a,.;.:; . Ll.:j .<,d ,;,) If,$ uj:;:;,; 1. <, ,

-1

Academic Focus มนาคม 2558

สารบญ

บทนา 1

สภาพปญหาและความจาเปน 2

แนวคดและทฤษฎ 3

กฎหมายตางประเทศเกยวกบการทจรต 3 หรอประพฤตชอบ

การปฏรปกฎหมายตอตานการทจรตของ 16 คณะรกษาความสงบแหงชาต

บทสรปและขอเสนอแนะ 20

บรรณานกรม 22

การหามเขาดารงตาแหนงทางการเมองตามมาตรา 35 (4) ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

(ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2557 : ศกษาเปรยบเทยบ กฎหมายตางประเทศ

เอกสารวชาการอเลกทรอนกส สานกวชาการ สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร http://www.parliament.go.th/library

บทนา ความเปนมา

การศกษาเรองกลไกทมประสทธภาพในการปองกนและตรวจสอบมใหผ เคยตองคาพพากษาหรอคาสงทชอบดวยกฎหมาย วากระทาการทจรตหรอประพฤตมชอบ หรอเคยกระทาการอนทาใหการเลอกตงไมสจรตหรอเทยงธรรม เขาดารงตาแหนงทางการเมองอยางเดดขาด ตามความในมาตรา 35 (4) ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2557 ถอวาเปนการออกแบบกฎหมายทแตกตางจากในอดตอยางสนเชงในการดาเนนคดอาญาของผดารงตาแหนงทางการเมอง โดยเฉพาะจากการใช ร ฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540 จนมาถงรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 ซงการดาเนนคด โดยใหมการเวนวรรค กาหนดระยะเวลา 5 ป นน เมอพนระยะเวลาดงกลาว บคคลดงกลาวกเขามาอยในทางการเมองไดอก ยอมไมสงผลดตอระบบการเมองแตอยางใด เนองจากบคคลดงกลาวมประวตในการทจรตและประพฤตมชอบอยแลว และมลกษณะเปนนายทนใหญยอมตองกลบมาใชโอกาสชองโหวของกฎหมายในทางการเมอง เขามาทจรตการเลอกตงเหมอนเชนเคย

2

สาหรบตางประเทศนน ไดอาศยกฎหมายทเกยวของกบการตรวจสอบการทจรตหรอประพฤตมชอบ

โดยแตละประเทศจะปรากฏเฉพาะในกฎหมายลาดบรอง ซงมบทกาหนดโทษทแตกตางกนไป แตไมมลกษณะท เปนการกาหนดโทษโดยการถกตดออกจากระบบการเมองไปตลอดช วตแตกตางจากรฐธรรมนญ แหงราชอาณาจกรไทยฉบบปจจบน (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2557 ทไดกาหนดกรอบเพอใหมกลไก ทมประสทธภาพในการปองกนและตรวจสอบมใหผทเคยตองคาพพากษาหรอคาสงทชอบดวยกฎหมาย วากระทาการทจรตหรอประพฤตมชอบหรอเคยกระทาการอนททาใหการเลอกตงไมสจรตหรอเทยงธรรม เขาดารงตาแหนงทางการเมองอยางเดดขาดในรฐธรรมนญ สภาพปญหาและความจาเปน

เหตการณทเคยเกดขนของการเลอกตงของประเทศไทย ตงแต พ.ศ. 2544 เปนตนมา จะเหนวา พรรคการเมองทไดทนงมากทสดเปนพรรคใหญ ๆ พรรคเดม มแนวโนมทจะเปนระบบเผดจการโดย พรรคการเมองของนายทนในระบบรฐสภา มการซอเสยงเขามา และผกขาดอานาจพรรคการเมอง กอใหเกดการคอรรปชนอยางกวางขวางในทกระดบชนของการเลอกตงทงระดบทองถนจนถงในระดบประเทศ จะเหนวาเปนปญหาเดม ๆ ในรปแบบการนาเงนทไดจากการทจรตคอรรปชนกลบมาซอเสยงอก ทาใหเกดการแตกแยกทางสงคมเกดการตอตานจากหลาย ๆ ฝายทมความคดเหนไมตรงกน

จากสภาพปญหาดงกลาวจงนามาสการปฏรปพรรคการเมองไทยขนปจจบน ประเดนในมาตรา 35 (4) ของรฐธรรมนญฉบบชวคราวนหามเขามาเกยวของกบทางการเมองอยางเดดขาด เพอไมใหเกดปญหาอยางเดม ๆ ในการเมองไทย ทไดกลาววา หากผสมครรบเลอกตง หวหนาพรรคการเมองและกรรมการบรหารพรรคการเมอง กระทาความผดกใหเพกถอนสทธเลอกตงเปนเวลา 5 ป อกตอไป กลาวคอ หากศาลมคาพพากษาตามทไดกาหนดไวเปนทเรยบรอยแลว เปนการกาหนดเฉพาะตวบคคล ผทกระทาความผดตองถกตดออกจากระบบการเมองไปตลอดชวต รวมถงคนทจรตโดยคาพพากษาศาลแลว

การแกไขปญหาโดยการมงเนนใหเกดบทลงโทษทรนแรงตามรฐธรรมนญฉบบชวคราวน เพยงเพอตองการลงโทษบคคลใดบคคลหนง หรอเพอตองการยบพรรคการเมองและเพกถอนสทธเลอกตงของหวหนาพรรคการเมองและกรรมการบรหารของพรรคการเมอง ทาใหถกตงคาถามวามนจะกลายเปนเครองมอทใชกลนแกลงฝายตรงขามหรอไม ถามองลงไปจนถงองคกรอสระตาง ๆ หากกระทาการโดยปราศจากความ เปนกลางแลว ยอมสงผลรายอนใหเกดความไมพอใจของประชาชนบางกลม กอใหเกดความรนแรงไมสนสด ดงนนจะมวธการอยางใด ทสรางความสมดลในการแกไขปญหา เพอตองการใหปญหาไมไดเกดจากตว พรรคการเมองเองทงหมด โดยการกาหนดใหเปนรปแบบความผดเฉพาะตวของผกระทาเทานนไดอยางไรบาง ลดปญหาการยบพรรคการเมองอยางพราเพรอไดอยางไร เปนสงททาทายรฐธรรมนญฉบบถาวรของประเทศไทย ทกาลงจะเกดขน เพอใหเกดความมนคงของพรรคการเมองสอดคลองกบรฐธรรมนญของนานาประเทศ

3

แนวคดและทฤษฎ 1. หลกนตรฐ

หลกนตรฐไดรบการพฒนาโดย Maunz อธบายวา หลกนตรฐประกอบดวยหลกทสาคญ ดงน 1. หลกการแบงแยกอานาจ 2. หลกการคมครองสทธ และเสรภาพ 3. หลกความชอบดวยกฎหมายของ ฝายตลาการและฝายปกครอง 4. หลกความชอบดวยกฎหมายในทางเนอหา 5. หลกไมมความผด ไมมโทษ โดยไมมกฎหมาย และ 6. หลกความเปนกฎหมายสงสดของรฐธรรมนญ

2. หลกการแบงแยกอานาจ หลกการแบงแยกอานาจตงบนหลกพนฐานของหลกนตรฐ จาเปนตองมการแบงแยกอานาจ มระบบ

การถวงดลและควบคมตรวจสอบการใชอานาจระหวางกน โดยองคกรแตละองคกรทาหนาททแตกตางกนไป มการแบงแยกอานาจนตบญญต อานาจบรหาร และอานาจตลาการ โดยทงสามอานาจตองมการถวงดล ซงกนและกน โดยมระบบการตรวจสอบและถวงดล (check and balance) ใหเหมาะสม 3. หลกความชอบดวยกฎหมาย หลกความชอบดวยกฎหมายถอเปนสาระสาคญของหลกนตรฐ ประกอบดวย 1. หลกความชอบ ดวยกฎหมายในทางเนอหา และ 2. หลกความชอบดวยกฎหมายของฝายตลาการและฝายปกครอง ในสวนแรกหลกความชอบดวยกฎหมายในทางเนอหาเปนหลกการผกพนระหวางองคกรทมอานาจในทางนตบญญตหรอฝายปกครองทออกกฎหมายลาดบรองเพอออกกฎหมายมาจากดสทธเสรภาพของบคคล โดยตงบนหลกสาคญ 3 ประการ คอ 1. หลกความแนนอนของกฎหมาย โดยกฎหมายทออกมานนตองแนนอน ชดเจนเพอใหประชาชนเขาใจและปฏบตใหเปนไปตามกฎหมาย 2. หลกหามมใหกฎหมายมผลยอนหลง กลาวคอการหามไมใหกฎหมายมผลใชบงคบกบเหตการณทเกดขนในอดตทเกยวกบบทกาหนดโทษ และ 3. หลกความพอสมควรแกเหตหรอหลกการไดสดสวนระหวางอตราโทษและผลการลงโทษ กลาวคอมทง ความเหมาะสม จาเปนและไดสดสวน สวนทสองเรองหลกความชอบดวยกฎหมายของฝายตลาการและฝายปกครองในฐานะเปนผใชกฎหมายโดยตรง มการตดสนคดความดงนนตองผกพนการใชอานาจอยางนอย 3 ประการ คอ 1. การพจารณาคด ตองเปนไปตามบทบญญตของกฎหมายจะผดไปจากบทบญญตทางกฎหมายไมได 2. การบงคบใชกฎหมาย ตองมความเทาเทยมกน และ 3. ตองผกพนในการใชดลยพนจปราศจากขอบกพรอง

กฎหมายตางประเทศตอตานการทจรตหรอประพฤตมชอบ

โดยผเขยนไดทาการแปลเอกสารเพอใชในการศกษา คนควาในวงงานรฐสภา รวมทงรวบรวมขอมล ทเกยวของในประเดนเฉพาะทเกยวของกบบทบญญตกฎหมายของประเทศตางๆ โดยทงหมดเปนกฎหมายลาดบรองทเกยวของกบการตอตานการทจรตหรอประพฤตมชอบตามคาพพากษาของศาล และขอมล ดานกฎหมายทเกยวกบการเลอกตงทเกยวของ โดยขอนาเสนอประเทศทนาสนใจจานวน 4 ประเทศ เพอเปนกรณศกษา ดงตอไปน

