системы ...................................................................................................................... 2 1.2. Административная и законодательная среда для финансового управления высшим образованием..................................................................................................................................... 3 1.3. Агентство управлению высшим образованием Ирландии (АУВО)........................................................ 3 1.4. Университеты ............................................................................................................................. 3 1.5. Технологические институты ......................................................................................................... 3 1.6. Отношения между правительством, университетами и институтами .................................. 4 1.7. Общее описание системы финансирования................................................................................................... 5 1.8. Метод рекуррентного финансирования................................................................................... 5 1.9. Финансирование основных фондов ......................................................................................... 6 1.10. Распоряжение собственностью и управление персоналом.................................................. 6 2. ТЕКУЩИЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ ......................................................................................................... 6 2.1. Ирландский социально-экономический контекст .................................................................. 6 2.2. Более широкий политический контекст .................................................................................. 7 3. ОПИСАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТРУМЕНТОВ ................................................................................. 7 3.1 Основные движущие силы, влияющие на политику вузов в Ирландии................................ 8 3.2. Взаимосвязь политики в сфере высшего образования и управления вузами. ..................... 9 Экономика ....................................................................................................................................... 11 3.3. Почему финансовая устойчивость столь важна? .................................................................. 12 4. ОЦЕНКА ИРЛАНДСКИММ ВУЗАМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА..................................................................................................................................................... 12 4.1. Сохранение финансовой устойчивости вузов ....................................................................... 12 4.2. Возможные проблемы развития ............................................................................................. 13 4.3. Общая эффективность финансового управления вузами .................................................... 14 5. АНАЛИЗ ПОЛИТИКИ И ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАНИИ ИРЛАНДИИ.............................................................................................................................. 14 5.1. Сильные и слабые стороны управления финансами в ирландских вузах .......................... 15 5.2. Будущие перспективы и риски ............................................................................................... 17 5.3. Заключение и комментарии .................................................................................................... 18 Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 1

Финансовый менеджмент в вузах Ирландии: Материал проекта ОЭСР ''Финансовое управление в высшем образовании

Embed Size (px)

Text of Финансовый менеджмент в вузах Ирландии: Материал...

Page 1: Финансовый менеджмент в вузах Ирландии: Материал проекта ОЭСР ''Финансовое управление в высшем образовании

Финансовый менеджмент в вузах Ирландии (Перевод рабочего материала проекта ОЭСР «Финансовое управление в высшем образовании»)

Агентство по управлению высшим образованием (АУВО)

Октябрь, 2003 г.

Материал подготовлен в рамках проекта «Анализ эффективности управления в высшем

образовании» Инновационного проекта развития образования (ИПРО) Национального Фонда Подготовки Кадров

СОДЕРЖАНИЕ: 1. ВВЕДЕНИЕ...............................................................................................................................................................2 1.1 Описание системы ...................................................................................................................... 2 1.2. Административная и законодательная среда для финансового управления высшим образованием..................................................................................................................................... 3 1.3. Агентство управлению высшим образованием Ирландии (АУВО)........................................................3 1.4. Университеты............................................................................................................................. 3 1.5. Технологические институты ......................................................................................................... 3 1.6. Отношения между правительством, университетами и институтами.................................. 4 1.7. Общее описание системы финансирования...................................................................................................5 1.8. Метод рекуррентного финансирования................................................................................... 5 1.9. Финансирование основных фондов ......................................................................................... 6 1.10. Распоряжение собственностью и управление персоналом.................................................. 6 2. ТЕКУЩИЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ.........................................................................................................6 2.1. Ирландский социально-экономический контекст .................................................................. 6 2.2. Более широкий политический контекст .................................................................................. 7 3. ОПИСАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТРУМЕНТОВ .................................................................................7 3.1 Основные движущие силы, влияющие на политику вузов в Ирландии................................ 8 3.2. Взаимосвязь политики в сфере высшего образования и управления вузами. ..................... 9 Экономика ....................................................................................................................................... 11 3.3. Почему финансовая устойчивость столь важна?.................................................................. 12 4. ОЦЕНКА ИРЛАНДСКИММ ВУЗАМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА.....................................................................................................................................................12 4.1. Сохранение финансовой устойчивости вузов....................................................................... 12 4.2. Возможные проблемы развития ............................................................................................. 13 4.3. Общая эффективность финансового управления вузами .................................................... 14 5. АНАЛИЗ ПОЛИТИКИ И ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАНИИ ИРЛАНДИИ..............................................................................................................................14 5.1. Сильные и слабые стороны управления финансами в ирландских вузах .......................... 15 5.2. Будущие перспективы и риски ............................................................................................... 17 5.3. Заключение и комментарии .................................................................................................... 18

Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 1

Page 2: Финансовый менеджмент в вузах Ирландии: Материал проекта ОЭСР ''Финансовое управление в высшем образовании

Основание для подготовки этого доклад.

Доклад о политике финансового менеджмента и системе высшего образования Ирландии представляет собой вклад Ирландии в сравнительное международное исследование в этой сфере, инициированное ОЭСР ИУВО и английским советам по финансированию высшего образования. Целью исследования является сравнение опыта различных стран, для распространения лучших практик. Доклад по Ирландии был инициирован АУВО и охватывает все университеты и технологические институты Ирландии. В отчет описана системы высшего образования Ирландии, определяются ключевые аспекты политики в области высшего образования, опыт финансового менеджмента вузов, устанавливается связь между политикой и практикой этих институтов.

В Ирландии четырнадцать технологических институтов и семь университетов. Все университеты соответствуют акту об университетах 1997 года. Тринадцать технологических институтов соответствуют актам о региональных технических колледжах 1992 и 1999 гг. Дублинский технологический институт соответствует актам о Дублинском технологическом институте 1992 и 1994 гг.

В докладе сделан общий обзор ирландской системы финансового менеджмента высшего образования, а также приведены различия между двумя секторами. В дополнение к исследованию организационной и законодательной базы, во всех вузах был проведен опрос по всем аспектам их практики финансового менеджмента.

Доклад сформирован в соответствии с требованиями международного проекта, что облегчает проведение сравнений.

1. ВВЕДЕНИЕ

1.1 Описание системы Ирландская система высшего образования преимущественно финансируется за счет

бюджета. В 2000-2001 учебном году из 126 000 студентов 121 000 обучались в государственных вузах. Также было 32 000 студентов - вечерников. Система широко известная как бинарная система. Министерство образования и науки поставило целью создать два больших сектора в различными миссиями. В этой системе университеты финансируются через АУВО, которое было основано в 1969 году, а технологические институты и некоторые другие колледжи финансируются непосредственно из Департамента образования и науки. Число студентов дневной формы обучения возросло с 20 000 в 1965 году до 100 000 в 1996\1997.

Университеты сосредоточены главным образом на программах высшего и последипломного образования и на фундаментальных и прикладных исследованиях. Основной задачей технологических институтов является обучение по программам среднего и высшего профессионального образования в соответствии с направлениями индустриально-экономического развития, а также реализация прикладных региональных проектов. Число студентов технологических институтов, обучающихся по программам высшего образования выросло с 17.5% в 1997\98 г. до 29.8% в 2001\02 г.

