Контрактный управляющий Федеральный закон

"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

от 05.04.2013 N 44-ФЗ

Здравствуйте, уважаемый(ая) коллега!

Как вы знаете, для осуществления закупок в рамках контрактной системы

(44-ФЗ) Заказчик должен назначить контрактного управляющего или создать

контрактную службу. Решение о выборе между созданием контрактной

службы или назначением контрактного управляющего зависит от размера

совокупного годового объема закупок Заказчика.

В данной статье мы подробно поговорим о контрактном управляющем,

определим, каким требованиям он должен соответствовать, а также какие

функции и обязанности должен выполнять.

Настоящая статья будет полезна представителям Заказчиков, а также

специалистам, ищущим вакансию контрактного управляющего.

1. Кто такой контрактный управляющий?

Контрактный управляющий — должностное лицо, ответственное за осуществление

закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта.

Контрактный управляющий назначается в том случае, когда совокупный годовой объем

закупок (сокращенно СГОЗ) Заказчика не превышает 100 млн. рублей и у Заказчика

отсутствует контрактная служба (ч.2 ст.38 44-ФЗ).

У одного Заказчика может одновременно быть несколько контрактных управляющих,

отвечающих за отдельные сектора закупочной деятельности. Так, например, один

контрактный управляющий может заниматься закупкой строительных и ремонтных

работ, второй закупкой продуктов питания, третий закупкой техники и т.д. Эта позиция

отражена в п.2 письма Минэкономразвития России от 30 сентября 2014 г. № Д28и-1889.

2. Контрактная служба или контрактный управляющий?

Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых >100 млн.

рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального

структурного подразделения не является обязательным). В случае, если

совокупный годовой объем закупок Заказчика <= 100 млн. рублей и у

Заказчика отсутствует контрактная служба, Заказчик назначает

контрактного управляющего. Т.е. при СГОЗ <= 100млн. рублей 

Заказчик ОБЯЗАН назначить контрактного управляющего

или ВПРАВЕ создать контрактную службу.

3. Обязанности контрактного управляющего по 44-ФЗ

Согласно ч.4 ст.38 44-ФЗ в обязанности контрактного управляющего входит:

1. разработка плана закупок, подготовка изменений для внесения в план закупок,

размещение в единой информационной системе плана закупок и внесенных в него

изменений;

2. разработка плана-графика, подготовка изменений для внесения в план-график,

размещение в единой информационной системе плана-графика и внесенных в него

изменений;

3. подготовка и размещение в единой информационной системе извещений об

осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовка и

направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков,

исполнителей) закрытыми способами;

4. осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

5. участие в рассмотрении дел об обжаловании результатов

определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и

подготовка материалов для выполнения претензионно-

исковой работы;

6. организация в случае необходимости на стадии планирования

закупок консультации с поставщиками (подрядчиками,

исполнителями) и участие в таких консультациях в целях

определения состояния конкурентной среды на

соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения

наилучших технологий и других решений для обеспечения

государственных и муниципальных нужд;

7. иные полномочия, предусмотренные 44-ФЗ.

Подробный перечень функций и полномочий контрактной службы

(контрактного управляющего) содержится в Разделе II типового

положения (регламента), утвержденного приказом

Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631.

Важный момент: Согласно ч.3 ст.38 44-ФЗ контрактная служба действует

в соответствии с положением (регламентом), разработанным и

утвержденным на основании типового положения (регламента),

утвержденного федеральным органом исполнительной власти по

регулированию контрактной системы в сфере закупок. Статья 38 44-

ФЗ не предусматривает обязанности Заказчика по разработке и

утверждению положения для контрактного управляющего.

4. Контрактный управляющий требования к должности

Согласно ч.6 ст.38 44-ФЗ контрактный управляющий должен

иметь высшее образование или дополнительное

профессиональное образование в сфере закупок.

Согласно ч.23 ст.112 44-ФЗ до 1 января 2017 года контрактным

управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное

образование или дополнительное профессиональное образование

в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение

работ, оказание услуг для государственных и муниципальных

нужд (т.е. обучение по 94-ФЗ).

