ESTRUCTURA, FUNCIONAMIENTO Y ESTRUCTURA, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIASCOMPETENCIAS

Jose M. Morán Rivero, Jose M. Morán Rivero, Jefe de Área de la Asesoría Jurídica de la CMTJefe de Área de la Asesoría Jurídica de la CMT

15 de abril de 2008

LA COMISIÓN DEL MERCADO DE LAS LA COMISIÓN DEL MERCADO DE LAS TELECOMUNICACIONES (CMT)TELECOMUNICACIONES (CMT)

ÍNDICEÍNDICE::2.2. Regulación legal de la CMT.Regulación legal de la CMT.3.3. Breve historia del Organismo.Breve historia del Organismo.4.4. Estructura interna, funcionamiento y Estructura interna, funcionamiento y

competencias.competencias.5.5. La potestad “normativa” de la CMT: Las La potestad “normativa” de la CMT: Las

Circulares.Circulares.6.6. La definición y análisis de los mercados de La definición y análisis de los mercados de

referencia en España: Situación actual.referencia en España: Situación actual.7.7. Breve comparativa con las ANRs de otros países.Breve comparativa con las ANRs de otros países.8.8. Problemática actual de la CMT.Problemática actual de la CMT.

1. REGULACIÓN 1. REGULACIÓN LEGAL DE LA CMTLEGAL DE LA CMT

LAS ANRs EN LA UE:LAS ANRs EN LA UE: Las ANRs (Autoridades Nacionales de Regulación) son Las ANRs (Autoridades Nacionales de Regulación) son

normalmente organismos públicos independientes para normalmente organismos públicos independientes para impulsar y salvaguardar impulsar y salvaguardar la competencia efectiva en el la competencia efectiva en el mercado de las telecom.mercado de las telecom.

Concepto introducido en la normativa comunitaria en 1992 Concepto introducido en la normativa comunitaria en 1992 (Directiva 92/44/CEE sobre aplicación de la Oferta de Red (Directiva 92/44/CEE sobre aplicación de la Oferta de Red Abierta a las líneas arrendadas).Abierta a las líneas arrendadas).

Recogido en el Cuarto Protocolo del GATT (OMC).Recogido en el Cuarto Protocolo del GATT (OMC). Desarrollado en varias directivas previas a la plena Desarrollado en varias directivas previas a la plena

liberalización el 1º de enero de 1998.liberalización el 1º de enero de 1998. Art. 3 de Directiva 2002/21/CE (Directiva Marco):Art. 3 de Directiva 2002/21/CE (Directiva Marco):

Organismos independientes, jurídica y funcionalmente Organismos independientes, jurídica y funcionalmente diferentes a los operadores (separación estructural entre diferentes a los operadores (separación estructural entre regulación del sector y prestación del servicio), y actuarán regulación del sector y prestación del servicio), y actuarán con imparcialidad y transparencia.con imparcialidad y transparencia.

No es obligatorio que sea un organismo diferente del No es obligatorio que sea un organismo diferente del Gobierno, pero es un modelo generalizado en la UE y en Gobierno, pero es un modelo generalizado en la UE y en casi todos los países avanzados y otros en vías de casi todos los países avanzados y otros en vías de desarrollo, desarrollo, para garantizar su independenciapara garantizar su independencia..

Problema del deslinde de competencias con los Gobiernos.Problema del deslinde de competencias con los Gobiernos.

Razones para la existencia de las ANRs:Razones para la existencia de las ANRs:

- Posición de monopolio o de fuerte dominio en el mercado del operador establecido (ex-monopolio).

- Vinculación de los operadores establecidos con los gobiernos (antiguas empresas públicas).

- Progresiva liberalización del mercado, necesidad de regulación asimétrica para ayudar a los operadores entrantes a competir en el mercado.

- Sector complejo y en acelerada transformación.

- Necesidad de un órgano altamente especializado e independiente que regule el sector..

NORMATIVA QUE REGULA LA CMT:NORMATIVA QUE REGULA LA CMT: Creada por el art. 1 del RD-Ley 6/1996, de 6 de Creada por el art. 1 del RD-Ley 6/1996, de 6 de

junio, y después por la Ley 12/1997, de 24 de junio, y después por la Ley 12/1997, de 24 de abril, de Liberalización de las Telecomunicaciones.abril, de Liberalización de las Telecomunicaciones.

Actualmente: Art. 48 LGTel 2003.Actualmente: Art. 48 LGTel 2003. Reglamento de la CMT (R.D. 1994/1996, de 6 Reglamento de la CMT (R.D. 1994/1996, de 6

sep.).sep.). Reglamento de Régimen Interior de la CMT (O.M. Reglamento de Régimen Interior de la CMT (O.M.

