Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

ddann

Oktober 2008

P E M B A N G U N A N

P E R U M A H A NP E R M U K I M A N

d i I n d o n e s i a

PengarahBudi Hidayat (Direktur Permukiman dan Perumahan, BAPPENAS), Nugroho Tri Utomo (Kasubdit AirMinum dan Air Limbah, BAPPENAS), Hari Kristijo (Kasubdit Pengembangan Perumahan, BAPPENAS)

EditorOswar Mungkasa

PenyusunWilly Irawan, Darajat Mulyanto, Kurnia Ratna Dewi, Alis Listalatu, Anna Farahdiba, Dendra Falah,Rebecca (Tim Penulis); Tata Letak dan Desain Grafis : Rudi Kosasih

DukunganMaraita Listyasari, Nurul Wajah Mujahid, Ira Lubis, Nur Aisyah Nasution, Dyota Condrorini, FattyRakhmaniar, Meddy C. Foto : Bowo Leksono

Diterbitkan OlehDirektorat Permukiman dan PerumahanBadan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS)

Bekerjasama denganKelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan/POKJA AMPL

Atas Dukungan PembiayaanDepartemen Pekerjaan Umum

Direktorat Permukiman dan Perumahan Kementerian Negara Perencanaan dan Pembangunan Nasional/BAPPENAS Gd. Baru Lt. 3Jalan Taman Surapati No. 2 Jakarta 10310Telp/Fax (+62-21) 31934819Website : http://perkim.bappenas.go.ide-mail : [email protected]

Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan yang Maha Esa, atas perkenannyasehingga buku Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia dapat ter-

bit sesuai dengan rencana. Gagasan untuk menerbitkan buku ini timbul pertama-tama didasari oleh keprihatinan

kami terhadap kurang tersedianya sumber informasi yang memadai tentang pemba-ngunan perumahan dan permukiman di Indonesia. Sementara disadari sepenuhnyabahwa ketersediaan data dan informasi yang memadai merupakan salah satu kebu-tuhan mendasar bagi terselenggaranya pembangunan perumahan dan permukimanyang optimal.

Kami tidak berpretensi untuk terlihat lain, tetapi buku yang kami susun ini memangsedikit berbeda dengan apa yang selama ini kita punyai. Hal ini dilakukan untuk lebihmengoptimalkan ketersediaan data dan informasi yang selama ini masih berserak.Untuk itu, materi yang kami sajikan tidak hanya berupa data tetapi juga merangkumberbagai ragam informasi mulai dari isu pembangunan, kerangka kebijakan, kesepa-katan internasional, regulasi, dan bahkan kisah sukses.

Tentunya usaha untuk merealisasikan buku ini tidak akan tercapai tanpa kerjasamadan dukungan dari berbagai pihak. Kami berhutang ucapan terima kasih kepada berba-gai pihak diantaranya (i) Sekretariat Kelompok Kerja Air Minum dan PenyehatanLingkungan yang merupakan mitra kerja utama kami dalam merampungkan kerja besarini. Sebagian besar informasi yang terkumpul didapatkan dari Pusat Informasi AMPLyang merupakan salah satu bentuk layanan Sekretariat Pokja AMPL; (ii) Nara sumberyang telah meluangkan waktu untuk menyediakan informasi berharga yang kamibutuhkan, khususnya dari sekretariat proyek; dan (iii) banyak pihak yang tidak dapatkami sebutkan satu persatu.

Akhir kata, semoga buku ini dapat menambah keragaman sumber informasi pem-bangunan perumahan dan permukiman dan bahkan menjadi pemicu pemangkukepentingan lainnya untuk melengkapi sumber informasi yang telah ada, serta memberimanfaat bagi peningkatan kinerja pembangunan perumahan dan permukiman diIndonesia.

Direktur Permukiman dan PerumahanBappenas

Budi Hidayat

KATA PENGANTAR

v

vii

DAFTAR ISI

Kata Pengantar ................................................................................................................. v Daftar Isi ............................................................................................................................ vii Daftar Tabel ...................................................................................................................... x Daftar Gambar .................................................................................................................. xiii Daftar Singkatan ............................................................................................................... xv Daftar Istilah ..................................................................................................................... xxiii Bab I Perkembangan dan Isu Perumahan dan Permukiman di Indonesia .............. 1

1.1 Perkembangan Perumahan dan Permukiman di Indonesia .......................... 3 1.2 Isu Pembangunan Perumahan dan Permukiman ......................................... 8

1.2.1 Perumahan .......................................................................................... 8 1.2.2 Air Minum dan Air Limbah ................................................................... 9 1.2.3 Persampahan dan Drainase ............................................................... 10

Bab II Pembangunan Permukiman dan Perumahan dalam Kerangka

Perencanaan Pembangunan Nasional .............................................................. 11 2.1 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 .... 13 2.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2005-2009 14 2.3 Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan

Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-BM) ............................................. 14 Bab III Data dan Informasi Dasar ................................................................................... 17

3.1 Perumahan .................................................................................................... 19 3.1.1 Status Penguasaan Tempat Tinggal ................................................... 19 3.1.2 Cara Memperoleh Rumah ................................................................... 20 3.1.3 Kondisi Fisik Bangunan ....................................................................... 21 3.1.4 Fasilitas Rumah ................................................................................... 23 3.1.5 Permukiman Kumuh ............................................................................ 23 3.1.6 Backlog Perumahan ............................................................................ 24 3.1.7 Rusunawa dan Rusunami ................................................................... 25 3.1.8 Subsidi KPR/KPRS ............................................................................. 26

3.2 Air Minum ....................................................................................................... 27 3.2.1 Cakupan Pelayanan Air Minum ........................................................... 27 3.2.2 Kepemilikan Fasilitas ........................................................................... 29 3.2.3 Ketersediaan Air Baku ......................................................................... 29 3.2.4 Kerjasama Pemerintah Swasta ........................................................... 31 3.2.5 Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum ............................................... 36

3.3 Sanitasi Dasar dan Air Limbah ...................................................................... 38 3.3.1 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar ................................................... 38 3.3.2 Instalasi Pengolahan Air Limbah ......................................................... 39

viii

3.4 Persampahan ................................................................................................ 41 3.4.1 Cara Pembuangan Sampah ................................................................ 41 3.4.2 Timbulan Sampah Kota Besar dan Metropolitan ................................ 42 3.4.3 Tempat Pembuangan Akhir Sampah .................................................. 43 3.4.4 Kelembagaan ...................................................................................... 44

3.5 Drainase ........................................................................................................ 46 3.5.1 Luas Kawasan Tergenang .................................................................. 46 3.5.2 Kondisi Saluran Drainase .................................................................... 46

Bab IV Kesepakatan Internasional ................................................................................. 49

4.1 Umum ............................................................................................................ 51 4.2 Millennium Development Goals (MDGs) ....................................................... 52

4.2.1 Latar Belakang MDGs ......................................................................... 52 4.2.2 Tujuan MDGs ...................................................................................... 52 4.2.3 Tujuan, Target, dan Indikator MDGs ................................................... 53 4.2.4 Target MDGs di Indonesia .................................................................. 55 4.2.5 Pencapaian Target MDGs di Indonesia .............................................. 57 4.2.6 Tantangan dan Upaya Pencapaian MDGs di Indonesia ..................... 61

4.3 Perumahan .................................................................................................... 64 4.4 Permukiman ................................................................................................... 65

Bab V Regulasi ............................................................................................................... 71

5.1 Undang-Undang ............................................................................................ 73 5.1.1 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan

Permukiman ........................................................................................ 73 5.1.2 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Pokok-Pokok

Agraria ................................................................................................. 73 5.1.3 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah 73 5.1.4 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun ........ 74 5.1.5 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air ..... 74 5.1.6 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan

Sampah ............................................................................................... 74 5.1.7 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah 74

5.2 Peraturan Pemerintah ................................................................................... 75 5.2.1 Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian

Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota ............................ 75

5.2.2 Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1988 tentang Rumah Susun 75 5.2.3 Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna

Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai Atas Tanah ................. 75 5.2.4 Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang Kawasan

Siap Bangun (KASIBA) dan Lingkungan Siap Bangun (LISIBA) ........ 76 5.2.5 Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2005 tentang Penyertaan

Modal Negara untuk Pendirian Perseroan (Persero) di Bidang Pembiayaan Sekunder Perumahan .................................................... 76

5.2.6 Peraturan Pemerintah RI Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) .................... 76

ix

5.2.7 Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 1990 tentang Pengendalian Pencemaran Air ................................................................................... 77

5.2.8 Peraturan Pemerintah RI Nomor 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air ............ 77

Bab VI Program dan Proyek ........................................................................................... 79

6.1 Perumahan .................................................................................................... 81 6.1.1 Program ............................................................................................... 81 6.1.2 Proyek ................................................................................................. 83

6.2 Permukiman ................................................................................................... 85 6.2.1 Program ............................................................................................... 85 6.2.2 Proyek ................................................................................................. 93

Bab VII Kisah Sukses ....................................................................................................... 115

7.1 Perumahan .................................................................................................... 117 7.1.1 Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni ................................................... 117 7.1.2 Perbaikan Lingkungan Perumahan ..................................................... 118 7.1.3 Pembangunan Rumah Swadaya Layak Huni ..................................... 119

7.2 Permukiman ................................................................................................... 119 7.2.1 Peningkatan Kapasitas ........................................................................ 119 7.2.2 Pemeliharaan Kualitas Sumber Air ..................................................... 120 7.2.3 Penyediaan Air Minum dan Pengelolaan Sanitasi .............................. 121 7.2.4 Pengelolaan Sampah dengan Penerapan 3R .................................... 121 7.2.5 Keberhasilan Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat ............... 122 7.2.6 Pemeliharaan Kualitas Lingkungan ..................................................... 123 7.2.7 Teknologi Ramah Lingkungan ............................................................ 124

Daftar Pustaka .................................................................................................................. 125 Lampiran (dalam CD) A. Data dan Informasi Dasar B. Kesepakatan Internasional C. Regulasi Umum D. Regulasi Perumahan E. Regulasi Permukiman F. Kisah Sukses Perumahan G. Kisah Sukses Permukiman

x

DAFTAR TABEL

Tabel III.1 Rumah Tangga menurut Status Penguasaan Tempat Tinggal Tahun 2004 dan 2007 (%)...................................................................................... 19

Tabel III.2 Rumah Tangga menurut Status Hukum Tanah Tahun 2004 dan 2007 (%) ............................................................................................................... 20

Tabel III.3 Rumah Tangga yang Menempati Rumah Milik Sendiri menurut Cara Memperoleh Bangunan Tahun 2007 (%) .................................................... 21

Tabel III.4 Rumah Tangga yang Cara Memperoleh Bangunannya dengan Membeli menurut Cara Pembayaran Tahun 2004 dan 2007 .................................... 21

Tabel III.5 Rumah Tangga menurut Kondisi Bangunan Tempat Tinggal Tahun 2004 dan 2007 (%) ............................................................................................... 23

Tabel III.6 Luas, Lokasi, dan Jumlah Penghuni Kawasan Kumuh Tahun 1996, 2000, dan 2003 ........................................................................................... 24

Tabel III.7 Jumlah Desa yang Memiliki Lingkungan Permukiman Kumuh Tahun 2003 dan 2005 ............................................................................................ 24

Tabel III.8 Backlog Perumahan Tahun 2007 ............................................................... 24 Tabel III.9 Jumlah Kebutuhan Rumah Tahun 2000, 2004, dan 2009 .......................... 25 Tabel III.10 Jumlah Rusunawa Terbangun tiap Propinsi Tahun 2004-2007 ................. 25 Tabel III.11 Tingkat Hunian Rusunawa (unit) Tahun 2007 ............................................ 26 Tabel III.12 Jumlah Penerbitan KPRSH Bersubsidi Tahun 2004-2007 (unit) ................ 27 Tabel III.13 Rumah Tangga menurut Sumber Air yang Digunakan Tahun 2002-2007

(%) ............................................................................................................... 27 Tabel III.14 Kapasitas Produksi Perusahaan Air Bersih Tahun 2001-2005 .................. 29 Tabel III.15 Rumah Tangga di Perkotaan dan Perdesaan menurut Kepemilikan

Fasilitas Air Minum Tahun 2007 ................................................................. 29 Tabel III.16 Status Mutu Air pada 35 Sungai di Indonesia Tahun 2006 ........................ 30 Tabel III.17 Potensi Cekungan Air Tanah ...................................................................... 31 Tabel III.18 KPS Air Minum yang Telah Beroperasi di Indonesia .................................. 32 Tabel III.19 Peluang KPS Sektor Air Minum di Indonesia ............................................. 35 Tabel III.20 Perbandingan Tarif Air dan Harga Pokok Produksi .................................... 37 Tabel III.21 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan

Akhir Tinja Tahun 2001 dan 2007 .............................................................. 38 Tabel III.22 Lokasi Instalasi Pengolahan Air Limbah Tahun 2007 dan Rencana

Tahun 2008 ................................................................................................. 40 Tabel III.23 Status Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Tahun 2007 ..................... 41 Tabel III.24 Rumah Tangga menurut Cara Pembuangan Sampah Tahun 2001, 2004,

dan 2007 ..................................................................................................... 42 Tabel III.25 Timbulan Sampah di Kota Besar dan Metropolitan Tahun 2002 dan 2006 43 Tabel III.26 Profil Tempat Pembuangan Akhir Sampah di Indonesia Tahun 2007 ........ 43 Tabel III.27 Daftar TPA yang Menggunakan Sistem Sanitary Landfill ........................... 43 Tabel III.28 Ketersediaan Fasilitas di TPA ..................................................................... 44 Tabel III.29 Aspek Kelembagaan dalam Bidang Persampahan .................................... 45 Tabel III.30 Luas Kawasan Tergenang di Indonesia Tahun 2003, 2005, dan 2006 ...... 46

xi

Tabel III.31 Rumah Tangga menurut Keadaan Air Got/Selokan di Sekitar Rumah Tahun 2007 ................................................................................................. 47

Tabel IV.1 Kesepakatan Internasional Terkait Perumahan dan/atau Permukiman .... 51 Tabel IV.2 Tujuan dan Target MDGs ........................................................................... 53 Tabel IV.3 Indikator dan Target MDGs Permukiman (Air Minum dan Sanitasi Dasar)

Indonesia ..................................................................................................... 55 Tabel IV.4 Indikator dan Target MDGs Perumahan ..................................................... 57 Tabel IV.5 Proporsi Rumah Tangga yang Memiliki atau Menyewa Rumah Tahun

1992-2006 (%) ............................................................................................ 57 Tabel IV.6 Status Pencapaian MDGs Indonesia per Tahun 2007 (%) ......................... 60 Tabel IV.7 Kesepakatan Internasional Terkait Pembangunan Perumahan dalam

Kurun Waktu 1966-1996 ............................................................................. 64 Tabel IV.8 Kesepakatan Internasional Terkait Pembangunan Permukiman ............... 66 Tabel VI.1 Alokasi Dana Program Pengembangan Perumahan Tahun 2005-2008

(juta Rupiah) ................................................................................................ 81 Tabel VI.2 Alokasi Dana Program Pemberdayaan Komunitas Perumahan Tahun

2005-2008 (juta Rupiah) ............................................................................. 82 Tabel VI.3 Alokasi Dana Program Pemberdayaan Masyarakat Tahun 2005-2008

(juta Rupiah) ................................................................................................ 86 Tabel VI.4 Alokasi Dana Program Pengembangan Kelembagaan Tahun 2005-2008

(juta Rupiah) ................................................................................................ 87 Tabel VI.5 Alokasi Dana Program Pengembangan Kinerja Air Minum dan Air

Limbah Tahun 2005-2008 (juta Rupiah) ..................................................... 88 Tabel VI.6 Pencapaian Program Pengembangan Kinerja Pelayanan Air Minum dan

Air Limbah ................................................................................................... 88 Tabel VI.7 Alokasi Dana Program Peningkatan Kinerja Persampahan dan Drainase

Tahun 2005-2008 (juta Rupiah) .................................................................. 89 Tabel VI.8 Perkembangan Pelaksanaan Kegiatan STBM untuk Pilar Stop Buang Air

Besar Sembarangan per Desember 2008 .................................................. 91 Tabel VI.9 Perkembangan Pelaksanaan Kegiatan Sanitasi Total Berbasis

Masyarakat untuk Pilar Cuci Tangan Pakai Sabun (CTPS) per Desember 2008 ............................................................................................................ 92

Tabel VI.10 Daftar Lokasi Proyek Sanimas .................................................................... 97 Tabel VI.11 Pencapaian Proyek Sanimas ...................................................................... 98 Tabel VI.12 Kondisi Kecamatan Berdasarkan Ada Tidaknya IKK SPAM ...................... 103 Tabel VI.13 Lokasi Proyek WES-Unicef per Tahun Anggaran ....................................... 106 Tabel VI.14 Lokasi Proyek WES-Unicef ......................................................................... 106 Tabel VI.15 Alokasi Pendanaan per Periode Proyek WES - UNICEF ........................... 107 Tabel VI.16 Pencapaian Kerjasama Bappenas - Plan Perjanjian Kerja Tahun 2007 .... 108 Tabel VI.17 Pencapaian Kerjasama Bappenas - Plan Perjanjian Kerja Tahun 2008 .... 108 Tabel VI.18 Daftar Lokasi Proyek SToPS ...................................................................... 109 Tabel VI.19 Daftar Lokasi Proyek Pamsimas ................................................................. 111 Tabel VI.20 Target dan Realisasi Lokasi Desa Sasaran Program PAMSIMAS