5. Контрактный управляющий по 44-ФЗ: должностная инструкция

 У Заказчика существуют 3-и возможных варианта назначения

контрактного управляющего:

Вариант №1 — Принять на должность контрактного управляющего

нового сотрудника с заключением трудового договора. Либо можно

принять сотрудника на иную должность, но с аналогичными

обязанностями и полномочиями;

Вариант №2 — Перевести штатного сотрудника на должность

контрактного управляющего (или аналогичную должность) с

заключением соглашения об изменении условий трудового договора;

Вариант №3 — Согласовать со штатным сотрудником возможность

совмещения должностей по правилам ст.60.2 ТК РФ (при этом в

соответствии со ст.151 ТК РФ сотруднику производится доплата, а в его

должностную инструкцию вносятся соответствующие изменения).

Последовательность действий Заказчика при назначении КУ

должна быть следующей:

введение новой должности в штатное расписание организации;

разработка должностной инструкции КУ (Примечание: Как правило,

должностная инструкция состоит из нескольких разделов — общие

положения, должностные обязанности, права и ответственность);

издание приказа о назначении должностного лица, ответственного за

осуществление закупок (т.е. контрактного управляющего).

6. Ответственность контрактного управляющего по 44-ФЗ: штрафы

 

Согласно ч.5 ст.38 44-ФЗ контрактный управляющий несет

ответственность в пределах осуществляемых им полномочий. В

должностной инструкции КУ в обязательном порядке должны быть

прописаны должностные обязанности и ответственность за их

неисполнение.

Контрактный управляющий несет ответственность по трудовому

законодательству (ст.232 ТК РФ) за неисполнение или ненадлежащее

исполнение должностных обязанностей, предусмотренных

должностной инструкцией, и причинение материального ущерба

работодателю.

• Также КУ несет административную, уголовную и гражданскую

ответственность за правонарушения, совершенные в процессе

осуществления своей деятельности. Контрактные управляющие,

совершившие административные правонарушения, предусмотренные

ст.ст.7.29-7.32 КоАП РФ, ч.7, ч.7.1 ст.19.5 КоАП РФ, ст.19.7.2 КоАП РФ,

несут административную ответственность как должностные лица.

• Советуем более подробно ознакомиться с ответственностью должностных

и юридических лиц за нарушение 44-ФЗ, а также с размерами штрафов за

эти нарушения.

• Также ч.2 ст.12 44-ФЗ установлено, что должностные лица Заказчиков

несут персональную ответственность за соблюдение требований,

установленных законодательством Российской Федерации о контрактной

системе в сфере закупок.

• Лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных

правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут

дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную

ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч.1 ст. 107 44-

ФЗ).

7. Контрактный управляющий: обучение и профстандарт

 

Согласно ч.1 ст.9 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок предусматривает

осуществление деятельности Заказчика, специализированной организации и

контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с

привлечением квалифицированных специалистов, обладающих

теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Заказчики, специализированные организации должны принимать меры по

поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального

образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем

повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере

закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.9

44-ФЗ).

• Как я уже и говорил ранее, до 1 января 2017 года контрактным управляющим

может быть лицо, имеющее профессиональное

образование или дополнительное профессиональное образование в сфере

размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для

государственных и муниципальных нужд (ч.23 ст.112 44-ФЗ).

• Приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 г. № 499 «Об утверждении

Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по

дополнительным профессиональным программам» установлено, что минимально

допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть

менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки

– менее 250 часов.

• Профессиональное обучение контрактных управляющих осуществляется в

профильном учреждении образования (высшее и среднее специальное). Обучение

может проходить, как в очной форме, так и в заочной. Курсы повышения

квалификации можно пройти там же. Как правило, такие программы включают в

себя, как теоретические, так и практические занятия.

• В настоящее время большую популярность приобретают дистанционные

курсы повышения квалификации. В современных условиях, когда у сотрудника

нет возможности оторваться от работы, дистанционные курсы являются самым

оптимальным решением. От человека потребуется наличие свободного времени,

компьютер и доступ в интернет.

• С 1 июля 2016 года действуют положения статьи 195.3 Трудового кодекса РФ

о порядке применения работодателями профессиональных стандартов.

Приказом Минтруда России от 10.09.2015 г. № 625н

утвержден профессиональный стандарт “Специалист в сфере закупок”. А

приказом Минтруда России от 10.09.2015 г. № 626н

утвержден профессиональный стандарт “Эксперт в сфере закупок”.