4

1. ประเทศญปน ความเปนมา รายงานการศกษาของนาย Kenichi Sadaka และนาย Kei Akagawa แหงสานกกฎหมาย Anderson Mori & Tomotsune ไ ด ลงบทความ Anti-corruption regulation in 44 jurisdictions worldwide 2014 พอสรปไดวาประเทศญปนไดลงสตยาบนวาดวยอนสญญาวาดวยองคกรเพอความรวมมอทางเศรษฐกจ และการพฒนา (Convention on combating bribery of foreign public officials in international business transactions: the OECD convention) เมอวนท 13 ตลาคม ค.ศ. 1998 ในขณะเดยวกน ไดลงนามกบ The United Nations convention against transnational organized crime เมอเดอนธนวาคม ค.ศ. 2000 และไดลงสตยาบนเมอวนท 14 พฤษภาคม ค.ศ. 2003 และลงนามกบ The United Nations convention against corruption เมอวนท 9 ธนวาคม ค.ศ. 2003 และลงสตยาบนเมอวนท 2 มถนายน ค.ศ. 2006 บทบญญตวาดวยตอตานการทจรตคอรรปชน

ในประเทศญปนมกฎหมายตอตานการทจรตคอรรปชนจานวนหลายฉบบ ซงพอสรปโดยสงเขปดงตอไปน 1. กฎหมายตอตานการทาธรกจทไมเปนธรรม (Unfair competition prevention act No. 47 of 1993: UCPA) เปนกฎหมายทออกตาม OECD โดยในมาตรา 21 เปนบทกาหนดโทษไดกาหนดโทษ ใหจาคกและใหทางานในคกดวยเปนเวลาไมเกน 10 ป และหรอปรบไมเกน 10,000,000 เยน สาหรบความผดทเปดเผยขอมลความลบทางการคา นอกจากนในมาตรา 18 เปนขอหามกรณทเจาหนาทของรฐกระทาการใด ๆ ในทางกอใหเกดผลกาไรทางธรกจทผดกฎหมาย เจาหนาทของรฐทอยในตางประเทศรวมถงบคคลทวไปทกชนชาต (i) ถาเขามากระทาผดในญปน (ii) คนสญชาตญปนไดใหสนบนกบหนวยงานอนนอกประเทศญปนไมวา การกระทาจะเกดขนในหรอนอกญปน เปนตน 2. ความผดในทางคดอาญาวาดวยการคอรรปชน ในหวขอเรองการปลอมเอกสารราชการ ตามมาตรา 155 และมาตรา 156 (Penal code: article 155 – 156 of 1907 ในหวขอท XVII) กรณเจาหนาท ผมหนาทรบผดชอบกระทาการโดยการใชเอกสารปลอม การปลอมเอกสารโดยตาแหนงหนาทรบผดชอบ ของตนตองระวางโทษจาคกมากกวา 3 ปหรอปรบไมเกน 200,000 เยน 3. ความผดการรบสนบนในมาตรา 197 และมาตรา 198 (Crime of bribery from Penal code article 197 – 198 ในหวขอท XXV) เกดจากความผดของการรบสนบนมความผดหลายประเภทตงแตมาตรา 197 จนถงมาตรา 197-4

(a) ความผดในมาตรา 197 (1) เปนความผดทยอมรบตามขอเรยกรอง โดยมสวนเกยวของ กบหนวยงานของรฐ บทลงโทษทไดรบคอ จาคก 5 ปพรอมรบโทษโดยการใชแรงงานดวย

(b) ความผดในมาตรา 198 เปนคาเสนอ การใหสญญา หรอการใหสนบนกบบคคลใด ในประเทศญปน หรอหนวยงานของรฐภายนอกประเทศญปนตามความหมายในมาตรา 197 และมาตรา 197-4

5

ความผดดงกลาวตองไดรบโทษจาคกไมเกน 3 ปพรอมทางานดวยแรงงานหรอปรบจานวน 2,500,000 เยน กรณเปนความผดของเจาพนกงานรฐ 4. กฎหมายวาดวยหลกจรยธรรมการใหบรการสาธารณะ (National Public Ethics Act: Ethics Act 1999) ในหวขอท III การรายงานและการเปดเผยมลคาของขวญ ในมาตรา 6 พอสรปไดวากฎหมายดงกลาวใหเจาหนาทรฐตองรบผดชอบดงตอไปน (i) หามมการรบของขวญจากบคคลหนงบคคลใด โดยบคคลหนงใด ทอาจเปนเจาหนาทของรฐตงแตรองผอานวยการหรอตาแหนงสงขน โดยตองทาการเปดเผยมลคาของขวญ ถามลคาเกนกวา 5,000 เยน โดยหลกของกฎหมายดงกลาวระบถงเจาหนาทรบผดชอบบรการสาธารณะไดกระทาความผดโดยการรบของขวญหรอจากงานสงสรรคตางๆ (Entertainment, socializing and gifts) 5. กฎหมายวาดวยองคกรบรษท (Companies act: act no. 86 of 2005) ในเรองโทษของการ รบสนบน ตามมาตรา 967 (1) พอสรปไดวา การใหสนบนเจาหนาทรฐ ผอานวยการ ผตรวจสอบบญช และตาแหนงอน ๆ ทมสวนรบผดชอบโดยตรงการตดสนใจของธรกจ โดยผลแหงคด (a wrongful request) มอตราโทษจาคกพรอมทางานในคกเปนเวลา 5 ป หรอโทษปรบจานวน 5,000,000 เยน 6. กฎหมายปองกนการเคลอนยายสงของผดกฎหมาย (Act on Prevention of transfer of criminal proceeds: act no. 22 of 2007) ในกฎหมายดงกลาวมวตถประสงคทสาคญเพอเปนเครองมอบงคบใชปองกนการเคลอนยายธรกรรมการเงนในประเทศญปนและยงมการวางหลกเกณฑพนฐานของการรบเงนจากขององคกรอาชญากรรมหรอหนวยงานทเกยวของกบยาเสพตด เพอใหสอดคลองกบสนธสญญาระหวางประเทศในธรกรรมการเงนตอตานการกอการราย โดยมกฎหมายอน ๆ ทเกยวของ เชน The act on the punishment of organized crime, control of crime proceeds and matters: act no. 136 of 1999 และ Anti-drug special provisions law: act no. 94 of 1991 เปนตน กฎหมายทเกยวกบการเลอกตง

ภายใตกฎหมาย election law ในมาตรา 10 พอสรปคณสมบตของผลงสมครรบเลอกตง ในสภาผแทนราษฎรและวฒสภาดงตอไปน กลาวคอ ผสมครรบเลอกตงในสภาผแทนราษฎรตองมอาย 25 ป โดยสญชาตญปนโดยการเกด โดยตองมเงนคาประกนในจานวน 3 ลานเยน และจะคนใหเมอผลการเลอกตง ไดอยางนอย 10 เปอรเซนต ของการเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎร และตองไมเปนบคคลตองหาม ในความผดฐานรบสนบน แตหากตองโทษจาคกมาแลว 5 ป ภายหลงนบตงแตเวลานนเปนตนมา บคคลดงกลาวสามารถไดสทธรบเลอกตงไดดงเดม

สาหรบผลงสมครรบเลอกตงในวฒสภาตองมวฒภาวะสงกวาสภาผแทนราษฎร คออาย 30 ป โดยมสญชาตญปนโดยการเกด ตองมเงนคาประกนในจานวน 3 ลานเยน และจะคนใหเมอผลการเลอกตงไดอยางนอย 1 ใน 8 สวนของการเลอกตงของวฒสภา ตองไมโดนภาคทณฑในชนศาล ตองไมเปนความผด เตมอตราโทษ ตองไมเปนความผดการเลอกตง (Electoral offence) และตองไมถกลงโทษรบสนบน หากไดรบโทษจาคกมาตองไดรบโทษมาแลว 10 ปภายหลงนบตงแตวนนนเปนตนมา

6

นอกจากนในรายงานของ Election system in Japan ในหวขอท 3 เรองสงตองหามและ

ขอจากดของผสมครรบเลอกตง (Prohibition and restriction of candidature) ภายใต The public offices election law 1950 ในหมวดท IX เรอง ผสมครรบเลอกตงและการเขาสตาแหนง ในหวขอเรอง ขอหามและขอจากดของผสมครรบเลอกตงในมาตรา 86-8 และมาตรา 87 พอสรปใจความไดวา หามบคคลทเคยสมครรบเลอกตง มาสมครใหมอกครงหนง เวนแตอยภายใตหลกขอยกเวนการสมครของผสมครรบเลอกตงไดสทธการสมครมากกวาสองครงตดตอกน

คดทสาคญกรณการตอตานทจรตหรอประพฤตมชอบ กรณนายโคยะ นชกะวะ อดตรฐมนตรกระทรวงเกษตร ปาไมและประมง ของรฐบาลนาโดย

นายกรฐมนตรอะเบะ ไดยนหนงสอลาออกจากตาแหนงเมอวนจนทรท 23 กมภาพนธ พ.ศ. 2558 จากปญหาเงนบรจาคทมการมอบแกองคกรทางการเมองหนงทเขาเปนหวหนา แมการรบมอบเงนบรจาคทางการเมอง จะไมเปนปญหาในทางกฎหมายในการยนเอกสารและยนยนขอเทจจรงเกยวกบการเงนบรจาค แตกไมพนความรบผดชอบทางจรยธรรม

2. สาธารณรฐเกาหล ความเปนมา

รายงานการศกษาของนาย Kyungsun Kyle Choi และนาย Liz Kyo-Hwa Chung แหงสานกกฎหมาย Kim & Chang ไดลงบทความ Anti-corruption regulation in 44 jurisdictions worldwide 2014 พอสรปไดวา สาธารณรฐเกาหลไดลงนามและใหสตยาบนองคกรเพอความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา The OECD convention on combating bribery of foreign public officials in international business transactions และ the UN convention against corruption นอกจากน ยงไดลงนามกฎหมายตอตาน การรบสนบนทางการเงนระหวางประเทศ (Act on preventing bribery of foreign public officials in international business transactions 1999) โดยใชหลกเกณฑคลายกบกฎหมายตอตานการคอรรปชน ของสหรฐอเมรกา (The foreign corrupt practices act: FCPA) บทบญญตวาดวยตอตานการทจรตคอรรปชน

สาธารณรฐเกาหลไดออกกฎหมายเพอตอตานการทจรตคอรรปชนหลายฉบบ และขอบงคบ ทเกยวของ พอสรปโดยสงเขปไดดงน 1. ประมวลกฎหมายอาญา (Criminal code 1953: หมวดท VII เรองความผดของเจาพนกงาน ในตาแหนง) โดยสรปตามมาตรา 122 - 135 ดงตอไปน

