of 436 /436
«ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ» (издание 2-е, дополненное и переработанное) Под общей редакцией кандидата экономических наук, доцента Р.М. Бабаджанова

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 …...«ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ» 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 ã º

  • Author
    others

  • View
    57

  • Download
    0

Embed Size (px)

Text of ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1...

  • «ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ»

    (издание 2-е, дополненное и переработанное)

    Под общей редакцией кандидата экономических наук, доцента

    Р.М. Бабаджанова

  • УДК 331.5:334.90 ББК 65.497.9-723

    Таджикский Национальный Университет

    Ходжентский Государственный Университет им. академика Бободжона Гафурова

    Российско-Таджикский (славянский) Университет

    Технологический Университет Таджикистана

    Институт предпринимательства и сервиса Таджикистана

    Финансово-экономический Институт Таджикистана

    Институт экономики и торговли Таджикского ГосударственногоУниверситета коммерции

    Программа Развития ООН (ПРООН) в Таджикистане

    Проект «Внедрение Концепции Человеческого развития»

    «ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ»

    (издание 2-е, дополненное и переработанное)

    Под общей редакцией кандидата экономических наук, доцента

    Р.М. Бабаджанова

  • РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ: Имомов С.М. – Ректор ТНУ, д.филолог.н., профессор, чл.-корр.АН РТ; Ходжаева М.Ю. – Проректор ХГУ им. акад. Б.Гафурова, д.филолог.н., профессор; Салихов Н.Н. – Ректор РТСУ, д.филолог.г., профессор; Шоев Н.Н. – Ректор ТУТ, к.тех.н, д.пед.н, профессор; Кадыров Д.Б. – Ректор ИПиСТ, д.э.н., профессор; Солиев А. – Ректор ФЭИТ, к.э.н., доцент; Аминов И. – Директор ИЭТ ТГУК, к.э.н., доцен; Бабаджанов Р.М – к.э.н., доцент.

    КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ: Рахимов А.М.- д.э.н., профессор, ХГУ им. акад. Б.Гафурова; Насиров Н.Н. - к.э.н., доцент, РТСУ; Рабиева Т.М. - к.э.н., доцент, ТУТ; Мамадалиев Ф.- к.э.н, ИПиСТ; Иброгимов И. – к.э.н., доцент, ФЭИТ; Юсупов А. – к.э.н., доцент, ИЭТ ТГУК.

    Рецензенты: д.э.н., профессор Амонова Д.С., д.э.н., профессор Газибеков С.А.

    Человеческое Развитие. Учебник (издание 2-е, дополненное и пере-работанное) / коллектив авторов / Под общей ред. Р.М. Бабаджано-ва. – Душанбе: ООО «Фарзин», 2014. - 436 с.

    В учебнике приведены основные положения Концепции Человеческого Развития и ме-ханизма ее внедрения в Республике Таджикистан. В нем рассматриваются сущность и исто-ки категории «человеческое развитие»; этапы формирования Концепции и ее эволюция. Рассмотрено соотношение устойчивого развития и человеческого развития; экономического роста и занятости; уровня жизни, неравенства в доступе к ресурсам и человеческое развитие.

    Особо отмечены составляющие человеческого развития: индексы человеческого разви-тия и их расчеты; здоровье и продолжительность жизни; образование; гендерные и экологи-ческие аспекты. Выделено формирование человеческого развития в контексте Стратегий развития Республики Таджикистан и связанные с ним вопросы управления государства, общественного сектора и человеческих ресурсов.

    Учебник предназначен для студентов (бакалавров и магистров) и аспирантов экономи-ческих отделений вузов. Также может быть использован специалистами министерств и ведомств, предприятий и организаций, занимающимися решением проблем социально-экономического развития республики.

    Рекомендовано к изданию Решениями Ученых Советов и научно-мето-дических советов ХГУ им. акад. Б.Гафурова; РТСУ; ТУТ; ИПиСТ; ФЭИТ и ИЭТ; ТГУК.

    ISBN 978-99975-0-075-0 © Авторский коллектив, 2014.

  • 4

    СОДЕРЖАНИЕ

    Предисловие ко 2-му изданию ................................................................ 8 Введение ....................................................................................................... 11 Тема 1. Концептуальные основы Человеческого

    Развития ............................................................................................ 16 1.1. Сущность ЧР и формирование категории ЧР ............................. 16 1.2. Эволюции и закономерности ЧР .................................................... 24 Тема 2. Устойчивое развитие, Человеческое Развитие,

    Устойчивое Человеческое Развитие .......................................... 33 2.1. Основные вопросы и взаимосвязи .................................................. 33 2.2. Критерии и индикаторы устойчивого развития ......................... 39 2.3. Концепция перехода Республики Таджикистан к

    устойчивому Человеческому Развитию ......................................... 42 Тема 3. Измерение Человеческого Развития ................................... 47 3.1. Индекс Человеческого Развития и его элементы ........................ 48 3.2. Развитие системы оценок человеческого развития .................... 51 3.3. Современное измерение: методика и индексы ............................ 56 3.4. Взаимосвязи в индексных оценках человеческого

    развития ................................................................................................ 71 3.5. Тенденции и проблемы ИЧР в Республике

    Таджикистан ........................................................................................ 74 Тема 4. Индексы Человеческого Развития и их

    дезагрегация в Республики Таджикистан ............................... 79 4.1. Методика расчета региональных показателей ИЧР ................... 81 4.2. Региональные различия ИЧР Таджикистана ............................... 93 4.3. Картирование бедности: метод разукрупнения .......................... 96 Тема 5. Экономический рост и занятость в контексте

    Человеческого Развития .............................................................. 105 5.1. Экономический рост и Человеческое Развитие ......................... 105

  • 5

    5.2. Экономический рост и занятость .................................................. 115 5.3. Проблемы занятости в Республике Таджикистан .................... 118 Тема 6. Уровень жизни, неравенство и Человеческое

    Развитие ............................................................................................. 136 6.1. Понятие благосостояния в Концепции