Komponen C Tahun 2008 ........................................................................... 112 Tabel VI.21 Pelaksanaan Kegiatan STBM oleh Proyek PAMSIMAS Tahun 2008 ........ 112 Tabel VII.1 Daftar Kisah Sukses Pembangunan Perumahan ....................................... 117 Tabel VII.2 Daftar Kisah Sukses Peningkatan Kapasitas Pokja AMPL ........................ 119 Tabel VII.3 Daftar Kisah Sukses Pemeliharaan Kualitas Sumber Air ........................... 120

xii

Tabel VII.4 Daftar Kisah Sukses Penyediaan Air Minum dan Pengelolaan Sanitasi .... 121 Tabel VII.5 Daftar Kisah Sukses Pengelolaan Sampah dengan Konsep 3R ................ 121 Tabel VII.6 Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat ............................................. 123 Tabel VII.7 Daftar Kisah Sukses Pemeliharaan Kualitas Lingkungan .......................... 123 Tabel VII.8 Daftar Kisah Sukses Teknologi Ramah Lingkungan .................................. 124

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 Rumah Tangga yang Belum Memiliki Rumah Tahun 2004 dan 2007

(%) ............................................................................................................ 19 Gambar 3.2 Rumah Tangga menurut Status Penguasaan Tempat Tinggal Tahun

2004 dan 2007 ......................................................................................... 20 Gambar 3.3 Rumah Tangga menurut Kepemilikan Bukti Hukum Tanah Tahun 2004

dan 2007 (%) ............................................................................................ 20 Gambar 3.4 Rumah Tangga yang Memiliki Rumah Melalui KPR menurut Jangka

Waktu Pengembalian Kredit Tahun 2007 ................................................ 22 Gambar 3.5 Rumah Tangga menurut Jenis Plafon Terluas Tahun 2004 dan 2007 .... 22 Gambar 3.6 Rumah Tangga menurut Luas Tapak Bangunan (m2) Tahun 2004 dan

2007 ......................................................................................................... 22 Gambar 3.7 Rumah Tangga menurut Kondisi Bangunan Tempat Tinggal Tahun

2004 dan 2007 (%) ................................................................................... 23 Gambar 3.8 Rumah Tangga Menurut Sumber Penerangan menggunakan Listrik

dari PLN Tahun 2004 dan 2007 ............................................................... 23 Gambar 3.9 Perkembangan Alokasi Dana dan Subsidi Perumahan Tahun 2004-

2009 ......................................................................................................... 26 Gambar 3.10 Cakupan Pelayanan Air Minum di Kota-Desa Tahun 2002 dan 2007 ..... 28 Gambar 3.11 Cakupan Pelayanan Air Minum di Perkotaan Tahun 2002 dan 2007 ...... 28 Gambar 3.12 Cakupan Pelayanan Air Minum di Perdesaan Tahun 2002 dan 2007 ..... 28 Gambar 3.13 Rumah Tangga di Perkotaan dan Perdesaan menurut Kepemilikan

Fasilitas Air Minum Tahun 2007 .............................................................. 29 Gambar 3.14 Potensi Cekungan Air Tanah di Indonesia .............................................. 31 Gambar 3.15 Proyek KPS Air Minum di Indonesia ........................................................ 32 Gambar 3.16 Status Kinerja PDAM ............................................................................... 36 Gambar 3.17 Status Kinerja PDAM terkait Penyertaan Modal Pemerintah .................. 38 Gambar 3.18 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan

Akhir Tinja di Kota-Desa Tahun 2001 dan 2007 ...................................... 39 Gambar 3.19 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan

Akhir Tinja di Perkotaan Tahun 2001 dan 2007 ...................................... 39 Gambar 3.20 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan

Akhir Tinja di Perdesaan Tahun 2001 dan 2007 ..................................... 39 Gambar 3.21 Proporsi Rumah Tangga menurut Cara Pembuangan Sampah Tahun

2007 ......................................................................................................... 42 Gambar 3.22 Jenis Timbulan Sampah Berdasarkan Klasifikasi .................................... 42 Gambar 3.23 Klasifikasi TPA Berdasarkan Estimasi Periode Penggunaannya ............ 44 Gambar 3.24 Klasifikasi Rumah Tangga menurut Keadaan Air Got/Selokan di

Sekitar Rumah Tahun 2007 ..................................................................... 47 Gambar 4.1 Rumah Tangga yang Memiliki atau Menyewa Rumah Tahun 1992-

2006 (%) ................................................................................................... 57 Gambar 4.2 Pelayanan Air Minum Sumber Air Terlindungi di Indonesia Tahun

1992-2006 (%) ......................................................................................... 58

xiv

Gambar 4.3 Pelayanan Air Minum Sumber Air Terlindungi Menurut Desa dan Kota, Tahun 1992-2006 (%) .............................................................................. 58

Gambar 4.5 Akses Penduduk pada Fasilitas Sanitasi Layak Menurut Desa, Kota, dan Total Tahun 2006 (%) ....................................................................... 60

Gambar 6.1 Kondisi Operasi Sistem IKK di Indonesia ................................................ 104 Gambar 6.2 Kondisi SPAM-IKK per Wilayah di Indonesia .......................................... 104

xv

DAFTAR SINGKATAN

3 R Reduce, Recycle, Reuse 4 R Reduce, Recycle, Reuse, Replanting ADB Asian Development Bank AIDS Acquired Immune Deficiency Syndrome AJI Aliansi Jurnalis Independen AKB Angka Kematian Bayi AKI Angka Kematian Ibu AMDAL Analisis Mengenai Dampak Lingkungan AMPL Air Minum dan Penyehatan Lingkungan AMPL-BM Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat ANSP Aceh-Nias Support Project APBD Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah APBN Anggaran Pendapatan dan Belanja Nasional APM Angka Partisipasi Murni APPB Aliansi Perempuan untuk Pembangunan Berkelanjutan ASEAN Association of South East Asia Nations AWP Annual Work Plans B3 Bahan Berbahaya dan Beracun BAB Buang Air Besar BABS Buang Air Besar Sembarangan BALITA Bawah Lima Tahun BAPEDAL Badan Pengendalian Dampak Lingkungan BAPEDALDA Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah BAPERTARUM-PNS Badan Pertimbangan Tabungan Perumahan Pegawai Negeri Sipil BAPPEDA Badan Perencanaan Pembangunan Daerah BAPPEKO Badan Perencanaan Pembangunan Kota BAPPENAS Badan Perencanaan Pembangunan Nasional BAZIS Badan Amil Zakat, Infaq, dan Sodaqah BEST Bina Ekonomi Sosial Terpadu BICONS Bird Conservation Society BINTARI Bina Karta Lestari BPPSPAM Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

BKM Badan Keswadayaan Masyarakat BKP4N Badan Kebijaksanaan dan Pengendalian Pembangunan

Perumahan dan Permukiman Nasional BLM Bantuan Langsung Masyarakat BLT Bantuan Langsung Tunai BMZ Geman Ministry for Economic Cooperation BOD Biochemical Oxygen Demand BOL Build Operate Lease BOO Build Operate Own BOT Build Operate Transfer

xvi

BP2BPK Pedoman Umum Pembangunan Perumahan dan Permukiman Bertumpu pada Kelompok

BPABS Badan Pengelola Air Bersih dan Sanitasi BPAM Badan Pengelolaan Air Minum BPN Badan Pertanahan Nasional BPO Bahan Perusak Ozon BPP Badan Pendukung Pengembangan BPPSPAM Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum BPS Badan Pusat Statistik BR2K Bantuan Revitalisasi Rumah Kumuh BRI Bank Rakyat Indonesia BUMD Badan Usaha Milik Daerah BUMN Badan Usaha Milik Negara BUMS Badan Usaha Milik Swasta BUS Berlian Unggas Sakti CAP Community Action Plan CBO Community-Based Organization CBSWM Community Based Solid Waste Management CCTV Closed Circuit Television CDM Clean Development Mechanism CDS City Development Strategies CFR Case Fatality Rate CIBLAS Koperasi Cibangkong Sebelas CLTS Community Led Total Sanitation CO2 Karbondioksida Co-BILD Community Based Initiatives for Housing and Local Development COD Chemical Oxygen Demand CPAP Country Program and Action Plan CPM Country Program Mission CSP Country Strategy and Program CSR Corporate Social Responsibility CTPS Cuci Tangan Pakai Sabun CU Credit Union CWSHP Community Water Service and Health Program DAS Daerah Aliran Sungai DBOM Design Build Operate Maintain DED Detail Engineering Design DEPDAGRI Departemen Dalam Negeri DEPKES Departemen Kesehatan DEPKEU Departemen Keuangan DEWATS Decentralized Wastewater Treatment System DIPA Daftar Isian Proyek dan Anggaran DIPDA Daftar Isian Proyek Daerah DITJEN Direktorat Jenderal DIY Daerah Istimewa Yogyakarta DKI JAKARTA Daerah Khusus Ibukota Jakarta DML Dana Mitra Lingkungan DPR/DPRD Dewan Perwakilan Rakyat/Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

xvii

DSDP Denpasar Sewerage Development Project DSR Debt to Service Ratio EE Environmental Education ESP Environmental Services Program FBOOT Finance Build Own Operate Transfer FHN Family Health Nutrition FMCU Forum Masyarakat Code Utara fMPS Forum Masyarakat Peduli Sungai GBHN Garis-Garis Besar Haluan Negar GDP Gross Domestic Product GNPSR Gerakan Nasional Pembangunan Satu Juta Rumah GOI Government of Indonesia GPL Gerakan Peduli Lingkungan GRK Gas Rumah Kaca GTZ Deutsche Gesselschaft fur Technische Zusammenarbeit HA Hektar HAM Hak Asasi Manusia HDI Human Development Index HGB Hak Guna Bangunan HGU Hak Guna Usaha HIPPAM Himpunan Penduduk Pengelola Air Minum HIV Human Immunodeficiency Virus HPAT Hak Pakai Atas Tanah HPI Human Poverti Index HSF Hanns Seidel Foundation HSP Health Services Program HU Hidran Umum IKK Ibukota Kecamatan IPAL Instalasi Pengolahan Air Limbah IPESATU Instalasi Pengolahan Sampah Terpadu IPLBM Instalasi Pengolah Limbah Berbasis Masyarakat IPLT Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja ISPA Infeksi Saluran Pernafasan Atas ISSDP Indonesia Sanitation Sector Development Program ITS Institut Teknologi Sepuluh November IWRM Integrated Water Resources Management IYS International Year of Sanitation JABAR Jawa Barat Jampedas Jaringan Masyarakat Peduli Sub DAS Cikundul JO Joint Operation JICA Japan International Cooperation Agency JKM Jaringan Kesejahteraan dan Kesehatan Masyarakat JUMANTIK Juru Pemantau Jentik K3A Kelompok Kerja Komunikasi Air KANCIL Kader Anak Cinta Lingkungan KASIBA Kawasan Siap Bangun KBR Komunitas Berpenghasilan Rendah KEHATI Keanekaragaman Hayati Indonesia

xviii

KEMENPERA Kementerian Negara Perumahan Rakyat KEPMEN Keputusan Menteri KfW German Bank for Reconstruction KIP Kampung Improvement Program KIR Kelompok Ilmiah Remaja KITA Kitakyusu International Techno-Cooperative Association KK Kepala Keluarga KKS Klub Konservasi Sekolah KLB Kejadian Luar Biasa KLH Kementerian Negara Lingkungan Hidup KM Kilometer KONUS Konservasi Alam Nusantara KORPRI Korps Pegawai Republik Indonesia KPM Komite Pemberdayaan Masyarakat KPR/KPRS Kredit Pemilikan Rumah/Kredit Pemilikan Rumah Sederhana

Sehat KPS Kerjasama Pemerintah Swasta KPSHK Konsorsium Pendukung Sistem Hutan Kerakyatan KRuHA Koalisi Rakyat untuk Hak Atas Air KTP2D Kawasan Terpilih Pusat Pengembangan Desa KTT Kelompok Tani Tahura KTT Konferensi Tingkat Tinggi LDR Loan to Deposit Ratio Lisiba Lingkungan Siap Bangun Lisiba-BS Lingkungan Siap Bangun yang Berdiri Sendiri LKB Lembaga Keuangan Bank LKM Lembaga Keuangan Mikro LKM-KOLISA Lembaga Keuangan Mikro Koperasi Lima Saudara LKNB Lembaga Keuangan Non-Bank LMD/LKMD Lembaga Masyarakat Desa/Lembaga Ketahanan Masyarakat

Desa LPK Lembaga Penjamin Kredit LPMK Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan LPP Lembaga Pembiayaan Perumahan LPW Lembaga Perwakilan Warga LSM Lembaga Swadaya Masyarakat MAP Mangrove Action Project MBR Masyarakat Berpenghasilan Rendah MCK Mandi Cuci Kakus MCS Marine Conservation Society MDGs Millennium Development Goals MENDIKNAS Menteri Pendidikan Nasional MENKOKESRA Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat MENPERA Menteri Perumahan Rakyat MOU Memorandum of Understanding MPA Methodology for Participatory Assessment MPAP Mar del Plata Action Plan MPR Majelis Permusyawaratan Rakyat

xix

MSC Mitra Surya Cemerlang MSJ Mekarsari Jaya MURI Museum Rekor Indonesia MUSPIKA Musyawarah Pimpinan Kecamatan NAD Nanggroe Aceh Darussalam NATURLIKE Naturalis Cilik Beretika NGO Non-Government Organization NSPM Norma, Standar, Pedoman, dan Manual NTB Nusa Tenggara Barat NTT Nusa Tenggara Timur NUP Neighborhood Upgrading Plan’s NUSSP Neighborhood Upgrading and Shelter Sector Project ODF Open Defecation Free OISCA Organization for Industrial, Spiritual, and Cultural Advancement OM Operation and Monitoring P2KP Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan P2BPK Pembangunan Perumahan Bertumpu pada Kelompok P3KT Proyek Pembangunan Prasarana Kota Terpadu P3DT Proyek Pembangunan Prasarana Desa Terpadu PAGARWAJA Paguyuban Masyarakat Bukit Kencana PAMRT Pengelolaan Air Minum Tingkat Rumah Tangga PAMSIMAS Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat PARAS Penguatan Ekonomi Kerakyatan PARING Sampah Kering PBB Perserikatan Bangsa-Bangsa PCI Project Concern International PD Perusahaan Daerah PDAM Perusahaan Daerah Air Minum PDAL Perusahaan Daerah Air Limbah PDB Pendapatan Domestik Bruto PDPAL Perusahaan Daerah Pengolahan Air Limbah PELITA Pembangunan Lima Tahun PEMKOT Pemerintah Kota PEMPROV Pemerintah Provinsi PERMEN Peraturan Menteri PERPRES Peraturan Presiden PHAST Participatory Health and Sanitation Transformation PHBS Perilaku Hidup Bersih dan Sehat PID Project Implementation Document PJU Penerangan Jalan Umum PKK Program Kesejahteraan Keluarga PKT Pembangunan Kawasan Terpadu PLED Partnership for Local Economic Development PLN Perusahaan Listrik Negara PLN Pinjaman Luar Negeri PLP Penyehatan Lingkungan Permukiman PMA Perlindungan Mata Air PMD Pemberdayaan Masyarakat dan Desa

xx

PNBI Program Nasional Bagi Anak Indonesia PNPM Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat PNS Pegawai Negeri Sipil PODES Potensi Desa Pokja AMPL Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Pokmer Kelompok Pemakai Air Bersih Polri Kepolisian Republik Indonesia POSYANDU Pos Pelayanan Terpadu PP Peraturan Pemerintah PPAB Pengurus Pemakai Air Bersih PPAT Pejabat Pembuat Akta Tanah PPP Public Private Partnership PPP Purchasing Power Parity PPK Program Pengembangan Kecamatan PPK-IPM Program Pendanaan Kompetisi - Indeks Pembangunan

Masyarakat PPM-PL Pemberantasan Penyakit Menular dan Penyehatan Lingkungan PPSAB Panitia Pembangunan Sarana Air Bersih PPSDA Perempuan Peduli Sumber Daya Air PROPENAS Program Pembangunan Nasional PSU Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum PT Perguruan Tinggi PTPN Perseroan Terbatas Perkebunan Nusantara PU Pekerjaan Umum PUSDAKOTA Pusat Pemberdayaan Komunitas Perkotaan PUSLITBANGKIM Pusat Penelitian dan Pengembangan Permukiman RENSTRA Rencana Strategis REPELITA Rencana Pembangunan Lima Tahun RBC Rotating Biological Contractors RCS Raptor Conservation Society RIT Rumah Inti Tumbuh RP4D Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan

Permukiman Daerah RPJMN Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional RPJPN Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional RsH Rumah Sederhana Sehat RSS Rumah - Inti Sehat Sederhana RT Rumah Tangga RT/RW Rukun Tetangga/Rukun Warga RTRW Rencana Tata Ruang Wilayah RUSUNAMI Rumah Susun Sederhana Milik RUSUNAWA Rumah Susun Sederhana Sewa RWSS Rural Water Supply and Sanitation SANIMAS Sanitasi Berbasis Masyarakat SARAR Self-Esteem, Associative Strength, Resourcefulness, Action