Высшее образование предоставляется в Ирландии на конкурсной основе, по результатам государственного экзамена об окончании второго уровня обучения (школы). Приемом в вузы занимается независимый орган – Центральный аппликационный офис.

Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 2

Page 3: Финансовый менеджмент в вузах Ирландии: Материал проекта ОЭСР ''Финансовое управление в высшем образовании

1.2. Административная и законодательная среда для финансового управления высшим образованием.

Как было отмечено выше, до последнего времени в Ирландии финансирование высшего образования идет двумя основными потоками: от АУВО в университеты и от департамента образования и науки в технологические институты.

Однако с 2004 года все финансы будут идти через АУВО.

1.3. Агентство управлению высшим образованием Ирландии (АУВО) АУВО имеет статус независимого консультативного органа при министерстве

образования и науки, которое отвечает за все высшее образование и играет роль посредника в процессе государственного финансирования и финансового планирования для университетов. АУВО по статусу также осуществляет контроль за соответствием запросов университетов их потребностям, обеспечению равенства возможностей в высшем образовании, анализирует стратегические планы университетов и осуществление процедур по контролю качества. Кроме того, АУВО управляет программой финансирования исследований, осуществляемой за счет как государственных, так и частных средств. (Программой исследований в вузах - ПИВ). Все члены АУВО назначаются правительством по рекомендации министерства. Полномочия АУВО закреплены в законодательных актах от 1971 и 1997 года.

1.4. Университеты Университеты были образованы на основании самых разнообразных

законодательных актов и грамот (хартий), которые датируются от 1592 до 1989 гг. В 1997 году был принят Общий Закон об университетах который дал законодательную основу для всех университетов.

Этот акт устанавливает функции, предметы деятельности и полномочия и сферу ответственности в управлении, организации, управления персоналом, планировании и отчетности. В акте особо отражена концепция академической свободы, согласно которой все университеты формально являются независимыми организациями, несущими самостоятельную ответственность за свое руководство управление. В отличие от многих стран ОЭСР в Ирландии не существует детально прописанной процедуры контроля качества. В акте лишь отмечена необходимость существования таких механизмов, основанных на самооценке, внешней оценке коллег, а разработка процедур остается за университетами. Контроль за осуществлением процедур осуществляет АУВО.

Все университеты управляются независимыми руководящими органами, состав которых закреплен в Акте.

1.5. Технологические институты Исторические корни технологических институтов произрастают из двух основных

источников: новых институтов, основанных Правительством в начале 1970-х годов и развития институтов третьего уровня (высшего профессионального образования), на базе институтов бизнес а и механики 19-го века. Законодательную основу функционирования институтов составляют акты о региональных технологических колледжах 1992-1999 и актов о Дублинском технологическом институте 1992 и 1994 гг. Дублинский технологический институт остается самым большим из технологических институтов и пользуется наибольшей автономией. На это есть множество причин, таких как размер, деятельность и исторические традиции. Институты управляются независимыми органами, структура, полномочия и сферы ответственности которых описаны в перечисленных законах.

Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 3

Page 4: Финансовый менеджмент в вузах Ирландии: Материал проекта ОЭСР ''Финансовое управление в высшем образовании

1.6. Отношения между правительством, университетами и институтами Ключевыми проблемами во взаимоотношениях между правительством и вузами в

последнее время стали поддержание баланса между вузовской автономией и отчетностью перед государством, необходимость расширения доступности к высшему образованию, необходимость обеспечить экономику и общество кадрами нужной квалификации, необходимостью гарантировать определенное качество высшего образования и беспрецедентными усилиями по усилению исследовательского потенциала и научной деятельности в ирландском высшем образовании, что было достигнуто в течение 4-5 лет постоянным увеличением государственного финансирования университетских исследований.

Все эти темы нашли свое отражение в законодательных актах и политических документах, включая следующие:

Закон о Дублинском технологическом институте 1992 и 1994 гг. Законы о региональных технологических колледжах 1992 – 1999 Закон об университетах 1997 Закон о квалификации (Образовании и проф. Подготовке) 1999 Планируя будущее образования – Белые страницы образования 1995 Доклад наблюдательного комитета о будущем развитии высшего образования

1995 Сравнительная международная оценка организации, управления и

финансирования университетских исследований в Ирландии и Европе. 1996 Доступность высшего образования: международные подходы к проблемам и

стратегии .2000 Управление финансами в ирландских университетах: балансируя между

автономией и отчетностью. 2001 Вызовы университетам - обзор международных тенденций и проблем, в

применении в Ирландии. Мальколм Скайбек. 2001

Эти темы также нашли свое отражение в отношения вузов с АУВО в подходах, принимаемых, начиная с 90-х годов в отношении управления финансами, качеством, равенством и стратегическим планированием. Во всех этих областях полномочия сместились в сторону вузов, тогда как АУВО сохранил за собой контроль и оценку в сравнении с международным опытом. АУВО осуществляет свою деятельность при помощи лучших национальных и международных экспертов.

Главной темой отношений ключевых игроков в сфере высшего образования в последнее время стало создание и развитие Конференции ректоров университетов и Совета директоров технологических институтов. Результатом этой деятельности стало взаимодействие между вузами, АУВО и правительством, основанное на согласовании, а не на директивах. Это также помогло решить некоторые проблемы финансирования и политики внутри вузов. Отмеченные проблемы включали гармонизацию правил финансирования университетов, развитие общего подхода к проблемам управления персоналом в технологических институтах и совместное изучение проблем университетов, возникших в связи с финансовыми требованиями правительства.

Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 4

Page 5: Финансовый менеджмент в вузах Ирландии: Материал проекта ОЭСР ''Финансовое управление в высшем образовании

1.7. Общее описание системы финансирования С 1996 года оплату всех студентов – дневников , граждан ЕС взяло на себя

государство. До этого со студентов взималась плата. Однако практиковалась гибкая система грантов на оплату обучения либо обучения и стипендии. И после введения бесплатного обучения, стипендии получали около 37 процентов студентов (в 2000-2001 учебном году) Стипендии выплачиваются также и аспирантам. Студенты – вечерники не получают стипендий и не освобождаются от оплаты обучения.

Государственное финансирование оплаты обучения студентов и возобновляемых (рекуррентных) расходов (без учета финансирования исследований) составляют примерно 80% бюджета университетов и приблизительно 90% технологических институтов. Баланс амортизационных расходов вузов достигается за счет оплачиваемого студентами регистрационного взноса (650 евро в 2003\2004 г.), от платы за обучение аспирантов и других оплат, производимых студентами и из других источников, включая проценты по банковским вкладам. В 2002 году государство потратило на амортизационные расходы вузов 1.4. миллиарда евро, что составило около 1.08% ВВП. 239,6 миллионов из этой суммы составляла плата за обучение студентов. В 2003\2003 году министерство провело исследование перспектив замены бесплатного обучения на систему студенческих кредитов. Однако, в 2003 году министр образования объявил, что в обозримом будущем перемен не будет.

Формально университеты вправе сами определять размер оплаты за обучение, одна на практике оплата за обучение устанавливается по согласованию с АУВО и министерством. Различия между оплатой обучения на аналогичных факультетах в различных университетах ничтожно малы.