    Человеческого Развития .................................................................. 136 6.2. Экономическое неравенство и Человеческое Развитие ........... 139 6.3. Бедность. Государственная политика борьбы с

    бедностью ........................................................................................... 142 Тема 7. Человеческое Развитие в контексте Стратегий

    Развития ............................................................................................. 151 7.1. Национальная Стратегия Развития Республики

    Таджикистан до 2015 года и Стратегия Повышения уровня благосостояния населения Таджикистана на 2013-2015гг. .................................................................................... 151

    7.2. Социальные аспекты человеческого развития; образование и наука ......................................................................... 152

    7.3. Развитие здравоохранения и обеспечение улучшения здоровья населения .......................................................................... 168

    7.4. Обеспечение доступа населения к чистой воде, санитарии и коммунальным услугам .......................................... 171

    7.5. Обеспечение экологической стабильности и устойчивого развития ...................................................................... 174

    Тема 8. Государство, общественный сектор и

    Человеческое Развитие ................................................................. 184 8.1. Функции общественного сектора и Человеческое

    Развитие .............................................................................................. 184 8.2. Экономическая и социальная политика в целях

    Человеческого Развития .................................................................. 197 8.3. Макроэкономические институты регулирования

    человеческого ресурса Таджикистана .......................................... 215

  • 6

    Тема 9. Человеческая безопасность в контексте Человеческого Развития .............................................................. 223

    9.1. Понятие и критерии человеческой безопасности..................... 223 9.2. Пороговые значения человеческой безопасности ..................... 234 9.3. Человеческая безопасность и Человеческое Развитие ............. 244 Тема 10. Роль Организаций Гражданского Общества,

    местных сообществ и частного сектора в продвижении Человеческого Развития .............................. 250

    10.1. ОГО и его функции ......................................................................... 250 10.2. Концепция участия и элементы стратегии ее развития ........ 254 10.3. Партнерство в продвижении Человеческого Развития .......... 261 Тема 11. Здоровье и продолжительность жизни ......................... 269 11.1. Здоровье и долголетие как предпосылки и

    следствие Человеческого Развития ............................................. 269 11.2. Определение понятия «здоровье» ............................................... 277 11.3. Методы измерения уровня здоровья .......................................... 284 11.4. Цели Развития Тысячелетия в сфере здоровья ........................ 287 Тема 12. Образование и Человеческое Развитие .......................... 301 12.1. Образование, Человеческое Развитие и

    экономический рост ....................................................................... 301 12.2. Инвестиции в образование ........................................................... 307 12.3. Человеческий капитал и образование ....................................... 314 12.4. Задачи и функции образовательных систем ............................ 322 Тема 13. Гендерные аспекты Человеческого Развития .............. 329 13.1. Эволюция гендерных ролей и Человеческое Развитие .......... 329 13.2. Измерение гендерного неравенства ............................................ 335 13.3. Индекс Гендернего Неравенства в Индексе

    Человеческого Развития ................................................................ 342 13.4. Гендерное неравенство в различных областях

    Человеческого Развития ................................................................ 349

  • 7

    13.5. Гендерные бюджеты как фактор Человеческого Развития ............................................................................................ 361

    Тема 14. Экологические аспекты Человеческого

    Развития ........................................................................................... 370 14.1. Экологические аспекты устойчивости ....................................... 370 14.2. Экологические индексы ................................................................. 377 14.3. Возможные инструменты и подходы для содействия

    экологической устойчивости ........................................................ 390 14.4. Изменение климата и адаптация к его последствиям

    в Таджикистане ................................................................................ 393 Тема 15. Вопросы управления государственными

    финансами в контексте Человеческого Развития ............. 401 15.1. Обзор государственных расходов в приоритетных

    отраслях социального сектора ..................................................... 401 15.2. Оценка основных задач фискальной

    децентрализации ............................................................................ 405 15.3. Государственное финансирование местных

    органов власти .................................................................................. 414 Тема 16. Управление Человеческим Развитием ............................ 420 16.1. Основные вопросы и взаимосвязи ............................................... 420 16.2. Критерии и индикаторы управления Устойчивым

    Человеческим Развитием .............................................................. 425 Приложение на компакт-диске: 1. Учебник «Человеческое развитие» (на таджикском

    и русском языках) 2. Глоссарий 3. Библиография 4. Электронные ресурсы по Человеческому Развитию

  • 8

    ПРЕДИСЛОВИЕ К 2-ОМУ ИЗДАНИЮ Прошло чуть более полутора лет после Первого изда-

    ния курса лекций «Человеческое Развитие», и сейчас Ва-шему вниманию предлагается второе, дополненное и пе-реработанное издание этого курса в формате Учебника «Человеческое Развитие».

    Почему возникла необходимость этого нового издания и изменения его формата?

    За этот период произошло много изменений как в жизни нашей республики, так и в продвижении принци-пов Концепции Человеческого Развития и их внедрении в социально-экономические и общественно-политические инициативы Таджикистана.

    Успешная реализация Национальной Стратегии Раз-вития Республики Таджикистан до 2015 года (на основе Целей Развития Тысячелетия), позволило перейти к раз-работке и принятию новой Среднесрочной Стратегии По-вышения Уровня Благосостояния Населения Таджикиста-на на 2013-2015 годы.

    В процессе ее принятия в декабре 2012 года на Совете Национального Развития под руководством Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмон подчеркива-лось, что в основе этой Среднесрочной Стратегии лежат концептуальные принципы Человеческого Развития.

  • 9

    В мае 2012г. был презентован Национальный Доклад о Человеческом Развитии «Таджикистан-2011: Институты и Развитие».

    В феврале 2013г. прошла презентация Национального Доклада о Человеческом Развитии «Таджикистан-2012: Бедность в контексте изменения климата»

    2 июля 2013г. Постановлением Правительства Респуб-лики Таджикистан № 288 была утверждена «Националь-ная целевая научно-исследовательская концепция по во-просам развития человека, дальнейшего обеспечения де-мократических принципов и развития гражданского об-щества на 2013-2028 годы», в разработке которой прини-мали участие также некоторые авторы этого учебника.