- การใชอานาจรฐ - การละเวนการปฏบตหนาทของเจาหนาทรฐ (Abandonment of duties) - การใชอานาจเกนขอบเขต (Abuse of authority)

- การจบกมและกกขงโดยมชอบดวยกฎหมาย (Unlawful arrest and unlawful confinement)

7

- เจาหนาทรฐใชความรนแรงและการทารณกรรม (Violence and cruel act)

- เรองการเปดเผยขอมลอาชญากรรมโดยมไดรบอนญาต (Publication of facts of suspected crime)

- การเปดเผยขอมลลบของราชการ (Divulgence of official secrets) - การขดขวางการเลอกตง (Obstruction of election)

- การรบสนบนและการใหเงนเพอการเขาสตาแหนง (Acceptance of bribe and advance acceptance)

- การใหคาสนบนแกบคคลทสาม (Bribe to third person) - การกระทาของเจาหนาทรฐทไมเหมาะสมภายหลงจากการรบสนบนและเงอนไขบงคบหลงท

เกดขน (Improper action after acceptance of bribe and subsequent bribery) - การรบคาสนบนโดยผานคนกลาง (Acceptance of bribe through good offices) - การใหสนบน (Offer of bribe) - การรบทรพยและเงอนไขบงคบหลงของการจดเกบสงของผดกฎหมาย (Confiscation and subsequent collection) - การเพมอตราโทษของเจาหนาทรฐ (Aggravation of punishment for crimes in course of official duty) เพอทาใหเจาหนาทรฐตองตระหนกถงบทบาททตนตองรบผดชอบ รวมถงการใชอานาจรฐอยางเหมาะสม หากเจาหนาทรฐกระทาผดตองไดรบโทษจาคกหรอคาปรบเปนไปตามเงอนไขของฐานความผด 2. กฎหมายกาหนดหลกจรยธรรมของเจาหนาทรฐ (Public service ethics act 1981) กฎหมายดงกลาวตองการแสดงใหเหนวาไดมการลงทะเบยนและเปดเผยทรพยสนของเจาหนาทรฐ ตลอดจนผทไดรบเขาตาแหนงหนาทราชการตาง ๆ ไดกาหนดกฎระเบยบ การรายงานทรพยสน และกาหนดขอหามของขาราชการเกษยณ ในหวขอ II เรองการลงทะเบยนและการเปดเผยขอมลทรพยสน (Registration and disclosure of property) มาตรา 3 ไดอธบายเจาหนาทรฐในทกแขวงอาชพตางๆ (public official) ททางานทงในระดบประเทศและระดบทองถน ในหวขอ VI เรองระเบยบวนยและอตราโทษ ในมาตรา 30 เรองคาปรบกรณความประมาทเลนเลอตอการรายงานทรพยสน มอตราโทษปรบสงถงไมเกน 20,000,000 วอน 3. กฎหมายตอตานการคอรรปชนและสทธมนษยชน (The act on the creation and operation of the anti-corruption and civil rights commission and the prevention of corruption: Anti-corruption act 2001) เปนกฎหมายทกาหนดขอบเขตของอานาจของเจาหนาททมสวนรบผดชอบของ การตรวจตราสงทผดกฎหมาย แลวมการรายงานไปยงหนวยงานทรบผด เพอดาเนนการลงโทษเจาหนาทรฐ โดยตามระเบยบไดมขนตอนตาง ๆ ทชดเจนสามารถปฏบตตามลาดบ ในมาตรา 50 ในกรณทเจาหนาทรฐแสวงหาประโยชนในทางทมชอบไดมบทลงโทษจาคก ไมเกน 7 ป หรอปรบไมเกน 50,000,000 วอน 4. ประมวลจรยธรรม (The public officials’ code of conduct for maintenance of integrity: Code of conduct for public officials) ประมวลจรยธรรมดงกลาวไดออกตามพระราชกฤษฎกาเลขท 21238 ไดบงคบเปนกฎหมายเมอวนท 19 เมษายน ค.ศ. 2003 โดยออกตามมาตรา 8 ของ Anti-corruption

8

act 2001 เพอการตอตานการคอรรปชนเพอเปนแนวทางไมวาการคอรรปชนในหลาย ๆ ประการ เชน การใหของขวญ งานสงสรรค หรอการคอรรปชนอน ๆ เปนตน 5. กฎหมายตอตานการรบสนบนทางการเงนระหวางประเทศ (Act on preventing bribery of foreign public officials in international business transactions 1999) กฎหมายดงกลาวไดออกตาม Convention on combating bribery of foreign public officials in international business transactions of the organization for economic cooperation and development โดยไดลงนามบงคบเปนกฎหมายภายในประเทศเมอ ค.ศ. 1999 ภายใตกฎหมายฉบบนคนเกาหลใตทกคน หากมสวนในการรบสนบนกบหนวยงานระหวางประเทศ เพอผลประโยชนสวนตวตองไดรบโทษคดอาญา ในขณะเดยวกนองคกรระหวางประเทศ ทมสวนเกยวของกบคนเกาหลใตกตองถกลงโทษเชนเดยวกนภายใตหลกกฎหมายฉบบน รวมไปถงการทาธรกรรมกบบคคลทสามดวย (third parties)

บทนยามของหนวยงานระหวางประเทศ (A foreign public official) ตามมาตรา 2 ไดกาหนดนยามใหคลายกบคานยามในองคกรเพอความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา (The OECD convention) ใหรวมไปถงกลมบคคลททางานเพอประโยชนสาธารณะ ไมวาเปนลกจางในหนวยงานเอกชน หนวยงานระหวางประเทศ และหนวยงานทรฐบาลไดควบคมอย

ในมาตรา 3 (1) ของกฎหมายน ไ ดอธบายวากรณท บคคลใดไดใหสนบนกบเจาหนาทรฐ ในตางประเทศเพอประโยชนในทางมชอบมโทษจาคกสงสด 5 ปหรอปรบ 20,000,000 วอน กรณทไดกาไรจากสนบนจานวน 10,000,000 วอน ตองรบโทษจาคกสงสด 5 ปหรอปรบในอตราสองเทาของกาไร ในขอ (2) ของมาตราเดยวกนไดยกเวนความผดในกรณดงตอไปน คอ (a). ไดมกฎหมายคมครองหนวยงานระหวางประเทศวาดวยธรกรรมการเงน และ (b). การจายเงนในจานวนเลกนอยกระทา โดยหนวยงานระหวางประเทศในลกษณะเปนงานประจาของหนวยงาน กฎหมายทเกยวกบการเลอกตง สาธารณรฐเกาหลมกฎหมายทเกยวของกบการเลอกตงอยางนอยจานวน 3 ฉบบ คอ 1. กฎหมายจดตงพรรคการเมอง (Political parties act 2005) เปนกฎหมายทชวยสนบสนน การพฒนาหลกการประชาธปไตย สนบสนนการมสวนรวมของประชาชน รวมไปถงการสนบสนนกจกรรมของพรรคการเมอง ในมาตรา 42 กรณหามมใหบคคลใดบงคบเพอใหเขาสเปนสมาชกพรรค หรอการลาออกจากพรรคการเมอง โดยปราศจากการตดสนใจโดยตนเอง ขณะเดยวกนตองไมถกขบออกจากพรรคทตนสงกดดวย 2. กฎหมายเงนทนสาหรบพรรคการเมอง (Political fund act 2005) กฎหมายดงกลาวตองการใหเกดการพฒนาดานประชาธปไตยและใหความเปนธรรมในเรองแหลงเงนทนภายใตกฎเกณฑทไดกาหนดไวเพอใหเกดการโปรงใส มาตราทนาสนใจในเรองการฝาฝนการใหและรบเงนแกพรรคการเมอง

ในมาตรา 45 บคคลใดกตามละเมดการบรจาคเงนแกสมาชกสภาผแทนราษฎร หรอผเกยวของทงหลาย ตองไดรบโทษจาคกไมเกน 5 ปหรอปรบไมเกน 10,000,000 วอน

9

3. กฎหมายการเลอกตงสภาผแทนราษฎร (Public office election act 1994) ไดกาหนดสถานภาพของผสมครทงประธานาธบดและสมาชกรฐสภา กลาวคอในมาตรา 11 (1) โดยทวไปแลว ผสมครประธานาธบดจะไมถกจบกมหรอคมขง ยกเวนเคยตองโทษในคดอาญา คดทางการเงนโดยถกจาคก 7 ปขนไป และใหเลอนการเกณฑทหารในเวลาทไดรบคดเลอกเปนประธานาธบดแลว

ในมาตรา 11 (2) ในสวนผสมครเปนสมาชกสภาผแทนราษฎร หรอสมาชกสภาทองถนหรอหนวยงานรฐบาลทองถน โดยปกตจะไมถกจบกมหรอคมขง ยกเวนเคยตองโทษในคดอาญา คดทางการเงน โดยถกจาคก 5 ปขนไป และไดถกเลอนการเกณฑทหารในเวลาทไดรบคดเลอกเปนสมาชกสภาผแทนราษฎรหรอสมาชกสภาทองถนหรอหนวยงานรฐบาลทองถนเมอคะแนนไดถกนบเปนทเรยบรอยแลว

คดทสาคญกรณการตอตานทจรตหรอประพฤตมชอบ คดทนาสนใจของอดตประธานาธบดสาธารณรฐเกาหลถง 3 คนไดถกดาเนนคดในขอหาทจรต

คอรรปชน คอ 1. นาย Chun Doo-hwan (เคยอยในตาแหนงระหวาง ค.ศ. 1979 ถง ค.ศ. 1980) 2. นาย Roh Tae-woo (เคยอยในตาแหนงระหวาง ค.ศ. 1980 ถง ค.ศ. 1988) โดยทงสองไดรบอภยโทษตอมาโดยประธานาธบด Kim Young-sam แตอดตประธานาธบด Roh

Tae-woo ตองจายเงนใหรฐบาลจานวนกวา US $ 235,152,057 3. นาย Roh Moo-hyun (เคยอยในตาแหนงระหวาง ค.ศ. 2003 จนถง ค.ศ. 2008) ระหวางถก

ดาเนนคดพรอมครอบครวในขอหารบสนบนจานวน US $ 6,000,000 ตอมาทานผพพากษา Kim Kyung-han ไดปดคดดงกลาวเนองจากตวผกระทาผดไดกระทาอตวนบาตกรรมไปกอนหนาน

