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INICIATIVA BARCELONA OPEN DATA
Legal Open Datacurso 1.6
Docente:Alex Sini
INTRODUCCIÓN
1. Referentes. Regulaciones acceso Información Pública,2. Aspectos Legales básicos OPEN DATA3. Open data y big data4. Regulación básica5. Leyes transparencia. Estado & Catalunya.6. Límites del Open data: normativos, el derecho de autor, las licencias
y la privacidad.7. Ética y open data
Índice
OBJETIVO DE LA SESIÓN LEGAL OPEN DATA
● Al final de la sesión seréis capaces de:
1. Conocer los criterios sobre niveles de leyes acceso información
pública
2. Conocer cuales son las Leyes Open Data / Transparencia que nos
afectan a nivel Estatal y CCAA
3. Conocer aspectos principales de las Normativa Europea.
4. Conocer de forma básica leyes y límites para Publicar Datos Abiertos.
5. Conocer que leyes afectan a la Protección de Datos. (Límites para
publicar Datos versus Protección y privacidad de Datos)
6. Reflexionar sobre algunos aspectos èticos del Open Data
Capacitar sobre las normas y referentes legales Open Data
Países más garantistas con acceso a información pública (3).Actividad individual.
Tiempo: 1 minutos
Actividad
REFERENTES. REGULACIONES ACCESO INFORMACIÓN PÚBLICA
Mapa madurez leyes acceso a información (FOI)
Fuente access-info http://access-info.orgDatos http://www.rti-rating.org/country-data/
FUENTE TRANSPARENCY INTERNATIONAL
REFERENTES. REGULACIONES ACCESO INFORMACIÓN PÚBLICA
Mapa corrupción
REFERENTES. REGULACIONES ACCESO INFORMACIÓN PÚBLICA
Países pioneros políticas públicas Open Data
● 2009. Cambio Sistémico.
Lanza portal de publicación de
datos del gobierno: Data.gov.● 2013. Presidente USA firma Orden
ejecutiva de gobierno abierto, “la
información del Gobierno por
defecto se publicará en abierto y
lectura automática”● 2016. Casa blanca lanza Proyecto
de Oportunidades . Herramientas
sencillas para la reutilización útil de
datos.
● 2010. Lanzamiento portal de datos abiertos,
data.gov.uk
● 2010. Creación del Open Data Institute.
Objetivo es crear valor económico, social y
medioambiental con la cultura de la apertura y
reutilización de datos públicos
● 2012. Gobierno de Reino Unido publicó el
Open Data White Paper. Concepto de
gobierno abierto, establece principio de datos
abiertos para el servicio público y apuesta por
la reutilización y el uso inteligente de dicha
información de las instituciones.
EEUU REINO UNIDO
REFERENTES. REGULACIONES ACCESO INFORMACIÓN PÚBLICA
ASPECTOS BÁSICOS OPEN DATA
Open Data: concepto
FOI: (Freedom of information) concepto y diferencias con OPEN DATA
PUNTUACIÓN PAÍSES FOI (CRITERIOS ANALIZADOS)
Elementos considerados en leyes acceso a información (FOI)
Fuente access-info http://access-info.orgDatos http://www.rti-rating.org/country-data/
ASPECTOS BÁSICOS OPEN DATA
Ámbito: Quienes pueden ejercer el derecho y a que entidades e información
aplica
Petición: Procedimiento de petición, facilidad, requisitos, coste, agilidad
Excepciones: Excepciones y limitaciones al acceso
Recursos: Posibilidad, simplicidad de apelar el resultado no satisfactorio
Sanciones: Procedimiento sancionador personas e instituciones ante no
cumplimiento
Promoción: Medidas de promoción del acceso a la información
Derecho de acceso: Infraestructura legal para soportar el derecho acceso
(categoría de la ley)
Elementos considerados en leyes acceso a información (FOI)
Fuente access-info http://access-info.orgDatos http://www.rti-rating.org/country-data/
Países mejor calificados acceso a la información.Actividad Grupal.
Tiempo: 1 minutos
Actividad
Elementos considerados en leyes acceso a información (FOI)
Fuente access-info http://access-info.orgDatos http://www.rti-rating.org/country-data/
Definición de open data
● Aplicación de los principios de open Knowledge
definition a datos● Breve: "Los datos y contenidos abiertos pueden ser
utilizados, modificados y compartidos libremente por
cualquier persona para cualquier propósito"● Detallada: http://opendefinition.org
ASPECTOS LEGALES BÁSICOS OPEN DATA
Aplicación de los principios de open Knowledge definition a datos.