    В ноябре 2013г. при поддержке Братиславского Регио-нального Центра ПРООН по странам Восточной Европы и СНГ в пяти ВУЗах г.Душанбе – партнерах Проекта «Вне-дрение Концепции Человеческого Развития в Таджики-стане» ПРООН в Таджикистане прошли студенческо-преподавательские дебаты на тему «Концепция Человече-ского Развития и результаты ее внедрения в Таджикистане.

    В результате этих дебатов, а также на основе откликов преподавателей, ученых и специалистов Таджикистана на первое издание, мы получили большое количество реко-мендаций и конкретных предложений, направленных на улучшение структуры и содержания учебника, ряд из ко-торых учтен авторами при подготовке этого издания.

    Поэтому в данном издании изменена структура изло-жения, добавлена новая глава, а также некоторые вопросы в темах по сравнению с предыдущим изданием. Ряд тем дополнены и изменены незначительно, некоторые темы изложены практически в новом виде, для чего были при-

  • 10

    влечены дополнительно ведущие преподаватели и спе-циалисты республики.

    Пользуясь случаем, от имени всего авторского коллек-тива, выражаю признательность всем преподавателям ВУ-Зов, ученым академических и научно-исследовательских Институтов, специалистам министерств и ведомств Рес-публики Таджикистан, а также сотрудникам ПРООН в Таджикистане и наших партнеров по развитию за внима-ние и поддержку, оказанную при подготовке данного из-дания.

    В настоящее время в республике начат процесс разра-ботки новой Стратегии Развития Республики Таджики-стан на период после 2015г. И мы надеемся, что использо-вание данного издания в учебном процессе будет содейст-вовать формированию специалистов, способных эффек-тивно реализовать цели и задачи Стратегий Развития Рес-публики Таджикистан на основе внедрения принципов Концепции Человеческого Развития.

  • 11

    ВВЕДЕНИЕ Становление современного этапа развития общества

    предполагает не только изменения в его качественной структуре, но и совершенствование социально-экономической системы, возрастание гумманизации всех сфер общественной жизни, приоритет человеческих цен-ностей. Человечество пришло к пониманию того, что ос-новным богатством любой страны являются люди, ее чело-веческий потенциал, как основной элемент социально-экономического прогресса общества.

    Концепция Человеческого Развития отражает челове-ка в центре прогресса цивилизации, не только как средст-во, но и как главную цель общественно-политических и социально-экономических процессов.

    В рамках Программы Развития ООН, на основе Дек-ларации о праве на развитие, принятой Генеральной Ас-самблей ООН (резолюция 41/128 от 4 декабря 1986г.), впервые обоснована необходимость переосмысления взглядов на проблему развития человека и разработки но-вых методов оценки развития различных стран. Новая концепция общественного развития отрицает традицион-ное и одностороннее понимание развития только через экономический рост. Данная концепция обогащается со-циально-экономическими теориями «развития человече-ского потенциала», «человеческого капитала», «развития населения», «человеческого развития».

  • 12

    В официальных документах Программы Развития ООН доказывается, что истинное человеческое развитие должно быть ориентировано на человека, группы людей, социальные системы общества, которые должны рассмат-риваться не в качестве средства, не как один из наличных ресурсов экономического роста, а как его важнейшая стра-тегическая общественная цель и основная составляющая всего общественного развития.

    С 2010 года в Таджикистане в рамках Проекта «Вне-дрение Концепции Человеческого Развития в Таджики-стане» ПРООН в Таджикистане начата реализация компо-нента «Внедрение Курса Человеческого Развития в учеб-ный процесс ВУЗов Таджикистана».

    В настоящее время партнерами Проекта по внедре-нию данного курса в целом по республике являются 10 ВУЗов и их филиалов: Институт Государственного Управ-ления при Президенте Республики Таджикистан; Таджик-ский Национальный Университет; Худжандский Государ-ственный Университет им. академика Бободжона Гафуро-ва; Российско-Таджикский (славянский) Университет; Тех-нологический Университет Таджикистана (включая фи-лиалы в г.Исфара и в г.Куляб); Институт предпринима-тельства и сервиса Таджикистана; Финансово-эконо-мический Институт Таджикистана; Институт экономики и торговли Таджикского Государственного Университета коммерции. Преподавание Курса Человеческого Развития началось в этих ВУЗах с сентября 2011г. и успешно про-должается по настоящее время.

    Учебник подготовлен межведомственным авторским коллективом в составе:

  • 13

    Предисловие ко 2-ому изданию и введение - к.э.н., до-цент Бабаджанов Р.М.

    Тема 1. Концептуальные основы Человеческого Раз-вития - к.э.н., доцент Бабаджанов Р.М.

    Тема 2. Устойчивое развитие, Человеческое Разви-тие, Устойчивое Человеческое Развитие - к.э.н., доцент Солиев А.А., к.э.н., доцент Ба-баджанов Р.М.

    Тема 3. Измерение человеческого развития - д.э.н., профессор Саидмурадов Л.Х.

    Тема 4. Индексы Человеческого Развития и их дезаг-регация в Республике Таджикистан - к.э.н. Муминова Ф.М.

    Тема 5. Экономический рост и занятость в контексте Человеческого Развития - д.э.н., профессор Комилов С.Д., к.э.н. Бабаджанов С.Р. (5.2. - к.э.н., доцент Маджидов А.М., Пулатова М.; 5.3. - к.э.н., доцент Мутиева С.Ж.)

    Тема 6. Уровень жизни, неравенство и Человеческое Развитие - к.э.н., доцент Насиров Н.Н., к.э.н., доцент Бабаджанов Р.М. (6.3. – к.э.н., доцент Иброгимов И.)

    Тема 7. Человеческое Развитие в контексте Страте-гий Развития - к.э.н., доцент Давлатзод У.Д.

    Тема 8. Государство, общественный сектор и Челове-ческое Развитие - к.э.н. Джуразода Т.Д.

    Тема 9. Человеческая безопасность в контексте Чело-веческого Развития - к.э.н., доцент Аминд-жанов Р.М.