До последнего времени государство мало внимания уделяло финансированию исследований. Однако с 1998 года, благодаря программе исследований в вузах – ПИВ, на конкурсной основе в виде грантов на разработку стратегий исследований, программ и инфраструктуры вузам было предоставлено 600 млн. евро.

1.8. Метод рекуррентного финансирования. 1.8.1. Университеты

АУВО ежегодно аллокирует основные рекуррентные финансовые средства через систему блок грантов на обучение и фундаментальные исследования. Основой для выделения денег служат сметные расчеты. Целевое финансирование предоставляется на обучение студентов по отдельным, особенно необходимым для страны программам. Небольшая часть финансовых средств распределяется через Фонд целевых инициатив, используемый для реализации политики правительства и АУВО. К числу последних инициатив такого рода относится обеспечение равенства, расширение доступа, улучшение успеваемости и т.д.

Главное преимущество используемой системы сметного финансирования заключается в возможности определения стоимости обучения для каждого факультета и даже каждого года обучения на факультете в расчете на одного студента. Данные достоверные, основаны на аудите, численности студентов и количестве часов преподавания. Дополнительное преимущество системы состоит в детальной оценке стоимости, что может быть использовано для внутри университетского управления. Она также способствует оценке междисциплинарной работы, так как отслеживает стоимость курсов, а не содержания предметных кафедр.

1.8.2. Технологические институты

Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 5

Page 6: Финансовый менеджмент в вузах Ирландии: Материал проекта ОЭСР ''Финансовое управление в высшем образовании

Механизм рекуррентного финансирования технологических институтов основан на составлении бюджетов программ обучения, что является предметом переговоров между институтами и министерством. За основу расчетов берутся расходы за последний год. Далее учитываются неизбежные увеличения и возможные сокращения затрат. Затем оцениваются и вычитаются доходы, получаемые самими институтами из других источников. Выделяемые гранты зависят от стоимости курса и количества обучаемых студентов. Предполагается, что вводимая с 2004 года система финансирования через АУВО поможет достичь большей независимости институтов.

1.9. Финансирование основных фондов Финансирование капитальных проектов в обоих секторах осуществляется на

прецедентной основе: в каждом конкретном случае объем финансирования определяется по согласованию с АУВО или министерством. Все проекты должны быть одобрены министерством. В 2002 году, из-за финансовых проблем министр приостановил подписание всех контрактов на исполнение капитальных проектов и поручил обоим органам провести детальную ревизию таких проектов.

1.10. Распоряжение собственностью и управление персоналом Все университеты и технологические институты полностью распоряжаются своей

собственностью. Университеты вправе приглашать на работу тот персонал, который они считают

необходимым и который они могут пригласить в рамках имеющегося бюджета. Институты должны согласовывать с министерством все новые вакансии.

Размер жалований персоналу университетов утверждается министерством и должен соответствовать национальной политике оплаты труда. В исключительных случаях университеты могут выходить за рамки тарифной сетки в соответствии с нормами университетского законодательства. Жалования, квалификационные требования и численность персонала институтов подлежат утверждению в министерстве.

Персонал университетов и институтов не относится к категории гражданских служащих: они заключают контракты с вузами, а не с государством. С конца 80-х годов численность персонала вузов, имеющих постоянные (без ограничения срока) контракты сокращается.

2. ТЕКУЩИЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ

2.1. Ирландский социально-экономический контекст В настоящее время в Ирландии происходя быстрые изменения социально-

экономических условий. В основном эти изменения касаются демографических показателей и индикаторов экономического роста.

Демографические изменения. В 1970 году рождаемость в Ирландии была в два раза выше среднеевропейской и

составляла 23 новорожденных на 1000 населения. Прогнозы на 2016 год предсказывают 13 новорожденных на 1000. Это означает сокращение выпускников школ с 70 000 в 1990 году до 53 000 в 2015. Хотя процент студентов вузов в Ирландии весьма высок и достигает 50%, новые студенты в основном сконцентрированы в возрастной группе от 18 до 20 лет. В эту категорию попадает более 90% новых студентов, тогда как в ОЭСР эта цифра равна в среднем 70%. В последнее время число студентов вузов, поступивших сразу после

Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 6

Page 7: Финансовый менеджмент в вузах Ирландии: Материал проекта ОЭСР ''Финансовое управление в высшем образовании

окончания школы увеличилось с 48% в 1996 году до 56% в 1999 году. За последние годы, благодаря созданию Национального офиса по доступности образования под эгидой АУВО удалось значительно повысить доступность высшего образования особенно для социально неблагополучных студентов.

Изменения в экономике

С середины 90-х по 2001 год экономический рост Ирландии превышал средний уровень по ЕС и ОЭСР и с 1997 по 2000 г. составил 8% в год. За эти годы также существенно увеличилось и государственное финансирование системы высшего образования, что позволило значительно увеличить выделить значительное целевое финансирование на новую программу исследований, на повышение квалификации выпускников по специальностям, особенно востребованным в экономике и в госсекторе, и для новых схем оплаты образования. Однако в 2001 году рост ВВП сократился до 4%. В течение 2002 году произошло снижение государственного рекуррентного финансирования высшего образования и в тоже время выросло финансирование оплаты за обучение студентов. (Рост со 190 евро в 1996 году до 650 евро в 2002)

2.2. Более широкий политический контекст Как и все системы высшего образования стран ОЭСР, ирландские вузы сталкиваются

с рядом вызовов, перечисленных ниже: Возрастающая борьба за студентов как результат демографического спада. Растущая обеспокоенность общественности и правительства в отношении таких

проблем как качество предоставляемых услуг и экономическая эффективность деятельности вузов, также как и расширение доступности высшего образования, в частности для студентов старших возрастов и представителей социально уязвимых групп.

Необходимость соответствовать политике, нацеленной на развитие НИОКР и значительного увеличения числа аспирантов.

Необходимость развивать появившиеся потребности в электронном, дистанционном и дополнительном образовании в течение жизни, а также в интернационализации образования, в частности в рамках ЕС, в том числе на основе Болонского процесса.

Необходимость соответствовать международным стандартам в связи с растущей интернационализацией образования.

Необходимость диверсификации источников финансирования, путем увеличения услуг, предлагаемых на национальном и интернациональном уровне.

Необходимость адаптации к изменившимся экономическим условиям. После лет беспрецедентно высокого экономического роста ирландская экономика растет меньшими темпами, что вполне вероятно отразиться на государственных расходах.

На уровне руководства вузов растет понимание усиливающейся конкуренции и требований внешней среды, которое вероятно приведет к росту дифференциации между вузами, в частности, но не исключительно, в области ведения исследовательской деятельности.

3. ОПИСАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТРУМЕНТОВ В этой главе описаны факторы, с точки зрения автора доклада и в соответствии с

проведенным опросом, оказывающие ключевое влияние образовательную политику Ирландии.

Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 7

Page 8: Финансовый менеджмент в вузах Ирландии: Материал проекта ОЭСР ''Финансовое управление в высшем образовании

3.1 Основные движущие силы, влияющие на политику вузов в Ирландии Политика вузов в области финансового менеджмента в частности, зависит от

национальных движущих сил, включающих государственную политику, законодательство и финансирование. Определяющими являются следующие условия:

Ответственность министерства образования за проблемы финансового управления высшим образованием диктуется законами и политикой. Тогда как министерство использует скорее директивную политику в отношении технологических институтов, то АУВО практикует более либеральные подходы в отношениях с университетами, оставаясь, в тоже время в рамках закона, и используя целевые инициативы для реализации государственной политики.

Государственное рекуррентное финансирование вузов определяется численностью студентов, затратами и политическими требованиями. Оценка результатов и качества ведется вузами для гарантии поддержания высоких стандартов, но эти меры не используются как основа для финансирования. Несмотря на то, что в законодательстве отмечены проблемы обеспечения качества как для университетов, так и для технологических институтов до сих пор качество и объем финансирования никак не увязывались между собой. ПИВ (программа исследований в вузах) и целевые финансовые инициативы представляют первые шаги к распределению средств на конкурсной основе с учетом качества и достигнутых результатов.

В соответствии с законодательством все вузы несут определенную, весьма значительную долю ответственности за собственное развитие. Они также были весьма активны в отношении тех зон ответственности, которые не были учтены в законодательстве. Все вопросы удалось согласовать благодаря деятельности Конференции ректоров университетов, Совета директоров технологических институтов, АУВО и министерства.

АУВО обеспечила организационно-методическую поддержку университетам для использования лучшего опыта в таких областях как руководство финансами и бухгалтерия. Технологические институты в плане требований к руководству, стратегическому управлению и закупкам являются субъектом государственного сектора. Университеты также должны следовать государственным стандартам закупок.

Совершенствование управления остается делом вузов, однако оно стимулируется АУВО через предоставление целевого финансирования на тренинги. Программа известная как «Тренинг тренеров» представляет собой часть мероприятий по обеспечению качества и финансируется за счет Плана национального развития Ирландии. Она сосредоточена на трех направлениях тренинга – педагогическая квалификация, оценка обучения и развитие управленческих навыков у всех категорий персонала: преподавателей, администрации и технических сотрудников. В основе университетского акта 1997 года лежит идея движения к отбору, а не выбору университетской администрации. Высший руководитель университета (то есть президент) одновременно является подотчетным нижней плате ирландского парламента за все государственные средства, направляемые в университет. Директор технологического института всегда назначался по согласованию с министром.

Финансовый мониторинг высшего образования осуществляется АУВО и министерством соответственно для университетов и технологических институтов.

В случае, если финансовое положение технологического института принимает угрожающий характер, государство имеет право вмешаться. У университетов в этом отношении больше ответственности за себя, но и в университет в соответствии с законодательством может быть в случае необходимости прислан «визитер» с правами проверять все дела.

Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 8

Page 9: Финансовый менеджмент в вузах Ирландии: Материал проекта ОЭСР ''Финансовое управление в высшем образовании

Осознание важности стратегического планирования отражено в университетском акте 1997 года, который предписывает органу управления университетом требовать от руководителя университета «готовить план, который определяет цели деятельности администрации и стратегию достижения этих целей для выполнения функций университета на период не менее трех лет действия плана». Роль АУВО в стратегическом планировании университетов сводится к помощи в подготовке плана, обзору планов, подготовки и опубликованию общего доклада о результатах обзоров. Выполняя роль консультанта АУВО вместе с Конференцией ректоров университетов подготовил и опубликовал общий обзор международных тенденций и проблем высшего образования вместе с обращением к Ирландии Мальколма Скибека «Вызовы университетам». Опубликование этого обзора вызвала жаркие общественные дебаты в отношении будущего университетов.

Важной составляющей жизнеспособности вузов является достижение определенного качества преподавания и исследований. Как было отмечено, ответственность за качество лежит на самих университетах, тогда как роли АУВО сводится к контролю за соблюдение процедур. По сравнению с международной практикой необычность ирландского подхода к обеспечению качества заключается в том, что он охватывает преподавание, исследования, а также все службы, включая библиотеки, обслуживание студентов, административный персонал и т.д. Всеобщее качество зависит в высокой степени от хорошего руководства, эффективных управленческих решений, измеримости ключевых индикаторов и, безусловно, финансовой состоятельности вуза.

Сильный университетский менеджмент требует планирования, реализации и контроля не сильно отличающихся от тех, что практикуются в большинстве корпораций, конкурирующих на открытом рынке. Если вуз стремится к качественному управлению, аналогичному бизнес - структуре, он должен думать, прежде всего, о финансовой состоятельности. Лучшему опыту финансового управления был посвящен доклад доктора Тома Хиддинса «Балансируя автономию и финансовую прозрачность», который был представлен совместно АУВО и Конференцией ректоров университетов. Рекомендации, содержащиеся в докладе, были приняты всеми семью университетами. Они охватывают роль управляющих органов и отношении руководства финансами, системы внутреннего контроля, аудиторского комитета, внутреннего комитета, мониторинга и применения лучшего опыта и процедуры регулярной проверки для АУВО, для того, чтобы удостовериться в отсутствии нахождение в ходе аудита материальных проблем либо своевременного устранения таковых.

Однако, перечисленные движущие силы – далеко не все, определяющие практику управления в высшем образовании. Другие факторы, такие как демография, национальные и региональные экономические особенности и внутренние вузовские факторы как позиционирование на рынке также имеют важность. Эти три фактора, взаимосвязь между ними и влияние на них управления вузовскими финансами описаны ниже.

3.2. Взаимосвязь политики в сфере высшего образования и управления вузами. 3.2.1. Национальные движущие силы финансовой политики и управления

вузами Государственное законодательство устанавливает определенные требования как к

университетам, так и к технологическим институтам в сфере планирования, руководства, и управления финансами, но также оно подчеркивает автономию вузов в отношении их деятельности и академической направленности. В результате, за исключением специальных

Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 9

Page 10: Финансовый менеджмент в вузах Ирландии: Материал проекта ОЭСР ''Финансовое управление в высшем образовании

целевых фондов и средств на исследования в рамках ПИВ, вузы могут распределять рекуррентные финансовые ресурсы в соответствии с бюджетными потребностями.

Таким образом университеты могут использовать другие финансовые источники. Одна из целей существующего механизма финансирования через АУВО состоит в стимулировании поиска других источников. Доходы от обучения студентов из отдаленных стран (не членов ЕС) принимаются в расчет только в связи с затратами на их содержание. Оставшиеся доходы от обучения могут быть использованы для развития университетов. Следует отметить, что с целью максимизации прибыли от обучения иностранцев АУВО даже издало специальное исследование по обучению студентов из отдаленных стран, в котором изучается стратегическое позиционирование ирландских вузов на международном рынке образовательных услуг. В исследовании предлагается создать новый орган – Стратегическое правление по международному образованию, целью которого будет стимулирование развития обучения иностранцев, обеспечение координации вузов и лидерства Ирландии в этой сфере.

