教育部 1

呂木琳九十五年六月十四日

我國高等教育發展的幾項思考

教育部 2

壹、前言

高等教育由菁英走向普及是世界的潮流，但受教育人數增加，勢必遭遇經費不足及品質下降的威脅，我國亦不例外，如何妥為因應，是一個很大的挑戰。

教育部 3

校別

年度

大學 學院大學院校合計公 私 計 公 私 計

84 16 8 24 18 18 36 60

85 16 8 24 21 22 43 67

86 20 18 38 21 19 40 78

87 21 18 39 22 23 45 84

88 21 23 44 25 36 61 105

89 25 28 53 24 50 74 127

90 27 30 57 23 55 78 135

91 27 34 61 23 55 78 139

92 32 38 70 19 54 73 143

93 34 41 75 17 53 70 145

94 41 48 89 10 46 56 1451. 職校改制專科 14所，專科改制技術學院及科技大學 75所，2.新設學校僅 15校，集中於 85-90 學年度共增加 14所大專校院

一、大專校院校數的成長專科

總計公 私 計16 58 74 134

14 56 70 137

10 51 61 139

6 47 53 137

4 32 36 141

4 19 23 150

3 16 19 154

3 15 15 154

3 12 15 158

3 11 14 159

3 14 17 162

貳、高等教育量的增加

教育部 4

單位：學年度 /人數二、學生數的成長

專科生 10 年內減少 41 ％ ; 大學生成長 1.96 倍 ; 碩士生成長近 3 倍 ; 博士生成長1.74 倍 ; 整體學生人數增加 71 ％

學年度在學學生數

博士生 碩士生 大學部 大學校院合計 專科生 總計

84 8,897 33,200 314,499 356,596 394,751 751,347

86 10,013 38,606 373,702 422,321 433,865 856,186

89 13,822 70,039 564,059 647,920 444,1821,082,10

2

93 24,409 135,992 894,5281,054,92

9230,938

1,285,867

增加比例 174% 310% 184% 196% -41% 71%

教育部 5

學年度 錄取率 ÷（Ａ Ｂ）

84 45.32%

85 48.60%

86 62.15%

87 64.67%

88 67.56%

89 63.67%

各管道總計 95,590 62.54%

大學聯招 77,450 61.35%

各管道總計 100,672 65.93%

考試分發 79,027 繳卡人數 97,699 80.89%

各管道總計 108,012 173,135 62.39%

考試分發 87,162 繳卡人數 104,608 83.32%

各管道總計 110,635 164,921 67.08%

考試分發 89,035 繳卡人數 102,285 87.05%

各管道總計 112,298 167,849 66.90%

考試分發 83,012 繳卡人數 99,900 89.10%94

93

報考人數（Ｂ）127,708133,880132,430130,950127,546142,81790,931

84,683

90 126,233

92

91152,687

86,170

152,834

各管道核定名額（Ａ）57,87865,06482,304

三、近十年來大學日間學制四年制學士班錄取率統計表

教育部 6

學年度 報考人數 招生管道 招生名額 報名人數 錄取人數錄取率(%)

總錄取人數

總錄取率(%)

83 135,665 43,549 32.10

84 142,551 44,523 31.23

85 145,393 45,990 31.63

86 145,327 46,062 31.70

87 152,986 51,717 33.81

88 154,781 50,755 32.79

89 150,414 49,361 32.82

90 237,576 76,403 32.16

91 225,783

推薦甄選 39,079 111,805 30,407 27.20

81,588 36.14技優甄保 5,697 4,304 2,721 63.22

登記分發 49,234 100,960 48,460 48.00

92 214,969

推薦甄選 26,132 83,431 22,469 26.93

87,314 40.62技優甄保 5,027 4,245 2,423 57.08

登記分發 64,309 96,766 62,422 64.51

93 189,097

推薦甄選 27,611 68,356 21,726 31.78

87,562 46.31技優甄保 5,421 4,112 2,896 70.43

登記分發 67,651 86,187 62,940 73.03

94 182,589

推薦甄選 28,455 65,359 23,214 35.51

89,373 48.94技優甄保 5,380 5,831 3,977 68.20

登記分發 55,884 82,858 62,182 75.04

四、 83~94 學年度四技二專錄取人數及錄取率

教育部 7

五、高等教育粗在學率國際比較高等教育粗在學率國際比較

台灣 中國大陸 日本 南韓 美國 加拿大 英國 法國 德國 澳大利亞 紐西蘭學年度

1970 … 0.1 18 7 47 53 14 19 … 16 16

1975 … 0.6 26 9 55 48 19 25 … 23 24

1980 16 2 31 15 56 57 19 25 … 25 27

1985 21 3 28 34 60 … 22 30 … 28 33

1990 30 3 30 39 75 … 30 40 34 35 40

1995 39 5 … 52 81 … 50 51 46 … 60

2000 56 13 48 78 81 59 59 54 … 63 69

2003 72 16 51 85 83 58 64 56 51 74 74

國家

1. 各國高等教育普遍增加，我國增幅較大。

2.資料來源：聯合國教科文組織 (UNESCO)