    Тема 10. Роль Организаций Гражданского Общества, местных сообществ и частного сектора в про-

  • 14

    движении Человеческого Развития - к.э.н., доцент Бабаджанов Р.М.

    Тема 11. Здоровье и продолжительность жизни - к.э.н., доцент Хегай М. (11.3. - к.э.н., Абдулае-ва М.)

    Тема 12. Образование и Человеческое Развитие - д.э.н., профессор Усманова Т.Д. (12.3. - к.э.н., доцент Юсупов А.)

    Тема 13. Гендерные аспекты Человеческого Развития - к.э.н., доцент Хегай М. (13.1. - Пирматов Ш.А.; 13.2., 13.4. - к.э.н. Раджабова И.Р.; 13.5. - Норматова Н.П.),

    Тема 14. Экологические аспекты Человеческого Раз-вития - д.биол.н. Бабаджанова М.П., Мустае-ва Н.

    Тема 15. Вопросы управления государственными фи-нансами в контексте Человеческого Развития - к.э.н., доцент Алимов А.Л., к.э.н., доцент Бабаджанов Р.М.

    Тема 16. Управление Человеческим Развитием – к.э.н., доцент Бабаджанов Р.М., к.э.н., доцент Ра-биева Т.М.

    При подготовке данного учебника использовались учебники, учебные пособия и методические материалы: Братиславского Регионального Центра ПРООН; Летнего Экономического Университета Человеческого Развития БРЦ ПРООН в Будапеште; Московского Государственного Университета им.М.В. Ломоносова и ПРООН в Российской Федерации; Программ и Проектов ПРООН в Таджикиста-не; Университета мировой экономики и дипломатии и ПРООН в Узбекистане; Курс лекций «Человеческое Разви-

  • 15

    тие» (первое издание данного учебника), а также лекции авторов данного курса, читаемые в ВУЗах Таджикистана.

    В зависимости от специализации групп обучения и количества кредитов (часов), отведенных для чтения Курса Человеческого Развития в этих группах, количество часов по каждой лекции может варьироваться от одного до че-тырех академических часов

  • 16

    ТЕМА 1

    КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

    1.1. Сущность ЧР и формирование категории ЧР. 1.2. Эволюции и закономерности ЧР. 1.1. Сущность ЧР и формирование категории ЧР.

    На протяжении многих лет в качестве одного из основных целевых показателей развития, применявшихся при раз-работке политики, выступал экономический рост. Счита-лось, что достижение экономического роста автоматиче-ски влечет за собой прогресс в развитии человека и всего общества, а увеличение совокупного объема производства (например, рост ВВП на душу населения) уменьшает мас-штабы нищеты и повышает общее благосостояние населе-ния. В основе такого предположения лежало мнение о том, что производство порождает доходы, а более высокие доходы в свою очередь, повышают материальное, или эко-номическое благосостояние.

    Связь между ростом производства и сокращением масштабов нищеты считалась настолько сильной, что мно-гие экономисты полагали, что достаточно сосредоточить внимание на росте как таковом, чтобы достичь цели разви-тия. Другими словами, рост стал не просто средством

  • 17

    обеспечения развития, а целью самого развития. Тем не менее, даже на этом этапе некоторые специалисты пони-мали, что экономический рост является не самоцелью, а лишь средством развития. В 1955 г. экономист из Вест-Индии, лауреат Нобелевской премии Артур Льюис опре-делил цель развития как «расширение выбора челове-ка». Такое же определение было дано в первом Докладе о развитии человека, вышедшем в 1990 г. Различие состояло в том, что Льюис просто приравнивал понятие более ши-рокого выбора к большему доходу и больше верил в то, что экономический рост неизбежно приведет к развитию человека.

    Осознание того, что экономический рост не является синонимом человеческого развития, приходило с нараста-нием социально-политической нестабильности и бедности населения. Практика некоторых развивающихся стран по-казала, что положение людей может ухудшаться и при развитии производства. В таких странах наблюдался быст-рый экономический рост, но при этом сохранялись нера-венство, неполная занятость населения и повсеместная бедность. Тогда как другие страны смогли добиться до-вольно удовлетворительного уровня благосостояния, не-смотря на небольшие доходы. Становилось очевидным, что экономический рост сам по себе не способен обеспе-чить справедливое распределения ресурсов. Это происхо-дило лишь в тех немногих странах, правительства которых целенаправленно принимали меры для увеличения равен-ства, в том числе осуществляли программы в области об-разования и здравоохранения. Что касается самых богатых стран, то доказательством того, что высокий уровень дохо-дов не несет защиту от человеческих лишений, стали такие

  • 18

    показатели как рост уровня преступности, загрязнение ок-ружающей среды, распространение заболеваний, ослаб-ление социального положения. Высокие темпы экономи-ческого роста не привели к улучшению жизни людей.

    Опыт развития 60-х гг. подтвердил, что без осуществ-ления широкомасштабных социальных программ невоз-можно добиться существенного повышения качества жиз-ни, решения социально-демографических проблем, созда-ния продуктивной системы занятости и сокращения мас-штабов бедности.

    Учитывая эти обстоятельства, в начале 70-х гг. основ-ное внимание экономических концепций развития стало смещаться в сторону взаимодействия экономического и социального развития, к проблеме распределения доходов и благ, повышения роли государственного сектора. В ре-зультате была выдвинута концепция, получившая назва-ние «перераспределение за счет роста», целью которой было обеспечение благополучия людей, в первую очередь неимущих, посредством расширения трудоемких произ-водств, а следовательно увеличения ВВП, заработной пла-ты и доходов населения; масштабной государственной поддержки социальной сферы и привлечения широких слоев населения к участию в разработке и планировании. Это должно было привести к улучшению распределения без ущерба для доходов и активов богатых.

    Более прямой подход был разработан в середине 70-х годов в рамках концепции, известной под названием «концепция базовых нужд», в которой основное внима-ние уделялось ответственности государства за предостав-ление всем людям элементарных средств к существова-нию: питания, медицинского обслуживания, образования.