В рамках законодательных ограничений университеты могут также брать кредиты. Внутри университеты имеют права распределять ресурсы по своему усмотрению, но не допускать дефицита годового бюджета. Технологические институты также могут брать кредиты, но они должны быть одобрены и министерством, чтобы не допустить бюджетного дефицита.

АУВО регулярно осуществляет исследование развития сектора высшего образования, результаты которого лежат в основе разработки целевых программ и распределения финансирования в рамках этих программ по вузам.

3.2.2. Внешние факторы (движущие силы) финансовой политики и управления вузами

Вместе с законодательством и государственной политики такие факторы, как национальные и региональные экономические потребности, а также культурные и социальные тенденции влияют на направления развития и требований к управлению вузами. Важность этих факторов все возрастает, принимая во внимание, что в Ирландии высшее образование финансируется из государственных средств. Демография:

Возможно наибольший вызов для всех институтов послешкольного образования представляет прогнозируемый демографический спад на 36% выпускников школ в период между 1998 и 2012 гг. Это произойдет после десятилетий повышения числа студентов. (19 000 в середине 60-х, 64 000 в середине 90-х и 120 000 в настоящее время). В период роста, особенно в последнее десятилетие, государство позитивно реагировало на растущую потребность в послешкольном образовании. Это выразилось в расширении образовательных учреждений, создании новых кампусов и увеличении числа студенческих мест. По мере уменьшения числа выпускников школ, образовательные учреждения могут столкнуться со следующими проблемами:

Рост конкуренции за лучших студентов Увеличение давления заполнять места в колледжах. Уже сейчас некоторые

ирландские образовательные учреждения не могут заполнить квоты по каждой специальности. Это может самым непосредственным образом отразиться на доходах и качестве курсов.

Необходимость заменить нехватку студентов и связанных с их обучением финансовых источников альтернативными видами деятельности

Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 10

Page 11: Финансовый менеджмент в вузах Ирландии: Материал проекта ОЭСР ''Финансовое управление в высшем образовании

Необходимо использовать возможности для более широкого доступа социально уязвимых групп, возможно за счет развития вечернего, дистанционного или дистантного (заочного) обучения.

Экономика Высшее образование напрямую зависит от экономических условий. Экономический

бум, наблюдаемый в Ирландии в течении последних пяти лет в значительной мере дал толчок для перехода на государственное финансирование обучения в вузах. Ирландский экономический бум произошел за счет технологий и высшее образование заранее расширило возможности для получения соответствующих специальностей. Обеспечение экономики разнообразными высококвалифицированными специалистами создает предпосылки для нового экономического рывка. Однако, взаимоотношения между экономикой и обеспеченностью высшего образования ресурсами могут не всегда быть столь однозначно позитивными и ставят вузы перед следующими проблемами:

Необходимость предвидеть и предусмотреть уязвимость и финансовые риски в период ограниченных государственных расходов

Необходимость занять лидирующую позицию в экономическом развитии на всех уровнях

Соблюдать требования соответствовать и получать прибыль от долгосрочных и краткосрочных потребностей экономики и студентов без риска как для репутации так и для финансового положения

Необходимость максимизировать негосударственное финансирование за счет всех возможных источников, включая дополнительные услуги, обучение иностранных студентов (не из ЕС) и исследования.

Социокультурные проблемы За последние годы Ирландия превратилась в мультикультурную страну,

принимающую иммигрантов со всего света. Школы уже столкнулись с преимуществами и рисками расширения нашего сообщества. Для вузов проблемы состоят в следующем:

Необходимость уделять больше внимания специфическим образовательным потребностям представителей других культур, включая историческое наследие, религию и языковые требования.

Необходимость изживать некорректность поведения и предрассудки и предубеждения по отношению у представителям других культур.

Необходимость учитывать потенциальные или уже проявившиеся проблемы, связанные с изменениями в обществе.

Общая оценка проблем, связанных с демографией, экономикой и социокультурными изменениями

Исходя из всех перечисленных выше проблем, министр образования и науки недавно дал указание о проведении анализа тенденций к изменению балансе между дисциплинами в секторе высшего образования. Это исследование, которое еще не закончено, посвящено анализу того, насколько существующая структура высшего образования обеспечивает баланс программ обучения в соответствии с потребностями национальной экономики, общества и культурного развития. Исследование также определяет критерии оценки соответствия дисциплинарной структуры потребностям общества и ожиданиям студентов. Ожидается, что по окончании исследования АУВО сумеет организовать процесс адаптации вузов к новым условиям без нарушения их автономии.

3.2.3. Внутренние факторы финансовой политики и управления вузами По мере того как предоставление высшего образования становится все более

конкурентным и нацеленным на внешний эффект, вузы не могут более оставаться в

Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ

11

Page 12: Финансовый менеджмент в вузах Ирландии: Материал проекта ОЭСР ''Финансовое управление в высшем образовании

прежней, традиционной роли, которая могла бы медленно эволюционировать со временем. Это отражается в законодательных требованиях разрабатывать планы развития, оценивать прогресс и обеспечивать качество преподавания и исследований. Некоторые аспекты внутреннего управления, которые должны касаться любого вуза, состоят в следующем:

Проблемы вузов, проистекающие от внутренних факторов Необходимость определить свое место на рынке образовательных услуг.

Устойчивого финансового положения добьется тот, кто будет успешен на рынке

Фокусирование на предоставлении уникальной квалификации может способствовать занятия лидирующих позиций в научной сфере. Однако такое подход может быть более рискованным, чем более диверсифицированные предложения.

Необходимость определить и развить разнообразные направления деятельности и источники дохода, что даст независимость и устойчивость.

Необходимость максимально эффективно использовать собственность вузов Необходимо учитывать возможность больших косвенных расходов на

проведение крупных исследовательских проектов.

3.3 Почему финансовая устойчивость столь важна? В последнем обзоре международных проблем в сфере высшего образования и

обращении к Ирландии отмечается, что «Университет более не представляет собой тихого места для размеренной преподавательской и исследовательской работы, как это было в течение веков. Это большой, сложный, требовательный, конкурентный бизнес, требующий крупных текущих инвестиций». Это именно та причина, по которой финансовая устойчивость так важна для университетов и технологических институтов. Только финансово здоровые вузы смогут дать адекватный ответ на следующие вызовы:

o Максимизировать качество преподавания и исследований: Создавая и отстаивая репутацию вуза Минимизируя последствия от неблагоприятиных демографических

условий и других внешних факторов o Своевременно реагировать на внешнее влияние

Изменения в правительственной политике Демографические тенденции Экономические тенденции Социокультурные тенденции Международное развитие

o Определить и занять свое место на рынке, как международном, так и начиональном и локальном Обладать максимально конкурентоспособностью в выбранной позиции

4. ОЦЕНКА ИРЛАНДСКИММ ВУЗАМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА

4.1. Сохранение финансовой устойчивости вузов 4.1.1. Государственная деятельность

Несмотря на изменения уровня финансирования высшего образования, продиктованные условиями национальной экономики в течении нескольких лет, ни один вуз не прекратил своей деятельности, таким образом ни разу не потребовалось государственного

Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 12

Page 13: Финансовый менеджмент в вузах Ирландии: Материал проекта ОЭСР ''Финансовое управление в высшем образовании

вмешательства. Когда появляются финансовые проблемы, ситуация слегка различается в зависимости от того, является ли вуз университетом или технологическим институтом. Государство не вмешивается в руководство и управление университетом. Однако в последнее время значительно в парламенте возросло количество вопросов, связанных с финансовой прозрачностью вузов.