Fomento de 9 de abril de 1997 y Resoluciones CMT Fomento de 9 de abril de 1997 y Resoluciones CMT de 26-9-03, 12-5-05, 14-7-05 y 4-5-06), Texto de 26-9-03, 12-5-05, 14-7-05 y 4-5-06), Texto Consolidado aprobado por Resol. CMT de Consolidado aprobado por Resol. CMT de 20-12-2007 (BOE de 31-1-2008).20-12-2007 (BOE de 31-1-2008).

Ley 30/1992 de Procedimiento Administrativo.Ley 30/1992 de Procedimiento Administrativo. LOFAGE 1997 (Ley Org. Admón. General del LOFAGE 1997 (Ley Org. Admón. General del

Estado), Disp. Adicional 10ª.1 Estado), Disp. Adicional 10ª.1 Otras normas: Ley Otras normas: Ley 17/1997 de transmisión de señales de TV (acceso 17/1997 de transmisión de señales de TV (acceso condicional TV digital).condicional TV digital).

2. BREVE HISTORIA 2. BREVE HISTORIA DE LA CMT.DE LA CMT.

HISTORIA DE LA CMT:HISTORIA DE LA CMT: 1996-1997:1996-1997: Creada en 1996, empezó a funcionar Creada en 1996, empezó a funcionar

parcialmente en 1997.parcialmente en 1997. 1998:1998: Creciente protagonismo, asumió plenas Creciente protagonismo, asumió plenas

competencias en telecom. competencias en telecom. (pero perdió las de audiovisual (pero perdió las de audiovisual y TV),y TV), primeras Licencias, OIR. primeras Licencias, OIR.

1999-2002:1999-2002: Gran protagonismo Gran protagonismo (pero perdió las (pero perdió las competencias de atención al usuario final y las de competencias de atención al usuario final y las de nombres de dominio “.es”), Circulares denombres de dominio “.es”), Circulares de portabilidad y portabilidad y de preselección, Conflictos de IX, reformas de la OIR, se de preselección, Conflictos de IX, reformas de la OIR, se regulan los precios de terminación en tel. móvil. Primera regulan los precios de terminación en tel. móvil. Primera OBA. Grandes multas a Telefónica.OBA. Grandes multas a Telefónica.

2002-2004:2002-2004: Disminuye su actividad en general, menos Disminuye su actividad en general, menos Conflictos de IX, reformas de la OIR y la OBA, proyectos Conflictos de IX, reformas de la OIR y la OBA, proyectos de Estudios…. de Estudios….

2004-2007:2004-2007: Traslado a Barcelona, análisis de los Traslado a Barcelona, análisis de los mercados relevantes, competencias inspectoras y mercados relevantes, competencias inspectoras y sancionadoras, nueva OIBA y AMLT, consulta sobre sancionadoras, nueva OIBA y AMLT, consulta sobre nuevas redes de acceso de fibra óptica, asesoramiento al nuevas redes de acceso de fibra óptica, asesoramiento al Gobierno (OMV, tarifas del tel. móvil)... Gobierno (OMV, tarifas del tel. móvil)...

2008:2008: Revisión de mercados relevantes, competencias Revisión de mercados relevantes, competencias nuevas?nuevas?

3. ESTRUCTURA, 3. ESTRUCTURA, COMPETENCIAS Y COMPETENCIAS Y

FUNCIONES.FUNCIONES.

Estructura de la CMT: Organigrama.Estructura de la CMT: Organigrama.

Ignacio Redondo AndreuIgnacio Redondo Andreu

Funcionamiento interno de la CMT:

• Ideas básicas: Objetivos bien definidos por Ley: salvaguardar las

condiciones de competencia efectiva en el mercado. Independencia del Gobierno y de los operadores

para el desarrollo de sus competencias. Autonomía jurídica plena, dentro de la Ley:

Jurídica: Entidad de Derecho Público, personalidad jurídica propia, potestad normativa, ejecutiva, inspectora y sancionadora. Agota la vía adm. (no le supervisa el Gob.).

Organizativa: Regl. Rég. Interior, selecciona su personal. Financiera: Presupuesto propio, autofinanciación (Tasas).

Funciones adecuadas para cumplir sus objetivos. Medios adecuados para desarrollar sus funciones.

• Funcionamiento del Consejo: - Miembros: Órgano colegiado de 9 Consejeros

(Presidente, Videpresidente y 7 Vocales), nombrados por el Gobierno por 6 años, inamovibles…

- Funcionamiento: Reuniones semanales, votaciones (votos particulares), sus Resoluciones agotan la vía administrativa (independencia del Gob.), recurribles en reposición (potestativo) y ante la AN (órg. judicial).