  • 19

    Тем не менее ни идея «перераспределения за счет роста», ни «концепция базовых нужд» не получили ши-рокого распространения. Искусственное деление развития на экономическое и социальное все еще не было преодо-лено. Взаимосвязь между экономическим ростом и качест-вом жизни людей еще не прояснилась до конца. Базовые потребности, например, в основном сводились к предос-тавлению товаров и услуг, а не к показателям качества жизни людей; основной акцент был сделан на государство, и население выступало в качестве получателей, а не актив-ных участников деятельности, направленной на обеспече-ние развития. Более того, такие меры снижали экономи-ческую активность, при этом чрезмерно увеличивая рас-ходы государства на социальную сферу.

    К началу 80-х годов стало очевидно, что экономиче-ский рост как таковой не может быть признан ценностью. Во многих странах наблюдались замедление темпов эко-номического роста и структурный кризис. В политике раз-вития на первый план выдвигаются качественно новые приоритеты, такие как сокращение государственного дол-га и расходов, преодоление экономического спада. «Структурная перестройка» и либерализация экономики усилили внимание к ранее предложенной теории челове-ческого капитала, обосновывающей экономическую целе-сообразность инвестиций в образование, здравоохранение, профессиональную подготовку и рассматривающей чело-века как важнейший капитальный фактор производства. Однако данная концепция не предлагала ни конкретных решений проблем бедности, ни новых путей развития со-циальной подсистемы экономики в целом.

  • 20

    В ответ на проводимую политику структурных пере-строек выступил ЮНИСЕФ (Андреа Джованни Корнеа, Френсис Стюарт, Ричард Джолли). Был опубликован до-кумент «Перестройка с человеческим лицом» (Adjust-ment with a Human Face), в котором авторы доклада, не от-рицая важности структурных экономических преобразо-ваний, призвали МВФ и Всемирный банк уделять больше внимания проблемам нищеты и улучшения условий жиз-ни человека. Основополагающим принципом было то, что социальные аспекты не должны просто «прибавляться» к пакету стратегий структурной перестройки в качестве единственного его изменения. Вместо этого они должны включаться в новый комплексный механизм развития, рас-считанного на долгосрочную перспективу и сосредоточен-ного на нуждах человека.

    В 1987 г. Комитет ООН по планированию развития принял решение рассмотреть в своем докладе 1988 г. чело-веческие издержки структурной перестройки. Это стало стимулом для проведения исследований под руково-дством М. Уль-Хака, Амартья Сена, а также К. Гриффина и Дж. Найта, результаты которых были опубликованы в проекте доклада «Развитие человеческого потенциала: забытое измерение стратегии развития».

    Индекс человеческого развития (ИЧР) дает композит-ную оценку человеческого прогресса. Индекс был разрабо-тан в 1990 г. пакистанским экономистом Махбубом уль-Хаком (Mahbub ul-Haq) и с 1993 года используется ООН в ежегодном отчёте по развитию человеческого потенциала. Кроме общего ИЧР, рассчитывается ИЧР для мужчин и женщин, различных этнических и социальных групп, ре-гионов.

  • 21

    Расчет индекса человеческого развития является акту-альным не только в нашей стране, но и во всем мире. Су-ществует международная организация, которая занимает-ся развитием человеческого потенциала, в состав которой входят 189 стран. Эта организация имеет 8 целей, которые должны быть достигнуты в период с 1990 по 2015 гг.

    Понятие ИЧР как метода измерения человеческого развития был введен Программой развития ООН (ПРООН) в 1990 г. в Докладе о развитии человека. В отли-чие от предшествующих теорий, концепция человеческого развития сфокусирована на человеке и провозглашает благосостояние человека основной и единственной целью развития.

    Индекс человеческого развития – расчетный стати-стический показатель, в котором учитываются не только объемы потребления материальных благ, но и возможно-сти для развития человека, обеспечиваемые системами здравоохранения и образования.

    Оценка качества жизни с использованием индекса развития человеческого потенциала строится на мини-мальном наборе базовых показателей. Каждый из базовых показателей количественно представляет одно из основ-ных направлений человеческого развития: долголетие, об-разованность и собственно уровень жизни.

    Долголетие характеризует способность прожить дол-гую и здоровую жизнь, что составляет естественный жиз-ненный выбор и одну из основных универсальных потреб-ностей человека. Базовый показатель долголетия – сред-няя продолжительность предстоящей жизни при ро-ждении (СППЖР). Этот показатель, исчисляемый от-дельно для мужского и женского населения, рассчитывает-

  • 22

    ся на основе условного поколения, которое составляется из совокупности людей различных возрастов, умерших в данном году. В условиях совершенствования системы здра-воохранения и повышения качества жизни реальному но-ворожденному, появившемуся на свет в данном году, в среднем удастся прожить дольше, чем гипотетическому.

    Образованность рассматривается как способность к получению и накоплению знаний, к общению, обмену информацией. Характеристиками образованности явля-ются грамотность взрослого населения и полнота охвата обучением. Под грамотностью понимается способность человека прочитать, понять и написать короткий простой текст, касающийся его повседневной жизни. Уровень гра-мотности взрослого населения – доля грамотных в воз-расте 15 лет и старше – служит важнейшим базовым по-казателем данного направления человеческого развития. Уровень грамотности относится к реальному населению и является показателем состояния образования, в значи-тельной степени зависящим от грамотности в течение предыдущих 10–20 лет. Для индустриальных стран с ры-ночной экономикой уровень грамотности априори уста-навливается равным 99%. Учитывая тенденции повышения образовательного уровня и необходимость более адекват-ного отражения различий между индустриальными стра-нами, образованность стала оцениваться комбинацией двух базовых показателей: уровнем грамотности взрос-лого населения и совокупной долей учащихся. По-следний показатель рассчитывается как отношение общего числа учащихся (зачисленных) на всех ступенях обучения (начальной, средней (средней специальной) высшей, по-

  • 23

    слеуниверситетской) вне зависимости от их возраста к об-щей численности населения в возрасте от 6 до 24 лет.

