Javno zalaganje i javne politike

Sadržaj

Teoretski deo: javna politika, javno zalaganje, lobiranje, tipovi javnog zalaganja;

Praktični deo: strateško planiranje javnog zalaganja, faze planiranja, izrada akcionog plana;

Završni deo: Realizacija i praćenje akcionog plana javnog zalaganja.

9. april 2023©InTER 2

Javna Politika (Public policy)

Javna politika se može definisati kao pravac delovanja, regulatornih mera, zakona, prioriteta i programa državnih ili lokalnih organa vlasti po određenom pitanju.

Donošenje javnih politika je složen i višestran proces koji podrazumeva sadejstvo brojnih pojedinaca i interesnih grupa koji se takmiče ili sarađuju u uticaju na političare da se ponašaju na određeni način.

U tom kontekstu, javno zagovaranje se može definisati kao

pokušaj da se utiče na javnu politiku kroz edukaciju političara, lobiranje i kroz političke pritiske.


Javno zalaganje

Javno zalaganje je aktivna promocija rešenja nekog problema, kroz:

• usmeravanje pažnje zajednice na neku važnu temu/problem;

• usmeravanje donosioca odluka na odabir dobrog rešenja.


Javno zalaganje

Javno zalaganje podrazumeva rad na pridobijanju struktura vlasti: vlada, ministarstva, lokalna samouprava, opštinska uprava, privatni sektor, javne institucije (škole ili zdravstvene institucije), itd., u cilju:

• promeni starih ili uvođenju novih javnih politika, zakona, pravila, programa ili budžeta tj. odluka na nivou institucija javnog i privatnog sektora.

• povećanje efikasnosti i transparentnosti rada javnog i privatnog sektora.


Javno zalaganje

Javno zalaganje ne podrazumeva sukob sa strukturama vlasti već sistematski pristup u cilju postizanja željenog rešenja.

Sinonimi za javno zalaganje su: zagovaranje, zalaganje, advokatiranje, zauzumanje, navijanje, apelovanje, advocacy


Lobiranje

Lobiranje je posebni vid javnog zalaganja koji se uglavnom odnosi na neformalno obraćanje članovima parlamenta u nameri da se utiče na zakonodavstvo.

Pojam lobiranje je nastao u Engleskoj od riječi „lobby“ zbog toga što su se zastupnici engleskog parlamenta nalazili s predstavnicima različitih interesnih skupina u predvorju (lobby-u) Donjeg doma.


Tipovi javnog zalaganja

Zalaganje je dinamičan, aktivni proces, koji se događa u određenom vremenskom periodu (kratak ili dug).

Tipovi javnog zalaganja su:

• Zalaganje u kriznim momentima, koje karakteriše aktivnosti koje su odgovor na donošenje odluka u kriznim momentima;

• Zalaganje po određenom pitanju, koje predstavlja zalaganje po jednom ili jednokratnom pitanju ili problemu;

• Reprezentativno zalaganje, predstavlja formalni vid zalaganja određenih grupa po određenim pitanjima.

• Kratkoročno zalaganje je slično zalaganjem u kriznim momentima ili zalaganjem po određenom pitanju. Zalaganje će se baviti jednim problemom i završiće se kad se problem reši.

• Dugoročno zalaganje se odnosi na zalaganje po pitanju više problema, bilo istovremeno ili kontinuirano.i neće se završiti kad se problem bude rešio.


Tipovi javnog zalaganja

• Direktno zalaganje

• Indirektno (grassroots) zalaganje;


Direktno zalaganje

Direktno zalaganje podrazumeva vid komunikacije sa donosiocima odluka, sve u cilju donošenja željene javne politike.

Da bi ovakav vid komunikacije bio zalaganje, moraju se zadovoljiti sledeća dva kriterijuma:

1. komunikacija mora da se odnosi na konkretnu javnu politiku;

2. komunikacija mora sadržati određeno mišljenje o toj javnoj politici.


Indirektno zalaganje(zalaganje na osnovnom nivou)

Indirektno zalaganje se odnosi na aktivnosti komuniciranja sa krajnjim korisnicima, sve u cilju uticaja na donosioce odluka da donesu željenu javnu politiku.