3. สาธารณรฐสงคโปร ความเปนมา

รายงานการศกษาของนาย Wilson Ang แหงสานกกฎหมาย Norton Rose Fulbright (Asia) LLP ไดลงบทความ Anti-corruption regulation in 44 jurisdictions worldwide 2014 พอสรปไดวาสาธารณรฐสงคโปรเปนสมาชกของ (The financial action task force) ตงแต ค.ศ. 1992 โดยเปนสมาชกขององคกรเอเชยแปซฟกทเกยวของการฟอกเงน (Asia-pacific group on money-laundering) ตงแต ค.ศ. 1997 สาธารณรฐสงคโปรไดลงนามกบองคกรสหประชาชาตวาดวยการตอตานอาชญากรรม (The United Nations convention against transnational organized crime) เมอวนท 13 ธนวาคม ค.ศ. 2000 และไดใหสตยาบนเมอวนท 28 สงหาคม ค.ศ. 2007 นอกจากนยงเปนสมาชกองคกรตอตานคอรรปชนแหงเอเชยและแปซฟก (Anti-corruption initiative for asia and the pacific: ADB) และ OECD ในวนท 30 ธนวาคม ค.ศ. 2001

สาธารณรฐสงคโปรยงเปนสมาชก The Egmont group of financial intelligence units เมอ ค.ศ. 2002 และลงนามกบองคกรสหประชาชาตวาดวยการตอตานการคอรรปชน (The United Nations

10

convention against corruption: UNCAC) เมอวนท 11 พฤศจกายน ค.ศ. 2005 และลงสตยาบนเมอวนท 6 พฤศจกายน ค.ศ. 2009

บทบญญตวาดวยตอตานการทจรตคอรรปชน สาธารณรฐสงคโปรมกฎหมายและขอบงคบวาดวยตอตานการทจรตคอรรปชนหลายฉบบ

ดงตอไปน 1. ประมวลกฎหมายอาญา (The penal code 1871, หมวดท 224) แกไขลาสดเมอ ค.ศ. 2014

ในมาตรา 4 ไดเพมอานาจในการตรวจสอบการดาเนนกจการทอยนอกอาณาเขตของสงคโปร ทเกยวของกบการทางานของภาครฐทไดกระทาหรอละเลย ในภาระหนาทตองรบผดชอบภายในสาธารณรฐสงคโปร ดงนน ถาเจาหนาทของรฐคนใดทไดรบคาสนบนนอกอาณาเขตสงคโปรตองไดรบโทษภายใตกฎหมายสงคโปร สาหรบความผดของผแทนราษฎรนน ตองรบโทษในมาตรา 162 และมาตรา 163 โดยมอตราโทษสงสด 3 ป หรอปรบ หรอทงจาทงปรบ

2. กฎหมายปองกนคอรรปชน (The prevention of corruption act 1960 หมวดท 241) แกไขลาสดเมอ ค.ศ. 2012 มาตราทสาคญ ในมาตรา 3 ไดใหอานาจแกประธานาธบด (President) ในการ มอบอานาจแกผอานวยการสอบสวนคดพเศษ (Director of the corrupt practices investigation bureau) ในการปฏบตหนาท ในขณะเดยวกนประธานาธบดกใชดลยพนจทจะปฏเสธหรอยกเลกการแตงตงเจาหนาทสอบสวนคดพเศษไดถาไมไดรบความเหนชอบจากคณะรฐมนตร โดยมอานาจในการตรวจสอบคอรรปชน ตงแตมาตรา 17 ถงมาตรา 22 ในกรณการรบสนบนสาหรบสมาชกสภาผแทนราษฎร ในมาตรา 11 นน มอตราโทษปรบไมเกน 100,000 ดอลลารสงคโปร หรอจาคกไมเกน 7 ป

3. คมอการทางานของภาครฐ (Singapore government instruction manual) โดยรฐบาล ไดจดคมอดงกลาวแจกจายโดยถอเปนสวนหนงของโปรแกรมเพอการศกษาแกโรงเรยนตาง ๆ ในประเทศ เปนคมอทเจาหนาทรฐทกคนตองปฏบตอยางเครงครดในการทางานเพอไมใหเกดปญหาทนาไปสปญหา การคอรรปชนไดโดยอาศยกฎหมายนเปนหลกในการใชทาคมอดงกลาว

4. ประมวลจรยธรรมของรฐมนตร (Code of conduct for ministers) รฐบาลสงคโปรไดจดทาประมวลจรยธรรมดงกลาวโดยมผลบงคบตงแต ค.ศ. 1954 ทงนกเพอใหเกดการโปรงใสในการทางานของรฐมนตรตงแตเรมเขามาสตาแหนงจนสนสดจากตาแหนงออกไป

ทงคมอและประมวลจรยธรรมดงกลาวไดเพมอานาจการสบสวนทงในแงการสบพยาน หรอเอกสารทตองสงสยรวมถงบนทกตาง ๆ ทนาไปสการจบกม หนวยงานดงกลาวยงไดรบความรวมมอจากพนกงานอยการในการสบสวนขอมลธรกรรมทางการเงน เอกสารในตลาดหลกทรพย ตลอดจนการเอกสารอน ๆ ทไดรบการรองขอจากหนวยงานน

กฎหมายทเกยวกบการเลอกตง ในการเลอกตงทงในสวนของประธานาธบดและสมาชกสภาผแทนราษฎรของรฐสภาสงคโปรนน

ปจจบนมกฎหมายทสาคญทเกยวของกบการเลอกตง คอ รฐธรรมนญแหงสงคโปร (The Constitution

11

of Singapore), กฎหมายการเลอกตงสภาผแทนราษฎร (Parliamentary election act 1954: หมวดท 218), กฎหมายการเลอกตงประธานาธบด (Presidential election act 1991: หมวดท 240a), กฎหมายการบรจาคเงนใหพรรคการเมอง (The political donations act 2000: หมวดท 236) และกฎหมายสานกทะเบยนราษฎร (The national registration act 1965: หมวดท 201)

ในการเลอกตงของสาธารณรฐสงคโปรครงลาสดเมอ ในมาตรา 28 ของกฎหมายการเลอกตง สภาผแทนราษฎร ไดกาหนดใหผสมครตองจายเงนมดจา (deposits) โดยตองจายใหกบสานกงานทะเบยนราษฎร (Returning officer) จานวนเทากบรอยละ 8 ของเงนเดอนของสมาชกสภาผแทนราษฎรในชวงตลอดปปฏทน จากเอกสารราชกจจานเบกษาในรปอเลกทรอนกส (The government gazette, electronic edition) ลงวนท 11 พฤษภาคม ค.ศ. 2012 No. 1147 ภายใตกฎหมายการเลอกตงสภาผแทนราษฎร (Parliamentary elections act: หมวดท 218 ในหวขอท 25) เรอง Notice of election for the electoral division of Hougang ผสมครแตละคนตองเสยเงนประกนจานวน 13,500 ดอลลารสงคโปร โดยเงนสดดงกลาวตองจายเปนตวแลกเงนธนาคาร (a bank draft) หรอเชคเงนสด หากผสมครไมสามารถไดคะแนนอยางนอยหนงในแปด ของจานวนเลอกตงในเขตเลอกตงหรอรอยละ 12.5 ของเขตเลอกตงและเงนประกนดงกลาวจะตองถกรบ เพอเขากองทนเพอความมนคงแหงชาต (The consolidated fund) ระบบดงกลาวเกดขน เพอตองการลด การไดประโยชนเกอกลกนของผสมครรบเลอกตง หรอชวยพรรคการเมองทไมมโอกาสไดรบชยชนะจาก การเลอกตงเลย

ในมาตรา 45 ของรฐธรรมนญ (The Constitution of Singapore) ไดกาหนดหลกเกณฑทพอสรป ไดวา ตองไมเปนบคคลลมละลาย เปนบคคลถกจาคกทงในสาธารณรฐสงคโปรและมาเลเซย โดยมอตราโทษ ไมนอยกวา 1 ป ถกปรบไมนอยกวา 2,000 ดอลลารสงคโปร โดยไมไดรบการนรโทษกรรม นอกจากน ในมาตรา 47 ของรฐธรรมนญไดหามบคคลเปนสมาชกสภาผแทนราษฎรในเวลาเดยวกนมากกวาหนงเขต การเลอกตง (Provision against double membership)

คดทสาคญกรณการตอตานทจรตหรอประพฤตมชอบ คดทนาสนใจ คอ คดของนาย Teh Cheang Wan อดตรฐมนตรแหงชาตพฒนา (Minister for

National Development) เคยดารงตาแหนงระหวาง ค.ศ. 1979 ถง ค.ศ. 1986 ไดถกดาเนนคดในขอหา รบสนบนในระหวาง ค.ศ. 1981 ถง 1982 จานวนเงน US $ 500,000 แตระหวางยนเรองไปยงอยการเพอจะดาเนนการสงฟองนน ผถกกลาวหาไดทาอตวนบาตกรรมไปกอนทจะถกฟอง ภายหลงผลของการสอบสวน โดยคณะกรรมการสอบสวนไดรายงานดงกลาวใหประธานาธบดทราบ

4. สหราชอาณาจกรบรเตนใหญและไอรแลนดเหนอ

ความเปนมา รายงานการศกษาของนาย Monty Raphael QC แหงสานกกฎหมาย Peters & Peters ไดลงบทความ

Anti-corruption regulation in 50 jurisdictions worldwide 2013 พอสรปไดวา สหราชอาณาจกรบรเตนใหญและไอรแลนดเหนอไดลงนามในกฎบตรระหวางประเทศไวหลายฉบบ ดงตอไปนคอ

12

1. กฎบตรสหประชาชาตวาดวยการตอตานคอรรปชน (The United Nations international

convention against corruption) ไดลงนามเมอวนท 9 ธนวาคม ค.ศ. 2003 และไดใหสตยาบนเมอวนท 9 กมภาพนธ ค.ศ. 2006 รวมไปถงหมเกาะ British virgin island ไดใหสตยาบนใน ค.ศ. 2006 เชนกน

2. กฎบตรสหประชาชาต วาดวยการตอตานองคกรอาชญากรรม (The United Nations convention against transnational organized crime) ไดลงนามเมอวนท 14 ธนวาคม ค.ศ. 2000 และไดใหสตยาบนเมอวนท 9 กมภาพนธ ค.ศ. 2006

3. องคกรเพอความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา (The OECD convention on combating bribery of foreign public officials in international business transactions: OECD anti-bribery convention) ไดลงนามเมอวนท 17 ธนวาคม ค.ศ. 1997 และไดใหสตยาบนเมอวนท 14 ธนวาคม ค.ศ. 1998 ไดใหสตยาบนไปถงหมเกาะ Isle of man ใน ค.ศ. 2001

4. สภายโรปวาดวยกฎหมายอาญาและปองกนคอรรปชน (The council of Europe criminal law convention on corruption: Criminal convention) ไดลงนามวนท 27 มกราคม ค.ศ. 1999 และไดใหสตยาบนเมอวนท 9 ธนวาคม ค.ศ. 2003 โดยสหราชอาณาจกรบรเตนใหญ และไอรแลนดเหนอไดตงขอสงวนในมาตรา 37 ของกฎหมายฉบบดงกลาว โดยไดลงนามในพธสาร (protocol) เมอเดอนมนาคม ค.ศ. 2003 โดยทางสหราชอาณาจกรบรเตนใหญและไอรแลนดเหนอไดใหสตยาบนมผลบงคบทางกฎหมาย เมอวนท 1 กมภาพนธ ค .ศ . 2005 ทงน ไ ดมหนวยงานตอตานคอรรปชน (The group of states against corrupt: GRECO) เปนหนวยงานทตดตามการปฏบตงานของกฎบตรทจาเปนตองมการลงนามในพธสาร

5. สภายโรปวาดวยกฎหมายภาคพนยโรปวาดวยการตอตานคอรรปชน (The council of Europe civil law convention on corruption: Civil law convention) ไดลงนามเมอวนท 8 มถนายน ค.ศ. 2000 แตยงไมไดใหสตยาบน

6. ศาลยโรปวาดวยการปองกนทางระบบเศรษฐกจ (The EU convention on the protection of the financial interests of the communities and protocols) ไดลงนามเมอวนท 17 ตลาคม ค.ศ. 2002 แตตองลงนามโดยสมาชกทกประเทศ

7. กฎบตรสหภาพยโรปวาดวยการตอตานคอรรปชน (The convention on the fight against corruption involving officials of the European communities of officials of member states of the European union: Convention on EU officials) ไดรบรองโดยสมาชกทกประเทศ เมอวนท 26 พฤษภาคม ค.ศ. 1997 และไดใหสตยาบนโดยสหราชอาณาจกรบรเตนใหญและไอรแลนดเหนอเมอเดอนเมษายน ค.ศ. 1999 บทบญญตวาดวยตอตานการทจรตคอรรปชน

สหราชอาณาจกรบรเตนใหญและไอรแลนดเหนอ แมจะใชกฎหมายจารตประเพณ (Common law) ตงแตอดตจนถงปจจบน แตกไดมกฎหมายใหม ๆ รวมไปถงขอบงคบทเกยวของการตอตานการทจรตคอรรปชน โดยสรปไดดงตอไปน

13

1. กฎหมายตอตานการใหสนบน (The bribery act 2010) ไดมผลบงคบทางกฎหมายเมอวนท 1

กรกฎาคม ค.ศ. 2011 โดยมาตราทสาคญคอ มาตรา 1 ไดอธบายหลกการทวาผกระทาความผดเปนผกระทาการเขาลกษณะ active bribery วาเปนบคคลทไดเสนอ สญญาวาจะใหหรอใหผลประโยชนทางการเงน หรอเพอใหเกดความไดเปรยบแกบคคลอนเพอใหไดรบผลประโยชน รางวลทเกยวของกบงาน ในมาตรา 2 ไดอธบายหลกการทผถกกระทาไดรบผลรายจากความผดเขาลกษณะ passive offence วาเปนบคคลทไดรอง หรอการใหหรอรบผลประโยชนทางการเงนหรอไดใหโดยปราศจากหลกฐานโดยเชอวาเปนสงทไมเหมาะสมกบสงทเกดขน ในมาตรา 6 ไดใหคานยาม foreign public official วาเปนบคคลทเกยวของโดยตรงหรอโดยออมไดเสนอ สญญาวาจะใหผลประโยชนตอเจาหนาทอยในตางประเทศ โดยมผลทาใหเกดผลประโยชนดานธรกจ ในมาตรา 11 ไดกาหนดบทลงโทษอาจทงปรบและจาคกถง 10 ป (ถาใน Northern Ireland จาคก 6 เดอน) สวนคาปรบปจจบนในทางสหราชอาณาจกรบรเตนใหญและเวลส (Wales) หรอไอรแลนดเหนอ (Northern Ireland) สวนในสกอตแลนดมอตราโทษ 10,000 ปอนดสเตอรลง

นอกจากนในมาตราเดยวกนไดอธบายหลก bespoke offence กลาวคอเปนความผดทเกดขน โดยเฉพาะตวไมเกยวกบบคคลอน ดวยเหตนการรบสนบนโดยเจาหนาททอยตางประเทศ บคคลดงกลาว ไดใหสนบนแกเจาหนาททอยในตางประเทศตองมความผดถาเชอไดวามผลโดยตรงตอเจาหนาทคนดงกลาว ทเกดจากธรกจและความไดเปรยบทางธรกจนน ในสวนบทลงโทษตามความในมาตรา 11 ไดแบงความรบผดของบคคลเปนสามสวน คอ

(1) บคคลทไดกระทาความผดภายใต มาตรา 1, 2 หรอ 6 ของกฎหมายฉบบน (1.1) คาพพากษาไดลงโทษความผดสงสดจาคกไดรบโทษจาคกไมเกน 12 เดอน หรอปรบ

ไมเกนกวาทกฎหมายกาหนดคอ 5,000 ปอนดสเตอรลง ในสหราชอาณาจกรบรเตนใหญและเวลส สวนอตราโทษปรบคอ 10,000 ปอนดสเตอรลง (1.2) คาฟองคดอาญา ไดรบโทษจาคกไมเกน 10 ป หรอทงปรบ หรอทงสองอยาง

(2) บคคลไดกระทาความผดภายใต มาตรา 1, 2 หรอ 6 (2.1) ไดรบคาพพากษาใหลงโทษจาคกมาแลว ตองรบโทษปรบไมเกนกวาทกฎหมาย

กาหนดคอ 5,000 ปอนดสเตอรลง ในสหราชอาณาจกรบรเตนใหญและเวลส สวนอตราโทษปรบคอ 10,000 ปอนดสเตอรลง (2.2) คาฟองคดอาญา ตองไดรบโทษปรบดวย

(3) บคคลตองรบโทษตามมาตรา 7 ในคาฟองคดอาญา ตองรบโทษปรบดวย 2. กฎหมายวธปฏบตการตอตานคอรรปชน (The public bodies corrupt practices act 1889:

the 1889 act) สหราชอาณาจกรบรเตนใหญและไอรแลนดเหนอ ไดมกระบวนการเกยวกบคดการใหสนบนภายใตกฎหมายจารตประเพณในหลายศตวรรษ โดยกฎหมายดงกลาวไดเปนลายลกษณอกษรเมอ ค.ศ. 1889 โดยทาน Lord Randolph Churchill เปนรฐมนตรในขณะนน โดยกฎหมายไดกาหนดหลกการทง active และ passive ของการใหสนบนแกเจาหนาทรฐหรอผใหบรการสาธารณะ ในมาตรา 2 พอสรปไดวาผกระทา

14

ความผดตามคาพพากษาตองถกจาคกไมเกน 2 ป และหรอทางานในคกหรอโทษปรบไมเกน 500 ปอนดสเตอรลง หรอทงจาคกทงปรบ

3. กฎหมายปองกนการคอรรปชน (The prevention of corruption act 1906: the 1906 act) กฎหมายดงกลาวไดถกจดพมพกอนมาแลวเมอ ค.ศ. 1898 โดยคณะกรรมการทางานดานขอมลลบทเกยวของเศรษฐกจของกรงลอนดอน (The secret commissions committee of the London chamber of commerce) โดยไดขยายความรบผดไปถงภาคเอกชน และใน ค.ศ. 1906 กฎหมายฉบบใหมไดอธบายคดทเกยวของกบตวแทน (agent) และในมาตรา 1 (1) พอสรปไดวาอตราโทษจาคกไมเกน 2 ป และหรอการทางานในคก สาหรบคาปรบไมเกน 500 ปอนดสเตอรลง และถามคาพพากษาจะใหลงโทษดวยการใชแรงงานในคกหรอไมกได โดยโทษจาคกไมเกน 4 เดอนหรอโทษปรบไมเกน 50 ปอนดสเตอรลง หรอทงจาคกและปรบ

4. กฎหมายปองกนการคอรรปชน (The prevention of corruption act 1916: the 1916 act) ในมาตรา 1 ไดพอสรปไดวาภายใตกฎหมาย The Prevention of corruption act 1906 และ The public bodies corrupt practices act 1889 เมอความผดมสวนเกยวของกบสญญาหรอตามขอเสนอภายใตกฎหมายนแลวตองไดรบโทษจาคกภายใตเงอนไขของการใหทางานหนกไมเกน 7 ครงหรอไมเกน 3 ป

ถาบคคลใดหรอตวแทนของบคคล ไดเขายดถอหรอเขาถอสญญาโดยมรางวลแกเจาหนาทรฐ รางวลนนเชอไดวาเปนสงตองหามยกเวนถาพสจนได โดยคณะกรรมการสหภาพยโรปวาดวยกฎหมายไดตงขอสงเกตการยกเลกขอสนนษฐานไดถกปฏเสธโดยหนวยงาน (Crown prosecution services: CPS) ในความเหนเรองหลกสทธมนษยชน (The human rights act 1998) แตศาลยโรปวาดวยสทธมนษยชนยงคงชวยสนบสนนเรองดงกลาว อยางไรกตามกระบวนทางกฎหมายยงอยระหวางขนตอนการบงคบเปนกฎหมายภายในของ สหราชอาณาจกรบรเตนใหญ

โดยกฎหมายทงสองฉบบดงกลาว คอ the 1916 act และ The public bodies corrupt practices act 1889 ไดใหคาจากดความ public body หมายความรวมถงเจาหนาททองถนในดนแดนของ สหราชอาณาจกรบรเตนใหญและไอรแลนดเหนอ นอกจากนความหมาย public office หมายความรวมถงบคคลซงเปนสมาชกของรฐ เจาหนาทรฐหรอบคคลในสวนของภาคบรการสาธารณะ รวมไปถงบคคลททางานภายใต Crown ในสวนของเทศบาล ทองถนตาง ๆ ทเกยวของกน