Fuente y consultar Definición completa
http://opendefinition.org/
Definición Breve Open Data ...
"Los datos y contenidos abiertos pueden ser
utilizados, modificados y compartidos libremente
por cualquier persona para cualquier propósito"
Definición de open dataASPECTOS LEGALES BÁSICOS OPEN DATA
Uso de documentos que obran en poder del sector
público, por personas físicas o jurídicas, con fines
comerciales o no comerciales, siempre que dicho uso
no constituya una actividad administrativa pública.
(Ley 37/2007 reutilización información pública)
Definición de reutilización de información del sector público
ASPECTOS LEGALES BÁSICOS OPEN DATA
Definición de Licencia Abierta
● Licencia abierta
Acceso libre (coste marginal)
Automatizable lectura (machine readability)
Formato abierto. En España definido en Ley 37/2007
ASPECTOS LEGALES BÁSICOS OPEN DATA
● Permiso para el uso libre de los datos y con cualquier propósito
● Permiso para la redistribución de los datos● Permiso para la modificación (no desnaturalización) y
compartir las modificaciones● Permiso para separar parte del resto de datos● No imponer restricciones a otros datos con los que
se compile● No discriminación por colectivos o usos de los datos● Sin contrapartida económica
Definición de licencia abierta (open)ASPECTOS LEGALES BÁSICOS OPEN DATA
6 tipos de licencias
creative commons
Licenciamientos de datosASPECTOS LEGALES BÁSICOS OPEN DATA
Tipos de licencias Licencias creative commons y registro.
https://creativecommons.org/choose/
Actividad Individual.
Tiempo: 5 minutos
Actividad
Registro en safecreative.
https://www.safecreative.org/
Actividad Indidual.
Tiempo: 5 minutos
Actividad
OPEN DATA Y BIG DATA
● Datos abiertos
● Reutilización de los datos
● Extracción de datos
● Big open data (smart cities)
REGULACIÓN BÁSICA
Directiva 2003/98/CE relativa a la reutilización de la información del sector público modificada por Consejo de la Unión Europea el 15 d’abril de 2013.
1. Que cada contenido publicado estará disponible para otros usos, más allá de los iniciales, incluyendo no comercial y comercial. Y las licencias tienen que estar alineadas con estos usos y no imponer restricciones adicionales.
2. El principio de no discriminación entre usuarios de la reutilización de la información del sector público. categorías usuarios comparables tienen los mismos derechos ..
3. Aunque cobrar por la información sigue siendo posible, se fomenta el acceso gratuito o simplemente con costes marginales. Sólo excepcionalmente se admite cobro. Y en esos casos las tarifas públicas deben estar disponibles y por lo que su método de cálculo.
Regulaciones europeas
REGULACIÓN BÁSICA
Directiva 2003/98/CE relativa a la reutilización de la información del sector público modificada por Consejo de la Unión Europea el 15 d’abril de 2013.
1. Algunas excepciones siguen permitiéndose para museos, bibliotecas y archivos.
2. Competencia leal. Si los organismos públicos proporcionan servicios de valor añadido basados en los datos, las mismas tarifas y condiciones para el acceso a la información deben aplicarse a todo reutilizador
3. Las solicitudes de reutilización serán procesadas dentro de un marco de tiempo específico. La recomendación es de 20 días para los casos normales.
Regulaciones europeas
REGULACIÓN BÁSICA
● Ley de firma electrónica. Ley 59/2003● Ley 37/2007 de reutilización de información del
sector público● Reglamento Real Decreto 1495/2011 sobre
reutilización de la información del sector público,
para el ámbito del sector público estatal.● Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno
Regulación Estado. Open Data & Transparencia.
REGULACIÓN BÁSICA
● Asegurar la identidad del usuario para efectuar compras
o para su relación con las administraciones públicas● Con certificado digital (con trazabilidad en CA)● Firma electrónica → cualquiera que se realice en ámbito
digital● Firma digital → la que utiliza mecanismos de
Encriptación basados en pares de claves públicas y
privadas
Ley 59/2013 de firma electrónicaRegulación Estado. Open Data & Transparencia.