Da bi ovakav vid komunikacije bio zalaganje, moraju se zadovoljiti sledeća tri kriterijuma:

1. komunikacija mora da se odnosi na konkretanu javnu politiku;

2. komunikacija mora sadržati određeno mišljenje o toj javnoj politici;

3. komunikacija će ohrabriti krajnje korisnike da preuzmu akciju u cilju uticaja na donošenje željene javne politike.


Uspešno javno zagovaranje

Javno zalaganje treba biti proaktivno a ne reaktivno

☞ Mnoge organizacije prave grešku čekajući prvo da se desi problem pa onda da organizuju svoje aktivnosti;

Uspešno javno zagovaranje je više od komunikacije sa

donosiocima odluka - u Srbiji svi diskutuju sa svima o svačemu!

Javno zagovaranje je najefikasnije kad se sistematski planira kroz

izradu strategije za javno zalaganje, koja sa dobro osmišljenim

aktivnostima cilja na uticanje na ljude koji donose odluke.


Pre nego da počnemo javno zagovaranje Analiza kapaciteta Centra

Čime se Centar bavi?Ko su osnivači Centra?Ko su klijenti CentraČije interese zastupa Centar?

Reputacija Centra:

Kakvu reputaciju ima Centar medju donosiocima odluka na lokalnom, regionalnom i nacionalnom nivou? Kakvu reputaciju ima Centar medju svojim klijentima?Da li Vaši osnivači/klijenti veruju da Centar zastupa široke interese a ne samo interese pojedinih interesnih grupacija?

Odnosi sa donosiocima odluka:Kakvi su Vaši odnosi sa donosiocima odluka? Da li Vas oni slušaju? Da li u okviru centra imate pojedince koji su uticajni na donosioce odluka? Resursi centra:

Sa kojim ljudskim i finansijskim sredstvima Centar raspolaže?Koje resurse može staviti na raspolaganje u realizaciji aktivnosti javnog zagovaranja?


Analiza kapaciteta Centra Grupni rad (15 min)

Grupa 1: Čime se Centar bavi?

Grupa 2: Kakva je reputacija Centra?

Grupa 3: Kakvi su odnosi Centra sa donosiocima odluka:?

Grupa 4: Kakvi su resursi centra?


Promocija rada Centra

Da bi se Centar nametnuo kao akter u javnom zagovaranju, potrebno je vršiti promociju rada Centra koju je moguće izvesti kroz sledeće aktivnosti:

Pisanje redovnih članaka u lokalnim novinama o aktivnostima i uslugama Centra. U ovim člancima objasniti važnu ulogu Centra u razvoju zajednica.

Iznošenje u javnosti primera koji ilustruju uspešno realizovane aktivnosti Centra;

Distribucija godišnjih finansijskih i narativnih (programskih) izveštaja partnerima i saradnicima iz javnog i privatnog sektora na lokalnim, regionalnim i nacionalnim nivou.

Najmanje jednom godišnje organizovati posetu Centru za lokalne, regionalne i nacionalne zvaničnike, uključujuči poslanike i odbornike.

Najmanje jednom godišnje posetiti sve parntnere i legislatore na lokalnom, regionalnom i nacionalnom nivou.


Osnovni koraci u zagovaranju


Korak 1: Strateško planiranje

Strateško planiranje je proces donošenja odluka putem koga analiziramo sadašnjost, osmišljavamo željenu budućnost i pronalazimo načine da stignemo dotle.

Strateški planovi se uglavnom odnose na period of 4-5 godina


Kako da stignemo tamo?

Strategija javnog zagovaranja

Strategije javnog zagovaranja imaju za cilj uticaj na donosioce odluka na lokalnom, regionalnom, nacionalnom (ili medjunarodnom nivou), posebno vodeči računa o tome:

☛ Ko odlučuje – visoki predstavnici lokalne vlasti, sudije, ministri, savetnici, direktori, ...