    Уровень жизни характеризует доступ к материаль-ным ресурсам, необходимым для достойного существова-ния, включая «ведение здорового образа жизни, обеспече-ние территориальной и социальной мобильности, обмен информацией и участие в жизни общества». Уровень жиз-ни, в отличие от долголетия и образованности, только от-крывает возможности, имеющиеся у человека, но не опре-деляет их использование. Иными словами, это средство, расширяющее возможность выбора, но не собственно вы-бор. Уровень жизни является непрямым индикатором возможностей. Выбор базового показателя, адекватно от-ражающего данное направление человеческого развития, представляет собой серьезную проблему. Идеальный по-казатель уровня жизни должен был бы учитывать много-численные факторы: личный доход; распределение дохо-дов между слоями общества; ранее накопленная собствен-ность; доступ к земельным ресурсам и кредитам; разви-тость инфраструктуры и механизм доступа к обществен-ным фондам потребления (здравоохранению, образова-нию, транспорту, коммунальным услугами и др.), индиви-дуальный стиль жизни; размер и структуру семьи; блага, производимые в домашнем хозяйстве; природно-климатические и экологические условия в месте прожива-ния и т.д.

    Для оценки уровня жизни используется косвенный ба-зовый показатель – валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения. Для межстранового сравнения использу-ется реальной ВВП на душу населения, рассчитанный в со-

  • 24

    ответствии с паритетом покупательной способности (ППС) валюты.

    Таким образом, величина ИЧР служит критерием разделения стран на группы с различным уровнем челове-ческого развития. Вне зависимости от уровня экономиче-ского развития (будь это индустриальные или развиваю-щиеся страны) к странам с высоким уровнем человеческо-го развития относятся те, в которых ИЧР > 0,8; к странам со средним уровнем человеческого развития – те, в которых 0,5 < ИЧР < 0,8; к странам с низким уровнем человеческого развития – те, в которых ИЧР < 0,5. Помимо ранжирова-ния и разделения стран на группы, вычисление ИЧР и ин-дексов отдельных измерений позволяет оценить соответст-вие сложившейся ситуации неким ориентирам, выражен-ным оптимальными значениями показателей человеческо-го развития, и ее изменение с течением времени. Сравне-ние индексов долголетия, образованности и уровня жизни дает возможность, при прочих равных условиях, уточнить приоритетность соответствующих программ человеческо-го развития. Индексы измерений человеческого развития могут быть использованы для определения желательных масштабов финансирования программ человеческого раз-вития на национальном и региональном уровнях.

    1.2. Эволюции и закономерности ЧР. Легче изме-

    рить доходы государства, нежели развитие человека. И многие экономисты будут доказывать, что национальный доход представляет собой хороший показатель человече-ского благополучия. Хотя между первым и вторым явно существует тесная связь, так как экономический рост явля-ется важным средством развития человека, второе не зави-

  • 25

    сит лишь от экономического роста и уровня национально-го дохода. Оно также зависит от того, как используются эти ресурсы – на вооружение или производство продуктов питания, строительство дворцов или обеспечение чистой водой. А результаты деятельности людей, такие, как демо-кратическое участие в процессе принятия решений и рав-ные права мужчин и женщин, не зависят от доходов. По этим причинам Доклад представляет большой перечень показателей по важным результатам деятельности челове-ка, достигнутым в странах мира.

    Несмотря на то, что этот перечень показателей служит основанием для оценки прогресса в развитии человека во многих его измерениях, политики также нуждаются в обобщенном показателе оценки прогресса, особенно в та-ком, который больше фокусируется на благосостоянии человека, нежели на его доходах. С этой целью Доклады о развитии человека с самого начала публиковали индекс развития человеческого потенциала. Этот показатель дает общее представление о некоторых основных измерениях развития человека.

    Хотя ИЧР представляет собой полезную точку отсчета, важно помнить, что концепция развития человека шире и сложнее, чем это способны отразить любые совокупные измерения, даже если они подкрепляются другими пока-зателями. ИЧР не является всеохватывающим парамет-ром. Он не включает важные аспекты развития человека, прежде всего возможность участвовать в принятии реше-ний, влияющих на чью-либо жизнь и пользоваться уваже-нием других членов сообщества. Человек может быть бо-гатым, здоровым и образованным, но отсутствие этой воз-можности препятствует его развитию. Недоучет этого из-

  • 26

    мерения развития человека в ИЧР стал очевиден со време-ни первых Докладов о развитии человека – и способство-вал разработке в 1991 г. индекса человеческой свободы и в 1992 г. – индекса политической свободы. Ни один из пара-метров не просуществовал и года с момента их введения, что послужило свидетельством сложности подобного ко-личественного измерения таких комплексных аспектов развития человека.

    Следует отметить, что основная цель человеческого развития заключается в создании такой окружающей по-литической, экономической, социальной, культурной и экологической среды, которая бы позволила обеспечить людям материальный достаток и возможность достаточно долго наслаждаться здоровой и созидательной жизнью.

    Рис.1.2.1. Аспекты человеческого развития

    Концепция человеческого развития содержит четыре

    главных элемента: Производительность (продуктивность). Люди долж-

    ны иметь возможность повышать продуктивность своей жизнедеятельности, полноценно участвуя в процессе формирования доходов. Поэтому экономический рост яв-ляется одной из составляющих человеческого потенциала.

  • 27

    Равенство. Все люди изначально должны иметь рав-ные возможности в экономической жизни, и поэтому все барьеры, препятствующие предоставлению таких воз-можностей, должны быть устранены.

    Устойчивость. Доступ к возможностям должен быть обеспечен не только для нынешнего, но и для будущих по-колений. В целях обеспечения устойчивости человеческого развития надлежит сделать возможным восполнение всех видов капитала - физического, человеческого, природного, не создавая долгов, по которым придется платить буду-щим поколениям.

