Торговля и человеческре развитие: как проводить оценку торговли в странах с переходной экономикой

Торговля ичеловеческоеразвитие

Торговля и человеческое р

азвитиеКак проводить оценку потребностей развития торговли в странах с переходной эконом

икой

POV

ERTY

RED

UC

TIO

N

UNDP Regional Centrefor Europe and the CISGrösslingova 35811 09 BratislavaSlovak RepublicTel: +421 2 5933 7111Fax: +421 2 5933 7450http://europeandcis.undp.org ISBN: 978-92-9504-283-4

Как проводить оценку потребностей развития торговли в странах с переходной экономикой

ТОРГОВЛЯ И ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕКак проводить оценку потребностей развития торговли

в странах с переходной экономикой

Все права защищены. Полная или частичная перепечатка, хранение в компьютернойсистеме или передача настоящего издания по каналам связи в любой форме или лю-быми средствами – электронными, механическими, фотокопировальными, магнитнымиили иными – без предварительного разрешения запрещается

Издание представляет собой независимую публикацию, выполненную по заказуПРООН. Анализ и содержащиеся в данном издании рекомендации по проведению по-литики необязательно выражают точку зрения ПРООН, его Исполнительного Советаили стран-членов Организации Объединенных Наций.

ISBN: 978-92-9504-284-1

© 2009Региональное бюро ПРООН по Европе и Содружеству Независимых Государств

2

Авторский коллектив, подготовивший настоящую публикацию

АвторыДаниэль ГэйАмьер МбондеМассимилиано Рива

Группа консультантовЯцек ЦукровскиСюзанна Мильчер

Группа экспертовЛуиза БерналПаскаль БонзомДэвид ЛюкеГенриета МартанаковаЛука Монж-РофареллоДжеоф ПрюитБен Слэй

РедакторыИрена ГузеловаПитер СереньиИрина Точицкая

3

ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ

Авторы выражают благодарность Отделу торговли и человеческого развития ПРООНв Женеве за профессиональное руководство и поддержку, в частности, Дэвиду Люке,Люке Монж-Роффарелло, Луизе Бернал, а также Яцеку Цукровскому и Сюзанне Миль-чер, сотрудниками Регионального бюро ПРООН в Братиславе (Консультативный советпо публикациям). Существенный вклад в работу над этим изданием также внесли БенСлэй, Джеоф Прюит, Генриэтта Мартонакова, Паскаль Бонзом, Питер Сереньи и Яна Бо-рисова из Братиславского регионального бюро ПРООН. Авторский коллектив хотел быпоблагодарить Региональный центр ПРООН в Коломбо за то, что его сотрудники по-делились с нами опытом работы в области торговли и человеческого развития. МануэлаТортора и ее коллеги по ЮНКТАД также оказали существенную помощь. Мартина Гар-сия из ОЭСР предоставила информацию о помощи в интересах торговли со стороныэтой организации. Яромир Цекота и Лоренца Жакия из ЕЭК ООН поделились своимисоображениями по вопросам стандартов, технических регламентов, транспорта и ин-фраструктуры.

4

СОДЕРЖАНИЕ

СОКРАЩЕНИЯ...............................................................................................................................................................8

ПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРОВ ...................................................................................................................................10

1. ВВЕДЕНИЕ И ОБЩИЙ ОБЗОР ТЕМЫ ..........................................................................................................171.1 Исторический контекст и цели проекта ...................................................................................................171.2 Инициатива «Помощь в интересах торговли» .......................................................................................181.3 Для чего создавалось это Руководство.....................................................................................................201.4 С какой целью проводится оценка потребностей в «Помощи в интересах торговли» ......24

2. ТОРГОВЛЯ КАК ОДНО ИЗ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ...............................262.1 Превращение торговли в приоритетное направление и национальное содержание ......282.2 Различные уровни достижения приоритетности торговли ............................................................32

3. ТОРГОВЛЯ И ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ................................................................................................353.1 Человеческое развитие....................................................................................................................................353.2 Торговля и человеческое развитие: теория и механизм взаимодействия ..............................393.3 Гендерный фактор, торговля и человеческое развитие ...................................................................503.4 Торговля и вопросы экологии.......................................................................................................................54

4. ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙ В «ПОМОЩИ В ИНТЕРЕСАХТОРГОВЛИ»: СТРУКТУРА И ПРОЦЕСС ............................................................................................................604.1 Структура оценки потребностей в «Помощи в интересах торговли»:

содержание разделов.......................................................................................................................................614.2 Определение контекста ...................................................................................................................................654.3 Структура и рабочий план исследования................................................................................................654.4 Сотрудничество и консультации с заинтересованными сторонами...........................................68

5. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СРЕДА И УСЛОВИЯ ДЛЯПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.............................................................................................745.1 Макроэкономическая среда..........................................................................................................................745.2 Условия для предпринимательской деятельности .............................................................................75

6. ТОРГОВАЯ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА.....................................................................................836.1 Торговые потоки и открытость экономики.............................................................................................836.2 Торговая политика и институты ...................................................................................................................85

6.2.1 Торговая политика...................................................................................................................................856.2.2 Институциональная основа ................................................................................................................896.2.3 Торговые соглашения и доступ к рынкам.....................................................................................926.2.4 Вступление в ВТО......................................................................................................................................956.2.5 Торговые соглашения с ЕС ...................................................................................................................97

6.3 Инвестиционная политика и прямые иностранные инвестиции.................................................99

5

7. СОДЕЙСТВИЕ ТОРГОВЛЕ И СТАНДАРТЫ ...........................................................................................1037.1 Содействие торговле ......................................................................................................................................1037.2 Стандарты.............................................................................................................................................................111

8. СЕКТОРАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ...........................................................................................................................1168.1 Основные направления секторального анализа...............................................................................117

8.1.1 SWOT-анализ ............................................................................................................................................1198.1.2 Анализ стоимостных цепочек..........................................................................................................1218.1.3 Кластерный анализ ...............................................................................................................................124

8.2 Секторальная оценка и человеческое развитие ...............................................................................124

9. ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА: ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ .........................................................................1319.1 Оценка воздействия на человеческое развитие (HDIA) .................................................................1319.2 Анализ бедности и социальных последствий (АБСП)......................................................................1349.3 Количественные методы анализа торговли.........................................................................................136

10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ, МАТРИЦА ДЕЙСТВИЙ И НАЧАЛО ИССЛЕДОВАНИЯ...141

БИБЛИОГРАФИЯ ....................................................................................................................................................144

ПРИЛОЖЕНИЯПриложение 1. Цели развития тысячелетия..............................................................................................149Приложение 2. Методология оценки конкурентоспособности........................................................153Приложение 3. Международные и региональные ресурсы развития торговли ......................159Приложение 4. Подотовка к проведению оценки потребности

в «Помощи в интересах торговли»: основные принципы...............................................................162Приложение 5. Проведение вводного семинара по развитию торговли и человеческому развитию.................................................................................................................................164Приложение 6. Перечень вопросов для проведения оценки потребностей

в «Помощи в интересах торговли» ............................................................................................................167

ВставкиВставка 2.1 Пространство политики..................................................................................................................27Вставка 2.2 Повышение приоритетности торговли в действии ...........................................................30Вставка 2.3 Национальный комитет по упрощению процедур торговли ........................................33Вставка 3.1 Цели развития тысячелетия..........................................................................................................38Вставка 3.2 Ценовой канал: цены на мировом рынке и внутри страны ...........................................45Вставка 3.3 Как связаны между собой торговля, торговая политика и уровень

бедности населения? .........................................................................................................................................46Вставка 3.4 Определение влияния торговли на гендер...........................................................................52Вставка 3.5 Инициатива «Справедливая торговля» ...................................................................................53Вставка 3.6 Воздействие Стратегической экологической оценки на инвестиции

в нефтегазовую промышленность ...............................................................................................................57Вставка 3.7 Дополнительные ресурсы для выполнения оценки экологических

последствий ...........................................................................................................................................................58Вставка 4.1 Советы исследователям: «восемь шагов» - практическое руководство

по анализу данных и элементов торговой политики ..........................................................................60

6

Вставка 4.2 Советы исследователям: рекомендации должны быть привязанык специфике страны...........................................................................................................................................63

Вставка 4.3 Необходимые требования к публикации ...............................................................................66Вставка 4.4 Методы вовлечения заинтересованных сторон в анализ последствий

торговой политики.............................................................................................................................................69Вставка 4.5 Роли и полномочия потенциальных участников: полезные инструменты,

подходы и навыки................................................................................................................................................71Вставка 5.1 ПЭСТ-анализ .........................................................................................................................................76Вставка 5.2 Всемирный банк: показатели эффективности государственного

управления в странах мира ............................................................................................................................77Вставка 5.3 Перечень подлежащих рассмотрению законов и правил..............................................79Вставка 5.4 Социально-предпринимательские корпорации в Казахстане

как пример партнерства между государством и частным сектором ..........................................81Вставка 6.1 Вопросник ОЭСР для принятия решений в области регулирования ........................85Вставка 6.2 Показатели развития мировой торговли ...............................................................................88Вставка 6.3 Грузия: пример проекта по развитию потенциала внешней торговли.....................90Вставка 6.4 Торовая политика в Центральной Азии ..................................................................................91Вставка 6.5 Оценка соглашений о свободной торговле...........................................................................93Вставка 6.6 Страны-члены ВТО и готовящиеся к вступлению страны Европы и СНГ..................96Вставка 6.7 Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (ЦЕФТА) ....................98Вставка 7.1 Соглашения и конвенции о международных транспортных перевозках.............110Вставка 7.2 Анализ затраты/выгоды и многофакторные модели развития

транспортной инфраструктуры..................................................................................................................111Вставка 8.1 Пример SWOT-анализа: сектор производства текстиля и одежды в Румынии...120Вставка 8.2 Инициатива в области роста инклюзивных рынков:

специальные инструменты...........................................................................................................................125Вставка 9.1 Эконометрическая методология..............................................................................................136Вставка 9.2 Модели частичного равновесия (выборочные примеры и ссылки)........................138Вставка 9.3 Пример из опыта Грузии (результаты применениямодели CGE

и гравитационные модели)...........................................................................................................................139

Схемы и рисункиРисунок 3.1 Торговля и человеческое развитие..........................................................................................44Рисунок 8.1 Либерализация торговли и секторальный анализ .........................................................116Рисунок 8.2 Стоимостные цепочки..................................................................................................................122Рисунок 8.3 Пример стоимостной цепочки в производстве и реализации одежды ...............123Рисунок 8.4 Оценка сектора и человеческое развитие .........................................................................127

ТаблицыТаблица 3.1 Связи между торговлей, ЦРТ, и основными принципами

человеческого развития...................................................................................................................................42Таблица 4.1 Рабочий план по оценке потребностей в «Помощи в интересах торговли» .........67Таблица 7.1 Международные организации по стандартизации........................................................113Таблица 8.1 Примеры секторов и продукции, обладающих экспортным потенциалом ........117Таблица 10.1 Структура матрицы действия .................................................................................................142Таблица 10.2 Донорское вмешательство (инициатива «Помощь в интересах торговли»).........142

7

СОКРАЩЕНИЯ

AfT Инициатива «Помощь в интересах торговли»ATPCGE Вычисляемая модель общего равновесияCIF Цена, включающая стоимость страхования и фрахтаCRS Система учета кредитной информацииCTS Консолидированная база данных тарифных ставокDFID Министерство международного развития (Великобритания)EATL Проект по развитию евроазиатского транспортного сообщенияENPI Инструмент политики европейского соседстваFOB Франко борт, «свободно на борту»HDIA Оценка воздействия на человеческое развитиеICSID Международный центр по урегулированию инвестиционных споровIDB Единая база данныхMITI Министерство международной торговли и промышленности (Японии)NTFC Национальный комитет по упрощению торговых процедурPPA Проект оценки бедности (в Уганде) с участием всех заинтересованных

сторонPSI Предотгрузочная инспекцияSDA Программа по социальным аспектам структурной перестройкиSIA Оценка социальных последствийSOCAT Метод оценки социального капиталаSPS Санитарные и фитосанитарные стандартыSWOT Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угрозUNSD Статистический отдел ООН

АБСП Анализ бедности и социальных последствийАСЕАН Ассоциация государств Юго-Восточной АзииАСОТД Система автоматической обработки таможенных декларацийВВП Валовой внутренний продуктВИЧ/СПИД Вирус иммунодефицита человека / Синдром приобретенного иммуно-

дефицита, ВИЧ/СПИДВНП Валовой национальный продуктВТО Всемирная торговая организацияГП Государственное предприятиеССБ Стратегия сокращения бедностиЕБРР Европейский банк реконструкции и развитияЕвразЭС Евразийское экономическое сообществоEК Европейская комиссияЕЭК Европейская экономическая комиссияЕПС Европейская политика соседстваЕС Европейский СоюзEЭC Европейское экономическое сообщество

8

МВФ Международный валютный фондМСП Малые и средние предприятияНБН Наиболее благоприятствуемая нацияНДС Налог на добавленную стоимостьНПО Неправительственная организацияНРС Наименее развитые страныООН Организация Объединенных НацийОПР Официальная помощь развитиюОЦАС Организация центрально-азиатского сотрудничестваОЧЭС Организация черноморского экономического сотрудничестваОЭСР Организация по экономическому сотрудничеству и развитиюПЕСТ- анализ Анализ политических, экономических социальных и технологических

факторовПИИ Прямые иностранные инвестицииПРООН Программа развития Организации Объединенных НацийРНБ Режим наибольшего благоприятствованияСЕФАКТООН Центр Организации Объединенных Наций по упрощению процедур тор-

говли и электронным деловым операциямСИТЕС Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры,

находящимися под угрозой уничтоженияСНГ Содружество Независимых ГосударствСПЕКА Специальная программа Организации Объединенных Наций для эко-

номик Центральной АзииССТ Соглашение о свободной торговлеСЭО Стратегическая экологическая оценкаTИР Международный перевозчик грузов, имеющий право на упрощенные

таможенные формальности при пересечении границ стран, подписав-ших конвенцию о ТИР-Карнет

TБТ Технические барьеры в торговлеТРИПС Торговые аспекты прав интеллектуальной собственностиЦЕФТА Центральноевропейское соглашение о свободной торговлеЦМТ Центр по международной торговле ЮНКТАД/ВТОЦРТ Цели развития тысячелетияЭСКАТО Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океанаЮНИСЕ Союз промышленных и предпринимательских конфедераций ЕвропыЮНКТАД Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и раз-

витиюЮСЕЙД Агентство США по международному развитию

9

Данное справочное издание предназна-чено для лиц, ответственных за разра-ботку политики, чиновников и исследо-вателей, изучающих вопросы оценки по-требностей в области торговли и чело-веческого развития в рамках инициативы«Помощь в интересах торговли», идеякоторой была сформулирована на Ми-нистерской конференции Всемирной тор-говой организации (ВТО), состоявшейся в2005 г. в Гонконге.

Инициатива «Помощь в интересах торго-вли» (AfT) является одним из наиболее су-щественных результатов дискуссий и ис-следований по вопросам развития, до-стигнутых в последнее время. В Гонконгебыла принята Декларация, согласно ко-торой AfT должна спосбствовать форми-рованию у развивающихся стран потен-циала производства и предложения то-варов и услуг, а также необходимой тор-говой инфраструктуры. Это позволит имполучать реальную выгоду от междуна-родных торговых соглашений, и в целомбудет способствовать повышению вкладаторговли в развитие этих стран. Инициа-тива AfT основана на признании тогофакта, что сегодня для успеха внешне-торговых переговоров любому государ-ству необходима сильная внутренняя по-литика и опора на международное со-трудничество. Многие развивающиесястраны, равно как и страны со среднимуровнем доходов по сей день сталки-ваются с проблемой нехватки произ-водственных мощностей: формально ониимеют доступ к рынкам других государств,но неспособны производить товары внеобходимых количествах либо надле-жащего качества. Причины этого, веро-ятно, кроются в слабости инфраструкту-

ры, изолированности или удаленностирынков, неповоротливости местных бю-рократических механизмов или сложно-сти международных правил. По оценкамОЭСР, обязательства по Официальной по-мощи развитию (ОПР) в той категории по-мощи, которая предусмотрена програм-мными целями AfT, в период с 2002 по2005 гг. составляли в среднем 21 млрддолл. США. Если к 2010 г. доноры ОПР вы-полнят свои обязательства по увеличениюобщего объема пожертвований до 130млрд долл. США, то в категориях помощи,наиболее близких к задачам AfT, фина-нсирование за счет ОПР сможет возрастина 8,5 млрд долл. США.

Отчеты по оценке потребностей развитияторговли, для составления которых можетиспользоваться данное Руководство, по-зволяют теснее увязать между собой тор-говую политику и стратегии развития,сделать их более благоприятствующимираскрытию человеческого потенциала.Оценки потребностей лягут в основу кон-кретных действенных рекомендаций, на-правленных на превращение торговли вядро национальных стратегий развития.Оценка потребностей в свете AfT обычновключает в себя разделы, посвященныемакроэкономической среде и условиямпредпринимательской деятельности; по-литике в области торговли и инвести-ций; мерам по упрощению процедур тор-говли; а также различным секторам эко-номики или анализу влияния конкрет-ных мер, применяемых в торговле, начеловеческое развитие. Настоящее из-дание не содержит анализа экономикиопределенных стран и регионов или ре-комендаций в отношении торговой по-литики, но предлагает инструменты и ме-

ПР

ЕД

ИС

ЛО

ВИ

Е А

ВТ

ОР

ОВ

10

ПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРОВ

тодологии, позволяющие рассматриватьее с точки зрения интересов человече-ского развития.

Восточная Европа и СНГ

Восточная Европа и Содружество Неза-висимых Государств (СНГ) представляютсобой большой разнородный регион,поэтому выделить некий единый ком-плекс региональных особенностей, от-личающих взаимосвязи между торго-влей, переходным характером экономи-ки и спецификой развития в этих странах,не представляется возможным. Тем не ме-нее у них есть общие черты, связанные спроцессом перехода от централизован-ного планирования хозяйства к рыночнойэкономике, а также с их географическойблизостью к Европейскому Союзу (ЕС).Многие страны этого региона 20 лет на-зад вообще не существовали, и в боль-шинстве из них не было рыночной эко-номики. Централизация планирования,при формальном характере установленияразмеров тарифов и субсидий, обеспе-чивала предприятиям почти стопроцен-тную эффективную защиту от конкурен-ции с импортными товарами и практи-чески полное отсутствие стимулов к экс-порту собственных. Переход к рынку по-влек за собой либерализацию торговли.Опыт перехода к рыночной экономикепочти у всех стран региона сопряжен спроблемами создания производствен-ного и экспортного потенциала. Ко всемупрочему сохраняются различия в раз-мерах экономик, имеющейся в наличиичеловеческой и «мягкой» инфраструк-туры, а также уровне человеческого раз-вития.

Значение торговли и инвестиций для раз-вития страны сегодня все в большей сте-пени осознается в государствах СНГ и

тех странах с переходной экономикой,торговая политика которых начинает ме-няться под влиянием впечатляющих до-стижений соседей из Центральной и Вос-точной Европы. ЕС по-прежнему остаетсядвижущей силой перемен в регионе, осо-бенно для стран, расположенных наибо-лее близко к его границам. Распад Со-ветского блока и Югославии привел кобразованию новых границ, таможенныхрежимов, тарифов и правил торговли. В2003 г. совокупный объем торговли странСНГ составлял всего две трети от уровня1991 г. В ряде стран, особенно Централь-ной Азии, повысился уровень бедности,ухудшилась ситуация в сфере здравоох-ранения, предельно сократились расхо-ды на систему образования, – иными сло-вами, возникли препятствия на пути раз-вития человеческого потенциала. Сле-дует также отметить, что торговля услу-гами и трудовая миграция играют не ме-нее важную роль в развитии экономикии населения страны, чем торговля това-рами.

Сегодня многие из этих экономик можноназвать «открытыми», даже при наличиитак называемых «внутренних барьеров»,существующих на пути к расширению ихучастия в международной торговле. Вряде случаев основными помехами слу-жат удаленность этих стран от центров ми-ровой торговли и неразвитость инфра-структуры. Большинство государств Ев-ропы и СНГ в настоящее время принимаютмеры по улучшению условий для межре-гиональной торговли, например, заклю-чают разного рода региональные и дву-сторонние торговые соглашения. Су-щественный прогресс в этом отношениизаметен в новых государствах-членах ЕС,а также в остальных балканских странах,в то время как западные государства СНГ,страны Кавказа и Центральной Азии не до-стигли заметных успехов в реализации

11

ПР

ЕД

ИС

ЛО

ВИ

Е А

ВТ

ОР

ОВ

торговых соглашений. Тем, кто отвечает заразработку политики в данной сфере,приходится одновременно решать во-просы, связанные с необходимостью ин-теграции в ЕС и ВТО, и разбираться в за-путанном клубке обязательств по дву-сторонним, региональным и многосто-ронним торговым соглашениям.

В настоящий момент отсутствуют сколько-нибудь надежные данные по реализа-ции AfT в СНГ и Восточной Европе. Проект,частью которого является настоящее Ру-ководство, представляет собой одну изпервых инициатив AfT для данного ре-гиона. Критерии отбора стран в качествеобъектов инициатив AfT и предусмот-ренного этими инициативами финанси-рования обычно те же, что и для разви-вающихся или наименее развитых стран(НРС). Под эту категорию подпадают не всестраны, находящиеся в переходном пе-риоде, несмотря на то, что уровни дохо-дов населения в них могут быть сопоста-вимы с уровнями, характерными для НРС.Так, к НРС нельзя отнести Таджикистан,Кыргызстан, Узбекистан и Молдову, хотядаже в некоторых НРС Африки показательвалового внутреннего продукта (ВВП) надушу населения значительно выше.

Предполагается, что мероприятия по AfTв этом регионе главным образом будут на-правлены на гармонизацию условий до-говоров о свободной торговле, вхождениестран региона в ВТО, наращивание про-изводственных мощностей и упрощениепроцедур торговли. Многие страны се-годня также работают над оформлениемсоглашений о свободной торговле илиэкономическом сотрудничестве с ЕС. Всоответствии с планами инициативы, ос-новные задачи содействия странам СНГ иВосточной Европы в области торговли идалее будут связаны с диверсификациейэкспорта, совершенствованием торговой

инфраструктуры, политики и регулиро-вания в этой сфере, а также развитиемпроизводственного потенциала. В целяхпонимания переходных путей и вариан-тов торговой политики, которые могут из-брать для себя государства ВосточнойЕвропы и СНГ, в настоящем издании оцен-ки потребностей развития торговли расс-матриваются не сами по себе, а исходя изпотребностей человека. В данном регио-не программы AfT следует внедрять втесной связи с мерами по развитию мест-ного частного сектора, особенно в сель-ских областях и среди уязвимых либомаргинализированных социальных групп.

Торговля и человеческоеразвитие

Бедность традиционно определяется какотсутствие дохода или возможности по-требления. Однако концепция, котораястроится на понятии о развитии челове-ческого потенциала, не должна сводить всек доходу и потреблению. Человеческое раз-витие предполагает расширение возмож-ностей для выбора, благодаря чему по-вышается качество жизни. При всей важ-ности потребления и доходов, человече-ское развитие было определено как «про-цветание человека в самом полном смыс-ле этого слова, – в общественном и личном,экономическом и социальном, политиче-ском и духовном», а также, согласно мне-нию лауреат Нобелевской премии АмартияСена, как «процесс расширения возмож-ностей для выбора и свободы людей».Цели развития тысячелетия (ЦРТ), тесней-шим образом связаны с концепцией тор-говли и человеческого развития. Хотя в ЦРТотражены не все аспекты человеческогоразвития, они все же представляют собойнаиболее полный набор целей и задаччеловеческого развития, когда-либо про-возглашавшихся официально.

ПР

ЕД

ИС

ЛО

ВИ

Е А

ВТ

ОР

ОВ

12

Торговля приносит для страны много-численные преимущества, далеко выхо-дящие за пределы сиюминутной мате-риальной выгоды. Торговля и инвестициивносят вклад в человеческое развитие, по-скольку они стимулируют подъем про-изводительности, увеличение занятости,экономический рост. Кроме того, торговляи инвестиции ведут к расширению ас-сортимента и улучшению качества това-ров, доступных потребителям, снижаютвероятность политических конфликтовмежду странами. Однако связи междуторговлей и человеческим развитиемнеоднозначны и не всегда лежат на по-верхности. В определенной степени онизависят от ситуации в конкретной стране.Например, от уровня бедности ее насе-ления, от того, к какому типу или катего-рии эта бедность может быть отнесена. Не-обходимо учесть, какие реформы осу-ществляются в торговой сфере даннойстраны, какими природными и финансо-выми ресурсами она располагает. Так,для многих государств Восточной Европыи СНГ характерна почти повсеместнаябедность сельского населения; не все изних вступили в ВТО; большинство сталиучастниками региональных торговых сог-лашений; а некоторые богаты природ-ными ресурсами. Подобные различиямежду странами настоятельно требуюттого, чтобы существовала национальнаябаза для проведения оценки потребно-стей и общенациональная заинтересо-ванность в проведении такой оценки.

Торговля, равно как и принципы и про-цедуры, в соответствии с которыми онаосуществляется, явлются по своей сути пе-рераспределяющими, то есть их влия-ние на разные группы очень неоднозна-чно. Речь идет о том, что либерализацияторговли может повлечь «перераспре-деление» устоявшихся уровней благосо-стояния, перенос их из одних экономи-

ческих секторов или групп населения вдругие. Тем не менее, изменения в тор-говой политике и заключение торговыхсоглашений представляют собой лишьодин из факторов, ответственных за ре-зультативность торговой деятельности, иих реализация может оказаться недоста-точной для стимулирования торговли,экспорта и экономического роста. Поэ-тому вопросы торговой политики нельзяотделять от других аспектов политики впроизводственной сфере и макроэконо-мической ситуации в целом. Специфиче-ские для страны факторы производства,условия хозяйственной деятельности и еесравнительные преимущества имеют го-раздо большее значение для определенияпозиций этой страны в сложившейся си-стеме международной торговли.

Несмотря на различия между странами ипроблему увязки торговой политики счеловеческим развитием, между нимиможно выделить ряд очевидных при-чинно-следственных связей. Экономиче-ский рост, который может быть иниции-рован расширением торговых отношений,как правило, влечет и ускорение челове-ческого развития, если только он не со-провождается экологической деграда-цией, ухудшениями в сфере здравоохра-нения и безопасности. Корреляция меж-ду торговлей, экономическим ростом и че-ловеческим развитием не носит автома-тического характера, ведь в стране можетнаблюдаться экономический рост (наря-ду с существенным прогрессом в торго-вле) и без каких-либо последствий для че-ловеческого развития. В данном Руко-водстве взаимосвязь торговли и чело-веческого развития рассматривется сразличных точек зрения, включая ген-дерные и экологические проблемы. Из вы-шесказанного следует, что необходимоопределить, какая структура экономи-ки, что из возможностей рынка, суще-

13

ПР

ЕД

ИС

ЛО

ВИ

Е А

ВТ

ОР

ОВ

ствующих на сегодняшний день, способ-ствует повышению благосостояния на-селения, и к каким рискам, связанным сглобализацией, оно должно быть готово.Вот четыре основных принципа челове-ческого развития, которые, по всей ви-димости, связаны с торговлей:

ПроизводительностьРост производительности труда (от-части происходящий в результатесовершенствования систем обра-зования и здравоохранения) рас-ширяет человеческие возможно-сти, позволяя людям получать вы-году от торговых отношений. Онтакже приводит к ускорению темповэкономического роста. Все первыешесть Целей развития тысячелетия(ЦРТ) касаются реформ в здравоох-ранении, образовании, доходах игендерном равенстве, посколькукаждая из них повышает произво-дительность труда.

РавенствоУкрепление равенства позволитвсем группам населения получитьсущественные выгоды от измененийв торговой политике. Более спра-ведливое распределение доходовможет способствовать существен-ному укоренению таких изменений.Торговая политика должна быть на-правлена на ликвидацию крайнейнищеты и голода (Цель 1), а такжеспособствовать совершенствова-нию системы образования и ген-дерному равенству.

Устойчивость развитияПод устойчивостью понимается сох-ранение достижений в области раз-вития. Изменения в торговой сфередолжны гарантировать, что ныне-шние методы расходования ресур-сов не лишат будущие поколениявозможности увеличивать свое бла-

госостояние. К устойчивости разви-тия относится не только Цель 7. Каж-дая из первых шести Целей такжевносит вклад в долгосрочный успехизменений в области торговли.

Полноправное участие человека вжизни обществаЭтот аспект связан со способностьюлюдей влиять на процессы и собы-тия, которые играют в их жизни су-щественную роль. Если измененияторговой политики приводят к ухуд-шению условий труда или увеличе-нию потребностей в неквалифици-рованном труде, это, в конечномсчете, влечет за собой снижениеполноправного участия в жизни об-щества. И наоборот, такие измене-ния в торговой политике, благодарякоторым отмечаются рост доходовили улучшение условий труда, по-могают людям обрести более пол-ноценный контроль над собствен-ной жизнью. С расширением правсвязано большинство ЦРТ. Цель 8 –создание глобального партнерствав области развития – частично на-правлена на то, чтобы полноправноеучастие человека в жизни обще-ства, расширение его гражданскихи экономических прав как сущест-венный аспект развития были за-креплены в законах и обеспеченысоответствующими институтами.

Успех использования торговли как фак-тора, способствующего максимальномуускорению развития людских ресурсов,зависит от того, насколько государствен-ные подходы согласованы с междуна-родными. Но решающая роль остается заполитикой национальных правительств,в том числе и в области торговли.

ПР

ЕД

ИС

ЛО

ВИ

Е А

ВТ

ОР

ОВ

14

Оценки потребностей в областиразвития торговли

Задача настоящего Руководства – пока-зать, как могут быть оценены потребно-сти с точки зрения задач человеческогоразвития. Во втором разделе рассматри-ваются пути включения торговли в числоосновных объектов государственной по-литики. В третьем разделе освещаютсятеоретические аспекты связи торговли счеловеческим развитием. Все остальныеразделы представляют собой практиче-ское руководство по проведению оценкипотребностей для целей инициатив AfT.Такие понятия, как «выдвижение торговликак основного направления деятельно-сти» и «национальное содержание», долж-ны стать центральными при любом под-ходе к выполнению оценки.

Самой важной целью, ради которой ста-вится вопрос об оценке потребностей,является формулировка рекомендаций вотношении торговой политики, а такжеопределение потребностей в техническойпомощи, направленной на совершен-ствование вклада торговли в человеческоеразвитие и сокращение бедности. Ука-занный комплекс рекомендаций должен:

способствовать преодолению вы-явленных препятствий;

покрывать издержки адаптации кдействующим или планируемыммеждународными торговыми дого-ворами;

способствовать преодолению огра-ниченности институционального иинфраструктурного потенциаластраны;

предлагать план действий по устра-нению препятствий и использова-нию возможностей.

Для того чтобы исследования по оценке по-требностей могли увенчаться такими ре-

комендациями, необходимо проанализи-ровать текущее и потенциальное влия-ние торговли на человеческое развитие. Отиспользования таких приемов, как участиевсех заинтересованных сторон и кон-сультации с общественностью, современ-ный процесс разработки экономическойполитики только выигрывает. Вовлечениешироких кругов населения в этот про-цесс имеет определенные политические,юридические и социальные преимуще-ства, а также позволяет уменьшить рисквозникновения сильных протестных на-строений и беспорядков. Политика в об-ласти торговли – не исключение. При ана-лизе следует учитывать перспективы клю-чевых заинтересованных сторон в прави-тельстве, частном секторе, академическихкругах, в гражданском обществе. В связи сэтим исследователи должны ставить себеследующие основные задачи:

рассмотреть текущую политику вобласти торговли и инвестиций и еесвязь с экономическим ростом ичеловеческим развитием;

оценить условия для бизнеса и ин-вестиционный климат в стране;

проанализировать некоторые се-годняшние (фактически действую-щие) торговые правила и соглаше-ния: двусторонние, региональные ив системе ВТО, – а также те, перего-воры по которым еще ведутся (ожи-даемые), – с точки зрения экономи-ческого роста, занятости, равенстваи бедности, пространства для при-нятия решений и возможностей,связанных с участием государ-ственного сектора;

рассмотреть показатели экономикии экспорта, а также специфическиепрепятствия для экспорта из даннойстраны, существующие на между-народных рынках;

оценить ключевые сектора эконо-мики с точки зрения роста произ-

15

ПР

ЕД

ИС

ЛО

ВИ

Е А

ВТ

ОР

ОВ

водства продукции, производи-тельности труда, экспорта, занятостии устойчивости развития; а также

проанализировать влияние выше-перечисленных тенденций на уро-вень бедности, неравенства, соци-альной изоляции и региональныхразличий в уровнях развития, а так-же на политику, призванную решатьэти и другие подобные проблемыразвития.

Этот перечень не является инструкцией,он указывает примерное содержание ме-роприятий по оценке потребностей. Напрактике оценка потребностей будет раз-личаться для каждой страны, и зависетьот ее специфики. Также предполагаетсясоздание некой матрицы, конкретных по-литических рекомендаций и институ-циональных реформ; в ней будут опре-деляться способы усиления роли торговлив стимулировании экономического роста,человеческого развитии и борьбе с бед-ностью.

Если перспективы человеческого раз-вития следует рассматривать в широ-ком контексте исследований, связанныхс целями AfT, то практические рекомен-дации и руководство к действию должнысоздаваться применительно к каждомуконкретному сектору. Количественные икачественные инструменты и методикидля решения этих задач предлагаются вРазделе 8: методы оценки секторов,включая SWOT-анализ (сильных и слабыхсторон, возможностей и угроз), а такжеанализ производственно-сбытовых це-почек и пр. и в Разделе 9 (для оценки эф-фекта торговой политики – оценка воз-действия на человеческое развитие(HDIA), анализ бедности и социальных по-следствий (АБСП), вычисляемая модельобщего равновесия (CGE), гравитацион-ная модель и т.п.).

Настоящее издание не содержит гото-вых шаблонов, равно как и всесторонне-го или исчерпывающего освещения от-ношений между торговлей и человече-ским развитием. Его предназначение,скорее в том, чтобы подтолкнуть странык систематическому анализу препятствийдля развития своих возможностей, опре-делению своих потребностей в контекстесовременной международной торговли ивыражению их в документе, в котором так-же найдет воплощение убедительная и эф-фективная программа действий, направ-ленная на то, чтобы эти страны могли вполной мере испытать на себе преиму-щества AfT.

ПР

ЕД

ИС

ЛО

ВИ

Е А

ВТ

ОР

ОВ

16

1.1 Исторический контекст ицели проекта

Данное справочное издание предназна-чено для лиц, ответственных за разра-ботку политики, чиновников и исследо-вателей, изучающих вопросы оценки по-требностей в области торговли и чело-веческого развития в связи с инициативой«Помощь в интересах торговли», идеякоторой была сформулирована на Ми-нистерской конференции Всемирной тор-говой организации (ВТО), состоявшейся в2005 г. в Гонконге. Главной в данном слу-чае является концепция человеческогоразвития. Отчеты по оценке потребностей,для составления которых может исполь-зоваться данное Руководство, позволятобеспечить более тесную взаимосвязьмежду торговой политикой и стратегиейразвития, сделать государственное пла-нирование более совершенным. Оценкипотребностей служат основой для соз-дания матрицы, представляющей собойнабор конкретных и действенных реко-мендаций, сложившихся в результате тща-тельного анализа и направленных на пре-вращение торговли в один из ключевыхобъектов национальных стратегий раз-вития. Содержащиеся в этой матрице ре-комендации для последующей разра-ботки политики должны способствоватьее согласованию на национальном и меж-дународном уровне, а также вноситьвклад в человеческое развитие и борьбус бедностью.

Восточная Европа и Содружество Неза-висимых Государств (СНГ) представляютсобой большой разнородный регион,поэтому рассчитывать на возможность вы-деления какого-либо единого комплекса

региональных особенностей, характер-ного для взаимосвязей между торговлей,переходным периодом и развитием вовсех этих странах, не приходится. Тем неменее,у них есть общие черты, связанныес процессом перехода от централизо-ванного планирования хозяйства к ры-ночной экономике, а также их географи-ческой близостью к Европейскому Союзу(ЕС) и отношениями с ним. Многие стра-ны этого региона 20 лет назад вообще несуществовали и подавляющее большин-ство из них не имели рыночной эконо-мики. В то время они являлись составна-ми частями, интегрированными в плано-вые социалистические экономики. Ихпредприятия принадлежали государствуи не умели реагировать на сигналы рын-ка, как это делают компании в условияхчастной собственности и конкуренции.Централизация планирования, при всемформальном характере тарифов и суб-сидий, обеспечивала предприятиям почтистопроцентную эффективную защиту отконкуренции с импортными товарами ипрактически полное отсутствие стиму-лов к экспорту собственных. Переход крынку принес с собой либерализациюторговли. Но не только – он также повлекгиперинфляцию, появление новых на-циональных хозяйств без собственныхнациональных валют, центральных банкови министерств финансов. Последовалразвал ряда крупных экономик (напри-мер, СССР, Югославии, Чехословакии).Либерализация торговли была, – а для не-которых стран и по сей день остается, –процессом, сопряженным с системнымипреобразованиями.

Для понимания переходных путей и ва-риантов торговой политики, которые мо-

17

1.

ВВ

ЕД

ЕН

ИЕ

И О

БЩ

ИЙ

ОБ

ЗО

Р Т

ЕМ

Ы

1. ВВЕДЕНИЕ И ОБЩИЙ ОБЗОР ТЕМЫ

гут избрать для себя государства Восточ-ной Европы и СНГ ( далее в докладе –«ре-гион» ), в Руководстве обосновыватся не-обходимость оценки потребностей раз-вития торговли и представляется ини-циатива AfT в регионе. Соответствующаяглава объясняет логику взамосвязи меж-ду торговлей и человеческим развити-ем. Далее содержатся предложения по ор-ганизации процесса оценки потребно-стей в AfT (то есть помощи в интересах тор-говли), и дается краткое описание содер-жания последующих разделов. Оценкапотребностей в AfT (далее – «исследова-ние, или отчет по AfT») обычно включаетв себя разделы, посвященные макроэко-номической среде и условиям предпри-нимательской деятельности; политике вобласти торговли и инвестиций; мерам поупрощению процедур торговли; а такжеразличным секторам экономики или ана-лизу влияния конкретных мер, приме-няемых в торговле, на человеческое раз-витие. Этот перечень не является окон-чательным и при необходимости можетподлежать уточнению. Настоящее изданиене содержит рекомендаций в отношенииторговой политики или анализа опреде-ленных стран и регионов, но предлагаетинструменты и методологии, позволяю-щие рассматривать торговую политику сточки зрения человеческого развития.

1.2 Инициатива «Помощь в интересах торговли»

Инициатива «Помощь в интересах торго-вли» (AfT) стала одним из наиболее су-щественных, с точки зрения человече-ского развития, итогов шестой Мини-стерской конференции Всемирной тор-говой организации (ВТО), состоявшейся в

2005 г. в Гонконге,. В параграфе 57 Мини-стерской декларации, принятой на кон-ференции, говорится, что AfT должна по-могать формированию у развивающихсястран потенциала со стороны предложе-ния, а также необходимой торговой ин-фраструктуры. Это позволит странам по-лучать реальную выгоду от торговых сог-лашений в системе ВТО, и в целом будетспособствовать усилению эффективнойроли торговли в развитии этих стран1.

Согласно рекомендациям Рабочей груп-пы, созданной после Министерской кон-ференции в Гонконге, инициатива долж-на охватывать следующие шесть основныхнаправлений помощи:

совершенствование торговой поли-тики и регулирования торговли,включая обучение чиновников, за-нимающихся оранизацией торго-вли, оказание помощи правитель-ствам в реализации торговых сог-лашений, соблюдении действующихправил и стандартов;

развитие торговли, в том числе ока-зание услуг по поддержке бизнеса,содействие в финансовой и инвес-тиционной деятельности, проведе-ние анализа рынка и внедрение си-стем электронной торговли;

совершенствование торговой ин-фраструктуры, включая строитель-ство дорог и портов;

наращивание производственныхмощностей, в том числе повышениевозможностей страны по выпуску то-варов и предложению услуг в раз-личных секторах экономики;

содействие в осуществлении соо-тветствующих изменений, в част-ности оказание финансовой помощидля покрытия адаптационных из-

1.

ВВ

ЕД

ЕН

ИЕ

И О

БЩ

ИЙ

ОБ

ЗО

Р Т

ЕМ

Ы

18

1 http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min05_e/final_text_e.htm#aid_for_trade

держек, связанных с реформой тор-говой политики, в том числе про-блем, возникающих с платежнымбалансом, из-за потери тарифных до-ходов или ухудшения преференци-ального доступа на рынок;

прочие потребности, связанные сторговлей, не указанные в преды-дущих пунктах.

Рабочая группа также полагает, что AfTдолжна опираться на существующие ме-ханизмы помощи в области торговли, рав-но как и использовать имеющиеся техни-ческие руководства по ее оказанию, на-пример «Принципы Парижской декларацииоб эффективности помощи»2. Подчеркнувнеобходимость в совершенствовании мо-ниторинга и оценки поступлений по линииинициативы AfT на международном, ре-гиональном и государственном уровне,Рабочая группа также считает необходимымобеспечение растущего участия самихстран в программах помощи, в том числе вформулировании их собственных потреб-ностей и приоритетов в торговле. Крометого, было рекомендовано увеличить объе-мы донорской помощи в ответ на эти по-требности и приоритеты.

Предложений по точным объемам необ-ходимых финансовых ресурсов, источни-кам денежной помощи и приоритетным на-правлениям ее применения Рабочая груп-па не сформулировала. Ее рекомендациине возлагают каких-либо строгих обяза-тельств или ответственности на страны-доноры. Однако по оценкам Организа-ции экономического сотрудничества иразвития (ОЭСР), обязательства в рамкахОфициальной помощи развитию (ОПР) покатегориям помощи, перечень которыхнаиболее приближен к определенным Ра-

бочей группой для AfT, в период с 2002 по2005 гг. составляли в среднем почти 21млрд долл. США (из которых 11,2 млрддолл. США предназначались для строи-тельства объектов экономической ин-фраструктуры, 9 – для наращивания про-изводственного потенциала и 0,6 – для реа-лизации мер, направленных на разработ-ку концепций и практическую реализациюторговой политики и регламентов). В 2005г. эта сумма равнялась примерно трети отобщего объема финансирования всегоданного сектора, запланированного в рам-ках ОПР. Если к 2010 г. доноры ОПР вы-полнят свои обязательства по увеличениюобщего объема пожертвований до 130млрд долл. США, то в категориях помощи,наиболее близких к задачам AfT, фина-нсирование за счет ОПР сможет повы-ситься на 8,5 млрд долл. США.

Рабочая группа, соответственно, возло-жила на страны, ожидающие для себявыгод от реализации AfT, задачу опреде-ления собственных потребностей и прио-ритетов в области торговли, исходя из ре-альных потребностей в широком кон-тексте целей общенационального раз-вития или в отношении национальнойстратегии по борьбе с бедностью. В стра-нах, чьи потребности и приоритеты в об-ласти торговли еще не определены, пер-вым этапом должны стать правитель-ственные мероприятия по организацииоценок соответствующих национальныхпотребностей с участием всех заинтере-сованных сторон, обзор действующих вданное время в стране торговых правили соглашений и их влияния на человече-ское развитие и борьбу с бедностью.

Было признано, что ряду стран понадо-бится техническое и финансовое содей-

19

1.

ВВ

ЕД

ЕН

ИЕ

И О

БЩ

ИЙ

ОБ

ЗО

Р Т

ЕМ

Ы

2 http://www.oecd.org/document/18/0,2340,en_2649_3236398_35401554_1_1_1_1,00.html

ствие для поддержки процесса, резуль-татом которого должен стать план дей-ствий – в форме комплекса рекомендацийпо выработке политики, определенияприоритетных потребностей в техниче-ском содействии, предложения конкрет-ных проектов по преодолению выявлен-ных ограничений, а также мер по уточ-нению, корректировке текущих торго-вых соглашений, – все это ляжет в осно-ву переговоров о финансовой помощи AfTсо стороны партнеров, заинтересованныхв проектах развития.

В настоящий момент сколько-нибудь на-дежные данные по реализации инициа-тивы AfT в странах СНГ и Юго-ВосточнойЕвропы отсутствуют. Проект, частью ко-торого является настоящее Руководство,представляет собой одну из первых ини-циатив AfT для данного региона. Критерииотбора стран в качестве объектов ини-циатив AfT и предусматриваемого ими фи-нансирования обычно такие же, как дляразвивающихся или наименее развитыхстран (НРС). Под эти категории подпадаютне все страны, находящиеся в переходномпериоде, несмотря на то, что уровни до-ходов населения в них могут быть сопо-ставимы с НРС. Так, к НРС нельзя отнестиТаджикистан, Кыргызстан, Узбекистан иМолдову, хотя даже в некоторых НРС Аф-рики валовой внутренний продукт (ВВП)на душу населения значительно выше.Кроме того, небольшие, не имеющиестратегических выходов к морям страныс низким уровнем доходов в переходныйпериод нуждаются в международной под-держке. Она необходима им как для вне-дрения мер по либерализации торговли,так и для того, чтобы они могли получатьреальные выгоды от вступления в ВТО исоглашений о свободной торговле. Дажеесли эти страны формально не подпадаютпод категорию «развивающихся», меж-дународные донорские организации

должны помогать им преодолевать труд-ности, связанные с глобализацией и вклю-чением в процесс международной тор-говли. Как не раз предлагалось на все-мирных форумах (в том числе ВТО), не-обходимо способствовать тому, чтобыстраны с низким уровнем доходов в про-цессе перехода к рынку смогли полно-ценно использовать эффективный ра-мочный механизм участия в междуна-родных торговых переговорах, которыйбыл разработан для развивающихся стран.

Предполагается, что мероприятия по AfTв этом регионе главным образом будут на-правлены на гармонизацию условий до-говоров о свободной торговле, вступле-ние стран региона в ВТО, наращиваниепроизводственных мощностей и упро-щение процедур торговли. Многие стра-ны сегодня также работают над оформ-лением соглашений о свободной торговлеили экономическом сотрудничестве с ЕС.Подобные процессы должны составлятьосновную сферу приложения AfT. По-скольку AfT как программа ориентиро-вана на потребности стран-адресатов, а еецель – реагировать на связанные с реа-лизацией этих потребностей проблемы, тоожидается, что задачи содействия странамСНГ и Восточной Европы в области тор-говли и далее будут связаны с диверси-фикацией экспорта, совершенствованиемторговой инфраструктуры, политики ирегулирования в этой сфере, а также раз-витием производственных мощностей.

1.3 Для чего создавалосьэто Руководство

Роль торговли в национальном развитиисегодня все в большей степени осознает-ся в государствах СНГ и в странах с пере-ходной экономикой. В результате распадаСоветского Союза и Югославии образо-

1.

ВВ

ЕД

ЕН

ИЕ

И О

БЩ

ИЙ

ОБ

ЗО

Р Т

ЕМ

Ы

20

вались более 20 новых государств. Это, всвою очередь, означало введение новыхграниц, таможенных режимов, тарифов иправил торговли. В 2003 г. совокупныйобъем торговли стран СНГ составлял все-го две трети от уровня 1991 г. В рядестран, особенно в Центральной Азии, по-высился уровень бедности, ухудшилась си-туация в сфере здравоохранения, пре-дельно сократились расходы на системуобразования, что до сих пор определяетотносительно низкий уровень человече-ского развития в регионе. Положение из-менилось только в новом тысячелетии, ког-да в этих странах начался экономическийрост, увеличились объемы торговых опе-раций. Однако круг экспортируемых имитоваров по-прежнему узок и включаетгаз, нефть-сырец, металлы и хлопок. Тор-говля внутри региона остается довольновялой, в то же время имеется колоссаль-ный потенциал для налаживания торговыхотношений со странами за его пределами,имеющими иную производственную ивнешнеторговую специализацию. Приэтом торговля услугами (например, по-ставка нефти и газа по трубопроводам наУкраину, в Беларусь, Грузию, Азербай-джан, Россию, поставка электроэнергии че-рез Узбекистан для других центрально-азиатских государств и т.п.), а также ми-грация рабочей силы, могут играть еще бо-лее существенную роль в развитии тор-говли многих стран, чем реализация про-дукции местного производства.

Существенные достижения сегодня от-мечаются в государствах Центральной иВосточной Европы. Почти все эти страныстали членами ЕС. Европейский Союз всег-да являлся движущей силой перемен в ре-гионе, и в настоящее время он продолжаетиграть эту роль в западных балканскихстранах, где ситуация менее однозначная,и мотивов к торговой интеграции больше,чем у других государств, поскольку у них

уже имеются специальные соглашения освободной торговле с ЕС.

Торговля и инвестиции вносят вклад в че-ловеческое развитие, так как они помо-гают повысить производительность и за-нятость, а также стимулируют экономи-ческий рост. Кроме того, торговля и ин-вестиции ведут к расширению ассорти-мента и улучшению качества товаров,доступных потребителям, снижают ве-роятность политических конфликтов меж-ду странами. Успешному развитию тор-говли и инвестиций, в свою очередь, мо-жет способствовать совершенствованиеразличных механизмов, на которые ониопираются. Речь идет, в частности, о мно-госторонней либерализации торговли,улучшении транспортной инфраструкту-ры, принятии целого комплекса мер поупрощению торговых процедур, оздо-ровлению условий для хозяйственнойдеятельности внутри страны. Региональ-ные организации могли бы внести свойвклад в подобные реформы посредствомсогласования торговой политики внутрирегиона, развития местной инфраструк-туры, поддержки региональных пред-принимательских форумов, союзов и уг-лубления аналитической работы.

При разработке настоящего Руководстваво внимание принимался тот факт, чтоторговля способна стимулировать эко-номический рост, который, в свою оче-редь, стимулирует человеческое разви-тие. Расширение торговых отношений вусловиях правильной государственнойполитики может привести к снижениюуровня бедности, более справедливомураспределению доходов и улучшениюкачества социального обеспечения. Взаи-мосвязь между торговлей, экономиче-ским ростом и человеческим развитиемне носит автоматического характера,ведь в стране может наблюдаться эко-

21

1.

ВВ

ЕД

ЕН

ИЕ

И О

БЩ

ИЙ

ОБ

ЗО

Р Т

ЕМ

Ы

номический рост (вместе с существеннымпрогрессом в торговле) и без каких-либопоследствий для развития человека. Гра-мотное использование торговли как сред-ства максимизации прогресса в челове-ческом развитии зависит от согласован-ности государственной торговой поли-тики с системой международной торго-вли. Государственной политике, в томчисле в области торговли, принадлежитрешающая роль.

Человеческое развитие предполагаетрасширение возможностей для выбора,благодаря чему повышается качествожизни. При всей важности потребления идоходов, человеческое развитие былоопределено как «процветание человекав самом полном смысле этого слова, – вобщественном и личном, экономическоми социальном, политическом и духов-ном»3, а также, по словам лауреата Нобе-левской премии Амартия Сена, как «про-цесс расширения возможностей выбораи личной свободы»4. Концепция челове-ческого развития очень созвучна идееСена о возможностях, согласно которымразвитие должно вести к раскрытию спо-собностей людей или давать им возмож-ность наслаждаться полноценной жизнью.Развитие человека, в конечном счете, неединственная цель, ведь повышение об-разованности, улучшение здоровья людейможет вести к созданию богатого благо-получного общества5. Таким образом,связь между экономическим ростом ичеловеческим развитием является обо-юдной.

Цели в области человеческого развитияотражены в Декларации тысячелетия

(ЦРТ – «Цели развития тысячелетия», или«Цели развития»). В их числе – искорене-ние крайней нищеты и голода, расшире-ние доступа людей к образованию и здра-воохранению, создание условий для пол-ноправного участия женщин в жизни об-щества, обеспечение экологическойустойчивости развития. Эти конкретные,имеющие количественное определениецели, сформулированые в Декларациитысячелетия, соответствуют задачам че-ловеческого развития. Например, ген-дерное неравенство является препят-ствием для человеческого развития, по-скольку во многих странах женщины ра-ботают больше мужчин, но при этом мень-ше зарабатывают, реже поступают в учеб-ные заведения и испытывают большетрудностей при получении кредитов, ониимеют недостаточный доступ к знаниям,информации и меньше возможностейдля повышения благосостояния6. Поэто-му расширение прав женщин и возмож-ностей выбора, является неотъемлемымусловием развития. Настоящее Руковод-ство направлено на содействие дости-жению главным образом Цели 1 («Ликви-дация крайней нищеты и голода») и Цели8 («Развитие глобального партнерства вобласти развития»). Предполагается, чтооно окажется полезным и в реализациидругих Целей – таких как прогресс в рав-ноправии полов, совершенствованиездравоохранения и образования, а такжеэкологическая устойчивость развития.

В рамках инициативы AfT признается, чтодля достижения успеха современныемеждународные торговые переговорыдолжны опираться на продуманную внут-реннюю политику и тесное международ-

1.

ВВ

ЕД

ЕН

ИЕ

И О

БЩ

ИЙ

ОБ

ЗО

Р Т

ЕМ

Ы

22

3 Alkire (2002).4 Sen (2000).5 Rani, Stewart, and Ramirez (2000).6 UNDP (2003).

ное сотрудничество. Многие развиваю-щиеся страны и государства со среднимуровнем доходов все еще сталкиваются спроблемой дефицита производственно-го потенциала: в целом имея выход нарынки других стран, они не способныпроизводить товары в достаточном ко-личестве и надлежащего качества. При-чины этого, вероятно, кроются в слабостиинфраструктуры, изолированности илиудаленности их рынков, неповоротли-вости местных бюрократических меха-низмов или сложности международныхправил. AfT также предусматривает фи-нансирование любых адаптационных рас-ходов, возникающих в связи с исполне-нием поправок, вносимых в междуна-родные торговые соглашения.

Большинство государств Европы и СНГ внастоящее время принимают меры поулучшению условий для межрегиональ-ной торговли, например, заключают раз-ного рода региональные и двусторон-ние торговые соглашения. Существен-ный прогресс в этом отношении заметену государств, недавно ставших членами ЕС,а также у еще не присоединившихся кнему балканских стран, в то время как ин-теграция западных государств СНГ, странКавказа и Центральной Азии в мировуюторговлю проходит пока с меньшим ус-пехом. Тем, кто отвечает за разработку по-литики в данной сфере, приходится па-раллельно решать вопросы, связанные снеобходимостью вступления в ЕС и ВТО,и разбираться в запутанном клубке обя-зательств по двусторонним, региональ-ным и многосторонним торговым согла-шениям. Многие страны также являютсячленами двух или нескольких регио-нальных организаций, имеющих дело с во-просами торговли и инвестиций, включаяСодружество независимых государств(СНГ), Организацию экономического со-трудничества (ОЭС), Организацию чер-

номорского экономического сотрудни-чества (ОЧЭС), Евразийское экономиче-ское сообщество (ЕвразЭС), Центрально-азиаитского регионального экономиче-ского сотрудничества (ЦАРЕС) и Цен-тральноевропейское соглашение о сво-бодной торговле (ЦЕФТА). Кроме того, ЕСи США все чаще используют двусторонниеторговые соглашения в качестве основ-ного средства регулирования своих тор-говых отношений.