☛ Šta se odlučuje – politike, zakoni, nacionalni prioriteti, usluge, programi, budžeti

☛ Kako se odlučuje – pristup građana informacija i samom procesu, obim konsultacija, polaganje računa i pristupačnost donosiocima odluka građanima i drugim zainteresovanima


Strateško planiranje javnog zagovaranja Strateško Planiranje uključuje sledeće aktivnosti:

• Odabir problema ili teme za javno zagovaranje i njihovo testiranje;

• Istraživanje teme/problema;

• Određivanje ciljeva – šta želite da postignete (kratkoročno i dugoročno);

• Planiranje resursa – šta su Vaši resursi/sredstva i planovi za njihovu nadogradnju;

• Ciljna publika;

• Identifikovanje saveznika i protivnika;

• Odabir instrumenata i taktike koje će se primeniti za kreiranje poruke i kanala komunikacije;

• Izrada akcionog plana, uključujući i planiranje načina na koji će se proceniti uspeh


1.a Odabir problema

Fokus – postoji veliki broj problema i treba biti svestan da ne možete sve njih rešiti. Izaberite jedan ili par problema na koje želite da usresredite vaše resurse;

Realnost- problem koji ste izabrali mora biti realanu odnosu na vaše mogućnosti, polje delovanja kao i na resurse sa kojima raspolažete;

Relevantnost – analizirajte koliko je izabrano problem važan za vašu ciljnu grupu/zajednicu (možda je relevantan vama ali ne i većem delu zajednice).


Grupna vežba: brainstorming i odabir problema: 10 minuta

1.b Testiranje odabranih problema -

“Testiranje” odabranih problema – odaberite dva ili tri problema koja želite da rešite zalaganjem, a zatim odgovorite na sledeća pitanja:

1.Šta znamo o tom problemu? Da li smo to samo čuli, ili su naše informacije pouzdane?

1.Ko donosi odluku o tom problemu? Da li je taj problem uopšte rešiv u sadašnjoj konstelaciji odnosa u zajednici?

2.Da li je taj problem prioritet za zajednicu? Koliko ljudi je zahvaćeno problemom?


Grupna vežba: testiranje odabranih problema: 10 minuta

2. Istraživanje odabranih problema Potrebno je preduzeti detaljno i opsežno istraživanje problema koje želite rešiti javnim zagovaranjem. U tu svrhu potrebno je odgovoriti na sledeća pitanja

1.Kako je ovaj problem nastao?

2.Ko je ugrožen problemom i koje su tačno posledice?

3.Da li se neko trenutno bavi rešavanjem tog problema?

4.U čijoj je moći da reši problem (zakonski okvir i ključni donosioci odluka)?

5.Koje su prepreke i kako ih prevazići?

6.Da li postoje moguće negativne posledice ukoliko se primeni rešenje koje vi predlažete?

9. april 2023©InTER 22Grupna vežba: diskusija o poznavanju odabranih problema: 10 minuta

3. Određivanje ciljeva

U određivanju ciljeva potrebno je voditi računa o tome da oni budu:

☞ određeni – cilj mora biti jasno definisan u odnosu na problem

☞ vremenski organičeni - zavisno od problema, ciljevi se mogu postavljati za jako duge periode, ili kao specifičniji ciljevi koji su ostvarivi u kratkoročnijem periodu.

Dugoročni cilj javnog zalaganja je očekivana promena, dugoročni rezultat rada na javnom zalaganju. Što je duži vremenski period cilja, to su veći resursi neophodni za realizaciju cilja.

Kratkoročni/specifični ciljevi se fokusiraju na konkretne promene u zajednici i razvijaju kod grupe osećaj da se radi nešto korisno. Time se održava visok nivo motivacije u zajednici na duge staze.