Министерство образования имеет право вмешиваться в руководство и управление технологическим институтом при возникновении подозрений о финансовых проблемах. На практике это произошло только однажды в 90-х годах, когда была назначена комиссия по управлению одним из колледжей, так как он имел особенно серьезные проблемы. Это вмешательство было кратковременным, и сразу после решения проблем было назначено новое руководство.

Как было отмечено выше, все вузы подотчетны Государственному счетному комитету как получатели государственных средств. Идентифицировать финансовые проблемы также помогает проведение ревизий Генерального офиса контроля и аудита.

Финансовому дефициту университета должно уделяться приоритетное внимание каждый год. Финансовые механизмы, используемые государством, дают возможность учитывать как позитивные так и негативные влияния внешней среды на сметные данные.

Хотя формально не существует государственной политики в отношении защиты вузов от финансовых кризисов, тот факт, что система высшего образования остается закрытой от новых участников заставляет предположить, что государство предложит определенную защиту вузам в случае финансовых проблем.

4.1.2. Деятельность вузов Внутри вузов, руководящий орган возлагает ответственность за бухгалтерию на

руководителя – президента или ректора вуза. За наблюдением за ситуацией создаются регламентированные комитеты.

Управление дополнительной деятельностью отдельными компаниями предпринимается как мера минимизации риска для вуза. Большинство вузов ведут политику, требующую от таких компаний самофинансирования. Это также снижает риск для вуза. Тем не менее, дополнительная деятельность университета может представлять определенную угрозу для финансовой состоятельности по следующим причинам:

Возможные финансовые риски, связанные с предоставлением дополнительных услуг. Дополнительная деятельность начинают составлять большую часть деятельности

вуза и его источников финансирования. Таким образом, все большая часть доходов вуза зависит от более рискованной деятельности.

Если раньше дополнительная деятельность была связаны только с сервисом, то сейчас появились все более разнообразные сферы деятельности, что представляет большие возможности, но и больший риск

Поскольку большая часть дополнительной деятельности ведется отдельными компаниями со своими управляющими структурами, надзор на ними со стороны университета может оказаться недостаточно регулярным и есть риск проглядеть опасность.

Компании по реализации дополнительной деятельности могут не иметь такого же уровня стратегического и финансового планирования, как требуется от вуза, при котором они созданы.

4.2. Возможные проблемы развития Технологические институты в настоящее время передаются под эгиду АУВО. Это

потребует соответствующих изменений в законодательстве. Также от институтов потребуется адаптация с сметной системе и новой практике финансовых отчетов.

Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 13

Page 14: Финансовый менеджмент в вузах Ирландии: Материал проекта ОЭСР ''Финансовое управление в высшем образовании

(Ключевым элементом является включение в финансовые отчеты данных о дополнительной деятельности)

4.3. Общая эффективность финансового управления вузами Несмотря на выявление отдельных недостатков в практике управления финансами

вузов, финансовая состоятельность как университетов, так и технологических институтов не вызывает сомнений. Ирландские институты остаются финансово состоятельными, обеспечивая первоклассное образование. Вызовы, с которыми сталкиваются ирландские вузы теперь не те, что были раньше. Вместе с тем, вузам трудно согласиться с тем, что уровень управления и контроля, который раньше был эффективным, не соответствует современным требованиям. Это было ясно продемонстрировано при введении процедур, в соответствии с которыми университеты должны перенимать наиболее успешный управленческий опыт. Однако финансовая устойчивость не самоцель, а необходимый инструмент для достижения качества, авторитета и успехов в науке. Имея это в виду, следующая часть посвящена анализу сильных и возможно слабых сторон управления финансами в вузах и их влияния на развитие вузов.

5. АНАЛИЗ ПОЛИТИКИ И ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ В ВЫСШЕМ ОБРАЗОВАНИИ ИРЛАНДИИ

Технологические институты, находящиеся под непосредственным руководством государства, открыли доступ к высшему образованию для многих студентов, которые до этого не могли бы подняться в своем образовании выше школы. Университеты, которые не были столь жестко управляемыми государством, давали образование, соответствующее высшим международным стандартам, несмотря на определенные финансовые трудности в течение нескольких десятилетий.

Путем сотрудничества и прямого руководства были разрешены многие проблемы высшего образования. Однако, в настоящее время наблюдается значительный спад численности школьников, изучающих науки (химию и физику) и это является предметом сотрудничества между институтами и промышленностью, а также с целевой правительственной программой по естественным наукам. В последние Ирландия была лидером стран ОЭСР по числу выпускников по технологическим и научным специальностям.

В контексте роли вузов в разрешении текущих проблем, связанных с внешними воздействиями и правительственной политикой, следующие признаки определяют вузы, в которых хорошо организовано руководство и управление финансами:

Критерии для оценки эффективности руководства и управления финансами в высшем образовании

Способность вуза разработать стратегию, соответствующую его текущей и перспективной позиции на рынке образовательных услуг и ведение финансового планирования в соответствии с выбранной стратегией

Способность вуза адекватно реагировать на воздействие различных факторов на управление финансами

Эффективное использование имеющихся активов и извлечение из них максимальной пользы.

Планирование и контроль за научным развитием и укрепление репутации Способность распознавать и контролировать зоны риска и решать проблемы

до того, как они скажутся на финансовой устойчивости вуза В случае появления финансовых проблем адекватно из разрешать

Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 14

Page 15: Финансовый менеджмент в вузах Ирландии: Материал проекта ОЭСР ''Финансовое управление в высшем образовании

Ирландская система высшего образования была оценена с точки зрения возможных сильных и слабых сторон и способности вузов сохранить финансовую устойчивость. Результаты оценки, касающихся будущего развития событий на международной арене и внутри страны и возникающих в этой связи возможностей и рисков для вузов обсуждены в разделе 5.3.

5.1. Сильные и слабые стороны управления финансами в ирландских вузах Эта оценка политики управления финансами представляет собой сравнение двух

государственных подходов, продемонстрированных в отношении университетов и технологических институтов. Сильные и слабы стороны каждого из подходов сводятся к следующим:

Сильные стороны национальной политики в области высшего образования в отношении финансового менеджмента для выполнения вузами своих задач.

Документ 2001 года озаглавленный «Балансируя автономию и прозрачность» дал основу для эффективного финансового управления ирландскими вузами. Все вузы согласились с его рекомендациями и готовы их применять. Результаты будут оценены через три года.

Требования к вузам состоят в необходимости ежегодного представления сбалансированного бюджета. Это позволит вовремя замечать и регулировать возникающие проблемы.

АУВО может ввести дополнительные условия финансирования, ограничивающие чрезмерные и неоправданные риски.

Ключевые принципы качественного управления финансами в университетах и технологических институтах закреплены в законах, что гарантирует следование этим принципам во всех вузах.