• Помимо этого установлена связь данных стандартов  с ЕКС (Единый

квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и

других служащих) и ОКПДТР (Общероссийский классификатор профессий

рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов).

Профессиональный стандарт «Специалист в сфере закупок» (уровень квалификации с 5 по 8) разработан для группы должностей:

Специалист по закупкам; Старший специалист по закупкам; Ведущий специалист; Работник контрактной службы; Контрактный управляющий; Консультант по закупкам; Заместитель руководителя подразделения; Руководитель подразделения; Руководитель контрактной службы; Советник; Руководитель.

Профессиональный стандарт «Эксперт в сфере закупок» (уровень квалификации с 6 по 8) разработан для группы должностей:

Консультант по закупкам;

Старший специалист по закупкам;

Эксперт по закупкам;

Заместитель руководителя/директора (управления, департамента,

организации);

Руководитель/директор (управления, департамента, организации);

Контрактный управляющий;

Руководитель контрактной службы.

В соответствии с профессиональными стандартами специалист в сфере закупок должен иметь:

• Среднее профессиональное образование;

• Дополнительное профессиональное образование — программы повышения квалификации и программы профессиональной переподготовки в сфере закупок;

А эксперт должен иметь:

• Высшее образование — специалитет, магистратура;

• Дополнительное профессиональное образование — программы повышения квалификации /или программы профессиональной переподготовки в сфере закупок.

Для второй группы должностей (т.е. “Эксперт в сфере закупок”) обязательным является не только наличие соответствующего образования, но и опыта работы — не менее 5-и лет в сфере закупок, в том числе на руководящих должностях не менее 3-х лет.

Дальше речь пойдет о единой информационной системе в сфере закупок.

Фигурально выражаясь, это один из “китов”, на котором держится

система государственных закупок в нашей стране.  Поэтому для

успешной работы с госзакупками знать об этой системе, а тем более

уметь ею пользоваться должен каждый специалист, чья деятельность так

или иначе связана с госзаказом. Разбираться в деталях работы с данной

системой мы в настоящей статье не будем, а рассмотрим лишь общие

вопросы, а именно: что такое ЕИС, для чего она нужна, а также какие

функции и задачи она выполняет?

Материал статьи будет полезен как поставщикам, так и начинающим

заказчикам. Предлагаю сильно не затягивать и приступить к изучению

статьи.

 

1. Что такое ЕИС? Как уже было сказано в водной части статьи, ЕИС расшифровывается,

как единая информационная система.

Согласно п.9 ст.3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ “О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее по тексту

44-ФЗ) единая информационная система в сфере закупок —

совокупность информации содержащейся в базах данных,

информационных технологий и технических средств, обеспечивающих

формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее

предоставление с использованием официального сайта единой

информационной системы в сети «Интернет» (далее — официальный

сайт).

2. Официальный сайт ЕИС

С 1 января 2016 года на смену официальному сайту Российской Федерации в

сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг пришла единая

информационная система в сфере закупок.

Основной целью создания такой информационной системы было повышение

прозрачности госзакупок, для того чтобы все процессы в рамках

контрактной системы от этапа планирования закупок до завершения

исполнения контрактов стали более публичными.

Вся информация, содержащаяся в ЕИС, является открытой (за исключением

сведений, содержащих государственную тайну) и предоставляется

бесплатно. Помимо этого такая информация должна быть полной и

достоверной.

Ответственным государственным органом за разработку концепции и

определение функциональных требований к ЕИС является

Минэкономразвития России (МЭР). А ответственным ведомством за

разработку и эксплуатацию системы является Федеральное казначейство.

На начальном этапе создания  единой информационной системы в

сфере закупок рассматривалось два варианта:

• создание системы на базе существующего сайта госзакупок;

• создание системы с нуля.

В виду того, что второй вариант оказался более ресурсоемким, было

принято решение о создании системы на базе имеющегося сайта. По этой

причине адрес ЕИС остался прежним —  www.zakupki.gov.ru.

Старая же версия ЕИС находится по адресу —  http://old.zakupki.gov.ru/.

Согласно ч.7 ст.4 44-ФЗ субъекты Российской Федерации и

муниципальные образования вправе создавать региональные и

муниципальные информационные системы в сфере закупок,

интегрированные с единой информационной системой.