- Competencias: Ostenta por defecto todas las competencias de la CMT, aunque puede delegar algunas (normalmente las más rutinarias) en el Presidente, Secretario, o en algunos Directores.

• El Presidente: - Representa legalmente a la Comisión.

- Preside y dirige las reuniones del Consejo.

- Dirige las actividades de la Comisión y establece la estructura y normas de funcionamiento interno.

- Nombra y cesa al personal directivo y laboral.

- Es sustituido, en caso de vacante, ausencia o enfermedad, por el Vicepresidente.

- Tiene un Jefe de Gabinete-Dpto. de Comunicación.

• El Secretario (del Consejo y de la CMT): - Ejerce la Secretaría del Consejo (sin voto) y también la

de todos los órganos colegiados de la Comisión.

- Asume la jefatura directa de los servicios de la CMT.

- Es sustituido por el Jefe de la Asesoría Jurídica.

Los Servicios de la CMT: Aprox. 100 trabajadores (Administrativos y Técnicos)

Dependencia directa del Secretario:Dependencia directa del Secretario:• Dirección de AdministraciónDirección de Administración• Dirección de Asesoría JurídicaDirección de Asesoría Jurídica• Dirección de InternacionalDirección de Internacional

Dirección General de Instrucción (Expedientes):Dirección General de Instrucción (Expedientes):• Dirección de Análisis Económicos y de MercadosDirección de Análisis Económicos y de Mercados• Dirección de Regulación de OperadoresDirección de Regulación de Operadores• Dirección de TécnicaDirección de Técnica

Dirección General de Recursos y Servicios (Interna):Dirección General de Recursos y Servicios (Interna):• Dirección de Sistemas de InformaciónDirección de Sistemas de Información• Dirección de Estudios, Estadísticas y Recursos Doc.Dirección de Estudios, Estadísticas y Recursos Doc.• Dirección de Servicios y relaciones con los UsuariosDirección de Servicios y relaciones con los Usuarios• Oficina Logística del TrasladoOficina Logística del Traslado

*Recordemos que l*Recordemos que la jefatura directa de los Serviciosa jefatura directa de los Servicios de la Comisión de la Comisión corresponde al Secretariocorresponde al Secretario..

Relación entre el Consejo y los Servicios de la CMT:

La iniciación e instrucción de los Procedimientos la La iniciación e instrucción de los Procedimientos la realizan los Servicios, bajo la jefatura del Secretario realizan los Servicios, bajo la jefatura del Secretario (que firma el inicio y todos los actos de trámite).(que firma el inicio y todos los actos de trámite).

El Consejo resuelve los Procedimientos de manera El Consejo resuelve los Procedimientos de manera soberana, pero no interfiere en la Instrucción soberana, pero no interfiere en la Instrucción (separación de las fases instructora y resolutiva). (separación de las fases instructora y resolutiva).

El Secretario eleva las propuestas de resolución al El Secretario eleva las propuestas de resolución al Consejo y asiste a sus sesiones con voz pero sin voto, Consejo y asiste a sus sesiones con voz pero sin voto, levanta acta de las mismas, y firma los Certificados de levanta acta de las mismas, y firma los Certificados de las resoluciones, con el Visto Bueno del Presidente.las resoluciones, con el Visto Bueno del Presidente.• Es decir, Es decir, el Secretario es el órgano de enlace entre el Secretario es el órgano de enlace entre

los Servicios y el Consejolos Servicios y el Consejo, y es el que envía las , y es el que envía las Propuestas de Resolución desde los Servicios al Propuestas de Resolución desde los Servicios al Consejo (o al Presidente, si tiene delegación, o las Consejo (o al Presidente, si tiene delegación, o las firma él mismo, si tiene delegación).firma él mismo, si tiene delegación).

Competencias de la CMT:

• En general (art. 48.2 LGTel): - Establecer y supervisar de las

obligaciones de los operadores en el mercado de telecom. (se supone que ya está en competencia…), y fomentar la competencia en el mercado de servicios audiovisuales.

- La resolución de los conflictos entre los operadores.

- Órgano arbitral de controversias entre operadores.

• Funciones concretas de la CMT (art. 48.3 LGTel): - Arbitraje privado (voluntario, salvo

condiciones de la fusión de Sogecable).- Gestión y asignación de la numeración.- Sobre la Financiación del Servicio Universal.- Resolución de conflictos entre operadores

(IX y acceso a redes, guías telefónicas, financiación del SU y compartición de infraestructuras).