REGULACIÓN BÁSICA
● Define el catálogo de información pública● Aplicación a AGE
Organismos autónomos, agencias estatales y entidades de derecho
público dependientes
Entidades gestoras y servicio comunes de seguridad social
Entidades estatales de derecho público (reguladores)
Fundaciones del sector público estatal
Consorcios y asociaciones de entidades u organismos del sector
público estatal
Reglamento 1495 /2011Regulación Estado. Open Data & Transparencia.
● Excepciones recogidasInformación afectada por derechos de propiedad intelectual o
industrial.Información sometida al secreto estadístico o a la confidencialidad
comercial.Información que afecte a la defensa y seguridad del Estado o a la
seguridad pública.Información que tenga finalidades ajenas a las funciones de servicio
público.Y ADEMÁS ¿¿??
DOCumentos de entidades gestoras de servicios de radiodifusión sonora y televisiva (p.e. RTVE y su grupo)
instituciones educativas y de investigacióninstituciones culturales
● Guía de adaptación al decreto. http://datos.gob.es/?q=guiaRD1495
Reglamento 1495 /2011
REGULACIÓN BÁSICA Regulación Estado. Open Data & Transparencia.
● Coordinación de la reutilizaciónAsignado a subsecretaría del departamento o al titular de los
organismos en caso de sector público estatalCoordinar las actividades de reutilización de informaciónInformes sobre estas actividadesResolver quejas y sugerencias
● Plan RISP del organismoSelección de datosPrepararlos para publicaciónSede web para publicaciónEnviarlo al catálogo nacional (sindicación)Acciones de fomento reutilización
Reglamento 1495 /2011
REGULACIÓN BÁSICA Regulación Estado. Open Data & Transparencia.
● Norma Técnica de Interoperabilidad de Reutilización de
recursos de la información mediante Resolución de 19 de
febrero de 2013 de la Secretaría de Estado de
Administraciones Públicas.
Regula las temáticas (22)
Fomenta la interoperabilidad de datos
Regulaciones Estado. Otras normativas
REGULACIÓN BÁSICA Regulación Estado. Open Data & Transparencia.
LEYES TRANSPARENCIA
1. La democracia es transparencia y control
2. Transparencia como mecanismo de rendición de
cuentas en ámbito público
Auditoría interna de la actividad pública
Auditoría ciudadana de la actividad pública
3. Derecho de acceso a la información (FOI)
4. Países más garantistas y países más transparentes
Concepto de transparenciaAspectos básicos de una ley transparencia
1. Publicidad activa
2. Publicidad de los procesos de trabajo
3. Arquitectura institucional
Formas de implantación de transparencia
LEYES TRANSPARENCIA Aspectos básicos de una ley transparencia
LEYES TRANSPARENCIA
● Ley 19/2013 de Transparencia y buen gobierno
No respuesta
Excepciones a la informaciones a publicar
No fuerza que sean datos abiertos
No publicación activa
Estado. Ley 19/2013 de transparencia
LEYES DE TRANSPARENCIA
● ExcepcionesLa seguridad nacional.La defensa.Las relaciones exteriores.La seguridad pública.La prevención, investigación y sanción de los ilícitos penales, administrativos o
disciplinarios.La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva.Las funciones administrativas de vigilancia, inspección y controlLos intereses económicos y comerciales.La política económica y monetaria.El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.La garantía de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma
de decisión.La protección del medio ambiente
Estado. Ley 19/2013 de transparencia
● Consejo de transparencia y buen gobierno● Compuesto por miembros de congreso, senado,
tribunal cuentas, AEPD, Entidad de responsabilidad fiscal y secretaría estado AAPP
● Funciones: Recomendar mejor cumplimientoAsesorarInformar proyectos de normas de desarrollo o relacionados con su
objetivoEvaluar el cumplimientoRecomendaciones y directricesFormación y sensibilizaciónColaboración
LEYES DE TRANSPARENCIAEstado. Ley 19/2013 de transparencia
LEYES DE TRANSPARENCIA
El Portal de transparencia del Gobierno de España:
http://transparencia.gob.es/
Ejercicio: realizar una petición al portal estatal de
transparencia conteniendo algún tipo de datos.
Estado. Ley 19/2013 de transparencia
Ejemplos de implantación
Análisis del Portal Transparencia del Gobierno Estatal.
Actividad grupos, puesta en común..