Однако при наличии разночтений в размещенной информации на

сайте субъекта и ЕИС приоритет имеет информация, размещенная в

единой информационной системе. Т.е. поставщикам это говорит о том, что

для поиска информации о проводимых государственных закупках, как в

рамках 44-ФЗ, так и в рамках 223-ФЗ функционала ЕИС будет более чем

достаточно.

3. Какая информация содержится в единой информационной системе?

Согласно ч.3 ст.4 44-ФЗ ЕИС должна в себе содержать:

1) планы закупок (с 1 января 2017 года);

2) планы-графики (с 1 января 2017 года);

3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков (с 1 января 2017 года);

4) информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;

5) информацию о закупках и об исполнении контрактов;

6) реестр контрактов, заключенных заказчиками;

7) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

8) библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;

9) реестр банковских гарантий;

10) реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и

выданных предписаний;

11) перечень международных финансовых организаций, созданных в

соответствии с международными договорами, участником которых является

Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с

которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля

в сфере закупок;

13) отчеты заказчиков, предусмотренные 44-ФЗ;

14) каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд;

15) нормативные правовые акты;

16) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров,

работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и

муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками запросах цен

товаров, работ, услуг;

17) иные информацию и документы, размещение которых в единой

информационной системе предусмотрено 44-ФЗ, Федеральным законом

от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг

отдельными видами юридических лиц» (далее 223-ФЗ) и принятыми в

соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

4. Что обеспечивает ЕИС?ЕИС обеспечивает: формирование и размещение информации посредством

информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами без необходимости дополнительного входа в личный кабинет ЕИС;

осуществление контроля информации и документов, подлежащих размещению в ЕИС, во взаимодействии с иными информационными системами;

переход на использование ОКПД2 и ОКВЭД2; реализацию функциональных возможностей для Федеральной

корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства; реализацию расширенных функциональных возможностей для

контрольных органов и органов аудита; использование усиленной неквалифицированной электронной

подписи для подписания электронных документов; подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика,

исполнителя) в форме электронного документа. 

5. Преимущества ЕИС

  Главным и принципиальным отличием единой информационной системы

от ранее существовавшего сайта госзакупок является максимальная

автоматизация процесса закупок от размещения извещения до

подведения итогов и исполнения контракта. Все внесенные в систему

данные обрабатываются автоматически, а на основе этих данных

формируется требуемая отчетность. Вся система документооборота

находится на сайте в открытом доступе.

ЕИС плотно связана с другими региональными информационными

системами и электронными площадками, что в совокупности создает

единое информационное пространство.

 

Также несомненным плюсом является и тот факт, что все планы закупок, а также планы-графики будут размещаться в ЕИС (с 1 января 2017 года) только в структурированном (машиночитаемом) виде. Это нововведение значительно расширит возможность поиска информации о закупках с использованием простых поисковых запросов, как, например, в поисковой системе Яндекс или Google.

Отмечу, что на старом сайте госзакупок эти документы размещались в сканированном виде, что не позволяло поставщикам, да и другим заинтересованным лицам полноценно искать информацию. Теперь же такое нововведение позволит поставщикам заранее спрогнозировать спрос среди заказчиков на свои товары, работы или услуги и составить долгосрочный план по участию в закупках.

Помимо функциональных изменений разработчиками были выполнены и технологические работы по повышению производительности и отказоустойчивости ЕИС, улучшены функции поиска, появился конструктор параметров поиска, оптимизирован пользовательский интерфейс ее открытой части. Система приобрела более современный и красивый интерфейс. Однако полный набор возможностей станет доступен пользователям с 1 января 2017 года.

6. Законодательное регулирование работы ЕИС

Требования к созданию и курированию ЕИС описаны в

Федеральном законе № 44-ФЗ а также в постановлениях

Правительства от 30 сентября 2014 г. № 996 «О распределении

полномочий между Министерством экономического развития и

Федеральным казначейством при создании ЕИС» и от 23

января 2015 г. № 36 «О порядке и сроках ввода в эксплуатацию

ЕИС».

 

Планы закупок по 44-ФЗ: правила формирования, утверждения и ведения

Планирование закупок согласно ст.16 44-ФЗ предусматривает

формирование плана закупок на трехлетний период и плана-графика на

один год. Причем эти два документа должны формироваться и

использоваться в работе одновременно.