Planning, and Responsibility SARUT Saringan Rumah Tangga SBM Setara Barel Minyak

xxi

SD Sekolah Dasar SDA Sumber Daya Air SDA Sumber Daya Alam SDM Sumber Daya Manusia SERULING Sekolah Ramah Lingkungan SIMASTER Sistem Mengolah Sampah Terpadu SK Surat Keputusan SLA Subsidiary Loan Agreement SMA Sekolah Menengah Atas SMF Secondary Mortgage Facility SMK Sekolah Menengah Kejuruan SMM Secondary Mortgage Market SMP Sekolah Menengah Pertama SMUN Sekolah Menengah Umum Negeri SPAM Sistem Penyediaan Air Minum SPTPD Surat Pemberitahuan Tahunan Pajak Daerah SR Sambungan Rumah STBM Sanitasi Total Berbasis Masyarakat STIKES Sekolah Tinggi Ilmu Kesehatan SToPS Sanitasi Total dan Pemasangan Sanitasi SUSENAS Survey Sosial Ekonomi Nasional SWS Safe Water System TA Technical Assistance TAD Tidak Ada Data TERANGI Terumbu Karang Indonesia THM Takakura Home Method TK Taman Kanak-Kanak TKM Tim Kerja Masyarakat TNI Tentara Nasional Indonesia TOGA Tanaman Obat Keluarga TOT Training of Trainer TPA Tempat Pembuangan Akhir TPAK Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja TPS Tempat Pembuangan Sementara Sampah TPT Tingkat Pengangguran Terbuka TSSM Total Sanitation and Sanitation Marketing UASB Upflow Anerobic Sludge Blanket UKL Upaya Pengelolaan Lingkungan UKS Usaha Kesehatan Sekolah UN United Nations UNCED United Nations Conference on Environment and Development UNDP United Nations Development Programme UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization UNHCS United Nations for Human Settlements UNICEF United Nations Children's Fund UNSGAB United Nation Secretary General’s Advisory Board on Water and

Sanitation UPL Upaya Pemantauan Lingkungan

xxii

USAID United States Agency for International Development US-EPA United States-Environmental Protection Agency USD/US$ United States Dollar UU Undang-Undang UUD Undang-Undang Dasar WALHI Wahana Lingkungan Hidup Indonesia WASPOLA Water Supply and Sanitation Policy and Action Planning WES Water and Environmental Sanitation WHO World Health Organization WJEMP Implementation of Western Java Environmental Management

Project WNI Warga Negara Indonesia WPL Warga Peduli Lingkungan WSM Watershed Management WTE Waste to Energy WTP Wajar Tanpa Pengecualian WTP Water Treatment Plants WSLIC Water and Sanitation for Low Income Communities WSP-EAP Water and Sanitation Program East Asia and the Pacific WWD World Water Day WWF World Water Forum YBL Yayasan Bina Lestari YPAL Yayasan Pribumi Alam Lestari

xxiii

DAFTAR ISTILAH

alam buku ini dipakai berbagai istilah teknis yang biasa ditemukan dalam bidang perumahan dan permukiman. Pencantuman istilah teknis dalam buku ini bertujuan

untuk memudahkan pengguna data dalam memahami maksud dari setiap data dan analisis yang dipaparkan. 1. Status Penguasaan Tempat Tinggal

a. Milik Sendiri Jika tempat tinggal tersebut betul-betul sudah milik kepala rumah tangga (KRT)

atau salah satu anggota rumah tangga (ART). Rumah yang dibeli secara angsuran melalui kredit bank atau dengan status sewa beli dianggap sebagai rumah milik sendiri.

b. Kontrak Jika tempat tinggal tersebut disewa oleh KRT atau ART dalam jangka waktu

tertentu berdasarkan perjanjian kontrak antara pemilik dan pemakai, misalnya satu atau dua tahun. Cara pembayarannya biasanya sekaligus di muka atau dapat diangsur menurut persetujuan kedua belah pihak.

c. Sewa Jika tempat tinggal tersebut disewa oleh KRT atas salah seorang ART dengan

pembayaran sewanya secara teratur dan terus menerus tanpa batasan waktu tertentu.

d. Bebas Sewa Jika tempat tinggal tersebut diperoleh dari pihak lain (bukan famili/orangtua)

dan ditempati/didiami oleh RT tanpa mengeluarkan suatu pembayaran apapun. e. Rumah Dinas Jika tempat tinggal tersebut dimiliki dan disediakan oleh suatu instansi tempat

bekerja salah satu ART baik dengan membayar sewa maupun tidak. f. Rumah Milik Orang Tua/Sanak/Saudara Jika tempat tinggal tersebut bukan milik sendiri melainkan milik

orangtua/sanak/saudara dan tidak mengeluarkan suatu pembayaran apapun untuk mendiami tempat tinggal tersebut.

g. Lainnya Jika tempat tinggal tersebut tidak dapat digolongkan ke dalam salah satu

kategori di atas, misalnya tempat tinggal milik bersama, rumah adat, dan sebagainya.

2. Cara Memperoleh Bangunan

a. Membeli dari Pengembang (Perumnas, Real Estate, dll) Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang dibeli langsung dari pengembang baik dengan pembayaran tunai atau kredit, termasuk juga mereka yang membeli rumah alih kredit dari penghuni lama dengan masih melanjutkan membayar angsuran.

D

xxiv

b. Membeli melalui Koperasi/Yayasan Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang dibeli dari koperasi/yayasan pengembang, baik dengan pembayaran kredit maupun tunai, termasuk juga mereka yang membeli rumah alih kredit dari penghuni lama dengan masih melanjutkan membayar angsuran.

c. Membeli Baru dari Perorangan Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang dibeli dari perorangan atau pihak lain dalam keadaan baru. Dikatakan baru bila pembeli merupakan penghuni pertama dari rumah tersebut.

d. Membeli bukan Baru Cara memperoleh rumah yang dibeli dari perorangan atau dari pihak lain dalam keadaan tidak baru/sudah pernah ditempati oleh orang (ART) lain.

e. Membangun dengan Biaya Sendiri Cara memperoleh tempat tinggal/rumah dengan membangun sendiri dengan biaya sendiri tanpa meminjam dari pihak manapun.

f. Membangun dengan Pinjaman Perorangan Cara memperoleh tempat tinggal/rumah dengan membangun sendiri dan biayanya berasal dari pinjaman/hutang dari perorangan, misalkan dari orang tua, saudara, teman, dan sebagainya.

g. Membangun dengan Pinjaman Bank/Koperasi Cara memperoleh tempat tinggal/rumah dengan membangun sendiri dan biayanya berasal dari pinjaman/hutang dari lembaga keuangan seperti bank atau pinjaman/hutang dari koperasi.

h. Lainnya Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang tidak termasuk ke dalam kategori diatas, contohnya pengalihan administrasi, warisan, dan hibah. Pengalihan administrasi adalah cara memperoleh rumah melalui pengalihan administrasi, seperti pembelian rumah dinas. Perolehan rumah dengan fasilitas pengalihan administrasi biasanya mendapat subsidi tertentu dibandingkan cara lainnya.

3. Cara Pembayaran a. Tunai

Adalah membayar secara kontan (bukan kredit) kepada pihak penjual dan tidak melalui hutang dari manapun.

b. Angsuran KPR (Bank, Lembaga Keuangan) Adalah angsuran yang dipergunakan untuk kredit pemilikan rumah yang dikeluarkan oleh bank/lembaga keuangan.

c. Angsuran Bukan KPR Adalah angsuran yang dipergunakan untuk pembayaran kredit pemilikan rumah yang dikeluarkan bukan oleh KPR. Termasuk dalam kategori ini adalah membeli langsung kepada pengembang yang uangnya dipinjam dari koperasi untuk membeli rumah.

d. Lainnya Adalah cara pembayaran yang tidak termasuk dalam kategori diatas. Misalnya membeli rumah dengan meminjam kepada saudara, teman, dan sebagainya.

xxv

4. Surat Tanah a. Sertifikat dari BPN/Kantor Agraria

Adalah tanda bukti yang diberikan oleh pemilik tanah. Sertifikat ini bisa berupa sertifikat hak milik, hak guna bangunan, atau hak pakai.

b. Akta Jual Beli Adalah salah satu tanda bukti kepemilikan tanah oleh pejabat pembuat akta tanah (PPAT/Notaris) yang berupa akta perjanjian jual beli antara penjual dan pembeli atas tanah yang dipergunakan sebagai tempat tinggal responden

c. Girik Adalah surat tanda bukti kepemilikan tanah yang dikeluarkan dari kepala desa/kelurahan yang digunakan untuk penarikan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB).

d. Lainnya Misalnya surat jual beli tanah (bukan akta jual beli) baik di atas segel/meterai maupun tidak, dan tanda bukti kepemilikan lain selain kategori diatas.

e. Tidak Ada Bukti Apabila tanah dari rumah yang ditempati tidak memiliki tanda bukti kepemilikan apapun.

5. Status Hukum Tanah Adalah hak untuk mempergunakan tanah tidak termasuk benda-benda lain di dalam tanah seperti bahan-bahan mineral dan minyak, dalam bentuk jenis sertifikat tanah yang dikeluarkan pemerintah atau turun temurun berdasarkan adat yang diakui pemerintah. Status hukum tanah yang dimaksud adalah status hukum dari tanah yang diatasnya berdiri bahan bangunan tempat tinggal responden, tanpa memperhatikan status kepemilikan dari tempat tinggal tersebut. a. Hak Milik

Adalah hak atas tanah yang dikuasai tanpa batas waktu dan dapat dialihkan kepada pihak lain serta dapat digunakan untuk berbagai keperluan

b. Hak Guna Bangunan Adalah hak atas tanah yang penguasaannya maksimum 30 tahun dan dapat dialihkan kepada pihak lain tetapi penggunaannya hanya untuk bangunan.

c. Hak Pakai Adalah hak atas tanah dengan jangka waktu penggunaannya terbatas, kurang lebih 10 tahun atau selama tanahnya dipergunakan untuk keperluan tertentu.

6. Luas Tapak Bangunan

Adalah luas tanah sebatas luasnya pondasi yang dibuat untuk bangunan. Untuk bangunan bertingkat, luas tapak hanya untuk lantai satu saja, sedangkan lantai dua dan seterusnya tidak mempunyai tapak bangunan.

7. Plafon Bangunan Plafon adalah jenis pembatas ruang bagian atas ruangan yang terletak di bawah atap yang berfungsi untuk melindungi penghuni ruangan dari udara panas, dingin, dan tampias air hujan sehingga ruangan menjadi aman/nyaman untuk ditinggali. Bahan plafon antara lain: a. Beton (catatan : jika beton juga berfungsi sebagai atap, maka masuk kategori

tidak ada plafon).

xxvi

b. Gypsum c. Kayu/Triplek d. Asbes e. Anyaman Bambu f. Lainnya g. Tidak Ada, jika bangunan tidak memiliki plafon atau jika atap bangunan

langsung merangkap sebagai plafon.

8. Kondisi Bangunan Tempat Tinggal a. Baik, apabila rumah yang kerangka pokoknya (kerangka atap, dinding, dan

lantai) atau komponen bangunannya belum memerlukan perbaikan. b. Sedang, apabila rumah yang kerangka pokoknya atau sebagian kecil komponen

bangunannya memerlukan perbaikan atau salah satu kerangka pokoknya rusak, misalnya hanya dindingnya saja yang rusak.

c. Rusak, apabila rumah yang dua dari kerangka pokoknya atau sebagian besar komponen bangunannya memerlukan perbaikan.

d. Rusak berat, apabila rumah yang kerangka pokoknya memerlukan perbaikan segera karena membahayakan penghuninya

9. Secure Tenure adalah jaminan bagi masyarakat untuk tinggal di suatu tempat karena adanya bukti kepemilikan, sewa, atau mengontrak rumah, baik secara pribadi ataupun kelompok.

10. Backlog adalah jumlah akumulasi kebutuhan yang tidak terpenuhi pada tahun-tahun sebelumnya.

11. Konsep Tribina adalah konsep pembangunan untuk menanggulangi masalah

kemiskinan yang tidak hanya fokus ke hal-hal bersifat fisik saja, namun juga memperhatikan aspek pemberdayaan masyarakat. Terdapat tiga komponen dalam konsep ini, yaitu Bina Manusia, Bina Usaha, dan Bina Lingkungan. Bina manusia dilakukan melalui kegiatan peningkatan kesehatan, pendidikan, maupun pembentukan perilaku masyarakat melalui kegiatan keagamaan (pengajian, dan sebagainya). Bina usaha dilakukan untuk melatih masyarakat agar mampu meningkatkan perekonomian, misalnya dengan bantuan permodalan dan peningkatan keterampilan berusaha. Sedangkan bina lingkungan dilaksanakan antara lain melalui kegiatan peningkatan kualitas lingkungan permukiman. Ketiga komponen tersebut dilaksanakan secara paralel untuk mencapai target penanggulangan kemiskinan secara menyeluruh.

12. Demand Responsive Approach atau Pendekatan Tanggap Kebutuhan berarti

suatu pendekatan yang menempatkan kebutuhan masyarakat sebagai faktor yang menentukan dalam pengambilan keputusan termasuk di dalamnya pendanaan.

13. Kepemilikan Fasilitas Sanitasi

a. Jamban sendiri adalah jamban yang hanya digunakan oleh satu keluarga. b. Jamban bersama adalah jamban yang digunakan oleh dua keluarga atau lebih. c. Jamban umum adalah jamban yang dapat digunakan oleh setiap warga desa

yang bersangkutan maupun masyarakat lainnya.

xxvii

d. Bukan jamban, apabila tempat pembuangan air besar yang penampungan akhirnya sungai, kolam, lubang, dan sebagainya

14. Cara Pembuangan Sampah

a. Diangkut Petugas/Dibuang ke TPS/TPA Bila sampah yang dihasilkan dari rumah tangga diangkut oleh petugas kebersihan untuk dibawa ke tempat penampungan sementara (TPS) atau tempat penampungan akhir (TPA), termasuk yang dibuang langsung oleh ART ke TPS/TPA.

b. Ditimbun Bila sampah dibuang ke dalam lubang, kemudian ditimbun dengan tanah (sanitary landfill).

c. Dibakar Bila sampah dibakar langsung maupun ditumpuk dahulu, kemudian dibakar.

d. Dibuang ke Kali/Selokan Bila sampah dibuang langsung ke kali/selokan.

e. Dibuang Sembarangan Bila sampah dibuang ke sembarang tempat atau tidak memiliki tempat penampungan yang tetap, misal jalan, tanah kosong, dan lain-lain

f. Lainnya Bila sampah dibuang dengan cara selain yang tidak disebutkan diatas, misalnya dijadikan makanan ternak.

Perkembangan Isu03

1.1 Perkembangan Perumahan dan Permukimandi Indonesia

P erkembangan pembangunan perumahan dan permukim-an di Indonesia dikategorikan dalam beberapa era,

yaitu sebelum 1980, 1980-1990, 1990-2004, dan setelah2004.1

A. Era sebelum 1980Pada era tahun 1970 - 1980, pembangunan perumahan

meski belum dianggap penting namun mulai dinyatakan secaraeksplisit dalam Garis Besar Haluan Negara (GBHN) tahun1973 bahwa pembangunan perumahan perlu lebih diper-hatikan, perlunya mewujudkan hasil penelitian yang telahdilakukan, perlunya diciptakan sistem pembiayaan serta per-lunya penyuluhan tehadap masyarakat tentang rumah sehat.Arahan itu kemudian dituangkan dalam rencana pembangun-an lima tahun (Repelita) 1974-1979, sebagai komitmen negarayang dibuktikan antara lain dengan mengalokasikan ang-garannya.

Pembangunan prasarana dan sarana permukiman kurangmendapat prioritas selama Pelita I (1969-1974) dan Pelita II(1974-1979). Demikian pula halnya dengan pembangunansarana pelayanan masyarakat lainnya, seperti komunikasi,transportasi, dan energi. Dalam dua dasawarsa tersebut titikberat pembangunan nasional difokuskan pada pembangunan

pertanian dan irigasi sebagai upaya memantapkan ketahananpangan. Dalam Pelita II terjadi perubahan ekonomi dunia de-ngan meningkatnya harga minyak bumi di pasaran dunia.Indonesia sebagai negara yang menyimpan sebagian cadang-an minyak bumi dunia menjadi sasaran investasi, yang mem-bawa dampak positif bagi perekonomian Indonesia denganberkembangnya industri hilir dan industri terkait lainnya.Industri tersebut pada umumnya berlokasi di kawasan perko-taan sehingga pertumbuhan ekonomi di perkotaan meningkatcukup pesat. Pertumbuhan ekonomi di perkotaan tersebutmenarik tenaga kerja di perdesaan untuk berimigrasi ke perko-taan. Hal ini membawa dampak kepada meningkatnya kebu-tuhan terhadap infrastruktur seperti jaringan jalan, jaringan airminum dan penyehatan lingkungan, energi, komunikasi, dansebagainya.

Pelayanan air minum di perkotaan pada saat Pelita I danPelita II masih mengandalkan jaringan yang dibangun padamasa penjajahan dan investasi tambahan setelahkemerdekaan dengan jumlah yang sangat terbatas. Kondisitersebut tidak mampu mengimbangi laju pertumbuhan pen-duduk. Investasi prasarana dan sarana air minum besertaoperasi dan pemeliharaannya dilaksanakan oleh DepartemenPekerjaan Umum. Biaya pembangunan prasarana dan saranaair minum berasal dari APBN, APBD, maupun bantuan luarnegeri bilateral, dan multilateral yang berasal dari Bank Duniaatau Bank Pembangunan Asia. Pembangunan prasarana dansarana air minum berskala kecil biasanya dikaitkan denganproyek pembangunan lainnya, seperti Kampung ImprovementProject I (KIP I).