- Adoptar medidas para pluralidad de ofertas, acceso e IX, precios y ofertas, mediante: 1º Circulares; 2º Trasladar al SDCompetencia.

- Informar los procedimientos de control de concentraciones del TDC y el Gobierno.

- Definición y análisis de mercados.- Asesorar al Gobierno, Mº Industria, CCAA y

Entes Locales. Preceptivo para proyectos de normas sectoriales.

- Funciones de inspección “no técnica” (la técnica, Mº Industria y AER). INSPECTORES

- Potestad sancionadora.- Denunciar infracciones al Mº Industria y AER. - Llevanza del Registro de Operadores.- Cláusula residual (por Ley o Regl.).Art. 48.11 LGTel: Elaborar Informe Anual del

sector, elevado al Gobierno y las Cortes.Art. 48.12 LGTel: Potestad para adoptar

medidas cautelares.

PROCEDIMIENTOS ADM. PROCEDIMIENTOS ADM. USUALES QUE TRAMITA LA CMT:USUALES QUE TRAMITA LA CMT: Procedimientos de definición y análisis de Procedimientos de definición y análisis de

mercados.mercados. Resolución de conflictos entre operadores.Resolución de conflictos entre operadores. Procedimientos sancionadores.Procedimientos sancionadores. Informaciones previas (prácticas Informaciones previas (prácticas

contrarias a la competencia).contrarias a la competencia). Adopción de medidas cautelares.Adopción de medidas cautelares. Resolución de recursos presentados por Resolución de recursos presentados por

los operadores.los operadores. Asignación de números.Asignación de números. Notificación y Registro (arts. 6 y 7 LGTel).Notificación y Registro (arts. 6 y 7 LGTel).

COORDINACIÓN DE LA CMT COORDINACIÓN DE LA CMT CON LOS ÓRGANOS DE CON LOS ÓRGANOS DE

DEFENSA DE LA COMPETENCIA:DEFENSA DE LA COMPETENCIA:

CMT (organismo sectorial):CMT (organismo sectorial): función función de velar por la existencia de de velar por la existencia de competencia en los mercados de competencia en los mercados de telecomunicacionestelecomunicaciones

SDC y TDC (órganos estatales):SDC y TDC (órganos estatales): perseguir conductas contrarias a la perseguir conductas contrarias a la Ley de Defensa de la CompetenciaLey de Defensa de la Competencia

FUTURO:− Pérdida definitiva de competencias sobre el

sector audiovisual, ya que se creará un Consejo ad-hoc estatal (ya existen en algunas CCAA: Cataluña, Navarra…).

− Se prevé un rebrote de la conflictividad, tras el análisis de mercados y la determinación de OPSM y sus obligaciones.

− Posibles competencias frente al usuario final?? (ya las tuvo sobre SU hasta el año 2000).

− Posible pérdida de algunas funciones en materia de resolución de conflictos en temas de competencia?? (se ha creado una Comisión Nacional de Competencia).

− Especialización en estudios y asesoramiento sobre temas sectoriales novedosos (nuevas redes, telefonía móvil virtual o 3G ????

4. LA POTESTAD 4. LA POTESTAD NORMATIVA DE LA NORMATIVA DE LA

CMT: LAS CMT: LAS CIRCULARESCIRCULARES

Art. 48.3, letra E, 1º, LGTel):Art. 48.3, letra E, 1º, LGTel): La CMT podrá dictar Instrucciones La CMT podrá dictar Instrucciones

(“Circulares de la CMT”) dirigidas a (“Circulares de la CMT”) dirigidas a los operadores del sector los operadores del sector (una (una norma de alcance general –Resol., norma de alcance general –Resol., acto administrativo singular-)acto administrativo singular-), para , para garantizar la pluralidad de ofertas garantizar la pluralidad de ofertas en el mercado, el acceso y la IX, y en el mercado, el acceso y la IX, y la correcta formación de precios y la correcta formación de precios y ofertas, que serán vinculantes una ofertas, que serán vinculantes una vez se publiquen en el BOE.vez se publiquen en el BOE.

La CMT ha hecho un uso escaso La CMT ha hecho un uso escaso de esta potestadde esta potestad, , sobre todo para sobre todo para regular la preselección de operador:regular la preselección de operador:

Circular 1/1997: Sobre números cortos.Circular 1/1997: Sobre números cortos. Circular 1/1998: Sobre control de campañas Circular 1/1998: Sobre control de campañas

publicitarias de operadores dominantes publicitarias de operadores dominantes (anulada por los Tribunales en 2006)(anulada por los Tribunales en 2006)..