Т.е. в 2016 году заказчики начнут готовить эти документы на период 2017-

2019 г.г. В этой статье мы с вами подробно поговорим о планах закупок.

Разберемся, что они собой представляют, какую информацию в себе

содержат, а также где и кем размещаются. Материал статьи будет полезен,

как заказчикам, так и участникам закупок.

 

1. Что такое план закупок?

 План закупок — это документ, содержащий в себе перечень нужд (товаров,

работ, услуг), в которых нуждается государственный (муниципальный)

заказчик, а также информацию о средствах, выделенных для обеспечения

этих нужд.

Общие требования к планам закупок установлены статьей 17 44-ФЗ.

План закупок составляется заказчиком на 3-и года (п.4 ст.17 44-ФЗ). В том

случае, если срок закупки превышает три года, информация вносится в

план закупок (далее — ПЗ) на весь период закупки. Первые ПЗ заказчиков

должны быть сформированы на период 2017-2019 г.г.

Требования к форме ПЗ и порядок размещения таких планов в единой

информационной системе (ЕИС) устанавливаются Правительством РФ.

Также Правительством РФ устанавливаются:

• порядок формирования, утверждения и ведения ПЗ для обеспечения

федеральных нужд;

• требования к порядку формирования, утверждения и ведения ПЗ в

субъектах РФ и муниципальных образованиях

  (Примечание: Эти требования утверждены Постановлением

Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1043  «О требованиях к

формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и

муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок

товаров, работ, услуг»)

2. Какая информация должна содержаться в плане закупок?

 

Согласно ч.2 ст.17 44-ФЗ в ПЗ должна содержаться следующая информация:

1. идентификационный код закупки (Примечание: Данный код

формируется с использованием кода бюджетной классификации,

определенного в соответствии с бюджетным законодательством РФ,

кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может

включать в себя иную информацию);

2. цель осуществления закупки;

3. наименование объекта и (или) наименования объектов закупки;

4. объем финансового обеспечения для осуществления закупки;

5. сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

6. обоснование закупки (Примечание: Обоснование закупки заключается в

установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, а

также законодательству РФ и иным нормативным правовым актам о контрактной

системе в сфере закупок. Обоснование закупки является приложением к плану закупок.

Правила обоснования, а также формы обоснования закупок определены

Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 г. № 555 «Об установлении порядка

обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд и форм такого обоснования»);

7. информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их

технической и (или) технологической сложности, инновационного,

высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить,

выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие

необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения

научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе

архитектурно-строительного проектирования);

8. информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара,

работы или услуги;

9. дополнительная информация, предусмотренная для включения в ПЗ

Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти

субъектов РФ, местными администрациями.

3. Форма плана закупок 

Нормативное правовое регулирование планирования закупок осуществляется по уровням бюджетного финансирования. Т.е. форма, порядок формирования, утверждения, размещения ПЗ устанавливаются для заказчиков каждого уровня бюджетного финансирования соответственно:

для заказчика федерального уровня (Правительством РФ); для заказчиков уровня субъекта РФ (высшими исполнительными

органами государственной власти субъектов РФ); для муниципальных заказчиков (местными администрациями).

Таким образом, заказчикам федерального уровня при подготовке ПЗнеобходимо руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 552 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд».

 

А для заказчиков уровня субъекта РФ и муниципальных заказчиков необходимо руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1043  «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг», а также порядком ведения ПЗ, утвержденным субъектом РФ (местной администрацией).

Т.е. субъекты РФ и муниципальные образования устанавливают порядок формирования, утверждения и ведения ПЗ на своем уровне с учетом требований Постановления № 1043, и имеют возможность корректировать следующие параметры:

• сроки формирования ПЗ;

• основания для внесения изменений в ПЗ (помимо тех, что предусмотрены Правительством РФ);

• дополнительные сведения, включаемые в формы ПЗ.

План закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями ст. 17 44-ФЗ в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учетом положений бюджетного законодательства РФ и утверждается в течение 10 рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ (ч.7 ст.17 44-ФЗ).

План закупок формируется бюджетным учреждением в соответствии с требованиями ст. 17 44-ФЗ при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения и утверждается в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения (ч.8 ст.17 44-ФЗ).