5. กฎหมายตอตานการกอการราย (The anti-terrorism crime and security act 2001) กฎหมายดงกลาวไดถกเสนอเปนเรองใหมใหกบศาลองกฤษในการใหเกดอานาจในการตดสนคดทเกดจากคดอาญาทเกดขนนอกราชอาณาจกรและในดนแดนราชอาณาจกรดวย ในมาตรา 108 อาศยตามความกฎหมายจารตประเพณในอดต คอ The prevention of corruption act 1906 ในหวขอ (2) ไดอธบาย เรองคดการรบสนบนถาบคคลใดไดรบหรอเสนอรางวลโดยไมสามารถอธบายทมาความเกยวของของเงน หรอสงของไดเลยและเกดขนในสหราชอาณาจกรบรเตนใหญและไดนาออกนอกประเทศ ในมาตรา 109 ไดอธบายวาประชาชนชาวองกฤษ หรอภายใตดนแดนของสหราชอาณาจกรบรเตนใหญและไอรแลนดเหนอ หรอดนแดนแมอยนอกราชอาณาจกร และถากฎหมายนมผลบงคบ ตองถอวาไดกระทาการในราชอาณาจกร

15

6. ประมวลจรยธรรม (The code of conduct) ภายใตประมวลจรยธรรมทหลกสาคญ คอ

ใหสมาชกตองปฏบตตนในทางทเปนประโยชนตอสาธารณะ ในขอ 20 พอสรปไดวาคณะกรรมาธการ ไดพจารณารายงานนาเสนอตอสภาผแทนราษฎร โดยสภาผแทนราษฎรสามารถนารายงานดงกลาวมาใชมาตรการลงโทษ (sanction) กบสมาชกคนดงกลาวไดเมอกรณมเหตจาเปน

กฎหมายทเกยวกบการเลอกตง

รายงานของ Inter-parliamentary union: United Kingdom ในเรองคณสมบตของผรบสมครสมาชกสภาผแทนราษฎร (Candidacy requirements) พอสรปไดวาในการเลอกตงสภาผแทนราษฎร (House of common) ผสมครรบเลอกตงตองมผรบรองอยางนอย 10 คน ตองไมเปนบคคลลมละลาย ตองมเงนมดจา (Deposit) จานวน 500 ปอนดสเตอรลง โดยคนใหเมอผสมครรบเลอกตงไดรบคะแนน อยางนอยรอยละ 5 ของการเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎร

ในกฎหมาย Representation of the people act 1983 หมวดท 2 เรองผลของคาพพากษาศาลเลอกตงจากเรองการทจรตหรอกระบวนการทผดกฎหมาย (Consequence of finding by election court of corrupt or illegal practice)

ในมาตรา 159 (1) ผสมครรบเลอกตงของสภาผแทนราษฎรมไดรบเลอกตงแลว แตถกศาลเลอกตง (An election court) รายงานวามความผด หรอความผดเกดจากตวแทนทเกดจากการเลอกตงของบคคลดงกลาวโดยถอวาเปนโฆษะ (2) ผสมครในการเลอกตงสภาผแทนราษฎรตองถอวาสนสดลงหลงจากไดรบรายงานจาก ศาลเลอกตง จากทงหมดหรอบางสวนโดยผลจากการเลอกตงมาแลว ดวยเหตนผลของการเลอกตง

(a) ถารายงานแสดงใหเหนวามความผดในความผดฐานทจรต (a corrupt practice) หรอความผดสวนตวตองโทษจาคก 10 ป

(b) ถารายงานแสดงใหเหนวามความผดเกดจากตวแทนในขอหาทจรตหรอความผดสวนตวตองโทษจาคก 7 ป

(c) ถารายงานแสดงใหเหนวาความผดเกดจากตวแทนระหวางรฐสภาเปดสมยประชม (3) ผสมครในการเลอกตงสภาทองถนตองถอวาสนสดลงหลงจากไดรบรายงานจากศาลเลอกตง

จากทงหมดหรอบางสวนโดยผลจากการเลอกตงมาแลวของรฐบาลทองถน หรอการเลอกตงทเกดขนทงหมดหรอบางสวนในประเทศสกอตแลนด

(a) ถารายงานแสดงใหเหนวามความผดในความผดฐานทจรต (a corrupt practice) หรอความผดสวนตวตองโทษจาคก 10 ป

(b) ถารายงานแสดงใหเหนวามความผดเกดจากตวแทนในขอหาทจรต หรอความผดสวนตวตองโทษจาคก 7 ป

(c) ถารายงานแสดงใหเหนวาความผดเกดจากตวแทนระหวางรฐสภาเปดสมยประชม

16

คดทสาคญกรณการตอตานทจรตหรอประพฤตมชอบ ในระหวาง ค.ศ. 1890 จนถงปจจบน มนกการเมองทถกดาเนนคดจานวนมาก สอมวลชนของ สหราชอาณาจกรบรเตนใหญและไอรแลนดเหนอ ไดขนานนามบคคลทางการเมองทถกดาเนนคด โดยใชคาวา Sleaze เหตการณเกดขนในสมยอดตนายกรฐมนตร Winston กรณบรษทนามน BP ใน ค.ศ. 1913 Churchill ไดรบเงนจากบรษทดงกลาวจานวนถง 5,000 ปอนดในสมยนน ในทางลบจากบรษทนามน ชอ Burmah (ปจจบนคอ BP) โดยรฐบาลสหราชอาณาจกรบรเตนใหญและไอรแลนดเหนอถอหนเกนกวารอยละ 50 ทนาสงเกตคอการถอหนของบรษท จะไมปรากฏสญชาตการดาเนนการภายใตรฐบาลสหราชอาณาจกร แตอยางใด ภายใตโครงการกจการความมนคงดานพลงงานของประเทศโดยการนาของกองทพเรอ (The Royal Navy) โดยใชวธลอบบยสต (lobbying) เพอใหรฐสภาเปลยนแผนการลงทนจากถานหนเปนนามนเพอใหบรษทไดรบสมปทานแหลงนามนในอาวเปอรเซย ภายหลงหนงปรฐบาลไดเขาลงทนจานวนเงนเกอบ 2,000,000 ปอนด ในโครงการดงกลาว ตอมาใน ค.ศ. ค.ศ. 1967 รฐบาลไดขายหนสวนใหญออกไป ตอมาอกยสบปไดขายหนทงหมดคนแกบรษท BP การปฏรปกฎหมายตอตานการทจรตของคณะรกษาความสงบแหงชาต ความเปนมา ประเทศไทยไมไดลงนามอนสญญาวาดวยองคกรเพอความรวมมอทางเศรษฐกจและการพฒนา (the OECD convention) แตไดใหสตยาบนอนสญญาตอตานการคอรรปชน (United Nations Convention Against Corruption: UNCAC) เมอวนท 1 มนาคม พ.ศ. 2554 จดประสงคเพอตองการใหเหนวาทกประเทศ ทไดรวมใหสตยาบนตองการทจะเขาไปทาใหเกดการลดปญหาคอรรปชนอยางจรงจง โดยใหมการทาธรกรรมแบบโปรงใสและตรวจสอบได การดาเนนการในทกขนตอนจาเปนตองมคาใชจายแตเพอใหเกดการแกไขปญหาอยางจรงจงทกประเทศตองใหความรวมมอในการอายดทรพยสนตาง ๆ ทผดกฎหมาย เพอทาใหทกภาคสวนไดรบประโยชนจากอนสญญานอยางจรงจงและยงยน ประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาต ฉบบท 24/2557

ปจจบนประเทศไทยภายใตคณะรกษาความสงบแหงชาตโดยพลเอก ประยทธ จนทรโอชา ไดใหความสาคญในเรองเกยวของกบการปองกนการทจรตและประพฤตมชอบ จงไดมประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาต ฉบบท 24/2557 ลงวนท 29 พฤษภาคม พ.ศ. 2557 ใหพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญ มผลบงคบใชไดตอไปทงหมด 5 ฉบบ ไดแก

1. พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. 2542 2. พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 3. พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยคณะกรรมการการเลอกตง พ.ศ. 2550 4. พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยผตรวจการแผนดน พ.ศ. 2552 5. พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยวธพจารณาคดอาญาของผดารงตาแหนงทางการเมอง

พ.ศ. 2552

17

บทบญญตวาดวยตอตานการทจรตคอรรปชน

1. การใหสนบนกบเจาหนาททองถน กฎหมายทเกยวของมอยดวยกนหลายฉบบ ไดแก พระราชบญญตใหใชประมวลกฎหมายอาญา

พระราชบญญตวาดวยความผดของพนกงานในองคการหรอหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2502 พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 ขอบงคบ ก.พ. วาดวยจรรยาบรรณของขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2537 ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยประมวลจรยธรรมของขาราชการการเมอง พ.ศ. 2551 และพระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2542 โดยจะกลาวถงในสวนทสาคญดงตอไปน

2. การให ขอใหหรอรบวาจะใหทรพยสนหรอประโยชนอนใดแกเจาพนกงาน - มาตรา 144 แหงพระราชบญญตใหใชประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ . 2499 ความผด

แกเจาพนกงาน ตองรบโทษจาคกไมเกน 1 ป หรอปรบไมเกน 10,000 บาท หรอทงจาทงปรบ - มาตรา 167 แหงพระราชบญญตใหใชประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ . 2499 ความผด

แกตาแหนงตลาการ พนกงานอยการ ผวาคดหรอพนกงานสอบสวน ตองระวางโทษจาคกไมเกน 7 ป หรอปรบไมเกน 14,000 บาท

3. การเรยก รบ หรอยอมจะรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดแกเจาพนกงาน - ตามมาตรา 149 แหงพระราชบญญตใหใชประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2499 ความผดแก

เจาพนกงาน ตองรบโทษจาคกตงแต 5 ปจนถง 20 ป หรอจาคกตลอดชวต และปรบตงแต 2,000 บาท ถง 40,000 บาท หรอประหารชวต

4. ความผดตอตาแหนงหนาทในการยตธรรม - มาตราทสาคญ ประกอบดวย มาตรา 200 มาตรา 201 และมาตรา 202 แหงพระราชบญญต

ใหใชประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2499 ดงตอไปน มาตรา 200 เปนเรองเจาพนกงานในการยตธรรมปฏบตหนาทโดยมชอบ ตองระวางโทษคก