В сфере производственного и экспортногопотенциала почти все страны региона, заисключением Турции и Кипра, испыты-вают одни и те же трудности, посколькупереживают общий опыт экономическихпреобразований – переход от системыцентрализованного планирования к рын-ку. Если это наследие и опыт являются тем,что их объединяет, то существенные раз-личия кроются в масштабах экономики,наличии так называемой «мягкой» и че-ловеческой инфраструктуры, а также в че-ловеческом капитале. Частный сектор вбольшинстве стран СНГ и Западного Бал-канского региона еще недостаточноокреп, чтобы полноценно использоватьвозможности для роста, связанные с ли-берализацией торговли, и проникать нарынки ОЭСР. Огромное число мизерныхпредприятий не имеет ни законного ста-туса, ни доступа к торговым кредитам, ус-лугам факторинга, складского хранения.В данном регионе программы AfT следу-ет внедрять в тесной связи с мерами поразвитию национального частного сек-тора, особенно в сельских областях и вуязвимых либо маргинализированныхсоциальных группах. Сегодня многие изэтих экономик могут считаться «откры-тыми», даже если расширению их участияв международной торговле препятствуюттак называемые «барьеры внутри гра-ниц». В ряде случаев основными помеха-ми этому участию служат удаленность

23

1.

ВВ

ЕД

ЕН

ИЕ

И О

БЩ

ИЙ

ОБ

ЗО

Р Т

ЕМ

Ы

таких стран от центров мировой торговлии недостаточно развитая инфраструктура.В настоящем Руководстве предлагаютсяпринципы и методы выявления приори-тетных для данной страны или сектора на-правлений с точки зрения потенциальныхили реальных тем для торговых перего-воров и соглашений, а также методологияпроведения анализа экспорта – но всег-да в свете основополагающей цели, ко-торой является содействие человече-скому развитию и обеспечение устойчи-вого развития.

Настоящее издание не содержит гото-вых шаблонов, равно как и всесторонне-го или исчерпывающего освещения от-ношений между торговлей и человече-ским развитием. Его предназначение ско-рее в том, чтобы подтолкнуть страны к си-стематическому анализу препятствий дляразвития своих возможностей, опреде-лению своих потребностей в контекстесовременной международной торговли ивыражению их в документе, в котором так-же найдет воплощение убедительная и эф-фективная программа действий, направ-ленная на то, чтобы эти страны могли вполной мере испытать на себе преиму-щества AfT. Связь между торговлей и че-ловеческим развитием не всегда оче-видна и нуждается в глубоком анализе. На-стоящее Руководство призвано помочь врешении этих аналитических проблем. Вовтором разделе рассматриваются путивключения торговли в число основныхобъектов государственной политики. Втретьем разделе освещаются теоретиче-ские аспекты связи торговли с человече-ским развитием, а все остальные разделыпредставляют собой практическое руко-водство по проведению оценки потреб-ностей для целей инициативы AfT.

1.4 С какой целью проводитсяоценка потребностей в «Помощи в интересах торговли»

Самой важной целью, ради которой ста-вится вопрос об оценке потребностей,является формулировка рекомендаций вотношении торговой политики, а такжеопределение потребностей в техниче-ском содействии, направленном на по-вышении вклада торговли в человеческоеразвитие и борьбу с бедностью. Указан-ный комплекс рекомендаций должен:

способствовать преодолению вы-явленных препятствий;

предусматривать возможность по-крытия расходов в связи с внесе-нием поправок в действующие илипланируемые международные тор-говые договоры;

способствовать преодолению огра-ниченности инфраструктурного по-тенциала страны;

предлагать планы действий по прео-долению «узких мест» и наиболееполному использованию возмож-ностей.

Для того чтобы исследования по оценкепотребностей могли увенчаться такимирекомендациями, в ходе исследований не-обходимо проанализировать текущее ипотенциальное влияние торговли на че-ловеческое развитие (и наоборот), – этонеобходимо для включения торговли и че-ловеческого развития в круг основных со-ставляющих международного развития.Ключевые задачи на данном направлении–сокращение бедности и масштабов со-циального неравенства, содействие рав-ноправию полов.

В рамках такого вспомогательного ана-лиза следует учитывать перспективы дляключевых заинтересованных сторон в

1.

ВВ

ЕД

ЕН

ИЕ

И О

БЩ

ИЙ

ОБ

ЗО

Р Т

ЕМ

Ы

24

правительстве, частного сектора, акаде-мических кругов, гражданского обще-ства. В связи с этим исследователи долж-ны ставить себе следующие принципи-альные задачи:

рассмотреть текущую политику вобласти торговли и инвестиций и еесвязь с экономическим ростом ичеловеческим развитием;

оценить условия для бизнеса и ин-вестиционный климат в стране;

проанализировать некоторые дей-ствующие в настоящее время тор-говые правила и соглашения: дву-сторонние, региональные и в си-стеме ВТО; а также предполагае-мые, переговоры о которых еще ве-дутся, – по вопросам экономиче-ского роста, занятости, равенства исправедливости, пространства по-литики и последствий для потен-циала госудрственного сектора;

рассмотреть показатели экономи-ческой и экспортной деятельности,а также специфические препятствиядля экспорта из данной страны, су-ществующие на международныхрынках;

оценить ключевые секторы эконо-мики на наличие положительнойдинамики по выпуску продукции,повышению производительности,экспорту, занятости и устойчивостиразвития; а также

проанализировать влияние выше-перечисленных тенденций на уро-вень бедности, неравенства, соци-альной изоляции и региональныхразличий в уровнях развития, а так-же на политику, призванную решатьэти и смежные проблемы развития.

Этот перечень контрольных вопросов, аскорее ориентир, указывающий на то,каким должно быть примерное содер-жание мероприятий по оценке потреб-

ностей. На практике их содержание будетзависеть от обстоятельств, характерныхдля каждой страны. Также предполагает-ся создание некой матрицы, облегчающейформулировку конкретных рекомендацийв отношении политики и институцио-нальных реформ; в ней будут опреде-ляться способы повышения роли торговлив человечском развитии и сокращениибедности, а также в стимулировании эко-номического роста.

25

1.

ВВ

ЕД

ЕН

ИЕ

И О

БЩ

ИЙ

ОБ

ЗО

Р Т

ЕМ

Ы

Во многих странах торговля недостаточ-но инкорпорирована в государственнуюполитику. Превращение ее в одно из ве-дущих направлений государственной по-литики позволит странам обратить в своюпользу сильные стороны торговли, смяг-чить ее негативные факторы и повыситьтемпы развития. Оценка потребностей вAfT призвана способствовать включениюторговли в комплексные стратегии на-ционального развития государств.

Правильная организация международ-ной торговли, дополненная грамотнойвнутренней политикой, благотворно вли-яет на уровни доходов домашних хозяйств,ведет к снижению цен на продукты по-вседневного спроса. У стран появляетсявозможность использовать поступления отэкспорта для доступа к более широкому ас-сортименту товаров и услуг, к внедрениюновых технологий и знаний, которые при-водят к повышению эффективности и кон-курентоспособности местных предприя-тий. Кроме того, торговля стимулируетпредпринимательство, ведет к созданиюрабочих мест и заставляет людей повышатьуровень образования, расширять кругозор.Наконец, международная торговля – этосредство привлечения в страну прямыхиностранных инвестиций, которые, в своюочередь, создают новые возможности длязанятости, производства и экспорта. Сдругой стороны, переход к более либе-ральному режиму торговли может нести ссобой и отрицательные последствия. Со-кращение рабочих мест в отдельных сек-торах, временное сокращение государст-венных расходов из-за снижения поступ-лений по налоговой линии, падение цен на

сырье для определенных групп пищевыхпродуктов – вот некоторые примеры воз-можных, но не долговечных «шоков», свя-занных с либерализацией торговых отно-шений.

Учитывая, что зависимость между торго-влей и повышением доходов не всегдаявляется прямой, и что данную зависи-мость необходимо регулировать, пре-вращение торговли в центральную за-дачу национальных стратегий развитияявляется верным способом подчеркнутьее важнейшую роль в этом самом разви-тии. Чтобы торговля и инвестиции дей-ствительно приводили к повышению до-ходов домохозяйств и сокращению уров-ня бедности, вопросы их развития необ-ходимо включать в национальные стра-тегии сокращения бедности. Для этого по-требуется укреплять статус торговых от-ношений, повышать согласованность го-сударственных политик в разных сфе-рах, выстраивая их в правильном поряд-ке, мобилизовать все заинтересованныестороны – от государственных ведомствдо финансовых доноров и частного сек-тора, – а также модернизировать произ-водственную и торговую инфраструктуру.Вопрос о приоритетности торговли на-столько важен, что ему следовало бы по-святить отдельную главу или раздел приизложении материала об оценке потреб-ностей в AfT. Превращение торговли водно из ключевых направлений нераз-рывно связано с концепциями нацио-нального участия и пространства поли-тики (см. Вставку 2.1).

2.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

КА

К О

ДН

О И

З П

РИ

ОР

ИТ

ЕТ

НЫ

Х Н

АП

РА

ВЛ

ЕН

ИЙ

РА

ЗВ

ИТ

ИЯ

26

2. ТОРГОВЛЯ КАК ОДНО ИЗ ПРИОРИТЕТНЫХНАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ

27

2.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

КА

К О

ДН

О И

З П

РИ

ОР

ИТ

ЕТ

НЫ

Х Н

АП

РА

ВЛ

ЕН

ИЙ

РА

ЗВ

ИТ

ИЯВставка 2.1 Пространство политики

Понятие «пространства политики» получило распространение в самом начале это-го века, отчасти как реакция на 11-ую и 12-ую Конференции Организации Объе-диненных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД). Его можно определить как спо-собность правительства самостоятельно принимать и претворять в жизнь политики,адаптированные к потребностям развития их страны. В некоторой мере данное по-нятие возникло как ответ на недостатки так называемого «Вашингтонского кон-сенсуса» – свода экономических рекомендаций, которые распространялись в1980-х и 1990-х гг. и навязывали стандартные принципы большинству развивающихсястран: это урезание бюджетных расходов, либерализация операций по текущемусчету и счету операций с капиталом, приватизация и отмена государственного ре-гулирования экономики. Идея понятия «пространства политики» имеет самое не-посредственное отношение к политике в области торговли: по заявлениям ряда обоз-ревателей, сложившаяся среда международной торговли затрудняет способностьстран проводить такую торговую политику, которая соответствовала бы их собст-венным потребностям в развитии.

Критики Вашингтонского консенсуса обвиняют его в попытке ввести некий «еди-ный» шаблон для экономического развития разных стран*. В каждой области, вклю-чая инвестиционную, налоговую и торговую политику, существует несколько ва-риантов развития. Некоторые из этих вариантов могут способствовать развитиюпроизводственного потенциала, который приобретает все большее значение какфактор сокращения бедности и ускорения экономического роста**. Чтобы реали-зовать такую цель, как либерализация торговли, страны должны иметь возможностьсоздавать продукцию, востребованную на зарубежных рынках. Пространство по-литики позволит продвигаться вверх по цепочке наращивания стоимости. Сто-ронники аргумента «младенческих» отраслей полагают, что если у стран не будетвозможности оказывать поддержку ряду отраслей в течение определенного периодавремени, они так и останутся «у разбитого корыта», производя продукцию с низ-ким уровенем добавленной стоимости. Пространство политики нужно и прави-тельствам, чтобы ставить цели, связанные с человеческим развитием.

«Пространство политики» – это не карт-бланш, позволяющий правительствам де-лать всё, что им заблагорассудится. Правительствам предстоит определить цену ком-промиссов между преимуществами международных обязательств и отсутствием про-странства для маневра, которое может возникнуть из-за утраты пространства соб-ственной политики. Либерализация торговли – классический пример, иллюстри-рующий такой выбор. Если все страны региона примут на себя обязательство ос-лабить торговые барьеры (а это означает, что они, скорее всего, будут ограниченыв своем праве изменять размеры тарифов и другие нормативы в области торговли),то весь регион в долгосрочной перспективе сможет от этого выиграть. Но отдель-ная страна сможет выиграть и за более короткое время, – если нарушит обязательствапо либерализации торговли и повысит тарифы в целях защиты отечественных про-

2.1 Превращение торговли вприоритетное направление инациональное содержание

Процесс превращения торговли в прио-ритетное направление должен опирать-ся на ответственность и участие самих го-сударств, а также политическую заинте-ресованность национальных сил. По-строение анализа и рекомендаций с уче-том реальных условий каждой страны, ане по единому образцу, позволит придатьим необходимый уровень специфичности.Отчасти это означает, что ответствен-ность за оценку потребностей страныложится на разработчиков националь-ной политики и все заинтересованные сто-

роны, способные понимать важные спе-цифические моменты в развитии эконо-мики и человеческого потенциала этойстраны.

Национальное содержание повышает ве-роятность того, что рекомендации будутвыполняться. Если локомотивами про-цесса станут ответственные национальныеполитики и представители научных кру-гов этой страны, а не программа мер, на-вязываемых извне, то будет больше заин-тересованнности увидеть плоды своейдеятельности, довести дело до конца.Одной из задач оценки потребностей винициативе AfT также может стать уве-личение внутреннего научного потен-

2.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

КА

К О

ДН

О И

З П

РИ

ОР

ИТ

ЕТ

НЫ

Х Н

АП

РА

ВЛ

ЕН

ИЙ

РА

ЗВ

ИТ

ИЯ

28

изводителей. Перевесят ли выгоды от защитных мер, предполагающих сохранениепространства собственной политики, по сравнению с выгодами от либерализации,означающими ограничение такого пространства, в долгосрочной перспективе, –решать каждой стране самостоятельно. Большинство государств, скорее всего, пред-почтут последний вариант развития событий, хотя некоторые могут руководство-ваться таким соображением: а не лучше ли выбрать «пространство политики» наближайшую перспективу и защитить свою промышленность с тем, чтобы заручитьсясравнительными преимуществами на будущее***.

К примеру, Узбекистан всегда придавал большое значение сохранению простран-ства собственной политики. Он поддерживает высокие тарифы на ввоз автомоби-лей, чтобы защитить национальную автомобильную промышленность, большая частьпредприятий которой принадлежит Корее. Те, кто делает политику в данной стра-не, абсолютно уверены в том, что она сможет создать автомобильное производство,конкурентоспособное на мировом рынке, если сохранит за собой эту свободу ме-нять тарифную политику в зависимости от обстоятельств. Насколько успешной ока-жется такая стратегия – это другой вопрос. Скажем, автомобильная промышленностьСловакии, напротив, добилась значительных успехов, опираясь на стратегиюбольшей открытости. В 2007 г. показатель производства машин на душу населениятремя заводами этой страны, ориентированными преимущественно на экспорт –Фольксваген, Пежо Ситроен и Киа, – был самым высоким в мире. Отчасти страна обя-зана этим достижением своей близостью к Европе и членству в ЕС.

* Gay (2007); Gore (2000); Fine, Lapavitsas and Pincus (2003); Rodrik (2002).** UNCTAD (2005).*** Chang (2002).

циала, то есть создание условий для того,чтобы процедуры и цели оценки потреб-ностей могли постоянно совершенство-ваться и обновляться, а в дальнейшемпроводились новые оценки. В ряде слу-чаев развитие исследований в рамкахAfT можно в каком-то смысле расцени-ваться как учебный процесс.

Практика показала, что национальноесодержание обеспечивается и расширя-ется за счет7:

сильной поддержки со стороны по-литиков;

вовлечения заинтересованных сто-рон в процесс на его ранних стадиях;

участия на широкой основе;использования положительных сти-мулов;

выработки общего понимания целейи задач;

явно демонстрируемой готовности ккомпромиссам как внутри страны,так и в отношениях с соседними стра-нами; и

поддающихся измерению целей ирезультатов.

Важную роль могут играть международ-ные организации. Например, они могутнаправлять национальных исследовате-лей, проводить сравнение данных пооценке национальных потребностей вразных странах региона и всего мира.Сравнение позволяет выявить сквозныевсеобщие проблемы, избегать навязы-вания шаблонов. Они могут помочь улуч-шить координацию международной по-литики. Нередко сравнения приводят кнеожиданным, нестандартным результа-там. И, наконец, партнеры по развитию мо-гут способствовать увеличению нацио-нального содержания, выполняя коор-

динирующую роль и реагируя на по-требности национальных правительств.

Как показывает опыт, для превращенияторговли в значимый институт развитияее принципы необходимо закреплять в го-сударственной политике и националь-ном законодательстве. Ярким примеромприоритетности торговли в действии ста-ло влиятельное Министерство экономи-ки, торговли и промышленности Японии,ранее известное как Министерство меж-дународной торговли и промышленности.Этот орган внедрял и контролировал ис-полнение большинства положений по-слевоенной экономической стратегииЯпонии. В ведение Министерства входи-ло формирование торговой политики в са-мом широком смысле этого термина, ионо создало все условия для быстрогоэкономического роста Японии в периоддо начала 1980-х гг.

В большинстве стран с низким уровнемдоходов за основу стратегии националь-ного развития, предполагающей выдви-жение торговли на первый план, приня-та Стратегия сокращения бедности (ССБ),национальные концепции развития илипланы действий по вступлению в ЕС. Во-просы торговли также можно интегри-ровать в другие политики и организа-ционную деятельность отраслей и орга-нов экономики, включая государственныеминистерства и ведомства, межведом-ственную координацию, внешнюю поли-тику, инвестиционную политику, сов-местные инициативы государственного ичастного секторов, экологическую поли-тику, диалоги с финансовыми донорами имеждународные альянсы с государства-ми-единомышленниками в рамках такихфорумов как ВТО.

29

2.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

КА

К О

ДН

О И

З П

РИ

ОР

ИТ

ЕТ

НЫ

Х Н

АП

РА

ВЛ

ЕН

ИЙ

РА

ЗВ

ИТ

ИЯ

7 UN (2005).

2.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

КА

К О

ДН

О И

З П

РИ

ОР

ИТ

ЕТ

НЫ

Х Н

АП

РА

ВЛ

ЕН

ИЙ

РА

ЗВ

ИТ

ИЯ

30

Вставка 2.2 Повышение приоритетности торговли в действии

По справедливому замечанию Х. Е. Сока (Sok, 2006), до недавних пор существо-вало разделение между понятиями «культуры торговли и культуры развития». За-дачи торговых ведомств сводились к разработке торговой политики, правовымреформам и вопросам вступления в ВТО, в то время как возможности для ростаторговли, заложенные в текущих программах развития и финансирования, ис-ключались из сферы внимания. Для преодоления этого пробела необходимо сде-лать более зримой связь между торговлей и развитием. Инициативы в областиразвития, направленные на сокращение бедности на основе всеобъемлющегои справедливого экономического роста, а также путем финансирования ма-кроэкономических преобразований при помощи кредитов, займов, гарантий, мог-ли бы быть в большей степени интегрированы и перенацелены на задачи вы-движения торговли на передний план. Как культура торговли, так и культура раз-вития нуждаются в синхронизации за счет более тщательного согласования ихзадач и опоры на такую сбалансированную структуру, как ССБ и прочие программыи проекты развития, включающие в качестве обязательного компонента разви-тие торговли. Подобные проекты развития помогут создать исходные моментыдля включения торговли в приоритетные направления национальной политики,например, проекты по развитию инфраструктуры, связывающие эффективныефермерские хозяйства и рынки сельскохозяйственной продукции, либо пред-лагающие странам, лишенным стратегических выходов к морям, доступ к тако-вым через транзитные коридоры. Итак, в процессе активизации торговли долж-ны решаться следующие задачи:

создание стратегий и программ, предполагающих соместное участие тор-говых, отвечающих за развитие и финансовых сообществ (Sok, 2006);

пропаганда разумной торговой политики и включение вопросов торговлив деятельность различных секторов экономики (Tsikata, 2006 г.);

вступление в ВТО.

В целях включения торговли в число приоритетных направлений государ-ственной политики можно использовать опыт Всемирного банка и Министерствамеждународного развития (DFID) Великобритании по учету гендерных и эколо-гических проблем в программах развития, для чего необходимо предпринять сле-дующие шаги (Tsikata, 2006 г.):

продумать стратегическую роль институционального сектора с вовлечениемвсех ключевых заинтересованных сторон (правительств, доноров, частно-го сектора, гражданского общества);

создать концептуальную схему для интеграции вопросов торговли в дей-ствующие стратегии;

разработать диагностический инструментарий;назначить целевые кадровые ресурсы, ответственные за превращениеторговли в приоритетный элемент государственной политики на практике;

31

2.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

КА

К О

ДН

О И

З П

РИ

ОР

ИТ

ЕТ

НЫ

Х Н

АП

РА

ВЛ

ЕН

ИЙ

РА

ЗВ

ИТ

ИЯ

официально обозначить связи между смежными секторами, например,торговлей, развитием и финансированием (Sok, 2006);

организовать мониторинг процесса по определенным реперным точкам;определить профессиональную структуру занятости, недостающие эле-менты, разработать среднесрочную стратегию.

Примеры региональных мероприятий, направленных на активизацию торговли:

в Европе и Центральной Азии: поддержка решения стран о вступлении вВТО, совершенствование транспортного сообщения, проведение диагно-стической работы;

в Восточной Азии: реализация инициатив по повышению конкурентоспо-собности;

в Латинской Америке, странах Карибского бассейна, на Ближнем Вос-токе и в Северной Африке: оценка потребностей для определения торговойполитики и потребности в техническом содействии, развитии экспорта;

в странах Африки югу от Сахары: упрощение процедур торговли, напри-мер, интеграция стандартов здравоохранения и фитосанитарных мер в по-литические, государственные стратегии и проекты, оценка потребностейразвития торговли.

Примеры мероприятий по превращению торговли в приорететную отрасль, осу-ществляемых некоторыми странами Юго-Восточной Европы и СНГ:

Албания: выполнение поставленной в ССБ цели по либерализации торго-вли (является членом ВТО с 2000 г.);

Азербайджан: выполнение поставленных в ССБ целей по развитию экспорта(создание баз данных для расширения возможностей сбыта, проведение тор-говых ярмарок, организация таможенных складов, открытие торговыхпредставительств в странах-партнерах по торговле, учреждение фонда со-действия экспорту); вступление в ВТО; восстановление портовых мощностей;

Кыргызстан: выполнение поставленных в ССБ целей по устранению барье-ров для торговли с соседними и транзитными странами; восстановление же-лезных дорог (член ВТО с 1998 г.);

Таджикистан: выполнение поставленной в ССБ цели по созданию Товарно-кредитной корпорации для стимулирования операций купли-продажисельскохозяйственной продукции, а также закупок и поставок сырья пе-рерабатывающим предприятиям.

Источники: http://www.tradeforum.org/news/fullstory.php/aid/1089; http://www.worldbank.org/ieg/tra-de/ docs/trade_evaluation.pdf; http://www.mcc.gov.

2.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

КА

К О

ДН

О И

З П

РИ

ОР

ИТ

ЕТ

НЫ

Х Н

АП

РА

ВЛ

ЕН

ИЙ

РА

ЗВ

ИТ

ИЯ

32

2.2 Различные уровни достижения приоритетноститорговли

Ключом к успеху инициатив по повыше-нию приоритетности торговли являетсяобеспечение прочного взаимодействия икоординации между различными груп-пами, представляющими как государст-венный, так и частный сектор, трудовыересурсы, прочие институты гражданско-го общества, а также партнеров по раз-витию. Этой цели можно достичь по-средством создания механизмов согла-сования, в которых были бы представле-ны все основные заинтересованные сто-роны. Такие механизмы будут способ-ствовать всестороннему сотрудничествумежду предприятиями, профсоюзами идругими неправительственными органи-зациями, с одной стороны, и соответ-ствующими государственными ведом-ствами, с другой, в области разработкиторговых стратегий, планов действий ипроектов с использованием диагности-ческих инструментов, включая SWOT-ана-лиз сильных и слабых сторон, возмож-ностей и угроз, а также анализ произ-водственно-сбытовых цепочек и прочиеметоды определения потребностей.

Интеграция торговли может обеспечи-ваться на уровне политики, организа-ционном уровне и уровне диалога междудонорами и правительством8:

Политика. Включение торговли в раз-ряд приоритетных направлений науровне политики означает, как уже го-ворилось выше, ее интеграцию в кон-цепцию национального развития истратегию сокращения бедности, а так-же в программы развития конкретных

отраслей экономики. Чтобы понять,каким образом торговля повлияет набеднейшие слои населения в кон-кретной стране, необходимо провестикомплексный обзор потребностей ееэкономики на уровне каждой отраслиили подотрасли, например, рассма-тривая специфические товары и про-изводства.

Институты. Как показывает опытаналогичных программ прошлых лет,помощь в области торговли оказыва-ется более эффективной, когда онаопирается на уже окрепший органи-зационный каркас. Некоторое времяисследователи должны будут уделитьпониманию того, какие конкретноструктуры смогут работать в каждой ис-следуемой стране. Можно создать на-циональный координационный центрпо AfT, что удобнее всего сделать приминистерстве торговли. Также реко-мендуется использовать любые имею-щиеся межведомственные комитеты(например, Комитет по упрощениюторговых процедур), что позволит из-бежать дублирования и действительнодобиться простоты процедур торго-вых операций. Помимо представителейгосударственных органов, к участиюдолжны привлекаться академическиеучреждения, «мозговые центры» (НИИи пр.), предпринимательские союзы,профсоюзы, организации по стандар-тизации и контролю качества, службысодействия инвестиционной деятель-ности, советы по развитию экспорта.

Диалог между правительством идонорами. Превращение торговли вприоритетное направление развитияпроходит успешнее, если вопросы тор-

8 UN (2005).

говли становятся центральной тема-тикой диалога правительства с доно-рами. Эти вопросы следует неизменновключать в повестку дня совещанийконсультативных групп и «круглых сто-лов» как существенный аспект всехдиалогов, посвященных развитию, ане затрагивать их от случая к случаю,эпизодически.

Показательные примеры решения задачпо интеграции торговли в политику раз-вития можно позаимствовать из опыта, по-лученного на таком направлении, какупрощение процедур торговли9. Прида-ние торговле приоритетного характера иупрощение торговых процедур неразде-лимо взаимосвязаны, поскольку задача поупрощению последних как раз затраги-вает целый ряд «внутриграничных» про-блем, решение которых требует участиямногих государственных институтов идругих заинтересованных сторон. Взаи-модействие между этими институтами и

другими сторонами имеет огромное зна-чение. Процесс упрощения процедурторговли и сам по себе нуждается вовключении в число приоритетных на-правлений с тем, чтобы лица, которыеформируют политику, институты, прави-тельство и финансовые доноры началирассматривать торговлю не как изоли-рованную сферу, а как некую предпо-сылку их решений и действий во многихсмежных областях. Практичным и эф-фективным начинанием, направленнымна интеграцию торговли в число прио-ритетов национальной экономики, моглобы стать создание Национального коми-тета по упрощению торговых процедур(NTFC). Такой Комитет (см. Вставку 2.3) до-лжен отвечать за решение широкого кру-га связанных с торговлей вопросов, вклю-чая реформирование торговой и инвес-тиционной политики, устранение пре-пятствий, преодоление слабости инфра-структуры и развитие кадрового потен-циала страны.

33

2.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

КА

К О

ДН

О И

З П

РИ

ОР

ИТ

ЕТ

НЫ

Х Н

АП

РА

ВЛ

ЕН

ИЙ

РА

ЗВ

ИТ

ИЯ

9 Упрощение (букв. «облегчение») торговли определяется ВТО и ОЭСР как обеспечение простоты и гармонизация процедур международнойторговли, в том числе мероприятий, методов и формальностей, связанных со сбором, предоставлением, распространением и обработкойданных и прочей информации необходимой для оборота товаров в условиях международной торговли.

Вставка 2.3 Национальный комитет по упрощению процедур торговли

Основной целью Национального комитета по упрощению торговых процедур(NTFC) является создание жизнеспособного и прозрачного механизма взаимных кон-сультаций, своего рода межведомственного национального форума, в рамках котороговсе стороны, заинтересованные в международной торговле (особенно представи-тели государственного и частного секторов), будут выявлять и формулировать своипроблемы и приоритеты в сфере упрощения торговых процедур. Учитывая большоезначение нетарифных барьеров для торговли, связанных с наложением ограниче-ний на международные и транзитные перевозки, к участию в этом процессе важнопривлечь органы управления в транспортной сфере (к примеру, министерство тран-спорта), представителей транспортных и экспедиторских компаний. В ряде стран былорешено создать национальные комитеты по упрощению торговых и связанных с тран-спортировкой процедур в целях совершенствования межотраслевого взаимодей-ствия. Сферу действия и задачи NTFC можно охарактеризовать следующим образом:

2.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

КА

К О

ДН

О И

З П

РИ

ОР

ИТ

ЕТ

НЫ

Х Н

АП

РА

ВЛ

ЕН

ИЙ

РА

ЗВ

ИТ

ИЯ

34

повышение эффективности государственных программ по упрощению про-цедур торговли;

создание и поддержание отношений подлинного партнерства между всемизаинтересованными сторонами;

выявление и определение приоритетности проблем, связанных с нацио-нальными программами по упрощению процедур торговли, и предложениемер по их преодолению;

содействие правительствам в формулировке и реализации национальной по-литики по упрощению процедур торговли;

организация активного участия заинтересованных сторон в региональных имеждународных форумах по вопросам упрощения торговых процедур;

создание национального форума в целях сбора и распространения информации,обмена знаниями и опытом по вопросам упрощения торговых процедур (нанациональном, региональном, международном уровнях);

повышение информированности населения о значении упрощения торговыхпроцедур;

Придание в правительстве более высокого уровня приоритетности меро-приятиям по упрощению процедур торговли.

Ознакомиться с примером Кыргызстана можно на сайте: http://www.unece.org/trans/main/eatl/docs/3rd_NW_Item4_e.pdf.

3.1 Человеческое развитие

Бедность традиционно определяется какотсутствие дохода или возможности по-требления. Однако концепция, котораястроится на понятии о человеческом раз-витии, не может сводить все к доходу и по-треблению. В рамках этой концепции че-ловек является не средством, а целью раз-вития, поэтому доходы и потреблениеимеют значение только в той мере, в ка-кой они способствуют улучшению каче-ства их жизни. Человеческое развитие –двусторонний процесс. Он включает всебя создание возможностей через улуч-шение здоровья, рост знаний, формиро-вание навыков. А также способность че-ловека получать то, что для него ценно, ис-пользуя эти возможности. Кроме того, врамках данной концепции уделяется боль-ше внимания качеству роста и его рас-пределению по сравнению с такимиусловными показателями, как ВВП. Ос-новополагающей целью человеческогоразвития является обеспечение условийдля того, чтобы люди могли наслаждать-ся долгой, здоровой и созидательнойжизнью.

Начиная с 1990 г., ПРООН ежегодно пуб-ликует Индекс человеческого развития,для определения которого используютсятри показателя – образование, продо-лжительность жизни и уровень дохода, –как условия просвещенности, долголетияи здоровья, а также высоких стандартовжизни10. Каждый показатель оцениваетсяв баллах, после чего вычисляются общиезначения индексов, которые присваи-

ваются конкретным странам, предоста-вляя возможность проводить сравнениямежду ними. Связь трех показателей неявляется однозначной. С одной стороны,чем больше денег, тем больше возмож-ностей. Долгая жизнь говорит о хоро-шем здоровье, а оно, в свою очередь, – оботносительно высоком качестве жизни.Достойный уровень образования такжевносит свой вклад в самореализацию че-ловека. В то же время в странах с высо-кими уровнями доходов населения такиеблага, как образованность или крепкоездоровье, отнюдь не всегда широко рас-пространены (хотя там чаще отмечаютсяположительные тенденции в этих сферах).Образование и здоровье, со своей сто-роны, часто, но тоже не всегда, ведут к фи-нансовому благополучию. Каждый из трехпоказателей заслуживает отдельного под-робного рассмотрения именно потому,что особым образом связан с двумя дру-гими.

Рост доходов представляет собой одну изтрех переменных, которые можно отнестик слагаемым человеческого развития.Экономический рост способствует соз-данию рабочих мест, стимулирует по-ступления в государственный бюджет,часть которых может использоваться длядальнейших инвестиций в развитие здра-воохранения и образования. Однако за-висимость между экономическим ростоми человеческим развитием вовсе не явля-ется прямой или автоматической. Как по-лагают Стивенс и Филипс, авторы руко-водства по стратегии ведения торговыхпереговоров, изданного Секретариатом

35

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

3. ТОРГОВЛЯ И ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

10 Методику расчета Индекса человеческого развития см. в Докладе ПРООН о человеческом развитии (за любой год).

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

36

содружества совместно с Институтом повопросам развития зарубежных стран,«…для того чтобы экономический ростмог играть эффективную роль в сокра-щении бедности, он должен быть упра-вляемым. Лишь немногие из беднейшихстран способны выйти на такой уровеньроста, который смог бы оказать суще-ственное влияние на масштабы их бед-ности. В этом контексте ключевыми ка-налами для реализации целей, связанныхс сокращением бедности, становятся це-ленаправленные меры по обеспечениюроста и стратегии по его перераспреде-лению»11.

Активизация торговли и экономическийрост могут придать ускорение человече-скому развитию. При этом человеческоеразвитие ценно не только само по себе.Вектор обусловленности может быть на-правлен в другую сторону – от челове-ческого развития к экономическому ро-сту и торговле. Это особенно важно длястран Центральной Азии и Восточной Ев-ропы, где человеческое развитие поройрассматривается как второстепенная и,следовательно, менее приоритетная за-дача, по сравнению с таким «серьезнымделом», как создание национального бо-гатства. На практике же два этих процес-са тесно связаны друг с другом.

Многие успешные страны на начальныхэтапах своего развития делали сущест-венные инвестиции в разработку поли-тики, нацеленной на человеческое раз-витие. Например, Сингапур, который раз-вивался, опираясь на стратегию расши-рения экспорта, сделал здравоохране-ние и образование общедоступным, по-лагая, что здоровая и конкурентоспо-

собная рабочая сила является также и бо-лее продуктивной. Южная Корея в каче-стве приоритетной задачи выдвинуларазвитие высшего образования и взаи-модействие университетской науки с про-изводством, основная доля которого вэтой стране ориентирована на экспорт.

Существует целый ряд причин, по кото-рым повышенное внимание к вопросамравноправия полов, образования, здра-воохранения, экологической устойчи-вости и сокращения бедности способноподстегнуть экономический рост:

Как сказал Дэвид Ландес, «ключевуюроль для укрепления нации и по-тенциала развития населения игра-ет статус и роль женщин»12. Гендер-ные вопросы актуальны в любойсфере. Чем больше работающихженщин в стране, тем шире и бога-че резервы ее рабочей силы. Ноесть и более тонкие аспекты влия-ния гендерной политики на эконо-мический рост. Повышение грамот-ности женского населения приводитк росту компетентности женщин,производительности их труда; с со-кращением прироста населения,снижением детской смертности, суменьшением процента отсева жен-щин из учебных заведений и улуч-шением качества питания стано-вится возможным рост ВВП на душунаселения, – при условии сохране-ния тенденции или увеличения тем-пов экономического роста.

Повышение доли населения, полу-чающего начальное, среднее и выс-шее образование, ведет к разви-тию рынка квалифицированной ра-бочей силы и человеческого капи-

11 Stevens and Philips (2007).12 Landes (1999).

тала. Грамотный инженер, к приме-ру, создает больше добавленнойстоимости, чем лавочник. Рост до-ступности университетского обра-зования служит залогом развитияинновационного потенциала нации.

Чем выше уровень образования на-селения, тем шире распространенопредпринимательство. Сапожник,умеющий читать, возможно, когда-нибудь прочтет о новых методахработы и выйдет на более высокийуровень мастерства в своей про-фессии или освоит другую специ-альность.

Благодаря кредитам, все больше лю-дей способны вносить свой вклад впродуктивную экономику. Напри-мер, если деревенская жительницаполучит возможность получить заемдля покупки второй или третьейкоровы, то в ее хозяйстве появятсяизлишки молока, которые она смо-жет продавать.

Люди, которые дольше живут и лучшесебя чувствуют, склонны дольше ра-ботать и получать новые знания и на-выки. Человек в последней стадии за-болевания СПИДом вряд ли способенпринимать участие в продуктивнойэкономике. Хозяйства ряда афри-канских стран существенно стра-дают именно из-за этой причиныоскудения человеческих ресурсов.

Сокращение различий в уровнях до-ходов может способствовать соци-альной гармонии. А политическая исоциальная стабильность создаютосновы для экономического роста.

В эру изменения климата люди всеполнее осознают, что экологиче-ское благополучие крайне пози-

тивно влияет на устойчивость раз-вития. Многие бедные развиваю-щиеся страны несут несоразмер-ные убытки от суровых погодныхусловий потому, что не имеют воз-можностей или бюджетных средств,необходимых для смягчения их по-следствий. Например, наводнения вприбрежных регионах уничтожаютурожаи, приводят к большим коли-чествам человеческих жертв, раз-рушению инфраструктуры, – в неменьшей степени, чем засухи, ха-рактерные для африканских стран кюгу от Сахары.

В последнее время экономисты ста-ли придавать особое значение ролитехнологий и росту производи-тельности труда. Хотя относительноеразвитие некоторых государств, восновном Южной Азии, обязано вы-сокому уровню экономии и инвес-тиций, выход развивающихся странна международные рынки означает,что отныне конкуренция должнастроиться не столько на объемахпроизводства, сколько на его эф-фективности. Иными словами, раз-вивающимся странам придется уде-лять внимание развитию собствен-ных исследований, разработок иноваторских технологий, а значит,им понадобятся образованные тру-довые ресурсы.

Цели развития тысячелетия (ЦРТ)13 не-разрывно связаны с концепцией челове-ческого развития и предусматривают воз-можность использования уже сложив-шихся механизмов для мониторинга до-стижений в этой сфере. Даже если ЦРТ неотражают все аспекты человеческого раз-

37

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

13 Восемь Целей развития тысячелетия (ЦРТ), которые – от двукратного сокращения крайней нищеты до обеспечения всеобщего начальногообразования – должны быть достигнуты к 2015 г., составили программный документ, принятый всеми странами мира и ведущимимеждународными институтами по проблемам развития (см. Приложение 1).

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

38

Вставка 3.1 Цели развития тысячелетия

Цель 1: Ликвидировать крайнюю нищету и голод

Цель 2: Обеспечить всеобщее начальное образование

Цель 3: Способствовать обеспечению равенства между мужчинами и жен-щинами и расширению прав и возможностей женщин

Цель 4: Сократить детскую смертности

Цель 5: Улучшить охрану материнства

Цель 6: Бороться с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями

Цель 7: Обеспечить экологическую устойчивости

Цель 8: Сформировать глобальное партнерство в целях развития

Цель 8 отчетливо задает направления развития, связанные с торговлей, а именно:Задача 8.A: дальнейшая разработка открытой, основанной на правилах, пред-сказуемой, не допускающей дискриминации торгово-финансовой системы.Предполагает принятие обязательств по эффективному управлению, содей-ствию развитию, сокращению бедности – как в государственном, так и меж-дународном масштабе;

Задача 8.B: обращение к специфическим потребностям наименее развитыхстран. Предполагает отмену пошлин и квот на экспорт товаров из наименееразвитых стран; расширение программ по облегчению долгового бременибеднейших стран с высоким уровнем задолженности (ХИПК) и аннулирова-нию официальных двусторонних задолженностей; а также оказание более ще-дрой помощи по линии ОПР странам, ставящим задачу сокращения бедности;

Задача 8.C: анализ специфических потребностей развивающихся стран, ли-шенных стратегических выходов к морям, и малых островных развивающихсягосударств (через Программу действий по устойчивому развитию малыхостровных развивающихся государств), и составление итогового документа.

Прогресс на этих направлениях измеряется при помощи следующих показателей:(8.6) Общая доля беспошлинного импорта развитых стран (по стоимости и безучета поставок оружия) в развивающиеся и наименее развитые страны;

(8.7) Средние значения пошлин, установленных развитыми странами на ввозсельскохозяйственной продукции и одежды из развивающихся стран;

(8.8) Оценка сельскохозяйственной поддержки со стороны стран ОЭСР в про-центах от их валового внутреннего продукта;

(8.9) Размеры помощи по линии ОПР (в процентах), направленной на развитиеторгового потенциала развивающихся стран.

вития в полной мере, они образуют наи-более универсальный комплекс целей изадач этого развития, который когда-либо формулировался официально. Встав-ка 3.1 и Таблица 3.1 содержат определе-ния тех основных целей, задач и показа-телей в рамках ЦРТ, которые имеют пря-мое отношение к вопросам торговли. ВПриложении 1 приводится подробноеописание всех Целей развития тысяче-летия с указанием соответствующих задачи показателей.

3.2 Торговля и человеческоеразвитие: теория и механизмвзаимодействия

Взаимосвязь между торговлей и челове-ческим развитием неоднозначна и невсегда лежит на поверхности явлений. Вопределенной степени она зависит от си-туации в конкретной стране. Например, отуровня бедности ее населения, от того, ккакому типу или категории подобная бед-ность может быть отнесена. Необходимоучесть, какие реформы в области развитияторговли осуществляются в этой стране, икак далеко она продвинулась в рефор-мировании торговой политики. Не менееважно и то, какими природными и фина-нсовыми ресурсами она располагает. Так,для многих государств Восточной Европыи СНГ характерна почти повсеместнаябедность сельского населения; не все изних вступили в ВТО; большинство сталиучастниками региональных торговых сог-лашений, а некоторые обладают больши-ми запасами природных ресурсов. К томуже, и внутри каждой из этих стран, и в от-ношениях между ними вопросы торговлии человеческого развития связаны междусобой разным образом. Подобные раз-личия между странами настоятельно тре-буют национального участия при прове-дении оценки потребностей.

Несмотря на невозможность установить ка-кую-либо типичную зависимость между по-литикой в области торговли и человече-ским развитием, у большинства стран все-таки есть некоторые общие черты. Этопозволяет сформировать базовый ком-плекс процедур для анализа влияния тор-говли на человеческое развитие. Как го-ворилось выше, ускорение экономиче-ского роста, стимулируемое либерализа-цией торговли, по определению способнопривести к более высоким темпам чело-веческого развития. Однако, когда эко-номический рост сопровождается ухуд-шением состояния окружающей среды,здравоохранения, безопасности, сокра-щением свободного времени у предста-вителей работающего населения и про-чими проблемами, его последствия для че-ловеческого развития будут, разумеется, неположительными, а отрицательными.

Причину, по которой страны продаютдруг другу товары и услуги, – а они это де-лают, преследуя взаимную выгоду (то есть,получая прибыль от торговли), – совре-менная экономическая наука указалалишь недавно, спустя тысячелетия прак-тики. В начале девятнадцатого века ДэвидРикардо разработал убедительную тео-рию, рассматривающую феномен торговлис точки зрения создания сравнительныхпреимуществ. Согласно этой модели, ростмировых объемов производства, стиму-лируемый торговыми отношениями, за-висит от готовности каждой страны спе-циализироваться на таком производстветоваров, при котором альтернативныеиздержки, то есть стоимость других това-ров, от производства которых приходит-ся отказаться в пользу первых, ниже, чему остальных торговых партнеров. Эта мо-дель опирается, исключительно, на раз-личия между странами в производитель-ности труда, а также на идею о том, что вцелом страны выигрывают.

39

3.

TR

AD

E A

ND

HU

MA

N D

EV

EL

OP

ME

NT

Модель специфических факторов (иногданазываемая «моделью Столпера-Сэмю-эльсона») представляет собой анализ ди-стрибутивного эффекта торговли. Изме-нения относительных цен товаров ощу-тимо сказываются на реальных доходахвладельцев различных факторов произ-водства. В рамках этой модели показыва-ется, как торговля воздействует на отно-сительные цены, и предсказывается, чтофакторы, специфические для экспортногосектора каждой страны, от торговли будутвыигрывать, а факторы, специфическиедля конкурирующих с импортом секторов,– проигрывать. Согласно модели Хекшера-Олина, сравнительные преимущества тойили иной экономики также зависят отвзаимосвязи между ее природными ре-сурсами (относительно избыточными фак-торами производства) и технологиямипроизводства. Согласно данной модели,торговые отношения должны приводить квыравниванию цен на факторы произ-водства (то есть труд и капитал) в разныхстранах (вывод, который никогда не на-ходил подтверждения на практике в силуразличий в объемах ресурсов и возмож-ностей их освоения, торговых барьеров итехнологий). Обе модели наглядно де-монстрируют, что торговля оказывает пря-мое совокупное влияние на цены произ-водственных факторов, например, труда.

На основе анализа основных теорий и ли-тературы можно составить ориентиро-вочный перечень факторов роста, дви-жущей силой которого является торговля:

более рациональное использова-ние ресурсов благодаря специали-зации на производстве определен-ных товаров и услуг;

расширение ассортимента продук-тов и услуг для потребителя;

увеличение эффекта масштаба, свя-занное с расширением рынков то-варов и услуг;

распространение технологий;распространение ноу-хау по орга-низации и управлению в торговле;

прирост иностранных инвестиций,благодаря интеграции страны в гло-бальную производственно-сбыто-вую цепочку;

усиление конкуренции и, как след-ствие, сужение монопольных рынков.

Динамические выгоды от либерализа-ции торговли потенциально более важны,чем статические. Статические выгоды – те,что должны возникнуть раз и навсегда всвязи с перераспределением ресурсов изнеэффективных, защищенных барьера-ми секторов, в более эффективные. В от-личие от них, долгосрочная положитель-ная динамика темпов роста будет зависетьот повышения производительности фак-торов, обусловленной рядом обстоя-тельств. В результате возрастут объемыпродукции, доходы на душу населения, ибогатство во всем мире станет прира-стать «по спирали удачи». В данном Ру-ководстве мы считаем необходимым под-черкнуть именно значение динамиче-ских выгод, поскольку они, вероятно,наиболее полно отражают эффект от ли-берализации торговли. Не менее важ-ным является и осознание динамическихсравнительных преимуществ. К динами-ческим сравнительным преимуществамотносятся изменения в конкурентоспо-собности страны, которые происходятвслед за изменениями в таких ключевыхпараметрах, как мировые цены, стои-мость факторов производства и техно-логии. Также следует уделить вниманиеправилам и мерам в области торговли,точнее, оценить влияние, которое ониоказывают на эти параметры.

Экономические теории объясняют, по-чему страны торгуют, но не содержат до-статочных указаний на то, какая динами-

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

40

ка – и какие результаты для человеческогоразвития связаны с процессом торговли.Выгоды от торговли распределяются постранам (и группам стран) непропор-ционально, достигаются они с разнойскоростью. Их распространение можетбыть неравномерным и в силу этого де-лать проблематичным вопросы челове-ческого развития. К тому же такие неде-нежные последствия или издержки ростаторговли, как ухудшение экологии, зача-стую вообще не принимаются в расчет. Но,несмотря на все это, критика парадигмысравнительных преимуществ не привелак сколько-нибудь существенному под-рыву ее основ14.

Мы, в свою очередь, предлагаем рассмо-треть связь торговли с четырьмя «стол-пами», на которые опирается человече-ское развитие: производительностью тру-да, равенством, устойчивостью и полно-правным участием человека в жизни об-щества15. В Таблице 3.2 резюмируется за-висимость между торговлей и базовымисоставляющими человеческого разви-тия, а также их связь с Целями развитиятысячелетия (ЦРТ).

В ходе исследования потребностей в AfT,человеческое развитие необходимо расс-матривать с различных позиций. Во-пер-вых, определить существующие моделиэкономик и связанные с каждой из нихвозможности по улучшению качестважизни людей, а также наиболее актуаль-ные риски глобализации, к которым онидолжны подготовиться. В этом контекстеисследователю предстоит сконцентри-роваться на возможностях и угрозах, воз-никающих благодаря серьезному вовле-

чению отдельных стран во взаимодей-ствие с международными рынками. Хотявопросы человеческого развития необ-ходимо учитывать на протяжении всегоисследования потребностей в AfT, кон-структивные практические рекоменда-ции по его результатам следует форму-лировать применительно к каждому кон-кретному сектору. Во-вторых, целесооб-разнее было бы не столько проводить об-зор торговой политики страны, а расс-мотреть возможность оценки уже до-стигнутых результатов (например, стату-са вопроса о вступлении в ВТО, Торговыхаспектов прав интеллектуальной соб-ственности (ТРИПС) или действующих ре-гиональных торговых соглашений). В этойглаве освещается общая структура ис-следования, а его конкретный инстру-ментарий описывается в разделах 8 (оцен-ка по секторам) и 9 (оценка результатовторговой политики).

Торговля, равно как и принципы и про-цедуры, в соответствии с которыми онаосуществляется, по своей сути «реди-стрибутивны», то есть их влияние на раз-ные группы населения очень неоднозна-чно. Речь идет о том, что либерализацияторговли может повлечь «перераспре-деление» устоявшихся уровней благосо-стояния, абсолютный перенос их из однихэкономических секторов или групп в дру-гие. Защищенные протекционистскимимерами сектора (например, автомоби-лестроение), а вместе с ними их фирмы инаемные работники, занятые в этих сек-торах экономики, могут проиграть отснижения тарифов, в то время как другиепредприятия и сотрудники, занятые всферах производства, ориентированных

41

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

14 Исключением является, например, сценарий «ущербного роста» по Бхагвати (Bhagwati 1958), где освещаются изъяны и слабые места этойконцепции, и предлагается другая формулировка последней. Авторы настоящего Руководства я не ставили задачу подытожить дебаты попроблеме и для ознакомления с ними предлагают всем желающим обратиться к современной экономической литературе.

15 UNDP Colombo Regional Centre (2008 – draft).

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

42

Составляющиечеловеческогоразвития

Связь с торговлей

Производи-тельность

Повышение производительности труда (отчасти вызванное совер-шенствованием системы образования и здравоохранения) расширяетпотенциал человека, позволяя получать выгоду от торговых отношений.Также приводит к ускорению темпов экономического роста. Всепервые шесть Целей (ЦРТ) касаются реформ в сферах здравоохранения,образования, доходов и гендерной сфере, поскольку от состояния каж-дой из них зависит уровень производительности труда

Равенство Укрепление равенства позволит всем группам населения отчетли-во ощутить преимущества изменений в торговой политике. Болеесправедливое распределение доходов может сделать эти измене-ния более значительными. Торговая политика должна быть на-правлена на ликвидацию крайней нищеты и голода (Цель 1), а так-же способствовать совершенствованию системы образования и ра-венству полов

Устойчивость Под устойчивостью понимается сохранение достижений в областиразвития. Изменения в области торговли должны гарантировать, чтонынешние методы расходования ресурсов не лишат будущие по-коления возможности увеличивать свое благосостояние. К темеустойчивости относится не только Цель 7. Каждая из первых шестиЦелей также вносят вклад в долгосрочный успех перемен, проис-ходящих в области торговли

Полноправноеучастиечеловекав жизниобщества

Эта составляющая связана со способностью людей влиять на про-цессы и события, которые играют в их жизни существенную роль.Если следствием изменения торговой политики является ухудше-ние условий труда или увеличение потребностей в неквалифици-рованном труде, это, в конечном счете, приводит к снижению воз-можности человека в реализации его гражданских прав и обязан-ностей. И наоборот, такие изменения в торговой политике, благо-даря которым отмечаются рост доходов или улучшение условий тру-да, помогают людям обрести более полноценный контроль над соб-ственной жизнью. С расширением прав связано большинство ЦРТ.Цель 8 – создание глобального партнерства в области развития –частично направлена на то, чтобы полноправное участие челове-ка в жизни общества, расширение его гражданских и экономическихправ как существенный аспект развития были закреплены в зако-нах и обеспечены соответствующими институтами.

Таблица 3.1 Связи между торговлей, ЦРТ, и основными принципами человеческого развития

Источник: адаптировано из публикации UNDP Colombo Regional Centre (2008 – draft).

на экспорт (например, в текстильной про-мышленности, на предприятиях элек-тронного приборостроения, или выпу-скающих предметы одежды), напротив,окажутся в выигрыше от облегчения до-ступа к иностранным рынкам. Измененияобъемов торговли страны и последствияторговых отношений для ее внутреннегоэкономического роста, динамики соци-ального неравенства и т.д. – это те эко-номические переменные, влияние кото-рых на качество жизни людей являетсяочевидным. Следует признать, что, еслиэффект выгоды от торговых реформ обыч-но накапливается и проявляется спустяпять и более лет, то отрицательное влия-ние на тех, кому суждено потерять, какправило, сказывается сразу. В связи сэтим в процессе анализа необходимо де-лать различия между краткосрочнымиэффектами преобразований и их по-следствиями в отдаленной перспективе.Как говорилось выше, либерализацияторговли может заставить хозяйствен-ные ячейки общества – семьи, семейныепредприятия – избирать адаптивные стра-тегии, постараться смягчить последствияпотери рабочих мест и в целом возросшейэкономической уязвимости. В ситуации от-сутствия работы, сбережений и меди-цинской страховки адаптивные стратегиимогут принимать форму сотрудничествамежду отдельными лицами (например, се-мейная поддержка) и сообществами (груп-пы взаимопомощи). Без поддержки состороны государства (например, потре-бительского кредитования, продажи ак-тивов) такие стратегии чреваты абсолют-ным понижением уровня жизни, приводятк социальному и гендерному неравенству.Долгосрочные механизмы адаптациивключают в себя уход хозяйствующихсубъектов в сферу теневой экономики и

рост трудовой миграции. В «Перспективахзанятости ОЭСР» указывается, что «по-следствия глобализации для рынков ра-бочей силы можно контролировать, номеждународная экономическая интегра-ция увеличивает потребность в принятииполитики стимулирующей рост и обес-печение занятости с тем, чтобы эффек-тивность политической поддержки от-крытых торговых и инвестиционных от-ношений не оказалась под угрозой из-зачрезвычайного снижения степени защи-щенности и уровня социального равен-ства в стране»16. В целях борьбы с неза-щищенностью населения и создания усло-вий для того, чтобы те, кто теряет работу,могли как можно скорее вернуться на ры-нок труда, необходима эффективная иадекватная система социального обес-печения.