 Существуют утвержденные формы плана закупок

4. Внесение изменений в планы закупок

 

Согласно ч.6 ст. 17 44-ФЗ ПЗ подлежат изменению при необходимости:

1) приведения их в соответствие в связи с изменением целей осуществления

закупок и требований к закупаемым заказчиками товарам, работам,

услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или)

нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов,

органов управления государственными внебюджетными фондами,

муниципальных органов;

2) приведения их в соответствие изменениям, вносимым в федеральный

бюджет (бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты) на текущий

финансовый год и плановый период;

3) реализации федеральных законов, решений, поручений, указаний

Президента РФ, решений, поручений Правительства РФ, законов

субъектов РФ, решений, поручений высших исполнительных органов

государственной власти субъектов РФ, муниципальных правовых актов,

которые приняты (даны) после утверждения планов закупок и не приводят

к изменению объема бюджетных ассигнований, утвержденных законом

или решением о бюджете;

4) реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного

общественного обсуждения закупки;

5) использования в соответствии с законодательством РФ экономии,

полученной при осуществлении закупки;

6) в иных случаях, установленных порядком формирования, утверждения

и ведения планов закупок.

5. Публикация плана закупок 

Утвержденный ПЗ подлежит размещению в единой информационной системе

(ЕИС) в течение 3-х рабочих дней со дня утверждения или изменения такого

плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну (ч.9 ст.17

44-ФЗ).

Также заказчики вправе размещать ПЗ на своих сайтах в сети интернет (при их

наличии), а также опубликовывать в любых печатных изданиях (ч.10 ст.17 44-ФЗ).

О том, как составить план закупок и план-график закупок Вы можете узнать

подписавшись на консультационные услуги нашего Центра.

 

Планы-графики закупок по 44-ФЗ: правила формирования,утверждения и ведения

  Дальше речь пойдет о планах-графиках закупок. Мы

подробно с вами разберемся, какая информация в них

содержится, где и кем они размещаются, а также чем они

отличаются от планов закупок. Статья в большей степени

будет полезна представителям Заказчиков, однако и

участники закупок почерпнут для себя много нового и

интересного.

1. Что такое план-график закупок?

План-график закупок — это документ, содержащий в себе перечень мероприятий по реализации плана закупок. В нем содержится детальная информация о предстоящих закупках Заказчика.

Общие требования к планам-графикам закупок установлены статьей 21 44-ФЗ.

План-график:

• содержит перечень закупок на финансовый год;

• является основанием для осуществления закупок;

• формируется Заказчиком в соответствии с планом закупок;

• утверждается Заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств.

С 1 января 2017 года закупки, не предусмотренные планом-графиком (сокращенно ПГ), не могут быть осуществлены (ч.11 ст.21 44-ФЗ). В дальнейшем планируется связать эту норму с функционалом ЕИС, чтобы извещение можно было сформировать, только при наличии соответствующей связи с позицией в ПГ.

2. Чем отличается план-график закупок от плана закупок?

План-график закупок формируется на один год, а план закупок на трехлетний период. Планы-графики формируются Заказчиками в соответствии с планами закупок и содержат более детальную информацию о предстоящих закупках.

Согласно ч.2 ст.112 44-ФЗ в 2014-2016 гг. предусмотрен переходный период планирования закупок с использованием только одного документа — плана-графика.

Изучая информацию, содержащуюся в планах закупок и планах-графиках закупок, поставщики могут заранее спрогнозировать потребности Заказчика в товарах (работах, услугах) и подготовиться к предстоящим торгам.

Многие участники закупок задаются вопросом — “Где посмотреть план-график закупок учреждения?”. Все очень просто, такая информация размещается в Единой  информационной системе (сокращенно ЕИС) .

 

3. Какая информация должна содержаться в плане-графике закупок?

Согласно ч.3 ст.21 44-ФЗ в ПГ включается следующая информация в

отношении каждой закупки:

1. идентификационный код закупки (Примечание: Данный код формируется

с использованием кода бюджетной классификации, определенного в

соответствии с бюджетным законодательством РФ, кодов общероссийских

классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную

информацию);

2. наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик

такого объекта с учетом положений ст.33 44-ФЗ, количество поставляемого

товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки,

периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги,

начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с

единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование

закупки в соответствии со ст.18 44-ФЗ, размер аванса (если предусмотрена

выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата

предусмотрены поэтапно);

3. дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких

требований) и обоснование таких требований;

4. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование

выбора этого способа;

5. дата начала закупки;

6. информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

7. информация о применении указанного в ч.3 ст.32 44-ФЗ критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

8. информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со ст.35 44-ФЗ.