Ciljevi javnog zajaganja trebaju biti SMART

9. april 2023©InTER 23Grupna vežba: određivanje ciljeva iz odabranih problema: 15 minuta

4. Planiranje resursa

Pre nastavka daljih aktivnosti na planiranju aktivnosti javnog zalaganja, morate biti sigurni šta vam je potrebno, odnosno znati kako ćete doći do sredstava neophodnih da završite svoju akciju. To podrazumeva:

• Dovoljan broj ljudi s kojima ćete raditi, bilo onih koji će biti plaćeni ili volonteri;

• Da ljudi sa kojima radite imaju sva potrebna znanja i veštine, kao i pristup informacijama i sl.;

• Novčana sredstva ili mogućnosti za prikupljanje istih;

• Uslove za rad, kao što je pristup kompjuterima, kancelarija, kontakti sa medijima itd;

• Dovoljan broj ljudi koji vas podržavaju iz zajednice ukoliko planirate javne akcije/manifestacije;

9. april 2023©InTER 24Grupna vežba: planiranje resursa za realizaciju ciljeva : 10 minuta

5. Ciljana publika

Ciljana publika su one grupe na koje ciljamo svojim akcijama javnog zalaganja kako bismo ih ubedili da donesu određene odluke.

Ciljane publike trebaju biti određene za svaki kratkoročni cilj;

Po stepenu uticaja na rešenje problema, pravimo razliku između:

• Primarnu ciljanu publiku – to su oni koji donose odluke;

• Sekundarnu ciljanu publiku – to su oni koji mogu uticati na one koji odluke;

Potrebno je uraditi analizu svake ciljane publike i napraviti kartu moći njihovog uticaja na dati problem.

9. april 2023©InTER 25Grupna vežba: određivanje ciljne publike identifikovanih ciljeva: 15 minuta

6. Identifikovanje saveznika i protivnika

Saveznici i protivnici spadaju takođe u ciljanu publiku.

☞ Saveznici su važni pojedinci i institucije koji imaju interesa da reše problem na način na koji ste vi definisali.

☞ Protivnici su oni činioci koji vam se suprostavljaju u rešavanju problema. Jako je važno znati ko vam se suprostavlja i zašto (koji su njihovi interesi u odnosu na dati problem?)

☞ Neutralni su oni kojih se taj problem ne dotiče.

Prilikom rešavanja problema, potrebno je da povećate broj saveznika a smanjite broj protivnika ili neutrališete njihov uticaj.

9. april 2023©InTER 26Grupna vežba: identifikovanje saveznika i protivnika: 10 minuta

7. Instrumenti i taktike u javnom zagovaranju

Sledeći instrumenti i taktike javnog zagovaranja se mogu koristiti u okviru strategija:

pisanje pisama;

ankete javnog mnjenja;

sastanaci sa predstavnicima vlasti/institucija;

prisustvo na sednicama lokalne skupštine;

podnošenje zahteva ili žalbi;

organizovanje konferencija za štampu;

prisustvo u radio ili TV emisijama;

organizovanje javnih manifestacija i raznovrsnih uličnih akcija.


Grupna vežba: identifikovati instrumente i taktike delovanja za realizaciju ciljeva: 10 minuta

8. Izrada akcionog plana

Akciono planiranje podrazumeva proces definisanja konkretnih mera i aktivnosti od čije se primene očekuje da će u određenom vremenskom periodu doprineti ostvarivanju ciljeva strategije;

Akciono planiranje se takođe odnosti i na specifične akcije u cilju rešavanja neplaniranih i neposrednih problema;

Akcioni planovi se uglavnom odnose na jednu godinu

***Akcioni plan za javno zagovaranje treba da oslikava strateški cilj kao i tehnike koje su izabrane za zagovaranje u odnosu na uslove u kojima se aktivnost odvija.



Akcioni plan treba da sadrži sledeće elemente:

Cilj na koji se aktivnost odnosi;

Ciljane grupe;

Izabrane tehnike zagovaranja;

Akcije/Aktivnosti;

Osoba/osobe zadužene za realizaciju aktivnosti;

Vremenski okvir;

Budžet;

Ostali resursi;

Plan za monitoring aktivnosti;



Akcije/aktivnosti koje odaberete treba da budu:

Relevantne za postizanje cilja;

U skladu sa odabranim stilom/tehnikom;

U granicama raspoloživih finansijskih mogućnosti i resursa;

Motivišući za grupu koja sprovodi proces zalaganja;


Dobar akcioni plan treba biti detaljan ali i fleksibilan da omogući promenu taktike ili aktivnosti u skladu sa promenom političkih, društvenih, ekonomskih ili drugih okolnosti.