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一、中央政府教育預算 單位：億元

教育部預算行政院

一般教育補助84 939.75 137.67 1,077.42 540.30

85 975.95 141.26 1,117.21 537.91

86 899.19 283.81 1,183.00 593.29

87 978.42 258.12 1,236.54 599.30

88 1,137.42 163.60 1,301.02 601.36

89 1,588.19 110.43 1,698.62 674.47

90 1,445.46 334.65 1,780.11 680.35

91 1,478.08 434.75 1,912.83 708.87

92 1,474.57 524.42 1,998.99 708.38

93 1,352.10 642.09 1,994.19 678.90

94 1,370,87 643.93 2,014.81 686.11

年度中央政府教育預算

合計 高等教育經費

1. 學生人數十年內增加 84% ，而高等教育經費僅增加 27% ， 顯示政府高等教育經費並未隨學生人數增加而成長。

2.本表含追加減預算，但不含特別預算。3.94 年度增加 5年 500 億中 100 億之預算。

叄、高等教育經費的編列

教育部 9

項目 89 90 91 92 93 94

教育部主管 1,661.69

1,509.52

1530.73

1,534.44 1,401.2

6 1,431.2

5

法律義務支出 182.61 231.06 251.11 274.37 298.57 313.58

人事費 532.33 571.84 588.63 592.51 594.26 599.38

一般工作維持費 17.76 23.60 21.36 21.02 22.11 20.16

延續性工程 52.83 71.21 49 54.25 48.75 48.9

各項業務及補助費 876.16 611.81 620.63 592.29 437.57 449.23

單位：億元

1. 教育主管預算因移列行政院一般教育補助款而逐年遞減，減少 13.86% 。

2. 法律義務及人事支出快速增加，增加了 71.72% ，可運用之彈性經費減少。

二、教育部主管 89-94 年度預算表

教育部 10

196.078

88.335

184.675

89.035

193.525

92.472

176.384

93.602

182.244

101.907

173.649

97.413

177.539

101.033

170.292

107.147

020

40

60

80

100120

140

160

180

200

86 87 88 89 90 91 92 93

公立

私立

1.高等教育數量擴充過速，教育經費成長不及學生數量，稀釋教育資源2.公立學校單位學生教育經費縮減 13.15 ％；

私立學校單位學生教育經費成長 21.30 ％

三、單位學生教育經費的變動單位：千元

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國庫補助數 403.8 423.9 432.7 431.5 418.1 428.7

學校自籌經費數 240.0 288.8 314.3 391.1 390.5 434.1

合計 643.8 712.7 747.0 822.6 808.6 862.8

政府補助比例 62.7% 59.5% 57.9% 52.5% 51.7% 49.7%

學校自籌比例 37.3% 40.5% 42.1% 47.5% 48.3% 50.3%

學校數 48所 52所 52所 52所 53所 53所

註： 1. 89 88 89 1. 5年度係以 下半年及 年度除以 計列。2.本表不含折舊、折耗及攤銷。3.國立大學校院自八十五年度起實施校務基金，最初政府補助收入佔總收入 71. 2% 50. 3% 比率為 ，九十四年度為 。

四、 國立大專校院校務基金國庫補助及學校自籌情形表單位：億元

89年度( )決算

90年度( )決算

91年度( )決算

92年度( )決算

94年度( )預算案

93年度( )預算

教育部 12

五、 89至 94 年度我國公私部門教育支出占 GDP 之比率

:單位 億元

公部門 私部門 合計 公部門 私部門 合計89 4, 262 1, 328 5, 590 96, 634 4. 41 1. 37 5. 7890 4, 399 1, 615 6, 014 95, 066 4. 63 1. 70 6. 3391 4, 693 1, 706 6, 399 94, 788 4. 95 1. 80 6. 7592 4, 599 1, 750 6, 349 98, 650 4. 66 1. 77 6. 4393 4, 683 4, 683 102, 446 4. 5794 4, 655 4, 655 108, 336 4. 30