Tiempo: 3 minutos
Actividad
Otras aplicaciones prácticas OPEN DATA
En iniciativas parecidas en otras Administraciones públicas se han creado servicios relacionados con el transporte y la movilidad de las personas (como, por ejemplo,
InfoCarretera, un servicio gratuito que informa, en el móvil, sobre el estado del tráfico en las carreteras y ciudades del País Vasco); servicios relacionados con la educación (un
ejemplo es Schoolscope, un sencillo servicio que informa sobre la calidad de la educación en cada a una de las escuelas inglesas y permite contrastar la información); sobre la salud (una interesante iniciativa americana es el Apps for Healthy Kids, un concurso de servicios
pensados para promover una vida saludable entre los niños); sobre la seguridad ciudadana (una aplicación americana para móvil muy conocida es AreYouSafe? que
muestra el grado de delincuencia en función del lugar en el que estás); la transparencia en el sector público (el servicio Dónde van mis impuestos? explica, de forma muy visual, los
gastos anuales de la Administración central del Estado y la Seguridad Social, tal como aparecen recogidos en los presupuestos generales), etcétera. Las opciones son infinitas.
http://opendata.bcn.cat/opendata/es/what-is-open-data
LEYES DE TRANSPARENCIA
● Ley 29/2010, de 3 de agosto, del uso de los medios electrónicos en el sector público de Cataluña, teniendo por objeto la protección y promoción del compromiso que los ayuntamientos involucrados tienen con la reutilización de información del sector público.
● Acuerdo del Gobierno de 9 de noviembre de 2010 de puesta en funcionamiento del Proyecto de apertura de datos públicos de la Generalitat, en cumplimiento de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, de reutilización de la información del sector público, y la Ley 29/2010, de 3 de agosto, del uso de los medios electrónicos en el sector público de Cataluña
● Acuerdo de Gobierno de 31 de julio de 2012 sobre el impulso de la reutilización de los datos abiertos de la Generalitat de Cataluña en la actividad económica
● Ley 19/2014, de 29 de desembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno,
● Guías de interpretación y de aplicación de la ley de transparencia de la Associació Catalana de Municipis (ACM)
Catalunya. Regulaciones previas Ley Transparencia
LEYES DE TRANSPARENCIA
● Contenidos de la ley sobre publicación activa de datos.
Ley 19/2014. Títol III. De la información pública. Capítulo I - Capítulo IV
● Contiene dos tipos de normas:
Obligaciones de publicidad activa por parte de las
administraciones y de la interacción con la ciudadanía
Carácter técnico. Regulan el Portal de Transparencia.
Catalunya. Ley 19/2014 de transparencia
LEYES DE TRANSPARENCIA
● Las administraciones deben transmitir al ciudadano la información necesaria para que la pueda entender y evaluar la gestión.
● A diferència del acceso a la información, la transparència implica un papel activo de transmitir información. No se trata solo de publicar datos sino de transmitir información estructurada y que permita la gestión.
● El derecho de acceder a la información pública es un derecho subjetivo que reconoce las persona solicitar y obtener información pública en los temas y condiciones que se establezca publicidad pasiva
Catalunya. Ley 19/2014 de transparencia
LEYES DE TRANSPARENCIA
● Principios: transparencia, acceso a la información pública, buen gobierno.
● Ámbito subjetivo de aplicación (extensión entidades colaboradoras)
● Contenidos de la obligación de transparencia: información institucional, organizativa, gestión económica, y presupuestaria, información jurídica, programación, contratación, subvenciones, etc.
● Portal de la Transparencia ● Principio de interpretación restrictiva de los limites al d. de
acceso acceso parcial, silencio positivo en resolución,. ● Procedimiento de reclamación.● Codigos éticos y de buena práxis .
Catalunya. Ley 19/2014 de transparencia
Análisis del Portal Transparencia Generalitat de Catalunya
http://transparencia.gencat.cat/
http://dadesobertes.gencat.cat/
Actividad grupos, puesta en común..
Tiempo: 3 minutos
Actividad
Aplicar las leyes transparencia a un municipio
Guia aplicación Local: http://bit.ly/2gu3laf
Actividad grupos.
Tiempo: 5 minutos
Actividad
LÍMITES NORMATIVOS
● Los datos fiscales en España no son abiertos por la Ley General Tributaria 58/2003, de 17 de diciembre, cuyo artículo 95, bajo el título “Carácter reservado de los datos con trascendencia tributaria”, dispone:
● “1. Los datos, informes o antecedentes obtenidos por la Administración tributaria en el desempeño de sus funciones tienen carácter reservado y sólo podrán ser utilizados para la efectiva aplicación de los tributos o recursos cuya gestión tenga encomendada y para la imposición de las sanciones que procedan, sin que puedan ser cedidos o comunicados a terceros, salvo que la cesión tenga por objeto: ...