Dalam Pelita I dan Pelita II, pembangunan prasarana dansarana air minum belum menyentuh masyarakat perdesaandan perkotaan skala kecil (IKK), yaitu wilayah permukimandengan jumlah penduduk kurang dari 20 ribu jiwa. Padaumumnya, masyarakat perdesaan mendapatkan air darisarana tradisional, seperti sumur, mata air, sungai dan seba-gainya. Pada waktu itu, pembangunan prasarana dan saranaair minum di perdesaan sebagian dilaksanakan olehDepartemen Kesehatan. Selain itu, pembangunan prasaranadan sarana air minum juga dilaksanakan oleh LSM, Unicef,serta bantuan teknis WHO dan UNDP. Pembangunan prasara-

1Sebagian besar materi pada bagian ini dikutip dari dua dokumen. Materi tentang perumahan dikutip dari Kajian PendahuluanPenyusunan RPJMN 2010-2014 Bidang Perumahan dan Permukiman, sementara materi permukiman dikutip dari Dokumen KebijakanNasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat 2003.

Foto: Istimewa

04

na dan sarana air minum di perdesaan seringkali ditujukanuntuk uji coba penerapan teknologi tepat guna, misalnyapompa tangan atau uji coba perangkat lunak seperti konsepperan serta masyarakat dan konsep pembentukan lembagapengelola. Skala pengembangannya sangat terbatas dan tidakbesar, sehingga cakupan pelayanan dan dampaknya juga sa-ngat terbatas. Prasarana dan sarana air minum yang telah di-bangun seringkali tidak berlanjut atau mengalami kegagalan,karena prasarana dan sarana yang dibangun tidak dipeliharadengan baik.

Selama Pelita I dan Pelita II, pembangunan prasarana dansarana penyehatan lingkungan di perkotaan dan perdesaanbelum mendapatkan perhatian. Penanganan masalah limbahmasih terbatas pada tahap konsep penanganan dan belumdiwujudkan ke dalam pembangunan fisik. Selain itu, pengelo-laan limbah manusia secara sistematik belum dilakukan.Penanganan limbah pada tingkat rumah tangga dilayanimelalui jamban dengan tangki septik, sedangkan masyarakatyang tidak memiliki jamban menggunakan tempat pembuang-an limbah tradisionil seperti sungai, kolam, kebun, sawah, danlain-lain. Dalam upaya penataan permukiman kumuh di perko-taan, pemerintah membangun tempat mandi, cuci, dan kakus(MCK). Sebagian prasarana dan sarana penyehatan lingkung-an cakupan pelayanannya terbatas, kurang terpelihara, dankurang dimanfaatkan oleh masyarakat.

B. Era 1980 - 1990Sejak 1983, istilah perumahan rakyat dalam GBHN diubah

menjadi perumahan dan permukiman dan tetap menjadi kebi-jakan sektor yang eksplisit di bawah bidang kesejahteraan.Posisi di bawah bidang kesejahteraan sosial ini terus berlan-jut sampai dengan GBHN 1998. Hal ini paling tidak telahmemberi gambaran bahwa perumahan dan permukimanmemang dianggap sebagai instrumen peningkatan kesejahte-raan sosial.

Pertumbuhan ekonomi pada era 1980-1990 cukup tinggi,dan sektor manufaktur dan teknologi berkembang sangatpesat. Kondisi perekonomian yang baik tersebut sangat kon-dusif bagi perkembangan sektor infrastruktur. Pada saat yangsama dicanangkan Dekade Air Internasional (1981-1989) yangbertujuan meningkatkan pelayanan air minum bagi semualapisan masyarakat. Kedua momentum tersebut menjadi pen-dorong bagi peningkatan pelayanan air minum bagi

masyarakat. Sehingga selama Pelita III (1979-1984) dan PelitaIV (1984-1989) terjadi peningkatan investasi yang sangat sig-nifikan di sektor air minum. Dalam Pelita III pembangunanprasarana dan sarana air minum berhasil meningkatkan cakup-an pelayanan air minum sebesar 20-30% dan dalam Pelita IVpenyediaan prasarana dan sarana air minum mampu melayani55% masyarakat.

Selama Pelita III, pemerintah menyediakan investasi cukupbesar di bidang penyediaan prasarana dan sarana air minum diperkotaan, termasuk untuk meningkatkan kemampuan aparatpemerintah dalam bidang perencanaan dan pelaksanaan.Pada saat itu, pemerintah mulai melakukan kerjasama denganlembaga keuangan internasional dalam bentuk pinjaman luarnegeri untuk melakukan investasi di sektor air minum. Modelpendekatan pembangunan dan standar teknis pengelolaandirumuskan oleh pemerintah pusat, termasuk untuk pemba-ngunan prasarana dan sarana air minum di Ibu KotaKecamatan (IKK). Pembangunan prasarana dan sarana airminum dilaksanakan oleh Departemen Pekerjaan Umum de-ngan mengacu kepada standar teknis pelayanan air minuminternasional yang mendasarkan perhitungan kepada jumlahpenduduk. Dampak dari pelaksanaan standar tersebut adalahterkonsentrasinya investasi prasarana dan sarana air minumpada kawasan-kawasan yang padat penduduk seperti di pulauJawa dan pulau Sumatera. Walaupun telah cukup banyakinvestasi yang dilaksanakan untuk meningkatkan pelayananprasarana dan sarana air minum namun laju investasi tidakdapat mengimbangi laju pertumbuhan penduduk sehinggacakupan pelayanan sulit untuk dinaikkan secara signifikan.

Pembangunan prasarana dan sarana air minum di kotakecil (dengan jumlah penduduk kurang dari 50.000 jiwa) dilak-sanakan oleh Departemen Pekerjaan Umum. Sebagai penge-lolanya dibentuk Badan Pengelola Air Minum (BPAM) yangbersama-sama dengan pemerintah daerah dikembangkanmenjadi Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM). Sedangkanpembangunan prasarana dan sarana air minum di perdesaandilaksanakan oleh Direktorat Jendral Pemberantasan PenyakitMenular dan Penyehatan Lingkungan (PPM-PL), DepartemenKesehatan dibantu oleh Direktorat Jenderal PembangunanMasyarakat Desa (PMD), Departemen Dalam Negeri. Polaperencanaan, pelaksanaan, dan pengelolaan ditentukan olehpemerintah pusat melalui departemen teknis yang menangani.

Pada era ini bantuan kerjasama dan pinjaman luar negeri

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

melalui lembaga keuangan bilateral dan multilateral meningkatterus. Walaupun dalam skala kecil, LSM mulai berperan sertadalam penyediaan prasarana dan sarana air minum di perde-saan dan kota-kota kecil dengan bantuan dana dari berbagaidonor nirlaba. Seiring dengan meningkatnya tuntutan otonomi,untuk mendorong kapasitas pemerintah daerah dalam menge-lola pembangunan prasarana dan sarana air minum maka di-ciptakan mekanisme hibah pemerintah pusat kepada pemerin-tah daerah. Walaupun tingkat cakupan pelayanan kepadamasyarakat meningkat secara signifikan, namun kinerjapemanfaatan prasarana dan sarana yang telah dibangun ter-nyata kurang menggembirakan, banyak prasarana dan saranayang tidak dapat dioperasikan karena tidak dipelihara secarabenar.

Pada pembangunan bidang penyehatan lingkungan, upayapembangunan dilakukan untuk mengelola limbah cair dan lim-bah padat. Instalasi pengolah limbah cair terpusat (sewerage)mulai dibangun di beberapa kota besar oleh DepartemenPekerjaan Umum. Mengingat operasi dan pemeliharaan insta-lasi pengolah limbah cair memerlukan kecermatan teknis danbiaya yang mahal maka pengoperasian dan pemeliharaannyadilaksanakan oleh pemerintah pusat dan secara bertahap di-serahkan kepada pemerintah daerah. Pemerintah mulai me-ngembangkan dan mempromosikan sarana pengolah limbahsetempat (on-site) dan tempat mandi, cuci, kakus (MCK).Pembangunan MCK banyak mengalami hambatan dan kega-galan serta sarana yang telah terbangun kurang dimanfaatkanoleh masyarakat. Untuk kawasan padat penduduk di perkotaandilaksanakan pembangunan prasarana dan sarana penye-hatan lingkungan yang dilengkapi tangki septik. Kegiatan inipada umumnya dilaksanakan bersama antara pemerintah de-ngan masyarakat, pemerintah menyediakan dana stimulan dandikembangkan oleh masyarakat melalui swadana. Programpenyediaan jamban di perdesaan, seluruh material pemba-ngunannya ditentukan oleh pemerintah pusat, ternyata hasil-nya kurang menggembirakan. Cakupan pelayanannya me-ningkat secara signifikan, namun demikian, kenyataan menun-jukkan bahwa sebagian besar masyarakat perdesaan masihmelakukan "buang air besar" (BAB) di tempat tradisional.

Kurangnya kesadaran masyarakat terhadap lingkunganmenyebabkan terabaikannya penanganan limbah padat, khu-susnya di perkotaan. Pengelolaan limbah padat (sampah) barudilakukan secara sistematis oleh pemerintah dimulai awal

05

tahun 1980-an, namun demikian teknologi yang dipergunakanmasih belum ramah lingkungan sehingga seringkali menim-bulkan persoalan baru pada lingkungan sekitarnya. Kesadaranuntuk mempergunakan teknologi yang ramah lingkungan ber-benturan dengan mahalnya konstruksi, operasi, dan pemeliha-raan yang harus dilaksanakan. Inovasi-inovasi baru dibidangpengelolaan limbah padat yang ramah lingkungan kurang men-dapatkan perhatian dari pemerintah.

Pembangunan saluran limbah yang terintegrasi dengansistem penanggulangan banjir dan drainase air hujan belumdilaksanakan secara integratif dan sistematis. Pada saat itu,untuk memecahkan persoalan genangan yang ada di permu-kiman, pemerintah cenderung untuk memecahkannya denganpendekatan parsial. Dampaknya adalah tidak adanya kesatuansistem jaringan drainase dengan lingkup perkotaan sehinggapenanganan persoalan genangan pada satu kawasan menye-babkan genangan pada kawasan lain. Selain itu, lemahnyakapasitas dan tanggung jawab aparat di bidang jaringandrainase serta tidak adanya anggaran untuk operasi danpemeliharaan jaringan drainase merupakan permasalahanrutin yang menyebabkan tidak tertanganinya genangan yangada di permukiman.

C. Era 1990 - 2004Pelita V (1989-1994) dan Pelita VI (1994-1999) merupakan

era globalisasi terutama di bidang ekonomi. Meningkatnya tun-tutan otonomi daerah dan kebijakan desentralisasi menyebab-kan kendali pemerintah pusat lebih dilonggarkan. Pada saatyang sama, prinsip Dublin-Rio (Dublin-Rio Principles) diterap-kan secara internasional. Keterlibatan dunia swasta di semuasektor meningkat pesat, demikian juga di bidang infrastrukturperkotaan. Pada Repelita VI, pembangunan prasarana dan sa-rana air minum direncanakan untuk melayani sekitar 60% pen-duduk perdesaan dan 80% penduduk perkotaan. Krisis eko-nomi, yang terjadi sejak Agustus 1997 dan diikuti oleh krisispolitik, mengakibatkan terjadinya kemandegan ekonomi,cadangan devisa pemerintah sangat terbatas sehingga ang-garan pemerintah yang ada tidak mencukupi untuk membiayaipembangunan prasarana dan sarana.

Investasi prasarana dan sarana air minum pada masa itubanyak berasal dari hutang lembaga keuangan bilateralmaupun multilateral. Keberhasilan konsep Proyek Pemba-ngunan Prasarana Kota Terpadu (P3KT) yang menginte-

Perkembangan Isu

06

grasikan seluruh infrastruktur perkotaan kedalam satu paketpinjaman menarik perhatian lembaga keuangan bilateral danmultilateral. Pemeran utama pendekatan konsep tersebut ada-lah Departemen Pekerjaan Umum yang kemudian mendele-gasikan sebagian wewenangnya kepada tingkat propinsi dankabupaten/kota. Banyaknya paket pekerjaan yang harus dise-lesaikan dan terbatasnya sumber daya manusia menjadi ken-dala dalam peningkatan kualitas prasarana dan sarana permu-kiman yang dibangun. Hal ini terjadi karena pembinaan teknis,supervisi, dan pengawasan kualitas pekerjaan konstruksi men-jadi sangat terbatas dan tidak dapat dilaksanakan dengan baik.

Secara bertahap pendekatan kegiatan IKK (Ibu Kota Keca-matan) bergeser ke kota-kota ukuran menengah, namun stan-dar pembangunan IKK masih tetap dijadikan acuan. Cakupanpelayanan masih merupakan tujuan pembangunan, sehinggakonstruksi prasarana dan sarana baru menjadi kegiatan utama,sedangkan kegiatan pemeliharaan dan rehabilitasi cenderungterabaikan. Pengelolaan PDAM belum dapat dilaksanakansesuai standar perusahaan, kendala yang dihadapi adalah ren-dahnya kemampuan mengelola suatu perusahaan (masih ter-dapat PDAM yang dikelola oleh birokrat bukan profesional dibidangnya), tidak adanya kebebasan dalam menentukan tarif,mahalnya investasi baru, dan terbatasnya sumber daya manu-sia. Selain kendala tersebut terdapat kendala alam yaitu se-makin menipisnya air baku (disebabkan oleh rusaknya lingkung-an) yang dapat dimanfaatkan dan ketiadaan sumber air yangdapat dimanfaatkan. Kondisi ini menyebabkan sebagian besarPDAM masih bergantung kepada subsidi dari pemerintahpusat. Pada tahun 1988, disadari bahwa agar PDAM dapatmeningkatkan mutu pelayanan air minum kepada masyarakatmaka kebijakan air minum perlu diubah dan pengelolaanPDAM perlu direformasi secara menyeluruh. Pelayanan airminum perlu melibatkan dunia swasta dan dilakukan secaraprofesional, berorientasi kepada keuntungan (tanpa mening-galkan beban sosial), dan menjauhkan campur tanganbirokrasi dalam pengelolaan perusahaan.

Pelita IV merupakan titik awal dimulainya partisipasimasyarakat dan terlibatnya LSM di tingkat daerah dan nasion-al dalam pelaksanaan proyek-proyek pemerintah yang didanaioleh lembaga keuangan internasional. Konsep kepemilikanmasyarakat dan pendekatan yang didasarkan kepada kebu-tuhan (Demand Responsive Approach) mulai diterima secaraluas, walaupun pelaksanaannya masih dilakukan secara ter-

batas.Proyek pembangunan prasarana dan sarana sosial

(Pembangunan Kawasan Terpadu (PKT), Proyek Pembangun-an Prasarana Desa Terpadu (P3DT), dan sebagainya), terma-suk di dalamnya prasarana dan sarana permukiman, diterimasebagai pendekatan pembangunan alternatif dengan hasilyang cukup bervariasi. Pada pendekatan ini dilakukan terobo-san baru dalam penyaluran anggaran pemerintah denganmemberi kesempatan kepada masyarakat untuk terlibat secaralangsung dalam pembangunan prasarana dan sarana.Pemerintah daerah berperan sebagai fasilitator dan pembinateknis. Namun demikian, cakupan pelayanan ternyata tidaksesuai dengan yang direncanakan. Persoalan lama selalu ber-ulang dalam pembangunan prasarana dan sarana air minumyaitu kurang optimalnya pemanfaatan prasarana dan saranaair minum yang telah dibangun karena ketidakmampuanmasyarakat untuk mengoperasikan dan memeliharanya.

Kesadaran masyarakat mengenai pentingnya pengelolaanlimbah cair manusia masih belum setinggi kesadaran terhadappentingnya air minum. Hal inilah yang menyebabkan rendah-nya tingkat sambungan rumah kedalam sistem sewerage yangtelah dibangun. Sedikitnya sambungan rumah tersebut menye-babkan tingkat pendapatan tidak sesuai dengan yang diren-canakan sehingga tidak mampu menutup biaya operasi danpemeliharaan serta mengembangkan jaringan pelayanan.Dampaknya, banyak institusi baik di pusat maupun di daerahenggan untuk mengelola jaringan limbah cair manusia.

Di beberapa kota, telah berhasil dibangun instalasi peng-olah limbah berbasis masyarakat (IPLBM). Secara teknisbiasanya merupakan pengaliran limbah cair dari rumah-rumahmelalui saluran perpipaan dangkal (shallow sewer) yangdirangkai dengan tangki septik ukuran besar dan kolam terbu-ka sebagai instalasi pengolah3 . Selain pendekatan tersebut,pemanfaatan LSM untuk memotivasi dan meningkatkankesadaran masyarakat mengenai pentingnya lingkungan yangsehat khususnya dalam kaitannya dengan pemanfaatanjaringan pelayanan limbah cair manusia telah berhasil memoti-vasi masyarakat untuk melakukan penyambungan pada ins-talasi pengolah limbah terpadu yang ada di Kota Cirebon4 .

Dalam pembangunan prasarana sosial (P3DT dan lainnya)konsep MCK masih sering dilakukan, walaupun banyak yangtidak berfungsi setelah selesai dibangun. Begitu pula dalamsetiap proyek sarana permukiman skala besar, komponen


penyediaan jamban (latrine) selalu ada. Program stimulandengan pemberian bantuan material yang telah ditentukan olehpemerintah pusat dan penerapan konsep satu teknologi masihtetap berlanjut. Hasil yang diperoleh tidak selalu memuaskan,namun demikian banyak juga yang cukup berhasil. Programdapat berhasil dengan memuaskan bila masyarakat meman-faatkan prasarana dan sarana yang dibangun dan mereka maumemeliharanya agar prasarana dan sarana tersebut dapatdimanfaatkan secara berkelanjutan.