註：公部門教育支出含各國立大專院校校務基金之作業支出

GDP (%)占 比率會計年度

教育支出GDP

教育部 13

六、我國公私部門教育支出相關指標與其他主要國家比較

(%)賦稅負擔率( )不含社會安全捐

2000年 2001年 2000年 2001年 2001年中華民國 5. 8 6. 3 4. 4 4. 6 13. 0日本 4. 6 … 3. 5 3. 5 17. 0韓國 7. 1 … 3. 7 3. 8 22. 2美國 7. 0 … 5. 1 4. 8 21. 8加拿大 6. 4 … 5. 5 5. 4 29. 9英國 5. 3 … 4. 5 … 31. 0法國 6. 1 … 5. 9 5. 8 28. 6德國 5. 3 … 4. 5 4. 5 22. 2義大利 4. 9 … 4. 5 4. 6 29. 9澳大利亞 6. 0 … 4. 5 4. 7 30. 1

國別公私部門教育支出占

GDP (%)比率GDP政府教育支出占

(%)比率

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公 部 門 教 育 經 費 分 配 結 構

　

國民教育 後期中等教育 ( 高中職教育 ) 高等教育

1998/1999

1999/2000

2000/2001

2001/2002

1998/1999

1999/2000

2000/2001

2001/2002

1998/1999

1999/2000

2000/2001

2001/2002

中華民國 66.3 66.4 68.0 68.1 15.7 15.3 13.6 13.0 17.8 18.3 18.4 18.9

中國大陸 50.9 … … … 20.5 ... ... ... 24 ... ... ...

日本 60.3 59.4 58.2 58.1 20.4 20 19.4 19.5 12 13.1 15.2 15.1

南韓 … 59.5 60.3 60.3 ... 18.9 19.2 19.2 ... 10.7 13.5 13.5

泰國 49.9 … 53 50.9 13.2 ... 12 12.1 24.1 ... 20.3 21.7

菲律賓 … … 77.9 77.9 ... ... 4.5 4.5 ... ... 13.8 13.7

馬來西亞 … … 49.3 … ... ... 13.4 ... ... ... 32.1 ...

印度 … 49 52.5 … ... 19.8 26.1 ... ... 17.5 20.3 ...

美國 37.6 38.2 40 57 ... ... ... 16.7 26.3 26.2 22.5 26.3

加拿大 4 4 3.9 … ... ... ... ... 31 33.5 35.7 ...

英國 31.9 33.1 … … ... ... ... ... 21.9 20.1 ... ...

法國 … 57 57 … ... 24.1 24.1 ... ... 17.6 17.6 ...

德國 53.9 52.3 54.3 54.4 15.6 16.4 17.6 17.4 23.3 24 24.2 24.5

義大利 52.5 49.9 51.2 … 27.6 28.4 27.2 ... 16.3 17.6 17.8 ...

西班牙 33.4 33.9 … 35.4 ... ... ... ... 19.8 20.1 ... 22.8

比利時 … 29.9 … … ... ... ... ... ... 26.9 ... ...

荷蘭 52.9 53.8 … … 18.5 18.6 ... ... 28.5 27.5 ... ...

澳洲 … 53.4 57.4 58.8 ... 19 17 16.7 ... 26 23.3 22.9

紐西蘭 … 50.4 56.3 48.7 ... 21 21.4 21.9 ... 25.6 19.1 24.7

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肆、共同思考可行的策略

一、行政院高等教育宏觀規劃委員會的規劃 1. 研究型、教學型、專業型、社區型 2. 大學教育的理念的改變

教學→研究→教學、研究、服務 3.各大學的特色應建立，功能應區分 ,

但怎麼做比較好 ?

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美國加州高教系統的啟示Eligibility for Public Higher Education

Who is Denied Access to Publicly Supported Institutions?1.As a freshman:No Graduate from an accredited high school.2.To upper division work: (a)student who fail to achieve in lower division work; (b)junior college student who fail to achieve the minimum grade-point average in 56 units work

HIGH SCHOOLSPer cent of Graduates Eligible for Admission to Public Higher Education

331/3%121/2%

UNIVERSITYOF

CALIFORNIA

100%

2.02.4

STATECOLLEGES

JUNIORCOLLEGES

Minimum Grads-pointAverage for Transfer toSenior Public Institution

Form A Master Plan for Higher Education In California 1960

Eligibility for Public Higher Education(Under Master Plan Survey Proposals)