Matrica akcionog plana bi trebalo da izgleda na sledeći način:


Cilj zagovaranja

Ciljane grupeIzabrane tehnike

zagovaranja

Akcije / Aktivnosti

Odgovorna Osoba

Vremenski okvir

BudžetOstali resursi

Monitoring

Cilj 1 CG 11

TZ 1

A11

A12

A13

TZ 2A21

A22

Cilj 2CG 21

TZ 3 A31

TZ 4 A41

CG 22 TZ 5 A51

Grupna vežba: popunjavanje matrice u odnosu u skladu sa predhodnim vežbama: 20 minuta

Korak 2: Realizacija aktivnosti

Realizacija procesa zalaganja i predviđenih aktivnosti se odvija prema usvojenom akcionom planu;

Saveti za organizacije i institucije koje vrše javno zalaganje:

☞ Proveriti činjenice koje se koriste u svrhu javnog zalaganja – važno je uvek znati izvore informacija koje se iznose u javnost. Iznošenje netačnih informacije mogu narušiti kredibilitet osobe i/ili organizacije.

☞ Raditi u skladu sa mogućnostima i iskustvom članova grupe. Važno je proceniti sposobnosti osoba iz organizacije kojima se poveravaju određene aktivnosti i uloge i uskladiti aktivnosti u skladu sa znanjem i kapacitetom izvršilaca.


Korak 2: Realizacija aktivnosti

☞ Planirati “male pobede”. Zagovaranje je dug proces i često može demotivisati članove uključene u proces. Zato je potrebno razraditi plan koji sukcesivno i parcijalno postiže rezultate (korak po korak) kako bi se jasno video pomak u ispunjenju svake faze zalaganja.

☞ Pažljivo raditi na stvaranju koalicija i obezbeđivanju podrške od samog početka. Važno je uključiti sto više aktera da vas podrže u javnom zagovaranju ali takođe treba biti pažljiv u odabiru partnera za zajedničke akcije zagovaranja (neki akteri mogu doneti više štete nego koristi).


Korak 2: Realizacija aktivnosti Saveti u radu sa javnošću i medijima:

☞ Izgraditi vlastiti identitet u javnosti i naglasiti vrednosti i dostignuća organizacije.

☞ Uvek iznositi tvrdnje koje možete potkrepiti valjanim dokazima;

☞ Predstaviti problem i istaći potrebu/e na najprimereniji način;

☞ Naglasiti pozitivne promene koje se dešavaju u zajednici;

Saveti u radu sa javnim institucijama (lokalnim samoupravama, parlamentom, vladom, i ostalim institucijama):

☞ Iskoristiti usvojene Zakone, uredbe, odluke i ostale javne politike u cilju uspešnog zalaganja na vašu temu.


Korak 3: Procena uspeha Kao i u svakoj drugoj vrsti intervencije, potrebno je uraditi temeljnu analizu procesa zagovaranja i proceniti uspeh realizovanih aktivnosti.

S tim u vezi, potrebno je uraditi sledeće:

☞ Prikupiti sve informacije koje pokazuju u kojoj je meri proces javnog zalaganja bio uspešan;

☞ Izvršiti temeljnu analizu celog procesa;

☞ Identifikovati naučene lekcije koje će biti korisne za buduće inicijative zalaganja.


Nešto za kraj Devet zlatnih pravila uspešnog javnog zalaganja

S tim u vezi, potrebno je uraditi sledeće:

☞ Postavite jasan cilj;

☞ Definišite ciljne grupe;

☞ Šaljite kratke prijemčive poruke;

☞ Dobro planirajte;

☞ Dajte jasna upustva saradnicima;

☞ Iznesite argumente zašto je ova aktivnost važna baš sada;

☞ Uskladite plan i taktiku sa ciljnom grupom;

☞ Pažljivo izračunajte troškove;

☞ Koristite priznate stučnjake kada je to potrebno


Hvala na pažnji

Sve primedbe i sugestije su dobrodošle.

Kontakt detalji:Dragiša MijačićInTER - Beograd

[email protected]


Business

Javno zalaganje i javne politike