Badan Pengendali Dampak Lingkungan (Bapedal), sebagaibadan penanggung jawab dan pengendali masalah lingkunganhidup dibentuk, namun masih terfokus pada masalah-masalahlingkungan skala besar belum menjangkau skala permukiman.Hal ini menyebabkan isu permukiman khususnya sampah dandrainase, tidak pernah mendapat perhatian pada tingkatnasional. Persoalan sampah dan drainase masih dianggapsebagai persoalan teknis yang dapat dipecahkan oleh departe-men teknis. Persoalan sampah dan drainase pada dasarnyabukan persoalan teknis saja, namun menyangkut persoalanpengelolaan (management), sumber daya manusia, danadministratif pemerintahan.

P3KT sebagai suatu konsep penanganan persoalan infra-struktur perkotaan cukup baik, tetapi anggaran yang tersediamelalui P3KT terbatas dan tidak mampu memenuhi kebutuhanseluruh sektor infrastruktur yang ada di perkotaan. Kondisi inimenyebabkan penanganan persoalan infrastruktur di perko-taan dilakukan secara parsial dan tidak sistematis. Kondisi diatas ditambah dengan kinerja departemen teknis yang ber-orientasi proyek (project oriented) bukan berorientasi kepadaprogram (program oriented), menyebabkan pembangunan danpenyediaan prasarana dan sarana dilakukan tidak sesuai de-ngan kebutuhan nyata yang ada di masyarakat sehinggaprasarana dan sarana yang dibangun kurang dimanfaatkanoleh masyarakat. Dampaknya adalah persoalan infrastrukturtidak terpecahkan dan pemanfaatan anggaran yang sebagiandibiayai melalui hutang menjadi tidak efisien dan efektif. Hal inidapat dilihat pada sektor persampahan dan drainase, investasiuntuk pembangunan prasarana dan sarana drainase serta per-sampahan telah menghabiskan anggaran yang cukup besar,namun persoalan persampahan dan genangan di perkotaan

07

setiap tahun hingga saat ini belum terselesaikan.Ketika terjadi reformasi dan GBHN 1998 digantikan de-

ngan GBHN 1999-2004, perumahan dan permukiman tidak lagimenjadi kebijakan yang eksplisit. Hal ini disebabkan, pertama,karena GBHN tidak lagi menjadi pola umum pembangunannasional atau haluan pembangunan nasional, tetapi menjadihaluan penyelenggaraan negara. Tampaknya hal ini dilandasioleh perubahan kerangka fikir dari pembangunan yang sen-tralistis menuju ke desentralisasi. Karena itu kebijakan danrencana yang sifatnya sentralistis perlu dikurangi. Kedua,GBHN tidak lagi memberi arah sampai pembangunan sektor,tetapi hanya sampai permasalahan yang dirinci menjadi per-masalahan hukum, ekonomi, politik, agama, pendidikan, sosialdan budaya, pembangunan daerah, sumberdaya alam danlingkungan hidup, pertahanan dan keamanan.

Repelita 1999-2004 tidak lagi dipersiapkan dan sebagaipengganti disusun Program Pembangunan Nasional(Propenas) 2000-2004 yang mengacu pada GBHN 1999 yangjelas berbeda dengan Repelita. Propenas menjadi Undang-Undang. Kalau disandingkan Propenas dengan Repelita, akanbisa ditemukan bahwa Repelita jauh lebih rinci. Propenastidak lagi memuat perkiraan kebutuhan dan peruntukan dana.Dalam Propenas ini perumahan dan permukiman menjadibagian dari program nasional Pembangunan Daerah.

3Contoh Instalasi Pengolah Limbah Berbasis Masyarakat (IPLBM) yang sudah berjalan baik adalah di Kelurahan Tlogomas Kota Malang.Sistem direncanakan, dibangun, dan dioperasikan dengan pendanaan masyarakat sendiri.

4Kota Cirebon memiliki sistem penyaluran dan pengolahan limbah terpusat, pemasaran sambungan ke rumah tangga dilakukan meng-gunakan jasa LSM

Foto: Bowo Leksono

Perkembangan Isu

08

D. Era Setelah 2004Setelah lebih dari tiga puluh tahun penyelenggaraan pem-

bangunan di Indonesia yang selalu dipandu oleh Garis BesarHaluan Negara melalui ketetapan MPR sebagai lembaga ter-tinggi negara, terhitung sejak disahkannya amandemen UUD45 telah terjadi perubahan mendasar. Selain MPR tidak lagimenetapkan haluan negara juga telah diterbitkan UU Nomor 25Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan yang menentukanadanya Rencana Pembangunan Jangka Panjang yang dite-tapkan dengan undang-undang.

Perubahan institusional ini sesungguhnya merupakanpengejawantahan sikap dan tekad bangsa menuju negarayang makin demokratis, pemberian penghargaan yang makintinggi pada hak asasi manusia dan penyelenggaraan negarayang makin terdesentralisasi. Selain perubahan tata penye-lenggaraan Negara, perubahan sikap tersebut juga memba-wa konsekuensi pada kerangka pikir penyelenggaraan pem-bangunan dan metoda serta sistimatika GBHN menjadi tidaksesuai lagi. Oleh karena itu, pemikiran jangka panjang yangdisebut "haluan negara" yang berangkat dari dasar-dasarfilosofis, tata nilai dan norma yang disepakati melalui per-musyawaratan wakil rakyat harus diganti dengan kerangkapikir yang baru. Perencanaan pembangunan jangka panjangkemudian disusun berdasarkan kesamaan pandangan tentangkondisi sekarang, tantangan yang dihadapi, potensi yang dimi-liki yang kemudian dirumuskan dalam visi dan misi pemba-ngunan untuk 20 tahun yang akan datang.

Kondisi transisional menyebabkan RPJPN muncul ketikaRencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)tengah dilaksanakan. Oleh karena itu, sangat bisa dimengertiapabila asumsi yang digunakan oleh RPJM, terutama bidangperumahan, kemudian juga diungkapkan kembali sebagaikondisi dan tantangan yang dihadapi dalam RPJPN. Padahalbanyak asumsi tentang kondisi tahun 2004 tersebut, khusus-nya tentang kondisi perumahan, yang perlu dikoreksi.

Meskipun GBHN berangkat dari pemikiran filosofis dannormatif seperti wawasan nusantara dan ketahanan nasional,tetapi arah pembangunan telah disistematisasikan menurutbidang yang berkaitan dengan penyelenggaraannya. RPJPN2005-2025 tidak secara langsung dan tegas mengarahkan apayang harus dilakukan untuk setiap bidang pembangunan.Dokumen rencana ini mengutarakan visi dan misi pembangun-an Indonesia, kemudian menguraikan apa yang hendak dica-

pai dengan misi tersebut. Ditentukan sasaran pokok dan ukur-an keberhasilan yang abstrak dan kualitatif yang harus diter-jemahkan dalam sasaran nyata dan terukur. Bidang dan sektorpembangunan yang pada umumnya menjadi garapan departe-men, kementerian dan lembaga non departemen tidakdiungkapkan secara eksplisit dan jelas. Karena kelembagaannegara ini memang tidak disusun berdasarkan misi yang diru-muskan dalam RPJPN. Oleh karena itu, apa yang harusdilakukan oleh suatu bidang garapan seperti perumahan danpermukiman harus menelisik dengan cermat, dan menafsirkanserta menjabarkan lebih lanjut dimana posisinya, perannyadan apa yang harus dilakukan.

1.2 Isu Pembangunan Perumahan dan Permukiman

1.2.1 Perumahan

Isu pembangunan perumahan meliputi beberapa hal seba-gai berikut.

a.Terbatasnya kemampuan penyediaan prasarana dan sarana perumahan.

Kemampuan pemerintah untuk mendukung penyediaanprasarana dan sarana dasar perumahan masih terbatas.Faktor ini menjadi salah satu penghambat dalam penyediaanperumahan untuk masyarakat berpendapatan rendah sertapemicu menurunnya kualitas kawasan yang dihuni olehmasyarakat berpendapatan rendah.

b. Meningkatnya luasan kawasan kumuh.Luasan kawasan kumuh cenderung terus meningkat setiap

tahunnya selaras dengan pertumbuhan penduduk dan makintidak terkendalinya pertumbuhan kota utama (primacy city)yang menjadi penarik meningkatnya arus migrasi. Selain itu,laju pertumbuhan kawasan kumuh (di pusat kota maupun ditepi kota) juga dipicu oleh keterbatasan kemampuan dan keti-dakpedulian masyarakat untuk melakukan perbaikan rumah(home improvement).

c. Belum mantapnya kelembagaan penyelenggaraanpembangunan perumahan dan permukiman.

Kelembagaan penyelenggara pembangunan perumahanbelum berada pada tingkat kinerja yang optimal untuk menja-lankan fungsi, baik sebagai pembangun (provider) maupunpemberdaya (enabler).

d. Meningkatnya jumlah rumah tangga yang belum memi-liki rumah.

Jumlah rumah tangga yang belum memiliki rumah semakin


09

meningkat. Berdasarkan Data Statistik Perumahan dan Permu-kiman tahun 2004, terdapat 19,07% rumah tangga yang belummemiliki rumah dan meningkat menjadi 21,78% pada tahun2007. Apabila upaya penyediaan perumahan tidak mampuuntuk memenuhi backlog dan pertumbuhan baru selama kurunwaktu 2005 - 2009 maka diperkirakan jumlah rumah tanggayang belum memiliki rumah akan terus meningkat.

e. Terjadinya kesenjangan (mismatch) dalam pembiayaanperumahan

Sumber pembiayaan untuk kredit pemilikan rumah (KPR)pada umumnya berasal dari dana jangka pendek (deposito dantabungan) sementara sifat kredit pemilikan rumah pada umum-nya mempunyai masa jatuh tempo dalam jangka panjang.Kesenjangan tersebut dalam jangka panjang menyebabkanpasar perumahan menjadi tidak sehat karena ketidakstabilandalam ketersediaan sumber pembiayaan.

f. Masih rendahnya efisiensi dalam pembangunan pe-rumahan

Tingginya biaya administrasi perijinan yang dikeluarkan da-lam pembangunan perumahan merupakan satu persoalanyang senantiasa dihadapi dalam pembangunan perumahan.Hal ini akan semakin menjauhkan keterjangkauan masyarakatterhadap harga rumah yang ditawarkan.

g. Pembiayaan perumahan yang terbatas dan pola subsidi yang memungkinkan terjadinya salah sasaran

Berbagai bantuan program perumahan tidak sepenuhnyaterkoordinasi dan efektif. Bantuan pembangunan dan per-baikan rumah secara swadaya dan berkelompok masih bersi-fat proyek dan kurang menjangkau kelompok sasaran.

1.2.2 Air Minum dan Air LimbahIsu terkait pembangunan air minum dan air limbah sebagai

berikut.a. Stagnasi dalam peningkatan pelayanan air minum per-

pipaan selama enam tahun terakhir (2000-2006)Secara umum, cakupan pelayanan air minum perpipaan

dalam kurun waktu 6 tahun terakhir ini tidak terlalu banyakberubah. Pada tahun 2006, sekitar 18,4% telah mendapatlayanan air perpipaan, yang relatif tidak berbeda kondisinya

dengan cakupan layanan air perpipaan pada tahun 2000 yangsebesar 19,2%.

b. Rendahnya kualitas pengelolaan pelayanan air minumyang dilakukan oleh Perusahaan Daerah Air Minum(PDAM)

Hasil audit terhadap PDAM pada Tahun 2007 dan dipub-likasi oleh BPPSPAM (Badan Pendukung PengembanganSistem Penyediaan Air Minum)5 menunjukkan hanya 25,82%dari total PDAM dengan kriteria sehat6 , sementara selebihnyasebesar 37,25% dengan kriteria kurang sehat atau akanmenanggung resiko atas semua keadaan kas dan pembayaranpinjaman untuk berkembang dalam pelayanan, serta yanglebih memprihatinkan adalah sebesar 36,93% yang tergolongkriteria sakit atau tidak mampu menanggung resiko kas danpinjaman dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.

c. Stagnasi dalam penurunan tingkat kebocoran air minumTingkat kebocoran yang disebabkan kebocoran teknis dan

non teknis pada tahun 2007 masih dalam kategori tinggi. Hasilaudit BPPSPAM (Badan Pendukung Pengembangan SistemPenyediaan Air Minum) pada tahun 2007 memperlihatkanbahwa tingkat kebocoran PDAM dalam skala nasional adalahsebesar 33,65%.

5Berdasar audit terhadap 306 PDAM dari total keseluruhan 340 PDAM.6PDAM sehat merupakan PDAM yang mampu berkembang dan memperoleh keuntungan untuk memperbaiki kas dan kewajiban pinjaman

dan penggantian instalasi untuk tetap beroperasi secara efisien dalam pelayanan kepada pelanggan. Sementara PDAM kriteria kurangsehat atau akan menanggung resiko atas semua keadaan kas dan pembayaran pinjaman untuk berkembang dalam pelayanan. PDAM sakitatau tidak mampu menanggung resiko kas dan pinjaman dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.

Foto: Bowo Leksono

Perkembangan Isu

10

d. Meningkatnya kecenderungan kabupaten/kota yangbaru terbentuk untuk membentuk PDAM baru yang ter-pisah dari PDAM kabupaten/kota induk

Kecenderungan pembentukan PDAM baru dipicu denganalasan kebutuhan akan sumber pendapatan asli daerah kabu-paten/kota baru. Kecenderungan ini memberikan pengaruhnegatif terhadap efisiensi pelayanan air minum yang bergan-tung pada skala ekonomi. Tahun 2007 terdapat sebanyak 340PDAM (mengalami penambahan sebesar 74 PDAM sejakTahun 2006).

e. Permasalahan tarif yang tidak mampu mencapai kon-disi pemulihan biaya (full cost recovery)

Hingga saat ini tarif dasar sebagian besar PDAM masihdibawah biaya produksi air minum, sehingga secara akuntansisebagian besar PDAM saat ini beroperasi dengan kondisi rugi.

f. Belum diolahnya lumpur tinja (sludge) secara baikTingkat pelayanan air limbah selama 10 tahun terakhir da-

pat dikatakan cukup baik, yaitu tumbuh rata-rata sebesar 8,6%per tahun. Namun demikian, hasil tersebut tidak diikuti denganpeningkatan dalam pengolahan lebih lanjut terhadap lumpurtinja domestik dari tangki septik dan jamban. Hal ini dapat dili-hat dari rendahnya tingkat pemanfaatan Instalasi Pengolah AirTinja (IPLT) yang telah dibangun untuk mengolah lumpur tinjadomestik, yaitu lebih kecil dari 30%. Hal ini masih ditambahkandengan masih tingginya pemanfaatan sungai sebagai tempatpembuangan lumpur tinja domestik.

g. Menurunnya proporsi masyarakat di kawasan perko-taan yang mendapatkan pelayanan sistem pembuang-an air limbah (sewerage system).

Hal ini disebabkan laju pertumbuhan penduduk di kawasanperkotaan tidak mampu diimbangi oleh laju penyediaan saranadan prasarana sistem pembuangan air limbah. Rendahnya lajupembangunan sistem pembuangan air limbah bagi kota-kotametropolitan dan besar pada umumnya disebabkan olehsemakin mahalnya nilai konstruksi dan semakin terbatasnyalahan yang dapat dimanfaatkan sebagai jaringan pelayanan.Selain itu kesediaan membayar masyarakat yang masih sangatrendah juga menghambat laju pembangunan sistem pem-buangan air limbah.

1.2.3 Persampahan dan DrainaseIsu terkait pembangunan persampahan dan drainase seba-

gai berikut: a. Terjadinya stagnasi dalam penanganan sampah dan

drainase secara baik dan berwawasan lingkungan(environment friendly)

Stagnasi ini terjadi karena rendahnya kesadaran seluruhpemangku kepentingan, khususnya pengambil keputusan ter-hadap peranan penanganan persampahan dan drainase untukmendukung lingkungan hidup yang baik. Hal ini dapat dilihatdari cakupan pelayanan drainase yang hanya meningkat dari18,41% pada tahun 2004 menjadi 20,63% pada tahun 2007.Sedangkan luas genangan yang terjadi akibat buruknya kondisidrainase hanya berkurang dari 17,92% pada tahun 2003 men-jadi 13,55% pada tahun 2006.

b. Meningkatnya pencemaran lingkungan akibat mening-katnya jumlah sampah yang dibuang ke sungaidan/atau dibakar

Proporsi sampah yang dibuang ke sungai dan di bakarpada tahun 2001 sebesar 51% dan meningkat menjadi77,57% pada tahun 2007. Kenaikan tersebut diperkirakanakan terus berlanjut seiring dengan semakin sulitnya menda-patkan lahan untuk dimanfaatkan sebagai tempat pembuanganakhir (TPA).

c. Menurunnya kualitas manajemen tempat pembuanganakhir (TPA)

Berubahnya sistem pengelolaan TPA yang didesain seba-gai sanitary landfill dan/atau controlled landfill menjadi opendumping mencerminkan penurunan kinerja TPA tersebut.Kegagalan mempertahankan manajemen TPA sesuai dengankriteria teknis sanitary landfill sangat signifikan. Data tahun2007 menunjukkan bahwa proporsi TPA yang masih menggu-nakan metode sanitary landfill hanya sebesar 2,8%.

d. Tidak berfungsinya saluran drainase sebagai pematusair hujan

Kelangkaan lokasi untuk pembuangan sampah menye-babkan masyarakat membuang sampah ke saluran drainase.Data dari Susenas tahun 2007 menunjukkan bahwa proporsiair di got/selokan yang mengalir dengan lancar hanya 52,83%.Hal ini menyebabkan terjadinya peningkatan kawasan terge-nang dan terhambatnya fungsi drainase.