教育部 17

二、 ( 一 )建構國際頂尖大學及研究中心 ●卓越計畫、 5 年 5百億

●中國大陸上海交大的調查，台灣大學在 2003年

為世界第 190名， 2004 年進步為 174名，2005 年

退步為 183名。

教育部 18

我國學術論文質的表現

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

89-93 90-94 91-95 92-96 93-97 94-98 95-99 96-00 97-2001 98-2002

陽明中研院Worldwide

台大清華

中央

Cit

atio

n/P

aper

Year

論文平均引用數

資料來源：中央研究院

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( 二 ) 教學卓越計畫 3 年 150 億鼓勵大學提升教學品質

英國 QAA：對大學新進教師要求二週的密集教育理念與教學技巧的課程。

教育部 20

考慮成立教學資源中心

哈佛大學博克教學中心介紹 (Derek Bok Center for Teaching and Learning)1975 年成立， 1991 年改名，主任 1名、副主任 9名、資源教育顧問 1名、博士級研究人員 2名、行政人員 4名，共 15名專任人員，年度經費約台幣 5千萬元，協助新進教師、 TA提升教學品質。

教育部 21

三、加速國際化的腳步 1. 國內學生留學意願低，學校國際化不足 教育部九十三年九月調查顯示 :

九成一的受訪者沒有出國留學或遊學經驗，僅約

二成一的受訪者有出國留學或遊學計畫。

2.鼓勵留學 ( 公費留學考試、專案擴增留學生、獎學 金、貸款…… .)

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3. 擴大招收外國學生及交換生 到民國一百年，在台留學外籍學生 (以嚴格的

修讀學位學生計 ) ，人數要達到 12830 人，為民國九十一學年度的十倍。屆時如以目前大學生人數來統計，佔我國大學生之比率為 1.6 ，與 OECD 國家比較仍屬偏低。

政府要有那些作為？　台灣獎學金、教育展…。 學校要有那些作為？　英語學程、校園文化…。

教育部 23

2001年外籍學生占各國高等教育學生百分比

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

%

百分比 17.0 13.9 12.0 10.9 10.6 9.6 7.3 7.3 6.5 6.2 4.9 4.7 4.1 3.5 3.4 3.3 3.0 2.2 2.2 1.6 1.6 1.2 1.0 0.4 0.1 0.1

瑞士澳大利亞

奧地利

英國比利時

德國 法國 瑞典 丹麥紐西蘭

愛爾蘭

挪威 冰島 美國匈牙利

荷蘭 捷克 芬蘭西班牙

義大利

日本斯洛伐克

土耳其波蘭 韓國

墨西哥

OECD

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四、建構良好的高教環境—兼顧自主與效率 大學法 法人化 校長遴選 校內機制

教育部 25

五、大學整併與轉型 我國大學規模普遍太小，要提升競爭力，大

學整併，互補有無，似乎是一條必走的道路。

師範校院面臨轉型壓力，以提升競爭力。

教育部 26

六、設立獨立之大學評鑑機構 今年進行學校評鑑及領域評鑑

評鑑結果已公佈。 明年將成立獨立大學評鑑機構

長期從事評鑑之研究與執行。

教育部 27

校內評鑑試舉美國一所大學為例在預算削減下，如何維持教學及學術品質：該校依下列項目評鑑課程：1.該課程的歷史發展因素。2.達成課程目標的程度，尤其和該機構任務的相關性。3.課程品質的分析，要有質與量的資料為佐證。4.課程的需求分析，根據入學、畢業、結業生就職、及其 他適當的補充及必要資料。5. 外部機構對該課程的認可情形。6.該課程未來五年的展望。7. 可用資源。結果供該課程維持、提升、裁減之重組或撤銷的參考。

教育部 28

七、優良大學的其他幾個面向

1. 建立學校教育願景 師生、家長、校友、董事會建立共識2. 安排優良紮實的課程

要達到學校教育願景，需要設計共同核心課程要有前瞻的眼光 -思考學生畢業後會遭遇怎麼樣的社會 ?應該給他們什麼 ?要多元寬濶，激發思考，獨立判斷。

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3. 校園文化的塑造領導者 :領導者的風範、言行，影響至大學校行政 :以效率及服務來支援教學及研究建築景觀 :邱吉爾 :”We shape the house , the house shapes ourselves.”設備 :足夠、易得、良好狀態社團及活動 :學生良好品格之養成常常是在活動之中，而非在課堂上。

教育部 30

4.延攬優良的老師及學生Quote Prof. Konrad Osterwalder,Rector from ETHZ:‘At present, we are all participating and competing in a ra

ce or regatta, be it on the river Thames, the Seine, the lsar or Limmat, the Hudson or the Yang-tse-kiang. Today we are discussing about the construction of the boats and the paddles and if their quality is not perfect it will be difficult to win the race. But in the end ,and we all know this, the result will depend of the quality of the team in the boat. That is why I want to formulate the overall statement:

A university will only become a top or world class university through the quality of the professors, the staff and the students.