В случае, если установленный с учетом положений бюджетного законодательства РФ период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график, в ПГ также включаются общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график (ч.9 ст.21 44-ФЗ).

План-график закупок должен содержать приложения обоснования по каждому объекту закупки.

4. Форма плана-графика закупок 

Форма плана-графика на 2015-2016 гг. утверждена совместным приказом

Минэкономразвития и Федерального казначейства от 27.12.2011 г.

№761/20н.

А требования по заполнению формы определены совместным приказом

Минэкономразвития и Федерального казначейства от 31.03.2015 г.

№182/7н.

С порядком заполнения отдельных полей ПГ в ЕИС можно ознакомиться

по адресу www.zakupki.gov.ru во вкладке “Документы” —

”Руководства пользователя по 44-ФЗ” — “Руководство пользователя.

Формирование и размещение планов закупок и планов-графиков

закупок”.

Форма, порядок формирования, утверждения, размещения ПГ

устанавливаются для Заказчиков каждого уровня бюджетного финансирования

соответственно:

для Заказчика федерального уровня (Правительством РФ);

для Заказчиков уровня субъекта РФ (высшими исполнительными органами

государственной власти субъектов РФ);

для муниципальных Заказчиков (местными администрациями).

Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти

субъектов РФ, местные администрации вправе определить перечень

дополнительной информации, включаемой в ПГ (ч.7 ст.21 44-ФЗ).

Требования к порядку формирования, утверждения и ведения ПГ в субъектах

РФ и муниципальных образованиях утверждены 

постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 г. № 554 “О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг”

.

 Требования к порядку формирования, утверждения и ведения ПГ для

Заказчиков, финансируемых из федерального бюджета утверждены 

постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 г. № 553 “Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд”

.

5. Внесение изменений в планы-графики закупок

 

Изменения в ПГ Заказчики могут вносить по мере необходимости,

неограниченное количество раз.

При этом основания для корректировки предусмотрены п.15 Примечаний к

форме планов-графиков, утвержденных приказом №761/20н. В плане-

графике при внесении изменений необходимо сослаться именно на

конкретный случай, предусмотренный приказом №761/20н.

Согласно ч.13 ст.21 44-ФЗ план-график подлежит изменению Заказчиком в

случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:

• увеличение или уменьшение НМЦК, цены контракта, заключаемого с

единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

• изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты

или размера аванса;

• изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика

(подрядчика, исполнителя), отмена Заказчиком закупки, предусмотренной

планом-графиком;

• реализация решения, принятого Заказчиком по итогам проведенного

обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения

изменения в план закупок;

• в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и

ведения планов-графиков, установленным ч.4, ч.5 ст.21 44-ФЗ.

Внесение изменений в ПГ по каждому объекту закупки может

осуществляться не позднее чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС

извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления

приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,

исполнителя) закрытым способом (ч.14 ст.21 44-ФЗ).

6. Публикация плана-графика закупок

 

План-график необходимо подготовить и разместить в ЕИС не позднее 1

календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Так, например, ПГ на 2016 год федеральные Заказчики должны были

разместить в ЕИС не позднее 04.01.2016 г., т.к. закон о федеральном

бюджете был принят Госдумой 04.12.2015 г.

Если же Заказчик не планирует осуществлять закупки в текущем году, он

должен разместить в ЕИС “нулевой” план-график, указав, что

осуществление закупок не предусмотрено.

Согласно ч.15 ст.21 44-ФЗ утвержденный Заказчиком ПГ и внесенные в него

изменения подлежат размещению в ЕИС в течение 3-х рабочих дней с даты

утверждения или изменения ПГ, за исключением сведений, составляющих

государственную тайну.

План-график на 2016 год должен размещаться в ЕИС исключительно в

структурированном виде. Т.е. такой план формируется по каждой позиции

плана-графика посредством функционала ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

О том, как составить план закупок и план-график закупок на 2016 год

подробно рассказывается в этом видео:

Вот мы с вами и рассмотрели, что собой представляют планы-графики

закупок по 44-ФЗ. Надеюсь, что вы нашли для себя нужную и полезную

информацию.