Базовые требования к управлению университетами, включая разработку стратегического плана, подготовку бюджета, обеспечение отчетности и качества включены в Закон об университетах 1997 года, который предписывает руководству университетов требовать от ректора подготовки стратегического плана, обеспечения контроля качества и обеспечения справедливых и прозрачных организационных процедур. АУВО обязано контролировать эти процессы и сообщать о результатах. В отношении бюджета закон требует от ректора своевременно извещать все руководство вуза, если у него (у нее) есть подозрения в возникновении дефицита. Если руководство вуза будет продолжать идти в том же направлении, ректор обязан известить АУВО. Если дефицит все же возникает, его погашение должно быть обязательно учтено в бюджете следующего года.

Университеты и технологические институты стимулируются для ведения исследовательской и иной дополнительной деятельности для увеличения доходов и повышения репутации.

Все вузы полностью распоряжаются своими активами и могут распределять ресурсы так, как сочтут нужным. Это дает вузам потенциальную возможность увеличить доходы.

Все вузы должны немедленно принять меры к погашению возникшего дефицита

Программа исследования в вузах (ПИВ) и Исследовательская инициатива в области технологии содействовали развитию научно-исследовательской стратегии вузов, их сотрудничеству между собой и с промышленностью. Благодаря ПИР, в рамках которой при помощи АУВО было распределено более 600 млн. евро, включая целевые частные дотации, удалось создать крупные исследовательские центры мирового класса и обеспечить

Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 15

Page 16: Финансовый менеджмент в вузах Ирландии: Материал проекта ОЭСР ''Финансовое управление в высшем образовании

потенциал развития исследований за счет финансирования через фонды, а не на основе смет. Заявки оцениваются авторитетными международными экспертными советами на основе трех критериев: стратегическое планирование (включая межвузовское сотрудничество), качество исследований, вклад стратегии программы исследований и повышение качества преподавания в вузе – заявителе. Одно из требований к конкурсной заявке состоит в том, чтобы вуз-заявитель подготовил и представил стратегию исследования и определил приоритеты вуза.

Генеральный контроллер и аудитор (счетная палата) аудирует все финансовые документы технологических институтов и представляет полный анализ практики финансового управления, что дает возможность доложить министру о возникших финансовых проблемах.

Университеты могут работать в более свободных условиях, согласованных с АУВО. В частности, университеты могут приглашать на работу авторитетных профессоров и ученых.

В настоящее время АУВО разрабатывает механизм согласования планов вузов с потребностями общества и экономики без ущерба для автономии университетов.

Механизм финансирования университетов через АУВО предусматривает достаточно эффективную сметную систему оплаты обучения каждого студента в зависимости от курса и программы обучения.

В настоящее время АУВО инициирует создание органа по координации обучения иностранцев в ирландских вузах.

Ирландские вузы инициировали ряд инновационных механизмов. Для финансирования строительства на первом и втором этапах ПИВ и значительного увеличения жилья для студентов были использованы налоговые инструменты. Кроме того Закон об университетах 1997 года обеспечивает основу для кредитования университетов, согласно которой, в определенных условиях, по согласованию с АУВО и после консультаций с министерствами финансов и образования и науки, университеты могут брать кредиты и подписывать гарантийные письма и векселя.

В настоящее время обсуждается механизм оплаты косвенных расходов на проведение исследований.

Рекуррентная система финансирования АУВО, которая успешно использовалась в течение 10 лет в настоящее время пересматривается в с связи новыми вызовами высшему образованию в Ирландии и во всем мире. Это в первую очередь вызовы, связанные с усилением конкуренции за лучших студентов, расширением доступа к высшему образованию, ресурсным обеспечением дополнительного образования в течение жизни, качеством обучения и его эффективностью с точки зрения стоимости, альтернативными методами обучения, растущей потребностью в развитии исследований, влиянием интернационализации, необходимостью диверсификации источников, необходимостью сочетать университетскую автономию с значительной прозрачностью финансовой деятельности. Любое изменение механизма финансирования так или иначе должно основываться на связи численности студентов с выделяемым блок грантом, оценкой результатов и конкурсным распределением.

Слабости ирландской политики в области высшего образования в сфере обеспечения

эффективного финансового менеджмента Несмотря на то, что законодательство охватывает все ключевые аспекты

финансирования и объединяет их преимущественно через АУВО, единого государственного документа по политике финансирования высшего образования не существует.

Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 16

Page 17: Финансовый менеджмент в вузах Ирландии: Материал проекта ОЭСР ''Финансовое управление в высшем образовании

Для всех вузов государственное рекуррентное финансирование и оплата за обучение студентами является основным финансовым источником.

Во многих вузах чрезмерно детализированное сметное распределение финансов гибкое перераспределение ресурсов на приоритетные направления и своевременную реакцию на возникновение новых требований.

За исключением технологических институтов, отвечающих региональным потребностям, все вузы мало восприимчивы к внешним проблемам, таким как экономическая политика и климат, демографические тенденции.

Технологические институты, в отличие от университетов, не представляют государству информацию в виде сметы по оплате обучения студентов в зависимости от конкретного курса и программы.

Вузы имеют тенденцию писать заявки на все без исключения целевые программы вне зависимости от своей специализации и стратегических целей.

Годовые бюджеты часто не отражают всех полной суммы государственного финансирования (последних поступлений), а бюджеты на несколько лет не составляются.

Существующая практика не требует отчета о дополнительной деятельности, создавая таким образом потенциальную зону риска. Этот, недостаток, однако, должен быть преодолен после вступления в силу Соглашения о гармонизации счетов.

Получение технологическими институтами доходов от дополнительной деятельности, снижает уровень государственного финансирования. Это заставляет руководство институтов рассматривать дополнительную деятельность как неоправданно рискованную.

Предоставленная университетам свобода определять свою стратегию и приоритеты в преподавании и научной деятельности дает им возможность ставить перед собой амбициозные задачи и достигать их, будь то становлением лидером в исследованиях или в предоставлении образовательных услуг в одной из дисциплин. Очевидно, что свобода выбора направлений деятельности сопряжена и с риском потерпеть неудачу, разрушить репутацию и утратить лидерство в других областях.

Государственная политика и законодательство стимулируют технологические институты развивать исследование, преподавание и коммерческую деятельность.

Университеты пользуются автономией, которая балансируется открытой отчетностью. Надзора АУВО (что включает обзор стратегических планов, процедур контроля качества и политики равных возможностей), контроля результатов и мониторинга управленческих процессов, вместе с качественным внутренним управлением должно быть достаточно для укрепления финансовой устойчивости. Этого также должно быть достаточно для того, чтобы вуз мог выдержать внешнее давление (в том числе экономический спад) и стать лидером рынка или освоить новые направления и укрепить свою репутацию.

Уровень государственной защиты от финансовых проблем подлежит дальнейшему рассмотрению. Государство может сопроводить финансирование методическими рекомендациями, уберегающими вуз от нежелательных или излишних рисков. Если государство и может позволить вузу самому решить кратковременные затруднения, то оно должно не допустить долгосрочных проблем.