Реформы торговой политики и заклю-чение торговых соглашений предста-вляют собой далеко не все факторы,ответственные за внешнеторговые по-казатели страны, и их реализация можетоказаться недостаточной для стимули-рования торговли, экспорта и экономи-ческого роста. Поэтому вопросы торговойполитики нельзя отделять от промыш-ленной политики и макроэкономиче-ской ситуации в целом. Специфическиедля страны факторы производства, усло-вия хозяйственной деятельности и еесравнительные преимущества (напри-мер, относительно дешевая и квалифи-цированная рабочая сила, богатство зе-мель, качество институтов и пр.) имеюткуда большее значение для определенияпозиций этой страны в существующей си-стеме торговли. В то же время следуетучитывать, что с расширением торговлиее предприятия попадут на уже сложив-

43

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

16 OECD (2007).

шиеся международные рынки, где дей-ствуют особые правила, есть своя спе-цифика и доминирующие игроки. Со-вершенно очевидно и другое важноеобстоятельство: для расширения произ-водства, ориентированного на экспорт, встранах с переходной экономикой, ны-нешняя архитектура торговли и полити-ка протекционизма, навязываемые мирубольшинством развитых государств,являются скорее главным препятстви-ем, чем хорошим примером. Опираясь наэти исходные данные, взаимосвязи меж-ду человеческим развитием и торговлейможно представить в виде последова-тельного процесса, который воспроиз-веден на Рис. 3.1. Торговля и человеческоеразвитие являются взаимообусловлен-ными так же, как между экономическимростом и человеческим развитием.

Существуют три основных канала, по ко-торым результаты изменений в структуреторговли влияют на население:

Цены. Изменения цен определяют,по какой цене продукция будет про-даваться и покупаться индивиду-альными хозяйствами и потреби-телями. Показательным примеромявляются негативные последствияпадения цен на сельскохозяйствен-ную продукцию (кофе, хлопок и пр.)для небольших ферм. Многие до-мохозяйства из-за изменения ценвынуждены продавать свои акти-вы, сокращать важные статьи рас-ходов (в частности, на питание илиоплату обучения детей в школе).Подробнее «ценовой» канал влия-ния торговли на положение насе-ления описан во Вставке 3.2.

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

44

Рисунок 3.1 Торговля и человеческое развитие

Человеческоеразвитие

Перераспределениедоходов как результат

роста торговли

Экономическийрост и социальное

неравенство

Специфическиедля страны факторы

производства (например,географические,

институциональные

Объемыторговли

Международныерынки

Торговаяполитика иторговые

соглашения

Занятость и производственныйпотенциал. Либерализация торго-вли и рост ее объемов, как правило,меняют систему стимулов для фи-

зических лиц и предприятий и от-ражаются на зарплатах сотрудни-ков и прибылях предпринимате-лей. В итоге они ведут к повышению

45

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

Вставка 3.2 Ценовой канал: цены на мировом рынке и внутри страны

Даже в случае либерализации торговой политики, когда тарифы перестают игратьсущественную роль в повышении потребительских цен, цена на продукты, с кото-рой сталкиваются домохозяйства на рынке (розничные цены), может отличаться отстоимости того же товара в момент пересечения границы. Весомые надбавки, за-ложенные в конечные, потребительские цены, обычно связаны с отсутствием кон-куренции, слабостью транспортной инфраструктуры и недостаточным развитиемрозничных каналов сбыта.

В целях оценки потребностей в AfT, имеет смысл проанализировать каждый этапэтого процесса, чтобы понять, как изменения в ценах сказываются на домохозяй-ствах, и попытаться определить, каким образом работают трансмиссионные ме-ханизмы. На этапе формирования розничных цен данный перенос может осу-ществляться неэффективно, если в стране есть проблемы с системой сбыта,налогообложением, нормативно-правовым регулированием либо кооперирова-нием. Этот процесс необходимо проследить на примере как минимум одного ре-презентативного вида товаров, а лучше, если возможно, всех видов товаров, ко-торых грядущая либерализация торговли коснется в наибольшей степени. Такимобразом, можно будет выяснить, насколько домохозяйства окажутся затронутымиценовым эффектом планируемой или уже проводимой либерализации.

Источник: адаптировано из публикации McCulloch et al (2001).

Цена на границе

Оптовая цена

Розничная цена

Домохозяйства

Налоги, другие обязательные сборы, дистрибьюторы, поставщики

Распределение и сбыт, налоги, другие обязательные сборы

Новые технологии, случайные шоки

или сокращению разрыва в вели-чине общего уровня доходов, равнокак и к росту масштабов теневойэкономики.

Государственные доходы и расхо-ды на социальную сферу. Измене-ния в торговой политике влекут засобой прямые краткосрочные и дол-госрочные последствия для доходовгосударства, от которых, в свою оче-редь, могут зависеть расходы насоциальные нужды. В основном эти

последствия проявляются при со-кращении поступлений от пошлин иакцизов.

Во Вставке 3.3 рассматриваются некото-рые вопросы, касающиеся описанныхвыше трансмиссионных каналов. В част-ности, о том, как через такие каналы пе-редается влияние последствий либера-лизации торговли, и какие могут бытьполучены результаты в борьбе с бедно-стью и социальной изоляцией.

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

46

Вставка 3.3 Как связаны между собой торговля, торговая политика и уровень бедности населения?

Отразятся ли последствия изменения международных цен на экономикестраны в целом?Результаты торговой политики и экономические потрясения в первую очередь проя-вляются через цены. Если изменения цен не предается, например, вследствие того,что правительство продолжает искусственно сдерживать внутренние цены на тетовары, торговля которыми на внешнем рынке либерализована, то непосредственноевлияние последствий (как положительных, так и отрицательных) от изменения ми-ровых цен на уровень бедности будет практически сведено к нулю.

Способна ли реформа подорвать эффективно функционирующие рынки или,напротив, создавать их, и приведет ли она к доступности новых товаров дляпотребителей с низкими доходами?Судя по всему, самый непосредственный канал влияния реформ торговли на бед-ность, – это изменение цен на те товары и услуги, которые составляют основу по-требления бедных слоев населения. Сильнейшие ценовые потрясения возни-кают, когда один уровень цен – начальный или конечный – фиксируется, а другойотпускается (что происходит в отсутствие действия рыночных сил). Шок, которыйполностью подрывает какой-либо значимый рынок, например, зерновых культурили определенных видов труда, как правило, влечет за собой наиболее ощутимыепоследствия для бедного населения. И, напротив, предложение бедным слоям на-селения новых возможностей, товаров или услуг способно существенно повыситьих благосостояние.

Существует ли вероятность того, что реформа по-разному отразится наразличных группах населения?В рамках каждого домохозяйства потребность в конкретных товарах и обладаниеопределенными активами (например, трудом) обычно распределяются неравно-

47

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

мерно. В связи с этим влияние реформ на бедное население может в первую оче-редь касаться определенных его групп – обычно женщин и детей. Представителиэтих групп по отдельности могут чего-то лишиться в результате реформ, даже еслидля домохозяйства в целом они окажутся выгодными.

Будут ли сопутствующие эффекты реформы проявляться главным образомв тех сферах экономики или деятельности, которые значимы для бедного на-селения?Все секторы экономики тесно связаны между собой, и если замещаемость доста-точно высока, то потрясения будут с легкостью распространяться от одного секторак другому. Часто распространение бывает настолько широким, что для отдельнойместности или сектора воздействие шока может быть незначительным, хотя иног-да – например, если речь идет о торговле услугами в очень локальной сфере, – эф-фект от трансмиссии оказывается узким, но глубоким. В этом случае необходимоставить вопрос о том, насколько существенными для бедного населения окажут-ся последствия второго раунда реформы. Так, стимулирование сельского хозяйстваможет принести значительные выгоды местной экономике за счет благоприятныхсопутствующих эффектов.

Какие факторы производства интенсивно используются в самых чувстви-тельных секторах? Какова эластичность предложения и почему?Изменения цен на товары влияют на функциональное распределение дохода в соо-тветствии с интенсивностью факторов производства Прогноз ценовых эффектов илифакторной интенсивности затрагиваемых реформами секторов может представлятьсобой сложную задачу, о чем свидетельствует, например, опыт реформ 1980-х и 1990-х гг. в Латинской Америке. Кроме того, если предложение фактора производства об-ладает некоторой эластичностью, то шок от торговых реформ скорее проявится ввиде изменений в сфере занятости, чем в ценах на факторы производства. В сек-торе, где предложение фактора производства отличается абсолютной эластично-стью, последствия торговых реформ могут вообще ограничиться сферой занято-сти. Это наиболее характерно для рынков труда. Если в стране преобладает размерзарплаты, близкий к прожиточному минимуму, то переключение людей с одних ви-дов деятельности на другие не оказывает ощутимого влияния на уровень бедно-сти населения. С другой стороны, в любом секторе, чувствительном к изменениюправил торговли, где зарплаты выше (например, если их конкретные минимальныеразмеры для данной отрасли закреплены в законе), повышение активности на рын-ке труда способно вести к сокращению бедности и замедлению темпов ее роста.Здесь имеет значение различие между формальным и неформальным секторами.Кроме того, в каждом случае необходимо помнить о различии между функцио-нальным и индивидуальным (по домохозяйствам) распределением доходов. За-работки в сфере неквалифицированного труда остаются источниками бедности толь-ко потому, что среди бедного населения зависимость от этого вида доходов не-пропорционально велика по сравнению с другими слоями населения.

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

48

Действительно ли реформа окажет существенное влияние на доходы госу-дарства?На первый взгляд, ответ очевиден: снижение пошлин, тарифов ведет к уменьшениюдохов государственного бюджета. Несмотря на абсолютную логику этого утверж-дения, – ведь если тарифы равны нулю, то и доходы тоже равны нулю, – на практикевлияние многих реформ торговли на доходы было незначительным или даже по-зитивным, особенно если они предполагали замену всех торговых ограничений не-тарифного характера на тарифные, а также отменяли освобождение от тарифов, приодновременном их снижени, до уровней, позволяющих существенно сократить кон-трабанду. Даже если доходы в бюджет все-таки сокращаются, это не обязательноведет к уменьшению расходов на нужды бедного населения. Последнее уже зави-сит от воли политиков.

Не приведет ли реформа к резкой переориентации экономики с одних видовдеятельности на другие? Если да, то не будут ли новые виды деятельностиболее рискованными, чем прежние?Если либерализация торговли повлечет за собой только смену весов в сложившемсянаборе продуктов,, то уровень риска от этого, скорее всего, понизится, ведь меж-дународные рынки, как правило, более стабильны, чем внутренние, но даже еслиэто не так, распределение риска приведет к снижению его общего уровня. Одна-ко в случае, если реформа торговли приведет к более или менее полной смене дея-тельности, существует возможность увеличения риска, поскольку новая деятель-ность всегда рискованнее, чем старая.

Зависит ли судьба реформы от готовности бедных слоев населения нести ри-ски, и повлияет ли она на их способность эти риски выдерживать?Самые бедные слои обычно совершенно не расположены к принятию каких-либорисков, поскольку последствия даже незначительных отрицательных потрясенийдля них весьма серьезны, они не приветствуют изменения, ведущие к росту сред-них показателей дохода и, соответственно, увеличивающие шансы на получение до-стойных доходов, пока сохраняется возможность обратного – их сокращения. Угро-за потерь может сделать бедное население равнодушным к возможностям, кото-рые сулят выгоду в виде роста среднего дохода, но при этом сохраняют их уязви-мость от негативных элементов всего пакета реформ. Аналогичным образом, еслиреформа не позволит бедным слоям следовать своей традиционной стратегии обо-собления, она может только усугубить тенденцию к обнищанию, несмотря на по-вышение среднего уровня доходов в стране.

Если реформа примет обширный и системный характер, не окажется ли ка-кой-либо рост, который она вызовет, чрезмерным, не приведет ли это к дис-балансу?Экономический рост является ключом к устойчивому сокращению бедности. К пол-ному обнищанию он может привести только в том случае, если будет крайне не-сбалансированным. Одна из возможных проблем связана с тем, что либерализация

Итак, для того чтобы понять, каким обра-зом соотносятся между собой торговля ичеловеческое развитие, необходимо расс-мотреть следующие моменты:

перераспределительные послед-ствия либерализации торговли, и,прежде всего, для наиболее уязви-мых групп населения (то есть фер-

меров, занятых в неформальномсекторе, лиц, уязвимых из-за дис-криминации по половой принад-лежности);

прогнозируемое влияние объемовторговли на структуру экономикистраны и социальное неравенство(например, уровень зарплаты, эф-

49

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

способна привести к существенному увеличению экспорта полезных ископаемыхили плантационных культур в ущерб другим, более трудоемким товарам. Но и в этомслучае, хотя первые последствия такого шока могут затронуть бедное население,он способен послужить толчком для длительной активизации экономическойдеятельности, в результате чего те товары и услуги, торговля которыми не ведет-ся или ведется вяло, в один прекрасный момент станут базой для роста доходов бед-ных слоев. Однако подобные ситуации представляют собой почву для серьезныхаргументов в пользу ускорения перераспределения доходов с помощью таких це-ленаправленных мер, как социальные программы.

Будет ли реформа сопряжена с особенно сильными потрясениями для кон-кретных регионов?Существует качественное различие между реакцией на большие и малые шоки. На-пример, она может выражаться в стагнации или полном исчезновении рынков. Такчто, если предвидеть, что реформа подвергнет какие-либо конкретные регионы осо-бенно серьезному шоку, его негативные эффекты можно ослабить путем разбива-ния реформы на этапы или, что еще лучше, введения компенсационно-компли-ментарных мер. Здесь в любом случае есть повод для оптимизма: сильные потря-сения обычно отражают не что иное, как существенный разрыв между текущимии потенциальными возможностями экономики и, следовательно, могут увенчать-ся более значимыми и долгосрочными выгодами от проведения реформы.

Ударит ли безработица в переходный период прежде всего по бедному насе-лению?Небедные слои обычно владеют каким-то имуществом, которое помогает им выжитьв эпохи перемен. Подобные эпохи им также не в радость, однако их не назовешьнищими в строгом смысле слова. Напротив, у представителей бедных слоев насе-ления имущества крайне мало, и даже относительно короткий переходный периодможет еще глубже ввергнуть их в пропасть нищеты. Если переходный период угро-жает и без того незавидному положению бедноты, значит это весомый повод ис-пользовать долгосрочные выгоды от реформы, чтобы компенсировать издержкиприспособления к новым условиям.

Источник: Winters (2000).

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

50

фективность факторов производ-ства), а также обратное влияниеэтих факторов друг на друга;

специфичную для данной странывзаимосвязь между экономическимростом и уровнем человеческогоразвития;

ожидаемые риски, связанные с воз-можными шоками в процессе реа-лизации торговых реформ, и их по-следствия для экономики (напри-мер, повышение цен на продуктыпитания и энергоносители), в част-ности для уязвимых групп населения(например – составление карт уяз-вимости).

При анализе AfT, наиболее важнымиявляются следующие направления воз-действия торговых реформ:

влияние на доступ населения к ус-лугам: изменение ассортимента и ка-чества доступных услуг (и товаров);

влияние на здоровье и уровень об-разования населения: изменения всостоянии здоровья нации, физи-ческих возможностях людей, до-ступности и/или качестве обуче-ния;

влияние на образ жизни и культуру:изменения в способах самооргани-зации личности и семьи, в том чис-ле в распределении гендерных ро-лей;

последствия для динамики доходови социального неравенства;

влияние на структуру расходов до-мохозяйств, в том числе на величи-ну потребительской корзины;

влияние на гендерное равенство;последствия для продовольствен-ной безопасности;

воздействие на окружающую среду.

3.3 Гендерный фактор, торговля и человеческое развитие

Гендерные аспекты должны играть цен-тральную роль при всяком анализе си-туации в торговле и ее динамики. Ген-дерный анализ всегда начинается с при-знания того, что любая политика влияет намужчин и женщин (а также на мальчикови девочек) по-разному, и по-разному жеопределяет их экономическое и соци-альное поведение (равно как и возмож-ности).

В качестве примера этих различий наи-более часто приводится работа молодыхженщин на текстильных предприятияхАзии, ориентированных на экспорт. Какпоказывает опыт, расширение экспортныхпроизводств может создавать новые воз-можности для женщин в сфере занятости.Тем не менее, хотя экономические воз-можности увеличивают их свободу и хо-зяйственную независимость, на плечиженщин, матерей семейств может ло-житься дополнительное бремя. Гендер иторговля имеют много точек взаимодей-ствия в экономической и социальнойсфере, поскольку женщина одновремен-но выполняет роли субъекта производ-ства и хранительницы семейного очага,растит детей. В большинстве стран с пе-реходной экономикой ситуация усугуб-ляется еще и в силу культурных предрас-судков, а также отсутствия развитой си-стемы вспомогательных услуг, котораядавно сложилась в западных странах.Планируя решения, связанные с либера-лизацией торговли, необходимо прини-мать во внимание их влияние на равно-правие полов.

Определение барьеров, связанных сгендерной предвзятостью, должно крас-ной нитью проходить через весь процесс

оценки потребностей в AfT. Основной во-прос здесь ставится следующим обра-зом: как повлияют изменения в теку-щей модели торговли на положениеженщин и мужчин, и будут ли эти изме-нения способствовать укреплению ихравноправия. Равноправие полов мож-но определить как «признание того фак-та, что мужчины и женщины, как прави-ло, имеют разные потребности и прио-ритеты, сталкиваются с различными пре-пятствиями, отличаются друг от друга всвоих стремлениях и разными способа-ми вносят вклад в развитие общества»17.Открытие экономики для международ-ной торговли часто сопряжено с крат-косрочными неблагоприятными потря-сениями или проблемами адаптации, и,учитывая, что общая уязвимость поло-жения женщин особенно обостряется вситуации неравноправия полов, отри-цательные последствия либерализацииторговли могут ощущаться женщинамив большей степени, чем мужчинами. Вбеднейших странах СНГ распростра-ненным занятием женщин является чел-ночная торговля18. Она, разумеется, спа-сает от безработицы и нищеты, но не от-меняет ни экономических рисков, с ко-торыми сталкиваются женщины, ни ихсоциальной уязвимости.

Экономический аспект гендерного нера-венства проявляется в различиях междумужчинами и женщинами по следующимпараметрам19:

возможности в сфере занятости(доли занятости по всем секторам ипрофессиям);

трудовые доходы (неравные права наоплату труда);

условия и качество труда;доступ к основным видам услуг (на-пример, образование и здравоох-ранение);

доступ к ресурсам (таким как земля,кредиты, прочие услуги для пред-принимателей);

право участвовать в жизни общества(участие в принятии общественнозначимых решений);

распределение доходов внутри и запределами домохозяйства (или раз-личия в уровне бедности средипредставителей обоих полов).

Оценку всех этих параметров в рамках ис-следования потребностей в AfT следуетпредварить кратким анализом гендер-ноой ситуации в стране. Для этого ис-пользуются вторичные данные, включаядва основных показателя – Индекс раз-вития с учетом гендерного фактора и По-казатель степени реализации прав жен-щин20. Во Вставке 3.4 освещаются другиепараметры, которые необходимо прини-мать во внимание на протяжении всегоанализа (т.е. возможности в сфере заня-тости, напряженность рынка, барьерыдля доступа), которые будут играть веду-щую роль в обосновании выводов про-водимого исследования21.

51

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

17 DFID (2002).18 Под челночной торговлей понимается бизнес, состоящий в том, что индивидуальный предприниматель закупает товары за рубежом и

импортирует их в свою страну для перепродажи на уличных рынках либо в небольших магазинах. Зачастую такой поставщик ввозимые товарыне декларирует, чтобы избежать уплаты таможенных пошлин.

19 Межучрежденческая сеть ООН по вопросам положения женщин и равноправия полов (2004 г.).20 Определение Индекса человеческого развития было доработано с учетом гендерного фактора, а эти два различных, но тесно связанных

показателя, получили более подробное трактование (см. Доклад о развитии человека 2007/2008. Борьба с изменениями климата: человеческаясолидарность в разделенном мире/ПРООН. М., Издательство «Весь Мир», 2007).

21 Примером гендерного анализа торговой политики может служить доклад «Вступление Китая в ВТО: перспективы женщин в производственномсекторе», подготовленный ПРООН, ЮНИФЕМ (Фондом ООН для развития в интересах женщин), Китайским международным центром по обменуопытом в экономической и технической сфере и Китайской национальной комиссией по реформам и развитию. Коалиция женскихнеправительственных организаций (Women’s Edge Coalition) опробовала этот стандартный подход в Обзоре влияния торговли (Trade ImpactReview, TIR) в исследовании преимуществ и изъянов торговых соглашений.

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

52

Вставка 3.4 Определение влияния торговли на гендер

Гендерная статистика собирается по следующим трем показателям:

1. Влияние торговли на возможности в сфере занятости:различия между национальной и отраслевой статистикой занятости по половойпренадлежности;

гендерный анализ секторов, ориентированных на экспорт: количество занятыхженщин в процентах и темпы роста занятости среди женщин;

предприятия с прямыми иностранными инвестициями (ПИИ): количество заня-тых женщин в процентах и темпы роста занятости среди женщин;

количество женщин в процентах, занятых в неформальном секторе и новых от-раслях официального сектора;

количество женщин, занимающихся мелкой торговлей;изменения в статистике после либерализации торговли или прогнозы таких из-менений.

2. Влияние рыночных изменений на дискриминацию в гендерной сфере и разли-чия в оплате труда между мужчинами и женщинами:

динамика гендерных различий в оплате и производительности труда;дискриминация женщин по уровню оплаты труда в секторах, ориентированныхна экспорт, в том числе относительно других секторов;

дискриминация женщин по уровню оплаты труда в секторах с прямыми ино-странными инвестициями (ПИИ), в том числе по сравнению с другими работо-дателями (в государственном и частном секторах);

количество женщин – профессиональных и технических работников в процен-тах;

количество женщин, занимающихся бизнесом, в процентах (включая занимаю-щихся предпринимательством, женщин – руководителей компаний, в зависимостиот имеющейся статистики);

неполная занятость среди женщин;стабильность уровня женской занятости;количество женщин в процентах, занимающихся челночной торговлей;гендерная дискриминация на рабочем месте (источник – опросы работающих жен-щин и мужчин);

изменения в статистике после либерализации торговли или прогнозы относи-тельно таких изменений;

3. Влияние на барьеры для доступа женщин к ресурсам и услугам:соблюдение трудового законодательства в части, касающейся прав женщин (на-пример, права на декретный отпуск);

доступ к социальному обеспечению, здравоохранению и образованию;доступность финансовых услуг, в том числе микрофинансирования;наличие сферы услуг по уходу за детьми и возможности пользоваться ею (на-пример, бесплатно, за счет государства), анализ доступных источников таких ус-луг и их финансирования;

динамика деторождения среди работающих женщин.

53

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

Экономические преимущества

Высококачественныепроизводственные тех-нологии могут быть при-влекательными и пред-почтительными для рядаглобальных покупателей;отдельные поставщикиполучают возможностьсдерживать рост цен засчет прямого доступа кнаиболее выгоднымнишам рынка; отдельные поставщикимогут договариться офиксированных ценах итаким образом снизитьзависимость от колеба-ний мировых цен на то-вары; поставщики могутстроить более долгос-рочные и стабильные от-ношения с покупателями.

Экономический ущербвозникает зависимостьпроизводителя от мелкихниш рынка; может спровоцироватьотток покупателей в ре-зультате «гонки уступок».

Социальныепреимущества

улучшение условийтруда в целом; сокращение прогулов итекучести кадров; рост производительно-сти труда;более справедливое от-ношение к работающимженщинам и учет их спе-цифических потребно-стей; распространение ини-циативы справедливойторговли может при-вести к тому, что местныеремесла и методы произ-водства будут более ши-роко представлены намировых рынках; поставщики смогутстроить более долгос-рочные и стабильные от-ношения с покупателями.

Социальный ущерб создаются «островки бла-гополучия», при оганиче-нии доступа широкой об-щественности к преиму-ществам «справедливойторговли»;не учитываются потеривнутренней торговлианалогичными товарамистран-покупателей;не принимается никакихмер, ослабляющих соци-альные и культурные по-следствия потребитель-ства как явления

Экологическиепреимущества

создаются условия дляроста осведомленностинаселения об экологиче-ских проблемах, а такжеи для возможностейосвоения технологий, по-зволяющих свести к ми-нимуму вредные послед-ствия производств; усовершенствование тех-нологий производства итщательный анализ ихпоследствий ведут к со-кращению применениявредных веществ, напри-мер, пестицидов, усиле-нию внимания работода-телей к здоровью рабо-чих и безопасноститруда; инициатива перенимаети пропагандирует любыестандарты безвредногопроизводства, например,стандарты на производ-ство органических про-дуктов, применение ко-торых значительно сни-жает экологическиериски.

Экологические изъяны не учитываются эксте-мальные факторы, на-пример выбросы угле-кислого газа с самолетов,возникающие при меж-дународных перевозкахтоваров;не предусмотрены мерыпо ослаблению экологи-ческих последствий по-требительства как явле-ния.

Вставка 3.5 Инициатива «Справедливая торговля»

Источник: Межучрежденческая сеть ООН по вопросам положения женщин и равноправия полов (2004 г.).

Параметры человеческого развития за-частую трудно отделить друг от друга. ВоВставке 3.5 предлагается стратегия, ко-торая позволит связать стабильные тор-говые отношения с реализацией правженщин в социальной сфере, – это стра-тегия так называемой справедливой тор-говли. Через призму гендерных отноше-ний можно рассматривать как вопросыторговли, так и вопросы экологии. Вомногих развивающихся странах и странахс переходной экономикой женщиныиграют ключевую роль в производствеэкологически безвредных товаров и услуг,таких как органические сельскохозяйст-венные продукты, лекарственные травыи другие растения. На международныхрынках для подобных продуктов откры-ты широкие возможности: производите-ли товаров в системе справедливой тор-говли часто сотрудничают с ассоциация-ми женщин в целях распространения ихизделий в Европе и США.

3.4 Торговля и вопросы экологии

Любая экономическая деятельность вли-яет на окружающую среду, и торговля неисключение. Производство продуктов,услуг, обмен ими – это процессы, неиз-бежно связанные с истощением природ-ных ресурсов, накоплением отходов ивыбросами загрязняющих веществ. На-личие связей между торговлей и окру-жающей средой признано на всех уров-нях, включая официальные многосто-ронние переговоры. Признание этогофакта началось с Марракешского согла-шения о создании ВТО и по сей день от-ражается в материалах Комитета ВТО повопросам торговли и экологии. Как от-мечается в документе ОЭСР (2006 г.), ком-плексный подход к проблемам бедно-сти, торговли и окружающей среды име-ет решающее значение, поскольку:

экологическая деградация сильнеевсего бьет по беднейшим слоям на-селения, так как их способность квыживанию зависит от широкогоразнообразия природных ресур-сов;

природные богатства (например,пастбищные угодья, водоемы и леса)играют существенную роль в струк-туре источников доходов бедногонаселения, но при этом крайне уяз-вимы к нерациональному исполь-зованию;

бедное население (особенно жен-щины и дети) чрезвычайно подвер-жены проблемам со здоровьем, вы-зываемым ухудшением экологии,например, отсутствием воды, при-годной для питья, канализации, за-грязнения воздуха в жилых поме-щениях, воздействием химическихвеществ и распространением ин-фекционных заболеваний;

большинство сельского и городско-го бедного населения проживает вэкологически неустойчивых или жехаракеризующихся высоким уров-нем экологической опасности зонах;

нередко женщины в большей сте-пени, чем мужчины оказываютсяуязвимыми к ухудшению экологи-ческой обстановки и оскудению ре-сурсов. Это связано с относительнойслабостью и меньшей защищенно-стью тех прав на ресурсы, которымиони располагают (особенно на зем-лю), а также с тем, что им приходит-ся тратить больше времени, чтобызапастись ими (например, водой,дровами и так далее);

для достижения Целей развития ты-сячелетия (ЦРТ) в большинствестран с низкими уровнями доходовнаселения необходимо обеспечитьвысокие темпы экономического ро-ста. Игнорирование значения эко-

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

54

логической устойчивости этого ро-ста приведет только к краткосроч-ным экономическим выгодам, в товремя как возможность ее стабиль-ного развития и сокращения бед-ности в отдаленной перспективеокажутся под угрозой;

доступ к природным ресурсам иправа на них бедных слоев населе-ния являются ключевыми условия-ми реализации таких основных правчеловека, как право на еду, крышунад головой и здоровье. Поэтомупривлечение самих представите-лей бедного населения к решениюэкологических проблем – и всесто-ронний учет их мнений и опыта –станут залогом разумной органи-зации природопользования.

Торговая политика и меры в области раз-вития традиционно привязаны к кругупроблем экономики и социальной сферы,однако сегодня при построении концеп-ций развития все в большей мере учиты-ваются экологические проблемы. СедьмаяЦРТ возлагает на человечество ответ-ственность за экологически устойчивоеразвитие. В Восточной Европе и СНГ, с ихизобилием природных ресурсов (а значит,и повышенными рисками их истощения)и тяжелым индустриальным наследиемсоветской эпохи, экологические пробле-мы являются особенно актуальными.

С девяностых годов оценки экологическихпоследствий новых инвестиционныхпроектов, производственных комплек-сов и торговых соглашений стали прово-диться значительно чаще, и сегодня ониобеспечивают необходимой информаци-ей любой процесс принятия решений го-сударственными и частными компаниями.

Международные организации, прави-тельства, НПО, «мозговые центры», ака-демические круги, – таков многообразныйсостав разработчиков базовой концеп-ции экологических оценок. Ряд подходовуже нашел применение на практике, и внекоторых странах они теперь закреп-лены законодательно. ЕС издал несколь-ко директив с формулировкой обяза-тельств по выполнению экологическихоценок, аналогичные правила приме-няются и в других странах ОЭСР. Например,Директива о стратегической экологиче-ской оценке22 требует «проведения эко-логических оценок всех планов и про-грамм, предназначенных для реализациив сфере сельского хозяйства, лесной про-мышленности, рыболовства, энергетики,транспорта, в производственных отраслях,в сфере утилизации отходов, водосна-бжения, телекоммуникаций, туризма, гра-достроительства или землепользования».Хотя торговля здесь прямо не упомина-ется, очевидно, что торговая политика исоглашения могут влиять на приоритет-ность и цели планов и программ для вы-шеперечисленных секторов.

Оценка последствий торговли для окру-жающей среды до сих пор относится к чис-лу непростых задач. Выясняется, что рас-ширение торговли оказывает положи-тельный эффект на социальное и эконо-мическое благополучие населения, но в тоже время может иметь негативные по-следствия для окружающей среды. Плюсыиногда перевешивают, но только если учи-тывать краткосрочные последствия. На-пример, интенсификация сельскохозяй-ственной деятельности и переход к мо-нокультурному земледелию незамедли-тельно приносят выгоды для фермеров-экспортеров, но зачастую не благоприят-

55

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

22 Директива ЕС 2001 г./42/EC.

ствуют сохранению биологического раз-нообразия и окружающей среды в сред-несрочной и долгосрочной перспективе и,в конечном счете, могут привести к де-градации сельскохозяйственных угодий.

Вот еще примеры возможных экологи-ческих последствий торговой политики:

Перенос стрессовых воздействий наокружающую среду: вредные по-следствия стимулирования экспор-та (например, сельскохозяйствен-ных субсидий) вызывают истощениепочв, лишая сельских жителейсредств к существованию; ведут кчрезмерной эксплуатации земель,водных ресурсов и экосистем в зонахпроизводства продукции на экспорт;

Потенциальные преимущества:освоение технологий, не приводящихк загрязнению окружающей среды,связанное с ростом торговли эколо-гически безопасными товарами иуслугами; расширение доступа к сов-ременным технологиям; открытиеновых возможностей для сбыта сер-тифицированной продукции, болееэффективное использование дефи-цитных ресурсов, стимулируемоесвободной конкуренцией.

В процессе исследования потребностей вAfT прежде всего необходимо проанали-зировать ратификацию и реализациюмногосторонних экологических торговыхсоглашений (например, Конвенции о меж-дународной торговле видами дикой фау-ны и флоры, находящимися под угрозойвымирания (СИТЕС), Конвенции о биоло-гическом разнообразии), как элементакомплексной структуры торговой поли-тики. Вопрос о включении в сферу по-добных соглашений более строгих тре-бований в отношениии экологии активнообсуждается на международном уровне,поскольку стандарты в области здраво-

охранения и экологии могут ограничитьдоступ страны на рынки ОЭСР и сделатьразвивающиеся страны еще более уязви-мыми (учитывая, что они добавляют кфакторам уязвимости еще и соответ-ствующие изменения во внешней нор-мативно-правовой среде). Кроме того,есть подозрение, что санитарные и эко-логические требования служат прикры-тием для политики протекционизма. Ре-шение этого вопроса лежит на пути рас-ширения сотрудничества между импор-терами, экспортерами и организациями постандартизации. Так или иначе, но на мо-мент подготовки предварительной версииданного Руководства переговоры на этутему были еще далеки от завершения.

Возможность включения экологическихаспектов в торговые соглашения (напри-мер, Североамериканское соглашение освободной торговле) следует рассматри-вать на стадии составления рекомендацийпо AfT. Расширение сотрудничества повопросам торговли и охраны окружающейсреды способствует устойчивому разви-тию. Меры в области экологии, гармонич-но вплетенные в содержание торговыхсоглашений, позволят «уравнять правилаигры» для всех сторон, создадут условиядля усиления конкуренции и оптимальногораспределения дефицитных ресурсов. Ма-трица действий на таком направлении,как AfT, должна предусматривать принятиемер, призванных максимально ослабитьнегативные экологические последствияторговых реформ и многократно увеличитьвозможности для устойчивого развития.

Методологии, используемые для анализасвязей между торговлей и экологией, ча-сто сводятся к нескольким четко опре-деленным шагам, которые подходят какдля ex-ante анализа торговых соглашений,так и для развития сектора или отрасли(см. примеры во Вставке 3.6):

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

56

предварительному отбору исходныхданных с целью определения прио-ритетных предметов анализа, на-пример, секторов, которые подверг-

нутся наибольшему влиянию со сто-роны новых мер в области торговли;

определению круга заинтересован-ных сторон (и консультации с ними);

57

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

Вставка 3.6 Воздействие Стратегической экологической оценки на инвестиции в нефтегазовую промышленность

Остров Сахалин, Россия: несколько фирм ведут работы на ряде участков в рай-оне острова Сахалин. Комплексно последствия этих капитальных проектов по соз-данию инфраструктуры добычи нефти и газа не оценивались, результатом чего ста-ло создание хаотичного множества трубопроводных систем и отсутствие сколько-нибудь четкого представления о совокупном эффекте всех составляющих данныхпроектов. Пока стратегическая оценка не выполнена, любые дальнейшие инвестициибудут сопряжены с риском.

Трубопровод Баку-Тбилиси-Цейхан (БТЦ): официальной СЭО в связи с предло-жениями по трубопроводу БТЦ или разработке нефтегазовых месторождений в Кас-пийском регионе в целом не проводилось, а это означает, что без оценки осталсяи целый ряд альтернатив различным составляющим проекта и совокупное влияниеэтих составляющих. Даже Оценка экологических и социальных последствий, вы-полненная применительно к БТЦ, относилась к трем обособленным блокам, что су-жает возможности для системного учета таких последствий.

Норвежская программа по рациональной эксплуатации ресурсов Баренцеваморя: правительство Норвегии признало необходимость защиты экосистемы Ба-ренцева моря и других морских территорий и занялось разработкой комплексныхпланов по рациональному использованию своих прибрежных и морских зон. Этотпроцесс начался в 2002 г. с анализа проблем Баренцева моря. План предусматри-вает учет влияния рыболовства, сельского хозяйства, добычи и транспортировкинефти на его состояние. Задача программы – удостовериться, что совокупный эф-фект этих операций для экосистемы не превысил запаса ее прочности.

Морская добыча и транспортировка нефти и газа в Великобритании: бывшееМинистерство торговли и промышленности Великобритании (DTI) являлось ос-новным органом регулирования нефтегазовых разработок на британском шельфе.Оно проводило СЭО с упреждением, пытаясь добиться баланса между содействи-ем экономически значимому освоению морских нефтегазовых ресурсов Великоб-ритании и эффективной защитой окружающей среды. Министерство приступилок серии секторальных СЭО, предметом которых стало рассмотрение возможностидальнейшего лицензирования разведки месторождений и добычи нефти и газа наБританском континентальном шельфе (UKCS), еще в 1999 г. (то есть до того как всту-пила в силу Директива ЕС о СЭО, принятая в 2004 г.). См. www.offshore-sea.org.uk.

Источник: OECD (2006).

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

58

Вставка 3.7 Дополнительные ресурсы для выполнения оценки экологических последствий

Ресурсы по теме «Торговля иокружающая среда»:

Источ-ник:

Материалы:

Оценка влияний торговли на устой-чивость развития (Trade SIA)Trade SIA – это процедура, приме-няемая в процессе торговых перего-воров; ее цель – определить потен-циальные экономические, социаль-ные и экологические последствияторгового соглашения. С помощьюSIA решаются две основные задачи:

построить торговую политику сучетом интересов устойчивогоразвития и для этого информи-ровать участников торговых пе-реговоров о возможных соци-альных, экологических и эконо-мических последствиях торговыхсоглашений;распространять данные о потен-циальных последствиях междувсеми заинтересованными сто-ронами (НПО, донорами программпо оказанию помощи, парламен-тами, представителями бизнеса ит.п.).

ЕК «Руководство по Оценке влия-ний торговли на экологическуюустойчивость», Европейская ко-миссия, подразделение внеш-ней торговли, март 2006 г. http://trade.ec.europa.eu/do-clib/docs/2006/march/tradoc_127974.pdf

Комплексная оценка политики повопросам торговлиКомплексная оценка политики повопросам торговли предусматрива-ет целый ряд методов, позволяющихоценить экологические, социальныеи экономические последствия либе-рализации торговли, а также поли-тики в торговой сфере на общена-циональном уровне, обеспечиваяполитиков и принимающие реше-ния стороны информацией, котораянеобходима им для принятия взве-шенных решений.

ЮНЕП(Програм-ма ООНпо окру-жающейсреде)

Специальный сайт ЮНЕП:www.unep.ch/etb/areas/IntTra-RelPol.phpУчебное пособие «Комплекснаяоценка» (с акцентом на политике в обла-сти торговли), UNEP 2001www.unep.ch/etb/publications/in-tAssessment/refmaniaFinal.pdf«Комплексная оценка и плани-рование устойчивого развития:рекомендации для учета в экс-периментальных проектах»,UNEP, март 2004. www.unep.ch/etb/events/Events2005/midTermReview/IAPGuide-PilPro.pdf

59

3.

ТО

РГ

ОВ

ЛЯ

И Ч

ЕЛ

ОВ

ЕЧ

ЕС

КО

Е Р

АЗ

ВИ

ТИ

Е

оценке вероятных экологическихпоследствий вводимых мер и зна-чения этих последствий;

формулировке соответствующих ре-комендаций по выработке политики.

Методология проведения Оценки влиянияна устойчивость развития (Sustainability Im-pact Assessment, SIA), применяемая Ев-ропейской комиссией (ЕК), – более широкоизвестная как Стратегическая экологиче-ская оценка (СЭО) – может использовать-ся для анализа влияния торговли на все ас-пекты устойчивого развития.

Кроме того, Еврокомиссия разработалаболее специальную методологию – поОценке влияний торговли на устойчи-вость развития (Trade SIA) – в целях мо-ниторинга именно воздействий торго-

вли. Различные методики, используемыедля измерения экологических эффектовторговли, отчасти дублируют друг друга,поэтому в каждом конкретном случаевыбор определяется исходя из специфи-ческого контекста. Во Вставке 3.7 приво-дятся сведения о ряде таких методик, втом числе даются ссылки на их источни-ки. В рамках анализа потребностей в AfTтакже следует выявлять наиболее слабыеэлементы институциональной структу-ры страны, которые могут помешать про-ведению адекватной оценки экологиче-ских последствий своей торговой дея-тельности. Необходимо проверить, име-ются ли в стране органы, способные обес-печить координацию всех аспектов по-добной оценки и выделение достаточно-го количества кадровых ресурсов для еепроведения.

Ресурсы по теме «Торговля и окружающая среда»:

Источник:

Материалы:

Руководство ОЭСР по стратегической эколо-гической оценкеОснованное на реальном опыте и «рекомен-дуемых» методах, доказавших свою правоту, Ру-ководство показывает пути применения СЭО сцелью «включения в политику, планы и про-граммы экологических вопросов, а также обес-печения их увязки с экономическими и соци-альными задачами». С одной стороны, Руко-водство строится с учетом огромных различиймежду обстоятельствами конкретных стран, сдругой – в нем предпринята попытка создатьобщую, подходящую всем модель, котораяоставляла бы место для гибкости в разработкеиндивидуальных процедур СЭО, отвечающихэтим разнообразным потребностям. Оценкапредставлена в контексте стремительного фор-мирования законодательных основ СЭО в меж-дународном масштабе и на национальномуровне – как в развитых, так и в развивающихсястранах.

ОЭСР OECD (2006) «Примене-ние стратегической эко-логической оценки: Ре-комендуемая практикасотрудничества в обла-сти развития»www.oecd.org/data-oecd/4/21/37353858.pdf

Цель данного Руководства – предложитьтакую методику оценки потребностей вAfT, которая имела бы национальное со-держание, ориентировалась на челове-ческое развитие и могла быть использо-вана для выработки полезных рекомен-даций, направленных на оптимизациюсвязей между торговлей и человеческим

развитием. Поэтому важно, чтобы при-нципы и методы оценки соответствовалиимеющимся «под рукой» задачам. Нижемы предлагаем структуру (основное со-держание разделов) исследования по-требностей в AfT, которая может бытьадаптирована к специфическому контек-сту каждой конкретной страны.

4.

ОЦ

ЕН

КА

ПО

ТР

ЕБ

НО

СТ

ЕЙ

В

ПО

МО

ЩИ

В И

НТ

ЕР

ЕС

АХ

ТО

РГ

ОВ

ЛИ

:

СТ

РУ

КТ

УР

А И

ПР

ОЦ

ЕС

С

60

4. ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТЕЙВ «ПОМОЩИ В ИНТЕРЕСАХ ТОРГОВЛИ»:СТРУКТУРА И ПРОЦЕСС

Вставка 4.1 Советы исследователям: «восемь шагов» – практическоеруководство по анализу данных и политики

1. Определение проблемы:проблема должна формулироваться как нехватка или избыток каких-либо фак-торов;

причины проблемы следует скорее описывать, чем подавать как готовый ди-агноз;

определение проблемы не должно содержать в себе готового решения (толь-ко эмпирическую оценку).

2. Сбор доказательств:информация, на которой основывается исследование, должна представлятьсобой комплекс имеющих значение фактов; доказательство – такая подача этойинформации, которая может повлиять на сложившиеся представления о про-блеме.

3. Обзор альтернативных сценариев:рассмотрение проблемы начинается с отправной точки – альтернатива пред-полагающая неизменность всех сложившихся тенденций;

в рамках каждой альтернативы определяются не только базовые стратегии вме-шательства, но и субъекты, ответственные за реализацию этих стратегий и раз-личные пути их финансирования;

не следует считать, что альтернативные варианты политики обязательно но-сят взаимоисключающий характер.

4.1 Структура оценки потребностей в «Помощи в интересах торговли»: содержание разделов

Ранее уже отмечалось, что структуру оцен-ки потребностей в AfT, которая описананиже, не следует воспринимать как шаб-лон, а ее содержание и последователь-

ность разделов легко поддаются адаптациик конкретным обстоятельствам каждойстраны. Важно помнить, что каждый разделанализа должен завершаться перечнемрекомендаций, которые будут изложены впоследней части отчета в форме матрицыдействий. Варианты содержания разде-лов, предлагаемых ниже, рассматривают-ся в главах 5–9 настоящего Руководства.

61

4.

ОЦ

ЕН

КА

ПО

ТР

ЕБ

НО

СТ

ЕЙ

В

ПО

МО

ЩИ

В И

НТ

ЕР

ЕС

АХ

ТО

РГ

ОВ

ЛИ

:

СТ

РУ

КТ

УР

А И

ПР

ОЦ

ЕС

С

4. Выбор критериев:рассмотрение критериев, которые могут использоваться для определения наи-лучших результатов;

критерии необходимо разбить на группы: в одну группу включить показате-ли, значения которых следует максимизировать, в другую – показатели огра-ничительного характера, а в третью – показатели, чем выше значения кото-рых, тем лучше.

5. Прогноз результатов:определить все поддающиеся прогнозу преимущества и издержки различныхвариантов политики;

понять, в каких областях исследования возможно появление непредсказуемыхпоследствий;

указать значения и параметры показателя, используемого для оценки ре-зультатов.

6. Анализ возможных уступок и компромиссов:поскольку плюсы и минусы любого процесса уравновешиваются его резуль-татом, необходимо поставить вопрос: «приведет ли расходование лишних Хдолларов на дополнительный объем услуг Y к приросту положительного ре-зультата на величину Z»;

оценивать уступки и компромиссы в свете не самих альтернатив, а их ре-зультатов;

сравнить исходные данные с другими, альтернативными.

7. Принятие решения:выбор оптимальных альтернатив на основе проведенного анализа.

8. Доведение результатов до заинтересованных лиц:многократно отточив формулировку проблемы, концептуальную проработкуальтернатив и т.д., расскажите о результатах своей работы той целевой груп-пе, которой она адресовалась.

Источник: UNDP (2007).

Мы полагаем, что оценка потребностей вAfT может состоять из следующих раз-делов:

(i) ВведениеВ этом разделе определяются затраги-ваемые сферы, приводится краткая ха-рактеристика ситуации в стране, форму-лируются ключевые вопросы, ответы накоторые призван дать анализ.

(ii) Макроэкономическая среда и условия хо-зяйственной деятельностиЗдесь освещаются значимые особенностимакроэкономической среды, прежде все-го те, которые имеют отношение к уров-ню бедности населения и человеческомуразвитию. Макроэкономический анализсводится только к этим особенностям ивыполняется в объеме, необходимом дляобоснования рекомендаций по рефор-мированию торговли и развитию чело-веческого потенциала. В части, касаю-щейся условий хозяйственной деятель-ности, дается характеристика конкурен-тоспособности страны в целом, и выя-вляются основные барьеры и препят-ствия на пути ее повышения.

(iii) Политика в области торговли и ин-вестицийВ данном разделе рассматриваются мерыи принципы торгово-инвестиционнойполитики страны, характерная для стра-ны динамика торговых и инвестиционныхпотоков. Здесь следует рассказать о еепрограммах и институтах, торговых сог-лашениях, особенностях доступа к рын-ку. К потребностям, которые выявляютсяна данной стадии, можно отнести реше-ние вопроса о вступлении в ВТО, выборстратегий для ведения торговых перего-воров, реформы торгового законода-тельства и смежных законодательныхдокументов.

(iv) Упрощение процедур торговлиЭту тему можно отделить от остальныхвопросов торговой политики и осветитьв специальной главе, поскольку про-блемы в области торговли часто связаныс такими факторами, как таможенныепроцедуры, стоимость транспортировкитоваров, бюрократическая волокита ипрочие внутренние барьеры для разви-тия торговых отношений. Цель данногораздела – определить основные причи-ны неэффективности существующей си-стемы поставки услуг и высоких затрат наперемещение товаров, уделяя внима-ние не только отдельным симптомам,но и комплексным проблемам в этихсферах.

(v) Отраслевой анализВ рамках данного раздела необходимо вы-делить несколько важных секторов, напримере которых особенно отчетливовидна связь между потребностями бедныхслоев населения и состоянием торговли,и проанализировать их. Этот раздел до-лжен включать в себя общий обзор вы-деленных секторов и особенно эконо-мических возможностей (или рисков),оказывающих влияние на человеческоеразвитие. При необходимости также мож-но рассмотреть ожидаемые последствиятаковых для окружающей среды.

(vi) Оценка последствий торговой поли-тикиОценке торговой политики страны, ве-роятно, следует посвятить отдельную гла-ву, чтобы представить анализ ее послед-ствий в отчетливом и структурированномформате. Особое внимание следует уде-лить действующим программам и мерамв области торговли, в связи с которымипрогнозируются какие-либо последствиядля населения, особенно его беднейшихслоев.4

. О

ЦЕ

НК

А П

ОТ

РЕ

БН

ОС

ТЕ

Й В

П

ОМ

ОЩ

И В

ИН

ТЕ

РЕ

СА

Х Т

ОР

ГО

ВЛ

И

: С

ТР

УК

ТУ

РА

И П

РО

ЦЕ

СС

62

(viii) Выводы и матрица мерВ данном разделе подводятся итоги рас-суждений и делаются выводы по резуль-татам анализа. Здесь также формули-руются рекомендации, вытекающие изсодержания предыдущих разделов. Ре-комендации могут излагаться в форме ма-трицы мер или действий (см. Таблицу10.1). Вторая таблица должна содержатьинформацию о потребности в донорскойпомощи (см. Таблицу 10.2). До завершения

подготовки матрицы мер в рамках ис-следования потребностей в AfT произ-водится распределение донорских обя-зательств, указываются возможные ва-рианты обеспечения координации меж-ду донорами. В выводах подчеркиваютсяобласти, где наблюдается дефицит воз-можностей, предлагаются проекты внут-ренних мер и технического содействия,необходимых для устранения соответ-ствующих слабых мест.

63

4.

ОЦ

ЕН

КА

ПО

ТР

ЕБ

НО

СТ

ЕЙ

В

ПО

МО

ЩИ

В И

НТ

ЕР

ЕС

АХ

ТО

РГ

ОВ

ЛИ

:

СТ

РУ

КТ

УР

А И

ПР

ОЦ

ЕС

С

Вставка 4.2 Советы исследователям: рекомендации должны бытьпривязаны к специфике страны

Предполагается, что итогом исследования по оценке потребностей в AfT долженстать перечень конкретных действенных рекомендаций, направленных на оп-тимизацию связей между человеческим развитием, торговлей и экономиче-ским ростом. При проведении оценки потребностей анализ не является конечнойцелью: он служит источником обоснования и разъяснения сути рекомендаций.

Рекомендациям следует придать максимально специфичный характер, но без укло-на в излишнюю детализацию, которая может сузить все до микроменеджмента.Например, рекомендовать провести «соответствующие» изменения в налоговойи торговой политике недостаточно. В данном случае потребуется рассмотреть во-прос о том, какие именно реформы в сфере налогообложения и торговли (или вобеих этих сферах) помогут повысить конкурентоспособность производимой про-дукции. На нижеследующей диаграмме показан ряд способов дальнейшей кон-кретизации этого предложения. Помогут ли в решении этой задачи налоговые сти-мулы? Если да, то какие? Должны ли они применяться во всех географических ипроизводственных областях? Отвечают ли они требованиям ВТО? В рекоменда-циях следует указать, какие институты будут участвовать в осуществлении реформ,и каким образом.

Самое трудное в формулировании полезных рекомендаций – соблюсти верныйбаланс между общим и специфическим. С одной стороны, рекомендации долж-ны быть достаточно емкими по содержанию, чтобы служить основой для широ-кого спектра эффективных преобразований, а с другой, – и достаточно конкрет-ными, чтобы найти применение в особой среде соответствующей страны. Вот не-которые примеры рекомендаций о реформах политики, в которых этот верныйбаланс достигнут:

4.

ОЦ

ЕН

КА

ПО

ТР

ЕБ

НО

СТ

ЕЙ

В

ПО

МО

ЩИ

В И

НТ

ЕР

ЕС

АХ

ТО

РГ

ОВ

ЛИ

:

СТ

РУ

КТ

УР

А И

ПР

ОЦ

ЕС

С

64

«Обновить текущее таможенное законодательство», в частности устаревшийЗакон 1974 г. об импорте товаров (контроле над импортом), чтобы ликвиди-ровать пробелы и привести его в соответствие с современной практикой тор-говли».

«Лишить министерства финансов возможности освобождать импорт отпошлин по своему усмотрению» (на сумму более 1 млрд долл. США в год).Это поможет стабилизировать государственную финансовую систему и уси-лить ориентацию торговой политики на задачи, связанные с человеческим раз-витием.

Каждая из подобных рекомендаций в ходе анализа потребует дальнейшего про-яснения и расширения. Рекомендации, касающиеся реформы политики в какой-либо области, не могут быть полезны, если им недостает реализма и если они непринимают во внимание такие данности общественной жизни, как программы мери организационные механизмы, действующие внутри страны. Кроме того, политикаили комплекс мер, «работающие» в одной стране, могут оказаться неэффективнымив другой. Общие правила, не учитывающие конкретный национальный контекст, вчастности специфику культуры и институтов страны, на практике оказываются ме-нее ценными, чем могли бы быть в ином случае.

Правильная налоговаяполитика

Сокращениегос.

инвестиций впроизводство?

Другиемеры…

Налоговыестимулы?

Соответ-ствие этих мертребованиям

ВТО

Возврат та-моженных по-

шлин?

Для регионов/Для видовпродукции

Освобожде-ние от НДС?

Другиемеры…

Oбшиeзадачи

Конкретныeмeры

4.2 Определение контекста

Прежде чем приступать к выполнениюоценки потребностей в AfT, необходимоопределить контекст этого исследова-ния. Это стадия, на которой происходитпереосмысление, формируется более глу-бокое понимание насущности такой за-дачи, как оценка потребностей в AfT, на-значается руководитель, подбирается ав-торский коллектив, определяется составконсультативного совета, экспертнойгруппы. В этот период следует направитьусилия на обеспечение информирован-ности участников о сути и задачах ис-следования, для чего можно провестиознакомительные семинары с соответ-ствующими заинтересованными сторо-нами, включая членов правительства,представителей гражданского обществаи частного сектора. К мерам, которыеоблегчат процедуру анализа, а впослед-ствии – и осуществление рекомендаций,относятся обоснование легитимностипроекта, формирование его всестороннейконцептуальной поддержки на этой ста-дии осмысления.

Мы полагаем, что имеет смысл органи-зовать предварительные консультации,которые помогут заложить основы дляоценки потребностей и очертить сферу еевыполнения. Помимо других задач, речьидет о формулировании четких целей ипринятии во внимание всех прежних и те-кущих наработок, в том числе в реали-зации планов национального развитияили стратегий сокращения бедности, атакже предыдущих оценок торговой по-литики, если таковые проводились. Учетподобных наработок имеет критическоезначение, поскольку позволяет избежатьдублирования прежних усилий и обес-печить согласованность и преемствен-ность между предыдущей и настоящейдеятельностью.

Необходимо установить контакты с клю-чевыми представителями правительства,частного сектора и гражданского обще-ства, выяснить их позиции и соображения.Для руководителя и исполнителей про-цедур оценки также следует подготовитьпроект технического задания, котороедолжно определяется с учетом мнений го-сударственных лиц и ключевых заинте-ресованных сторон. Техническое зада-ние подлежит утверждению государст-венным ведомством, отвечающим за по-литику в области торговли.

4.3 Структура и рабочий планисследования

Применительно к каждой стадии иссле-дования необходимо разработать чет-кий рабочий план (см. Таблицу 4.1). Обя-зательные параметры рабочего плана –выполнимость и реалистичность, а такжесоответствие местному контексту. Рабочийплан будет подлежать регулярному пе-ресмотру и обновлению с учетом тех ме-роприятий, которые не прогнозирова-лись на дату составления его первой вер-сии. Кроме того, планирование сроков имероприятий в рамках исследования поAfT должно, по возможности, согласовы-ваться с подготовкой национальных стра-тегий сокращения бедности. Если с самогоначала точно определить круг задач иожидаемых результатов, это позволит из-бежать нарушений графика и сохранитьцельность тематики и направленностивсего исследования.