CESAER

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八、大學教育目標的思考 - 加強通識教育

人

文化人

職業人

↑自然人

↑

↑專業知識、一技之長

人類文化之理解與傳承

尊重、關懷、正義、善良

安全、健康

教育部 32

Christina Georgina Rossetti:

Who has seen the wind ?

Neither I nor you.

But when the leaves hang trembling

The wind is passing thro’.

黃崑巖教授引十九世紀美國女詩人

教育部 33

C = ( K + S ) A

C=Competence

K=Knowledge

S=SkillA=Attitude

資料來源： Stein B.Jensen, et al. ICEE 2001 Oslo

教育部 34

研華科技董事長劉克振： CEO 覺得擁有「卓越性格」的人更是稀少，大家必須爭奪的珍寶，「擁有卓越性格的人、熱情有品德，並以幫助達成團隊目標為使命。但這種人非常稀少」 資誠管理顧問公司總經理林瓊瀛分析教育與實務的落差。他指出現在金融圈最紅的理財專員，需要的是獨立工作、有行銷能力和人際溝通技巧的人才，但是台灣大學裏的財金科系百分之九十五的時間只教專業。 摘錄天下雜誌 2003.2.15 269 期

教育部 35

九、加強與產業的結合

學術自

由 社會需求

研究 教學 服務

教育部 36

2006 年 IMD 對台灣競爭力的評價 : 全世界第十八名

2006

Basic Infrastructure 24

Technological Infrastructure 4

Scientific Infrastructure 5

Health and Environment 38

Education 19INFRASTRUCTURE

2001

20 20

23

20

1820

2002 2003 2004 2005 2006

教育部 37

Ranking 　 　 　

1 FINLAND 　 7.97

2 ISRAEL 　 7.82

3 ICELAND 　 7.67

4 USA 　 7.49

5 IRELAND 　 7.46

6 SWITZERLAND 　 7.42

7 SINGAPORE 　 7.37

8 CANADA 　 7.36

9 AUSTRALIA 　 7.13

10 BELGIUM 　 7.05

11 CHILE 　 7.00

12 NETHERLANDS 　 6.65

13 BAVARIA 　 6.64

14 INDIA 　 6.62

15 DENMARK 　 6.56

16 AUSTRIA 　 6.42

17 HUNGARY 　 6.37

18 RHONE-ALPS 　 6.36

19 NORWAY 　 6.31

20 JORDAN 　 6.12

UNIVERSITY EDUCATION meets the needs of a competitive economy

2005

教育部 38

21 HONG KONG 　 6.00

22 SWEDEN 　 5.97

23 NEW ZEALAND 　 5.93

24 RUSSIA 　 5.92

25 SCOTLAND 　 5.84

26 CZECH PEPUBLIC 　 5.70

27 TAIWAN 　 5.70

28 FRANCE 　 5.66

29 MAHARASHTRA 　 5.58

30 ESTONIA 　 5.54

31 PHILIPPINES 　 5.52

32 MALAYSIA 　 5.49

33 ILE-DE-FRANCE 　 5.46

34 ZHEJIANG 　 5.42

35 LOMBARDY 　 5.40

36 COLOMBIA 　 5.32

37 SLOVAK REPUBLIC 　 5.22

38 UNITED KINGDOM 　 5.16

39 GERMANY 　 5.05

40 SOUTH AFRICA 　 4.98

教育部 39

41 THAILAND 　 4.90

42 CATALONIA 　 4.89

43 SAO PAULO 　 4.76

44 TURKEY 　 4.65

45 VENEZUELA 　 4.58

46 MEXICO 　 4.35

47 BRAZIL 　 4.31

48 ARGENTINA 　 4.28

49 POLAND 　 4.26

50 SPAIN 　 4.18

51 GREECE 　 4.08

52 KOREA 　 4.00

53 PORTUGAL 　 4.00

54 ROMANIA 　 3.96

55 ITALY 　 3.78

56 JAPAN 　 3.75

57 LUXEMBOURG 　 3.50

58 CHINA MAINLAND 　 3.38

59 SLOVENIA 　 3.30

60 INDONESIA 　 3.25

教育部 40

伍、結語

大學是人類社會創新知識、傳播知識、應用知識最重要的機構，培育優質的人才是大學核心的工作，要透過何種安排以達成使命是當前重要的課題。