5.2. Будущие перспективы и риски Текущие вызовы высшему образованию отличаются от тех, с которыми ирландские

вузы сталкивались в прошлом. Перечисленные ниже проблемы представляют для вузов как перспективы развития, так и риски, и все зависит от того как эти проблемы решать.

Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 17

Page 18: Финансовый менеджмент в вузах Ирландии: Материал проекта ОЭСР ''Финансовое управление в высшем образовании

Возможность стратегического решения проблем определяется текущим финансовым положением и степенью самостоятельности каждого вуза.

Перспективы и риски, с которыми столкнуться ирландские вузы в будущие

десятилетия Социальная интеграция представляет собой все более важную проблему для

ирландского высшего образования. Вузы имеют возможность предоставить качественное востребованное на рынке труда образование тем социальным группам, которые раньше были недостаточно представлены в ирландской системе высшего образования.

Демографическая ситуация скоро приведет к тому, что численность выпускников школ будет меньше, чем число мест в вузах. Некоторые вузы потерпят поражение в борьбе за студентов и их государственное финансирование сократиться. Те вузы, которые сумеют набрать нужное число студентов или заполнят образовавшуюся брешь студентами других категорий, сумеют преодолеть эту проблему.

Фундаментальная основа высшего образования претерпевает изменения, которые будут продолжаться. Связь с экономикой никогда не была столь сильна и вузы будут вынуждены с этим считаться, особенно в области технологий. Вузы должны быть готовы развиваться также быстро, как развиваются технологии. Некоторые старые дисциплины нуждаются в защите в вузам нужно объединить усилия для их сохранения в целях образования и обучения. Для решения этой проблемы будет иметь критическое значение академическая стратегия каждого вуза.

Стратегия АУВО по распределению ресурсов в рамках ПИВ уже показала, что одни вузы имеют исследовательский потенциал, а другие нет. Некоторые ирландские вузы слишком медленно создавали исследовательскую базу – то, что необходимо для максимального финансирования исследований.

Гибкость в предоставлении образовательных услуг становится особенно важной. Это включает развитие стратегии дополнительного образования в течение жизни, обеспечение модульного обучения и междисциплинарных курсов (курсов с привлечением нескольких факультетов) и развитием заочного и дистанционного обучения. В сфере финансового менеджмента эта гибкость должна сочетаться с гибкостью распределения ресурсов внутри вуза.

Усиление глобализации образования означает появление в ирландских вузах большего числа иностранных студентов не из стран ЕС. Эти студенты всегда были важным источников доходов вузов, но теперь, в связи с демографическим спадом, их значение еще более возрастет, следовательно, возрастет и конкуренция за их привлечение.

5.3. Заключение и комментарии Ключевые факторы успеха в системе высшего образования Ирландии Ни один ирландский вуз до сих пор не испытал таких проблем как угроза

финансовая несостоятельности. С 1990 по 2002 год число студентов удвоилось, при этом качество обучения

осталось выским. Более чем четыре из каждых пяти студентов полностью завершили обучение и

получили дипломы. Ирландия является лидером среди стран ОЭСР и по общему числу

дипломированных специалистов и по числу специалистов в науке и технологиях.

Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 18

Page 19: Финансовый менеджмент в вузах Ирландии: Материал проекта ОЭСР ''Финансовое управление в высшем образовании

Обеспечение экономики высококвалифицированными специалистами стало залогом развития Ирландии как экономики знаний со значительным процентом занятых в высокотехнологичных областях.

Таким образом, система управления финансами, сдержки и противовесы используемые университетами и технологическими институтами доказали эффективность в обеспечении устойчивости, качества образования и стоимостной эффективности, несмотря на турбулентный период в ирландском образовании. Система контроля со стороны АУВО через «гармонизацию счетов» и «балансирование автономии и прозрачности» вместе с требованиями законодательства в соответствии с Законом об университетах доказали свою эффективность в обеспечении финансовой стабильности и продолжают улучшать текущие результаты.

Технологические институты как новые вузы получили большую поддержку от государства. Эта поддержка предоставила институтам время для обретения опыта, необходимого для того, чтобы самостоятельно решать свои проблемы, особенно в связи с переводом технологических институтов под надзор АУВО.

Перспективы сохранения устойчивости вузов в Ирландии Будущее высшего образования в Ирландии как и во всем мире будет зависеть

от демографических тенденций, экономических факторов и рынка образования. Вызов вузам состоит в том, чтобы найти решение этих проблем без создания угроз для финансовой устойчивости и качества предлагаемых образовательных услуг.

Вузы, которые решать оставаться такими, какие они есть, без дальнейшего развития своего научного потенциала могут в однажды обнаружить, что качество и востребованность их услуг начало ухудшаться. Таким образом они могут проиграть соревнование за студентов и фонды, что непосредственно повлияет на их финансовое положение.

Вузы, которые выберут путь изменений, но без поддержки в виде эффективного финансового менеджмента могу также столкнуться с угрозой потери качества, конкурентоспособности и перспектив сохранения устойчивости.

Вузы с эффективной системой учета и распределения ресурсов достигнут гибкости, что позволит им адекватно и своевременно реагировать на новые вызовы. Гибкость будет главным требованием для достижения академических преимуществ без риска для финансов.

Вузы, которые будут работать вместе для развития новых областей науки и сохранять необходимые старые дисциплины будут служить развитию высшего образования в Ирландии на благо всем.

Если финансовая устойчивость – ключевое требование ко всем вузам, достижение гарантии качества преподавания и исследований будет залогом устойчивости на перспективу. Таким образом, вузы должны развиваться, соответствовать новым тенденциям и задачам высшего образования, но при этом не забывать о сохранении стабильности через гарантию качества. Вузы, которые следуют путем перемен, должны соответствовать следующим требованиям:

Ключевые факторы обеспечения устойчивости вузов Ирландии Лидерские качества, способность вовремя и адекватно реагировать на

проблемы, определение своего места на рынке и создание надежных финансовых источников, способствующих закреплению на этом месте.

Качество преподавания, представление образовательных услуг такого качества, при котором их оценка будет выше международных стандартов

Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 19

Page 20: Финансовый менеджмент в вузах Ирландии: Материал проекта ОЭСР ''Финансовое управление в высшем образовании

Качество исследований, такое, чтобы вуз мог побеждать в конкуренции за лучших исследователей, преподавателей и студентов на глобальном уровне.

Гибкость в распределении ресурсов, позволяющих своевременно концентрироваться на ключевых направлениях и соответствовать новым требованиям, сохраняя качество и укрепляя репутацию.

Основываясь на практике финансового менеджмента и контроля, ирландские вузы смогут сохранить качество и стабильность.

Ирландская система высшего образования прошла через десятилетие изменений, связанных с экономическим и социальным развитием. Требования к вузам в отношении качества, соответствия потребностям рынка и эффективности росли и будут расти. Система высшего образования доказала свою способность адаптироваться. Сами вузы также продемонстрировали динамизм развития и качество управления, позволяющее справляться с вызовами меняющегося мира. Однако ни государство, ни вузы не почивают на лаврах. Основы системы высшего образования заложены. Повышение качества и доступа в рамках финансовой устойчивости теперь составляют главный приоритет для эволюционирующего общества, в котором мы живем.

Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 20