На подготовительном этапе особое зна-чение имеют структура и выбор методик,которые будут использоваться в ходе ис-следования. Как уже отмечалось в данномРуководстве, есть вероятность, что оцен-ка потребностей торговли окажется дол-гим и нелегким процессом. Однако ис-

65

4.

ОЦ

ЕН

КА

ПО

ТР

ЕБ

НО

СТ

ЕЙ

В

ПО

МО

ЩИ

В И

НТ

ЕР

ЕС

АХ

ТО

РГ

ОВ

ЛИ

:

СТ

РУ

КТ

УР

А И

ПР

ОЦ

ЕС

С

следование по программе AfT можетстроиться различными способами, и вся-кий раз с привязкой к конечным целям,времени и ресурсам, имеющимся в нашемраспоряжении. Ряд инструментов, опи-сываемых в данном Руководстве, потре-

буют сбора первичных данных, в том чис-ле проведения специального обследо-вания, а другие будут основаны на опро-сах и систематизации вторичной инфор-мации. Некоторые методы связаны с эко-нометрическим моделированием. Сро-

4.

ОЦ

ЕН

КА

ПО

ТР

ЕБ

НО

СТ

ЕЙ

В

ПО

МО

ЩИ

В И

НТ

ЕР

ЕС

АХ

ТО

РГ

ОВ

ЛИ

:

СТ

РУ

КТ

УР

А И

ПР

ОЦ

ЕС

С

66

Вставка 4.3 Необходимые требования к публикации

Обеспечить применимость оценкиОбеспечить национальное/региональное содержание, проводя исследованияна основании сведений, предоставляемых представителями национальных /ре-гиональных кругов и с использованием национальных /региональных воз-можностей в ходе его подготовки, результатом чего станет продукт, прочносвязанный с прошлым страны и текущими планами ее развития.

Создать консенсусПодготовка к публикации отчета должна вестись сообща, с участием всех безисключения субъектов процесса в качестве активных партнеров. Это участникисо стороны правительства, неправительственных организаций, академическихи неакадемических кругов, мужчины и женщины, представители различныхэтнических групп и так далее.

Придать значимостьОбеспечить независимость анализа за счет объективных оценок, в основе ко-торых лежат надежный анализ и проверенные данные. Собственно отчет – этоне плод консенсуса, а независимая публикация, авторы которой несут всю ответ-ственность за выраженные в ней точки зрения.

Способствовать продвижению стратегий человеческого развитияЭто достигается за счет качества анализа, который сосредотачивается напотребностях людей и устанавливает глобальные, региональные и местныевзаимосвязи и взаимозависимости. Количественные и качественные данныеанализа ложатся в основу аргументов в пользу той или иной политики, ис-пользуются для измерения и мониторинга достижений в области развития че-ловека.

Максимизировать эффект влиянияВыступая с отчетом на публике, авторы должны проявлять гибкость икреативность, использовать впечатляющие визуальные средства, говоритьсвободно и уверенно, применять творческий подход, способный заинтере-совать целевую аудиторию.

Сделать выводы доклада достоянием общественностиОбеспечить последующие действия, что повышает информированность ау-дитории, порождает диалог и, в конечном счете, определяет мероприятия врамках национальных программ развития.

Источник: http://hdr.undp.org/en/nhdr/monitoring/impacts/

ки, необходимые для выполнения всегоисследования, точно указать невозможно,но наиболее вероятно, что оно займет оттрех до девяти месяцев. Рекомендуетсяпровести вводный семинар/тренинг для

ознакомления участников с подходом канализу торговли в свете человеческогоразвития. В Приложении 5 предлагаетсявариант программы для этого меро-приятия.

67

4.

ОЦ

ЕН

КА

ПО

ТР

ЕБ

НО

СТ

ЕЙ

В

ПО

МО

ЩИ

В И

НТ

ЕР

ЕС

АХ

ТО

РГ

ОВ

ЛИ

:

СТ

РУ

КТ

УР

А И

ПР

ОЦ

ЕС

С

Этап Мерыили ре-зультаты

Ответствен-ное лицоили сторона

Необхо-димыересурсы

Крайнийсрок ис-полнения

Этап 1: Подготовка1. Определение контекста2. Подготовка техниче-

ского задания3. Подбор авторского кол-

лектива

Этап 2: Выполнение1. Письменное анкетиро-

вание2. Изучение обстановки

и сбор данных3. Консультативные

раунды, имеющиецелью усиление на-ционального участия ипривлечение к иссле-дованию заинтересо-ванных кругов

4. Составление отчета5. Проверка и утвержде-

ние отчета (внутрен-няя и внешняя экспер-тиза)

Этап 3: Распростране-ние отчета и после-дующие действия

1. Публикация и распро-странение отчета

2. Стратегия последую-щих действий

Таблица 4.1 Рабочий план по оценке потребностейв «Помощи в интересах торговли»

После того как проект исследования пооценке потребностей будет готов, пона-добится некоторое время на его редак-тирование, на обмен мнениями с основ-ными заинтересованными сторонами.Целесообразно также создать веб-сайт, гдебудут храниться полезные документы икуда можно загружать проекты исследо-вательских отчетов. По возможности, сле-дует выпускать региональные сравни-тельные отчеты, а затем распространятьих вместе с отчетами по оценке нацио-нальных потребностей. Межгосударст-венные сравнения позволят выделить теили иные аспекты процесса, например,связи между развитием торговли и уров-нем бедности в конкретном регионе, а так-же выявить сферы потенциального со-трудничества.

Этап распространения отчетов и реали-зации его выводов имеет ключевое зна-чение для выполнения задач исследова-ния по AfT, поэтому его тоже следует пла-нировать заранее. В зависимости от об-стоятельств, можно составить план об-щения со средствами массовой инфор-мации в целях донесения основных идейисследования до целевой аудитории и об-щества в целом.

Вовлечение заинтересованных сторонуже на стадии концептуализации иссле-дования по AfT облегчит понимание от-чета, будет способствовать конструктив-ному применению его положений и, воз-можно, создаст основы для выработки по-следующих стратегий. Тем не менее, оцен-ка потребностей в AfT является толькопервым шагом к созданию стратегиче-ского подхода конкретной страны к раз-витию торговли, а это значит, что страте-гию последующих действий следует тща-тельно продумывать. При более долгос-рочном подходе необходимо сосредо-точить внимание на разъяснительно-про-

пагандистской работе, распространенииинформации (например, создании веб-сайтов или информационных баз дан-ных), а также на мероприятиях, содей-ствующих выполнению рекомендаций,согласованию усилий целевых групп наданном направлении. Стратегия после-дующих действий может предусматри-вать проведение специальных тренингов,организацию публичных семинаров и де-батов. Наконец, авторский коллектив до-лжен быть готов к обсуждению полити-чески чувствительных вопросов с ответст-венными за принятие решений долж-ностными лицами и широкой обще-ственностью.

4.4 Сотрудничество и консуль-тации с заинтересованными сторонами

Консультации с представителями прави-тельства и представителями заинтере-сованных групп, равно как и общение спубликой в целом, играют все более по-зитивную роль в разработке политики. Се-годня уже бессмысленно отрицать, что по-добное участие обеспечивает политиче-ские, законодательные, социальные преи-мущества и отчасти сокращает риск воз-никновения сильных протестных на-строений и беспорядков. Привлечение кучастию как можно более широкого кру-га лиц – дело затратное, но в итоге по-лезное и эффективное. Такая сфера об-суждения, как торговая политика, – не ис-ключение. Консультации могут быть клас-сифицированы следующим образом:

совещания с представителями госу-дарственных ведомств (например,отраслевых министерств, специали-зированных служб (таможни) и пр.);

неформальные консультации с пред-ставителями заинтересованныхгрупп (профсоюзов, предпринима-

4.

ОЦ

ЕН

КА

ПО

ТР

ЕБ

НО

СТ

ЕЙ

В

ПО

МО

ЩИ

В И

НТ

ЕР

ЕС

АХ

ТО

РГ

ОВ

ЛИ

:

СТ

РУ

КТ

УР

А И

ПР

ОЦ

ЕС

С

68

69

4.

ОЦ

ЕН

КА

ПО

ТР

ЕБ

НО

СТ

ЕЙ

В

ПО

МО

ЩИ

В И

НТ

ЕР

ЕС

АХ

ТО

РГ

ОВ

ЛИ

:

СТ

РУ

КТ

УР

А И

ПР

ОЦ

ЕС

С

Вставка 4.4 Методы вовлечения заинтересованных сторон в анализ последствий торговой политики

Методы Основное предназначение Рекомендации по применению

Анализ заин-тересован-ных сторон

Простая процедура выявленияосновных заинтересованныхгрупп, определения их роли,уровня влияния и возможно-стей.

Используется на начальномэтапе (при составлении перечнявопросов/определении тем, ис-следования) с целью очертитькруг интересов и возможностей,а также исключить лишнее.

Анализинститутов

Оценка способных подорватьэффективность политики огра-ничений в институтах, нормах иправилах, а также в соотноше-нии сил.

Может выполняться на началь-ном этапе и определить образдействий. Также подходит дляоценки того, насколько эффек-тивно реализуются рекомендо-ванные меры.

Обследова-ния домохо-зяйств (анке-тирование)

Сбор информации о повседне-вных проблемах и условиях намикроуровне на основе заранеепоготовленных вопросов и на-меченных опросных категорий.

Метод особенно полезен на ста-диях мониторинга и оценок.Также может применяться дляанализа уровней благосостоя-ния и их распределения в обще-стве, т.к. помогает формулиро-вать аргументы на этапесоставления программы иссле-дования.

Средстваколлектив-ного обсле-дования (ме-тодикмножество,некоторыеприведеныниже)

Прямые и интерактивные кон-сультации с представителямибедных слоев населения, имею-щие целью уточнение параме-тров бедностти и озвучиваниеприоритетов бедных слоев. Этиинструменты могут способство-вать более эффективному во-влечению и участию местныхзаинтересованных кругов.

Гибкость в последовательностиприменения различных группо-вых методов для разных целейприветствуется. Данные методыпомогают:

a) собирать данные для началь-ных этапов: составления пере-чня вопросов исследования иопределения политическихальтернатив;

б) анализировать данные в ходеизучения возможных вариан-тов политики;

ДиаграммыВеннаС

пособ визуализации взаимосвя-зей и ролей институтов, населе-ния/заинтересованных групп,отдельных территорий, их под-вижного взаимодействия.

4.

ОЦ

ЕН

КА

ПО

ТР

ЕБ

НО

СТ

ЕЙ

В

ПО

МО

ЩИ

В И

НТ

ЕР

ЕС

АХ

ТО

РГ

ОВ

ЛИ

:

СТ

РУ

КТ

УР

А И

ПР

ОЦ

ЕС

С

70

Методы Основное предназначение Рекомендации по применению

Интервью сключевымиисточникамиинформации

Систематизированное интер-вью, допускающее некоторыеотступления от схемы (с откры-тым списком вопросов), цель ко-торого – сбор информации изпервых рук.

в) составить набор показателейблагосостояния и учитыватьих динамику под влияниемреформ на стадии монито-ринга и оценки.

Сезонныйкалендарь

Средство картографированиясезонных изменений в деятель-ности людей, выявления перио-дов повышенного риска и уяз-вимости.

SWOT–ана-лиз сильныхи слабых сто-рон, возмож-ностей иугроз

Процедура анализа сильных ислабых сторон программы, по-литики или процесса, и опреде-ления связанных с ними воз-можностей и угроз.

Обсуждениев целевыхгруппах

Открытое групповое обсужде-ние определенной темы или во-проса, имеющее структуру ин-тервью, по заранееподготовленному списку во-просов

Проведениеклассифика-ции благосо-стояния

Средство, позволяющее выя-вить представления людей о по-казателях благосостояния (на-личие активов, доступ кресурсам) и благополучия

Изучение сек-тора исследо-вания

Участники совершают поездкупо территории или районупроекта, наблюдают местныереалии, в том числе неизвест-ные им ранее факты.

Источник: UNDP (2008) (готовится к выпуску).

71

4.

ОЦ

ЕН

КА

ПО

ТР

ЕБ

НО

СТ

ЕЙ

В

ПО

МО

ЩИ

В И

НТ

ЕР

ЕС

АХ

ТО

РГ

ОВ

ЛИ

:

СТ

РУ

КТ

УР

А И

ПР

ОЦ

ЕС

С

Вставка 4.5 Роли и полномочия потенциальных участников:полезные инструменты, подходы и навыки

Аналитические центры и научно-исследовательские организации:осуществляют сбор информации в ходе исследований, анализ данных или пре-доставление прямых консультаций и рекомендаций разработчикам полити-ки и прочим лицам, ответственным за принятие решений;

являются официальными источниками достоверной информации;подготавливают документы с изложением позиций по вопросам торговой по-литики.

Профессиональные ассоциации:поставщики экспертных знаний по конкретным вопросам;заинтересованы в определенных аспектах законодательной и нормативно-правовой базы проекта (особенно законах и правилах, затрагивающих их дея-тельность);

способствуют диалогу между бизнесом и разработчиками политики по во-просам, касающимся членов подобных ассоциаций.

Правозащитные организации и другие группы содействия:организация кампаний по пропаганде альтернативной политики и распро-странению соответствующей информации;

укрепление местного арсенала средств для сбора и распространения данных,формулирование исследовательских программ и возможных вариантов по-литики;

пропаганда демократических, правозащитных подходов в рамках инициативпо повышению информированности населения, массовых кампаний и другихмеханизмов «гласности».

Различные фонды и другие филантропические организации:заказывают проведение исследований о влиянии политических реформ на бед-ные слои населения;

осуществляют финансовую поддержку других организаций гражданскогообщества;

издают краткие аналитические досье на основе полученной информации в це-лях распространения знаний по соответствующим аспектам реформ среди раз-работчиков политики и прочих лиц;

осуществляют спонсорство форумов, посвященных диалогам по вопросам по-литики.

Профсоюзы и объединения трудящихся:поставщики экспертных знаний по конкретным вопросам;формируют альянсы, обучают своих участников открыто выражать мнения иоспаривать позиции более влиятельных групп.

4.

ОЦ

ЕН

КА

ПО

ТР

ЕБ

НО

СТ

ЕЙ

В

ПО

МО

ЩИ

В И

НТ

ЕР

ЕС

АХ

ТО

РГ

ОВ

ЛИ

:

СТ

РУ

КТ

УР

А И

ПР

ОЦ

ЕС

С

72

СМИ/журналистские сообщества:распространяют информацию о вариантах политики;подвергают сомнению некоторые аспекты текущей государственной политики,выполняя такую ключевую функцию, как отражение общественного мнения;

роль местных СМИ – сбор данных из первых рук, публикация мнений и рас-пространение информации в форме дебатов по поводу той или иной поли-тики.

Группы лиц, формируемые по месту жительства:привносят в процесс информацию от рядовых граждан или местных экспер-тов;

участвуют в мониторинге процессов и результатов;выясняют мнения, собирают информацию при активном участии граждан, на-пример, проводят экспериментальные исследования, изучают характерныеособенности местных общин, проводят анкетирование домохозяйств напредмет выяснения их уровня благосостояния, составляют карты местных ре-сурсов и возможностей;

в числе участников процесса – религиозные организации;привносят в процесс информацию экономического характера от рядовых граж-дан или местных экспертов (например, о сезонных колебаниях цен на про-дукцию местного происхождения, средней площади мелких земельных участ-ков, доли расходов на оплату образования в совокупном доходе домохозяйстви пр.);

способствуют росту сознательности и активности граждан, основанной на ихучастии в предоставлении услуг для общества и реализации политики в соо-тветствующей сфере.

Участники общенационального диалога по вопросам торговой политики:источник аргументов при выборе тем исследования; определяют и лоббируютсоответствующие их интересам варианты политики, обеспечивают доступностьи распространение результов, а также их мониторинг;

создают пространство для диалога между разработчиками политики, донорамии другими представителями гражданского общества по вопросам преодолениябедности, преимуществам и недостаткам соответствующей политики;

издают краткие аналитические досье в целях распространения знаний по соо-тветствующим аспектам реформ среди разработчиков политики и прочих лиц;

объединяют различные группы вокруг общих проблем (например, движенияженщин);

анализирует насколько политические меры и бюджеты отвечают задачам со-кращения бедности.

Источник: UNDP (2008) (готовится к выпуску).

73

4.

ОЦ

ЕН

КА

ПО

ТР

ЕБ

НО

СТ

ЕЙ

В

ПО

МО

ЩИ

В И

НТ

ЕР

ЕС

АХ

ТО

РГ

ОВ

ЛИ

:

СТ

РУ

КТ

УР

А И

ПР

ОЦ

ЕС

С

тельских ассоциаций и т.д.), граж-данского общества, а также тех слоевнаселения, которые будут затрону-ты реформами;

широкие официально организован-ные публичные обсуждения, вклю-чая опросы общественного мненияи консультативные референдумы.

Для придания всестороннего и поистинемассового характера оценкам политики влюбой сфере общественной жизни раз-работаны различные методики. Во Встав-ке 4.4 перечисляются инструменты, наи-более часто используемые в целях при-влечения заинтересованных сторон канализу последствий той или иной поли-тики.

Крайне важно выявить «реально» заин-тересованные стороны, установить ихроли и границы полномочий (см. Встав-ку 4.5). Когда исследование затрагиваетвопросы торговой и инвестиционнойполитики, его основными сторонамиявляются:

Государственные органы и пра-вительственные учреждения:отраслевые министерства: мини-стерство торговли, министерствопромышленности, министерствоэкономики/финансов, министерствосельского хозяйства и министер-ство иностранных дел;специализированные ведомства: та-моженные службы, агентства по кре-дитованию экспорта и по содей-ствию инвестициям, национальныекомитеты по статистике, централь-ные банки, национальные и регио-нальные банки и организации раз-вития, антимонопольные службы;специальные комитеты: комитетпо упрощению процедур торговли,комитет программы «Помощь в ин-тересах торговли»;

Предпринимательские и профес-сиональные союзы:объединения предпринимателей:национальные ассоциации, отра-слевые союзы, ассоциации малого исреднего бизнеса, ассоциации тор-говцев и ремесленников, торговыепалаты, ассоциации экспортеров,представителей предприниматель-ских организаций;профсоюзы: конфедерации про-фессиональных союзов, ведущиепрофсоюзы, ассоциации работаю-щих женщин, ассоциации /коопе-ративы трудящихся;

Гражданское общество:неправительственные организации(НПО), включая экологические НПО,ассоциации НПО, ассоциации жен-щин, объединения различных под-групп населения, независимые ана-литические центры, университеты,государственные и местные сред-ства массовой информации.

Оценка потребностей должна включатькраткое описание макроэкономическойсреды как фона и отправной точки по-следующего анализа. Макроэкономиче-ская стабильность и поддержание по-стоянного курса обмена валют являютсяобязательными предпосылками, без ко-торых любая задача по улучшению пока-зателей торговли теряет смысл. В своюочередь, высокие макроэкономические ивнешнеторговые показатели – это те фак-торы, которые могут положительно ска-заться на человеческом развитии. Анализ,содержащийся в данном разделе, следу-ет дополнить характеристикой деловойсреды, или условий для предпринима-тельства, – их также необходимо учесть вцелях создания структуры, способствую-щей процветанию торговли и экспорта.Первым стратегическим этапом в рамкахоценки потребностей в AfT будут сбор ипроверка данных.

5.1 Макроэкономическая среда

Следует отметить, что макроэкономиче-ский анализ – не та область, куда оценкапотребностей в AfT добавила нечто зна-чимое или внесла существенную новиз-ну. В макроэкономических отчетах ипрежде не было недостатка, и в настоя-щий момент их существует огромноемножество, включая отчеты Междуна-родного валютного фонда (МВФ) и ОЭСР,исследования, проводимые региональ-ными банками развития. Данные орга-низации имеют сравнительные преиму-

щества в проведении макроэкономиче-ского анализа. Поэтому в руководстве поAfT задача раздела, посвященного ма-кроэкономике, состоит не в том, чтобывыполнить подобный анализ заново, а втом, чтобы сформировать контекст длядальнейших рассуждений. Общий анализмакроэкономической ситуации должендавать сводную информацию по сле-дующим показателям:

ВВП: рост, величина на душу насе-ления, составляющие

платежный баланс;налоговая политика, валютный кон-троль, регулирование валютныхкурсов, правила обращения ино-странной валюты;

внутренняя и внешняя задолжен-ность;

тенденции инфляции;занятость в основных секторах, без-работица и неполная занятость;

миграционные потоки и денежныепереводы;

теневая экономика;проблемы нищеты и социальногонеравенства.

Для диагностики ситуации в целях Aftтакже необходимо принять во вниманиеследующее:1. тенденции реальных и эффективных

курсов валют по отношению к валютамосновных торговых партнеров страны(реальный валютный курс учитываетинфляцию, а эффективный взвешива-ется на объемы торговли с основнымиторговыми партнерами);

5.

МА

КР

ОЭ

КО

НО

МИ

ЧЕ

СК

АЯ

СР

ЕД

А И

УС

ЛО

ВИ

Я..

.

74

5. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СРЕДАИ УСЛОВИЯ ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2. вероятность «голландской болезни»и анализ ее потенциальных послед-ствий23;

3. последствия либерализации торговлина глобальном и региональном уров-не для таких агрегированных макроэ-кономических показателей, как пла-тежные балансы, реальные и номи-нальные курсы валют и государствен-ный бюджет.

Для того чтобы охарактеризовать рас-пространение бедности, данные следуетприводить с разбивкой по гендерномупризнаку, а также дезагригировать (на-пример, городскому и сельскому насе-лению, региону и др.). Также рекоменду-ется сделать краткий обзор расходов насоциальные нужды (например, указатьдолю ВВП, расходуемую на образование,здравоохранение и социальное обеспе-чение), – это позволит определить некийбазовый уровень, с которого вмешатель-ство в ситуацию с человеческим разви-тием становится насущно необходимым.

Особое внимание стоит уделить показа-телям, отражающим доходы на душу на-селения, эффективность торговли и инте-грации в сравнении с эталонными стра-нами, привести краткую характеристикуположения в сфере экспорта и импорта,прямых иностранных инвестиций (ПИИ),состава занятого населения, зависимостиэкономики от сельского хозяйства, мас-штабов вывоза капитала и доли ВВП, при-ходящейся на теневую экономику. Здесьмогут оказаться полезными такие доку-менты, как отчет МВФ (Статья IV), Обзор ВТОпо торговой политике и экономические от-четы региональных банков развития.

Обсуждение макроэкономической средыжелательно сочетать с описанием условийдля хозяйственной деятельности такимобразом, чтобы избежать повторов и из-лишнего многословия. Одним из вари-антов удачного системного анализа явля-ется так называемый ПЭСТ-анализ – по-литический, экономический, социальныйи технологический анализ состояния рын-ка (см. Вставку 5.1). Это полезный ин-струмент исследования, соответственно,политической, экономической, социаль-ной и технологической среды, с помощьюкоторого можно правильно организо-вать информацию о ситуации в стране, не-обходимую для исследования потребно-стей в AfT.

5.2 Условия для предпринимательскойдеятельности и инвестиционный климат

Наличие благоприятных условий дляпредпринимательства способствует устой-чивому экономическому росту. Важней-шей задачей правительства является соз-дание и поддержание такой среды для де-ловой активности, в которой фирмы смо-гут процветать и расширять деятель-ность. Перспективы бизнеса в стране в су-щественной степени зависят от системыгосударственного управления. Слабостьэтой системы ведет к возникновению це-лого комплекса проблем – от неадекват-ного планирования деятельности до пло-хой организации государственных заку-пок, неэффективного распределения бюд-жета, бесцельного разбазаривания до-норских средств. Примеры показателей

75

5.

МА

КР

ОЭ

КО

НО

МИ

ЧЕ

СК

АЯ

СР

ЕД

А И

УС

ЛО

ВИ

Я..

.

23 Выражение «голландская болезнь» появилось после событий в Нидерландах 1970-х гг., когда увеличение объемов экспорта нефти привело кудорожанию национальной валюты, одновременно понизив конкурентоспособность экспорта всех прочих голландских товаров. Аналогичныеситуации нередко возникают в развивающихся странах: рост экспорта одного товара влечет уменьшение конкурентоспособности других из-за негативного эффекта укрепления национальной валюты.

надлежащего управления представленыво Вставке 5.2; анализ может быть усиленза счет использования показателей усло-вий для ведения бизнеса, принятых Все-мирным банком24, показателей переход-ного периода Европейского банка ре-

конструкции и развития (ЕБРР)25 и «Ин-декса восприятия коррупции», оцени-ваемого международной неправитель-ственной организацией ТранспэрэнсиИнтернэшнл26.

5.

МА

КР

ОЭ

КО

НО

МИ

ЧЕ

СК

АЯ

СР

ЕД

А И

УС

ЛО

ВИ

Я..

.

76

24 http://www.doingbusiness.org/25 http://www.ebrd.com/country/sector/econo/stats/index.htm26 http://www.transparency.org/news_room/in_focus/2008/cpi2008

Вставка 5.1 ПЭСТ-анализ

ПЭСТ-анализ политической,, экономической,, социальной и технологической си-туации, может быть полезен в исследовании условий для предпринимательской дея-тельности, сложившихся в данной стране. Цель этого анализа состоит в выявлениипотенциальных рисков и формирующихся возможностей для хозяйственной дея-тельности.

Источник: Kotler and Armstrong (1996), Kotler (1997), Armstrong (2006).

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СРЕДА ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СРЕДА

Налоговая политикаТрудовое законодательствоНормы и правила ведения бизнеса(конкуренция, стандарты, уровеньбезопасности)Экологическое регулированиеТорговые ограниченияПошлины и тарифыПолитическая стабильность

Экономический ростКурсы обмена валютУровень процентной ставкиДинамика инфляцииРаспределение доходовСбережения, долги и доступностькредитов

СОЦИАЛЬНАЯ СРЕДА ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ СРЕДА

Значение, придаваемое здоровьюнаселенияПоказатели темпа роста населенияВозрастной состав населенияКарьерные предпочтенияВнимание к проблемам безопасно-сти

Научно-исследовательская дея-тельностьНоваторствоАвтоматизацияСтимулы для развития технологийТемпы технологических преобразо-ванийНормативное регулированиетехники безопасности и профилак-тики профзаболеваний

77

5.

МА

КР

ОЭ

КО

НО

МИ

ЧЕ

СК

АЯ

СР

ЕД

А И

УС

ЛО

ВИ

Я..

.

В рамках исследования рекомендуетсясделать краткий обзор судебной системыи уровня коррупции в стране, если этотуровень настолько высок, что может счи-таться одним из препятствий для ее раз-вития. Неповоротливость судебного ме-ханизма, выражающаяся в затягивании

процессов и накоплении нерешенных су-дебных дел, обычно дорого обходитсяэкономической системе в целом. Неопыт-ность судей, отсутствие развитой системыарбитражных судов представляют угрозудля экономического развития. Слабость су-дебной власти, как правило, сопряжена с

Вставка 5.2 Всемирный банк: показатели эффективностигосударственного управления в странах мира

Всемирный банк ежегодно публикует сводные показатели по шести параметрам го-сударственного управления (Проект «Показатели эффективности управления в стра-нах мира»).

1. Учет мнений населения и подотчетность государственных органов.Данный показатель говорит о способности граждан страны участвовать в выбореруководителей государства, а также о свободе выражения мнений, свободе ассо-циаций и средств массовой информации.

2. Политическая стабильность и отсутствие насилия.Выражает вероятность дестабилизации власти или смены правительства некон-ституционными либо насильственными методами, сопровождаемыми внутренни-ми беспорядками и терроризмом.

3. Эффективность работы правительства.Показатель отражает качество государственных ведомств, качество госаппарата истепень его независимости от политического давления, качество провозглашаемойи реализуемой политики, а также степень доверия народа к способности прави-тельства проводить принятую им политику в жизнь.

4. Качество нормативно-правового регулирования.Показатель способности правительства формулировать и осуществлять разумныенормы и принципы, не препятствующие развитию соответствующих секторовэкономики.

5. Верховенство закона.Показатель доверия людей к общественному законодательству, соблюдению за-конности, в частности, качества обеспечения исполнения договоров, работы пра-воохранительных, судебных органов, а также уровня преступности и насилия.

6. Борьба с коррупцией.Показатель использования государственной власти в частных интересах; отража-ет масштабы коррупции в мелких и крупных размерах, равно как и степень «захвата»государственного управления элитой и использование возможностей государствав интересах узких групп.

Источник: Всемирный банк (www.govindicators.org).

высоким уровнем коррупции. Кроме того,отсутствие жесткого контроля в сфере ка-чества продукции, четко прописанногопатентного законодательства оказываютсущественный и «направленный» эффектименно на экспорт и инвестиции, по-скольку это факторы, затрудняющие доступпредпринимателей страны к развитымрынкам, и создающие барьеры для притокаПИИ. Авторы исследования также должныпроверить, имеет ли бедные слои населе-ния юридческие права и беспрепятствен-ный доступ к собственности.

Чтобы начинающие предприниматели мог-ли развивать свое дело, необходимо соз-дать такие правовые инструменты, кото-рые, помимо прочего, позволяли бы им:

нести ответственность за свои обя-зательства, основанную на закреп-ленных за ними правах на активысобственного предприятия;

подчиняться строгим и предсказуе-мым правилам. Речь идет о суммах,подлежащих обязательной оплате,а также процедурах рассмотрения иурегулирования конфликтов, выте-кающих из таких обязательств;

защищать свои фирменные наиме-нования и торговые марки предла-гаемой ими продукции и услуг;

импортировать и экспортироватьтовары;

рекламировать свое предприятиебез страха перед проверяющимиорганами;

получать кредиты в рамках легаль-ной финансовой системы27.

Одной из задач AfT диагностики являетсявыявление проблем с бизнес-климатом и

предложение мер по их устранению. Кчислу таких мер можно отнести упроще-ние процедур регистрации фирм, пере-смотр порядка оформления прав на зем-лю, сокращение бюрократических фор-мальностей в работе таможенных служби обеспечении притока ПИИ. Как показа-ли предыдущие оценки потребностей,административные барьеры и прочиеобстоятельства, ограничивающие воз-можности предприятий, на самом делеявляются причиной слабого экономиче-ского роста, безработицы, упущенныхшансов на развитие, низкого экспортно-го потенциала, недостатка местных и ино-странных инвестиций в стратегическиесектора28. Обследование условий для ве-дения бизнеса, ежегодно проводимоеВсемирным банком, позволяет оценитьпредпринимательскую среду в 178 стра-нах29.

В фокусе исследования по программеAfT в первую очередь должна оказатьсяправовая и организационная основа та-кой среды. Необходимо составить кон-трольный перечень действующих законов(см. Вставку 5.3) и отметить возможныепробелы (например, слабость антимоно-польного законодательства). Также сле-дует дать общую оценку качеству зако-нодательства, выраженную, например, впонятиях «высокое качество», «низкоекачество» и т.п. В большинстве стран лег-ко собрать необходимую для этого ин-формацию. В случаях, когда это затруд-нительно, можно рассмотреть вопрос отом, чтобы поручить исследование си-туации в стране третьим лицам (например,обследование издержек управления ирегулирования).

5.

МА

КР

ОЭ

КО

НО

МИ

ЧЕ

СК

АЯ

СР

ЕД

А И

УС

ЛО

ВИ

Я..

.

78

27 Комиссия по расширению юридических прав бедных слоев населения (2006). Дополнительные сведения об этой инициативе можно найти поадресу: http://www.undp.org/legalempowerment/

28 Emery, J. M.T. Spence, Jr., L.T. Wells, Jr. and T. S. Buehrer (2000). 29 http://www.doingbusiness.org/

В ходе исследования по программе AfTследует выделять различные виды барье-ров в среде для предпринимательства,типы стратегий и институтов, призван-ных создать условия для развития бизне-са, в том числе малых и средних пред-приятий (МСП). Административные барье-ры, как правило, оказываются несораз-мерно тяжелым беременем именно длямалых предприятий. Одновременно надо

отмечать, какие институты, отрасли, пред-приятия страны страдают от нехватки по-тенциала. В рамках исследования необ-ходимо рассмотреть следующие факторы:

административные барьеры;инфраструктуру торговли и связан-ной с торговлей деятельности;

услуги для предприятий;финансовые услуги и финансирова-ние торговли.

79

5.

МА

КР

ОЭ

КО

НО

МИ

ЧЕ

СК

АЯ

СР

ЕД

А И

УС

ЛО

ВИ

Я..

.

Вставка 5.3 Перечень подлежащих рассмотрению законов и правил

Закон о компаниях (процедурах регистрации, минимальном размере уставногокапитала и пр.)

Законы о недвижимом имуществе (права на землю, правила ведения реестров,прозрачность, обязательные платежи)

Закон о банкротстве

Валютное регулирование (ограничения по вывозу денежных средств из стра-ны, притокам иностранной валюты)

Трудовое законодательство (нормы безопасности труда, страхование от не-счастных случаев на производстве, отношения между предпринимателями итрудящимися)

Стандарты финансовой отчетности (корпоративного управления)

Торговое законодательство (импортные и экспортные пошлины, тарифы, раз-решения, классификации товаров)

Инвестиционное законодательство (лимиты участия инвесторов в собственности,порядок перевода средств, внутригосударственный правовой режим ино-странных инвестиций, процедуры защиты инвесторов, требования к эффек-тивности инвестиций)

Социальное обеспечение и защита трудящихся (медицинское страхование, стра-хование от безработицы, пенсии, порядок найма и увольнения работников)

Законы о защите прав потребителей и безопасности продукции

Регулирование электронных форм торговли (распространение товаров черезИнтернет, заполнение таможенных деклараций в электронном виде, положе-ния об электронной подписи)

Закон о конкуренции (антимонопольное законодательство)

Законы о защите прав интеллектуальной собственности (патентов, торговых ма-рок; ТРИПС - Торговые аспекты прав интеллектуальной собственности.)

Процедуры урегулирования споров (арбитраж и посредничество)

Экологические стандарты (предписанные законодательством)

Административные барьерыПри проведении анализа следует сосре-доточиться на затратах времени и денег,обязательно обратить внимание на сле-дующие процедуры:

лицензирование и регистрацию пред-приятий: обязательное получениесогласований, лицензий и разре-шений от органов власти всех уров-ней, необходимых для регистрациифирмы. Если в отдельных секторахсуществуют специальные требова-ния, имеющие отношение к пред-мету исследования, их также необ-ходимо принять во внимание;

регистрацию прав на землю и другоеимущество: порядок распределе-ния земельных участков, выдачуразрешений на строительство, пре-доставление коммунальных услуг,прав на аренду;

функционирование предприятий:обязательства перед трудящимися,социальные отчисления, процедурыимпорта и экспорта товаров, пра-вила валютных операций, трудовыеотношения, сертификацию продук-ции и государственные инспекции.

Исследователь должен рассмотреть, на-сколько отлажены эти процедуры, какгладко они функционируют и какие изних имеют насущную необходимость вскорейшем усовершенствовании. Напри-мер, можно ли свести несколько отдельныхэтапов к одному-двум, скажем, направлятьв налоговую инспекцию и орган реги-страции предприятий дубликаты толькочто полученной лицензии или свидетель-ства о новом названии фирмы вместотого, чтобы в каждом случае выполнять этупроцедуру по специальной форме? Однимиз неизбежных спутников бизнеса, огра-ничивающих его возможности, являютсяналоги и обременительные процедурыподачи налоговых деклараций. Здесь клю-

чевой вопрос будет звучать следующим об-разом: можно ли сократить налоги и ра-ционализировать процесс отчетности о нихбез ущерба для целей государственногоразвития. Законы о компаниях, банкротствеи политика конкуренции также должныстроиться таким образом, чтобы не мешатьпредприятиям, а облегчать их работу.

Инфраструктура торговли и связан-ной с торговлей деятельностиНаличие и качество инфраструктуры явля-ется одним из ключевых элементов бизнессреды. Анализ этой сферы предполагаетоценку следующих объектов и расчет за-трат на пользование данными благами:

инфраструктуры связи, включая те-лефонные услуги и интернет;

инфраструктуры энерго- и водосна-бжения, канализационные сети;

транспортной инфраструктуры (на-земная, морская, воздушная, вклю-чая собственно транспортные сред-ства): протяженности и доступностиавтомобильных и железных дорог,наличия морских и /или сухопутныхпортов с контейнерными пункта-ми; аэропортов.

Также следует оценить состояние систем,обеспечивающих бесперебойное движе-ние товаров, в том числе наличие:

современных складских мощностейс оборудованием для хранения ско-ропортящихся продуктов в замо-роженном состоянии;

лабораторий для тестирования про-дукции сельского хозяйства, фар-мацевтической промышленности идругих фабричных изделий;

нормально функционирующих тамо-женных постов в приграничных го-родах, благодаря которым упро-щаются международные торговыеоперации и транзит товаров черезграницу.

5.

МА

КР

ОЭ

КО

НО

МИ

ЧЕ

СК

АЯ

СР

ЕД

А И

УС

ЛО

ВИ

Я..

.

80

81

5.

МА

КР

ОЭ

КО

НО

МИ

ЧЕ

СК

АЯ

СР

ЕД

А И

УС

ЛО

ВИ

Я..

.

Услуги для предприятийРечь идет о профессиональных услугах, по-ставляемых одними фирмами и пред-приятиями, а потребляемых другими. Этоуслуги юристов, проектировщиков, спе-циалистов по маркетингу, бухгалтерии, ло-гистике, информационным технологиям иобучению кадров. В этой сфере оценива-ется потенциал существующих поставщи-ков услуг, выясняется, у кого из них огра-ничены возможности, после чего полу-ченные данные доводятся до сведениявластей и партнеров по программам раз-вития.

С целью последующего повышения по-тенциала по поставке услуг предприятиямследует изучить работу торговых и пред-принимательских союзов, торгово-про-мышленных палат, транспортных компаний,экспедиторов, транспортных агентств, кли-ринговых агентств, аудиторских, рекламныхи юридических фирм, организаций трудя-щихся, ассоциаций работодателей, осо-бых экспортных и экономические зон, ве-домств, отвечающие за развитие МСП, илитак называемых «бизнес-инкубаторов», за-дача которых – стимулировать предпри-нимательство и научные исследования30. Во

Вставка 5.4 Социально-предпринимательские корпорациив Казахстане как пример партнерства между государствоми частным сектором

Государственные предприятия Казахстана, известные как «социально-предпри-нимательские корпорации», помогают осуществить диверсификацию экономики,уменьшить ее зависимость от сырьевого сектора и модернизировать атмосферу пред-принимательства в целом. Эти корпорации выделяют земельные участки, про-кладывают коммунальные сети для учреждений таких социально значимых сфер,как образование, здравоохранение, культура и спорт. Их деятельность имеет чет-кий акцент на человеческом развитии. Частные компании, объединяясь в «кластеры»,предоставляют инвестиции и ноу-хау на основе такого кластерного, или комплексно-тематического, подхода.

Государственная компания «Сары-Арка» была учреждена в 2007 г. В последующиемесяцы «Сары-Арка» провела оценку свыше 50 инвестиционных проектов и при-ступила к реализации 15 из них, на общую сумму около 250 млн долл. США. Это проек-ты по переработке сельскохозяйственной продукции, производству альтернатив-ных видов топлива, строительству, в области металлургии и металлообрабатывающейпромышленности, реконструкции фундаментов овощехранилищ и переработке бы-товых отходов. Совокупная стоимость реализуемых проектов составляет пример-но 185 млн долл. США, из которых более 16 млн долл. США внесли социально-пред-принимательские корпорации.Источник: ITC (2008).

30 По мнению Виньярайя и О'Нил (Wignaraja and O’Neil, 1999), в целях развития местных МСП, ориентированных на экспорт, можно внедрятьтакие меры, как создание специальных фондов развития экспорта, предназначенных для финансирования программ МСП по сбыту своейпродукции за рубеж; ускорение бюрократических процедур, ограничивающих рост МСП; предложение продуманного комплекса услуг поразвитию бизнеса; разработка программ связи с поставщиками, направленных на расширение торговых отношений с зарубежнымипокупателями; обеспечение доступности кредитов, создание прочных альянсов между ассоциациями МСП, которые могли бы лоббироватьполитику поддержки МСП, а также предоставление МСП широкого ассортимента консультационных услуг.

Вставке 5.4 приводится пример «социаль-но-предпринимательских корпораций» Ка-захстана как вариант сотрудничества меж-ду государством и частным сектором.

Финансовые услуги и финансирова-ние торговлиДефицит финансирования, по всей види-мости, является одним из основных фак-торов, препятствующих возникновениюновых предприятий и расширению уже су-ществующих. В исследовании Всемирно-го банка ограниченность доступа к фина-нсированию названа второй ведущей при-чиной медленного роста бизнеса в мире– после налогов и регулятивных норм31.Доступ к кредитам, в частности, затруд-нителен для многих МСП из-за высокихтребований к обеспечению долга и непо-сильных процентных ставок. В послед-ние тридцать лет появились институты ми-крофинансирования, призванные ликви-дировать эту брешь, предлагая некрупныекредиты частным лицам и организациям,которым нечего предложить в залог.

В свете оценки потребностей в AfT необ-ходимо учитывать доступность кредитови наличие соответствующего предложения,реальные процентные ставки, функцио-нирование рынков услуг в области арен-ды и страхования. Особое внимание долж-но быть уделено финансированию торго-вых операций. В этих целях можно ис-пользовать показатели развития фина-нсового сектора, если таковые имеются.

КонкурентоспособностьРаздел, в котором рассматривается ат-мосфера предпринимательства, должензавершаться оценкой конкурентоспо-

собности экономики. По этому параметруданную страну следует сравнить с не-сколькими странами, которые относятсяк тому же региону или находятся за егопределами. Доклад по глобальной кон-курентоспособности32, публикуемый Все-мирным экономическим форумом, со-держит ориентировочный рейтинг стран,основанный на сопоставлении их ма-кроэкономической среды, качества го-сударственных институтов и уровня раз-вития технологий.

5.

МА

КР

ОЭ

КО

НО

МИ

ЧЕ

СК

АЯ

СР

ЕД

А И

УС

ЛО

ВИ

Я..

.

82

31 Batra, Kaufmann and Stone (2003).32 http://www.gcr.weforum.org/

Для того чтобы сформировать представ-ление о предпосылках и условиях раз-вития среды для внешней торговли, оцен-ка потребности в помощи должна вклю-чать обзор существующего на настоя-щий момент тренда в торговых потоках иданных о об исходных и конечных пунктахназначения этих потоков. В докладе сле-дует рассмотреть следующие темы:

анализ степени открытости эконо-мики и тенденций в структуре им-порта, экспорта, инвестиций, вклю-чая сравнение с результатами тор-говой деятельности стран со сход-ной экономикой и теми, кто пока-зывает наилучшие результаты;

обзор торговой и инвестиционнойполитики и институциональнойструктуры;

определение сравнительных преи-муществ той или иной страны наглобальном и региональном уров-не;

существующее или предстоящееучастие в глобальных (ВТО) и ре-гиональных организациях эконо-мической интеграции (ЕС, Евра-зийское экономическое сообще-ство), а также

определение новых потенциальныхэкспортных и инвестиционных воз-можностей и барьеров, а также пре-пятствий, которые могут помешатьреализации этих возможностей.

Страна, имеющая четкие, предсказуемыеи прозрачные правила ведения торговли,достаточно прочную и устойчивую ин-ституциональную структуру бизнеса об-ладает лучшими шансами на увеличениеторговых потоков и получение более вы-соких прибылей от торговли. Однако во

многих странах, особенно развиваю-щихся и странах с переходной экономи-кой выполнение таможенных правилхсвязано с излишними затратами времени,а процедуры согласования инвестиций иправил регистрации земли и недвижи-мости являются сложными. Оценка долж-на включать исследование причин такихограничений и предложения по реаль-ному решению этих проблем путем про-ведения реформы и получения техниче-ской помощи. В обзоре торговой и ин-вестиционной политики необходимо об-ратить особое внимание, как на анализторговых потоков, так и на описание по-литической и институциональной струк-туры. Следует рассмотреть сравнитель-ные преимущества и возможности стра-ны и определить ключевые секторы эко-номики. В последующих разделах об-суждается, как сказываются на проведе-нии анализа AfT отдельные вопросы тор-говой политики, включая участие в ре-гиональных экономических интегра-ционных структурах, зонах свободнойторговли и ВТО.

6.1 Торговые потокии открытость экономики

Не существует никакого официальнопринятого способа измерить степеньоткрытости экономики. Однако есть об-щепринятый ряд критериев, широко ис-пользующихся и представляющихсяперспективными в качестве базовыхдля определения степени открытостиэкономики страны. Наиболее очевиднымпоказателем являются торговые потоки(экспорт и импорт за данный год в про-центах к ВВП). Более сложные методы

83

6.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

И И

НВ

ЕС

ТИ

ЦИ

ОН

НА

Я П

ОЛ

ИТ

ИК

А

6. ТОРГОВАЯ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

оперируют такими показателями, какреальный валютный курс и специальныеиндексы. Однако задача анализа AfT –определить состояние экономики дан-ной страны в контексте международ-ной торговли и степень ее уязвимости квнешним шокам, воздействующим черезмеждународные рынки. Проверка науязвимость должна включать, с однойстороны, оценку подверженности ри-скам а, с другой – способность спра-виться с этими рисками. При проведениианализа обязательно необходимо учи-тывать географическое положение стра-ны, в отношении которой проводитсяоценка. Следует рассмотреть также воз-можные «ловушки зависимости» (на-пример такие, как сырьевая ориенти-рованность экспорта).

Следует составить таблицы с данными оторговых потоках, а также осветить ипрояснить исторические аспекты и тен-денции в развитии разных секторов эко-номики. Для подкрепления анализа фак-тами необходимо провести сравнение сосхожими и наиболее успешными стра-нами. Если исследование по AfT не вклю-чает специальный раздел по инвести-циям, должны быть представлены цифрыпо притоку прямых иностранных инвес-тиций.

Торговые потоки: показать, как торго-вля повлияла на экономическое развитиеи конкурентоспособность (например,стимулировала диверсификацию эконо-мики, способствовала перемещению про-изводства в секторы с более высокойдобавленной стоимостью, повысила меж-дународную конкурентоспособность). Вэтих целях с помощью таблиц и диаграммследует показать динамику по следующимосновным показателям: размерам экс-порта и импорта в течение последних 5-10 лет (по физическому объему и про-

центной доле в ВВП); распределению посекторам экономики; географическимособенностям; результатам сравнения сдругими сходными экономиками.

Необходимо обратить особое вниманиена динамику экспорта/импорта продук-ции, имеющей первростепенное значе-ние для уровня человеческого разви-тия. В частности, следует рассмотретьдинамику экспорта/импорта товаров,производимых в ключевых и наиболеетрудоемких секторах экономики. Обяза-тельно определить движущие силы, обу-словливающие характер торговых пото-ков (такие, например, как доступностьприродных ресурсов, дешевая и квали-фицированная рабочая сила). Надо про-верить гармоничность и правильностьструктуры торговли с точки зрения ин-тересов приоритетных секторов и выяв-ленных сравнительных преимуществ. Ванализе должен присутствовать такжеобзор следующих экономических и со-циальных аспектов, имеющих отноше-ние к торговле (с точки зрения развитияобщества):

эволюции структуры торговли, на-пример переход от экспорта про-дукции трудоемких отраслей к экс-порту продукции среднетехноло-гичных обрабатывающих отраслей,диверсификации экспорта и т.д.;занятости в экспортном секторе,т.е. динамики занятости и размеразаработной платы, количества пред-приятий, занятости рабочих старше20 лет, отдельно среди мужчин иженщин, и по различным социаль-ным группам, если это имеет зна-чение;экспортной деятельности компа-ний разного типа (например, ма-лых и средних предприятий по срав-нению с государственными компа-ниями и ПИИ);

6.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

И И

НВ

ЕС

ТИ

ЦИ

ОН

НА

Я П

ОЛ

ИТ

ИК

А

84

оценки взаимосвязи между ПИИ, по-казателями экспортной деятельно-сти и типологией местной системыпоставок;участия бедных и уязвимых группнаселения в анализе данной про-блемы (например, мелких ферме-ров-экспортеров).

6.2 Торговая политикаи институты

6.2.1 Торговая политика

В этой части исследования AfT необхо-димо проанализировать систему торговойполитики, включая торговые интервенции

85

6.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

И И

НВ

ЕС

ТИ

ЦИ

ОН

НА

Я П

ОЛ

ИТ

ИК

А

Вставка 6.1 Вопросник ОЭСР для принятия решений в области регулирования

1. Корректно ли поставлена проблема?Проблема, которую нужно решить, должна быть четко сформулирована с обос-нованием ее характера и значимости и объяснением, почему она возникла (ука-зать меры по стимулированию затронутых экономических объектов).

2. Оправданы ли действия государства?Вмешательство государства должно быть основано на точных данных, под-тверждающих то, что действия государства оправданы, с учетом характера про-блемы, вероятных выгод и издержек этих действий (на основе реалистическойоценки степени эффективности государства) и альтернативных механизмов ре-шения проблемы.

3. Является ли регулирование оптимальной формой поведения государ-ства?Регулирующие органы (органы власти) в самом начале процесса регулированиядолжны провести информированное сравнение целого ряда инструментовэкономической политики регулирующего и нерегулирующего характера, при-нимая во внимание такие вопросы, как затраты, выгоды, эффекты распределе-ния и административные требования.

4. Имеется ли правовая база для регулирования?Система регулирования должна быть выстроена так, чтобы все регулирующиерешения строго соответствовали принципу верховенства закона. То есть ответ-ственность должна быть четко определена, чтобы гарантировать санкциони-рованность вышестояшими органами управления всех мер регулирования, ихнепротиворечие договорным обязательствам, а также соответствие действую-щим процедурным требованиям и таким правовым принципам, как достоверность,соразмерность.

6.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

И И

НВ

ЕС

ТИ

ЦИ

ОН

НА

Я П

ОЛ

ИТ

ИК

А

86

5. Какой уровень (или уровни) государственных органов наиболее подходитдля осуществления этих мер?Регулирующие органы должны выбрать наиболее подходящий уровень госу-дарственного управления для осуществления этих мер, или, если задействова-ны разные уровни, должна быть создана эффективная система координации.

6. Насколько выгоды государственного регулирования оправдывают егоиздержки?Регулирующие органы должны дать оценку ожидаемым издержкам и выгодамкаждого предложения по регулированию и возможным альтернативам и пред-ставить эти оценки принимающим решения лицам в доступном формате. Преж-де чем осуществлять государственное вмешательство, надо убедиться, что вы-годы компенсируют его издержки.

7. Достаточно ли прозрачно для населения распределение выгоды от регу-лирования?В тех случаях, когда государственное вмешательство затрагивает ценностираспределения и справедливости, регулирующие органы должны обеспечить про-зрачность распределения издержек и выгод от регулирования среди разных со-циальных групп.

8. Является ли регулирование четким, последовательным, понятным и до-ступным для пользователей?Регулирующие органы должны оценить, насколько понятны правила вероятнымпотребителям, и с этой целью должны сделать так, чтобы текст и система правилбыли сформулированы как можно более точно и понятно.

9. Имели ли возможность высказать свою точку зрения все заинтересован-ные стороны?Меры по регулированию должны разрабатываться в обстановке открытости ипрозрачности, что предусматривает соблюдение соответствующих процедур дляэффективного и своевременного участия таких заинтересованных сторон, какпредставители бизнеса и профсоюзы, которых касаются эти меры, а также дру-гих заинтересованных групп или других уровней государственной власти.

10. Как будет обеспечиваться соблюдение требований?Регулирующие органы должны оценить меры стимулирования и институты, с по-мощью которых будет осуществляться регулирование. Они должны предложитьсоответствующие стратегии для осуществления регулирующих мер, чтобы ис-пользовать их с максимальной пользой.

Источник: http://www.oecd.org/LongAbstract/0,3425,en_2649_34141_35220215_1_1_1_1,00.html

и меры стимулирования. Особого вни-мания заслуживают узкие места в разви-тии внутреннего потенциала страны. Вовставке 6.1 дается разработанный ОЭСРпредварительный перечень вопросовдля оценки эффективности принятия по-литических решений и политики.

В обзоре торговой политики страны не-обходимо описать систему тарифов иквот, а также диапазон мер, стимулирую-щих этот вид деятельности (то есть всевиды государственного вмешательстваи субсидий). Необходимо рассмотреть иоценить следующие аспекты:

Режим торговли с точки зрения та-рифов: разброс тарифов, макси-мальные тарифные ставки и эффек-тивный уровень протекционизма33.

Нетарифные барьеры (то есть квоты,экспортные и импортные лицензии,экспортные пошлины и запрет наэкспорт, административные рогаткии т.п.).

Другие активные меры государ-ственного вмешательства в сферуторговли, включая государствен-ные торговые компании, компен-сационные меры, антидемпинговыепошлины, временные действия, на-правленные на защиту внутреннейэкономики от наплыва импорта.

Меры, направленные на активиза-цию торговли, включающие особыеэкспортные зоны, организации со-действия торговле и консультатив-ные структуры с участием предста-вителей частного сектора и структургражданского общества.

Роль тарифов и других сборов по от-ношению к государственным дохо-дам. Должна быть проведена оцен-

ка влияния либерализации торговлина государственные доходы. Авторыдолжны сообщить о снижении со-циальных расходов вследствие воз-можного сокращения государст-венных доходов.

Авторы также должны оценить эффек-тивность системы политических мер всравнении с другими странами. Всемир-ный банк предлагает целый набор пока-зателей для определения эффективно-сти либерализации торговли в разныхстранах мира. В основе информационнойбазы Показателей развития мировой тор-говли (ПМТ)34 – пять тематических аспек-тов, включая торговые политики и ре-зультаты. Если имеются обновленные дан-ные по стране, в отношении которой про-водится оценка, их можно использоватьдля подкрепления выводов, полученыхпри проведении анализа (см. Вставку 6.2).

87

6.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

И И

НВ

ЕС

ТИ

ЦИ

ОН

НА

Я П

ОЛ

ИТ

ИК

А

33 Эффективный уровень протекционизма измеряет общий эффектом влияния структуры тарифов на добавленную стоимость в расчете наединицу продукции.

34 http://go.worldbank.org/3Q2ER38J50.

6.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

И И

НВ

ЕС

ТИ

ЦИ

ОН

НА

Я П

ОЛ

ИТ

ИК

А

88

Вставка 6.2 Показатели развития мировой торговли

Информационная база Показателей развития мировой торговли позволяет опре-делить качество торговли, торговой политики и институтов. Цель этой инициати-вы Всемирного банка – дать ориентировочную оценку прогресса в этих областяхи одновременно выявить недостаточность данных. Показатели развития мировойторговли – сама по себе исчерпывающая база данных, состоящая из 300 показателей,объединенных в пять тематических групп: торговая политика, окружающая среда,институциональная (экономико-правовая) среда, упрощение условий торговли ирезультаты торговли. Ниже представлена классификация стран Европы и СНГ (в по-рядке понижения эффективности).