Circulares 1/1999, 1/2000, 1/2001, 1/2002, Circulares 1/1999, 1/2000, 1/2001, 1/2002, 2/2002, 1/2003 y 1/2004: Sobre la 2/2002, 1/2003 y 1/2004: Sobre la preselección de operador.preselección de operador.

Circular 2/2003: Sobre el suministro de datos Circular 2/2003: Sobre el suministro de datos de abonado para prestar servicios de de abonado para prestar servicios de información.información.

Circular 2/2004, sobre portabilidad numérica, Circular 2/2004, sobre portabilidad numérica, actualmente en trámite de modificación.actualmente en trámite de modificación.

5. ESTADO DE LA 5. ESTADO DE LA DEFINICIÓN Y DEFINICIÓN Y ANÁLISIS DE ANÁLISIS DE MERCADOS MERCADOS

RELEVANTESRELEVANTES

Normativa:

• Los arts. 6,7,14,15 y 16 de la Directiva 2002/21/CE (Directiva Marco).

• El art. 10 de la LGTel. • Los arts. 2 a 21 del Regl. Mercados. La CMT ha finalizado la definición y el

análisis de mercados relevantes en España (los 18 de la Recomendación CE de 11-2-03 de mercados que pueden ser regulados ex-ante).

*Actualmente está iniciando su revisión (nueva Recomendación de la CE, 7 mercados relevantes)

6. COMPARATIVA CON LAS ANRs DE OTROS ESTADOS

MIEMBROS

SITUACIÓN COMPETENCIAL INTERMEDIA:− OFCOM (antes OFTEL) fue el precedente europeo,

tradicion anglosajona de las “Agencias Independientes”.

− La CMT está en una situación intermedia:− Otros reguladores europeos son también

reguladores del sector postal y/o audiovisual.− En otros países las ANRs tienen competencias

también sobre precios minoristas.− Sin embargo, la autonomía jurídica y financiera

de la CMT es notable (otras ANRs son departamentos ministeriales y se financian de presupuestos generales del Estado).

− Las Resoluciones de la CMT son ejecutivas (en otros países el recurso judicial paraliza la ejecutividad).

7. “PROBLEMÁTICA” ACTUAL DE LA CMT

“PROBLEMÁTICA” ACTUAL DE LA CMT:− Concurrencia competencial con otras ANRs

españolas (Ministerio de Industria-SETSI, AER, MINECO, SDC y TDC, Consejos Audiovisuales autonómicos, futuro Consejo Estatal, futura Comisión Nacional de Competencia… se pierde su carácter de Administración especializada y única.

− Revisión judicial de sus Resoluciones: son ejecutivas, pero años después los Tribunales pueden anularlas… (escaso porcentaje).

− Traslado a Barcelona, pérdida del personal con más experiencia y necesidad de reclutar nuevo personal, sede definitiva en Barcelona…

− Estatus jurídico especial de “Organismo Público” que se rige por su normativa específica, en ocasiones indefinida… (LOFAGE, Disposición Adicional Décima, 1ª).

− Posible nuevo Regulador Europeo (para la UE)…

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (LEY 30/1992):LA LEY HABLA DE 3 FASES: INICIO, INSTRUCCIÓN Y FINALIZACIÓN

…PERO EN LA PRÁCTICA HAY MAS PASOS:

RESOLUCIÓNDE LA CMT

(DEL CONSEJO, DEL PRESIDENTE, DEL SECRETARIO)

PERIODO DE INFORMACIÓN

PREVIA

NOTIFICACION (TB. PUBLICACIÓN

EN BOE Y EDICTOS)

RESOLUCIÓN DE MEDIDAS

CAUTELARES

PROPUESTA DE

RESOLUCIÓN

(INFORME PREVIO)

TRÁMITE DE AUDIENCIA

TRAMITACIÓN

(ALEGACIONES, REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN)

INICIO

LO VEREMOS EN OTRA OCASIÓNLO VEREMOS EN OTRA OCASIÓN

FASE DE INSTRUCCIÓNFASE DE INSTRUCCIÓN

MUCHAS GRACIAS MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓNPOR SU ATENCIÓN

*Nota:*Nota: Todas las opiniones expresadas en esta presentación son exclusivas del ponente, y no constituyen ni deben entenderse de ninguna manera como la posición oficial presente o futura de la CMT al respecto. © Copyright Jose Manuel Morán Rivero 2008. Se autoriza su reproducción total o parcial, citando la fuente.

JOSE M. MORÁNJOSE M. MORÁNAsesoría JurídicaAsesoría Jurídica

jmmoran@cmt.esjmmoran@cmt.es