ตงแต 6 เดอนถง 7 ป หรอจาคกตลอดชวต และปรบตงแต 2,000 บาทถง 40,000 บาท มาตรา 201 เปนเรองเจาพนกงานในการยตธรรมเรยกรบสน ตองระวางโทษจาคกตงแต 5 ป

ถง 20 ป หรอจาคกตลอดชวต และปรบตงแต 2,000 บาทถง 40,000 บาท มาตรา 202 เปนเรองเจาพนกงานในการยตธรรมเรยกรบทรพยสนกอนรบตาแหนง

ตองระวางโทษจาคกตงแต 5 ปถง 20 ป หรอจาคกตลอดชวต และปรบตงแต 2,000 บาทถง 40,000 บาท 5. ความรบผดของนตบคคล - มาตรา 59 วรรค 4 แหงพระราชบญญตใหใชประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2499 วาดวย

เรองความประมาทของบคคลธรรมดา โดยนาหลกในเรองความประสงคของนตบคคลในทางแพงในมาตรา 75 มาใชโดยอนโลม ตามคาพพากษาฎกาท 787-788/2506 ใหถอเอาการกระทาและเจตนาของผแทนในการวนจฉย ดงนนผแทนนตบคคลแสดงเจตนาอนใดอยในอานาจหนาทของผแทน รวมทงตองรบโทษทางอาญา

18

6. การใหสนบนแกเจาหนาทของรฐบาลตางประเทศ และเจาหนาทขององคการระหวาง

ประเทศ เนองจากในมาตรา 144 และมาตรา 167 แหงพระราชบญญตใหใชประมวลกฎหมายอาญา

พ.ศ. 2499 มขอจากดในการบงคบใชกบการใหสนบนแกเจาหนาทของรฐบาลตางประเทศ และเจาหนาท ขององคการระหวางประเทศ แตยงไมไดมการตรากฎหมายเพมเตมขนในชวงสถานการณวกฤตทางการเมอง ตอมาในรฐบาลชดปจจบน ยงอยในกระบวนการตรากฎหมายของสภานตบญญตแหงชาต (สนช.) ในขณะน

7. การใหสนบนแกภาคเอกชน กฎหมายทเกยวของกบประเดนการใหสนบนแกภาคเอกชนมอยหลายฉบบ เชน พระราชบญญต

กาหนดความผดเกยวกบหางหนสวนจดทะเบยนหางหนสวนจากด บรษทจากด สมาคม และมลนธ พ.ศ. 2499 พระราชบญญตหลกทรพยและตลาดหลกทรพย พ.ศ. 2535 พระราชบญญตแขงขนทางการคา พ.ศ. 2542 เปนตน

จากพระราชบญญตทกลาวมาน พจารณาโดยสรปดงน คอ พระราชบญญตหลกทรพยและตลาดหลกทรพย พ.ศ. 2535 ตงแตมาตรา 309 ถง 312 กฎหมายเปนเพยงเนนลงโทษความเสยหายใหแกบรษทเทานน จงไมไดเนนการลงโทษโดยตรงในความผดเกยวกบการรบหรอใหสนบนในภาคเอกชน ขณะเดยวกนในพระราชบญญตแขงขนทางการคา พ.ศ. 2542 ตามมาตรา 29 ประกอบกบมาตรา 51 เปนกฎหมายทกาหนดความผดแกผประกอบธรกจ ไมใชเปนการเนนการลงโทษการใหหรอรบสนบนในภาคเอกชน จะเหนไดวาบรรดากฎหมายเหลานเปนกฎหมายทจาเปนตองไดรบการแกไขปรบปรงใหเกดความทนสมยใหเขากบสถานการณทเปลยนแปลงในแงการทจรต คอรรปชนทมความซบซอนมากขนตลอดเวลา

8. การใหของขวญ ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542

อาศยตามมาตรา 103 ไดมประกาศคณะกรรมการการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรอง หลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐ พ.ศ. 2543 ในประเดนการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดของเจาหนาทรฐตองมมลคาทรพยสนไมเกน 3,000 บาท หากเกนตองรายงานแกผบงคบบญชาโดยเรว แสดงใหเหนวาภาครฐจาเปนตองใหความระมดระวงในเรองประโยชน ในทางออมจากการใหทรพยสนแกเจาหนาทของรฐ ปญหาการทจรต คอรรปชนในสวนของแวดวงราชการจาเปนททก ๆ ภาคสวนตองใหความสนใจเนองจากสงคมไทยนยมการใหของขวญกนตลอดเวลาในชวงเทศกาลสาคญของแตละป กฎหมายเกยวกบการเลอกตง

ตามประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาต ฉบบท 24/2557 ไดกาหนดใหตามพระราชบญญต ประกอบรฐธรรมนญวาดวยคณะกรรมการการเลอกตง พ.ศ. 2550 มผลบงคบใชไดตามทกฎหมายกาหนด เพอรองรบการเลอกตงทกาลงจะเกดขนภายใตรฐธรรมนญฉบบถาวร ในพระราชบญญตดงกลาวไดมอานาจหนาทและบทกาหนดโทษไวดงน

19

1. มาตรา 43 หากมผใดขดขวางการปฏบตงานของคณะกรรมการการเลอกตงในทกระดบ

ตองระวางโทษจาคกไมเกน 1 ป หรอปรบไมเกน 20,000 บาท หรอทงจาทงปรบ หากขดขวางโดยใชกาลงประทษรายตองมอตราโทษสงขนไมเกน 2 ป หรอปรบไมเกน 40,000 บาท หรอทงจาทงปรบ

2. หากผใดฝาฝนในกรณไมมาชแจงขอเทจจรง หรอมาใหถอยคาภายในระยะเวลาทคณะกรรมการการเลอกตงกาหนด ตองระวางโทษจาคกไมเกน 6 เดอน และปรบตงแต 20,000 บาทถง 200,000 บาท และใหศาลสงเพกถอนสทธเลอกตงมกาหนด 10 ป ปญหารฐธรรมนญในอดต ปญหาทเกดขนหลงจากคาวนจฉยคาสงยบพรรคการเมอง เมอถกยบพรรคกไปตงพรรคชออน ๆ ไมไดชวยใหปญหาความขดแยงทางการเมองสนสดลงไปแตอยางใด ดงนนการแกไขปญหาในเรองการยบพรรคการเมองจาเปนตองไดรบการทบทวนใหหลกเกณฑตาง ๆ ทเคยสงผลกระทบถงภาพรวมของการเมองภายในประเทศ ดวยเหตน ทาใหประเทศชาตเกดวกฤตทางการเมองอยหลายครงจนถงปจจบน จาเปนทตองทบทวนบรรดากฎหมายตาง ๆ ทมอยหรอทคาดวาจะมขนตอไปในอนาคต ตองทาอยางไรเพอใหการแกไขปญหาทเคยเกดขนนลกลามกลายเปนฉนวนความขดแยงทางสงคม และสรางความแตกแยกในหมประชาชนคนไทยดวยเชนกน รปแบบเดมสทธเพกถอนภายใตรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540 และรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 เปนเพยงกาหนดการเพกถอนสทธเลอกตงระยะเวลา 5 ป หมายความวาในชวงระยะเวลา 5 ป โดยคาพพากษาของศาลรฐธรรมนญกจะมาลงสมครรบเลอกตงสมาชก สภาผแทนราษฎรหรอวฒสมาชกไมไดเทานน แตเมอพนระยะเวลาดงกลาวกสามารถเขามาลงสมครรบเลอกตงไดตามปกต ดวยเหตดงกลาวยงคงใหสทธแกบรรดาผสมครรบเลอกตงไดมเวลาแกไขตวเองเขามามบทบาท ทางการเมองได โดยผเขยนมขอสงเกตวากรณความผดท เกดจากการกระทาการทจรตหรอประพฤตมชอบ โดยคาพพากษาหรอคาสงทชอบดวยกฎหมายตามปกต หากบคคลทวไปไดรบโทษตามคาพพากษาเปนทเรยบรอยแลว ยอมสามารถกลบเขาสสงคมไดตามปกต แตการดาเนนการในฐานะทเปนตวแทนของประชาชนนน ความรบผดชอบในแงกฎหมายนนยงไมเพยงพอ หากปลอยใหบคคลดงกลาวไดกลบเขามาในบทบาทสาคญในตาแหนงทางการเมอง ยอมทาใหเกดความเสยหายตอระบบการเมองทงในปจจบนและในอนาคต ดวยเหตนขอกาหนดทไดระบในรฐธรรมนญฉบบชวคราวน กเพอตองการใหเกดภาพลกษณทดตอการเมอง และลดปญหาความขดแยงจากกลมทไมเหนดวยในทางการเมอง

จดดงกลาวกลายเปนปญหาทางความขดแยงทางการเมองทรนแรง กอใหเกดความแตกแยกในทางสงคมอยางกวางขวาง หากยงคงรปแบบเดม ๆ ไวยอมสงผลเสยหายตอประเทศชาตอยางหลกเลยงไมได ตางฝาย ตางตองพยายามสทกวถทางทงในสภาและนอกสภาเพอตองการใหพรรคการเมองของตนเองไดเขาสตาแหนงทางการเมอง ยอมจะทาใหความรนแรงดงกลาวกลายเปนสงทคนไทยในสงคมไมตองการใหเกดขน เปนผลเสยหายตอประเทศอยางตอเนองและไมมสนสด

20

แนวทางการแกปญหาทจะเกดขนโดยอาศยมาตรา 35 (4) ภายหลงการปฏรปการเมองทาใหมองเหนวาหากปลอยใหวธการดงกลาว โดยใหการเมองดาเนน

ในแนวทางเดมตามรฐธรรมนญทแลวมาปญหาความขดแยงทสงผลกระทบตอสงคมยอมมความแตกแยก มากยงขน การกาหนดบญญต 10 ประการในการปฏรปการเมอง โดยหนงในวธนนอาศย มาตรา 35 (4) เปนเครองมอสาคญทชวยทาใหปญหาการเมองทยากตอการแกไขในอดตใหกลบคนสในภาวะทเปนปกตและสามารถดาเนนแนวทางปรองดองไดตอไปในอนาคตอนใกล