Торговаяполитика

Окружающаясреда

Институцио-нальная среда

Упрощениеусловийторговли

Результатыторговли

Показателиторговыхограничений(ПТО) (тарифыРНБ), все това-ры*

Доступ к рын-ку ПТО (при-меняемый та-риф, включаяпреференции),все товары**

Место страныпо показателюлегкости веде-ния бизнеса (вряду из 178стран)

Показательлогистиче-ской деятель-ности (общий)

Реальныйприрост об-щего объематорговли (%)

2006–2007 2006–2007 2006–2007 2006–2007 2006–2007

Турция 4 37 57 34 72

Казахстан 8 30 71 134 50

Молдова 12 111 92 106 54

Кыргызстан 16 101 94 103 122

Венгрия 21 73 45 35 25

Латвия 21 73 22 42 14

Литва 21 73 26 58 36

Польша 21 73 74 40 16

Словакия 21 73 32 50 8

Украина 46 100 139 73 65

Хорватия 51 58 97 63 92

Азербайджан 58 9 96 111 27

Болгария 64 36 46 55 26

Россия 72 30 106 99 33

Албания 78 7 136 140 60

Беларусь 84 12 110 74 75

Румыния 116 23 48 51 13

Армения - - 39 132 11

Босния и Герцеговина - - 105 88 154

6.2.2 Институциональная основа

Исследование AfT должно содержать об-зор состояния торговых институтов стра-ны. Необходимо рассмотреть взаимоот-ношения между институтами, а также ме-ханизм координации их взаимодействияв процессе формирования торговой по-

литики и руководства реализацией про-грамм содействия торговле. В этом раз-деле необходимо выявить недостаток по-тенциала и возможные потребности втехническом содействии (см. Вставку 6.3).Должно быть дано краткое описание фун-кций и обязанностей важнейших внеш-неторговых институтов.

89

6.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

И И

НВ

ЕС

ТИ

ЦИ

ОН

НА

Я П

ОЛ

ИТ

ИК

А

*Показатели торговых ограничений (ПТО) (тарифы РНБ), все товары – этот индекс суммирует влияние недис-криминационной торговой политики каждой страны на общую величину ее импорта. Именно такой единыйэквивалентный тариф поддерживает общий объем импорта страны на текущем уровне (при условии гетеро-генных тарифов). Он охватывает искажения торговли, которые налагают тарифы, установленные на основе ре-жима наибольшего благоприятствования в каждой стране на весь объем импорта, и использует предполагаемуюэластичность для расчета влияния тарифных ставок на импорт. Эти показатели основаны на фактической илидействующей структуре торговли и, следовательно, не отражают тех ограничений, с которыми столкнется но-вая или потенциальная система торговли. Они также не учитывают внутренние (местные) субсидии (дотации)или экспортные пошлины. Выражается как тарифная ставка.** Доступ к рынку – Показатели Торговых ограничений (применяемый тариф, включая преференции), все то-вары – этот индекс суммирует влияние торговой политики других стран на экспорт данной страны, включаяльготные (преференциальные) таможенные тарифы. Именно единый эквивалентный тариф поддерживает об-щий объем экспорта страны на текущем уровне (при условии гетерогенных тарифов). Он отражает искаженияторговли, которые накладывает тарифная политика других стран на всю совокупность экспорта каждой стра-ны и использует предполагаемую эластичность для расчета влияния тарифных ставок торгового партнера наэкспорт данной страны. Эти показатели основаны на действующей или текущей структуре торговли и, сле-довательно, не отражают ограничений, с которыми столкнется новая или потенциальная система торговли.Выражается как тарифная ставка.

Источник: World Bank (2008) и http://go.worldbank.org/3Q2ER38J50.

Торговаяполитика

Окружающаясреда

Институцио-нальная среда

Упрощениеусловийторговли

Результатыторговли

Показателиторговыхограничений(ПТО) (тарифыРНБ), все това-ры*

Доступ к рын-ку ПТО (при-меняемый та-риф, включаяпреференции),все товары**

Место страныпо показате-лю легкостиведения биз-неса (в рядуиз 178 стран)

Показательлогистиче-ской деятель-ности (общий)

Реальныйприрост об-щего объематорговли (%)

2006–2007 2006–2007 2006–2007 2006–2007 2006–2007

Грузия - - 18 - 153

Македония - - 75 90 12

Черногория - - 81 115 -

Сербия - - 86 115 138

Таджикистан - - 153 147 152

Туркмения - - - - -

Узбекистан - - 138 130 80

В описании институциональной структу-ры должна быть дана детальная оценкаспециализированных учреждений, кото-рые часто играют ключевую роль в со-действии и упрощении торговли и ин-вестиций. К ним относятся:

таможенное управление;управление по кредитованию им-порта;

учреждения по стимулированию ин-вестиций;

особые экономические зоны;отдел/министерство по вопросамевропейской интеграции.

Особый раздел нужно посвятить работекомитета по вопросам упрощения про-цедур торговли или комитета AfT, если та-ковые существуют. Кроме того, необхо-димо рассмотреть другие специализи-рованные организации, которые играютважную роль в торговле (если они акту-альны для данной страны), в том числе: На-циональное статистическое управление(сбор статистических данных по торговле),Центральный банк (регулирование ва-лютного курса), национальные банки ифонды, а также банки и фонды развития(руководство программами содействияторговле, предоставление специальныхкредитных линий).

6.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

И И

НВ

ЕС

ТИ

ЦИ

ОН

НА

Я П

ОЛ

ИТ

ИК

А

90

Вставка 6.3 Грузия: пример проекта по развитию потенциала внешнейторговли

В декабре 2007 г. отделение ПРООН в Грузии выпустило исследование «Оценка влия-ния потенциального Соглашения о свободной торговле между ЕС и Грузией». До-клад выявил некоторые недостатки компетенций в Министерстве экономическо-го развития (Департамент международной торговли и международных экономи-ческих отношений). В 2002 г. был запущен проект технического содействия сцелью повышения уровня профессиональной подготовки персонала и улучшенияорганизационной структуры упомянутого департамента и соответствующих ми-нистерств, в целях:а) анализа торговой информации и политики;б) лучшего понимания торговых соглашений и формулирования собственной по-

зиции при ведении переговоров по вопросам, имеющим большое значение дляэкономического развития Грузии;

в) более полного представления соответствующей информации высшим долж-ностным лицам.

Для достижения упомянутых целей в рамках проекта организованы, среди прочих,специальные рабочие группы по:i) качественному анализу влияния торговой политики (включая развитие общества);ii) количественному анализу торговой информации и политики;iii) развитию понимания торговых соглашений и навыков ведения переговоров об

их заключении

Источник: UNDP Georgia (2008), более подробная информация на сайте www.undp.org.ge

91

6.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

И И

НВ

ЕС

ТИ

ЦИ

ОН

НА

Я П

ОЛ

ИТ

ИК

А

Вставка 6.4 Торговая политика в Центральной Азии

После провозглашения независимости странами Центральной Азии в их торго-вой политике обозначились различия. Казахстан и Кыргызстан с начала 1990-х гг.проводили более или менее стабильный курс на либерализацию торговли. Тад-жикистан открыл свои рынки сразу после окончания гражданской войны в 1997г. Туркменистан проводил незначительную либерализацию торговли. Узбекистанчастично аннулировал либерализацию, проведенную в первой половине 1990-х гг. Разные темпы либерализации торговли в странах региона повлияли на ско-рость сокращения уровня бедности.

В Кыргызстане и Таджикистане тарифные ставки достаточно низкие и единые. УКазахстана сложная система тарифов, но средняя невзвешенная тарифная став-ка поддерживается на относительно низком уровне. В Узбекистане тарифная си-стема менее сложная, но средняя невзвешенная ставка почти в два раза выше. ВТуркменистане большое число разнообразных по величине тарифов применяютсяк целому ряду товаров.

Главная проблема во всех странах заключается в том, что изменения системы та-рифов происходят часто и непредсказуемо. Казахстан, Туркменистан и Узбекистанпрошли через тарифную эскалацию, когда ставки росли кумулятивно по мере того,как товары подвергались более глубокой обработке. Некоторые страны Цен-тральной Азии применяют налоги на импорт, которыми не облагаются товары оте-чественных производителей или же используют разные ставки налогов для им-портных и отечественных товаров. В странах Центральной Азии прямые налогина экспорт менее распространены, чем налоги на импорт, и не практикуются пря-мые экспортные субсидии. По ряду причин все страны применяют количествен-ные ограничения либо на импорт, либо на экспорт.

Торговые соглашенияИз пяти центральноазиатских государств только Кыргызстан является членом ВТО.Отличительная черта торговой политики в Центральной Азии – большое числорегиональных и двусторонних соглашений. Параллелизм соглашений вызываетэффект «миски со спагетти», который приводит к конфликтам и путанице в по-граничной торговле. Основные торговые соглашения охватывают следующие ре-гиональные образования:

Содружество Независимых Государств (СНГ), созданное после распада Со-ветского Союза с целью сохранения единого экономического пространстваСССР. Новые границы приводят к еще большей разобщенности в экономи-ческом отношении, при этом торговля в регионе остается в заторможенномсостоянии;

ЕврАзЭС, охватывает меньшее количество стран и направленно на созданиетаможенного союза между Казахстаном, Кыргызстаном, Россией, Бела-

6.2.3 Торговые соглашения и доступ к рынкам

В оценке AfT необходимо дать полный иподробный обзор существующих торго-вых соглашений и ведущихся в настоящеевремя переговоров. Если в настоящеевремя ведутся переговоры (например, овступлении в ВТО), отдельный раздел не-обходимо посвятить этой теме, предста-вив цели и стратегии переговоров, а так-же возможные результаты. Торговые сог-лашения можно сгруппировать следую-щим образом:

членство в ВТО или вопрос о вступ-ление в ВТО (см. раздел 6.2.4);

региональные соглашения;соглашения о вступлении в ЕС (см.раздел 6.2.5);

двусторонние соглашения, особенносоглашения о свободной торговле.

При анализе следует уделить особое вни-мание внутреннему потенциалу страны сточки зрения возможностей решенияэтих вопросов. Необходимо остановить-ся на следующих моментах:

Статус переговоров, их осуществ-ление и соответствие положенияммногосторонних региональных идвусторонних торговых соглаше-ний, а также следование префе-ренциальным схемам.

Выгоды и издержки участия в не-скольких (параллельных) регио-нальных торговых соглашениях.

Неэффективное использование пре-ференций.

6.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

И И

НВ

ЕС

ТИ

ЦИ

ОН

НА

Я П

ОЛ

ИТ

ИК

А

92

русью, Таджикистаном и Узбекистаном. На практике оно столкнулось с мно-жеством препятствий к установлению единого таможенного тарифа. В октябре2007 г. Россия, Беларусь и Казахстан заявили, что к 2011 г. намерены создатьтаможенный союз, к которому позднее присоединятся другие страны.

В феврале 2003 г. Беларусь, Казахстан, Россия и Украина достигли предва-рительной договоренности о создании единого экономического про-странства. Работа в этом направлении продвигается медленно.

Организация экономического сотрудничества, к которой присоединились в1992 г. все новые независимые центральноазиатские страны, не привела кбыстрому расширению торговли с южными соседями: Ираном, Пакистаноми Турцией.

Шанхайская организация сотрудничества, межправительственная между-народная организация, созданная в 2001 г. Казахстаном, Китаем, Кыргыз-станом, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном с целью укрепления взаим-ного доверия и стимулирования эффективного сотрудничества в политике,торговле, экономике и других областях.

Эти региональные объединения часто скрыто конкурируют друг с другом, что от-ражает противоречивость и взаимоисключаемость политических соглашений. Ихэкономическое влияние минимально. Создание таможенного союза идет медленноили вообще незаметно из-за отсутствия механизмов принуждения к исполнениюили арбитража.


Другие ограничения доступа на внеш-ний рынок, такие, как стандарты (расс-матриваются в следующей главе), тех-нические торговые барьеры, тариф-ные пики и эскалация тарифов.

Рекомендации для укрепления пре-ференциальных соглашений с дру-гими странами и более интенсив-ного использования существующихсоглашений.

Рекомендации для соответствующе-го реагирования на издержки регу-

лирования при выполнении на-стоящих (ex post) и ожидаемых (exante) торговых соглашений.

В последние годы число подписанныхсоглашений о свободной торговле резковозросло. ЕС и США являются особенноактивными игроками в создании таких сог-лашений. Страны, намеревающиеся ихподписать, должны проявлять осмотри-тельность при их оценке.

93

6.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

И И

НВ

ЕС

ТИ

ЦИ

ОН

НА

Я П

ОЛ

ИТ

ИК

А

Вставка 6.5 Оценка соглашений о свободной торговле

При оценке соглашений о свободной торговле требуется обратить внимание на сле-дующие потенциальные последствия:(i) Как предполагаемое соглашение может повлиять на объем импорта и экспорта?

Цель соглашения о свободной торговле – обеспечить местному бизнесу бо-лее широкие возможности экспорта, а потребителю – выгоды в виде более низ-ких цен и более широкого выбора. Кроме того, эти соглашения более при-влекательны для иностранных инвесторов из данного региона и других ре-гионов.

(ii) Направление и структура торговли. Какие страны и продукты выиграют илипроиграют в результате действия соглашения о свободной торговле? Если сог-лашение о свободной торговле выполняется в условиях, когда данная стра-на не является членом ВТО, может произойти сворачивание торговли35. Еслинекоторые товары становятся убыточными, возможно, понадобятся меры пе-реходного характера для смягчения влияния изменений в промышленностина бедные слои населения.

(ii) Финансовое положение. Не приведет ли снижение тарифов к сокращению го-сударственных доходов, что, возможно, потребует повышения каких-либо дру-гих налогов? И опять-таки, если такое повышение затронет налоги на основ-ные товары, это может несоразмерно негативно отразиться на положении бед-ного населения.

(iv) Как изменения в торговле повлияют на общий уровень производства и по-требления (на величине ВВП)? Рост чистого экспорта по определению приводитк увеличению ВВП.

35 Если присоединение к соглашению о свободной торговле приводит к замене дорогостоящей отечественной продукции импортом из другихстран – членов соглашения – при условии расширения торговли – страна получает выгоды. Но если присоединение приводит к замещениюдешевого импорта из стран, не входящих в соглашение, дорогостоящими товарами из стран-членов – в случае сворачивания торговли – странаоказывается в проигрыше (Krugman, 2003).

6.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

И И

НВ

ЕС

ТИ

ЦИ

ОН

НА

Я П

ОЛ

ИТ

ИК

А

94

В главе 9 рассматриваются количествен-ные и качественные методы, которыеможно использовать при анализе торго-вых соглашений для исследования ихвляния на человеческое развитие. Цельоценки торговли в этой работе – выявитьее взаимосвязь с человеческим развити-ем и определить возможности и риски дляуязвимых групп, вызываемые ростомвнешней торговли. Анализ (ex-ante) до-лжен предложить альтернативные сце-нарии и разные варианты политики.

Эффективность торговой политики стра-ны можно оценить также, изучив гарантииосновных торговых партнеров в отно-шении доступа отечественных товаров на

их рынки. Этот момент имеет фундамен-тальное значение для стран, которыепретендуют на статус развивающихсястран с сооветствующими привилегиями.Многие страны с переходной экономикой,вполне вероятно, пользуются преферен-циальным режимом на рынках ряда го-сударств (то есть Общей системой пре-ференций ЕС)36 и более налаженными от-ношениями с ЕС, включая потенциальныеторговые соглашения и организации эко-номического партнерства.

(v) Повлияет ли торговое соглашение на объем, структуру и источники прямыхиностранных инвестиций? Возможно, соглашение о свободной торговлеприведет к увеличению регионального потока прямых иностранных инвес-тиций. Однако соглашение о свободной торговле может также сделать регионболее привлекательным с точки зрения возможных инвестиций для других меж-дународных компаний. Приведет ли рост торговли и инвестиций к эффектуперелива капитала и к расширению возможностей местных компаний дляосвоения новой техники или для получения новых технологий?

(vi) Отраслевые изменения. Какие отрасли выиграют, а какие проиграют? Как ужеупоминалось выше, должен быть дан анализ возможных изменений с точкизрения их последствий для бедного населения.

(vii) Снятие тарифных преференция. Помощь в интересах торговлм обеспечива-ет возможность компенсации потерь вследствие снижения преференций, не-зависимо от того, будет ли это помощь для восстановления конкурентоспо-собности или поддержки платежного баланса в случае резкого сокращенияэкспорта.

(viii) Развитие общества и бедность. Повлияет ли соглашение на характер пере-распределения? Кто выиграет, а кто проиграет? Имеются ли в резерве смяг-чающие меры, которые позволят справиться с негативными последствиями?

(ix) Политическая подоплека. Приведет ли торговое соглашение к расширениюмеждународного сотрудничества? Будет ли оно иметь какие-либо политиче-ские последствия внутри страны?

36 ЮНКТАД представляет базу данных о схемах Общей системы преференций ЕС на сайте httm://www.unctad.org/Templates/Page.asp?in-tItemID=1418&lang=1

6.2.4 Вступление в ВТО(если применимок рассматриваемой стране)

ВТО была основана 1 января 1995 г., но ееторговая система насчитывает уже пол-века. С 1948 г. Генеральное соглашение отарифах и торговле (ГАТТ) являлось ос-новой для системы правил многосторон-ней торговли. Развитие ГАТТ происходилов процессе нескольких раундов перего-воров и расширенного членства. По-следним крупнейшим раундом ГАТТ былУругвайский раунд (1986–1994), которыйзакончился созданием ВТО. Диапазон пра-вил в рамках ВТО был расширен по срав-нению с ГАТТ, и теперь ее соглашениявключают торговлю услугами и правами наинтеллектуальную собственность.

Из 32 стран Центральной и Восточной Ев-ропы и СНГ 21 страна является членомВТО, а 9 ведут переговоры о вступлениив эту организацию. Вопрос о вступлениив ВТО особенно актуален для стран Цен-тральной Азии (только Кыргызстан явля-ется членом ВТО), Беларуси, России, Азер-байджана и некоторых балканских стран(см. Вставку 6.6). Мы рекомендуем стра-нам, которые находятся на пути вступле-ния в ВТО, при оценке необходимости та-кого шага, рассмотреть, как можно ма-ксимизировать выгоды от вступления вВТО и как правильно определить и про-финансировать меры по адаптации.

Примеры вопросов, которые следуетрассмотреть:

Общие понятия об основных тре-бованиях для вступления в ВТО (на-пример, тарифные обязательства,поддержка внутреннего сельскогохозяйства, реализация соглашений,регулирующих торговлю и т.д.), ос-новные препятствия к их выполне-

нию и вероятные последствия По-вестки Дохийского раунда по во-просам развития.

Общая стратегия использования про-цесса вступления в ВТО для под-держки программы экономическо-го развития страны.

Уроки опыта сходных стран – осо-бенно в отношении принципа спра-ведливого распределения, потен-циальных возможностей государ-ственного сектора и политическогопространства, – которые присое-динились к ВТО в последние годы(Украина, Кыргызстан и Эстония).

Обзор стратегий и мер по регули-рованию, на которые повлияют обя-зательства по членству в ВТО (регу-лирование субсидий, стандарты,права интеллектуальной собствен-ности, деятельность государствен-ных торговых компаний, лицензи-рование импорта, средства защитыторговли, таможенные пошлины ит.д.), а также предполагаемых прио-ритетов для планирования измене-ний в законодательной деятельно-сти и технической помощи, необхо-димой для осуществления этих ре-форм.

Важно, чтобы в анализе было уделено вни-мание таким вопросам, как бедность иразвитие общества. Например, исследо-вателям необходимо объяснить, как вступ-ление в ВТО повлияет на предприятия ма-лого и среднего бизнеса или на мелкихфермеров. Выявление потенциальных«проигравших» необходимо сопроводитьанализом возможных решений проблемы(например, бесплатное переобучениеуволенных работников) и осуществле-ние смягчающих мер.

95

6.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

И И

НВ

ЕС

ТИ

ЦИ

ОН

НА

Я П

ОЛ

ИТ

ИК

А

6.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

И И

НВ

ЕС

ТИ

ЦИ

ОН

НА

Я П

ОЛ

ИТ

ИК

А

96

Вставка 6.6 Страны-члены ВТО и готовящиеся к вступлению страны Европы и СНГ

Члены ВТО

Вступление в ВТО

Источник: www.wto.org (обновлен в мае 2008).

Восточная Европа и балканские страны СНГ

Албания 2000 Латвия 1999 Армения 2003

Болгария 1996 Литва 2001 Грузия 2000

Хорватия 2000 Мальта 1995 Кыргызстан 1998

Кипр 1995 Польша 1995 Молдова 2001

Чешская Респ. 1995 Румыния 1995 Украина 2008

Эстония 1999 Словакия 1995

Македония 2003 Словения 1995

Венгрия 1995 Турция 1995

Страна Дата подачизаявки

Создание ра-бочих групп

Торговля това-рами

Торговляуслугами

СНГ

Азербайджан Июнь 1997 Май 2008 Февраль 2008 Март 2007

Беларусь Сентябрь 1993 Май 2005 Май 2006 Сентябрь 2006

Казахстан Январь 1996 Ноябрь 2006 Май 2004 Июнь 2004

Россия Январь 1993 Март 2006 Февраль 2001 Июнь 2002

Таджикистан Май 2001 Октябрь 2006 Июнь 2006 Июнь 2006

Туркменистан не подавал

Узбекистан Декабрь 1994 Октябрь 2005 Сентябрь 2005 Сентябрь 2005

Восточная Европа и балканские страны

Босния и Герцеговина

Май 1999 Ноябрь 2007 Февраль 2007 Февраль 2007

Черногория Февраль 2004 Февраль 2008 Июнь 2008 Июнь 2007

Сербия Декабрь 2004 Май 2008 Октябрь 2007 Ноябрь 2007

97

6.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

И И

НВ

ЕС

ТИ

ЦИ

ОН

НА

Я П

ОЛ

ИТ

ИК

А

6.2.5 Торговые соглашения с ЕС

Большинство стран Центральной и Вос-точной Европы в значительной степениориентированы на рынок ЕС, а ряд другихстран непосредственно рассматриваетперспективу членства в ЕС. Западнобал-канские страны, Турция – и во все боль-шей степени Кавказ – стоят перед реаль-ной перспективой интеграции в общийрынок ЕС. Последствия этого шага для эко-номики и степень готовности к нему в раз-ных странах неодинаковы. Большинствостран Центральной и Восточной Европыуспешно преодолели этот путь, и их опытимеет большую ценность для других.Многие страны, входящие в СНГ, в на-стоящее время стоят перед проблемойподписания или выполнения соглаше-ний о свободной торговле с ЕС.

ЕС является движущей силой положи-тельных перемен в этом регионе, этобольше ощущается близкими по геогра-фическому положению странами и мень-ше теми, которые территориально уда-лены. Торговля с ЕС имеет очень большоезначение для всего региона в целом, и, по-видимому, такое положение сохранится вближайшие годы. Для ряда стран ЕС явля-ется крупнейшим торговым партнером иважным источником инвестиций. Боль-шинство стран региона являются в зна-чительной мере чистыми импортерами поотношению к ЕС. Чтобы увеличить экспортв ЕС, отечественные компании должнысоблюдать стандарты, принятые в ЕС, ивести переговоры об условиях облегчениядоступа к общему рынку.

В ЕС существуют разные «уровни» сог-лашений, отражающие перспективыстраны на членство в этой организации.

Далее следует перечень основных тор-говых соглашений, которые можно под-писать с ЕС:

Автономные торговые меры.Комплекс торговых мер, которыйгарантирует преференциальный до-ступ к общему рынку ЕС. К таким ме-рам относятся освобождение от на-логов и количественных ограниче-ний. Балканские страны получаютвыгоды от автономных торговыхмер, которые гарантируют почтисвободный доступ в ЕС.

Европейские соглашения.Двусторонние соглашения об ассо-циации, подписанные со странамиЦентральной и Восточной Европы37

с целью создания свободных эко-номических зон и усиления поли-тического и экономического со-трудничества. Европейские согла-шения признают, что конечнойцелью ассоциированных стран явля-ется вступление в ЕС.

Соглашения о партнерстве и со-трудничестве.Цель этих соглашений – стимули-рование политического, торгового,экономического и культурного со-трудничества между странами-не-членами и ЕС. Соглашения о со-трудничестве подписаны с Россиейи странами Центральной Азии.

Соглашение о стабилизации и ас-социации.Соглашения, подписанные междуЕС и балканскими странами и на-правленные на создание свобод-ной экономической зоны и обес-печение условий для принятия стан-дартов ЕС. Эти соглашения часторассматриваются как первый важ-ный шаг к членству в ЕС.

37 Болгария, Чешская Республика, Эстония, Латвия, Литва, Венгрия, Румыния, Словакия, Словения и Польша.

С 2006 г. Турция пользуется выгодамитаможенного союза с ЕС в торговле това-рами. Грузия ведет переговоры о сво-бодной экономической зоне. Подписаныдвусторонние договоры о сотрудниче-стве с каждой из стран Центральной Азии.

Кроме того, чтобы привести свою эконо-мику в соответствие со стандартами ЕС,страны Центральной и Восточной Европыобразовали Центральноевропейское сог-лашение о свободной торговле (ЦЕФТА).См. Вставку 6.7.

Государства, за исключением балканскихстран и Турции, которые не рассматри-ваются в качестве потенциальных стран-кандидатов, пользуются выгодами от Ев-ропейской политики добрососедства с ЕС

(ЕПД), обеспечивающей основу для сог-лашений, перечень которых приведенвыше. Европейская политика добросо-седства была разработана в 2004 г. Евро-пейским Союзом для того, чтобы содей-ствовать процветанию, стабильности и бе-зопасности в Европе и соседних регионах.Европейская политика добрососедства,даже если она далека и отличается от про-цесса расширения, выходит за рамки тор-говых соглашений, предлагая более глу-бокую политическую и экономическую ин-теграцию. ЕПД включает Армению, Азер-байджан, Беларусь, Грузию, Молдову иУкраину. Отношения с Россией не входятв рамки ЕПД, а обеспечиваются Страте-гическим партнерством. Программы дея-тельности ЕПД были согласованы в 2005г. с Молдовой и Украиной, а в 2006 г. – с Ар-

6.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

И И

НВ

ЕС

ТИ

ЦИ

ОН

НА

Я П

ОЛ

ИТ

ИК

А

98

Вставка 6.7 Центральноевропейское соглашение о свободной торговле(ЦЕФТА)

Расширенное Центральноевропейское соглашение о свободной торговле было под-писано в конце 2006 г. и сейчас включает Албанию, Боснию и Герцеговину, Болга-рию, Хорватию и Бывшую Югославскую Республику Македонию, Молдову, Черно-горию, Сербию и Косово.

Предполагается заменить расширенным соглашением сложную систему двухсто-ронних договоров ограничивающих возможности торговли в регионе. Многочис-ленные двусторонние соглашения плохо поддавались управлению, трудно было обес-печить исполнение процедур разрешения споров, различались правила проис-хождения товара. ЦЕФТА охватывает новые аспекты, такие, как услуги, интеллек-туальная собственность, защита потребителя, правила конкуренции, государственныезакупки и права на интеллектуальную собственность.

Первоначально ЦЕФТА была основана в 1991 г. Польшей, Венгрией и Чехословакиейс целью либерализации торговли, привлечения инвестиций и приведения своих эко-номик в соответствие со стандартами ЕС. Впоследствии к свободной экономическойзоне примкнули остальные страны-кандидаты на вступление в ЕС в Центральнойи Восточной Европе. Позднее присоединилась Хорватия и БЮР Македония. Привступлении в ЕС член ЦЕФТА должен выйти из этой организации. Румыния и Бол-гария вышли из ЦЕФТА после вступления в ЕС в 2007 г.

99

6.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

И И

НВ

ЕС

ТИ

ЦИ

ОН

НА

Я П

ОЛ

ИТ

ИК

А

менией, Азербайджаном и Грузией. В от-ношении Беларуси такой программы поканет. С 1 января 2007 г. программы помо-щи ЕС в Европе и СНГ (например, ТАСИС)были заменены Европейским механиз-мом добрососедства и партнерства, ко-торый является инструментом финанси-рования для ЕПД.

6.3 Инвестиционная политика и прямые иностранныеинвестиции

Для многих стран Центральной и Вос-точной Европы ЕС предоставил возмож-ные решения проблем торговой и ин-вестиционной политики. Преференци-альный и асимметричный доступ к еди-ному рынку помог решить одну из главныхпроблем торговых переговоров, с кото-рыми приходится сталкиваться разви-вающимся странам и странам с переход-ной экономикой. Вступление в ЕС пре-вратило новые страны-члены ЕС в экс-портные площадки, которые смогли при-влечь прямые иностранные инвестиции(ПИИ). ПИИ содействовали проведениюмодернизации этих экономик, финанси-рованию большого дефицита текущеосчета платежного баланса и повышениюматериального благосостояния до уров-ня приближенного к странам ЕС. На Бал-канах и в странах ЕС (особенно в Цен-тральной Азии) путь к этому был менеепрямым вследствие того, что произ-водственные мощности этих стран былименее развиты, и доступ к рынку не былгарантирован автоматически. В последнемслучае предприятия, оставшиеся от со-ветской системы, не были превращены вконкурентоспособные современные ком-пании. В экономиках с богатыми при-родными ресурсами для прямых ино-странных инвестиций наиболее привле-кательными оказались нефтегазодобы-

вающие и другие добывающие отрасли сослабой привязкой к частному сектору иместной экономике. Очень небольшойобъем прямых иностранных инвестицийдостался недобывающим отраслям, раз-витие которых все еще значительно от-стает от европейского уровня в плане тех-нологий и научно-технических знаний. Вэтой главе предполагается дать ориен-тиры для анализа прямых иностранныхинвестиций и их влияние на развитиеобщества.

Инвестиции, включая прямые иностран-ные и портфельные инвестиции, могутпринести пользу и для экономического идля социального развития. Непосред-ственной и ближайшей выгодой являетсязанятость, которая может оказывать пря-мое влияние на социальное развитие пу-тем улучшения условий работы и предо-ставления более широких возможностейвыбора в жизни. Иностранные инвесторымогут привнести более совершенные ме-тоды работы, новые и экологичные тех-нологии и более широкий диапазон им-портируемых продуктов – все это спо-собно расширить возможности людейдля полноценной жизни. Оценка по-требностей в помощи вместе с усиленнымвниманием к социальному развитию по-могут странам извлечь максимальнуюпользу из прямых иностранных инвести-ций. Там, где это позволяет финансовыйсектор, приток портфельных и другихинвестиций не менее важен, чем пря-мые иностранные инвестиции. Однакоони могут дестабилизировать платеж-ный баланс и вызвать денежный кризис.

Последующие экономические выгодывключают развитие экспорта и интегра-цию в глобальную цепочку поставок, сти-мулирование спроса на товары и услугичерез установление взаимосвязей междупоставщиками и передачу управленче-

ских и технических знаний, умений, на-выков и опыта стране-хозяину. Эти выго-ды могут ускорить развитие и снизить уро-вень бедности, однако, они будут реали-зованы и равномерно распределены толь-ко при условии, что в стране существуетздоровый инвестиционный климат и дру-жественная бизнесу среда. Лежащая воснове политическая линия должна бытьпонятна, предсказуема и прозрачна, онадолжна предусматривать стимулы длячестных инвесторов, такие, как недис-криминационный режим и протекцио-низм. Способствуя экономическому росту,прямые иностранные инвестиции сти-мулируют и социальное развитие, по-скольку возросшее благосостояние можетрасширить потенциальные возможностии выбор для бедных групп населения.

Цель анализа инвестиционной политики38

в рамках обзора инвестиционного ре-жима – определить стимулы, предусмот-ренные для инвесторов, и оценить ихэффективность в привлечении инвесто-ров. В этом обзоре должны быть осве-щены следующие аспекты: (i) тренды при-тока и оттока прямых иностранных ин-вестиций, (ii) основы инвестиционнойполитики, (iii) стратегический аспект идолгосрочные перспективы.

(i) Инвестиционные тренды: здесь следу-ет показать, дали ли прямые иностранныеинвестиции какие-либо результаты (на-пример, способствовали ли они дивер-сификации экономики, переместили лиони производство в сектора с более вы-сокой добавленной стоимостью, повы-сили ли конкурентоспособность на ми-ровом рынке). В разделе необходимо:

Рассмотреть, чем обусловлен притокпрямых иностранных инвестиций.

(например, каков уровень притокаПИИ за период в 5–10 лет, каковораспределение ПИИ по секторамэкономики, каково положение всравнении с аналогичными эконо-миками данного региона, привлеклили ПИИ приоритетные для государ-ства сектора, каковы источникиПИИ).

Рассмотреть, что привело к оттокупрямых иностранных инвестиций.(например, велики ли расходы на за-работную плату, перенесли ли фир-мы конечное производство в стра-ны с более низкой заработной пла-той, насколько ключевые компе-тенции соответствуют междуна-родным стандартам, например, ту-ризм, финансовые услуги, внутрен-ние сбережения).

Показать развитие прямых ино-странных инвестиций (например,происходит ли перемещение ПИИиз трудоемких нетехнологичныхотраслей с низкой заработной пла-той в высокотехнологичные отрас-ли с добавленной стоимостью ивысокой зарплатой, от комплекта-ции дешевой одежды по лицензиик экспорту товаров собственнойторговой марки на дорогие рынки;созданы ли новые маркетинговыевозможности, в области проекти-рования товаров, в научных ис-следованиях и разработках, кото-рые привели к повышению зара-ботной платы и уровня жизни ра-бочих, фермеров и других мест-ных поставщиков).

Рассмотреть занятость в иностран-ных фирмах (например, наскольковозросла занятость, можно ли пред-ставить таблицу, показывающую ко-

6.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

И И

НВ

ЕС

ТИ

ЦИ

ОН

НА

Я П

ОЛ

ИТ

ИК

А

100

38 Адаптировано из Анализа инвестиционной политики ЮНКТАД и ОЭСР. httm://www.unctad/org/templates/Page.asp?intItemID=1418&lang=1httm://www.oecd.org/document/40/0,3343,en_ 2649_34893_1933032_1_1_1_1,00.html

личество предприятий с ПИИ, уро-вень занятости работников старше20 лет).

Рассмотреть эффективность ПИИдля экспорта.

Изучить взаимосвязи местного снаб-жения (например, стимулируют лидополнительные результаты и эф-фект мультипликации от прямыхиностранных инвестиций спрос натакие товары и услуги, как вода,электричество, транспорт, техниче-ские факторы производства, кон-сультационное обслуживание).

Выяснить, содействует ли ПИИ пе-редаче мастерства, навыков и уме-ний (например, предоставляют лиПИИ возможность повышенияуправленческих навыков, обученияпо месту работы, заявлено ли о до-ступности или недостатке возмож-ностей для профессиональной под-готовки, получения высшего обра-зования).

(ii) Основа для политики и действий попривлечению прямых иностранных ин-вестиций: здесь должны быть определе-ны реформы, необходимые для созда-ния более привлекательного инвести-ционного климата и приведен передовойопыт. В этом разделе необходимо расс-мотреть:

Открытость для ПИИ. Полностью лиоткрыта страна для ПИИ или изби-рательно, каковы критерии отбо-ра, существуют ли приоритетныеили резервные секторы, существу-ет ли ясная инвестиционная поли-тика с четким определением ролигосударства и бизнеса? Есть ли об-ласти деятельности, которые сох-раняет за собой государство, на-пример естественные монополиивроде системы телекоммуникаций иводоснабжения. Есть ли необходи-

мость в реформе системы регули-рования (например, государствен-ные формальности и работа с доку-ментами, антикоррупционные за-коны), чтобы стимулировать частныеинвестиции?

Конкретные условия предоставляе-мого режима и защиты. Необходимоопределить, исходя из действую-щего закона об инвестициях и дву-сторонних договоров об инвести-циях, следующее:– Национальный режим. Относят-

ся ли к иностранным инвесто-рам также как к национальным,гарантируют ли им справедли-вый и равноправный режим.

– Недискриминация. Распростра-няется ли режим наибольшегоблагоприятствования на инве-сторов.

– Репатриация капиталов. Рассма-тривается наличие или отсут-ствие валютного контроля и сво-бодной репатриации доходов,например, прибыли, гонораров,лицензионных платежей.

– Экспроприация. Рассматривают-ся гарантии от экспроприации:будет ли осуществляться экс-проприация только в государст-венных целях и с соблюдениемнадлежащих процедур, предус-матривается ли немедленная исправедливая компенсация.

– Международный арбитраж. Пре-дусматриваются ли судебные слу-шания на местах, имеется ли воз-можность проведения междуна-родного арбитража, является листрана членом Международногоцентра по урегулированию ин-вестиционных споров.

– Соглашения о предотвращениидвойного налогообложения. Расс-матривается количество догово-

101

6.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

И И

НВ

ЕС

ТИ

ЦИ

ОН

НА

Я П

ОЛ

ИТ

ИК

А

6.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

И И

НВ

ЕС

ТИ

ЦИ

ОН

НА

Я П

ОЛ

ИТ

ИК

А

102

ров о налогообложении (дей-ствующих, на стадии перегово-ров, ожидающих ратификации),наличие особых (исключитель-ных) условий в договорах с от-дельными странами и т.д.

Инвестиционные стимулы. В этомразделе необходимо рассмотреть:– Историю вопроса. Показать опыт

применения стимулов для акти-визации инвестиционных пото-ков; рассмотреть области, где спомощью стимулов не удалосьдостичь желаемых результатов.

– Описание стимулов. Рассмотретьдиапазон предлагаемых стиму-лов, дать таблицу инвестицион-ных стимулов по каждому секто-ру экономики; перечислить прио-ритетные секторы и обсудить до-стижения или проблемы, наблю-дающиеся в каждом приоритет-ном секторе.

(iii) Стратегические перспективы. В этомразделе необходимо дать анализ инвес-тиционной стратегии страны. Должнабыть представлена расширенная кон-цепция иностранных инвестиций нарядус причинами того, почему реализациядействующих или старых стратегий при-вела или не привела к ожидаемым ре-зультатам (например, узкие места, огра-ничивающие поступление инвестиций,медленная приватизация, слабая инсти-туциональная система). В стратегии долж-ны быть выявлены сектора, наиболеепривлекательные для инвесторов.

Важно проанализировать потенциаль-ную роль прямых иностранных инвести-ций и, в частности, выявить положитель-ный вклад в:

повышение квалификации и разви-тие трудовых ресурсов: профес-сиональную подготовку на основе

спроса, образование – гуманитарноеи техническое;

дерегулирование и либерализацию(например, телекоммуникационныхуслуг): привели ли ПИИ к росту кон-куренции за улучшение качествауслуг, к снижению затрат;

создание более широкой сети ре-гиональных связей – региональнойкооперации/интеграции, например,заключение соглашений о лучшихусловиях доступа к региональнымрынкам;

стимулирование взаимосвязей меж-ду глобальной сетью поставок иместными малыми и средними пред-приятиями-поставщиками;

Если наблюдаются негативные послед-ствия, их необходимо анализировать срасчетом на выработку соответствующихрекомендаций. Наиболее распростра-ненными негативными последствиямиПИИ является принятие мер, способ-ствующих монополизации (таких, как про-текционизм, налоговые льготы и стимулы),появление технологического разрывапри сравнении местных фирм с новым ин-вестором, а также возможное негативноевоздействие на окружающую среду. Од-нако эти негативные эффекты скорее неявляются прямым следствием ПИИ, а ве-роятно, связаны с общей экономическойобстановкой в стране и степенью готов-ности местных фирм к конкуренции. Опытгосударств Восточной Азии и Тихоокеан-ского региона, а также успешные приме-ры стран Центральной и Восточной Ев-ропы дают хорошую основу для опреде-ления мер, которые могут содействоватьсозданию эффективной взаимозависи-мости между ПИИ и экономикой этихстран.

Упрощение процедуры торговли имеетсвоей целью увеличить потоки торговличерез границу и включает меры, которыеспособствуют достижению этой цели поэту сторону границы. Стандарты в меж-дународной торговле относятся к вре-менным действиям, предпринимаемымгосударством для защиты своих гражданот опасного и некачественного импорта,включая промышленные товары и сель-скохозяйственную продукцию. Как прак-тика упрощения процедуры торговли,так и стандарты могут стать барьером дляразвития торговли – непреднамеренноили, иногда, целенаправленно. Торговцам,как правило, нужна недискриминацион-ная система торговли, предсказуемая ипрозрачная, чтобы их товары могли по-падать на рынок, преодолевая как можноменьше барьеров. Упрощение процедурторговли особенно важно для микро-предприятий, предприятий малого и сред-него бизнеса, которым гораздо труднеепреодолевать эти барьеры, чем крупнымкомпаниям.

7.1 Содействие торговле

Цель оценки39 – выявить причины, лежа-щие в основе неэффективности, высо-ких издержек, связанных с движением то-варов, а также предоставления нека-чественных услуг, для того чтобы расс-мотреть системные проблемы, а не толь-ко симптомы, во всем объеме и деталях.Эффективность движения товаров черезнациональные границы с точки зрения за-трат времени и денег зависит от множе-

ства факторов. Поэтому целесообразноисследовать не только потенциальныевозможности и компетентность провай-деров услуг, непосредственно участвую-щих в обработке торговых грузов, но и ас-пекты местной деловой среды, котораяоказывает воздействие на международ-ную торговлю, включая таможню, мини-стерство торговли, торговые и бизнес-ассоциации, финансовые и другие услуги,связанные с торговлей. Оценка охваты-вает целый ряд вопросов для анализа, од-нако не все из них могут быть актуальныдля конкретной ситуации в той или инойстране. Среди этих вопросов: знания,умения и навыки, производственныйопыт и стандарты профессиональногомастерства, коррупция, координация,производственное оборудование и ин-фраструктура и их влияние на эффектив-ность деятельности самых разных орга-низаций. Результаты оценки могут дать ос-нования предполагать, что государствонуждается в упрощении таможенных про-цедур, введении стандартов профессио-нальной подготовки и обеспечении про-фессионального обучения или в модер-низации торговой инфраструктуры или вкомплексе этих и других мер. Государ-ственное вмешательство и связанные сним издержки различаются в зависимостиот местных потребностей каждой эконо-мики. Следовательно, необходимо внестикак можно больше конкретики в анализмер по упрощению условий торговли втой или иной стране и выявить области,нуждающиеся в реформах, наращиваниипотенциала, техническом содействии и ор-ганизации профессиональной подготов-

103

7.

СО

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЕ

ТО

РГ

ОВ

ЛЕ

И С

ТА

НД

АР

ТЫ

7. СОДЕЙСТВИЕ ТОРГОВЛЕ И СТАНДАРТЫ

39 Адаптировано из World Bank/John Raven (2005) – http://www.gfptt.org/uploadedFiles/alc39bcc-4c9c-4706-aa71-d73bd0a4fl93.doc.

ки персонала. Предполагается, что анализупрощения процедуры торговли долженсосредоточиться на ключевых вопросахи игроках, включающих: предприятия(экспортеров и импортеров), государст-венные органы, деловые услуги и услугиинфраструктуры. Можно использоватьсравнения с другими странами для осве-щения основных параметров деятельно-сти. Например, Всемирный банк разра-ботал сложный Показатель логистиче-ской деятельности40, который предста-вляет собой суммарный показатель изсеми аспектов41.

Предприятия(импортеры и экспортеры)

ЭкспортерыУстановление объема деловых опе-раций, профиль экспортеров и типтоваров, перевозимых за год; нали-чие отношений с таможней (и сте-пень удовлетворенности ими), на-лаженных отношений с транспорт-ными агентствами, компаниями гру-зового транспорта, коммерчески-ми банками с точки зрения эффек-тивности и стоимости оказываемыхуслуг, документарных аккредити-вов, бюрократических задержек, ва-лютного контроля, экспортных по-шлин и других требований.

ИмпортерыУстановление объема деловых опе-раций, профиль импортеров и типытоваров, перевозимых за год; эф-фективность и стоимость услуг, пре-

доставляемых таможней, тран-спортно-экспедиционными аген-тствами/грузовым транспортом, ос-новными таможенными портами ипограничным контролем для бы-строй таможенной очистки и до-ставки грузов потребителю; доступк финансированию и оплате това-ров, использованию документар-ных аккредитивов; бюрократиче-ские препятствия, такие, как валют-ный контроль, требования безо-пасности.

Государственные органы

Министерство торговли (администра-тивный орган по упрощению процедурыторговли)

Определить роль и структуру мини-стерства и других органов, предус-мотренных законом, которые имеютчетко установленные рамки компе-тенции и ответственности в упро-щении процедуры торговли (аген-тство по упрощению процедурыторговли, департамент по упроще-нию процедуры торговли); рассмо-треть степень взаимодействия меж-ду административными органамии осветить ограничения (финансо-вые, недостаточный профессио-нальный опыт, недостаток обору-дования); если эти органы напрямуюподдерживают отношения с пред-приятиями, указать продолжитель-ность работы и наличие персонала;количество и стоимость экспорт-ных и импортных деклараций, тран-

7.

СО

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЕ

ТО

РГ

ОВ

ЛЕ

И С

ТА

НД

АР

ТЫ

104

40 www.worldbank.org/lpi41 Они включают: (i) эффективность процедуры очистки, осуществляемой таможней и другими органами пограничного контроля; (ii) качество

транспорта и информационно-технологической инфраструктуры для логистических операций; (iii) простоту и доступность организациипроцесса погрузки-отгрузки; (iv) компетентность местной индустрии логистики (транспортных фирм и агентов по таможенной очисткеимпортных грузов); (v) способность отслеживать движение грузов; (vi) внутренние логистические издержки (например, затраты на местныеперевозки, на начально-конечные грузовые операции и на хранении на складе); (vii) своевременность доставки грузов в пункт назначения.

зитных операций; среднее времяочистки товара; использованиеэлектронных деклараций; вклад та-моженных пошлин и налогов в го-сударственные доходы. Рекомен-довать пути повышения эффектив-ности работы таможни.

Исследовать роль административ-ного органа в упрощении процеду-ры торговли, включая его способ-ность облегчить и рационализиро-вать процедуру таможенной очист-ки и другие внешнеторговые фор-мальности; рассмотреть ограниче-ния, накладываемые на систему пла-тежей и расширить возможностидоступа к документарным аккреди-тивам; стимулировать региональ-ную интеграцию и участвовать в ре-гиональных инициативах, направ-ленных на упрощение процедурыторговли, таких, как АлматинскаяПрограмма действий для стран, неимеющих выхода к морю42; содей-ствовать повышению эффективно-сти почтовой, курьерской и другихвидов доставки и контейнерных пе-ревозок в интересах трейдеров; по-мочь трейдерам осознать выгоды,возможности и альтернативы элек-тронной торговли; консультироватьэкспортеров по вопросам суще-ствующих на экспортных рынкахтребований к стандартам на про-дукцию, особенно при отсутствиинациональной организации по стан-дартизации.

ТаможняОбратить особое внимание на огра-ничения (финансовые, профессио-нальные, недостаток оборудования,коррупция и т.д.), продолжитель-

ность работы и доступность тамо-женных агентов во внерабочее вре-мя; количество и стоимость им-портных и экспортных деклараций,транзитных операций; среднее вре-мя очистки грузов; использованиеэлектронных деклараций; вклад та-моженных пошлин и налогов в го-сударственные доходы. Рекомен-довать пути повышения эффектив-ности деятельности этого органа.

Определить количество и характережегодно рассматриваемых тамож-ней споров и проблем, которые ка-саются определения стоимости то-варов, их классификации, соответ-ствия установленным требованиям,а также положению о временномввозе. Установить, имеется ли ко-миссия по торговле, которая регу-лярно собирается для урегулиро-вания разногласий, поиска, облег-чения и упрощения диалога междутаможней и государством с однойстороны и потребителями, включаятрейдеров, брокеров, судовых аген-тов, перевозчиков и других заинте-ресованных лиц с другой стороны.

Агентство предотгрузочной проверки(если это применимо)

Определить сроки, необходимыедля составления отчета; указать то-вары, исключенные из процедурыпредотгрузочной проверки и ми-нимальную стоимость; долю ре-ально проверенных грузов и кри-терии проверки; систему оплатыпроверки.

Валютный контроль/Центральныйбанк/Министерство финансов (если этоприменимо)

105

7.

СО

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЕ

ТО

РГ

ОВ

ЛЕ

И С

ТА

НД

АР

ТЫ

42 www.un.org/special-rep/ohrlls/Almaty_PoA.pdf

7.

СО

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЕ

ТО

РГ

ОВ

ЛЕ

И С

ТА

НД

АР

ТЫ

106

Определить цель валютного кон-троля или других обязательных фи-нансовых требований и процедуруих применения; роль таможни вприменении процедур валютногоконтроля; доступность документово правилах валютного контроля дляобщественности; пути урегулиро-вания случаев нарушения валют-ного контроля; влияние споров надвижение товаров.

Антимонопольные институты, ин-ституты защиты конкуренции и ин-тересов потребителя (если это при-менимо)

Определить цель деятельности ан-тимонопольных институтов и ин-ститутов защиты конкуренции ипотребителя и их роль в регули-ровании рынков; в арбитраже иустранении нарушений правилконкуренции, а также меры кон-троля.

Провайдеры деловых услуг (включаябизнес-объединения и торговые палаты)

Торговая палатаУстановить ее численный состав истатус: предусмотрена ли она зако-ном или является добровольнойорганизацией; определить роль па-латы в продвижении интересов еечленов, например, консультирова-ние торговых организаций по во-просам таможенных требований нанациональном и внешних рынках, атакже имеющихся там стандартов,систем платежей и транспортныхвозможностей.

Выяснить есть ли у палаты специ-альные группы (комиссии), кото-рые решают такие вопросы, как та-моженные пошлины, система пла-

тежей, средства перевозки, обменинформацией, электронная торго-вля и упрощение процедур торго-вли; проводит ли палата учебныезанятия по каким-либо из этих во-просов и выдает ли она сертифи-каты «происхождения», гаранти-руя подлинность сертифицируе-мых товаров.

Установить, взаимодействует ли па-лата с организациями ООН, такими,как ЮНКТАД, ВТО, Центр по меж-дународной торговле (ЦМТ); Меж-дународной торговой палатой; за-рубежными торговыми палатами;региональными организациями инациональными бизнес-организа-циями, и определить сферы взаи-модействия, такие, как, например,повышение эффективности прак-тической деятельности, техниче-ское содействие, обмен информа-цией и т.д.

Экспедиторы/Агенты/ Брокеры/Муль-тимодальные перевозчики

Выяснить объем обслуживаемыхежегодно деловых операций по экс-порту и импорту; подтвердить до-кументально их операционную эф-фективность в портах, аэропортах,пограничных автодорожных пун-ктах, пограничных железнодорож-ных пунктах и сухопутных контей-нерных терминалах, например, эф-фективность и затраты, время вы-пуска грузов, перемещение грузовчерез границы; выявить трудностис валютным контролем, доступностьдокументарных аккредитивов и тор-говой информации для упрощенияопераций; использование электро-нных средств связи для обмена ин-формацией (декларации судовогогруза (судовые манифесты), тран-спортные накладные) и стандарт-

ными грузовыми документами43;процедуры урегулирования спорови характер этих споров.

Коммерческие банкиУстановить важность документар-ных аккредитивов в упрощении про-цедуры торговли, исходя из их ко-личества и стоимости за год; выя-вить, испытывают ли малые и сред-ние предприятия трудности с от-крытием этих аккредитивов; какпроисходит документооборот меж-ду банками, по почте, с помощьюслужбы срочной доставки или элек-тронным способом; надежностьтранспортных услуг и услуг связи иналичие связанных с ними узкихмест.

Инструкторы и другие провайдеры ус-луг

Оценить способны ли существую-щие технические и профессио-нальные учреждения подготовитьквалифицированный персонал, не-обходимый для упрощения проце-дуры торговли, такой как служащиетаможни, таможенные инспекторы,брокеры, специалисты для нацио-нальных организаций стандартиза-ции; установить имеются ли какие-либо ограничения в проведениипрофессиональной подготовки, атакже несоответствия и недостатки,которые нужно устранить, в какихобластях и в каком объеме. Приме-ры направлений профессиональ-ной подготовки могут включать ло-гистику (выбор маршрута перевозоки перевозка «от двери до двери» с

точки зрения оптимизации издер-жек, учета срочности и надежно-сти), управление рисками (утрата иповреждение товаров), методы фи-нансирования и оплаты, а также за-коны, правила и процедуры фун-кционирования таможни и другихорганов, предусмотренных зако-ном, в данном государстве и в стра-нах-основных торговых партнерах.

Услуги инфраструктуры

Судоходные линии и морские агентыУстановить объем обрабатываемыхгрузов (количество контейнеров);основные страны происхождения иназначения; предлагаемые услуги(«от двери до двери»); наличие фи-зической или электронной переда-чи сведений из судового манифеста(декларация судового груза); за-держек или проблем, таких, как по-теря или повреждение груза, уси-ленные меры безопасности, фито-санитарный контроль, таможенныйдосмотр, порт, дефицит инфра-структурных сооружений; наличиеэлектронной подачи таможенныхдеклараций и участие в торговой ко-миссии, где представлена таможняи другие стороны.

ПортыВ дополнение к вопросам, касаю-щимся судоходной линии и мор-ских агентств, установить наличиеограничений на пропускную спо-собность портов, такие, как наличиеоборудования, персонала и инфра-

107

7.

СО

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЕ

ТО

РГ

ОВ

ЛЕ

И С

ТА

НД

АР

ТЫ

43 Это общепризнанные документы, которые облегчают операции транспортно-экспедиционных агентсв, включая оформление сертификатовэкспедитора на получении груза, сертификатов экспедитора о транспортировке, товарных квитанций, передаваемых и непередаваемыхтранспортных накладных при смешанных перевозках, декларации грузоотправителя для перевозки опасных грузов, транзитных сертификатови экспедиторских поручений, которые издаются Международной федерацией ассоциаций транспортно-экспедиционных агентств.

структуры в достаточном количе-стве, чтобы справиться с движени-ем товаров; перегруженность пор-та и задержки, вызванные тамо-женным досмотром, запоздалымприбытием деклараций судовогогруза, банковскими требованиями,валютным контролем, наличием свя-зующего транспорта и средств сме-шанной транспортировки, предо-тгрузочной проверкой и несвоев-ременным сбором транспортныхнакладных.