13

2.1 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional(RPJPN) 2005-2025

R PJPN bertolak dari visi pembangunan nasional tahun2005-2025 yaitu Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil dan

Makmur. Selanjutnya RPJPN juga menyebutkan bahwa untukmewujudkan visi pembangunan nasional tersebut ditempuhmelalui 8 (delapan) misi pembangunan nasional. Misi inilahyang kemudian diuraikan, dijabarkan dalam sasaran pokok danarah kebijakan. Adapun ke-delapan misi tersebut sebagaiberikut.

1. Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral,beretika, berbudaya, dan beradab berdasarkan falsafahPancasila

2. Mewujudkan bangsa yang berdaya-saing3. Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan

hukum4. Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu 5. Mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan

berkeadilan6. Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang

mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan na-sional

7. Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam per-gaulan dunia internasional.

Terkait dengan pembangunan permukiman dan perumah-an, misi kelima dan keenam yang secara jelas mencantumkanketerkaitannya yaitu:

Misi kelima adalah mewujudkan pembangunan yang lebihmerata dan berkeadilan, yang diantaranya menegaskan

kebutuhan hunian menjadi salah satu dari empat sasaranpokok (sasaran ke-3) dan salah satu dari 21 arah pem-bangunan (arah ke-19);Misi keenam adalah mewujudkan Indonesia asri dan lestari,yang diantaranya menegaskan perumahan dan permukimanterkait dengan pemanfaatan ruang yang serasi antara peng-gunaan untuk permukiman, sosial ekonomi dan konservasi.

Arah kebijakan pembangunan perumahan dan permukim-an tahun 2005-2025 antara lain:

1. Pemenuhan perumahan beserta prasarana dan saranapendukungnya diarahkan pada (i) penyelenggaraanpembangunan perumahan yang berkelanjutan, memadai,layak, dan terjangkau oleh daya beli masyarakat sertadidukung oleh prasarana dan sarana permukiman yangmencukupi dan berkualitas yang dikelola secara profe-sional, kredibel, mandiri, dan efisien; (ii) penyelenggaraanpembangunan perumahan beserta prasarana dan saranapendukungnya yang mandiri mampu membangkitkanpotensi pembiayaan yang berasal dari masyarakat danpasar modal, menciptakan lapangan kerja, serta me-ningkatkan pemerataan dan penyebaran pembangunan;dan (iii) pembangunan perumahan beserta prasarana dansarana pendukungnya yang memperhatikan fungsi dankeseimbangan lingkungan hidup.

2. Pembangunan dan penyediaan air minum dan sanitasidiarahkan untuk mewujudkan terpenuhinya kebutuhandasar masyarakat serta kebutuhan sektor-sektor terkaitlainnya, seperti industri, perdagangan, transportasi, pari-wisata, dan jasa sebagai upaya mendorong pertumbuhanekonomi. Pemenuhan kebutuhan tersebut dilakukanmelalui pendekatan tanggap kebutuhan (demand respon-sive approach) dan pendekatan terpadu dengan sektorsumber daya alam dan lingkungan hidup, sumber dayaair, serta kesehatan. Pembangunan air minum dan sani-tasi dilakukan melalui (i) peningkatan kualitas pengelo-laan aset (asset management) dalam penyediaan airminum dan sanitasi; (ii) pemenuhan kebutuhan minimalair minum dan sanitasi dasar bagi masyarakat; (iii) penye-lenggaraan pelayanan air minum dan sanitasi yang kredi-bel dan profesional; dan (iv) penyediaan sumber-sumberpembiayaan murah dalam pelayanan air minum dan sani-tasi bagi masyarakat miskin.

Foto: Bowo Leksono

Kerangka Perencanaan Pembangunan Nasional

14

2.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional(RPJMN) 2005-2009

Dalam RPJMN 2005-2009, perumahan dan permukimanmasuk ke dalam pembangunan infrastruktur. Pembangunaninfrastruktur adalah bagian integral dari pembangunan nasio-nal. Di dalam RPJMN disebutkan bahwa ketersediaan saranaperumahan dan permukiman, antara lain air minum dan sani-tasi, secara luas dan merata, serta pengelolaan sumber dayaair yang berkelanjutan dapat menentukan tingkat kesejahtera-an masyarakat.

Sasaran pembangunan perumahan dalam RPJMN 2005-2009 adalah pemenuhan kebutuhan hunian bagi masyarakatmelalui terciptanya pasar primer yang sehat, efisien, akuntabel,tidak diskriminatif, dan terjangkau oleh seluruh lapisanmasyarakat yang didukung oleh sistem pembiayaan perumah-an jangka panjang yang market friendly, efisien, dan akuntabel.Sedangkan sasaran pembangunan air minum dan air limbahadalah meningkatnya cakupan pelayanan air minum perpipaansecara nasional hingga mencapai 40 persen pada akhir tahun2009 dengan perincian cakupan pelayanan air minum perpi-paan untuk penduduk yang tinggal di kawasan perkotaandiharapkan dapat meningkat hingga mencapai 66 persen dandi kawasan perdesaan meningkat hingga mencapai 30 persenserta Stop Buang Air Besar Sembarangan (BABS)/open defe-cation free (ODF) untuk semua kabupaten/kota hingga akhirtahun 2009.

Sasaran pembangunan persampahan dan drainase adalahmeningkatnya jumlah sampah terangkut hingga 75 persenhingga akhir tahun 2009 dan meningkatnya kinerja pengelo-laan tempat pembuangan akhir (TPA) yang berwawasanlingkungan (environmental friendly) pada semua kota-kota me-tropolitan, kota besar, dan kota sedang, serta terbebasnyasaluran-saluran drainase dari sampah sehingga mampumeningkatkan fungsi saluran drainase sebagai pematus airhujan dan berkurangnya wilayah genangan permanen dantemporer hingga 75 persen dari kondisi saat ini.

2.3 Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum danPenyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-BM)

Pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan telahberlangsung lama namun tingkat keberlanjutan fasilitas yangdibangun masih rendah. Salah satu faktor dominan sebagai

penyebabnya adalah belum termanfaatkannya potensimasyarakat sebagai salah satu pelaku pembangunan.Pembangunan AMPL pada dekade lalu masih sangat fokuspada target dan bukan pada keberlanjutan fasilitas. Peranpemerintah menjadi sangat dominan dan masyarakat hanyamenjadi penonton. Akibatnya rasa memiliki masyarakat ter-hadap fasilitas yang dibangun menjadi sangat rendah.

Menyadari hal tersebut di atas, maka disusun KebijakanNasional Pembangunan Air Minum dan PenyehatanLingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-BM). Kebijakan inidisusun melalui proses partisipatif dengan melibatkan berbagaipemangku kepentingan, dan diselesaikan dalam waktu cukuplama (1998-2003) untuk memastikan bahwa hasilnya telahmengakomodasi pemikiran beragam pemangku kepentingan.

Kebijakan ini telah disepakati di tingkat eselon I departe-men terkait yaitu Bappenas, Departemen Keuangan,Departemen Pekerjaan Umum, Departemen Kesehatan, danDepartemen Dalam Negeri. Sampai saat ini, kebijakan AMPL-BM telah diadopsi oleh berbagai proyek air minum dan penye-hatan lingkungan, dan telah diimplementasikan di setidaknya13 propinsi dan sekitar 100 kabupaten/kota.

Tujuan umum dari kebijakan ini adalah terwujudnya kese-jahteraan masyarakat melalui pengelolaan pelayanan airminum dan penyehatan lingkungan yang berkelanjutan.Sedangkan tujuan khususnya adalah (i) meningkatkan pem-bangunan, penyediaan, pemeliharaan prasarana dan saranaair minum dan penyehatan lingkungan, (ii) meningkatkankehandalan dan keberlanjutan pelayanan prasarana dansarana air minum dan penyehatan lingkungan.

Dalam kebijakan pembangunan AMPL-BM, disepakati ter-dapat 11 prinsip dasar yang mewarnai pembangunan airminum dan penyehatan lingkungan (air minum, sanitasi, danpersampahan) sebagai berikut.

1. Air merupakan Benda Sosial dan Benda EkonomiSampai saat ini air hanya dipandang sebagai benda sosial yang

bisa dimanfaatkan oleh siapa saja dan dengan jumlah yang tidakterbatas. Oleh sebab itu, masyarakat tidak dapat menghargai airsebagai benda langka yang harus dijaga keberadaannya.Dampaknya adalah masyarakat mengeksploitasi air secara bebasdan tidak memiliki keinginan untuk melestarikan lingkungan.Dengan demikian, pandangan tersebut perlu diubah menjadi airadalah benda ekonomi dan memerlukan pengorbanan untuk men-dapatkannya sehingga diharapkan perilaku masyarakat akan lebihbijak dalam menggunakan air.


2. Pilihan yang Diinformasikan Sebagai Dasar dalamPendekatan Tanggap Kebutuhan

Pendekatan tanggap kebutuhan (Demand ResponsiveApproach) menempatkan masyarakat pada posisi teratasdalam pengambilan keputusan. Untuk meningkatkan efektivi-tas pendekatan tanggap kebutuhan, pemerintah sebagai fasili-tator harus memberikan pilihan yang diinformasikan (informedchoice)1 kepada masyarakat.

3. Pembangunan Berwawasan LingkunganPembangunan air minum dan penyehatan lingkungan

dilaksanakan dengan mempertimbangkan kaidah dan normakelestarian lingkungan. Dengan demikian diharapkan adanyasinergi antara upaya peningkatan kualitas hidup masyarakatdengan upaya peningkatan kelestarian lingkungan.

4. Pendidikan Perilaku Hidup Bersih dan SehatAgar pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan

dapat berkelanjutan maka pembangunan prasarana dansarana air minum dan penyehatan lingkungan harus mampumengubah perilaku masyarakat dalam menjaga danmeningkatkan derajat kesehatan sebagai dasar menuju kuali-tas hidup yang lebih baik.

5. Keberpihakan pada Masyarakat MiskinPada prinsipnya, seluruh masyarakat Indonesia berhak

untuk mendapatkan pelayanan air minum dan penyehatanlingkungan yang layak dan terjangkau. Namun disadarisepenuhnya bahwa masyarakat miskin merupakan golonganmasyarakat yang paling rentan terkena dampak dari kondisitidak tersedianya fasilitas AMPL. Oleh sebab itu, pembangunanair minum dan penyehatan lingkungan harus memperhatikandan melibatkan secara aktif kelompok masyarakat miskin dankelompok masyarakat tidak beruntung lainnya dalam prosespengambilan keputusan.

6. Peran Perempuan dalam Pengambilan KeputusanPeranan perempuan untuk memenuhi kebutuhan AMPL

untuk kepentingan sehari-hari sangat dominan. Sebagai pihakyang langsung berhubungan dengan pemanfaatan prasaranadan sarana AMPL, perempuan lebih mengetahui yang merekabutuhkan dalam hal kemudahan mendapatkan air dan kemu-dahan mempergunakan prasarana dan sarana. Oleh sebab itu,peran perempuan sangat dibutuhkan dalam pengambilan

15

keputusan terkait AMPL.7. Akuntabilitas Proses PembangunanProses pembangunan melibatkan beragam pihak, beragam

kepentingan dan juga melibatkan dana yang cukup besar. Kon-disi ini menjadikan proses pembangunan berbasis masyarakatmensyaratkan perlunya keterbukaan dalam seluruh tahapan-nya.

8. Peran Pemerintah Sebagai FasilitatorPemberdayaan diartikan sebagai upaya yang dilakukan

oleh seseorang atau sekelompok orang untuk memandirikanmasyarakat lewat perwujudan potensi dan kemampuan yangmereka miliki atas dasar prakarsa dan kreativitas. Dengandemikian, peranan pemerintah, pusat maupun daerah, salahsatunya menjadi fasilitator, bukan hanya sebagai penyedia(provider).

9. Peran Aktif MasyarakatPembangunan air minum dan penyehatan lingkungan

harus menempatkan masyarakat sasaran tidak lagi sebagaiobyek pembangunan namun sebagai subyek pembangunan.Kebijakan ini sekaligus bertujuan meningkatkan rasa memilikimasyarakat terhadap prasarana dan sarana air minum danpenyehatan lingkungan yang dibangun serta meningkatkankemampuan masyarakat untuk mengenali lebih dini sistempengelolaannya.

Akibatnya, seluruh masyarakat harus terlibat secara aktifdalam setiap tahapan pembangunan air minum dan penye-hatan lingkungan. Namun demikian mengingat keterbatasanruang dan waktu maka keterlibatan tersebut dapat melaluimekanisme perwakilan yang demokratis serta mencerminkandan merepresentasikan keinginan dan kebutuhan mayoritasmasyarakat.

10. Pelayanan Optimal dan Tepat SasaranPembangunan AMPL harus sesuai dengan kebutuhan dan

kemampuan masyarakat serta dapat menjawab permasalahanyang dihadapi.

11. Penerapan Prinsip Pemulihan BiayaPembangunan dan pengelolaan pelayanan air minum dan

penyehatan lingkungan perlu memperhatikan prinsip pemulih-an biaya (cost recovery). Dengan demikian, pembangunan airminum dan penyehatan lingkungan yang berbasis masyarakat

1Pilihan yang terinformasikan mencakup saat berpartisipasi, pilihan teknologi dan tingkat pelayanan berdasar pada keinginan memba-yar (willingness to pay), bagaimana dan kapan diterimanya pelayanan, bagaimana pengelolaan dana dan pertanggungjawabannya, danbagaimana pengelolaan pelayanan.

Kerangka Perencanaan Pembangunan Nasional

16

perlu memperhitungkan seluruh komponen biaya dalam pem-bangunan, dan pembagian beban biaya yang perlu dipikul olehmasyarakat. Besarnya iuran yang dibutuhkan untuk menutuppembiayaan tersebut harus disepakati oleh seluruhmasyarakat.

Strategi pelaksanaan kebijakan pembangunan air minumdan penyehatan lingkungan merupakan penjabaran dari kebi-jakan umum yang telah dikemukakan sebelumnya. Secarakeseluruhan terdapat 16 strategi pelaksanaan kebijakan AMPLBerbasis Masyarakat, yaitu:

1. Mengembangkan kerangka peraturan untuk mendorongpartisipasi aktif masyarakat dalam perencanaan, pelak-sanaan dan pengelolaan prasarana dan sarana air minumdan penyehatan lingkungan

2. Meningkatkan investasi untuk pengembangan kapasitassumber daya masyarakat pengguna

3. Mendorong penerapan pilihan pembiayaan untuk pem-bangunan, dan pengelolaan prasarana dan sarana airminum dan penyehatan lingkungan

4. Menempatkan kelompok pengguna dalam pengambilankeputusan pada seluruh tahapan pembangunan sertapengelolaan prasarana dan sarana air minum dan penye-hatan lingkungan

5. Meningkatkan kemampuan masyarakat di bidang teknik,pembiayaan, dan kelembagaan, dalam pembangunandan pengelolaan prasarana dan sarana air minum danpenyehatan lingkungan.

6. Menyusun Norma, Standar, Pedoman dan Manual(NSPM) sektor air minum dan penyehatan lingkungansebagai upaya memperbaiki kualitas pelayanan padatahap perencanaan, pelaksanaan, operasi, pemeliharaan,dan pengelolaan

7. Mendorong konsolidasi penelitian, pengembangan, dandiseminasi pilihan teknologi untuk mendukung prinsippemberdayaan masyarakat.

8. Mengembangkan motivasi masyarakat melalui pen-didikan formal dan informal

9. Meningkatkan pelestarian dan pengelolaan lingkungan,khususnya sumber daya air

10. Mempromosikan perubahan pendekatan dalam pengelo-laan prasarana dan sarana air minum dan penyehatanlingkungan, dari pendekatan berdasarkan batasan admi-nistrasi menjadi pendekatan sistem

11. Meningkatkan kualitas pengelolaan prasarana dan saranaair minum dan penyehatan lingkungan yang dilakukanoleh masyarakat pengguna.

12. Meningkatkan kepedulian masyarakat pengguna13. Menerapkan upaya khusus pada masyarakat yang kurang

beruntung untuk mencapai kesetaraan pelayanan airminum dan penyehatan lingkungan.

14. Mengembangkan pola monitoring dan evaluasi hasil pem-bangunan prasarana dan sarana air minum dan penye-hatan lingkungan yang berorientasi kepada pencapaiantujuan dan ketepatan sasaran.

15. Mengembangkan komponen kegiatan monitoring danevaluasi dalam empat tingkat

16. Mengembangkan dan menyebarluaskan indikator kinerjapembangunan prasarana dan sarana air minum danpenyehatan lingkungan.

Foto: Bowo Leksono


19

3.1 Perumahan

3.1.1 Status Penguasaan Tempat Tinggal

Salah satu syarat sebuah rumah yang layak ialah statuskepemilikannya (tenure). Jika status kepemilikannya jelassecara hukum maka penghuninya akan nyaman untuk tinggaltanpa khawatir rumahnya akan digusur/diklaim pihak lain.

2004 2007

KOTA DESA NASIONAL

Milik Sendiri 69,94 89,05 80,93 67,02 86,72 78,22

Kontrak 8,76 0,66 4,10 8,36 0,80 4,06Sewa 7,00 0,46 3,24 8,81 0,77 4,24Bebas Sewa 1,95 1,52 1,70 2,15 1,75 1,92Rumah Dinas 1,94 1,08 1,44 1,68 1,39 1,52Milik Orang Tua/Sanak/Saudara

9,94 6,93 8,21 11,60 8,28 9,71

Lainnya 0,47 0,31 0,38 0,38 0,30 0,33

KOTA DESA NASIONAL

GAMBAR 3.1RUMAH TANGGA YANG BELUM MEMILIKI RUMAH

TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS(berbagai tahun)

TABEL III.1RUMAH TANGGA MENURUT STATUS PENGUASAAN TEMPAT TINGGAL

TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

Walaupun demikian, ternyata secara nasional masih cukupbanyak penduduk yang belum memiliki tempat tinggal. Padatahun 2004, masih sekitar 19,7% penduduk yang masih belummemiliki tempat tinggal sendiri, dan bahkan meningkat menja-di 21,78% pada tahun 2007. Kondisi ini juga berlaku baik diperkotaan maupun perdesaan. Proporsi rumah tangga yangtidak memiliki rumah terlihat jauh lebih banyak terjadi di perko-taan yang mencapai 30,06% (2004) dan 32,98% (2007),dibanding di perdesaan. Selengkapnya pada gambar 3.1.