    Расширение возможностей. Развитие должно осу-ществляться в интересах граждан и усилиями их самих. Люди должны всемерно принимать участие в процессах принятия решений, определяющих их жизнь. Они появ-ляются на свет с определенными потенциальными спо-собностями. Задача человеческого развития заключается в создании такой среды, в которой каждый человек может развивать свои способности, и возможности этого разви-тия должны все более расширяться.

    Таким образом, увеличение возможностей повышает продуктивность людей, так что люди могут быть эффек-тивными агентами экономического роста. В свою очередь экономический рост должен сопровождаться равным рас-пределением его результатов, которые должны быть дос-тупны как для настоящего, так и для будущих поколений. И, наконец, все люди должны быть уполномочены участ-вовать в процессе принятия решений, влияющих на их жизнь.

    Концепция человеческого развития не противоречит традиционным теориям экономического развития, а ско-

  • 28

    рее выступает за рост и за создание рабочих мест. Разница между школами экономического роста и человеческого развития заключается в том, что первая акцентирует свое внимание исключительно на расширении только одного выбора - дохода - в то время как вторая охватывает расши-рение всех видов выбора человека, будь то экономический, социальный, культурный или политический выбор. В рамках данной концепции анализируются такие важней-шие проблемы человечества как: экономический рост, международная торговля, дефицит бюджета и денежная политика, занятость, равноправие, основные социальные службы и системы социального обеспечения для бедных.

    Идея о взаимосвязи между человеческим развитием и экономическим ростом рассматривалась еще в первом Докладе о человеческом развитии и в дальнейшем более полно в Докладе за 1996 г., где четко было определено, что «человеческое развитие является целью, а экономический рост лишь средством ее достижения». Конечно, экономи-ческий рост является важным фактором общественного прогресса. Увеличивая богатство страны в целом, он рас-ширяет ее потенциальные возможности в борьбе с нище-той и в разрешении прочих социальных проблем. Однако очень многое зависит от модели экономического роста. Быстрый экономический рост может быть достигнут за счет интенсивной эксплуатации природных ресурсов или породить инфляционное давление, которое в конечном итоге приведет к спаду. Кроме того, быстрые темпы роста не обязательно предполагают соответствующего роста за-нятости. Согласно концепции человеческого развития экономический рост может обеспечить повышение чело-веческого потенциала тогда, когда рост не только обеспе-

  • 29

    чивает повышение дохода на душу населения, но и позво-ляет иметь достаточный уровень государственных расхо-дов, которые инвестируются в социальную сферу, а не, на-пример, в вооружение, а также сопровождается справед-ливым распределением ресурсов в экономике.

    Повышение уровня производства в концепции чело-веческого развития рассматривается не как цель, а как средство для достойного существования человека. Вместе с тем есть и обратная связь - через повышение уровня раз-вития людей достигается более высокий уровень развития производства. Люди не являются средством роста произ-водства. Напротив, возросший объем производства дол-жен рассматриваться как средство повышения уровня жизни людей. Практической задачей является обеспече-ние взаимосвязи между экономическим ростом и челове-ческим развитием, в частности, какими путями обратить возросшие доходы в более совершенные возможности для человека (см. рис. 1.2.2).

    Рис. 1.2.2. Экономический рост и человеческое развитие

  • 30

    Отличительная особенность концепции человеческого развития состоит в положении, согласно которому «лю-дям не нужен бесконечно высокий доход для обеспечения достойного уровня жизни». Более высокий доход в целом способствует расширению человеческого выбора, но воз-действие это ослабевает по мере увеличения дохода. До-ход, согласно концепции человеческого развития - это только один из выборов, которым бы хотел обладать чело-век, хотя и очень значительный. Но он не может опреде-лить всю сложность и многообразие человеческой жизни. Не менее важными являются здоровье, образование, среда обитания, свобода действий и слова. Поэтому, развитие должно быть больше чем просто рост дохода и богатства. Его целью должны быть люди. Доход является не конеч-ной целью, а лишь средством расширения возможностей людей в области экономики, общественной деятельности, образования, здравоохранения и т.п.

    В концепции человеческого развития рассматривают-ся две причины, по которым исключительная концентра-ция на материальном доходе ошибочна. Во-первых, нако-пление богатства не является непременным условием ис-полнения всех человеческих желаний. Обществу не обяза-тельно быть богатым для установления демократии, рав-ноправия мужчин и женщин, сохранения и развития культурного наследия. Во-вторых, человеческие желания простираются гораздо шире экономического благосостоя-ния. Люди могут стремиться прожить долгую и здоровую жизнь, приобщиться к культуре и науке, сохранить при-роду и жить в согласии с нею.

    Принцип, на основе которого решаются противоре-чия между максимизацией богатства и человеческим раз-

  • 31

    витием, формулируется как: «Национальное богатство может расширить возможности выбора людей. Этого, од-нако, может и не произойти. Определяющим здесь явля-ется не само богатство, а то, как его используют разные страны. И до тех пор, пока общество не осознает, что ос-новное его богатство - это люди, излишняя озабоченность производством материальных благ будет заслонять конеч-ные цели обогащения жизни людей».

    1. Вопросы для практических занятий: 1. Сущность ЧР 2. Формирование категории ЧР 3. Эволюции Концепции ЧР 4. Закономерности ЧР 2. Контрольные вопросы и тесты: 1. Основные предпосылки становления Кончепции ЧР 2. Базовые элементы ЧР 3. Связь ЧР с социально-политической нестабильностью 4. Экономические параметры долголетия 5. Социально-экономические параметры образованности 6. Составляющие уровня жизни 7. Расширение выбора человека:

    • В доходах • В продовольствии • В образовании • В принятии решений

    3. Темы рефератов, презентаций: 1. Концепция перераспределения за счет роста 2. Концепция базовых нужд 3. Перестройка с человеческим лицом 4. Развитие человеческого потенциала

  • 32

    4. Список рекомендуемой обязательной литературы: 1. Человеческое развитие. Курс лекций. – Душанбе, 2012. 2. Человеческое развитие. Учебник. – Т.: УМЭД, ПРООН,

    2008. 3. Человеческое развитие: новое измерение социально-

    экономического прогресса: Учебное пособие /Под общей редак-цией проф. В.П. Колесова (экономический факультет МГУ) и Т. Маккинли (ПРООН, Нью-Йорк). – М.: Права человека, 2008.