Оценить качество портовых опера-ций, например, доведены ли до све-дения потребителей услуг портавсе процедуры и рекомендации дляупрощения движения грузов и тран-спортных средств; выявить исполь-зование компьютеров и электро-нного обмена данными; взаимо-действие с таможней и службой бе-зопасности; ответственность за са-нитарный и фитосанитарный кон-троль; процедуры таможеннойочистки товаров, проверку декла-раций и физическую проверку тран-спортных накладных и связанные сними споры (классификация гру-зов, стоимость, нелегальный им-порт).

Грузовые авиаперевозкиУстановить объем деловых опера-ций, обслуживаемых ежегодно, пре-доставление услуг «от двери до две-ри», методы и практику обмена де-кларациями судового груза, тран-спортными накладными и другойдокументацией, трудности, связан-ные с прохождением таможни, ва-лютным контролем, досмотром, про-веркой службой безопасности, на-земной обработкой грузов; опре-делить, не происходит ли за счет бю-рократических проволочек и недо-

статка мощностей нейтрализацияпреимуществ, состоящих в безо-пасности и скорости перевозок до-рогостоящих грузов небольшоговеса воздушным путем по сравне-нию с другими видами их тран-спортировки

АэропортыУстановить объем производимыхза год деловых операций, срокидвижения груза между разгрузкойи передачей агенту или перевоз-чику, профессиональный уровеньперсонала таможенной службы иработников складов и системы хра-нения, условия оплаты и плату засверхурочную работу, рабочие от-ношения между таможенными, им-миграционными и другими орга-низациями, ответственность за осу-ществление фитосанитарного кон-троля и проверку безопасности,наличие широко доступной ин-формации о таможенных правилахи процедурах, использование ком-пьютерного программного обес-печения для подачи таможенныхдеклараций и очистки грузов, элек-тронного обмена информациеймежду таможней и трейдерами/агентами/перевозчиками, долюреально проверенных транспорт-ных накладных, процедурные труд-ности и механизмы их преодоле-ния, наличие краж и потери грузов,находящихся на хранении в аэро-порту.

Автодорожные перевозчикиУстановить наличие перевозок «отдвери до двери», временного им-порта, стандартов эффективности,издержек и обеспечения безопас-ности в основных портах ввоза и вы-воза, время выпуска таможней тран-

7.

СО

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЕ

ТО

РГ

ОВ

ЛЕ

И С

ТА

НД

АР

ТЫ

108

спортных средств, эффективность ииздержки контейнерных термина-лов; профессиональный уровень иопытность администрации в при-менении иммиграционных, фито-санитарных стандартов, требова-ний к транспортным средствам; на-личие автоматизированных и ком-муникационных систем, используе-мых при осуществлении перевозок;возможность своевременного по-лучения новых таможенных правили другой официальной информа-ции, доступа к информации о зару-бежных странах; доступность, ка-чество, стоимость и ограниченияимеющихся методов обмена ин-формацией.

Железнодорожные перевозкиОпределить объем и тип грузов, пе-ревозимых за год ежегодно, а такжерасстояния, на которые произво-дятся перевозки; предоставляемыеуслуги, например, рефрижератор-ное оборудование, товарные вагоныили платформы для перевозки кон-тейнеров; сравнить издержки же-лезнодорожных перевозок с авто-мобильными, воздушными и мор-скими перевозками; объем обслу-живания трейдеров и фермеров ус-лугами железнодорожных перво-зок; наличие физической или элек-тронной формы передачи грузовыхтаможенных деклараций; опреде-лить производственные мощности,качество подвижного состава, вклю-чая товарные и пассажирские ваго-ны, сигнальное и контрольное обо-рудование, инфраструктуру для пе-реработки автодорожных грузовыхперевозок и смешанных (интермо-дальных) перевозок (терминалы,хранение на складе, наличие пан-дусов, оборудование для переме-

щения и погрузки); установить на-личие дизельных или дизель-элек-трических локомотивов, полезнуюнагрузку и совместимость шириныжелезнодорожной колеи в тран-зитных государствах; трансгранич-ные проблемы и другие админи-стративные, технические и логи-стические трудности, с которымисталкиваются транспортные фир-мы, такие, как процедуры, связанныес требованиями безопасности, фи-тосанитарным контролем и тамо-женным досмотром, и участие в ра-боте торгового комитета совместнос таможней и другими сторонами.

Пограничные пункты (железнодорожныеи автодорожные)

Установить ежегодный объем грузов,перевозимых автомобильным тран-спортом, грузовиками и трейлерамидля контейнерных перевозок и рол-керным транспортом; долю вре-менного импорта за год; время меж-ду прибытием и отправлением; усло-вия оплаты и выплаты служащим та-можни за сверхурочную работу; ко-личество процедур таможенногооформления и осуществляются лиони в одном центральном пунктеили разбиты на несколько отдель-ных этапов; другие процедуры, та-кие, как проверка готовности тран-спортного средства к перевозке,весовые ограничения, наличие во-дительских прав, паспортов и виз;использование компьютеров и при-кладных программ, надежностьэнергоснабжения; процедурныетрудности; хищения и потери.

Экспресс-перевозчикиВыяснить ежегодный объем пере-возимых экспортных и импортныхгрузов, средние сроки обработки до-

109

7.

СО

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЕ

ТО

РГ

ОВ

ЛЕ

И С

ТА

НД

АР

ТЫ

кументов и таможенной очисткигрузов; установить причины задер-жек и неэффективности, отсутствияконкуренции, административныхтребований, таких, как лицензиро-

вание, временные пошлины и сбо-ры; причины споров (классификациягрузов, стоимость, потеря, повреж-дение, безопасность).

7.

СО

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЕ

ТО

РГ

ОВ

ЛЕ

И С

ТА

НД

АР

ТЫ

110

Вставка 7.1 Соглашения и конвенции о международных транспортныхперевозках

Физические и нефизические препятствия к осуществлению международных тран-спортных перевозок продолжают мешать экономическому развитию. Плохая тран-спортная инфраструктура и неадекватные меры регулирования наносят особен-но большой ущерб не имеющим выхода к морю развивающимся странам, которыесталкиваются со сравнительно высоким издержками в международной торговле.Ряд препятствий для осуществления международных транспортных перевозок на-шли отражение в разных соглашениях и конвенциях в рамках ООН.

Достаточно большое количество правовых инструментов должно быть принято иреализовано развивающимися странами, особенно из числа расположенных в от-даленных районах и не имеющих выхода к морю, для того чтобы воспользоватьсяпотенциальными выгодами от торговли. Например, Рабочая группа по вопросам тран-спортных перевозок и пересечения границ с 1999 г. продолжает рекомендовать всемстранам, участвующим в Специальной программе ООН для экономик стран Цен-тральной Азии (СПЕКА)44,принять 16 ключевых правовых инструментов, применяемыхЭкономической Комиссией ООН для Европы (ЕЭК ООН). Цель этих инструментов –гармонизация основы для международных транспортных перевозок в следующихобластях: инфраструктура (параметры и маршруты железнодорожных, автодо-рожных и смешанных транспортных сетей), правила дорожных перевозок (две ба-зовые конвенции и два дополнительных соглашения о дорожных перевозках, односоглашение об условиях работы водителей грузовиков на международных лини-ях), упрощение процедуры пересечения границы (конвенции о гармонизации по-граничного контроля, Конвенция о договоре по международным дорожным пе-ревозкам грузов (CMR), Таможенная конвенция о международной перевозке гру-зов с применением книжки МДП (TIR) и три таможенные конвенции о правилах вре-менного импорта) и перевозки опасных и скоропортящихся грузов (ДОПОГ и ATP).Происходящее с конца 1990-х гг. присоединение стран СПЕКА к ряду рекомендуе-мых соглашений и конвенций способно значительно повысить эффективность ихторговли, при условии правильного использования этих правовых инструментов*.

* Более подробную информацию о правовых инструментах, относящихся к международным тран-спортным перевозкам, и о ситуации с присоединением к ним см. ECE-ESCAP (2008), а такжеhttp://www.unece.org/trans/main/speca/docs/13th_document04.pdf.

44 В программе СПЕКА участвуют следующие страны: Афганистан, Азербайджан, Казахстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Подробнаяинформация о деятельности рабочих групп в рамках проекта СПЕКА по вопросам международных перевозок и торговли доступна на сайте:http.//www.unece.org/main/speca/speca/html и http.//www.unece.org/speca/trade.html.

7.2 Стандарты

Либерализация торговли дает возмож-ность развивающимся странам экспор-тировать свои товары на мировой рынок.Однако наличие строгих международ-ных стандартов на продукцию, касаю-щихся сельскохозяйственных и промыш-ленных товаров, лишает их возможностив полной мере использовать преимуще-ства экспортных рынков.

Многим развивающимся странам и стра-нам с переходной экономикой трудносоответствовать международным стан-

дартам вследствие нехватки человеческихи финансовых ресурсов, неучастия в меж-дународных органах стандартизации, атакже слабости инфраструктуры. Экс-портеры сельскохозяйственной и про-мышленной продукции сталкиваются сторговыми барьерами в форме техниче-ских условий и санитарных и фитосани-тарных стандартов. Технические условияохватывают такие требования к продук-ции, как качество, безопасность и техно-логические процессы производства сель-скохозяйственной и промышленной про-дукции. Санитарные стандарты приме-няются в целях обеспечения безопасно-

111

7.

СО

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЕ

ТО

РГ

ОВ

ЛЕ

И С

ТА

НД

АР

ТЫ

Вставка 7.2 Анализ затраты/выгоды и многофакторные модели разви-тия транспортной инфраструктуры

Развитие транспортной инфраструктуры, необходимой для осуществления меж-дународной торговли, требует бережного использования ограниченных ресурсов,а также соблюдения баланса между развитием новых и сохранением/улучшениемсуществующих транспортных маршрутов. Эффективную оценку транспортныхпроектов можно провести с помощью анализа затраты/выгоды. Этот вид анализашироко используется только в странах с высокими доходами. Однако ЕЭК ООН (2003)дала ряд рекомендаций для проведения социально-экономического анализа затратпри оценке проекта транспортной инфраструктуры в странах СНГ. Методология оцен-ки потребностей транспортной инфраструктуры в нарождающихся рыночныхэкономиках важна в качестве инструмента планирования, который может суще-ственно облегчить оценку и выбор проектов ее развития. В идеале анализ затра-ты/выгоды мог бы также использоваться для оценки и планирования международныхтранспортных сетей. Однако это неосуществимо даже в регионах с высокими до-ходами, таких, как Западная Европа или Северная Америка, вследствие недоста-точности данных. В реальности работа над развитием международных тран-спортных сетей может быть основана на принципе множественности критериев, ко-торый дополняет количественный анализ имеющихся данных качественной оцен-кой стратегических и политических аспектов. Цамбулас (2007) описывает много-факторную модель, применимую для проектов Трансевропейской автомагистралии Трансевропейской железной дороги. Модифицированный вариант этого ин-струмента планирования использовался в общем проекте ЕЭК ООН и Экономиче-ской комиссии ООН для стран Азии и Тихоокеанского региона (ЭСКАТО), цель ко-торого – развитие транспортных связей между Европой и Азией, включая ряд но-вых рыночных экономик Восточной и Юго-Восточной Европы, Кавказского регио-на, Центральной Азии, а также Афганистана, Китая и Ирана (ЕЭК-ЭСКАТО, 2008).

сти пищевых продуктов и недопущения встрану вредителей и болезней, пере-дающихся с пищевыми продуктами. Фи-тосанитарные меры относятся к преду-преждению проникновения вредителейи болезней растений.

Стандарты, принятые на целевых рынкахразвитых стран, например в ЕС или США,могут стать так называемыми техниче-скими торговыми барьерами, ограничи-вая проникновение на них импортных то-варов из развивающихся стран. Сани-тарные и фитосанитарные стандарты итехнические торговые барьеры иногдаустанавливаются на законных основани-ях, так как товары страны происхожденияне соответствуют стандартам на продук-цию и стандартам безопасности, дей-ствующим на рынке страны назначения.Например, в 2007 г. Американской ком-пании «Мэттел» пришлось изъять своюпродукцию из розничной торговли, по-скольку ее китайский поставщик не вы-полнил требования действующих в СШАстандартов на продукцию, запрещающихиспользовать некоторые токсические ма-териалы, такие, как свинцовые краски45.Другой хорошо известный пример – вре-менный запрет, установленный Япониейи странами ЕС на импорт говядины из Ве-ликобритании во время вспышки ящурав этой стране46.

В других случаях санитарные и фитоса-нитарные стандарты и технические тор-говые барьеры могут быть произвольноустановлены страной в качестве протек-ционистских мер с целью ограниченияконкуренции. Хорошо известен пример

технического торгового барьера, вве-денного в начале 1980-х гг. в городе Пу-атье. В течение короткого времени япо-нские видеомагнитофоны ввозили не че-рез главные портовые города Франции, ачерез маленький удаленный городок Пу-атье с плохо оборудованной и недоу-комплектованной персоналом таможней.Предлогом послужила проверка нали-чия инструкций по эксплуатации на фран-цузском языке. Следствием такой орга-низации таможенного досмотра сталоповышение цены и ограничение количе-ства японских видеомагнитофонов, про-даваемых во Франции, до 3000 штук в ме-сяц, что было значительно меньше раз-меров французского рынка видеомагни-тофонов47. Применение международныхстандартов, одобренных международ-ными организациями, например в соста-ве ООН, обеспечивает прозрачность ипредсказуемость, облегчая тем самымторговлю и позволяя избежать произ-вольного применения санитарных и фи-тосанитарных стандартов и техническихторговых барьеров, как в случае с Пуатье.В связи с этим ВТО вносит на рассмотре-ние два соглашения для упрощения про-цедур торговли с помощью установлениямеждународных стандартов на продук-цию:

Соглашение о технических торго-вых барьерах.

Соглашение о применении сани-тарных и фитосанитарных мер.

Таким образом, соответствие нормам истандартам международной торговли со-ставляет важную часть экспортной поли-тики страны. Для ее успешного проведе-

7.

СО

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЕ

ТО

РГ

ОВ

ЛЕ

И С

ТА

НД

АР

ТЫ

112

45 Fairclough (2007).46 Другие примеры использования стандартов для ограничения импорта из развивающихся стран: рыба и рыбные продукты (контроль качества

воды, контроль на заражение паразитами, методы и условия хранения, возбудитель холеры), сельскохозяйственные продукты (токсины), мясои птица (соответствие скотобойни стандарту предприятия) и переработанные пищевые продукты (использование несоответствующегостандарту производственного оборудования).

47 Jovanovich (1997).

113

7.

СО

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЕ

ТО

РГ

ОВ

ЛЕ

И С

ТА

НД

АР

ТЫ

Названиеорганизации

Области стандартизации

Kомиссия «КодексАлиментариус»(CAC)

Качество и безопасность пищевых продуктов(правила гигиенической или технологическойпрактики, пищевые добавки, ветеринарные ле-карственные препараты, остатки пестицидов впищевых продуктах) [www.codexalimentarius.net]

Санитар-ные и фито-санитарныестандарты(С и ФСС)

Международноеэпизоотическоебюро или Между-народная органи-зация охраны здо-ровья животных(OIE)

Контроль за болезнями животных; торговля жи-вотными и продуктами животного происхожде-ния[www.iec.ch]

С и ФСС

Международнаяконвенция по за-щите растений(IPPC)

Фитосанитарные меры и предупреждение бо-лезней растений [www.itu.int]

С и ФСС

Международнаяорганизация стан-дартизации (ISO)

Все продукты и системы, не входящие в компе-тенцию IEC и МСЭ [www.iso.org]

Техническиебарьеры вторговле(ТТБ)

Международнаяэлектротехниче-ская комиссия(IEC)

Электротехнические стандарты (электроника,электроавтоматика, электромагнитное, элек-троакустическое оборудование, телекоммуни-кации, производство и распределение энергии)

ТБТ

МеждународныйСоюз электро-связи (МСЭ)

Телекоммуникации (телекоммуникационныесети и услуги, развитие технологий связи)

ТБТ

Международнаяорганизация позаконодательнойметрологии (OIML)

Законодательная метрология и измерительныеинструменты (классы точности, предел погреш-ности, единицы измерения, экологические усло-вия работы, требования для весов и других из-мерительных устройств) [www.oiml.org]

ТБТ

Таблица 7.1а Международные организации по стандартизации

7.

СО

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЕ

ТО

РГ

ОВ

ЛЕ

И С

ТА

НД

АР

ТЫ

114

ния необходимы товары, соответствую-щие признанным международным рын-ком стандартам на сельскохозяйствен-ную и промышленную продукцию. Этосоответствие достигается при помощиорганизации контроля над соблюдениемстандартов и качества продукции, вклю-чающего процедуру сертификации и под-тверждения качества для обеспечения бе-зопасности и гигиенического соответ-ствия продукции. Существует более 50 ор-ганизаций, которые разрабатывают и вне-дряют международные стандарты в прак-тику международной торговли. Из нихтолько семь признаны СоглашениямиВТО о технических торговых барьерах и оприменении санитарных и фитосанитар-ных стандартов (см. Таблицу 7.1). Суще-ствуют следующие процедуры обеспе-чения соответствия спецификаций това-ра международным стандартам: выбо-рочные исследования, анализ и экспер-тиза; оценка, проверка подлинности, под-

тверждение соответствия; а также реги-страция, сертификация и разрешение.

Эти организации стандартизации пред-ставляют странам-членам определенныепривилегии, включая участие в установ-лении стандартов и техническое содей-ствие. Несмотря на эти услуги, ряд раз-вивающихся стран не смогли в полноймере воспользоваться выгодами своегочленства. Проблемы этих стран – в недо-статочном участии в установлении меж-дународных стандартов вследствие фи-нансовых и технических ограничений; внеучастии национальных отраслей эко-номики в формировании техническихстандартов по причине недостатка ин-формированности и в необходимостисоздания потенциала для практическогопроведения стандартизации.

В частном секторе широко используетсяуслуги таких организаций по стандарти-

Всемирная организацияздравоохранения (ВОЗ)

Международные стандарты для пищевых, биологиче-ских, фармацевтических и подобных продуктов, диагно-стических процедур [www.who.int]

Международная конвен-ция по защите растений(IPPC) (см. выше)

Меры контроля против проникновения вредителей ра-стений и продуктов растительного происхожденияwww.ippc.int

Международный форумпо аккредитации (IAF)

Стандарты оценки соответствия для систем управления,продуктов, услуг и персонала, например системы управ-ления качеством ISO 9000, системы рационального при-родопользования ISO 4000 [www.iaf.nu]

Международное сотруд-ничество по аккредита-ции лабораторий (ILAC)

Практика и процедуры аккредитации лабораторий[www.ilac.org]

Таблица 7.16 Другие международные организации стандартизации, чьистандарты и правила не обязательны для исполнения в рамках Соглаше-ний ВТО, но тем не менее широко cоблюдаются.

Источник: ITC (2004)

зации и сертификации, как Междуна-родная организация стандартизации с ееэксплуатационными и экологическимисертификатами ISO 9001 и ISO 14001;Юнайтед Лабораториз с логотипом ULдля сертификации строительных мате-риалов и промышленного оборудова-ния на рынке США; знак ЕС для серти-фикации соответствия директивам рын-ка ЕС. Сертифицированные экспортеры,продукция которых имеет эту марки-ровку, могут получить доступ на между-народные рынки.

Число предприятий, получивших серти-фикат ISO и их доля (в процентах) в объе-ме продукции отрасли часто исполь-зуются для оценки готовности рынка к экс-порту в страны с развитой экономикой. Ванализе также необходимо указать до-ступность и затраты на услуги по серти-фикации в стране. Имеет значение такжераспределение действующих ISO 9001по секторам экономики.

115

7.

СО

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЕ

ТО

РГ

ОВ

ЛЕ

И С

ТА

НД

АР

ТЫ

Одной из основных задач при проведенииоценки потребности в AfT – выявить воз-можности бизнеса и содержащие потен-циал для развития торговли инициативы,которые могут помочь в решении про-блем бедных. Эта нарождающаяся эко-номическая деятельность предоставляетгосударству благоприятные возможно-сти для развития экспорта, установле-ния связей между малыми/среднимипредприятиями и глобальными цепоч-ками поставщиков, создания рабочихмест и повышения уровня жизни. На Ри-сунке 8.1 представлен образец для отбо-ра отраслей (секторов экономики) и обос-нование применения отраслевого под-

хода в исследовании по AfT имея в виду,что сектора, которые в наибольшей сте-пени (или с наибольшей вероятностью) за-тронуты либерализацией торговли, од-новременно имеют и более значительныешансы выиграть в результате ее прове-дения.

После выявления экономических воз-можностей можно приступать к реше-нию задачи развития производства ирынка. Этот процесс включает опреде-ление возможностей бизнеса с точки зре-ния потенциала развития торговли и за-дач человеческого развития в рамкахтрех секторов: (1) сельское хозяйство и

8.

СЕ

КТ

ОР

АЛ

ЬН

ЫЙ

АН

АЛ

ИЗ

116

8. СЕКТОРАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

Планируемая либерализация торговли

Секторы, наиболее затронутые либера-лизацией

Основные характеристики фирми работников

Уровень обнищания пострадавшихот либерализации

Выявить товары, на которые повлияли (или,предположительно, должны повлиять) соответ-ствующие рыночные изменения, через опреде-ление следующих факторов:– Мировая цена и спрос/предложение– Внутренняя цена и спрос/предложение– Изменение тарифов (или их эквивалентов)

– Перечислить основные затраты и выпуск про-дукции исследуемых секторов

– Выявить продукцию, цены на которую, скореевсего, претерпят значительные изменения

Для каждого сектора определить характери-стики:– Местоположение фирм– Количество и личностные и профессиональ-

ные характеристики служащих– Профессиональную подготовку, возраст и пол

рабочих– Вероятный уровень бедности рабочих

При неблагоприятных эффектах необходимопредусмотреть меры их смягчения, чтобы по-мочь бедным группам.Рассмотреть альтернативные пути реализацииреформы.Даже если пострадавшие от либерализации неявляются самыми бедными, рассмотреть воз-действие реформ на распределение

Рисунок 8.1 Либерализация торговли и секторальный анализ

Источник: McCulloch et al. (2001).

природные ресурсы; (2) промышленностьи (3) услуги (см. Таблицу 8.1, в которой при-веден ряд примеров). Комиссия по меж-дународной торговле США разработаласистему инструментов – «торговую карту»– для того, чтобы более наглядно описатьструктуру и развитие международныхрынков с учетом перспектив для той илииной страны. Карта помогает выявитьвыигравшие или проигравшие секторыэкономики, сравнивая эффективностьработы национальных секторов с миро-выми. Карта разработана с целью рас-крытия сравнительных и конкурентныхпреимуществ путем выявления возмож-ностей для диверсификации рынка илипродукции и разработки планов развитияторговли. Таким образом, она может слу-жить удобным инструментом для выборасектора для анализа в докладе по AfT48.

Для выбранного сектора должен бытьпроведен достаточно подробный ана-лиз, как предлагается в следующем раз-деле, где даны его основные направления.Выбор конкретного сектора должен бытьнадлежащим образом обоснован с учетомзадач исследования AfT.

8.1 Основные направлениясекторального анализа

Для каждого выбранного сектора – будьто сельское хозяйство и природные ре-сурсы, промышленное производство илиуслуги – приоритетные направления ана-лиза должны обсуждаться с соответ-ствующими заинтересованными сторо-нами. Должны быть получены самые по-следние данные по сектору, не дубли-

117

8.

СЕ

КТ

ОР

АЛ

ЬН

ЫЙ

АН

АЛ

ИЗ

Сельское хозяйство иприродные ресурсы

Продукция обрабатываю-щей промышленности

Услуги

АлюминийЗерно49

ЗолотоМедьНикельОловоПриродный газРыбаСвинецСырая нефтьУголь и магнийХлопокЦинкШерсть

Автомобили и запчастик нимПродукциямашиностроенияСтроительные материалыТекстильЦемент

СтроительствоФинансовые услуги

Таблица 8.1 Примеры секторов и продукции, обладающих экспортнымпотенциалом

48 ITC на сайте http://www/trademap.org49 В понятие «зерно» входят ячмень, кукуруза, просо, овес, рожь, сорго, пшеница и зерновые смеси.

рующие прежние исследования. Пред-лагается трехэтапная процедура.

1.Подготовка, сбор данных и консульта-ции.

Собрать все доступную информа-цию и данные предшествующих ис-следований по тому или иному сек-тору (предварительный теоретиче-ский анализ).

Определить требования к качествуданных.

Определить ключевые заинтересо-ванные стороны и обладателей ин-формации.

Привлечь к работе заинтересован-ные группы и собрать первичнуюинформацию; если возможно, ор-ганизовать в секторе специальнуюконсультативную группу.

2. Оценка сектора.Оценить размер сектора, структуруспроса и предложения и динамикуразвития.

Установить степень эффективно-сти сектора по отношению к фак-торам, определяющим успех (на-пример, экспортную долю на ми-ровых рынках).

Оценить степень обеспеченностипроизводственными факторами (т.е.капиталом, квалифицированной ра-бочей силой и доступом к земле идругим природным ресурсам) имеры, которые необходимы для по-вышения конкурентоспособности.

Проанализировать первую реакциюпредприятий на либерализациюторговли (например, поглощение ислияние, приобретение технологий,упрощение процедуры образова-ния совместных предприятий).

Оценить способность отраслевыхгосударственных органов (мини-стерств) и других вспомогательных

институтов обеспечить техническуюпомощь и деловые услуги.

3. Выявление альтернатив и выработкарекомендаций.

Проанализировать способы повы-шения производительности и при-быльности, включая оценку путейулучшения взаимосвязи с другимисекторами экономики.

Выявить потенциальные возможно-сти рынка и виды продукции с вы-соким экспортным потенциалом.

Наметить конкретные виды вмеша-тельств, которые следует предпри-нять органам государственной вла-сти для облегчения развития сек-тора (например, организацию спе-цифической подготовки, инвести-ции в инфраструктуру, созданиецентров сертификации и т.д.)

Оценить степень практической осу-ществимости и эффективности вы-явленных возможностей расширенярынка и государственного вмеша-тельства.

Обсудить с заинтересованными груп-пами результаты оценки и выяв-ленные варианты.

Определить среди выявленных ва-риантов приоритетные и обозна-чить возможные направления ока-зания донорской помощи (напри-мер, получение информация о рын-ке, развитие деловых связей, пи-лотные проекты взаимовыгодныхсделок).

В дополнение к вышесказанному в ис-следовании по AfT необходимо оценитьспособность экономики обеспечить по-ставки с целью (i) выявления и устраненияограничений на поставки и (ii) разработ-ки стратегии развития рынка и произ-водства. Для этого необходимо принять вовнимание следующее:

8.

СЕ

КТ

ОР

АЛ

ЬН

ЫЙ

АН

АЛ

ИЗ

118

продукцию с добавленной стоимо-стью, т.е. возможность движениявверх по стоимостной цепочке (на-пример, переработанные фрукты,джемы, соки);

инфраструктуру (коммунальныепредприятия, дороги, канализацияи мелиорация, складские помеще-ния, транспортное обслуживаниесмешанных перевозок);

международные тенденции, имею-щие отношение к данному сектору(например, ценовые колебания за-траты-выпуск, технические условияна продукт, стандарты качества инаиболее широко используемыетехнологии и т.п.);

стратегии бизнеса: диверсифика-цию, горизонтальную интеграцию,вертикальную интеграцию, долю нарынке (однородной продукции),«снятие сливок» с высокой цены нановый продукт (адаптация продук-та на рынке), альянсы, отраслевойстандарт/лидер отрасли и т.п.

Анализ способности экономики обеспе-чить поставки можно дополнить другимивидами анализа – SWOT-анализом, ана-лизом стоимостных цепочек, кластерныманализом (анализом путем разбиения наспецифические группы секторов), при-меняя инструменты экспертизы проектаи проводя оценку влияния на окружаю-щую среду. В Приложении 2 приводитсяболее полный перечень аналитическихметодов, используемых для оценки кон-курентоспособности, а в этой главе дает-ся краткое описание таких видов анали-за, как SWOT-анализ, анализ стоимостнойцепочки и кластерный анализ50.

8.1.1 SWOT-анализ

Методика SWOT-анализа51 – простой иочень популярный инструмент стратеги-ческого планирования, используемый дляоценки сильных и слабых сторон, потен-циальных возможностей и угроз даннойстратегии, коммерческого предприятияили экономической деятельности. Глав-ные достоинства этого метода – гибкость ибыстрота, поэтому его следует использоватьдля отраслевого анализа в рамках иссле-дования AfT. SWOT-анализ требует, преж-де всего, четкой постановки целей. Затемвыявляются внутренние и внешние фак-торы, которые могут быть благоприятны-ми и неблагоприятными для достиженияэтих целей. Во Вставке 8.1 приведен примерSWOT-анализа для сектора производстватекстиля и одежды в Румынии, который сталчастью более широкого секторальногоанализа, проведенного с целью выработкистратегии его развития.

Помимо того, что SWOT-анализ обязатель-но должен быть привязан к потенциаль-ному вкладу сектора в экономическийрост и к развитию торговли, он также до-лжен помочь выявить имеющиеся вари-анты стимулирования человеческого раз-вития и определить возможные потреб-ности в смягчающих мерах. SWOT-анализследует использовать как исходный ресурсдля разработки комплекса возможныхстратегий, при этом должны быть получе-ны ответы на следующие вопросы:

Как использовать сильные стороны?Как справиться со слабыми сторо-нами?

Как воспользоваться предоставляе-мыми возможностями?

Как смягчить угрозы?

119

8.

СЕ

КТ

ОР

АЛ

ЬН

ЫЙ

АН

АЛ

ИЗ

50 Возможная альтернативная методика отраслевого анализа SHAPE была разработана Комиссией по международной торговле США. Онапредлагает полный пакет рекомендаций для помощи в выработке торговой стратегии сектора и выполнения намеченных планов (ITC 2006).

51 Более подробная информация на сайте http://en.wikipedia.org/wiki/SWOT_analysis

8.

СЕ

КТ

ОР

АЛ

ЬН

ЫЙ

АН

АЛ

ИЗ

120

Вставка 8.1 Пример SWOT-анализа: сектор производства текстиля иодежды в Румынии

Сильные стороны Слабые стороны

Много фирм, работающих на экспортНезначительные или вовсе отсут-ствуют препятствия для экспортаСуществуют хорошие возможностидля дополнительного экспортаГосударство проводит политику сти-мулирования производства на экс-портНекоторые фирмы понимают необхо-димость производства качественнойпродукцииСистема «Lohn»52 способствует сохра-нению квалифицированной рабочейсилы, внедрению новых технологий,обучению менеджмента навыкам экс-портаМодернизация осуществляется преи-мущественно за счет хорошего обо-рудованияВсе больше натурального волокна по-ступает от внутренних источников,обеспечивая дополнительный экс-портРабочая сила в достатке и сравни-тельно дешеваРазвитие малых и средних предприя-тий в отрасли

Высокая зависимость от системы«Lohn»Менеджмент и рыночные навыкиниже стандартовОтсутствие информации о фирмахОграниченная помощь со стороныорганизаций содействия бизнесуНедостаточное понимание необхо-димости стандартов качества для це-левых рынковВысокая стоимость оборотныхсредств, получаемых от банковскойсистемыНедостаточное понимание принци-пов поведения на рынкеОчень слабый первичный (добываю-щая промышленность) сектор

Потенциальные возможности Угрозы

Образование и профессиональнаяподготовкаРост прямых иностранных инвести-цийОтечественные брендыРазвитие рыночного мышленияГеографическая близость к рынкам

Перемещение системы «Lohn»Экономический спадМеждународная конкуренция, осно-ванная на издержкахРост затрат на рабочую силуНизкий уровень сотрудничествамежду фирмами

52 Система производства конечного продукта на экспорт. Типичная схема фукционирования «Lohn» состоит в том, что производитель из ЗападнойЕвропы отправляет ткани и модели одежды на фабрику в Румынии, которая из полученного сырья производит конечный продукт – готовуюодежду.

8.1.2 Анализ стоимостныхцепочек

Стоимостная цепочка представляет собойцепочку операций, которая необходимадля доставки товара или услуги от их«зарождения» до потребителя, от проек-тирования, производства и поступленияна рынок до реализации и повторного ис-пользования (переработки) (см. Рис. 8.2).На каждом этапе стоимость продукта уве-личивается на какую-то долю. Метод стои-мостных цепочек используется для ана-лиза фирм-поставщиков, производите-лей, переработчиков и покупателей ивзаимоотношений между ними. Анали-зируются факторы, оказывающие влияние

на эффективность функционированияэтих субъектов, в том числе на доступ к ко-нечным рынкам и требования этих рын-ков; правовые, регулирующие и полити-ческие условия; вертикальное и гори-зонтальное взаимодействие между фир-мами, а также уровень и качество услуг посодействию бизнесу. Метод стоимостныхцепочек все шире применятся для выяв-ления конкурентных преимуществ и раз-работки стратегии для увеличения, на-пример, продаж на экспорт53. Этот методпомогает решать вопросы конкурентос-пособности, которые определяют эф-фективность экспорта; выявлять рыноч-ные возможности, разрабатывать про-граммы содействия бизнесу, а также стра-

121

8.

СЕ

КТ

ОР

АЛ

ЬН

ЫЙ

АН

АЛ

ИЗ

Потенциальные возможности Угрозы

Перемещение фабрик западных ком-панийПоявление новых технологий для по-вышения производительности, каче-ства и усложнение производимойпродукцииДополнительные знания в областидизайна продукцииРост использования автоматизиро-ванной системы управленияСАD/САМСтратегии сохранения авторитетаторговой маркиСтратегии развития розничной/рас-пределительной сетиВнутренний рынок значительных раз-меров

Рост издержек с развитием НИОКР исовершенствованием дизайна про-дукцииНизкая производительность можетсократить основанные на затратахпреимуществаСредства гарантии качестваПосле интеграции могут быть вве-дены ограничения на торговлю в соо-тветствии с регулятивными нормамиЕСПродолжающийся импорт низкока-чественных и дешевых продуктов навнутренний рынок.

Источник: http://www.chfinternational.org/romania/

53 Стоимость – это полезность для потребителя, которая определяется рядом факторов, среди них: требования покупателя на международномрынке (качество, объем, доставка, отслеживаемость и т.п.), рыночные условия (доступность рынка, стандарты, нормы и правила) ипредпочтения потребителей. Добавленая стоимость – это разница между ценой франко-борт (цена фоб) и величиной промежуточных затрат(World Bank 2007).

тегии занятности, развития и диверси-фикации профессиональных навыков54.

Глобальная стоимостная цепочка скла-дывается из отдельных стоимостных це-почек поставщиков всех уровней, нахо-дящихся в нескольких странах, причемкаждая страна выполняет определенныеоперации, добавляя свою долю к стои-мости конечного продукта. Страны, об-ладающие отраслями, которые увеличи-вают добавленную стоимость в глобаль-ной стоимостной цепочке через произ-водство, распределение и реализацию нарынке, как правило, получают более вы-сокий доход (прибыль) и создают большую

занятость по сравнению со странами, ко-торые поставляют только сырьевые ма-териалы55.

Как правило, анализ стоимостной цепоч-ки включает графическое изображениезвеньев, участвующих в процессе созда-ния стоимости, эталонное сравнение сконкурирующими странами, выявлениеограничений и экспортных возможно-стей для создания добавленной стоимо-сти и повышения эффективности в каж-дом звене цепочки. Лучше всего, если за-действованы все ключевые игроки (т.е.производители, покупатели, предприятия-экспортеры перерабатывающей про-

8.

СЕ

КТ

ОР

АЛ

ЬН

ЫЙ

АН

АЛ

ИЗ

122

54 Другие преимущества анализа стоимостной цепочки: выявление разрывов в эффективности деятельности (улучшение оборачиваемоститоварных запасов, качества); выявление возможностей снижения затрат (обращение к более дешевым поставщикам); улучшение продукции(придание продукту новых свойств); разработка новых продуктов и меры по созданию стоимости, повышению прибылей, увеличениюзанятости и лучшему удовлетворению потребителей.

55 См. ITS (2003). Например, новые индустриально развивающиеся страны Восточной Азии использовали стратегию развития на основеускоренного роста экспорта, поддержанную масштабными инвестициями в экономическую и социальную инфраструктуру, начав слицензионного сборочного производства с низким уровнем заработной платы, а затем переключившись на экспорт собственныхдорогостоящих фирменных товаров (см. Mosk).

Произ-вод-ственнаядеятель-ность попрофилюотрасли

Логистикавходящихгрузопото-ков

Хранение на складеисходных мате-риалов и их движе-ние от склада к

производству

Процесспроизвод-ства

Преобразованиеисходных ресурсовв готовый про-

дукт

Логистикаисходящихгрузопото-ков

Хранение на складеготовых товаров

Маркетин-говая дея-тельность ипродажи

Выявление по-требностей по-требителя и про-дажа

Облужива-ние потре-бителя

Гарантийное об-служивание, ликви-дация и утилиза-ция

Вспомо-гатель-ная деятель-ность

Организационная инфраструктураМенеджмент, финансы, планирование, системы контроля и организационная культура

Управление трудовыми ресурсамиПодбор, наем, повышение квалификации и денежное вознаграждение

Совершенствование технологийОбработка информации, научные исследования и разработки

Материально-техническое снабжениеПоиск источника, ведение переговоров с поставщиками, приобретение исходных ресурсов, например сырья,

материалов и оборудования

Рисунок 8.2 Стоимостные цепочки

Источник: Адаптировано из Porter (1988).

123

8.

СЕ

КТ

ОР

АЛ

ЬН

ЫЙ

АН

АЛ

ИЗ

мышленности, оптовики и посредники),хорошо осведомленные о своих участкахстоимостной цепочки в отрасли (см. Рис.8.3, иллюстрирующий сегменты стои-мостной цепочки в производстве и реа-лизации одежды). 56

Цель – разработка успешной экспортнойстратегии, отвечающей требованиям по-тенциальных потребителей, таких, какоптовые фирмы, сети супермаркетов,транснациональные покупатели зернаили полезных ископаемых и т.д. Экспор-теры конкретной отрасли поставляют вглобальную стоимостную цепочку кои-поненты и комплектующие, сборка кото-рых осуществляется в самой стране илиза рубежом. Существует много возмож-

ностей для участия в глобальных стои-мостных цепочках, при условии что стра-на обладает такими преимуществами, какпривлекательная среда для занятия биз-несом, политическая стабильность, вы-сокая производительность труда, низкиеэксплутационные затраты, стратегиче-ское местоположение, хорошая инфра-структура, наличие сырья и новые рынки.

Агентство США по международному раз-витию (USAID) разработало альтернатив-ную основу для анализа стоимостных це-почек. С помощью специального бес-платного учебного онлайн модуля Отделпо развитию микропредприятий USAIDдает подробное представление о струк-туре стоимостных цепочек57.

(хлопок,шерсть, щелк

и т.д.)

(нефть,природный

газ)

Пряжа(прядение)

(Фабрики США, про-изводящие предметыодежды (дизайн, рас-крой, шитье, выметы-вание петель, глажка)

Компании, про-изводящие

одежду собствен-ной торговой

марки

Универсальныемагазины

Специализиро-ванные магазины

Массовыеторговые сети

Дисконтныесети

Торговля посниженным це-нам, через вне-

тризаводские тор-говые точки, по

почте и др.

Зарубежныезакупочные

конторы

Торговые компании

Внутренние субпод-рядчики и субподряд-

чики из Мексики истран Карибского бас-

сейна

Азиатские фирмы-подрядчики

Внутренние и зарубежные

субподрядчики

Нефтепродукты

Натуральныеволокна

Синтетиче-скиеволокна

Азия

Северная АмерикаВся розничная торговля

Сырьевые сети Сети производства компонен-тов и полуфабрикатов

Текстильные компании Производители одежды Розничные торговыепредприятия

Производственныесети

Экспортная сеть Система сбыта

Рисунок 8.3 Пример стоимостной цепочки в производстве и реализации одежды

Источник: Gereffi and Memedovic (2003).

Ткани (тка-чество, изго-

товлениетрикотажа,

отделка)

Синтетическиеволокна

Вся розничнаяторговля

56 Более подробную информацию об анализе стоимостных цепочек см. Schmitz (2005), World Bank (2007) и Kaplinsky and Morris (2000).57 http://www.microlinks.org/ev_en.php?ID=13712_201&ID2=DO_TOPIC

8.

СЕ

КТ

ОР

АЛ

ЬН

ЫЙ

АН

АЛ

ИЗ

124

8.1.3 Кластерный анализ

Кластер – это группа связанных между со-бой предприятий, объединенных вокругпроизводства какого-либо продукта, ус-луги, сырья, или сконцентрированных водном конкретном географическом рай-оне. Бизнес-кластеры считаются болееэффективным способом организациивзаимосвязанных отраслей, т.к. все онивносят свой вклад в повышение произ-водительности, внедрение инновацион-ных технологий и повышение конкурен-тоспособности.

В кластерном анализе используется мно-гоотраслевой подход, позволяющий ана-лизировать развитие местных отраслейэкономики с целью выявления деловыхвзаимосвязей и других характерных кла-стерных особенностей58, составлениякарт взаимосвязанных отраслей, а такжереализации плана выхода на рынок ипривлечения инвесторов для вступле-ния в кластер и его дальнейшего развития.Основной упор делается на выявлениесвязей вперед и назад по технологическойцепочке и возможностей для вертикаль-ной и горизонтальной интеграции родст-венных отраслей либо в данном геогра-фическом месте, либо вокруг конкретно-го продукта, с учетом всей первичной ивспомогательной деятельности, инфра-структуры и обслуживающих отраслей, не-обходимых для эффективной работы кла-стера59.

Во многих странах образованы бизнес-кластеры, особенно в университетских го-родках, крупных портовых городах ивдоль транспортных коридоров, что по-зволяет с выгодой использовать их преи-

мущества в виде объединения в одном ме-сте квалифицированных рабочих, инже-неров, возможностей для НИОКР, инфра-структуры, ресурсов и т.п. Примерамикластеров могут служить Силиконовая До-лина – центр информационных и ком-пьютерных технологий в США; центр ав-томобильной промышленности США вДетройте; центр информационных тех-нологий в Бангалоре, Индия; индустриямоды в Париже, Франция; и производствоавтомобильных запчастей в Словении60.

8.2 Секторальная оценка изадачи человеческого развития

Секторальный анализ должен выявитьвзаимосвязь с человеческим развитием,изучая новые возможности, которые поя-вляются в результате расширения торго-вых потоков и экономической экспан-сии сектора. Традиционно большинствопрямых взаимосвязей относится к воз-можностям занятости и изменению усло-вий работы. В данной работе предлагаетсятакой подход к проблеме человеческогоразвития, который позволит по-новомувзглянуть на эти взаимосвязи с цельюопределения конкретных мер в интересахбедных групп населения.

Один из примеров подхода к бизнесу сточки зрения человеческого развития, –Инициатива в области роста инклюзивныхрынков (GIM), определяющая инклюзив-ные бизнес-модели как модели, которые«включают бедные группы со стороныспроса в качестве клиентов и покупателей,а со стороны предложения – в качественаемных работников, производителей ивладельцев бизнеса в разных звеньях

58 Характеристики кластера: конкурирующие фирмы, взаимоотношения между предприятиями и фирмами и наличие поставщиков ресурсов.59 Более подробную информацию о бизнес-кластерах см. Porter (1990),, Krugman (1991) и Dermastia (2006)60 Cм. Инициативы Института конкуренции по созданию кластеров: http://www.competitiveness.org/cid/cilist/

125

8.

СЕ

КТ

ОР

АЛ

ЬН

ЫЙ

АН

АЛ

ИЗ

Вставка 8.2 Инициатива в области роста инклюзивных рынков: специ-альные инструменты

Метод тепловой картыТепловые карты рынка наглядно иллюстрируют, в какой степени бедные группы при-нимают участие в рынке. Они показывают степень доступа к товарам и услугам в вы-бранных секторах и странах и то, как осуществляется обеспечение товарами и ус-лугами. Карты дают информацию о характере и составе рынков с точки зрения че-ловеческого развития:

Выявляют неудовлетворенный спрос, когда бедные выступают в качестве по-требителей, а также их нереализованные возможности в качестве произво-дителей.

Оценивают степень инклюзивности рынка, и показывает его инклюзивность сточки зрения территориальных параметров (например, географические регионы,городские районы в сравнении с сельскими и т.п.).

Наглядно показывают структуру предложения (поставок) и сравнительную долюприсутствия на рынке разных поставщиков (например, транснациональные кор-порации, микро-, малые и средние предприятия) или иллюстрируют любой дру-гой релевантный критерий.

Пример приведен на рисунке внизу. Показана доля взрослых, живущих на сумму бо-лее и менее 2 долл. США в день и имеющих доступ к мобильному телефону в ЮжнойАфрике (цифры означают процент взрослых), данные на 2006 г.

Менее 2 долл. США в день Более 2 долларов США в день

Матрица стратегииМатрица стратегий строится, чтобы помочь аналитикам и политикам найти решенияконкретных проблем, согласовывая стратегии с ограничениями. Для перехода от об-щих стратегий к конкретным решениям, необходимо не только выявить каждое част-ное ограничение, но и понять его динамику на рынке. С этой целью были определеныпять основных стратегий: заимствование продуктов и технологий (например, ис-пользование беспроводных технологий, чтобы обойти ограничение, обусловленноеотсутствием наземных линий), инвестирование с целью устранения рыночныхограничений (например, изучение рынка, профессиональная подготовка и включение

Намибия

БотсванаБотсвана

Гаутенг

Лесото

Мпумаланга

СвазилендСеверо-Западная провинция

Северная Капскаяпровинция

Восточная Капскаяпровинция

Западная Капскаяпровинция

Cвободноегосударство

КвазулуНаталь

Моз

амби

к

Севернаяпровинция

Лимпопо Намибия

Ботсвана

Гаутенг

Лесото

Мпумаланга

СвазилендСеверо-Западная провинция

Северная Капскаяпровинция

Восточная Капскаяпровинция

Западная Капскаяпровинция

Cвободноегосударство

КвазулуНаталь

Моз

амби

кСеверная

провинция Лимпопо

8.

СЕ

КТ

ОР

АЛ

ЬН

ЫЙ

АН

АЛ

ИЗ

126

финансирования в предложение товаров или услуг), выгодное использование силь-ных сторон бедного населения (например, наем бедных в качестве оптовых или роз-ничных торговцев в рамках их сообществ, совместная разработка продуктов или ус-луг), объединение ресурсов и производственных возможностей с другими органи-зациями (например, создание коалиции банков или учреждений микрофинанси-рования для организации рейтингового агентства или кредитного бюро) и участиев политическом диалоге с органами власти (например, учреждение системы защи-ты в интересах развития и социального вовлечения с участием ключевых должностныхлиц в качестве членов).

Приведенная ниже матрица связывает пять общих ограничений с пятью основны-ми стратегиям (рисунок ниже).

с т р а т е г и и

ог

ра

ни

че

ни

я

Адаптиро-вать продук-цию и техно-логическиепроцессы

Информацияо рынке

� Использоватьпреимущества ин-формационных икоммуникацион-ных технологий� Применять ре-шения, подходя-щие для конкретно-го сектора� Обеспечиватьустойчивость окру-жающей среды

Использо-вать преимуще-ства технологий

�Изучать рынок� Создавать ин-фраструктуру�Повышать эф-фективность рабо-ты поставщиков�Повышать ин-формированностьи обучать потреби-телей� Создавать фина-нсовые продуктыили услуги�Извлекать нема-териальные выго-ды

Гарантиро-вать частные

ценности

� Вовлекать бед-ных в исследованиерынка� Научить бедных,чтобы они моглиобучать других� Создавать мест-ную логистическуюсеть� Формироватьсеть местных по-ставщиков услуг� Сотрудничать сбедными по вне-дрению инноваций

Вовлекатьбедное населе-ние в качествеиндивидуаль-

ных предприни-мателей

� Приобретать ин-формацию о рынке� С выгодой ис-пользовать суще-ствующие логисти-ческие сети� Делиться зна-ниями� Стимулироватьнеобходимую про-фессиональнуюподготовку� Осуществлятьторговлю, предо-ставлять услуги� Облегчать до-ступ к финансовымпродуктам и услу-гам

Объединятьдополнительные

возможности

� Привести в соо-тветствие с движе-нием денежной на-личности бедныхслоев населения� Упростить требо-вания� Избегать небла-гоприятных стиму-лов� Сделать процессболее гибким� Обеспечить до-ступ для различныхгрупп населения

Разработкабизнес-

процессов

�Использоватьгранты�Финансироватьпод сниженныепроценты или«терпеливым капи-талом»

Использо-вать преимуще-ства обществен-ных ценностей

� Использоватьпреимущества ме-ханизма принужде-ния к неформаль-ным контактам� Шире применятьраспределение ри-сков

Вовлекатьместные сооб-

щества и общи-ны, опираясь на

имеющуюсясеть обществен-

ных связей

� Собирать инфор-мацию о рынке� Устранять недо-статки рыночнойинфраструктуры� Осуществлять са-морегулирование� Наращивать зна-ния и умения� Расширять до-ступ к финансовымпродуктам и услу-гам

Объединятьресурсы

Вовлекать виндивидуаль-ном порядке

Вовлекатьчерез

наглядноевоздействие

Вовлекатьв коллектив-ном порядке

Регулятивнаясреда

Физическаяинфраструк-

тура

Знание и про-фессиональ-ные навыки

Доступ к финансо-

вым услугам

Инвестиро-вать в устра-

нение рыноч-ных ограни-

чений

С выгодойиспользоватьсильные сто-

роны бедногонаселения

Объединятьресурсы и

возможностис другими

структурами

Участвоватьв политиче-

ском диалогес органами

власти

стоимостной цепочки. Они выстраиваютсвязь между бизнесом и бедными груп-пами населения на взаимовыгодной ос-нове. Выгоды от инклюзивных бизнес-моделей выходят далеко за рамки не-медленной прибыли и роста доходов.Для бизнеса они заключаются в стимули-ровании инноваций, расширении рынкови укреплении цепочек поставок. А выго-ды для бедных – это повышение произ-водительности труда, устойчивый зара-боток и расширение прав и возможно-стей»61.

Примером в Европе и регионе СНГ можетслужить производство фирмой «Данон»доступной по цене молочной овсянойкаши, продаваемой в Польше. «Данон» вы-пустила ее на рынок по очень доступной

цене для семей с низкими доходами.Практические инструменты, разработан-ные GIM, представлены во Вставке 8.2. Ма-трицу стратегии можно адаптировать клюбому сектору, чтобы определить кон-кретные экспортные стратегии с учетоминтересов бедных групп населения.

Исследование AfT может следовать схеме,представленной в Главе 3 настоящего Ру-ководства, дополняя стандартный эко-номический анализ изучением произво-дительности, справедливости, устойчи-вости, а также проблемы расширенияправ и возможностей (см. Рис. 8.4), Ре-зультаты определяются двумя основнымиканалами – ценами и производством. По-следний из каналов, иначе говоря заня-тость, является наиболее важным.

127

8.

СЕ

КТ

ОР

АЛ

ЬН

ЫЙ

АН

АЛ

ИЗ

61 UNDP (2008).

Равенство Производи-тельность

Оценка сектора

УстойчивостьРасширение прав и возможностей

Рисунок 8.4 Оценка сектора и человеческое развитие

Возможностиделовой деятельности

Смягчающиемеры

Секторальныестратегиидля бедныхв пользу бедных

8.

СЕ

КТ

ОР

АЛ

ЬН

ЫЙ

АН

АЛ

ИЗ

128

ПроизводительностьДоступ к новым товарам и услугам (Ин-тернет, надежные источники электроэ-нергии, новые агропромышленные тех-нологии) или к уже имеющимся массовымтоварам по более низким ценам повышаетпроизводительность труда людей и пред-приятий. Существует очевидный и эф-фективный замкнутый цикл, включаю-щий производительность, прибыли, экс-порт, занятость, зарплату и человеческоеразвитие. Доступность новых услуг можетбыть гарантирована более высокой зар-платой, связанной с повышением произ-водительности.

Прежде всего, исследование AfT должнообратить внимание на данные о произ-водительности (выработка на одного ра-ботника). В анализе следует представитьисторические тенденции и оценить ди-намику развития в связи с открытостьюторговли. Например, меры по реоргани-зации или приватизации сектора, приня-тые для успешной конкуриренции на ми-ровых рынках. Необходимо также пока-зать, сказывается ли рост производи-тельности на зарплате и ценах или при-сваивается монополистами или охотни-ками за рентой. Следует также сравнитьи пояснить статистику производитель-ности, дезагрегированную по типу соб-ственности (т.е. частный сектор, пред-приятия в собственности государства ипрямые иностранные инвестиции) и раз-меру компании.

Работник, живущий в нищете, не готовприспосабливаться к новым технологиями повышать свою производительность.Чтобы труд работника был производи-тельным, он должен чувствовать себя за-щищенным и иметь устойчивый доступ косновным услугам (например, услугамздравоохранения). Для того чтобы оце-нить преобладающие условия жизни ра-

ботников, авторы могут проанализиро-вать статистику здравоохранения (недо-статок питания, средняя продолжитель-ность жизни, показатель заболеваемо-сти и т.п.) и полученого образования (уро-вень грамотности, степень охваченно-сти образованием, сколько классов шко-лы окончено). Такая совокупность данныхпозволяет получить более полное пред-ставление о возможностях и альтернати-вах для повышения производительно-сти, например через профессиональнуюподготовку.

Равенство и справедливостьРасширение возможностей для экспортаи доступа к новым рынкам должно сти-мулировать развитие предприниматель-ства и занятости. Однако механизмы, с по-мощью которых результаты развития до-ходят до бедных слоев, зависят от струк-туры экономики (в данном случае одно-го конкретного сектора) и ее особенно-стей. В исследовании нужно оценить ха-рактерные особенности секторов в от-ношении справедливости, используя не-равенство в заработной плате в качествепервой переменной. Условия работы так-же необходимо рассматривать с точкизрения справедливости, принимая вовнимание разные потребности гендерныхи возрастных групп. Должно быть проа-нализировано применение соответ-ствующего законодательства и кодексовповедения (национальных и междуна-родных). Потребуется также разукрупне-ние данных по местоположению (небла-гоприятные районы), полу и этническойпринадлежности.

Обеспечение равенства и справедли-вости нужно анализировать с точки зре-ния доступности рынка. Если это акту-ально для выбранных секторов (напри-мер, сельское хозяйство), должны бытьобозначены присущие этому сектору

129

8.

СЕ

КТ

ОР

АЛ

ЬН

ЫЙ

АН

АЛ

ИЗ

барьеры (например, доступ к финансамили получение лицензии на экспорт) дляконкретных групп (например, мелкихфермеров). В этом разделе следует расс-мотреть также потенциальное примене-ние инклюзивных бизнес-моделей.