Berdasarkan hasil Susenas, pada tahun 2007 proporsikepemilikan rumah yang paling besar adalah milik sendiri yaknimencapai 78,22%, menurun 2,71% dari tahun 2004.Sementara rumah tangga yang tidak memiliki rumah sebagianbesar berstatus kontrak dan sewa sebesar 8,3%. Di kawasanperkotaan, status kontrak dan sewa mencapai 17% dari totalpenduduk perkotaan, sedangkan di kawasan perdesaan jum-lahnya jauh lebih kecil, yakni hanya 1,5%.

Selain itu, kategori rumah tangga yang belum memiliki tem-pat tinggal yang relatif besar adalah kategori menempati milikorang tua/sanak/saudara yang mencapai 9,71% pada tahun2007, dan menunjukkan peningkatan dibanding tahun 2004.Kondisi ini berlaku juga baik di perdesaan maupun perkotaan.Selengkapnya pada Tabel III.1.

STATUS

Data dan Informasi Dasar

20

GAMBAR 3.2RUMAH TANGGA MENURUT STATUS PENGUASAAN

TEMPAT TINGGAL TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)

GAMBAR 3.3RUMAH TANGGA MENURUT KEPEMILIKAN BUKTI

HUKUM TANAH TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

Sumber : Statistik Permukiman dan Perumahan, BPS(berbagai tahun)

Jika dikategorikan berdasar buktihukum, sebagian besar rumah tanggatelah memiliki sertifikat dari BPNmaupun Kantor Agraria, yakni sebesar27,15% pada tahun 2004 dan meningkatmenjadi 30,6% pada tahun 2007. Buktihukum lainnya yang banyak dimilikirumah tangga di Indonesia adalah girikdan akta jual beli dari PPAT. Namundemikian masih banyak rumah tanggayang belum memiliki bukti hukum,bahkan cenderung meningkat dari

2004 2007

KOTA DESA NASIONAL KOTA DESA NASIONAL

Hak Pakai 0,75 1,21 0,95 1,04 1,4 1,2Hak Guna Bangunan 8,39 2,85 5,92 4,06 1,2 2,74Hak Milik 90,86 95,94 93,13 94,9 97,4 96,05

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman,BPS (berbagai tahun)

TABEL III.2RUMAH TANGGA MENURUT STATUS HUKUM TANAH

TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

HAK ATAS TANAH

3.1.2 Cara Memperoleh Rumah Pada bagian ini dijelaskan tentang kategori cara menda-

patkan rumah yang meliputi cara mendapatkan dan pemba-yarannya. Rincian kategori cara mendapatkan pada Tabel III.3dan kategori pembayaran pada Tabel III.4.

Dari berbagai kategori mendapatkan rumah, kategori de-ngan proporsi terbesar adalah membangun dari biaya sendiriyang mencapai 67,1% (nasional), 56,8% (perkotaan), dan73,1% (perdesaan). Sementara itu, kategori lain yang cukupbesar adalah kategori membeli bukan baru, membeli daripengembang, dan membeli baru dari perorangan di tingkatnasional dan perkotaan. Sementara di perdesaan agak berbe-da, kategori membangun dengan pinjaman perorangan terlihatcukup besar dan membeli dari pengembang relatif kecil.

Berdasarkan kategori status bukti hukum penguasaantanah dari BPN, kategori yang paling dominan adalah kategorihak milik yang mencapai 93,13% dari total bukti kepemilikanpada tahun 2004 dan meningkat menjadi 96,05% pada tahun2007. Sementara itu, kategori Hak Guna Bangunan dan HakPakai memiliki proporsi dibawah 7%. Selengkapnya pada TabelIII.2

16,48% pada tahun 2004 menjadi 22,06% pada tahun 2007.Hal ini menunjukkan bahwa hampir seperempat rumah tanggadi Indonesia tidak memiliki kekuatan hukum dalam menempatirumah dan tanah. Golongan rumah tangga ini sangat rawanterhadap penggusuran dan pendudukan lahan oleh pihak lain.Selengkapnya pada Gambar 3.3.


21

Cara pembayaran yang dominan dalam pembelian rumahdi tingkat nasional dan perkotaan adalah membayar tunai, di-susul angsuran KPR, angsuran non KPR, dan kategori lainnya.Proporsi cara pembayaran relatif stabil jika dibandingkan kon-disi tahun 2007 terhadap tahun 2004.

Kondisi di perdesaan terlihat berbeda, yaitu angsuran nonKPR terlihat lebih dominan dibanding angsuran KPR, bahkan ang-suran KPR cenderung menurun. Selengkapnya pada Tabel III.4.

Jangka waktu pengembalian KPR yang dominan berkisarantara 6-15 tahun di nasional dan perkotaan. Namun di perde-saan terlihat waktu pengembalian 1-5 tahun cukup dominanbersama dengan waktu pengembalian 6-15 tahun.Selengkapnya pada Gambar 3.4.

3.1.3 Kondisi Fisik Bangunan Kondisi fisik rumah merupakan hal yang penting untuk meli-

hat kelayakan hunian sebuah rumah. Bila kondisi fisiknyamasih baik maka penghuni rumah tersebut akan nyaman ting-gal di dalam rumahnya. Kondisi fisik rumah juga mempe-ngaruhi segi kesehatan pemilik rumah. Bila kondisi fisik rumahtersebut buruk maka fungsi rumah sebagai pelindung bagipenghuninya tidak akan terpenuhi.

Salah satu kriteria kondisi bangunan adalah jenis bahan yangdigunakan, dan yang paling sering digunakan adalah kayu/triplek,asbes, dan anyaman bambu. Namun demikian masih banyakpula rumah yang tidak memiliki plafon. Pada tahun 2007, 42,95%rumah di Indonesia tidak memiliki plafon, meningkat sebesar2,45% dari tahun 2004. Selengkapnya pada Gambar 3.5.

CARA MEMPEROLEH BANGUNAN PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL

Membeli dari pengembang 7,48 0,39 3,01

Membeli melalui koperasi/yayasan 0,49 0,18 0,30

Membeli baru dari perorangan 4,27 1,42 2,47

Membeli bukan baru 9,37 4,76 6,47

Membangun dengan biaya sendiri 56,82 73,09 67,08

Membangun dengan pinjaman perorangan 1,57 2,02 1,86

Membangun dengan pinjaman bank/koperasi 1,56 0,67 1,00

Lainnya 18,42 17,46 17,82

Sumber : Statistik Permukiman dan Perumahan, 2007

TABEL III.3RUMAH TANGGA YANG MENEMPATI RUMAH MILIK SENDIRI

MENURUT CARA MEMPEROLEH BANGUNAN TAHUN 2007 (%)

PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL PERKOTAAN PERDESAAN NASIONALCARA PEMBAYARAN

2004 2007

Tunai 64,92 77,75 69,4 64,94 80,35 69,99

Angsuran KPR 27,51 8,74 20,95 26,05 3,68 18,28

Angsuran Bukan KPR 4,72 8,06 5,89 6,23 8,93 7,17

Lainnya 2,85 5,45 3,76 3,23 7,05 4,55

Sumber : Statistik Permukiman dan Perumahan, BPS (berbagai tahun)

TABEL III.4RUMAH TANGGA YANG CARA MEMPEROLEH BANGUNANNYA DENGAN MEMBELI MENURUT CARA PEMBAYARAN, TAHUN 2004 DAN 2007 (%)


22

GAMBAR 3.4RUMAH TANGGA YANG MEMILIKI RUMAH MELALUI KPR

MENURUT JANGKA WAKTU PENGEMBALIAN KREDITTAHUN 2007 (%)

GAMBAR 3.5RUMAH TANGGA MENURUT JENIS PLAFON TERLUAS

TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman 2007



Kriteria lainnya adalah luas tapak bangunan yang menun-jukkan kenyamanan untuk sebuah rumah yang layak tinggal.Standar yang dimiliki WHO, sebuah rumah dikatakan meme-nuhi syarat rumah sehat bila luas per orang minimal 10 m2. Ja-di apabila jumlah anggota keluarga dalam sebuah rumah 4-5orang, maka rumah tersebut harus mempunyai luas 40-50 m2.

Berdasarkan data, proporsi yang terbesar adalah rumahtangga yang memiliki rumah dengan luas diatas 70 m2, menca-pai sekitar 40%. Sementara sekitar 51% rumah tangga mem-punyai luasan rumah berkisar 28-70 m2. Walaupun demikian

Terdapat 4 kriteria yang menggambarkan kondisi bangunanrumah, yaitu baik, sedang, rusak, dan rusak berat. Rumah de-ngan kondisi baik didefinisikan sebagai rumah yang kerangkapokoknya (atap, dinding, dan lantai) atau komponen bangunan-nya belum memerlukan perbaikan. Rumah dengan kondisisedang adalah rumah yang kerangka pokoknya atau sebagiankecil komponen bangunannya memerlukan perbaikan atausalah satu kerangka pokoknya saja yang rusak. Rumah de-ngan kondisi rusak adalah rumah yang sebagian besar kompo-nen bangunannya memerlukan perbaikan, sedangkan rumahdengan kondisi rusak berat adalah rumah yang kerangkapokoknya memerlukan perbaikan segera karena memba-hayakan penghuninya.

Sebagian besar kondisi bangunan di Indonesia (mencapai90%) dalam kondisi layak huni (kondisi baik dan sedang).Namun proporsinya dari tahun ke tahun cenderung menurun.Pada tahun 2004, proporsinya mencapai 94%, kemudianmenurun menjadi 90% pada tahun 2007. Proporsi rumah de-ngan kondisi baik lebih banyak berada di kawasan perkotaandaripada perdesaan. Sementara itu, proporsi rumah dengankondisi rusak dan rusak berat mengalami peningkatan dari5,71% pada tahun 2004 menjadi 10,12% pada tahun 2007.Selengkapnya pada Tabel III.5.

masih ditemui luasan bangunan dibawah 20 m2 yang dihunioleh sekitar 5,6% rumah tangga. Komposisi proporsi ini relatiftetap dari tahun 2004 sampai 2007. Selengkapnya pada Gam-bar 3.6.

GAMBAR 3.6RUMAH TANGGA MENURUT LUAS TAPAK BANGUNAN (M2)

TAHUN 2004 DAN 2007


23

3.1.4 Fasilitas Rumah

Beberapa aspek perumahan yang perlu diperhatikan antaralain ketersediaan penerangan, air bersih, fasilitas persampah-an, dan kepemilikan kamar mandi. Pada bagian ini hanya akanmemaparkan fasilitas rumah berupa penerangan (listrik). Pen-jelasan mengenai air minum, fasilitas sanitasi, dan persampah-an dipaparkan secara rinci pada bagian profil permukiman.

Penerangan yang memadai, membantu manusia hidupsehat, nyaman, dan beraktivitas dengan semestinya. Pene-rangan yang dianggap baik adalah yang bersumber dari listrik.Listrik yang dikonsumsi dapat berasal dari PLN maupun non-PLN. Pada tahun 2007 proprosi rumah tangga Indonesia yangtelah menggunakan listrik dari PLN adalah sebanyak 88,51%.Dengan demikian telah terjadi kenaikan jumlah rumah tanggayang menggunakan PLN dari tahun 2004 sebesar 3,5%. Diperkotaan, penggunaan listrik PLN oleh rumah tangga lebih ba-nyak dibanding di perdesaan. Selengkapnya pada Gambar 3.8.

GAMBAR 3.7RUMAH TANGGA MENURUT KONDISI

BANGUNAN TEMPAT TINGGAL TAHUN 2004 DAN 2007 (%)



3.1.5 Permukiman Kumuh

Salah satu permasalahan perumahan di Indonesia adalahsemakin meluasnya permukiman kumuh. Dalam jangka waktutiga tahun ternyata luas permukiman kumuh di Indonesiabertambah hingga 18%. Pada tahun 1996, luas permukimankumuh di Indonesia mencapai 40.053 hektar. Sedangkan padatahun 2000, luas permukiman kumuh telah berkembang men-jadi 47.393 hektar. Namun demikian, data terakhir tahun 2003menunjukkan bahwa luas permukiman kumuh berhasil ditu-runkan menjadi 45.565 hektar.

Berdasarkan data dari RPJMN 2005-2009, meningkatnyaluas permukiman kumuh tersebut selaras dengan pertum-

GAMBAR 3.8RUMAH TANGGA MENURUT SUMBER PENERANGAN

MENGGUNAKAN LISTRIK DARI PLNTAHUN 2004 DAN 2007 (%)

2004 2004 20042007 2007 2007KONDISI

NASIONALDESA

Baik 54,29 53,33 41,67 40,32 46,27 45,94

Sedang 43,07 39,64 51,68 47,21 48,02 43,94

Rusak 4,21 6,46 6,17 11,37 5,34 9,25

Rusak Berat 0,23 0,57 0,48 1,1 0,37 0,87

TABEL III.5RUMAH TANGGA MENURUT KONDISI BANGUNAN TEMPAT TINGGAL

TAHUN 2004 DAN 2007 (%)

KOTA



24

buhan penduduk dan makin tidak terkendalinya pertumbuhankota utama (primacy city) yang menjadi penarik meningkatnyaarus migrasi. Selain itu, laju pertumbuhan kawasan kumuh (dipusat kota maupun di tepi kota) juga dipicu oleh keterbatasankemampuan dan ketidakpedulian masyarakat untuk melakukanperbaikan rumah (home improvement). Hal lain yang juga men-jadi pemicu adalah ketidakharmonisan antara struktur infra-struktur kota, khususnya jaringan jalan dengan kawasan per-mukiman yang terbangun. Di pinggir kota hal tersebut yangmenimbulkan urban sprawl yang membawa dampak kepadakemacetan (congestion), ketidakteraturan, yang pada akhirnyamenimbulkan ketidakefisienan serta pemborosan energi danwaktu.

Jumlah lokasi dan jumlah penduduk yang tinggal di per-mukiman kumuh pun terus meningkat dari tahun ke tahun. Daridata yang tersedia, jumlah lokasi permukiman kumuh padatahun 1996 mencapai 4.886 titik dan dihuni oleh sekitar 2,28juta jiwa. Jumlah tersebut meningkat tajam selama kurun waktu10 tahun menjadi 15.739 lokasi dan dihuni oleh 3,5 juta jiwapada tahun 2005. Selengkapnya pada Tabel III.6.

LUAS JUMLAH PENGHUNI KETERANGAN

(HA) LOKASI (JIWA)

1996* 40.053 4.886 2.275.966

2000* 47.393 10.065 2.289.862

2003** 45.565 12.162 3.003.025*** 732.445 KK

2005** tad 15.739 3.505.115*** 854.906 KK

Sumber : * RPJMN 2005-2009, Bappenas

** Statistik Potensi Desa Indonesia, BPS, (berbagai tahun)Keterangan :*** Menggunakan asumsi rata-rata anggota keluarga pada Statistik Potensi

Desa Indonesia 2003 yaitu 1 rumah tangga terdiri atas 4,1 jiwa

TABEL III.6LUAS, LOKASI, DAN JUMLAH PENGHUNI KAWASAN

KUMUH TAHUN 1996, 2000, 2003, DAN 2005

Menggunakan desa sebagai dasar data, berdasarkan dataStatistik Potensi Desa tahun 2003 dan 2005, jumlah desa diIndonesia yang memiliki lingkungan permukiman kumuh padatahun 2003 mencapai 4.089 desa dan meningkat menjadi6.190 desa pada tahun 2005. Selengkapnya pada Tabel III.7.

PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL

JUMLAH DESA YANG ADA PERMUKIMAN KUMUHTAHUN

2003 1.774 2.315 4.089

2005 2.269 3.921 6.190Sumber: Statistik Potensi Desa Indonesia, BPS (Tahun 2003 dan 2005)

TABEL III.7JUMLAH DESA YANG MEMILIKI LINGKUNGANPERMUKIMAN KUMUH TAHUN 2003 DAN 2005

KONDISI PERUMAHAN JUMLAH (JUTA UNIT)

Backlog 5,8

Pertumbuhan kebutuhan/tahun 0,8

Rumah Tidak Layak Huni 13Sumber: Presentasi Rencana dan Sasaran Program

Kemenpera 2005 - 2007,13 Desember 2007

TABEL III.8BACKLOG PERUMAHAN TAHUN 2007

3.1.6 Backlog Perumahan

Kondisi backlog perumahan sampai dengan tahun 2007dapat dikatakan cukup tinggi yaitu mencapai 5,8 juta unit de-ngan pertumbuhan kebutuhan sekitar 800.000 unit pertahun.Hal tersebut ditambah lagi dengan kondisi rumah tidak layakhuni yang mencapai 13 juta unit.

