Государственно-общественное управление

Основные понятия, проблемы и перспективы

Мировой опыт

• 80-е годы. Европа и США. Кризис, связанный с низкой конкурентоспособностью национальных компаний.

• Необходимость изменения общего образования

Специфика систем образования

• Высокая резистентность

• Неудачи при изменениях «сверху»

• Поиск и создание «источников давления вне организации»

• Децентрализация и корпоративное управление

Новые формы управления школой

• Создание «советов», «комитетов», «комиссий» и т.д.

• Специфика – участие общественности и властные полномочия

• С сер. 90-х – динамичное развитие

Функции «советов»

• Совещательная

• С управленческими полномочиями

Условия эффективной реализации подхода

• Самостоятельность (финансовая и оперативная)

• «Совет» наделяется реальными полномочиями

• «Совет» формируется компетентным, независимым и заинтересованным

Специфика российского образования

• Социально-экономическая

• Правовая

• Образовательная

Социально-экономическая

Причины внедрения новых форм управления в России имели специфический характер

Образование в 90-е годы

• Недофинансирование

• Поиск дополнительных средств

• Противоречие законодательству

Правовая ситуация в России Закон «Об образовании»

• Участие общественности

Ст.2«Государственная политика в области

образования основывается на следующих принципах:

…6) демократический, государственно-

общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.»

Закон об образовании

• Ст. 35

«2. Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы.»

Типовое положение определяет права обучающихся, родителей и работников (пп.49, 59, 64) на «участие в управлении общеобразовательным учреждением»

Кто определяет цели школы?

• Структура вертикальной власти

Министр - …– учитель

• Ученик и родитель выпадает из «образовательного целеполагания»

Воспитательный аспект

Условия развития личности ученика в школе

• Действия по правилам

• Самостоятельность и инициативность

Внедрение УС

Изменение законодательства в области образования

• Проект группы А. А. Пинского

«Непрохождение» законопроекта

• Федеральная рабочая группа на уровне Министерства. Эксперимент.

Структура общественного совета

• Директор*• Представитель учредителя*• Работники школы (1/3)*• Дети (совещательный голос)*• Родители (1/3 – ½)• Общественность

*не могут быть Председателем Совета

Полномочия

• Определяются Уставом

• Формальность или …

• Ответственность

Полномочия

Стратегическое управление• Утверждение программы развития• Режим занятий (продолжительность учебной

недели, начало и окончание занятий)• Форма одежды• Условия обучения и труда (контроль)• Согласование по вопросам:

– «школьного компонента»;– профилей обучения;– выбора учебников

ПолномочияФинансово-хозяйственная деятельность

Утверждение или согласование

• Бюджетная заявка• Смета

– бюджетного финансирования– расходования средств от уставной деятельности

• Привлечение и расходование внебюджетных средств• Аренда• Отчет директора• Утверждение стимулирующей части оплаты труда

педагога

Полномочия

Взаимоотношения участников образовательного процесса

• Жалобы и заявления

• Исключение

• Увольнение (ходатайство)

Перспективы развития

• Национальные проекты– Стимулирование инноваций

• Риски– Традиционная система управления– Пассивность общественности– Консерватизм педагогов, родителей– Правовая некомпетентность– Отсутствие правовой базы– Формализм– «Волюнтаризм» общественных управляющих– другие

N п/п Субъект Российской Федерации1. Астраханская область 2. Белгородская область 3. Волгоградская область 4. Воронежская область 5. Ивановская область 6. Калининградская область 7. Краснодарский край 8. Красноярский край 9. Московская область 10. Новгородская область 11. Новосибирская область 12. Псковская область 13. Республика Бурятия 14. Республика Мордовия 15. Республика Саха-Якутия 16. Республика Северная Осетия-Алания 17. Самарская область 18. Свердловская область 19. Тамбовская область 20. Тверская область 21. Чувашская Республика

Список регионов-победителей конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты

модернизации образования28/03/2007

Возможные пути

Поэтапное вовлечение всех участников

• Родители

• Учителя

• Обучающиеся

• Общественность