УстойчивостьУстойчивое развитие или устойчивость –динамические концепции, строго свя-занные с человеческим развитием. «До-клад о человеческом развитии»62 даетопределение человеческое развития, ко-торое включает «защиту возможностейдля жизни будущих поколений». Это по-ложение должно быть встроено в секто-ральный анализ. Особенно необходимооценить устойчивость по отношению квозникающим угрозам для окружающейсреды и культурных ресурсов. В иссле-довании AfT следует обозначить важ-нейшие механизмы возникновения не-гативного воздействия: например, избы-точное использование воды на хлопковыхплантациях или расположение новых ин-дустриальных кластеров на природоох-ранных территориях.

Если имеются серьезные экологическиепроблемы, связанные с развитием тогоили иного сектора, они должны быть над-лежащим образом освещены в исследо-вании по AfT. При наличии стратегическихоценкок экологии или других оценок эко-логической устойчивости необходимопровести их анализ. Если в документах постратегии развития страны предусма-тривается создание нового кластера илиособой экономической зоны, при иссле-довании по AfT следует рассмотреть воз-можность применения подхода, благо-приятного для окружающей среды.

Расширение прав и возможностейРасширение прав и возможностей означаетспособность людей воздействовать на про-цессы и события, которые оказывают влия-ние на их жизнь, и участие в жизни обще-ства. Работа – один из главных механизмов,посредством которых индивидуум получаетправа и возможности и обретает чувствособственного достоинства. При проведенииоценки сектора необходимо рассмотретьвклад выбранного сектора в создание за-нятости и новых бизнес-возможностей дляпредпринимателей. Затем нужно опреде-лить, в какой степени ожидаемые выгодыот торговли могут стать благом для бедных.Доход – переменная, которую легче всегоизмерить. Однако этот анализ необходимодополнить качественной оценкой, расс-мотрев аспекты, которые зачастую неоче-видны, если проводится чисто экономи-ческий обзор, в частности качество и га-рантированность работы.

Для вновь созданных рабочих мест по-требуется собрать данные, чтобы оце-нить перспективы и тенденции, измене-ния в размерах заработной платы и сум-марные выгоды (средняя и минималь-ная зарплата в секторе, отношение сред-ней отраслевой зарплаты к средней зар-плате в масштабе национальной эконо-мики, провести сравнение между секто-рами), рассмотреть новые возможностидля бизнеса (вновь зарегистрированныепредприятия, размер и местоположениеновых предприятий) и т.д. Для оценки ка-чества и гарантированности новой работыможет быть выполнен качественный об-зор на основе выборки. Аналогично сле-дует оценить уязвимость новых пред-приятий. Кроме того, важно выявить про-филь (личностные и профессиональныехарактеристики) наемных работников, а

62 UNDP (1996).

8.

СЕ

КТ

ОР

АЛ

ЬН

ЫЙ

АН

АЛ

ИЗ

130

также микро- и мелких предпринимателейи их долю и вклад (настоящий и ожидае-мый) в экономику. Наделение полномо-чиями можно также оценить, проанали-зировав роль, численный состав и рас-пространенность профсоюзов.

Итак, задача этого раздела – обозначитьнаиболее перспективные взаимосвязимежду торговлей и человеческим раз-витием. Подход должен подразумевать ак-тивные действия, направленные на вы-явление возможностей для дальнейшегочеловеческого развития и для обеспече-ния справедливой доли выгод от торговлидля бедных и наиболее уязвимых группнаселения. В исследовании по AfT, преж-де чем предлагать окончательные реко-мендации, следует проанализировать иоценить эффективность предыдущей дея-тельности сектора и его потенциал, ис-пользуя следующие критерии:

Вклад в создание рабочих мест (про-изводительность, наделение пол-номочиями).

Вклад в рост производительности(производительность).

Вклад в доходы рабочих и сокра-щение уровня бедности населения(производительность, расширениеправ и возможностей).

Вклад в сокращение (или увеличе-ние) региональных различий (ра-венство и справедливость).

Условия работы (справедливость ирасширение прав и возможностей).

Равенство полов на рабочем месте(равенство и справедливость).

Дискриминация в отношении уяз-вимых групп населения, таких, какменьшинства, ВИЧ-инфицирован-ные и другие (равенство и спра-ведливость).

Применение моделей вовлечения вбизнес (справедливость и расши-рение прав и возможностей).

Применение экологических стан-дартов (устойчивость).

В рекомендациях следует обозначить:Пути и средства максимизации воз-можностей вовлечения в занятиябизнесом представителей бедныхслоев населения.

Смягчающие меры, необходимыедля преодоления периода адапта-ции к новым условиям, связанным сразвитиеи внешней торговли.

Стратегии роста экспорта в данномсекторе, учитывающие интересыбедных и их вовлечение в бизнес.

Для изучения воздействия государ-ственной политики на экономику и бла-госостояние в широком контексте былоразработано множество моделей и ме-тодологий. Данная глава раскрывает рядпредложений и объясняет, как можносвязать эти методологии со структуройAfT, не претендуя при этом на полный об-зор соответствующей литературы. Далеебудет сделан акцен на следующих мето-дологических инструментах:

Оценке воздействия на человече-ское развитие (HDIA).

Анализе бедности и социальных по-следствий (АБСП).

Количественных методах анализаторговли.

Стратегической экологической оцен-ке (СЭО) и Оценке влияния торговлина устойчивость развития (Trade-SIA) – они представлены в Главе 3.

9.1 Оценка воздействия на человеческое развитие (HDIA)

Региональный центр ПРООН в Коломборазработал простую методологию по изу-чению связей между торговлей и чело-веческим развитием. Теоретические ос-новы, на которых базируется использо-вание этого инструмента, были освещеныв Главе 3. Методологию HDIA можно опи-сать, рассмотрев десять ключевых во-просов, сгруппированных в четыре сек-ции: (а) перемены в торговой политике иожидаемые последствия; (б) каналы ока-зания влияния и ожидаемые результаты,относящиеся к торговле; (в) обстоятель-ства осуществления HDIA и существующиеограничения; и (г) факторы, возникающиепосле проведения оценки.

Изменения в торговой политике и ожи-даемые последствия

(1) Какие направления торговой полити-ки являются предметом анализа?

Первым шагом должно стать опреде-ление масштаба тех изменений в тор-говой политике, которые требуют ана-лиза. Наиболее вероятно, что к числутаких видов торговой политики отно-сятся те, что являются результатомвступления в ВТО, выполнения согла-шений о вступлении в ВТО или регио-нального торгового соглашения. Ана-лиз можно произвести до (анализ ex-ante), в течение (мониторинг политики– оценка по среднему значению и кор-ректировка) или после (анализ осно-ванный на фактических результатахex-post) осуществления изменений вторговой политике.

(2) Каковы ожидаемые последствия или из-менения?

Обычно ожидаемые последствия тор-говой политики включают увеличениеторговых потоков в результате сокра-щения числа торговых барьеров. Заэтим может последовать рост потокаинвестиций. Доступ к импортируемойтехнологии может оказаться затрудненвследствие обеспечения выполнениязаконодательства в отношении интел-лектуальной собственности. К числудругих изменений можно отнести сни-жение тарифных сборов, рост прочихналогов в качестве компенсации заснижение сборов. С другой стороны,протекционистская торговая политика,нацеленная на защиту внутренних рын-ков и молодых отраслей от мировойконкуренции, уменьшает внутренние

131

9.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

ПО

ЛИ

ТИ

КА

: О

ЦЕ

НК

А В

ОЗ

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЯ

9. ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА: ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ

9.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

ПО

ЛИ

ТИ

КА

: О

ЦЕ

НК

А В

ОЗ

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЯ

132

цены (например, так действуют запре-ты на экспорт, введенные после про-довольственного кризиса) или расши-ряет пространство политики.

(3) Какие группы наиболее подверженывоздействию, и каким образом?

Обычно полагают, что растущая торго-вля увеличивает чистые доходы. Нодаже если она создает суммарное улуч-шение, экономическая реструктури-зация, соответствующая новым торго-вым соглашениям, может ухудшить со-стояние некоторых групп, особенно вкраткосрочном плане. Важно учесть, чтоAfT нуждается в том, чтобы при прове-дении оценки особое внимание обра-щалось на воздействие на уязвимыегруппы. Такой анализ должен начи-наться с идентификации «проиграв-ших». Для определения воздействия наотдельные группы исследователи могутиспользовать дополнительную лите-ратуру и существующие обзоры илипроводить специальные оценки.

Каналы передачи воздействия и ожи-даемые результаты, относящиеся кторговле

(4) Каковы наиболее вероятные каналы пе-редачи воздействия?

Перемены в торговой политике могутвоздействовать на человеческое раз-витие через цены, занятость и произ-водство. Различная торговая политикаможет также вести к различным пообъемам государственным тарифнымсборам и, таким образом, влиять на по-литику правительства в области пе-рераспределения доходов.

(5) Каким будет воздействие на инсти-туциональную, законодательную и ре-гуляционную среду?

Перемены в институциональной, за-конодательной и регуляционной сре-де могут значительным образом воз-действовать на человеческое развитиев сфере здравоохранения и безопас-ности, в области контроля за продо-вольствием и регулирования окру-жающей среды. Они также в состояниипородить значительные сопутствую-щие издержки. Следует изучить прак-тические примеры и обзоры анало-гичных перемен в других странах. Од-ним из центральных вопросов в этомотношении является вопрос о затратах,принимаемых на себя правительствомдля осуществления этих перемен.

(6) Какие институты влияют на конечныерезультаты?

Очень важно определить институты,которые повлияют на осуществлениеизменений в политике. К их числу мо-гут относиться правительственные,некоммерческие и частные организа-ции. Включение этих участников в про-цесс на его как можно более раннихстадиях поможет быстро и эффектив-но обеспечить перемены в политике.Причастность важна, поскольку онапоможет данным институтам видетьвесь процесс изменений, вплоть доих завершения и сократит время навнутренние споры.

(7) Какие средства измерения человече-ского развития подлежат оценке?

Выбор компонентов может быть опре-делен участниками в ходе совместнойработы, а также в результате консуль-таций с экспертами в данной области.К средствам измерения относятся:смягчение бедности, создание заня-тости, рост доходов, доступ к товарами услугам, обеспечивающим основныенужды (таким как здравоохранение иобразование), воздействия на гендер-

ные отношения и на детей (в том чис-ле на время, отводимое на уход задетьми), безопасность продовольствияи здоровья, экологическая устойчи-вость и обеспечение жизни сообществ(например, социальный капитал).

Проведение HDIA и существующиеограничения

(8)В чем выражается ограниченностьимеющихся данных и знаний?

Прежде чем взяться за оценку, полез-но составить перечень имеющихся враспоряжении данных, включая опуб-ликованные на национальном и меж-дународном уровнях; данные из госу-дарственных, негосударственных ичастных учреждений; и информацию,полученную в результате опросов, об-следований и совместных встреч. Сле-дующим шагом будет установлениеключевых отсутствующих данных иопределение того, где эти данные мо-гут быть получены либо до проведенияоценки, либо в ходе ее проведения каксоставная часть исследования.

Ограничения в знаниях относятся кинформации, касающейся причинныхсвязей в сфере экономики и обще-стве; также они могут быть применимык широкому кругу информации об эко-номических структурах и экономиче-ской системе, например о структурерынка, нормах поведения домохо-зяйств и культурных нормах, влияющихна оценку человеческого развития илина ответные реакции на проводимуюполитику. Как и в случае с ограниче-ниями, накладываемыми на данные, по-лезным будет выявить самые значи-тельные пробелы и подумать, как ихпреодолеть.

Факторы, возникающие после прове-дения оценки

(9) Каково будет воздействие на про-странство политики?

В первую очередь необходимо оце-нить, какие возникнут ограничения напространство политики, и стоит ли до-пускать эти ограничения ради полу-чаемых преимуществ. Важно оценить,как те или иные ограничения про-странства политики подействуют наспособность правительств достичь це-лей в области развития.

(10) Какие понадобятся меры по мони-торингу и смягчению последствий?

Механизмы мониторинга очень су-щественны для рассмотрения торговойполитики. Мониторинг используетсядля сбора общих данных и сведений обосуществлении и воздействии переменв политике. Рамки для мониторингаустанавливаются как можно раньше,еще до или в ходе осуществления по-литики. Эта информация может бытьиспользована для внесения измененийв процесс проведения политики, длясмягчения ее последствий, а такжедля реформирования самой политикив случае необходимости. Определе-ние надлежащей и открытой для уча-стия рамочной основы мониторингаимеет ключевое значение для поли-тики, воздействие которой еще толькопрогнозируется.

HDIA предназначена для оценки и опре-деления результатов воздействия изме-нений в торговой политике или реформна человеческое развитие. Метод основанна участии всех соответствующих заин-тересованных сторон, оказываюшихсяпод влиянием данных изменений. Болеетого, целью HDIA является определениесредств или альтернативных вариантов

133

9.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

ПО

ЛИ

ТИ

КА

: О

ЦЕ

НК

А В

ОЗ

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЯ

политики, которые могли бы положи-тельно влиять на человеческое разви-тие и нивелировать ожидаемые негатив-ные воздействия при помощи смягчаю-щих мер. Сами по себе результаты оцен-ки могут быть использованы в текущихторговых переговорах (в случае их соо-тветствия предмету переговоров) в ка-честве дополнительного инструмента длязащиты «пространства политики» и до-стижения лучших условий или льготногопериода.

Примерами торговой политики, которыеможно подвергать оценке, являютсяТРИПС или конкретная фаза Соглашенияпо международной торговле текстилем(МФА). Выбор торговой политики дляоценки должен отвечать первоочереднымзадачам страны и быть связан с AfT. Мас-штаб анализа можно ограничить отдель-ными секторами, и в этом случае егоможно дополнить анализом из Главы 8.

9.2 Анализ бедности и социальных последствий (АБСП)

Концептуальная основа АБСП предна-значена для измерения воздействия про-водимых реформ на распределение иставит в центр внимания бедные и уяз-вимые группы. Сосредоточившись на рас-пределительных воздействиях, методо-логия освещает вопросы устойчивости,рисков и социальных последствий. Пред-полагается, что АБСП улучшит процессразработки политики путем рассмотренияпредположений о связях между рефор-мами и тем как они воздействуют на груп-пы населения. Ключевыми элементамипроцесса АБСП являются63:

Умение задавать правильные во-просыПозволяет лучше понять основныепроблемы, которые планируемаяреформа намерена разрешить. Вы-полняет задачу диагностики про-блемы или, используя другие обоб-щающие приемы, позволяет выя-вить причинно-следственные связимежду целями политики и ограни-чениями, которые она имеет, воз-можностями выбора, последствия-ми. На этом уровне выдвигаютсяпредположения о конечных ре-зультатах и последствиях;

Определение заинтересованныхгруппОпределение людей, групп и орга-низаций, играющих значительнуюроль в реформе (или в качествеинициаторов перемен, или участ-ников, обладающих возможностьювлиять на конечные результаты, илив качестве тех, на кого положитель-но или негативно могут повлиятьпроводимые реформы);

Определение каналов передачивоздействияОпределение каналов, по которымможет передаваться воздействиереформы, а именно, влияние на за-нятость, цены, трансферты и налоги,доступ к активам, товарам и услугам,В случае, когда существуют различ-ные каналы, необходимо распозна-вать те из них, по которым проис-ходит передача положительных воз-действий, и те, по которым переда-ется отрицательное влияние на раз-личные группы;

9.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

ПО

ЛИ

ТИ

КА

: О

ЦЕ

НК

А В

ОЗ

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЯ

134

63 ПРООН (2008 г., готовится к печати), World Bank (2003), World Bank (2004).

Оценка институтовОпределение институциональныхвозможностей и ограничений, спо-собных воздействовать на форму-лирование и осуществление ре-форм, рассмотрение институцио-нальных правил и практик, органи-зационных процедур, процедур ав-торизации, и т.п.;

Сбор данных и информацииОпирается на имеющиеся знания ианализ (данные обследований, оце-ночные данные о бедности и т.д.), атакже на аналогичный опыт в раз-личных местах. Предусматриваетпроведение исследований с ис-пользованием комплекса методов,зависящих от характера темы, сте-пени наличия потенциала для ис-следований и доступности данных;

Анализ последствийАнализ и выдвижение предполо-жений о воздействии на распреде-ление, учитывающий долгосрочныеи краткосрочные, прямые и непря-мые воздействия, а также воздей-ствия, связанные с географически-ми причинами, последствия, отра-жающиеся на институтах, пользую-щихся доверием людей (например,социальные программы и системы)и воздействия на различные соци-ально-экономические, гендерныеи возрастные группы;

Меры по повышению благосо-стояния населения и компенса-ционные мерыЕсли в результате проведенногоанализа с очевидностью установ-лено, что реформы будут иметь не-благоприятные последствия, то изу-чаются возможности проведенияальтернативной политики, рассма-

триваются механизмы ответных мерна неблагоприятные последствия,которых нельзя избежать; изучают-ся варианты отсрочки или приоста-новки реформы, особенно если вы-годы от проведения намного нижезатрат на компенсацию или смягче-ние ее отрицательных последствий;

Оценка рисковАнализ рисков, способных поме-шать тому, чтобы предполагаемыерезультаты реформы привели куменьшению бедности (например,политические риски, институцио-нальные риски, природные явле-ния);

Результаты мониторинга и оценкиОтслеживание бедности и социаль-ных последствий с самого началапроведения реформы и проведениеоценки, с тем, чтобы сформулиро-вать политику;

Стимулирование политическихдискуссий и использование ре-зультатов для выбора политиче-ского курсаОзнакомление широкого кругаучастников с опытом и предостав-ление им информации о политике,гарантирует, что эти результаты об-суждаются в качестве составной ча-сти процесса политического диа-лога.

АБСП использует комплекс экономиче-ских и социальных аналитических ин-струментов, включая следующие:

Оценку социального воздействия(SIA): анализ издержек и выгод ивлияние на характер распределениядля различных заинтересованныхгрупп по прошествии некотороговремени;

135

9.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

ПО

ЛИ

ТИ

КА

: О

ЦЕ

НК

А В

ОЗ

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЯ

9.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

ПО

ЛИ

ТИ

КА

: О

ЦЕ

НК

А В

ОЗ

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЯ

136

Совместную оценку бедности (PPA):прямые консультации и наблюдениена местах, с использованием в ос-новном качественных методов (на-пример, фокус-группы, полуструк-турированные интервью);

Методику оценки социального ка-питала (SOCAT): измерение соци-ального капитала (институты и сети,а также нормы и ценности, лежащиев основе их функционирования) наразличных уровнях.

9.3 Количественные методыанализа торговли

Экономика торговли является сравни-тельно хорошо развитой отраслью эко-номической науки. Более того, в про-шедшие десятилетия количественныйанализ последствий государственной (иторговой) политики постоянно развива-ется и в количественном и в качественном

направлении. Существуют различные эко-номические теории, а также вполне до-ступные аналитические инструменты.Ключевыми проблемами являются (i) на-дежность данных, и (ii) интерпретациярезультатов. Главным вопросом остается«как использовать экономическое моде-лирование» для оценки воздействия начеловеческое развитие. На самом деле,большинство методов дают оценки такихэкономических измерений, как доход,цена на факторы производства и зарпла-та, но редко продвигаются вперед в дру-гих измерениях человеческого развития.Поэтому результаты экономического мо-делирования необходимо рассматриватьс точки зрения человеческого развития.Данный раздел не ставит целью объяснитьто, как использовать экономические иэконометрические методы анализа, а рас-сказывает о существующих инструментахи указывает источники для дальнейшегоизучения.

Вставка 9.1 Эконометрическая методология

Эконометрику можно определить как социальную науку, в которой инструментыэкономической теории, математики и статистические выводы применяются для ана-лиза экономических явлений. Этот метод часто используется исследователями в об-ласти социальных наук для анализа тенденций человеческого развития и послед-ствий различных вариантов политики. При этом используется следующая общая ме-тодология:1. выработка теоретического положения или гипотезы;2. сбор данных;3. спецификация математической модели;4. определение статистической или эконометрической модели;5. оценка параметров избранной эконометрической модели;6. проверка модели на адекватность и тестирование на основе технических условий;7. тестирование гипотезы, выведенной из модели;8. применение модели для предсказания или прогноза.


Исследования AfT должны использовать,когда это возможно, количественные ме-тоды прогнозирования экономических из-менений и оценивать конечные результа-ты политики. Экономическое моделиро-вание призвано дополнять, но не заменятькачественный анализ. Настоящие моделимогут применяться как для имитации по-следствий перемен в торговой политике(предварительный анализ ex-ante), так и дляиспользования динамических рядов в це-лях объяснения последствий уже реали-зованной торговой политики (последую-щий анализ ex-post). Однако в обращениис результатами имитации необходима осто-рожность. Хотя экономические моделипредоставляют значительную информа-цию тем, кто разрабатывает политику, ихспособность интерпретировать будущееограниченна и результаты могут быть ис-пользованы лишь для получения пред-ставления о масштабах перемен, вызванныхизменениями в торговой политике.

Можно выделить три основных класса ко-личественных методов – модели частич-ного равновесия, модели вычисляемогообщего равновесия (CGE) и гравита-ционные модели64.

Модели частичного равновесияМодели частичного равновесия исполь-зуются для углубленного анализа на от-дельных секторах или рынках, при допу-щении, что рассмотренные воздействияна общую экономику незначительны илиотсутствуют. Поэтому модели частичногоравновесия более подходят для полити-ки, имеющей четкий и ограниченный сек-тор воздействия (например, снижениеотдельного тарифа или квоты), и там гдеустановлено, что изменение в политикевоздействует лишь на определенный сек-

тор или рынок. Преимуществами здесьявляются возможность вычисления ивключения большего количества пере-менных и ресурсов, а также возможностьпредложить более точное измерение по-литического воздействия.

Некоторые модели частичного равнове-сия используются при оценке торговойполитики, в том числе: Имитационнаямодель сельскохозяйственной торговойполитики (ATPSM), разработанная Кон-ференцией ООН по торговле и развитию(ЮНКТАД), Статическая имитационнаямодель мировой политики (SWOPSIM)Министерства сельского хозяйства СШАи модель SMART, привязанная к компью-терной программе «Всемирные интегри-рованные решения в торговле (WITS)»65.Дополнительные примеры и ссылки мож-но посмотреть во Вставке 9.7.

Вычисляемая модельобщего равновесияВычисляемая модель общего равнове-сия (CGE) пытается воссоздать функцио-нирование экономики в формате, спо-собном учесть все взаимосвязи между сек-торами, экономическими субъектами (на-пример, домохозяйствами, фирмами) имеждународными рынками. Таким обра-зом, предварительным условием для при-менения модели CGE является полная ирепрезентативная картина экономики.Сама модель состоит из системы уравне-ний, основанной на данных Матрицы со-циальных счетов (SAM) для расчета раз-личных сценариев. Модели CGE по боль-шей части используются для оценки воз-действия многосторонних или регио-нальных торговых соглашений, посколь-ку в этом случае подвергаются влияниювсе секторы экономики.

137

9.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

ПО

ЛИ

ТИ

КА

: О

ЦЕ

НК

А В

ОЗ

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЯ

64 WTO (2005). 65 WTO (2005).

Модель CGE должна быть в состоянииобъяснить связи между экономическимифакторами и рынком, а также действи-тельностью, состоящей в том, что изме-нения на одном рынке отражаются надругих рынках. Основные каналы, по ко-торым проявляют себя связи, – это пове-дение потребителей и производителей.

Непропорциональное снижение им-портного тарифа на автомобили по срав-нению с мотоциклами увеличит спрос наавтомобили вследствие более низких цени расширения выбора за счет основныхзаместителей (в нашем случае это мото-циклы) с чистой выгодой для потребите-ля. Если изменение цены значительно, оно

9.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

ПО

ЛИ

ТИ

КА

: О

ЦЕ

НК

А В

ОЗ

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЯ

138

Вставка 9.2 Модели частичного равновесия (выборочные примеры иссылки)

Глобальная имитационная модель (GSIM):GSIMv.2: нелинейная, содержащая динамическую таблицу по 35 регионам версия мо-дели GSIM, учитывающая последствия для занятости на уровне секторов и измене-ния цен, в дополнение к торговым налогам и субсидиям, а также субсидиям для внут-реннего производства. К модели прилагается краткий сопроводительный документ.GSIMv.1: оригинальная версия GSIM (Глобальная имитационная модель), разработаннаядля пакета WITS Всемирного банка и предназначенная для анализа тарифов и тор-говли. Сопровождается кратким техническим документом из книги Francois and Hall(2002). Это глобальная модель частичного равновесия, основанная на данных по мно-гим регионам. В случае использования для преподавания рекомендуется начать сGSIM4x4, являющейся версией GSIMv1, а не с GSIMv2.

Торговая модель совершенного замещения: простая иллюстрация модели ча-стичного равновесия совершенного замещения от Francois and Hall, Глава 5 в книге:Applied Methods for Trade Policy Analysis: A Handbook, J.F.Francois and K.A.Reinert, Cam-bridge UniversityPress, 1997–1998.

Торговая модель несовершенного замещения: простая иллюстрация модели ча-стичного равновесия отдельного импортера, модель Армингтона, от Francois and Hall,Глава 5 в книге: Applied Methods for Trade Policy Analysis: A Handbook, J.F.Francois andK.A.Reinert, Cambridge UniversityPress, 1997–1998.

Anti-Dumping &tc: комплект USITC моделей COMPAS (включает некоторую доку-ментацию в табличной форме). Они применяются (или применялись и иногда при-меняются, в зависимости от политической важности экономики для каждого кон-кретного исследования свободной торговли) для антидемпинговых расследованийи расследований введения компенсационных пошлин с целью оценки ущерба.

SWOPSIM: из Главы 8 в книге: Applied Methods for Trade Policy Analysis: A Handbook,J.F.Francois and K.A.Reinert, Cambridge UniversityPress, 1997–1998. Это многосекторнаямодель частичного равновесия. Также доступна более распространенная коммер-ческая версия, называемая VORSIM.

Источник: www.i4ide.org/handbook/Models/Index.htm

139

9.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

ПО

ЛИ

ТИ

КА

: О

ЦЕ

НК

А В

ОЗ

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЯ

Вставка 9.3 Пример из опыта Грузии (результаты применения моделиCGE и гравитационной модели )

Количественный анализ воздействия отмены тарифов, проведенный для Грузии припомощи модели CGE, выявил как негативные, так и позитивные последствия. Нега-тивными последствиями являются небольшое сокращение государственных доходови незначительные потери тарифной выручки вследствие полной отмены таможенныхпошлин на товары из ЕС, составляющих около 0,03% ВВП. Что касается положительнойстороны, то результатом заключения Соглашения о свободной торговле (ССТ) долженстать рост иностранных инвестиций и снижение внутренних цен, что в свою очередьдаст толчок внутреннему спросу, а, следовательно, повысит уровень жизни и конку-рентоспособность бизнеса вследствие снижения цен на товары у посредников.

Модель CGE также четко показала, что эффект от замещения импортом товаров, про-изводимых внутри страны, будет весьма слабым (если не сказать, несущественным) намакроэкономическом и даже на секторальном уровне. Это подтверждает, что политикалиберализации торговли, являющаяся следствием ССТ, совсем не обязательно приводитк торможению развития производства внутри страны. Другим положительным факторомдля местного производства является то, что производятся внутри страны и импорти-руются в основном разные товары.

Гравитационная модельНижеследующая таблица показывает позитивное воздействие либерализации торговлина вознаграждение факторов производства в сельском хозяйстве и секторе услуг и не-большое сокращение объемов вознаграждения в промышленном секторе. Сокращениефакторного дохода в обрабатывающей промышленности – результат замещенияместных товаров импортируемыми. В сельскохозяйственном секторе доход долженостаться неизменным в краткосрочном периоде и возрасти в долгосрочном.

Нижеследующая таблица показывает воздействие либерализации торговли на фак-торный доход по секторам (различия указаны в процентах по отношению к базовомусценарию).

Источник: UNDP Georgia (2007).

Сценарий 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Сектор Вар. 1 0 ,00% 0,09% 0,08% 0,07% 0,06% 0,05%

Сельскоехозяйство

Вар. 1 0 ,00% -0,20% -0,18% -0,17% -0,16% -0,14%

Другие от-расли про-мышленности

Вар. 1 0 ,00% -0,03% -0,05% -0,06% -0,07% -0,08%

Обрабатываю-щая промыш-ленность

Вар. 1 0 ,00% 0,15% 0,16% 0,18% 0,19% 0,20%

может даже изменить поведение потре-бителя и видоизменить внутренний струк-турный спрос на эти товары. Что касает-ся производственного канала, то пони-жение цен на машины может снизитьприбыли автосборочных фирм и вытес-нить некоторых производителей с рынка.Это заставляет некоторые факторы про-изводства (инвестиции в трудовые ре-сурсы и капитал), занятые в автомобиле-строении, перетекать в секторы с болеевысокой прибыльностью (например, сек-тор производства напитков). Внутреннийспрос на автомобили будет в этом случаепокрываться за счет импорта. Объяснениевыгод от торговли здесь такое же, что и восновной экономической теории, выгодасостоит в том, что факторам производствапозволено перемещаться в более про-дуктивные секторы. При анализе нельзяупускать оценку воздействия на остав-шихся без работы из-за закрытия автос-борочного завода и вынужденных искатьновое рабочее место в секторе произ-водства напитков (в нашем примере – всекторе, приносящем более высокую при-быль).

С помощью модели CGE можно получитьагрегированные показатели для всей эко-номики, а также тестировать различныеварианты политики (например, разнесе-ние во времени сроков сокращения та-рифов). Это важный инструмент в плани-ровании вариантов торговой политики,даже если он в состоянии воспроизвестилишь только картину бедности по вели-чине доходов.

Гравитационные моделиГравитационные модели торговли – этоэконометрические модели, используе-мые для описания потоков двустороннейторговли. Допущение, как это принято всходных случаях в социальных науках, гла-сит, что торговые потоки между двумя

странами прямо пропорциональны раз-мерам их экономик и обратно пропор-циональны торговым издержкам, т.е. рас-стоянию между ними, обычно исполь-зуемому при измерении таких издержек.Другие переменные, как-то: уровни цен,языковые барьеры, тарифы, общность, иколониальная история, часто включают-ся в модель для нейтрализации торговыхиздержек. Ссылка на «гравитацию» напо-минает о правилах силы притяжениямежду двумя телами, описанных Ньюто-ном.

Гравитационные модели широко приме-няются для оценки преференциальныхторговых соглашений, двусторонних тор-говых соглашений и монетарных союзов.Модель обладает высокой разрешающейспособностью при анализе двусторон-ней торговли и выявлении основныхобъясняющих переменных, стоящих заторговыми потоками. Но, несмотря науспешное применение модели, ее теоре-тическая состоятельность все еще оста-ется предметом споров. Гравитационныемодели до сих пор критикуют за отсут-ствие теоретического обоснования иопределенную степень субъективностипри интерпретации данных.

9.

ТО

РГ

ОВ

АЯ

ПО

ЛИ

ТИ

КА

: О

ЦЕ

НК

А В

ОЗ

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЯ

140

141

10

. З

АК

ЛЮ

ЧИ

ТЕ

ЛЬ

НЫ

Е З

АМ

ЕЧ

АН

ИЯ

, М

АТ

РИ

ЦА

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЙ

И Н

АЧ

АЛ

О И

СС

ЛЕ

ДО

ВА

НИ

Я

Помощь в интересах торговли (AfT) –одна из самых важных инициатив разви-тия, начатых в последние годы. Эффек-тивно осуществляемая на национальнойоснове, она может способствовать уве-личению торговых потоков и сделать тор-говлю двигателем развития. Согласно на-стоящему Руководству, торговля обла-дает потенциалом для ускорения эконо-мического роста и улучшения жизни лю-дей. Однако торговля может помочь в до-стижении целей, связанных с человече-ским развитием лишь при правильномуправлении. Рост торговли и ее либера-лизация не решат проблемы человече-ского развития автоматически, а потре-буют намеченных институциональных иполитических изменений, специальнонаправленных на предоставление лю-дям более широких возможностей, уве-личение потенциала развития и возмож-ности выбора.

Целью настоящего руководства являлосьпредставление способа систематизиро-ванной оценки потребностей в рамкахпрограммы AfT. Замысел состоял в том,чтобы без предварительного составленияжесткого плана, обрисовать процесс ана-лиза релевантных секторов экономики иситуацию с человеческим развитием с тем,чтобы поддержать и умножить вклад тор-говли в развитие. Процесс анализа можетбыть применен к отдельной выбраннойстране или определенной ситуации.

Вопросы выдвижения торговли в числоприоритетных направлений и структурасобственности не должны оставатьсяпросто словами; они должны быть глав-

ными в определении подходов к форми-рованию среды для развития торговли.Например, улучшение условий торговлиневозможно без институциональных ме-ханизмов, таких как NTFC. Торговые ре-формы и внешние вмешательства, как исама AfT, будут менее успешными, если вних не принимают участие ответственныеполитики и другие заинтересованныестороны. Увеличение степени участия ипридание торговле первостепенной ролиоблегчат ее восприятие как целостногофактора и ее интегрирование в политику,проводимую в социальной сфере. В по-следние годы стала невероятно попу-лярна идея политического пространства;и это не случайно. Если ответственные по-литики собираются достичь положи-тельных результатов в решении проблемчеловеческого развития, им понадобитсягибкость для проведения политики, учи-тывающей специфику национальной си-туации. Далеко не все из подобных мер из-вестны в настоящее время, поэтому такважно сохранить элемент открытости вторговых соглашениях и при внесении из-менений в торговую политику.

Центральные главы, посвященные про-ведению оценки потребностей в AfT вклю-чают изучение макроэкономической об-становки и деловой среды, торговой и ин-вестиционной политики, а также условийторговли и стандартов. Кроме того, пред-полагается, что ряд значимых экономи-ческих секторов анализируется по ихдействительному и потенциальному вкла-ду в расширение торговли и человеческоеразвитие. В соответствии с предположе-нием, высказанным на страницах этого Ру-

10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ, МАТРИЦА ДЕЙСТВИЙ И НАЧАЛО ИССЛЕДОВАНИЯ

ководства, собственно макроэкономиче-ское исследование не станет основнымрезультатом проведения оценки потреб-ностей, хотя детали макроэкономиче-ской среды необходимо обсудить в тойстепени, в которой они нужны для по-следующего анализа. Главы, посвященныеделовой среде, инвестиционной поли-тике и условиям торговли по всей веро-ятности являются теми областями, гдерезультаты проведения оценки потреб-ностей имеют дополнительную ценность,и вследствие этого могут повлечь за собойдальнейшие оригинальные исследова-ния. В конце концов, разделы, освещаю-щие оценку воздействия на человече-ское развитие, предполагают системати-ческое рассмотрение влияния на неготорговли, и могут быть адаптированы к

выбранной стране или контексту. Задачичеловеческого развития должны статьважнейшим направлением при прове-дении оценки потребностей. Второй глав-ной темой, обозначенной в настоящем Ру-ководстве, является выявление недо-стающих возможностей и вероятных ре-шений, включая донорские вмешатель-ства. Интегрированная структура (IF) мо-жет быть примером для создания меха-низма донорской координации, даже длястран, в отношении которых финанси-рование в рамках IF не осуществляет-ся66. Исследование AfT должно завер-шаться составлением матрицы действий,суммирующей и ранжирующей их, а так-же рекомендации, полученные при про-ведении оценки AfT, в соответствии сприоритетами.

10

. З

АК

ЛЮ

ЧИ

ТЕ

ЛЬ

НЫ

Е З

АМ

ЕЧ

АН

ИЯ

, М

АТ

РИ

ЦА

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЙ

И Н

АЧ

АЛ

О И

СС

ЛЕ

ДО

ВА

НИ

Я

142

66 Более подробную информацию, рекомендации и примеры можно получить на официальном веб-сайте Интегрированной структуры (IF)(www.integratedframework.org).

Дей-ствие№.

Рекомен-дуемоедействие

Целевойиндикатори искомыйрезультат

Сроки длязаверше-ния

Вовле-ченныеслужбы

Необхо-димыересурсы

Необходи-мая до-норскаяпомощь

1. Тематическая область

1.1

1.2

Донор Наимено-ваниепроекта

Статус проек-та и срокиреализации

Классифика-ция согласноРуководству поAfT ОЭСР/ВТО

Вовлечен-ные службыи партнеры

Ресурсы

Донор 1 Проект № 1

Проект № 2

Таблица 10.1 Структура матрицы действия

Таблица 10.2 Донорское вмешательство

Подобная матрица должна быть четкосопряжена с проектами по оказанию тех-нической помощи торговле/созданиюэкспортного потенциала и программа-ми, осуществляемыми в стране в настоя-щее время. Возможная структура матри-цы действий представлена в Таблице 10.1.

Выводы должны раскрывать недостатоквозможностей и предлагать меры, тре-буемые для преодоления этих недостат-ков. Перед матрицей действия или в от-дельной главе исследование по AfT сле-дует обозначить недавние и текущие до-норские проекты, а также обязательства(см. Таблицу 10.2) и показать возможнуюпотребность в усилении взаимодействиямежду ними. Рекомендуется кратко по-дытожить существующие проекты и опре-делить бюджет, продолжительность осу-ществления и доноров.

Важно, чтобы исследование по AfT былонадлежащим образом представлено об-ществу и обсуждено с ответственными запринятие решений политиками. В идеалеоценка потребностей в AfT предназначе-на для того, чтобы охарактеризовать не-обходимый фон для выработки торговойполитики. Принимая во внимание, чтообсуждение рекомендаций доклада и ихпоследующее принятие являются глав-ными целями процесса оценки потреб-ностей в AfT, осуществление стратегии по-следующих действий – ключевой фак-тор, определяющий успех всего меро-приятия.

143

10

. З

АК

ЛЮ

ЧИ

ТЕ

ЛЬ

НЫ

Е З

АМ

ЕЧ

АН

ИЯ

, М

АТ

РИ

ЦА

ДЕ

ЙС

ТВ

ИЙ

И Н

АЧ

АЛ

О И

СС

ЛЕ

ДО

ВА

НИ

Я

Ahmad, Y.J. and G.K. Sammy. (1985), Guide-lines to Environmental Impact AssessmentHodder and Stoughton/UNEP: London

Alkire, S. (2002) ‘Dimensions of Human De-velopment’ World Development 30, 181-205

Armstrong, M. (2006) A Handbook of HumanResource Management Practice (10th edi-tion), Kogan Page: London

Batra, G., D.Kaufmann and A.H.W. Stone(2003) ‘The Firms Speak: What the World Bu-siness Environment Survey Tells Us aboutConstraints on Private Sector Development’,World Bank: Washington

Berg, A. and A. Krueger (2003), ‘Trade, Growthand Poverty: A Selective Survey’, IMF WorkingPaper no. 03/30, Washington DC

Bourguignon, F. and L. A. Pereira da Silva(eds.) (2003) Impact of Economic Policies onPoverty and Income Distribution: EvaluationTechniques and Tools, World Bank and OxfordUniversity Press: New York [http://povlibra-ry.worldbank.org/files/12939_15491fron-tmat.pdf ]

Brewster, H. (2003) ‘On Linking Trade and De-velopment in Economic Partnership Agree-ments’, Commonwealth LTT Working Party:Washington DC

Chang, H.J. (2002), Kicking Away the Ladder,Anthem Press: London

Chang, H.J. (2007), Bad Samaritans, Ran-dom House: London

Cities Alliance (2008), Assessing Competiti-veness Guide to Strategic Frameworks (Chap-

ter 9) [www.citiesalliance.org/doc/resour-ces/led/9.pdf ]

Collier, P. and J.W.Gunning (1999), ‘ExplainingAfrican Economic Performance’ Journal ofEconomic Literature, vol. 37: 64-111

Dermastia, M. (2006) ‘Cluster Policy – A Re-medy for All Regions?’[http://www.innovating-regions.org/tem-plates/ris_doc_counter.cfm?doc_id=3049&doc_type=doc]

DFID (2002), Gender Manual: A PracticalGuide for Development Policy Makers andPractitioners [http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/gendermanual.pdf - 339.6kb]

Dollar, D. and Kraay A. (2001), ‘Trade Libera-lisation and Poverty: the Evidence so Far’, Jo-urnal of Economic Literature, March 2004, ci-ted in United Nations (2005) An IntegratedFramework Manual: Integrating LDCs intothe International Trading System, United Na-tions: New York

ECE-ESCAP (2008), Joint Study on DevelopingEuro-Asian Transport Linkages (New Yorkand Geneva, United Nations)[http://www.unece.org/trans/main/eatl/in_house_study.pdf ]

Elliot, A.K. (2007), ‘Ensuring That Aid for Tra-de Promotes Development: Indicators forMeasuring the Impact’

Emery, J. M.T. Spence, Jr., L.T. Wells, Jr. and T. S.Buehrer (2000), Administrative Barriers to Fo-reign Investment. Reducing Red Tape in Africa

European Commission (2004), Aid DeliveryMethods. Volume 1, Project Cycle Manage-

БИ

БЛ

ИО

ГР

АФ

ИЯ

144

БИБЛИОГРАФИЯ

ment Guidelines. March 2004 [http://www.eu-ropa.eu.int/comm/europeaid/qsm/index_en.htm]

European Commission (2006), Handbookfor Trade Sustainability Impact Assessment[http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/march/tradoc_127974.pdf]

Fairclough, G. (2007), ‘Chinese manufacturerssuffer AfTer recalls’, The Wall Street Journal, 21-23 December, 2007: 28

Finger, M. and Schuler P. (2000), ‘Imple-menting the WTO Round Commitments:The Development Challenge’, The WorldEconomy, 511

Fine, B., C. Lapavitsas and J. Pincus (2003) De-velopment Policy in the Twenty-First Century:Beyond the ‘Post’-Washington Consensus, Ro-utledge: London

Gay, D. (2007) ‘Modernism, Reflexivity and theWashington Consensus’, Journal of EconomicMethodology 14:1, 85-107, March

Gereffi, G. and O. Memedovic (2003), The Glo-bal Apparel Value Chain: What Prospects forUpgrading by Developing Countries, UNIDO:Geneva

Gore, C. (2000) ‘The Rise and Fall of the Was-hington Consensus as a Paradigm for De-veloping Countries’, World Development Vol.28, No.5: 789-804

ICTSD, IISD, The Ring (2007), Trade and En-vironment: A Resource Book,[http://www.iisd.org/PUBLICATIONS/pub.aspx?pno=862]

ITC (2003), ‘Value Chain Analysis: A Strategyto Increase Export Earnings’, International Tra-de Forum, Issue 1/2003

ITC (2004), Influencing and Meeting Interna-tional Standards, International Trade Centre:Geneva

ITC (2003), ‘Value Chain Analysis: A Strategyto Increase Export Earnings’, International Tra-de Centre, International Trade Forum, Issue1/2003

ITC (2006), ‘SHAPE – How to develop a sec-tor strategy’, Brochure Version 5.3, ITC:Geneva

ITC (2008), ‘World Trade Net Business Briefingn. 6’, March 2008

Jenkins, R. (2004), ‘Vietnam in the Global Eco-nomy: Trade, Employment and Poverty’, Jo-urnal of International Development, vol. 16, no.1: 25

Jovanovic, M.N. (1997), European EconomicIntegration: Limits and Prospects, Routledge:London

Kaplinsky, R. and M. Morris (2000), A Han-dbook for Value Chain Research[http://www.ids.ac.uk/UserFiles/File/globa-lisation_team/ValuechainHBRKMMNov2001.pdf]

Klugman, J. (ed.) (2002), ‘Poverty Measure-ment and Analysis’, PRSP Sourcebook, WorldBank: Washington, D.C. [http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTER-NAL/TOPICS/EXTPOVERTY/EXTPRS/0,,con-tentMDK:20177055~pagePK:210058~piPK:216618~theSitePK:384201,00.html]

Krugman, P. (1991), Geography and Trade, MITPress: Cambridge

Krugman P., Obstfeld M (2003), InternationalEconomics (sixth edition), Pearson EducationInternational

145

БИ

БЛ

ИО

ГР

АФ

ИЯ

Kotler, P. and G. Armstrong (1996), Principlesof Marketing (7th edition), Prentice Hall:London

Kotler, P. (1997), Marketing Management(9th edition), Prentice Hall: London

Landes, D. (1999), The Wealth and Poverty ofNations, Abacus: London

McCulloch, N., L.A. Winters and X. Cirera(2001), Trade Liberalisation and Poverty: A Han-dbook, Centre for Economic Policy Rese-arch/ Department for International Deve-lopment: London

Modak, P. and A. K. Biswas. (1999), Conduc-ting Environmental Impact Assessment forDeveloping Countries, United Nations Uni-versity Press: Tokio

Mosk, C. ‘Japanese Industrialization andEconomic Growth’, http://eh.net/encyclo-pedia/article/mosk.japan.final

Navaretti G. B. and Spano M. (2006), Trade Po-licy and WTO Accession for Economic Deve-lopment: Application to Russia and the CIS(Chapter 2 - Openness, Growth and Pover-ty), World Bank: Washington DC

OECD (2005), Trade and Gender: Issues and In-teractions, OECD Trade Policy Working PaperNo. 24, Paris

OECD (2006), Applying Strategic Environ-mental Assessment: Good Practice Guidancefor Development Co-Operation, OECD: Paris

OECD (2006), Investment Reform Index 2006,Progress in Policy Reforms to Improve the In-vestment Climate in South East Europe, OECD:Paris

OECD (2007), Employment Outlook 2007,OECD: Paris

OECD (2008), Black Sea and Central Asia:Promoting Work and Well-being, an OECD De-velopment Centre Economic Outlook, OECD:Paris

OECD/WTO (2007), Aid for Trade at a Glan-ce 2007: 1st Global Review, [http://www.oecd.org/document/46/0,3343,en_2649_34665_39619566_1_1_1_1,00.html]

Michael Porter (1985), Competitive Advantage:Creating and Sustaining Superior Perfor-mance, New York: The Free Press andwww.netmba.com/strategy/value-chain/

Porter, M. (1990), The Competitive Advanta-ge of Nations, Free Press

Porter, M. (2005), ‘Kazakhstan’s Competiti-veness: Roadmap Towards a Diversified Eco-nomy’, 26 January 2005: 12

Project Management Institute (2000), A Gui-de to the Project Management Body of Kno-wledge, PMBOK Guide

Rani, G., F. Stewart, and A. Ramirez (2000),‘Economic Growth and Human Develop-ment’ World Development, 28, 197-219

Rodrik, D. (2002), ‘AfTer Neoliberalism, What?’Paper presented at Alternatives to Neolibe-ralism Conference, Washington, D.C. May 23-24, 2002

Sachs, J.D and A.M. Warner (1997), ‘Sourcesof Slow Growth in African Economies’. Jour-nal of African Economies, vol. 7: 335-376

Schmitz, H. (2005) Value Chain Analysis for Po-licy-Makers and Practitioners, ILO/IDS[http://www.ilo.org/dyn/empent/docs/F204969253/VCA_book_final.pdf ]

Sen, A. (2000), Development as Freedom,Oxford University Press: Oxford

БИ

БЛ

ИО

ГР

АФ

ИЯ

146

Sok, S. ‘Getting the Framework Right’, Inter-national Trade Forum, Issue 4/2006, Inter-national Trade Centre [http://www.tradefo-rum.org/news/fullstory.php/aid/1089]

Special Programme for Economies of CentralAsia (2007), Draft Report, 2nd session of theProject Working Group on Trade, Berlin, 12November 2007

Stevens, C. and L. Philips (2007), Creating Co-untry Trade Negotiating Strategies: A Han-dbook, Overseas Development Institute:London

Tsamboulas, D. (2007), A tool for prioritizingmultinational transport infrastructure in-vestments, Transport Policy, vol. 14, pp. 11-26.

UNCTAD (2004), The Least Developed Coun-tries Report 2005, United Nations: New Yorkand Geneva

UNCTAD (2005), The Least Developed Coun-tries Report 2005, United Nations: New Yorkand Geneva

UNDP (1996), Human Development Report,UNDP: New York

UNDP (2003), Making Global Trade Work forPeople, United Nations: New York and Geneva

UNDP (2005), Central Asia Human Develop-ment Report, United Nations: New York andGeneva

UNDP (2007), Human Development Report,UNDP: New York

UNDP (2007), Mapping of Ex-ante Policy Im-pact Assessment Experiences and Tools in Eu-rope, UNDP: Bratislava

UNDP (2007), Measuring Human Develop-ment: A Primer, UNDP: New York

UNDP (2008), Creating Value for All: Strategiesfor Doing Business with the Poor, UNDP: NewYork

UNDP (2008, forthcoming), Civil Society’sRole in Poverty and Social Impact Analyses:A Toolkit for Engagement. June 2008 draft

UNDP Bratislava Regional Centre (2008),Mapping of Ex-ante Policy Impact Assess-ment: Experiences and Tools in Europe; UNDP:Bratislava

UNDP Colombo Regional Centre (2008),‘Human Development Impact Assessment ofTrade’, 3 April draft

UNDP Georgia (2007), An Assessment of theImpact of Potential Free Trade Agreement Be-tween EU and Georgia, UNDP: Tbilisi

UNECE (2003), A Set of Guidelines for Socio-Economic Cost Benefit Analysis of Transport In-frastructure Project Appraisal, United Na-tions: New York and Geneva[http://www.unece.org/trans/doc/2008/wp5/CBAe.pdf - English][http://www.unece.org/trans/doc/2008/wp5/CBAr.pdf - Russian]

UNEP (2001), Training Resource Manual In-tegrated Assessment (with focus on trade-related policies) [www.unep.ch/etb/publi-cations/intAssessment/refmaniaFinal.pdf ]

UNEP (2004), Integrated Assessment andPlanning for Sustainable Development, Gui-delines for Pilot Projects [www.unep.ch/etb/events/Events2005/midTermRevi-ew/IAPGuidePilPro.pdf ]

UN Inter-Agency Network on Women andGender Equality (2004), Trade and Gender:Opportunities and Challenges for developingcountries, United Nations: New York andGeneva

147

БИ

БЛ

ИО

ГР

АФ

ИЯ

United Nations (2005), An Integrated Fra-mework Manual: Integrating LDCs into the In-ternational Trading System, United Nations:New York

Wignaraja, G. and S. O’Neil (1999), ‘SME’s Ex-ports and Public Policies in Mauritius’, Com-monwealth Trade and Enterprise Paper No. 1

Winters L.A. (2000), Trade, Trade Policy andPoverty: What are the Links? Background pa-per for prepared for the World Bank’s WorldDevelopment Report 2000/1

World Bank (2003), A User’s Guide to Povertyand Social Impact Analysis, World Bank: Was-hington DC

World Bank (2004), Good Practice Note inUsing Poverty and Social Impact Analysis toSupport Development Policy Operations,World Bank: Washington DC

World Bank (2007), Moving Toward Compe-titiveness: Value Chain Approach, World Bank:Washington DC http://www.ifc.org/if-cext/fias.nsf/AttachmentsByTitle/Movin-gTowardCompetitiveness/$FILE/Value+Chain+Manual.pdf

World Bank (2008), World Trade Indicators2008, World Bank: Washington DC

World Bank/John Raven (2005), ‘A Tradeand Transport Facilitation Tool Kit’http://www.gfptt.org/uploadedFiles/a1c39bce-4c9c-4706-aa71-d73bd0a4f193.doc

World Bank, Trade Policy Reforms,[http://go.worldbank.org/8N5EDY5790]

WTO (2005), ‘Demystifying Modelling Met-hods for Trade Policy’, WTO Discussion PapersN.10, WTO: Geneva

БИ

БЛ

ИО

ГР

АФ

ИЯ

148

149

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

1 Ц

ЕЛ

И Р

АЗ

ВИ

ТИ

Я Т

ЫС

ЯЧ

ЕЛ

ЕТ

ИЯ

67 Рассматриваемый перечень содержит дополнение из четырех новых задач, одобренных Генеральной Ассамблеей ООН после Всемирногосаммита 2005 г. Это производительная занятость (Задача 1.Б), всеобщая доступность репродуктивного здравоохранения (Задача 5.Б), всеобщийдоступ к лечению СПИДа (Задача 6.Б), и сокращение потерь в области биоразнообразия (Задача 7.Б). Кроме того, некоторые индикаторы былипересмотрены для лучшего отражения сути и достижимости данных. Во избежание повторного использования прежних номеров, присвоенныхзадачам и индикаторам, все задачи и индикаторы получают новые номера.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Цели развития тысячелетия

Цели развития тысячелетия (ЦРДТ)

Цели и задачи(из Декларации тысячелетия)

Показатели прогресса

Цель 1: Ликвидировать крайнюю нищету и голод

Задача 1.A: Задача 1: Сократить на-половину в период с 1990 по 2015гг. долю населения, имеющего до-ход менее 1 долл. США в день

1.1 Доля населения, живущего менее чем на 1 долл.США (ППС) в день

1.2 Коэффициент глубины бедности1.3 Доля беднейшей квинтили в национальном по-

треблении

Задача 1.B: Достичь полной и про-изводительной занятости и обес-печить достойной работой всех,включая детей и молодежь

1.4 Рост доли ВВП на каждого занятого1.5 Процент занятых в общей численности населения1.6 Доля занятых, чей доход составляет менее 1 долл.