    5. Список рекомендуемой дополнительной литературы 1. Доклад об осуществлении целей в области развития,

    сформулированных в Декларации Тысячелетия, ООН. - Нью-Йорк, 2010.

    2. Отчет о Целях развития тысячелетия. - Нью-Йорк: Орга-низация Объединенных Наций, 2006.

    3. Цели развития тысячелетия: Договор между народами об окончании человеческой бедности// Отчет о человеческом разви-тии, ПРООН. 2003.

  • 33

     

    ТЕМА 2

    УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ, ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, УСТОЙЧИВОЕ

    ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ 2.1. Основные вопросы и взаимосвязи. 2.2. Критерии и индикаторы устойчивого разви-

    тия. 2.3. Концепция перехода Республики Таджики-

    стан к Устойчивому Человеческому Развитию 2.1. Основные вопросы и взаимосвязи. Понятие «ус-

    тойчивое развитие» было введено в мировую науку и по-литику комиссией Брутланд как развитие, которое удовле-творяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетво-рять свои собственные потребности. В этом определении отражается экстенсивность нынешнего этапа развития че-ловечества и наличие ресурсных ограничений. Ресурсные ограничения носят комплексный характер и связаны не только с ограниченностью собственно минерального сы-рья, но и со взаимодействием и взаимовлиянием между антропосистемой и биосферой. Осознание этого взаимо-действия и взаимовлияния привело к введению понятия

  • 34

    хозяйственной емкости биосферы – предельно допустимо-го антропогенного воздействия на биосферу, превышение которого переводит ее в возмущенное состояние и со вре-менем должно вызвать в ней необратимые деградацион-ные процессы. С использованием этого понятия было предложено экологически более корректное определение устойчивого развития: «Устойчивое развитие – это такое развитие, при котором воздействия на окружающую среду остаются в пределах хозяйственной емкости биосферы, так что не разрушается природная основа для воспроизводст-ва жизни человека».

    В формировании концепции устойчивого развития, которое проходило в рамках системы ООН под эгидой ЮНЕСКО, можно обозначить несколько основных вех: первая межправительственная конференция по окру-жающей человека среде в Стокгольме (1972г.) и после-дующие конференции в Рио-де-Жанейро (1982, 1992гг.), в Йоханнесбурге (2002г.) и, наконец, снова в Рио-де-Жанейро (2012).

    Определяющую роль в первичном становлении кон-цепции устойчивого развития сыграла состоявшаяся в июне 1972г. в Стокгольме (Швеция) Конференция ООН по окружающей среде, решения которой стали историче-скими для всего человечества. Тогда впервые было заявле-но о включении в программы действий на правительст-венном уровне мер по решению проблем деградации ок-ружающей природной среды, были приняты: программ-ное заявление участников (декларация из 26 принципов), план действий, который включал 109 рекомендаций, и ре-комендация для генеральной ассамблеи ООН о создании Программы ООН по окружающей среде. Был образован

  • 35

    добровольный Фонд окружающей среды и установлен Всемирный день окружающей среды 5 июня. Стокгольм-ская декларация об окружающей человека среде и содер-жащиеся в ней принципы впервые сформулировали свод «мягких законов» международной природоохранной дея-тельности. На Стокгольмской конференции было сформу-лировано право людей жить «в окружающей среде такого качества, которое предполагает жизнь, полную достоинст-ва и благосостояния». Начиная с этого времени, значи-тельное число международных организаций и около 50 правительств разных стран приняли основные документы или национальные конституции, признающие основным правом человека право на здоровую окружающую среду. Проблемы окружающей среды вошли или были включе-ны в число приоритетных задач на региональных и нацио-нальных уровнях. Если до Стокгольмской конференции было только 10 министерств охраны окружающей среды, то к 1982 году такие министерства или департаменты были созданы почти в 110 странах.

    Термин «устойчивое развитие» («sustainable develop-ment») получил широкое распространение с 1987 года, ко-гда был опубликован доклад Всемирной комиссии ООН по окружающей среде и развитию «Наше общее буду-щее», известный как доклад Г. Х. Брундтланд, возглавив-шей ее работу. По словам Г.Х.Брундтланд, «международ-ная комиссия пришла к заключению, что устойчивое раз-витие должно составлять основополагающий элемент в глобальной стратегии изменений». В докладе Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию, который также известен как доклад Комиссии Брундтланд, устой-чивое развитие определено как развитие, при котором

  • 36

    нынешние поколения удовлетворяют свои потребности, не лишая будущие поколения возможности удовлетворять собственные нужды, собственные потребности.

    Всемирный саммит (форум на высшем уровне) по ус-тойчивому развитию (ВСУР), состоявшийся в сентябре 2002 года в г. Йоханнесбурге (ЮАР), подтвердил привер-женность всего мирового сообщества идеям устойчивого развития.

    Если на конференции в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия) доминировала проблема окружающей среды для дости-жения целей устойчивого развития, то в Йоханнесбурге этой проблеме уделялось такое же внимание, как обсуж-дение социальных и экономических вопросов. Исполни-тельный директор ЮНЕП в своем выступлении отметил, что проблема глобальной деградации природы обостряет-ся из-за бедности и несправедливого распределения благ и выделил на первое место задачу «окружающая среда для развития».

    Поэтому в двух принятых документах Йоханнесбург-ского саммита (Политическая декларация – Йоханнесбург-ская декларация по устойчивому развитию и План выпол-нения решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию) приоритет отдается решению со-циальных вопросов для достижения устойчивого разви-тия, прежде всего искоренению бедности, развитию здра-воохранения и, особенно, санитарии, включая обеспечение чистой питьевой водой. Вопросы окружающей среды рас-сматривались, в основном, с позиций охраны природно-ресурсной базы экономического и социального развития и управления ею, включая изменения структуры потребле-ния и производства, т.е. использовалс