จะเหนไดวามการตงขอสงเกตวาการเลอกตงทผานมาของประเทศไทยยงคงมปญหาในเรองพรรคการเมองของนายทนในระบบรฐสภา ระบบการถอดถอนในแบบเดมโดยทนกการเมองยอมใหเกดการตดสทธเพยง 5 ป นนเพอหนการถกประชาชนโหวตตดสทธตลอดชวต ในรปแบบ Impeachment List จาเปนตองไดมการพจารณาในชนกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญกนตอไป โดยบรรดากฎหมายลาดบรองหลาย ๆ ฉบบในปจจบน ทใชบงคบอยไมสามารถเขาไปจดการไดอยางมประสทธภาพ เพราะความซบซอนของการคอรรปชนไดม การพฒนาซบซอนมาก และหากใหมการเมองในแบบเดม ๆ กอนรฐบาลของพลเอก ประยทธ จนทรโอชา เขาดารงตาแหนง ปญหาของการเมองในประเทศกยงไมยตลงแตประการได ดวยเหตนในรฐธรรมนญฉบบน จงไดกาหนดรายละเอยดของปญหานไวในมาตราดงกลาว เพอใหแกไขปญหาเรอรงทเคยเกดขนมาในอดต ใหหมดไป แตในขณะนกตองรอดทาทของคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญวาเหนควรกาหนดทศทาง ของหลกแนวคดในรฐธรรมนญฉบบชวคราวและแนวคดหลากหลายทไมเหนดวยกบการกาหนดรายละเอยด ในประเดนดงกลาวไวเพอใหไดมาซงความเปนธรรมแกทก ๆ พรรคการเมองทกาลงตองการทราบกฎเกณฑ ทชดเจนในประเดนดงกลาวของการเลอกตงทกาลงจะเกดขนภายหลงทรฐธรรมนญฉบบถาวรไดทผลบงคบใชตามกฎหมายแลว บทสรปและขอเสนอแนะ บทสรป จากการศกษาในกฎหมายตอตานคอรรปชนในประเทศทไดทาการศกษาทงหมด เปนเพยงการศกษากลไกขนตอนการปองกนการทจรตคอรรปชนจากภาคเอกชน ภาครฐ รวมไปถงนกการเมอง โดยมบทกาหนดโทษ ทแตกตางกนไป สาหรบการปฏรปกฎหมายของไทยภายใตรฐธรรมนญฉบบชวคราวนไดมการบญญตลงในตวรฐธรรมนญโดยตรง ทงนกเพอตองการทจะชวยขจดปญหาระบบพรรคการเมองทมนายทนอยเบองหลง โดยมวธการทกอใหเกดการทจรตคอรรปชน โดยทวธการตางๆของการคอรรปชนในปจจบนมความซบซอนมากขน จะเหนไดจากการทแตละประเทศพยายามแกไขกฎหมายทเกยวของใหทนกบสถานการณทเปนอยจรง เนองจากในยคปจจบนเปนสงคมทนนยม การเคลอนยายเงนทนตาง ๆ มความรวดเรว การทจรตคอรรปชน ยอมยากตอการสบสวนสอบสวนเพอทจะนาบคคลกระทาความผดมาลงโทษได ดงนน จะทาอยางไรใหเกดการพฒนาการทางการเมองอยางยงยน จาเปนทตองสรางบรรทดฐานกรอบการทางานทางการเมองใหมความโปรงใส โดยการทาลายตนตอของปญหาคอรรปชนทเปนตนเหตทาใหเกดวกฤตทางการเมอง สรางความเปนประชาธปไตย ทสรางความเชอมนตอการลงทนทงในประเทศและตางประเทศไปพรอม ๆ กน

21

การกาหนดกรอบของมาตรา 35 (4) ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว)

พทธศกราช 2557 ไว แมจะมกระแสวพากษวจารณในทางสงคมอยางกวางขวาง ในการหามบคลทเกยวของการทจรตคอรรปชนไมใหเขาสการเมองอยางเดดขาดกตาม ถอวาเปนการวางหลกการทเปนแนวคดใหม ในการสรางมาตรฐานกาหนดขอบเขตของบคลากรทจะเขาสอานาจทางนตบญญต ถอวาเปนการกาหนดมาตรฐานใหสงขนและเปนการกลนกรองบคคลทจะเขามาทาหนาทสาคญในบทบาทของฝายนตบญญต ใหมความโปรงใสในแงประวตการทางานและไมมปญหาในฐานความผดตามมาตรา 35 (4) เปนการตอยอดรากฐานสาคญในทางการเมองไทยไมใหกลบเขาสวงวนเดมทมความขดแยงภายหลงจากทมการไดบคคลเขาสตาแหนงในฝายนตบญญต

สรปและเสนอแนะจากผศกษา

จะเหนไดวาตาม มาตรา 35 (4) เปนมาตรการทเกดขนสอดคลองกบแนวคดของการปฏรปการเมองโดยสภาปฏรปแหงชาต ทงนกเพอมงหวงใหเกดการสรางความปรองดองของคนในชาตใหเกดขนได เนอหาของมาตรานสอดคลองกบความเหนของประธานคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญ ไดมขอเสนอแนะเพมเตมวา กฎหมายไมมผลยอนหลงไปตดสทธอดตนกการเมองทเคยถกเพกถอนสทธเลอกตง โดยยดหลกความเปนธรรมโดยไมนาคาวนจฉยของศาลรฐธรรมนญทเคยตดสนคดยบพรรคการเมองทเกดขนตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 มาตรา 237 มาเปนขอเสนอแนะ โดยมหลกพจารณาสองสวน คอ

1. ใหความสาคญในเรองผทกระทาทจรตเลอกตงเปนการเฉพาะตว และ 2. บคคลทตองคาพพากษาใหตดสทธทางการเมองซงไมใชผทกระทาผดดวยตนเอง

จะเหนไดวาทงสองสวนน ชวยทาใหขจดปญหาทเกดขนในอดตทเกดจากการยบพรรคการเมองหรอการตดสทธกรรมการบรหารพรรคในรฐธรรมนญในอดต โดยรฐธรรมนญฉบบทกาลงจะเกดขนจะไมมการใชหลกขอสนนษฐานมาตดสนใหเกดการยบพรรคการเมองอกตอไป สงทกาลงจะเกดขนในขอกาหนดดงกลาวน จะไดรบการบรรจลงในรฐธรรมนญฉบบถาวรของประเทศไทยหรอไมนน ยอมตองไดรบการยอมรบฉนทามตจากหลาย ๆ ฝายโดยผานกระบวนการกลนกรองของสมาชก สภาปฏรปแหงชาต นอกจากนรฐบาลไดจดเวทเสวนาในทตาง ๆ เพอตอบสนองกบภาคประชาชนโดยไดเอาความเหนทเปนประโยชนทไดรบแตละเวทเสวนา เขามาปรบปรงในเนอหาในรฐธรรมนญฉบบถาวร สรางความปรองดองกบทก ๆ ฝายเพอใหสงตาง ๆ ทเปนปญหาในทางการเมองทเกดขนในอดตไดรบการแกไขเยยวยาโดยหนวยงานของภาครฐ สงตาง ๆ เหลานลวนเปนสงททาทายทยอมตองสรางความเปนมาตรฐานในทางการเมองภายหลงการปฏรปการเมองเปนทเรยบรอยแลว ทงนเพอเรยกความเชอมนตามหลกประชาธปไตยตามทนานาประเทศใหการยอมรบได

บรรณานกรม

ภาษาไทย กลมธรรมศาสตรเพอประชาธปไตย (13 สงหาคม 2557). หองเรยนประชาธปไตย : บทท 1 รฐธรรมนญ

แหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2557. มหาวทยาลยธรรมศาสตร. โกงหมดอนาคตยก ม. 35 เตอนนกการเมอง ! บวรศกดลนตองไมสญเปลา. (25 กรกฎาคม 2557). สบคน

20 มกราคม 2558 จาก http://www.thaipost.net/print/93638 “คานณ” แจงระบบถอดถอนใหมไมขด รธน. ชวคราว มาตรา 35 (4). (25 กรกฎาคม 2557). สบคน 20 มนาคม 2558 จาก http://www.innnews.co.th/shownews/show?newscode=59118 เจาะประเดนวนน : เบองหลงรฐมนตรญปนลาออกจากเหตออฉาว. (24 กมภาพนธ 2558). สบคน 25 กมภาพนธ 2558 จาก http://www3.nhk.or.jp/nhkworld/thai/top/news03.html บรรเจด สงคะเนต. (2553). สทธ เสรภาพ และศกดศรความเปนมนษยตามรฐธรรมนญใหม. กรงเทพฯ :

โรงพมพเดอนตลา. “บวรศกด” ยนไมมกฎหมายเอาผดยอนหลงบานเลขท 111-109. (20 มกราคม 2558) สบคน 21 มกราคม

2558 จาก http://www.posttoday.com/ “รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540” (11 ตลาคม 2540). ราชกจจานเบกษา, เลม 114

ตอนท 55 ก, น. 1-99. “รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550” (24 สงหาคม 2550). ราชกจจานเบกษา, เลม 124

ตอนท 47 ก, น. 1-127. “รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2557” (22 กรกฎาคม 2557). ราชกจจานเบกษา, เลม 131 ตอนท 55 ก, น. 1-17. อมร จนทรสมบรณ. (2555). เผดจการโดยพรรคการเมองทนนยมผกขาด. ผจดการออนไลน. ภาษาตางประเทศ Global Legal Insights. (2014). Bribery & Corruption. Retrieved 7 October 2014 from

http://www.globallegalinsights.com Government of Japan. (2014). Guidelines to prevent bribery of foreign public officials.

Retrieved 7 October 2014 from http://www.meti.go.jp/english/information /downloadfiles/briberye2.pdf

Kenichi Sadaka and Kei Akagawa. (2014). Anti-Corruption Regulation 2014: Japan: 129 – 134. Kyugsun Kyle Choi and Liz kyo-Hwa Chung. (2014). Anti-Corruption Regulation 2014: Korea:

141 – 145.

23

Michael Gasson. (2014). Association of Business Historians: The BP Archive. Retrieved 25 February 2015 from http://www.abh-net.org/archive5.htm Monty Raphael QC. (2013). Anti-Corruption Regulation 2013: United Kingdom: 293 – 307. Wikipedia. Deposit (politics). Retrieved 7 October 2014 from http://en.wikipedia.org/wiki /Deposit(politics) Wilson Ang Norton Rose (Asia) LLP. (2014). Anti-Corruption Regulation 2014: Singapore.

Retrieved 7 October 2014 from http://www.nortonrosefulbright.com/ knowledge/ publications/ 113733

-----------------------------------------