США в день1.7 Доля самостоятельных хозяев и лиц, работающих на

семейном предприятии в общей численности занятых

Задача 1.C: Сократить наполовинув период с 1990 по 2015 гг., долюнаселения, страдающего от го-лода

1.8 Число детей с дефицитом веса в возрасте до 5 лет1.9 Доля населения, калорийность питания которого

ниже минимальной установленной нормы

Цель 2: Достичь всеобщего начального образования

Задача 2.A: Добиться того, чтобы к2015 г. все дети как мальчики, таки девочки могли получить полноеначальное образование

2.1 Чистый коэффициент охвата начальным образова-нием

2.3 Доля закончивших полный курс обучение в на-чальной школе от общего числа принятых в 1 класс,

2.4 Уровень грамотности среди населения в возрасте15–24 лет, мужчины и женщины

Цель 3: Обеспечить равенство полов и расширение возможностей женщин

Задача 3: Устранить желательно к2005 г. гендерное неравенство в на-чальном и среднем образовании,,и не позднее 2015 г. в образованиивсех уровней

3.1 Соотношение охваченных начальным образованиемдевочек по отношению к численности мальчиков, обу-чающихся в школах первой, второй и третьей ступени

3.2 Доля женщин среди наемных служащих в несель-скохозяйственном секторе

3.3 Доля мест, занимаемых женщинами в националь-ных парламентах

Официальный перечень показателей ЦРТ Действителен на 15 января200867

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

1 Ц

ЕЛ

И Р

АЗ

ВИ

ТИ

Я Т

ЫС

ЯЧ

ЕЛ

ЕТ

ИЯ

150

Цель 4: Сократить детскую смертность

Цель 4.A: Сократить на две трети с 1990по 2015 гг. смертность среди детей ввозрасте до 5 лет

4.1 Уровень смертности среди детей до 5 лет4.2 Уровень младенческой смертности4.3 Доля детей в возрасте до 1 года, вакциниро-

ванных против кори

Цель 5: Улучшить здоровье женщин-матерей

Цель 5А: Сократить на три четверти, впериод с 1990 по 2015 гг., коэффици-ент материнской смертности

5.1 Коэффициент материнской смертности5.2 Процент родов, принятых квалифицирован-

ным персоналом

Цель 5.B: Добиться к 2015 г. всеобщейдоступности репродуктивного здраво-охранения

5.3 Уровень распространения контрацепции5.4 Процент родов среди подростков5.5 Охваченность дородовым наблюдением (не

менее одного визита, и не менее четырех ви-зитов к врачу)

5.6 Недостаточные меры по планированию семьи

Цель 6: Бороться с ВИЧ/СПИДом, малярией и друими болезнями

Цель 6.A: Остановить к 2015 г. распро-странение ВИЧ/СПИДа и положить на-чало тенденции к сокращению заболе-ваемости

6.1 Распространенность заболеваемостиВИЧ/СПИДом среди населения в возрасте до15–24 лет

6.2 Использование презерватива при сексуаль-ных контактах повышенного риска

6.3 Доля населения в возрасте 15–24 лет, обла-дающих достаточными знаниями о ВИЧ/СПИДе

6.4 Отношение численности детей-сирот к чис-ленности детей, имеющих семью, среди посе-щающих школу в возрасте 10–14 лет

Цель 6.B: Обеспечить к 2010 г., всеоб-щий доступа нуждающихся к лечениюВИЧ/СПИДа

6.5 Доля населения с запущенной ВИЧ-инфекцией,имеющих доступ к антиретровирусным пре-паратам

Цель 6.C: Сократить наполовину к 2015г. и положить начало сокращению рас-пространения заболеваемости маля-рией и др. опасными заболеваниями

6.6 Уровень распространения и уровень смерт-ности, связанные с малярией

6.7 Доля детей в возрасте до 5 лет, спящих подпротивомоскитной сеткой

6.8 Доля детей в возрасте до 5 лет, страдающихлихорадкой, принимающих антималярийныепрепараты

6.9 Заболеваемость, распространение, уровеньсмертности, связанные с туберкулезом

6.10 Доля выявленных и излеченных случаев ту-беркулеза при применении краткосрочногокурса противотуберкулезной терапии под не-посредственным наблюдением

151

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

1 Ц

ЕЛ

И Р

АЗ

ВИ

ТИ

Я Т

ЫС

ЯЧ

ЕЛ

ЕТ

ИЯ

Цель 7: Обеспечить экологическую устойчивость

Цель 7.A: Включить принципы устойчивогоразвития в страновые программы и прио-становить потери природных ресурсов

Цель 7.B: Сократить потери в биоразнооб-разии, достигнув к 2010 г. значительного сни-жения уровня потерь

7.1 Процент территории, занятой лесами7.2 Эмиссия СО2, всего, на душу населения и

на 1 долл. США в величине ВВП (ППС)7.3 Поглощение разрушающих озоновый

слой веществ7.4 Процент запасов рыбных ресурсов в пре-

делах уровня биологической безопасно-сти используемых водных ресурсов в об-щем запасе водных ресурсов

7.5 Доля находящихся под охраной назем-ных и морских территорий

7.6 Доля биологических видов, находящихсяна грани уничтожения

Цель 7.C: Снизить наполовину к 2015 г., про-цент людей, не имеющих доступа к безопас-ным источникам воды и централизованнойканализации

7.7 Доля населения, имеющего доступ к к ка-чественной питьевой воде

7.8 Доля населения, пользующаяся улуч-шенной системой канализации

Цель 7.D: К 2020 г. добиться существенныхулучшений в условиях жизни по крайнеймере 100 млн обитателей трущоб

7.9 Доля городского населения, проживаю-щего в трущобах

Цель 8: Развивать глобальное партнерство в интересах развития

Цель 8.A: Обеспечить дальнейшее развитиеоткрытой, регулируемой, предсказуемой, не-дискриминационной торговой и финансо-вой систем

Предполагает выполнение обязательств поблагому управлению, развитию и сокраще-нию бедности – как на национальном, так имеждународном уровне

Цель 8.B: Принять во внимание особые по-требности наименее развитых стран

Подразумевается: беспошлинный и некво-тируемый режим экспорта для наименееразвитых стран, расширение программысписания долгов для бедных стран, имею-щих наибольшую задолженность (ХИПК) ианнулирование двусторонних государст-венных долгов; оказание более щедрой ОПРстранам, решающим проблему сокращениябедности

Некоторые из приведенных ниже индикато-ров отслеживаются отдельно для наименееразвитых стран (НРС), стран Африки, неимеющих выхода к морю развивающихсястран и малых островных развивающихсягосударств.Официальная помощь развитию (ОПР)8.1 Чистая величина ОПР, всего и для наиме-

нее развитых стран, как процент от вало-вого национального дохода стран-доно-ров ОЭСР/КСР

8.2 Доля общей двусторонней отраслевойОПР, оказываемой странами-донорамиОЭСР/КСР на основные социальныенужды (начальное образование, первич-ное медицинское обслуживание, обес-печение питанием, безопасное водосна-бжение и канализация)

8.3 Доля двусторонней несвязанной ОПР, ока-зываемой странами-донорами ОЭСР/КСР

8.4 ОПР, получаемая не имеющими выхода кморю развивающимися странами, как доляот их валового национального дохода

Цели и задачи тысячелетия, приведены из текста Декларации тысячелетия, подписанной189 странами в сентябре 2000 г. (http://www.un.org/millennium/declaration/ares552e.htm),а также из дальнейших соглашений стран – участников Всемирного саммита 2005 г. (ре-золюция, принятая Генеральной ассамблеей ООН A/RES/60/1, http://www.un.org/Docs/jo-urnal/asp/ws.asp?m=A/RES/60/1). Цели и задачи взаимосвязаны и должны рассматри-ваться как единое целое. Они демонстрируют партнерские отношения между разви-тыми и развивающимися странами «в деле создания среды – как на национальном, таки на глобальном уровне, – благоприятствующей развитию и уничтожению бедности».

Источник: ООН http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Host.aspx?Content=Indicators/OfficialList.htm

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

1 Ц

ЕЛ

И Р

АЗ

ВИ

ТИ

Я Т

ЫС

ЯЧ

ЕЛ

ЕТ

ИЯ

152

Цель 8.C: Принять во внимание особые по-требности не имеющих выхода к морю раз-вивающихся стран и малых островных раз-вивающихся государств (через механизмПрограммы действий по поддержаниюустойчивого развития малых островных раз-вивающихся государств, а также на основа-нии результатов специальной сессии Гене-ральной Ассамблеи ООН)

Цель 8.D: Комплексным образом решитьпроблемы задолженности развивающихсястран с помощью национальных и междуна-родных мер, чтобы уровень задолженностибыл приемлемым в долгосрочном плане

8.5 ОПР, получаемая малыми островными го-сударствами, как доля от их валового на-ционального дохода

Доступ к рынкам8.6 Доля от общего объема беспошлинного

импорта развитых стран (по стоимости ине считая оружия) из развивающихся инаименее развитых стран

8.7 Средняя величина тарифов, введенныхразвитыми странами на сельскохозяй-ственную продукцию, а также текстиль иготовую одежду из развивающихся стран

8.8 Поддержка сельскохозяйственного сек-тора в странах ОЭСР, как процент от ВВП

8.9 Доля ОПР, направляемая на оказание со-действия в создании торгового потенциала

Приемлемый уровень задолженности8.10 Общее число стран, разрешивших про-

блему задолженности на уровне ХИПК ичисло стран, достигших уровня ХИПК(по общей сумме)

8.11 Списание долговых обязательств в ре-зультате инициатив ХИПК и MDRI

8.12 Стоимость обслуживания долга как про-цент от стоимости экспорта товаров иуслуг

Цель 8.E: При взаимодействии с фармацев-тическими компаниями обеспечить доступразвивающихся стран к доступным по ценеосновным лекарственным средствам

8.13 Доля населения, имеющего на постоян-ной основе доступ к недорогим основ-ным лекарственным средствам

Цель 8.F: При взаимодействии с частным сек-тором, сделать доступными достижения но-вых технологий, особенно информационно-коммуникационных

8.14 Число телефонных линий на 100 чел. на-селения

8.15 Число абонентов сотовой связи на 100чел. населения

8.16 Число пользователей Интернета на 100чел. населения

153

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

2.

МЕ

ТО

ДО

ЛО

ГИ

И О

ЦЕ

НК

И К

ОН

КУ

РЕ

НТ

ОС

ПО

СО

БН

ОС

ТИ

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Методологии оценкиконкурентоспособности

Стратегическийинструмент

Краткое описание Библиография

SWOT- анализ SWOT-анализ – очень популярныйинструмент, так как он требует вво-да ограниченного числа количест-венных/статистических данных,сравнительно легок в понимании иприменении, а также хорошо за-рекомендовал себя в случае при-менения подходов, предполагаю-щих совместное участие. SWOT-анализ включает анализ как внут-ренних, так и внешних факторов иподразумевает организацию клю-чевых данных и информации почетырем главным категориям: преи-мущества, недостатки, возможностии угрозы

http://en.wikipedia.org/wiki/SWOT_analysis; http://www.busine-ssballs.com/swotanalysisfreetem-plate.Htm

Проблемный анализ

Проблемный анализ – это система,используемая для определения ос-новных вопросов и направлений впроцессе стратегического плани-рования. В данном контексте словопроблема необязательно обозна-чает недостатки или предмет оза-боченности, но в равной степениможет относиться к возможностями вызовам. Проблемный методобычно применяется для анализадостоверной качественной ин-формации о состоянии местнойэкономики, собираемой в процес-се совместного участия различныхзаинтересованных сторон.

http://www.comminit.com/plannin-gmodels/pmodels/planningmodels-126.html; http://www.odi.org.uk/Ra-pid/Tools/Toolkits/Policy_Impact/In-dex.html.

Анализ конку-рентных преи-муществ

Анализ конкурентных преиму-ществ позволяет взглянуть на то,насколько конкурентоспособнаэкономика и как она функциони-рует относительно других конку-рирующих экономик. Конкурен-тное преимущество – это обоб-

Competitive Advantage of Nations,by Michael Porter (New York: TheFree Press,1990).http://www.rbda.gov.au/literatu-re_review/literature_review.pdf;

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

2.

МЕ

ТО

ДО

ЛО

ГИ

И О

ЦЕ

НК

И К

ОН

КУ

РЕ

НТ

ОС

ПО

СО

БН

ОС

ТИ

154



щающее понятие, основанное наоценке потенциала для созданияисточников преимущества (низ-кие издержки, высокий уровеньинноваций или наличие харак-терных особенностей). Самые по-пулярные схемы были разработа-ны Майклом Портером, в том чис-ле его блестящая концепция на-циональной конкурентоспособ-ности и связанные с ней пять сил:соперничество фирм, рыночнаявласть поставщиков и потребите-лей, угроза со стороны новыхигроков и товаров-заменителей.Эта блестящая концепция изучаетфакторы, определяющие конку-рентоспособность и поддающие-ся регулированию со стороны го-сударства:1. Факторные условия: имеющиеся

в распоряжении факторы про-изводства (квалифицированныйтруд, инфраструктура, капитал);

2. Условия спроса: уровень и иску-шенность местного спроса;

3. Структура предприятия/секто-ра, стратегия, соперничество,степень конкурентности;

4. Смежные и вспомогательные от-расли: возможности и степеньвзаимосвязи между основной исопутствующей деятельностью.

Сценарное планирование

Сценарное планирование опреде-ляет основные силы, формирую-щие будущее, и показывает, как этисилы могут взаимодействовать; онне претендует на прогнозирова-ние какой-то одной определеннойперспективы. Источники рассмот-ренных вызовов могут быть отно-сительно прогнозируемы (тенден-ции местной демографической си-туации) или непрогнозируемы (гло-бальные экономические условия).Планируемый сценарий описывает

Plotting Your Scenarios, by Jay Ogil-vy and Peter Schwartz (December2004, Global Business Network Website) at: http://www.gbn.com/Artic-leDisplayServlet.srv? aid=34550;http://scenariothinking.org/wiki/in-dex.php/ Main_Page.Developing and Applying a Partici-pative Strategic Planning Tool, byFrans Berkhout and Julia Hertin(March 2002, Greener ManagementInternational);

155

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

2.

МЕ

ТО

ДО

ЛО

ГИ

И О

ЦЕ

НК

И К

ОН

КУ

РЕ

НТ

ОС

ПО

СО

БН

ОС

ТИ



вероятное будущее, способноевключать некую качественную иколичественную информацию. Кон-цепции планируемого сценариямогут быть различными, иногда ис-пользуется их сочетание:1. Качественный сценарий. Про-

цесс, основанный на групповомучастии,, как правило, ответст-венных политиков, планирую-щих органов, а также собствен-ных и приглашенных экспертов.Основные этапы включают опре-деление существующих макроэ-кономических сил и их возмож-ное взаимодействие в ходе из-менения внешней обстановки.Далее сценарии создаются и ана-лизируются для применения вцелях экономического развития.

2. Количественный сценарий (про-гнозирование). Количественныйсценарий, метод, традиционноприменяемый для территори-ального планирования, исполь-зует приемы экономическогопрогнозирования для изучениявопроса о том, как различныемакроэкономические сценариивоздействуют на структуру и про-изводительность экономики.

Regional Economic Modeling: A Sy-stematicApproach to Economic Forecastingand Policy Analysis, by George I.Treyz (1993, Kluwer Academic Pub-lishers).

Анализ важней-ших сильныхсторон (местныхсравнительныхпреимуществ)

Происходит из концепции сравни-тельных преимуществ, связанных сместоположением, включая ма-тричную оценку относительнойзначимости индивидуальных мест-ных факторов для каждого секторав сравнении с относительной кон-курентоспособностью местной эко-номики по этим факторам (Blair,1995, р. 157). Весьма полезен дляанализа конкурентоспособностиотдельных секторов, особенно длявыявления особенностей и опре-деления приоритетов.

Local Economic Development: Ana-lysis and Practice, by J.P. Blair (1995,Sage Publications).

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

2.

МЕ

ТО

ДО

ЛО

ГИ

И О

ЦЕ

НК

И К

ОН

КУ

РЕ

НТ

ОС

ПО

СО

БН

ОС

ТИ

156



Общаяконкурентнаясреда

Исследуется ряд факторов, опре-деляющих эволюцию экономиче-ских систем на различных терри-ториальных уровнях. Используетчетыре уровня анализа для опре-деления текущего состояния мест-ной экономики и разработки стра-тегического плана (GTZ):- метауровень: способность мест-

ных деятелей к сотрудничеству иуровень доверия, которого онимогут достигнуть в общих целях;

- макроуровень: финансовые(бюджетные) возможности иуправление;

- мезоуровень: наличие местнойэкономической поддержки отместных источников (первона-чальная помощь новым компа-ниям, содействие бизнесу и т.д.);

- микроуровень: связи междукомпаниями/ основными заин-тересованными сторонами вместной экономике (кластеры).

Systemic Competitiveness Revisi-ted: Conclusions from Technical As-sistance in Private Sector Develop-ment(http://www.mesopartner.com/en-glisch/epubl.html)Systemic Competitiveness. New Go-vernance Patterns for Industrial De-velopment, by K. Esser, W. Hildeb-rand, & J. Meyer-Stamer (GermanDevelopment Institute)

Мультисекто-ральный коли-чественный ана-лиз(MSQA)

Метод, объединяющий качествен-ные (обзоры экспертных точекзрения) и количественные приемыдля определения возможностейроста в местной/региональнойэкономике. Весьма уместен дляопределения секторальных илигрупповых возможностей в мест-ной/региональной экономике;включает экспертные обзоры изатем категорийную классифика-цию секторов в регионе в соответ-ствии с набором критериев эф-фективности. Каждый секторопределяется как сильный, сред-ний или недостаточный по каж-дому критерию, частично на осно-вании таблиц «затраты-выпуск»,заключениях экспертов и другихисточников. В дальнейшем крите-рии взвешиваются для выведенияобщих результатов.

Regional Economic Development—Analysis and Planning Strategy,by R. J. Stimson, R. R. Stough, &. B.H. Roberts ( 2002, Springer)

157

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

2.

МЕ

ТО

ДО

ЛО

ГИ

И О

ЦЕ

НК

И К

ОН

КУ

РЕ

НТ

ОС

ПО

СО

БН

ОС

ТИ



Трехмерная мо-дель региональ-ной конкурен-тоспособности

Определяет уровень региональ-ной конкурентоспособности дина-мическим путем, рассматривая триизмерения:1. Лидерство (сильные против сла-

бых);2. Институты (эффективные про-

тив неэффективных);3. Обеспеченность ресурсами и го-

товность рынка (достаточнаяпротив недостаточной).

Новый прием, ранее не используе-мый в качестве одного из этаповпри формировании стратегии раз-вития города; обеспечивает широ-кую схему оценки территориальной(в большей степени чем секто-ральной) конкурентоспособности

Stimson, R.J., R.R. Stough, & M. Sala-zar (2005). “Leadership and Institu-tional Factors in Endogenous Re-gional Development.” Investigatio-nes Regionales. 7: 23–52. Brief over-view (http://www.ersa.org/ersa-confs/ersa04/PDF/697.pdf )

Система сбалан-сированных по-казателей (Нор-тон и Каплан)

План развития производства и си-стема контроля, сконцентирован-ная на убеждении, что стратегиядолжна быть сбалансирована в че-тырех направлениях: 1) финансоваяситуация; 2) клиентская база (услу-ги); 3) производственная деятель-ность (экономическая эффектив-ность) и 4) обучение и рост. Кон-тролирует выполнение сбаланси-рованного набора показателей(особые категории могут быть пе-реопределены, для того чтобы соо-тветствовать определенным спе-цифическим потребностям; В на-стоящее время применяется в Сан-Фернандо для оценки управленияи институциональных качеств какоценочная часть программы Меж-дународной солидарности с Азией(ISA) в программе Системы показа-телей государственного управления(PGS).

http://www.balancedscorecard.biz/Introduction_BSC.html;http://www.centre-for-egovern-ment.com/balscore.htm; http://www.auditscotland.gov.uk/index/99ms_01.asp.

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

2.

МЕ

ТО

ДО

ЛО

ГИ

И О

ЦЕ

НК

И К

ОН

КУ

РЕ

НТ

ОС

ПО

СО

БН

ОС

ТИ

158

Источник: Assessing Competitiveness. Guide to Strategic Frameworks. LED Resource Guide www.citiesal-liance.org



Стержневыекомпетенции бе-лые пятна(Hamel andPrahalad model)

Аналитическая основа, котораявключает определение главныхконкурентных достоинств регио-на, а также его «белых пятен» (илинеиспользуемых сфер с имеющим-ся потенциалом). Первоначальноразработанная для формированиястратегии на уровне компании, мо-жет быть адаптирована для секто-ральной или региональной стра-тегий; весьма подходит для опре-деления и приоритетизации сек-торальных возможностей

http://www.ciphersys.com/hof-help/Hamel%20Prahalt/hamel-pra-haladhelp file.htm;Competing for the Future by G. Ha-mal and D. K. Prahalad (1994, Har-vard Business School Press)

UN COMTRADE

База данных по торговле товарами (COM-TRADE) Статистического отдела ООН(UNSD) содержит данные по экспорту иимпорту по разделам «товары» и «страны-партнеры». Приведены цены в долл. США,а также различные количественные меры.База данных включает информацию по130 странам, некоторые из которых пре-доставляют статистику в ООН с 1962 г. Дан-ные регистрируются согласно шести меж-дународно-признанным торговым и та-рифным классификациям.(comtrade.un.org)

UNCTAD-TRAINS

Информационная система ЮНКТАД поанализу торговых операций (TRAINS) пре-доставляет доступ в режиме онлайн кпоказателям Мер по контролю торговли(тарифные, паратарифные и нетарифныемеры), а также к данным об импорте по150 странам с детализацией до шестизнаков Гармонизированной системы. Онатакже содержит страновые доклады оторговых режимах примерно для 40 раз-вивающихся государств, описывая усло-вия доступа к рынку в соответствии с Си-стемой кодификации мер по контролюмеждународной торговли UNCTAD(http://www.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=1907&lang=1)

Статистика цен на товары широкого потребленияв режиме онлайн

Статистика цен на товары широкого по-требления предлагает ежемесячные сво-бодные рыночные цены и индексы цен,начиная с января 1960 г., на отдельные то-вары широкого потребления по группезависящих от экспорта-импорта этих то-варов стран. Индексы цен предоставле-ны на группы товаров широкого по-требления (включая еду, тропическиенапитки, овощные семена масличныхкультур и масла, сельскохозяйственноесырье, минералы, руды и металлы), на всегруппы товаров цены приводятся по те-кущему курсу доллара США и в соответ-ствии со Специальными правами заим-ствования (SDRs).(http://www.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=1889&lang=1)

FAOSTAT – TradeSTAT

FAOSTAT состоит из интегрированнойцентральной базы данных и спутниковыхбаз данных и их поддержки. Система«FAOSTAT» организована в виде модулейвокруг центральной базы данных, котораясобирает и интегрирует данные, содер-жащиеся в тематических базах данных потаким областям как сельскохозяйственноепроизводство, потребление, торговля,цены и ресурсы. База данных TradeSTAT со-держит набор данных по импорту и экс-порту сельскохозяйственной продукции.База данных дополнена картой Мировыхторговых потоков сельскохозяйственных

159

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

3.

МЕ

ЖД

УН

АР

ОД

НЫ

Е И

РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

ЫЕ

РЕ

СУ

РС

Ы Р

АЗ

ВИ

ТИ

Я Т

ОР

ГО

ВЛ

И

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Международныеи региональные ресурсы развития торговли

товаров (WATF) и Всемирной матрицейторговли сельскохозяйственными това-рами (WATM).(http://faostat.fao.org/site/342/default.aspx)

Отделение Международного ва-лютного фонда (МВФ) по тор-говой статистике (DOT)

Отделение торговой статистики предо-ставляет важнейшие данные о стоимоститоварного экспорта и импорта междукаждой отдельной страной и всеми ее тор-говыми партнерами. Приводятся общиесуммы двустороннего и многосторонне-го экспорта и импорта агрегированные нанациональном или региональном уровне.(http:// www.imstatistics.org/DOT/)

Центр по международной тор-говле ЮНКТАД (ЦМТ)

Торговая картаТорговая карта – www.trademap.org – этобаза данных, доступная в режиме он-лайн, по торговым потокам товаров и ус-луг и тарифным мерам. Этот веб-порталоперирует в интерактивном режиме. Настраницах представлены цены, количе-ство, тренды, доля на рынке и средниецены единицы продукции как в графиче-ском, так и в формате таблиц. Он содержитинформацию о торговых потоках за по-следние пять лет для 220 стран и терри-торий, 41 группы стран и 5300 продуктовопределенных по 2, 4, или 6-значномууровню Гармонизированной системы (HSверсия 1) и на уровне тарифной линии,представляющей около 95% мировой то-ровли.(http://www.trademap.org)

Карта доступа к рынкамКарта доступа к рынкам – www.mac-map.org – это веб-портал, содержащий ин-формацию о мерах доступа к рынкам,применяемых более чем 170 импорти-рующими странами, к продуктам, экс-портируемым более чем 200 странами итерриториями. Он предоставляет ин-формацию об адвалорных и специфиче-ских тарифах, адвалорных эквивалентахспецифических тарифов (AVEs), тариф-ных квотах, антидемпинговых пошлинахи других торговых ремедиумах, а такжесертификатах и правилах происхожде-ния.(www.macmap.org)

Карта продукцииКарта продукции – www.p-maps.org – этовеб-портал, предлагающий деловую ин-формацию и сведения по 72 наиболеекрупным секторам. Он включает иссле-дования рынка, торговые данные, инди-каторы цен (такие как Служба новостейрынка – Market News Service), ссылки надругие источники информации и более 20000 компаний и организаций.(www.p-maps.org)

Инвестиционная картаИнвестиционная карта – www.invest-mentmap.org – интерактивный инстру-мент, объединяющий статистику по ППИ,международной торговле и доступу крынку в единый портал, давая тем самымвозможность анализа по отдельной стра-не, торговому партнеру и отрасли. Такжевключает информацию о местоположе-нии, сбыте, занятости и материнских ком-паниях более чем для 70 тыс. иностранныхфилиалов, расположенных в развиваю-щихся странах и экономиках переходно-го типа.(www.investmentmap.org)П

РИ

ЛО

ЖЕ

НИ

Е 3

. М

ЕЖ

ДУ

НА

РО

ДН

ЫЕ

И Р

ЕГ

ИО

НА

ЛЬ

НЫ

Е Р

ЕС

УР

СЫ

РА

ЗВ

ИТ

ИЯ

ТО

РГ

ОВ

ЛИ

160

161

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

3.

МЕ

ЖД

УН

АР

ОД

НЫ

Е И

РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

ЫЕ

РЕ

СУ

РС

Ы Р

АЗ

ВИ

ТИ

Я Т

ОР

ГО

ВЛ

И

Всемирный банк

Всемирные интегрированные реше-ния в торговлеВсемирные интегрированные решенияв торговле (WITS) – программное обес-печение, разработанное Всемирным бан-ком в тесном сотрудничестве с ЮНКТАД.WITS предоставляет доступ к основнымкомбинациям данных по торговле и та-рифам:

база данных COMTRADE при поддерж-ке UNSD;TRAINS при поддержке ЮНКТАД;Интегрированная база данных (IDB) иБаза данных объединенной тарифнойшкалы (CTS) при поддержке ВТО.

WITS – программное обеспечение, со-держащее консультационные и выбо-рочные данные и обладающее возмож-ностями моделирования. WITS – беспо-шлинное программное обеспечение. Темне менее, доступ к самим базам данныхможет быть оплачиваемой услугой илиограниченным в зависимости от вашегостатуса.(http://wits.worldbank.org/witsweb/)

Показатели развития мировой торговлиБаза данных показателей развития ми-ровой торговли (WTI), которые измеряютэффективность функционирования тор-говли, торговой политики и институтов.Целью данной инициативы является отс-леживание уровня прогресса в этих об-ластях, в то же время, освещая разрывыв данных. Сами WTI представляют собойрасширенную базу данных, составлен-ную из почти 300 индикаторов, сгруппи-рованных по пяти тематическим обла-стям: торговая политика, окружающаясреда, институциональное окружение,содействие торговле, конечный результатторговли.(http://go.worldbank.org/3Q2ER38J50)

Всемирной торговойорганизации (ВТО)Механизм Интернет анализаIDB-CTS (IAF)

IAF позволяет вам входить в IDB и CTS в ре-жиме онлайн, выбирать рынки и продук-ты и составлять отчеты для просмотра он-лайн. Интегрированная база данных (IDB)ВТО содержит данные по импорту товарови перечень стран-партнеров, а такжеПрименяемые тарифы РНБ для более чем80 стран, очень подробно детализиро-ванные по группам товаров националь-ные тарифы; База данных объединеннойтарифной шкалы (CTS) ВТО содержит свя-занные тарифы ВТО, начальные перего-ворные права (INR) и другие показатели.CTS является официальным источникомсвязанных тарифов, представляющих со-бой уступки, сделанные странами в про-цессе переговоров (например, Уругвай-ский раунд многосторонних торговыхпереговоров). Данные регистрируютсясогласно двум международно признан-ным торговым и тарифным классифика-циям.(http://iaf.wto.org/English/Welcome.asp)

Приведенная ниже схема предлагает планконцептуальной записки оценки потреб-ностей в AfT. Последний раздел включа-ет образец индекса содержания оценкипотребностей.

I. Исходные данныеОбъясните цель исследования и дайтеопределение анализа AfT. Предоставьте

краткое описание исходных данных длястраны, включая подтверждение необ-ходимости данного мероприятия.

II. ПредполагаемыйрезультатОпишите ожидаемый конечный результатоценки потребностей AfT. Анализ долженпривести к созданию матрицы действий

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

4.

ПО

ДГ

ОТ

ОВ

КА

К П

РО

ВЕ

ДЕ

НИ

Ю О

ЦЕ

НК

И П

ОТ

РЕ

БН

ОС

ТЕ

Й..

.

162

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Подготовка к проведениюоценки потребностей в «Помощи в интересахторговли»: основные принципы

Этапы Действияили ре-зультатыработы

Ответствен-ные лицаили группы

Требуе-мые ре-сурсы

Коне-чныесроки

Подготовительный этап1. Выявление контекстных усло-вий2. Определение технического за-дания3. Подбор авторского коллектива

Проведение работ1. Письменное анкетирование2. Изучение результатов анкети-рования и собранных данных3. Проведение консультаций длярасширения национального уча-стия и поддержка активного уча-стия4. Составление отчета5. Утверждение отчета (внутрен-няя и внешняя экспертная про-верка коллегами)

Распространение и последую-щая деятельность1. Выпуск и распространение2. Последующая стратегия выпол-нения

163

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

4.

ПО

ДГ

ОТ

ОВ

КА

К П

РО

ВЕ

ДЕ

НИ

Ю О

ЦЕ

НК

И П

ОТ

РЕ

БН

ОС

ТЕ

Й..

.с подробными рекомендациями полити-ческих мер, направленных на улучше-ние человеческого развития.

III. ПодходКратко опишите подход и этапы AfT. Ука-жите, что исследование предполагаетучастие основных заинтересованных сто-рон из правительства, частного сектора игражданского общества, подчеркните не-обходимость привлечения представите-лей наиболее бедных слоев общества, атакже той части населения, которой внаибольшей степени свойственен низ-кий уровень человеческого развития.

IV. Обязательства и сроки вы-полненияОбозначьте распределение ответствен-ности, представление результатов, ре-сурсы и крайние сроки для каждого дей-ствия. Разработайте стратегию для каж-дого этапа.

V. Предполагаемый план исследо-вания (пояснительный пример)

Подготовьте краткое описание каждойглавы, представив предполагаемое со-держание (приводится пример).

1. Профиль страны (макроэкономиче-ская и бизнес среды):1. Макроэкономическая ситуация;2. Денежная, фискальная политика и ва-

лютный курс;3. Бедность и неравенство;4. Конкурентоспособность и бизнес

среда.

2. Торговая и инвестиционная политика:5. Торговые потоки и сравнительные

преимущества страны;6. Торговая политика и институцио-

нальная карта;7. Обзор торговых соглашений;

8. Инвестиционная политика: доля ино-странных инвестиций.

3. Содействие развитию торговли:9. Торговые барьеры на границе10. Оценка: стоимость экспортирова-

ния в ЕС.

4. Развитие секторов, способных быстрореагировать с точки зрения решениязадач в области человеческого разви-тия11. Сельское хозяйство;12. Одежда и текстиль.

5. Выводы и рекомендации:13. База данных доноров AfT;14. Матрица действий.

Целевая установкаПодготовить группу исследователей (ав-торскую команду) для изучения воздей-ствия торговли и оценки потребностей,которые объединят воедино макроэко-номические проблемы с задачами чело-веческого развития и положат началопрограмме AfT в стране.

ЦелиРазвернуть программу осуществленияв стране инициативы AfT;Подготовить исследователей по изу-чению связи торговли с человеческимразвитием;Обучить исследователей соответ-ствующим методам анализа и иссле-дований;Завершить концептуальное обосно-вание исследования и составить ра-бочий план;Поощрять активное участие.

Целевая аудиторияПодобрать исследователей, авторскуюкоманду, штат спонсирующей организа-ции, привлечь представителей прави-тельственных кругов и другие заинтере-сованные стороны. В зависимости от чис-ла участников и собственных возможно-стей команды необходимо подумать оналичии профессиональных руководи-телей и координаторов, а также внешнихэкспертов.

Предполагаемая продолжитель-ность2 дняПримечание: если семинар рассчитан надва дня, различные темы его работы мо-гут быть сокращены или расширены в за-висимости от интересов и навыковучастников.

Предлагаемая повестка дняВзятая за образец примерная повесткадня разбита на два дня и основывается напилотных семинарах, проведенных длястран Центральной Азии в 2007 г. В пер-вый день представляется вступительныйобщий обзор состояния торговли и че-ловеческого развития, а также инициа-тивы АfT, ее целей, и взаимосвязи с по-литическим циклом и другими концеп-циями развития (например, ЦРТ). В этот жедень определяется пространство ди-скуссии об основных направлениях иприоритетах. В то время как первый деньоткрыт для всех заинтересованных сто-рон, представителей гражданского об-щества и политиков, второй день полно-стью посвящен основной команде AfT.Внимание должно быть сосредоточено наистинной сути оценки потребностей AfTи составлении рабочего плана путем расс-мотрения имеющихся в распоряжении ин-струментов и обучению приемам работы.Обсуждение должно включать презен-тацию методологий и имеющегося опыта,собранных при проведении подобныхмероприятий в других странах.

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

5.

ПР

ОВ

ЕД

ЕН

ИЕ

ВВ

ОД

НО

ГО

СЕ

МИ

НА

РА

ПО

ТО

РГ

ОВ

ЛЕ

...

164

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. Проведение вводного семина-ра по торговле и человеческому развитию

Первый день (основная коман-да и представители заинтересо-ванных сторон)

Заседание первое – введение в се-минар09.30–10.00 Вступление, обзор целей се-

минара, программа работы.10.00–10.30 Представление участников

семинара.

Заседание второе – общий обзорсостояния торговли и человече-ского развития10.30–11.30 Общий обзор глобальной

программы AfT.Что означает AfT?Каковы глобальная программа и тенден-ции AfT?Что означает превращение торговли вприоритетное направление?Как могут цели развития торговли быть уч-тены в стратегии национального разви-тия?

11.30–12.00 Перерыв.12.00–13.15 Торговля и человеческое раз-

витие: концепция и практика.Что такое человеческое развитие?Каковы ЦРТ?В чем состоит связь между торговлей и че-ловеческим развитием?Каковы основные понятия и элементы, ис-пользуемые в подходе к развитию торго-вли с позиций интересов человеческогоразвития?Отражает ли рост и либерализация тор-говли интересы бедных слоев населе-ния?

Примечание: этот подраздел сфокуси-рован на подходе к развитию торговли спозиций интересов человеческого разви-тия. В этой связи поднимаются следую-щие вопросы: каналы передачи воздей-ствия, уязвимость, гендерные проблемы,

вопросы равенства, знания и технологи-ческие нововведения, здоровье и образо-вание, снижение бедности и проблемыокружающей среды. Могут быть пред-ставлены принципиальные схемы, содер-жащиеся в этом Руководстве. За крат-кими презентациями должны следоватьопросы, обсуждения или групповая работа.

13.15–14.30 Перерыв на обед.14.30–15.30 Подход, предполагающий ак-

тивное участие местных заин-тересованных сторон.

Какова роль представителей заинтере-сованных сторон и организаций граж-данского общества в формировании по-литики?Как представители заинтересованныхсторон и организации гражданского об-щества могут внести вклад в формиро-вание политики?Как можно способствовать активномуучастию?Каковы инструменты, гарантирующие ре-зультативное участие?

Примечание: этот подраздел сосредо-точивает внимание на инструментах иприемах активного участия. Этот под-ход предполагает участие всех заинте-ресованных групп, в том числе женщин,трудовых коллективов и фермеров.

Заседание третье – цели и прио-ритеты AfT15.30–16.00 Презентация проекта плана

оценки потребностей в AfTАкцент: исходные данные и обоснова-ние, цели и приоритеты

16.30–16.45 Перерыв

16.45–18.00 Проведение дискуссии о це-лях и приоритетах AfT

Акцент: подробное регламентирование иопределение целей и приоритетов

165

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

5.

ПР

ОВ

ЕД

ЕН

ИЕ

ВВ

ОД

НО

ГО

СЕ

МИ

НА

РА

ПО

ТО

РГ

ОВ

ЛЕ

...

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

5.

ПР

ОВ

ЕД

ЕН

ИЕ

ВВ

ОД

НО

ГО

СЕ

МИ

НА

РА

ПО

ТО

РГ

ОВ

ЛЕ

...

166

Второй день (основная команда)

Заседание четвертое – инстру-менты, ресурсы и методы рабо-ты09.00–10.00 Макроэкономическая среда и

условия для коммерческойдеятельности.

10.00–11.30 Торговые соглашения, доступк рынку и институциональнаякартина.

11.30–12.00 Перерыв.12.00–13.00 Оценка секторов.13.00–14.00 Перерыв на обед.14.00–15.00 Оценки воздействия полити-

ки в области торговли и че-ловеческого развития.

Примечание: координаторы/междуна-родные эксперты должны обсудить с ос-новной командой AfT возможные вариан-ты рассмотрения каждой главы с выде-лением приоритетов, имеющихся огра-ничений в данных, применяемых мето-дов анализа. Должны быть представленыпримеры различных страновых исследо-ваний с тем, чтобы показать, когда и какприменялись определенные методы ана-лиза, а также какие выгоды были получе-ны и какие проблемы возникли при их при-менении. В Руководстве по AfT будут при-ведены ссылки на соответствующие ме-тоды анализа с описанием их главныхособенностей и опыта использования.Особое внимание должно быть уделенопроблеме человеческого развития и тому,как анализируется и преломляется этаконцепция при проведении оценки по-требностей в AfT.

Заседание четвертое – планирование и проведение исследований15.00–16.00 Организация команды и

утверждение рабочего плана.16.00–16.30 Информация о последующих

этапах работы и закрытие.

Макроэкономическая ситуация иусловия для предприниматель-ской деятельности

Сбор данных (общего характера)Четко ли определены цели сбора дан-ных?Выделены ли на процесс по сбору дан-ных адекватные бюджетные средства идостаточные кадровые ресурсы, а так-же верно ли определено отведенное наэто время?Обладает ли команда AfT соответ-ствующей компетентностью в областистатистики?Использует ли команда выводы изопыта других стран?Учитывает ли команда возможную не-объективность при сборе данных/про-ведении опросов?Если сравнение проводится с разры-вом по времени или применяется меж-страновой анализ, можно ли говоритьо достоверности данных для сравне-ния?Проводились ли недавно в стране пе-репись или обследования домохо-зяйств?Располагает ли страна (если она членВТО) последним Обзором торговойполитики ВТО?Имеются ли у страны последние отче-ты миссий Международного валютно-го фонда (МВФ)?

Анализ и интерпретация данных (об-щего характера)

Использует ли команда сочетание ка-чественных и количественных мето-дов?Имеют ли члены команды опыт в ра-боте с гендерными проблемами и во-просами охраны окружающей среды?Освещают ли собранные данные ипроведенный анализ вопросы, затра-гивающие интересы экономически,политически и социально изолиро-ванных групп населения?Произведена ли разбивка данных пополу и другим параметрам, выделяю-щим данные в отдельные группы, вслучае если это отвечает критериюдостоверности и доступности данных?Можно ли проводить пространствен-ное сравнение таких дезагрегирован-ных статистических данных? Сделаноли это?Можно ли сравнивать во времени такиедезагрегированные статистическиеданные? Сделано ли это?Признается ли необходимость даль-нейшей разбивки данных и результатовисследований?

Макроэкономическая ситуацияПредставила ли команда общую ха-рактеристику макроэкономическойситуации, используя суммарные дан-ные по величине валового внутреннегопродукта, платежному балансу, задо-лженности, размерам инфляции, дви-жению капитала, уровню бедности истепени неравенства?

167

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

6.

ПЕ

РЕ

ЧЕ

НЬ

ВО

ПР

ОС

ОВ

ДЛ

Я П

РО

ВЕ

ДЕ

НИ

Я О

ЦЕ

НК

И .

..

ПРИЛОЖЕНИЕ 6. Перечень вопросовдля проведения оценки потребностейв «Помощи в интересах торговли»

Представила ли команда обзор фина-нсовой и денежной политики страны?Представила ли команда обзор затратна социальную политику?Подвергались ли анализу тенденцииреального и эффективного обменогокурса, применяемого при взаимоот-ношениях с ведущими торговыми парт-нерами?Анализируются ли данные по теневойэкономике?Рассматривается ли при анализе воз-действие либерализации торовли намакроэкономические агрегированныепоказатели на глобальном и регио-нальном уровнях?Рассматриваются ли связи между ма-кроэкономической политикой и пе-ременными и человеческим развити-ем?Применяются ли специальные мето-дики подобные ПЕСТ-анализу для про-ведения исследования?

Условия для предпринимательской дея-тельности

Используются ли международные ин-дикаторы и сопоставления при описа-нии общей картины деятельности ор-ганов власти?Разработан ли опросный лист, касаю-щийся проводимой политики и пра-вовой базы в отношении созданияусловий для предпринимательскойдеятельности?Описаны ли различные типы админи-стративных барьеров для развитиябизнеса в стране?Охарактеризованы ли политика и ин-ституты, ответственные за созданиевозможных условий для роста пред-приятий, в том числе малого и среднегобизнеса (МСП)?Проведен ли анализ доступности и за-трат в отношении инфраструктурыторговли, оказания услуг бизнесу, фи-

нансовых услуг и финансирования тор-говли?Была ли дана оценка общей конку-рентоспособности страны, используяиндикаторы и сравнительные данныепо другим странам региона и лучшиепоказатели?Используются ли командой методысовместного участия при проведенииопросов и интервью с представителя-ми заинтересованных кругов, пред-принимателями и чиновниками пра-вительственных агентств?

Торговая и инвестиционнаяполитика

Торговые потокиАнализировались ли внешнеторговыепотоки и условия торговли с учетомисторической перспективы?Определены и объяснены ли главныедвижущие силы торговых потоков?Позволяют ли данные, используемыедля анализа тенденций и прогнозиро-вания, получать различные сценарии?Сравнивались ли общие показателифункционирования внешней торговлистраны с аналогичными данными посходным странам и лучшими показа-телями в этой сфере?Определила ли команда сравнитель-ные преимущества страны?Определила ли команда ведущие сек-торы экспорта? Подтверждено ли этодокументально?Подтверждены ли документально по-казатели экспортной деятельности раз-личного типа предприятий?Анализировалась ли динамика заня-тости в экспортном секторе?Произведена ли разбивка данных пополу и другим параметрам, в случае,если это отвечает критерию досто-верности и доступности данных?

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

6.

ПЕ

РЕ

ЧЕ

НЬ

ВО

ПР

ОС

ОВ

ДЛ

Я П

РО

ВЕ

ДЕ

НИ

Я О

ЦЕ

НК

И .

..

168

Были ли предварительно определе-ны ключевые вопросы, связанные сцелями человеческого развития (на-пример, импорт пищевых продуктов,уязвимость перед ценами междуна-родноо рынка)?Была ли произведена оценка участиябедных, а также уязвимых групп насе-ления в экспортных секторах с изуче-нием отдельных случаев (например,мелких фермеров, занимающихся про-изводством экспортной продукции)?Разработала ли команда проект ос-новных рекомендаций?

Торговая политика и институтыОписана ли система тарифов и квот?Рассмотрена ли торговая стратегиястраны? Адекватна ли она?Была ли дана оценка общей последо-вательности торговой политики?Составлена ли карта основных инсти-тутов страны, связанных с внешнейторговлей?Были ли рассмотрено качество коор-динации между внешнеторговыми ин-ститутами?Отмечены ли недостаточные возмож-ности ключевых внешнеторговых ин-ститутов? Определены ли в связи сэтим потребности в технической по-мощи?Описаны ли ключевые торговые сог-лашения (ЗСТ, о вступлении в ВТО, сог-лашения ЕС) и зафиксировано ли член-ство в международных торговых ор-ганизациях?Ведутся ли ключевые переговоры повопросам внешней торговли? Каковапереговорная стратегия страны? Отве-чает ли она потребностям данного го-сударства?Принималось ли во внимание наличиеу страны доступа к международнымрынкам при анализе торговых согла-шений?

Проведена ли оценка того, способна листрана заключать специфические тор-говые соглашения?Были ли отобраны отдельные торговыесоглашения (предполагаемые ex-ante,фактические ex-post) для более глубо-кой оценки их воздействия?Разработала ли команда проект клю-чевых рекомендаций?

Инвестиционная политика и прямыеиностранные инвестиции

Проводился ли анализ инвестицион-ных потоков с учетом историческойперспективы?Определены и объяснены ли движущиесилы инвестиционных потоков?Определены ли командой главные сек-тора-получатели ПИИ?Даны ли оценка и проведен ли срав-нительный анализ деятельности попривлечению ПИИ в страну? Даны лиоценка и проведен ли сравнительныйанализ открытость страны в отношенииПИИ?Анализировалась ли динамика заня-тости на иностранных предприятиях?Проанализированы ли и подтвержде-ны ли документально экспортные по-казатели иностранных предприятий?Произведена ли разбивка данных пополу и другим отличительным при-знакам, в случае если это отвечаеткритерию достоверности и доступно-сти данных?Носит ли структура использованияПИИ функциональный и стимулирую-щий характер? Является ли эта струк-тура адекватной и эффективной?Рассмотрена ли долгосрочная инвес-тиционная стратегия страны? Являет-ся ли она адекватной и реалистичной?Принимались ли во внимание при ана-лизе налаженные связи поставок отместных производителей и возмож-ность смены рода деятельности? Если

169

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

6.

ПЕ

РЕ

ЧЕ

НЬ

ВО

ПР

ОС

ОВ

ДЛ

Я П

РО

ВЕ

ДЕ

НИ

Я О

ЦЕ

НК

И .

..

в этой сфере отмечены препятствия,определила ли команда круг ограни-чений и возможностей?Рассмотрела ли команда возможностьотрицательных воздействий ПИИ?Рассмотрены ли связи между ПИИ иэкспортом?Разработан ли проект ключевых реко-мендаций?

Содействие торговле и стандарты

Содействие торговлеОпределена ли стратегия содействияторговле страны? Является ли она адек-ватной и реалистичной?Определен ли профиль каждой сто-роны в создании условий для торговли(экспортеры/импортеры, правитель-ство, обслуживающие производствен-ный сектор предприятия, услуги ин-фраструктуры)?Действует ли в стране комитет содей-ствия торговле? Эффективен ли он?Если таковой отсутствует, проверялисьли возможности создания комитета?Собираются ли соответствующие дан-ные о торговых процедурах, стоимостиделовых услуг, а также услуг инфра-структуры?Оцениваются ли количество и качестводанных? Проводился ли выбор на-правления и аудитории для специаль-ных исследований?Изучалась ли стоимость экспорта длявыбранной продукции?Оценивалось ли качество деловых ус-луг и услуг инфраструктуры, предла-гаемых экспортерам и импортерам?Определены ли внутренние причинынеэффективности, предоставления не-качественных услуг и завышения стои-мости в связи с движением продавае-мых товаров?

Были ли определены торговые барье-ры на границе?Определила ли команда, как торговыебарьеры влияют на представителейразных заинтересованных кругов (мел-кие фермеры, государственные пред-приятия, ПИИ)?Беседовала ли команда с представи-телями заинтересованных кругов, пред-принимателями и чиновниками пра-вительственных агентств? Использо-вались ли методы личного участия? Всостоянии ли были отвечавшие про-комментировать отчет?Отмечен ли недостаток возможностей?Определены ли в связи с этим потреб-ности в технической помощи?Исследовались ли связи между чело-веческим развитием и различнымисценариями экономического роста?Имеют ли разработанные различныесценарии экономического роста связьс проблемой человеческого развития?Применялись ли данные для анализаситуации с человеческим развитиемпри работе над условиями, благопри-ятствующими торговле?Рассматривались ли донорские проек-ты содействия торговле?Разработала ли команда проект клю-чевых рекомендаций?

СтандартыВыяснила ли команда, насколько рас-пространена и понята в деловых иправительственных кругах страны ин-формация о сертификации и между-народных стандартах?Сравнивалась ли национальная си-стема сертификации с международ-ными стандартами? Является ли онаадекватной и достаточно разработан-ной?Отвечают ли основные экспортные то-вары соответствующим международ-ным стандартам?

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

6.

ПЕ

РЕ

ЧЕ

НЬ

ВО

ПР

ОС

ОВ

ДЛ

Я П

РО

ВЕ

ДЕ

НИ

Я О

ЦЕ

НК

И .

..

170

Приходилось ли стране сталкиваться сограничениями доступа к рынку вслед-ствие несоответствия международнымстандартам?Имеют ли предприятия свободный исоответствующий их возможностямдоступ к сертифицированным на меж-дународном уровне услугам?Определила ли команда число и про-центное соотношение отраслей, по-лучивших сертификат ISO? Можно липроанализировать их численность,дать сравнительную характеристикуи выделить отличительные особенно-сти этих предприятий по отношению ксредней для региона ситуацией?Определена ли донорская поддержкапроцессу сертификации?Разработан ли проект ключевых реко-мендаций?

Секторальный анализ

Секторальный анализОпределила ли команда перспектив-ные секторы экономики для проведе-ния подробной оценки? Подтвержде-но ли такое решение полученнымиданными и анализом?Проводилось ли изучение сектора сучетом задач и интересов человече-ского развития? Была ли выражена вчеткой форме эта связь?Были ли собраны командой специфи-ческие данные по сектору и было липодтверждено их качество?Произведено ли разделение данных пополу и другим отличительным при-знакам, при условии, что полученныеданные доступны и достоверны?Определила ли команда методы ана-лиза секторальной конкурентоспо-собности (например, SWOT-анализ,анализ стоимостных цепочек)?

Были ли определены размеры сектора,его потенциальный рост, фактический ипотенциальный спрос на продукцию(на местных и международных рынках)?Был ли осуществлен анализ и прогно-зирование экспортного потенциаласектора?Определила ли команда – в рамкахвыбранных секторов – товары, на ко-торых отразились (или предположи-тельно отразятся) соответствующиерыночные изменения вследствие ли-берализации торговли?Приведены ли в анализе основные ха-рактеристики/профиль компаний иработников?Были ли очерчены конкретные вме-шательства, которые могут быть пред-приняты государственными властямидля содействия росту сектора?Были ли названы приоритетные об-ласти, куда может быть направленодонорское вмешательство (например,информация о рынке, развитие дело-вых связей)?Разработан ли проект ключевых реко-мендаций?

Анализ состояния человеческого раз-вития

Были ли определены при проведениисекторальной оценки связи с челове-ческим развитием посредством расс-мотрения новых возможностей, воз-никающих вслед за ростом торговыхпотоков и экономическим расшире-нием сектора?Были ли определены при проведениисекторальной оценки связи с челове-ческим развитием посредством расс-мотрения главных каналов передачивлияния (цены и производство)?Представлен ли профиль бедных иуязвимых домохозяйств, живущих надоходы от функционирования вы-бранного сектора?

171

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

6.

ПЕ

РЕ

ЧЕ

НЬ

ВО

ПР

ОС

ОВ

ДЛ

Я П

РО

ВЕ

ДЕ

НИ

Я О

ЦЕ

НК

И .

..

Применялся ли подход, основанный наинтересах человеческого развития,при рассмотрении экономической сто-роны вопроса?Были ли определены специфическиемеры для соблюдения интересов бед-ных слоев?Было ли определено наличие инклю-зивных бизнес-моделей типа «все вклю-чено»? В случае их отсутствия были липредложены подобные модели, учиты-вающие интересы бедного населения?

ПроизводительностьДает ли исследование AfT объяснениестатистики секторальной производи-тельности? Положительно ли повлия-ла возросшая производительность назарплаты?Рассмотрела ли команда рабочие усло-вия и графики работы? Чувствуют лиработники уверенность в их занятости?Обеспечивают ли зарплата или при-быль достойный уровень жизни (на-пример: постоянный доступ к услугамздравоохранения)?

СправедливостьПроизведена ли в исследовании оцен-ка секторальных характеристик с точ-ки зрения справедливости? Присут-ствуют ли данные по неравенству в оп-лате?Есть ли оценка применения нацио-нальных и международных стандартовтруда?Обладают ли производители разногоуровня, функционирующие в данномсекторе – особенно микропредпри-ниматели – сравнительным доступомк лицензиям и услугам, в том числе фи-нансовым?Были ли проанализированы гендерныевопросы с точки зрения возможно-стей и равенства?

УстойчивостьСуществует ли оценка возникающихугроз окружающей среде и культурнымресурсам?Произведена ли оценка того, насколь-ко в данном секторе применяются на-циональные и международные стан-дарты, касающиеся окружающей среды?Рассмотрела ли команда проведениеоценки стратегического окружения вплане возможного расширения сек-тора?

Расширение возможностей гражданПроизведен ли в исследовании анализвопроса о создании занятости и новыхвозможностей для предприниматель-ской деятельности?Были ли определены перспективы,тенденции и изменения в оплате труда?Произвела ли команда оценку качестваи надежности новых рабочих мест?Было ли определено командой, како-го потенциала и в каких областях не-достаточно, и где необходимо вмеша-тельство доноров?

Торговая политика: оценка воздей-ствия

Определены ли ключевые вопросыторговой политики для полной оценкиее воздействия?Были ли выделены достаточные чело-веческие и финансовые ресурсы, атакже реальные временные сроки дляпроведения оценки?Определила ли команда методику иликомплекс методик, наилучшим образомприспособленных к специфическойконтекстной ситуации?Совместимы ли выбранные методикис доступными данными?Обеспечивают ли выбранные методо-логии сбалансированный подход с уче-том количественного и качественногоанализа?

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

6.

ПЕ

РЕ

ЧЕ

НЬ

ВО

ПР

ОС

ОВ

ДЛ

Я П

РО

ВЕ

ДЕ

НИ

Я О

ЦЕ

НК

И .

..

172

Выбраны ли методики в соответствиис подходом обеспечения интересовчеловеческого развития? Обеспечи-вают ли они возможность проникно-вения в суть проблемы для неспешногоанализа задач человеческого развития?Описывают ли выбранные методикимеханизмы передачи воздействия тор-говли на человеческое развитие?Применяла ли команда подход актив-ного вовлечения заинтересованныхсторон в процесс сбора и проверки до-стоверности информации?Рассматривались ли при анализе, по-мимо прочих факторов, следующиеаспекты:

воздействие на доступ к услугам;воздействие на здравоохранение иобразование;

воздействие на образ жизни и куль-туру;

воздействие на доходы и неравен-ство;

воздействие на бюджет домохо-зяйств и характер затрат;

воздействие на безопасность про-дуктов питания;

воздействие на окружающую сре-ду?

Разработан ли проект ключевых реко-мендаций на базе оценки потребно-стей?Выявлен ли недостаточный потенциали области донорского вмешательства?

173

ПР

ИЛ

ОЖ

ЕН

ИЕ

6.

ПЕ

РЕ

ЧЕ

НЬ

ВО

ПР

ОС

ОВ

ДЛ

Я П

РО

ВЕ

ДЕ

НИ

Я О

ЦЕ

НК

И .

..

Торговля ичеловеческоеразвитие

Торговля и человеческое р

азвитиеКак проводить оценку потребностей развития торговли в странах с переходной эконом

икой

POV

ERTY

RED

UC

TIO

NUNDP Regional Centrefor Europe and the CISGrösslingova 35811 09 BratislavaSlovak RepublicTel: +421 2 5933 7111Fax: +421 2 5933 7450http://europeandcis.undp.org ISBN: 978-92-9504-283-4

Как проводить оценку потребностей развития торговли в странах с переходной экономикой

Documents

Торговля и человеческре развитие: как проводить оценку торговли в странах с переходной экономикой