Datos fiscales
LÍMITES NORMATIVOS
● NO aplica a datos sueltos● Ley de propiedad intelectual
1. Basada en Real Decreto Legislativo 1/19962. Modificada con fecha efectiva 2-1-2015 por ley
21/2014,
● Su reforma establece el canon agregadores o google tax
(pendiente de desarrollo del reglamento desde 2-1-2015.
retroactivo)
Ley propiedad intelectual
LÍMITES NORMATIVOS
● Copyright. Derecho exclusivo de un autor sobre sus
creaciones.● Multitud de derechos asociados. Exhibición,
comunicación pública,etc.● En datos solo aplica a las colecciones de datos, no a los
datos individuales● La litigiosidad sobre datos abiertos es muy reducida
Ley propiedad intelectual
LÍMITES NORMATIVOS
● Copyleft. Posibilidad de un autor de renunciar a parte de
estos derechos con distintos fines.
Difusión de su obra
Bien común
Científico
Vírico (basado en otras obras Copyleft)
Licencias Creative Commons
Ley propiedad intelectual
LÍMITES NORMATIVOS. PRIVACIDAD
● Pilares básicos ● Información ● Consentimiento ● Principio de proporcionalidad ● Artículos 21 (1) y (2) de la LSSI● Tiempo de almacenamiento de datos
Concepto de consentimiento
LÍMITES NORMATIVOS. PRIVACIDAD
● Niveles de protección de datos en LOPD● Anonimización● Identificación usuarios
1. código Hash 2. asociación otros datos sensibles 3. reversibilidad proceso de anonimización.
Privacidad, protección de datos
LÍMITES NORMATIVOS. PRIVACIDAD
● Calendario Aprobado abril 2016 en vigor. total aplicación
2018.● Dudas abiertas● Data protection officer● Report de incidentes
Nuevo UE reglamento protección datos
PRIVACIDAD Y PROTECCIÓN DE DATOS
Figura data protection officer (Reglamento UE
2016)
● Capítulo IV.Sección 4 artículo 37, 38 y 39.
● Interlocución con Autoridad Protección Datos
● Requisito. Formación acreditada.
● Instituciones públicas
● Empresas > 250
trabajadores
● Empresas < 250
trabajadores con tratamiento
de datos específicos:
○ Seguimiento sistemático
y periódico de datos
○ Tratar datos
especialmente
protegidos
Que organizaciones ?Asegurar el cumplimiento normativo de la
protección de datos y haciendo compatible el
funcionamiento de la organización, la
consecución de los objetivos lícitos y legítimos
del negocio, y la garantía del derecho a la
protección de datos y la seguridad de la
información.
PRIVACIDAD Y PROTECCIÓN DE DATOS
● Inscripción ficheros ● Documento de Seguridad ● Información trabajadores ● Acceso a datos por el Prestador del servicio
Evaluación cumplimiento LOPD
Autoevaluación aplicación LOPD.Actividad indivual, poner en común
Tiempo: 2 minutos
Actividad
OPEN DATA Y ÉTICA
● Problemas de propiedad intelectual● Problemas de cesión de datos
Problemáticas alrededor de la apertura datos
Gestión datos en una entidad dependiente pero distinta de la original.
Actividad individual, puesta en común..
Tiempo: 5 minutos
Actividad
Liberación de datos personales. Iniciativa Generalitat vender datos sanitarios.
Actividad individual, puesta en común..
Tiempo: 5 minutos
Actividad
OPEN DATA Y ÉTICA
● Anonimización.● Reversibilidad ● Reidentificación● Límites a la utilización de datos personales● Caso generalitat cesión de datos del ámbito sanitario
Liberación de datos personales
CONCLUSIONES
● Todo lo que se pueda abrir se debe abrir (IBOD es
partidario)● Es un aspecto a tener en cuenta● Hay poca problemática real (demandas)● El licenciamiento no siempre es correcto● La cesión de datos es posiblemente lo más complejo● Los datos anonimizados (p.e. mÉdicos) son clave para la
investigación y el desarrollo.
Resumen
Autoevaluación
https://goo.gl/forms3dk0b2Xc4ekBBEWK2