Pada tahun 2000, jumlah rumah tangga yang belum memi-liki rumah mencapai 4 juta rumah tangga. Jumlah tersebutmerupakan akumulasi dari kebutuhan tahun sebelumnya yangbelum terakomodasi oleh penyediaan rumah yang dilakukanoleh BUMN, developer swasta, maupun swadaya masyarakat.Selain itu, peningkatan kebutuhan rumah juga disebabkan olehpertumbuhan jumlah rumah tangga. Bila pemerintah berke-inginan agar kebutuhan tersebut dapat dipenuhi dalam waktu10 tahun, ditambah dengan peningkatan kebutuhan rumah aki-bat pertumbuhan penduduk (pertumbuhan rumah tangga),maka sejak tahun 2000 total kebutuhan rumah per tahun ada-lah sebesar 1,1 juta unit. Dengan demikian pada akhir tahun2004 total kebutuhan rumah akan mencapai 5,8 juta unit, danpada tahun 2009 sebesar 11,6 juta unit.

TAHUN


25

JUMLAH RT YANG BELUM TOTAL KEBUTUHAN

MEMILIKI RUMAH RUMAH (UNIT)

2000 4.338.864 1.663.533

2004 Tad 5.832.665

2009 Tad 11.665.330Sumber : RPJMN 2005-2009, Bappenas

Keterangan: tad = tidak tersedia data

TABEL III.9JUMLAH KEBUTUHAN RUMAHTAHUN 2000, 2004, DAN 2009

JUMLAH JUMLAH

TWIN BLOK UNITNO LOKASI

1 NAD 1 98

2 Sumatera Utara 11 1.055

3 Sumatera Barat 3 290

4 Sumatera Selatan 3 288

TABEL III.10JUMLAH RUSUNAWA TERBANGUN TIAP PROPINSI

TAHUN 2004-2007

3.1.7 Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) danRumah Susun Sederhana Milik (Rusunami)

Pembangunan rumah susun sederhana sewa (rusunawa)ditujukan bagi masyarakat berpendapatan rendah yang belummampu untuk memiliki rumah. Selain itu, pembangunanrusunawa pada dasarnya bukan semata-mata menyediakanhunian sewa yang layak tetapi merupakan bagian dari upayauntuk penanggulangan kemiskinan. Melalui penyediaan huniansewa yang terjangkau, diharapkan masyarakat miskin dapatsecara bertahap memperbaiki kualitas hidup dan kehidupan-nya.

Sampai dengan akhir tahun 2007, hasil pencapaian pem-bangunan rusunawa masih jauh dari target yang diharapkan.Dari target 60.000 unit, jumlah rusunawa yang sudah dibangunbaru mencapai 16.006 unit dan terbagi ke dalam 169,5 twinblok (27% dari target). Instansi yang membangun rusunawatersebut adalah Kementerian Negara Perumahan Rakyat,Departemen Pekerjaan Umum, Dinas Perumahan DKI Jakarta,dan Perum Perumnas.

Dari sejumlah rusunawa yang terbangun tersebut, hanyasekitar 3.790 unit yang telah dihuni oleh masyarakat (22,7%dari total rusunawa), sedangkan sisanya sebanyak 11.928 unitbelum dihuni dan 288 unit lainnya masih dalam prosespenghunian. Tingkat hunian yang rendah disebabkan olehkurangnya dukungan penyediaan prasarana dan sarana dasarpermukiman seperti prasarana air minum, air limbah, persam-pahan, drainase, dan listrik. Selain itu juga pemilihan lokasiyang jauh dari komunitas dan tempat bekerja yang tanpadidukung oleh prasarana dan sarana transportasi memadaimenjadi kendala utama penyebab rendahnya keberminatanmasyarakat untuk menghuni rusunawa.

JUMLAH JUMLAH

TWIN BLOK UNITNO LOKASI

5 Jambi 1 98

6 Lampung 1 98

7 Kepulauan Riau 5 432

8 Banten 1 98

9 DKI Jakarta 41 3.916

10 Jawa Barat 26,5 2.504

11 DIY 11 1.022

12 Jawa Tengah 18 1.718

13 Jawa Timur 24 2.208

14 NTT 1 98

15 Bali 1 98

16 Sulawesi Selatan 10 933

17 Sulawesi Tengah 1 98

18 Sulawesi Tenggara 1 98

19 Sulawesi Utara 2 180

20 Kalimantan Barat 1 96

21 Kalimantan Tengah 1 98

22 Kalimantan Timur 3 290

23 Papua 2 192

TOTAL 169,5 16.006

Sumber : Kementerian Negara Perumahan Rakyat, 2007

TAHUN


26

SUDAH BELUMDIHUNI DIHUNI

Kemenpera 506 3.339 - 3.845

Departemen PU 2.680 5.713 288 8.681

Perum Perumnas 96 576 - 672

Dinas Perumahan 508 2.300 - 2.808

DKI Jakarta

TOTAL 3.790 11.928 288 16.006

TABEL III.11TINGKAT HUNIAN RUSUNAWA TAHUN 2007 (UNIT)



Rumah Susun Sederhana Milik (Rusunami)1 adalah rumahsusun yang arsitektur bangunannya sederhana yang dimilikioleh perseorangan dan/atau badan hukum. Pembangunanrusunami dapat menjadi salah satu alternatif solusi berbagaimasalah perkotaan. Secara lebih luas, rusunami diharapkantidak hanya mengatasi masalah pemenuhan kebutuhan hunianmasyarakat perkotaan. Rusunami di kawasan perkotaandiharapkan dapat mengurangi beban transportasi kota dengankawasan perkotaan di sekitarnya.

Di dalam RPJM 2005-2009, target pembangunan rusunamiadalah sebanyak 25.000 unit. Pembangunan rusunami barudimulai tahun 2008 dengan dibangunnya 2.633 unit hunian.Untuk mengejar target pembangunan, pada tahun 2009 diren-canakan pembangunan rusunami sebanyak 41.962 unit.Dengan demikian, pada akhir tahun 2009 diperkirakan akantersedia 44.595 unit rusunami. Sampai saat ini tercatat 42tower rusunami (15.323 unit hunian bersubsidi) sedang dalamtahap pembangunan dan diperkirakan akan selesai dibangunpada akhir tahun 2008.

3.1.8 Subsidi KPR/KPSUntuk menyediakan rumah yang layak huni dan terjangkau

khususnya bagi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR),pemerintah menyediakan subsidi untuk pembangunanperumahan sederhana sehat. Fasilitas subsidi perumahantersebut dapat berupa subsidi selisih bunga, subsidi uangmuka atau subsidi untuk membangun/memperbaiki rumah

1Berdasarkan Permeneg Perumahan Rakyat Nomor 10/Permen/M/2008 tentang Tata Laksana Penghunian dan Pengalihan Satuan RumahSusun Sederhana Milik.

yang bertujuan untuk membantu MBR atas sebagian biayamembangun/memperbaiki RSH yang pokok pembiayaannyadisediakan oleh Lembaga Keuangan Bank (LKB)/LembagaKeuangan Non-Bank (LKNB)/Koperasi.

Perkembangan kebutuhan anggaran subsidi perumahan,alokasi dana subsidi perumahan, realisasi pembayaran subsidiperumahan, dan penerbitan RSH terus meningkat dari tahun ketahun. Dapat dilihat dari Gambar 3.9 bahwa jumlah alokasidana subsidi perumahan sejak tahun 2004 sampai dengantahun 2009 terus mengalami peningkatan yang cukup sig-nifikan. Pada tahun 2004 jumlah dana subsidi perumahansebesar Rp. 251 Milyar, naik menjadi Rp. 252 Milyar padatahun 2005, pada tahun 2006 besarannya tetap sebesar Rp.252 Milyar, naik menjadi Rp. 300 Milyar pada tahun 2007, Rp.800 Milyar pada tahun 2008, dan menjadi Rp. 2,5 Triliun padatahun 2009. Dengan demikian, sejak tahun 2004 sampai de-ngan 2009, jumlah alokasi anggaran subsidi perumahan yangdiberikan Pemerintah mencapai Rp. 4,3 Triliun.

GAMBAR 3.9PERKEMBANGAN ALOKASI DANA DAN SUBSIDI

PERUMAHAN TAHUN 2004-2009

Sementara itu, jumlah Kredit Pemilikan Rumah SederhanaSehat Bersubsidi terus meningkat dari tahun ke tahun. Padatahun 2004 realisasi penerbitannya baru sebesar 30 ribu unit,kemudian meningkat menjadi 63 ribu unit (meningkat 106,1 %)pada tahun 2005, 78 ribu unit pada tahun 2006, dan 122 ribuunit pada tahun 2007. Dengan demikian selama kurun waktuempat tahun telah terjadi peningkatan jumlah penerbitanKPRSH sebesar hampir mencapai 300%.

INSTANSIPEMBANGUN

JUMLAH


DALAMPROSES

PENGHUNIAN

27

TAHUN JUMLAH

2004 30.918

2005 63.713

2006 78.174

2007 122.811

TABEL III.12JUMLAH PENERBITAN KREDIT PEMILIKAN RUMAH

SEDERHANA SEHAT BERSUBSIDI (KPRSH)TAHUN 2004-2007 (UNIT)


3.2 Air Minum

3.2.1 Cakupan Pelayanan Air Minum

Air minum yang aman menurut Susenas 2007 didefinisikansebagai air yang berasal dari sumur terlindungi, ledeng,

pompa, mata air terlindungi, air kemasan dan air hujan.Berdasarkan data Susenas, sumber air minum yang amantelah terjangkau oleh sekitar 81,5% masyarakat pada tahun2007. Angka tersebut tidak menunjukkan perubahan cakupanlayanan air minum yang signifikan dibanding tahun 2002 yangsebesar 78%.

Peningkatan tersebut terutama didominasi oleh pening-katan pemanfaatan sumber air minum dari sumur pompa.Penggunaan air kemasan walaupun meningkat tajam tetapibukan merupakan sumber yang layak dikategorikan sebagaibarang publik tetapi lebih sebagai komoditas dagang. Sumberair ledeng dan air hujan relatif stabil. Sementara penggunaansumber air yang tidak aman seperti sumur tak terlindungi danair sungai cenderung berkurang signifikan. Pemanfaatan sum-ber tidak aman lainnya relatif tetap.

TABEL III.13PROPORSI RUMAH TANGGA MENURUT SUMBER AIR YANG DIGUNAKAN

TAHUN 2002-2007 (%)

PERKOTAAN PERDESAAN PERKOTAAN+PERDESAANNO. SUMBER AIR

2002 2007 2002 2007 2002 2007

1 Air Kemasan* 2.89 14.45 0.25 1.65 1.43 7.182 Ledeng* 33.32 27.91 6.17 7.28 18.3 16.183 Pompa* 21.07 23.41 9.06 13.22 14.43 17.624 Sumur Terlindungi* 30.38 24.3 36.93 34.46 34 30.075 Sumur Tak Terlindungi 6.8 4.43 17.81 14.8 12.89 10.326 Mata Air Terlindungi 2.38 2.53 12.12 11.9 7.77 7.867 Mata Air Tak Terlindungi* 0.68 0.8 7.85 7.79 4.65 4.778 Air Sungai 0.72 0.45 5.46 4.98 3.34 3.029 Air Hujan* 1.35 1.28 3.95 3.54 2.79 2.5710 Lainnya 0.41 0.44 0.38 0.38 0.39 0.4

Jumlah 100 100 100 100 100 100Total Sumber Air Minum Aman 91.39 93.88 68.48 72.05 78.72 81.48


Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS (berbagai tahun)Keterangan:*) termasuk ke dalam kategori sumber air minum aman menurut Susenas.

28

GAMBAR 3.10CAKUPAN PELAYANAN AIR MINUM DI KOTA-DESA,

2002 DAN 2007

Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS

GAMBAR 3.12CAKUPAN PELAYANAN AIR MINUM DI PERDESAAN

TAHUN 2002 DAN 2007


GAMBAR 3.11CAKUPAN PELAYANAN AIR MINUM DI PERKOTAAN

TAHUN 2002 DAN 2007


Secara umum, akses terhadap sumber air minum yangaman di daerah perkotaan mencapai 94% yang relatif lebihbesar dari daerah perdesaan yang hanya sebesar 72% padatahun 2007. Sumber air minum daerah perkotaan didominasioleh ledeng, sumur pompa dan sumur terlindungi. Sementaradaerah perdesaan masih mengandalkan sumber dari sumurterlindungi, namun sumber air yang tidak aman juga masihrelatif signifikan yaitu berupa sumur tak terlindungi.

Penggunaan sumber air minum yang aman di perkotaanpada tahun 2007 sebesar 94% menunjukkan peningkatan yangtidak signifikan dibanding kondisi tahun 2002 yang sudah menca-pai 92%. Sementara penggunaan sumber air minum yang amandi daerah perdesaan menunjukkan peningkatan yang cukupberarti dibanding tahun 2002 yang baru mencapai 66%.

Hal yang menarik di daerah perkotaan adalah penggunaansumber air minum berupa air kemasan yang mengalami lon-jakan hampir 400% dari tahun 2002 yang hanya sebesar2,89% menjadi 14,45% pada tahun 2007. Sementara penggu-naan sumber air minum berupa air ledeng menurun dalamkurun tersebut.

Walaupun demikian, penggunaan sumber air minum tidakaman berupa sumur tak terlindungi juga mengalami penu-runan. Berbeda dengan di daerah perkotaan, penggunaansumber air minum berupa air kemasan di daerah perdesaantidak menunjukkan perubahan berarti. Demikian pula ledengdan mata air telindungi. Tapi tidak demikian halnya denganpenggunaan pompa yang meningkat cukup besar. Dilain pihak,penggunaan sumur tak terlindungi, mata air tak terlindungi danair sungai mengalami penurunan.

Khusus mengenai air perpipaan yang diproduksi olehPDAM, tabel berikut ini menunjukkan data mengenai produksiair yang dihasilkan oleh PDAM. Kapasitas produksi yang ber-hasil dicapai oleh perusahaan selama periode 2001-2005 jugamengalami peningkatan cukup berarti, baik kapasitas produksipotensial maupun efektif. Sementara kapasitas produksi efektifmeningkat dari 41,62% (tahun 2001) meningkat menjadi 50,52%(tahun 2005). Efektifitas produksi yang pada tahun 2001 menca-pai 71,95% meningkat menjadi 78,36% pada tahun 2005. Hal inimenunjukkan jumlah pelanggan air minum PDAM secara kontinuterus meningkat secara signifikan sejalan dengan kesadaranmasyarakat akan kebutuhan air bersih.


29

TABEL III.14KAPASITAS PRODUKSI PERUSAHAAN AIR MINUM TAHUN 2001 - 2005

GAMBAR 3.13RUMAH TANGGA DI PERKOTAAN DAN PERDESAAN

MENURUT KEPEMILIKAN FASILITAS AIR MINUMTAHUN 2007

NO. KAPASITAS PERUSAHAAN AIR MINUMTAHUN TAHUN TAHUN TAHUN TAHUN RATA-RATA

2001 2002 2003 2004 2005 2001-2005

1. Jumlah Perusahaan Air Bersih 456 469 490 475 524 -

2. Kapasitas Produksi Potensial (%) 71.95 77.72 80.17 77.42 78.36 77,12

3. Kapasitas Produksi Efektif (%) 41.62 44.69 46.09 45.72 50.53 45,73

4. Efektifitas Produksi Air Bersih (%) 19.35 22.28 23.04 22.57 25.07 22,46

Sumber : Statistik Air Bersih 2001-2005, BPS

Sumber: Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS 2007

3.2.2 Kepemilikan Fasilitas Kepemilikan fasilitas air minum

dibedakan berdasarkan empatkategori, yaitu kepemilikan sendiri,bersama, umum, dan tidak ada(tidak memiliki status kepemilikan).

Di Indonesia, kategori pemi-likan sendiri fasilitas air minum ter-lihat dominan yang mencapai56,5% dari jumlah fasilitas, disusul

milik bersama dan milik umum. Namun masih tercatat fasilitasyang tidak jelas kepemilikannya. Kondisi ini juga berlaku diperkotaan maupun perdesaan. Walaupun terlihat sedikit perbe-daan bahwa kategori milik umum relatif jauh lebih besar diperdesaan sementara milik sendiri relatif lebih besar di perko-taan. Selengkapnya pada Tabel III.15 dan Gambar 3.13.

3.2.3 Ketersediaan Air BakuSebagaimana diketahui salah satu sumber air baku adalah

air sungai. Sementara saat ini kondisi kualitas air sungai perlumendapatkan perhatian khusus mengingat kondisinya yangkian tercemar.

Pada tahun 2006 terdapat 30 Badan PengendalianDampak Lingkungan Daerah (Bapedalda) Provinsi yangberhasil memantau 35 sungai di Indonesia. Berdasarkanparameter kualitas air yang dipantau, antara lain BOD danCOD, dilakukan evaluasi berdasarkan kriteria mutu air. Adapunhasilnya sebagai berikut.

NO. TIPE DAERAH

TIPE KEPEMILIKAN FASILITAS

SENDIRI BERSAMA UMUM TIDAK ADA

1 Perkotaan 69,49 22,86 5,21 2,45

2 Perdesaan 48,41 27,97 16,62 6,99

Total 56,54 26,00 12,22 5,24

Sumber: Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS 2007

TABEL III.15RUMAH TANGGA DI PERKOTAAN DAN PERDESAAN

MENURUT KEPEMILIKAN FASILITAS AIR MINUMTAHUN 2007 (%)


30

1 Nanggroe Aceh Darussalam Krueng Tamiang Cemar ringan 2 Sumatera Utara Deli Cemar sedang - cemar berat3 Riau Kampar Cemar ringan - cemar sedang4 Riau Indragiri Cemar ringan - cemar sedang5 Riau Siak Cemar ringan - cemar sedang6 Riau Rokan Cemar ringan - cemar sedang7 Sumatera Barat Batang Agam Memenuhi - cemar ringan 8 Jambi Batang Hari Cemar Berat 9 Bengkulu Air Bengkulu Cemar ringan

10 Sumatera Selatan Musi Cemar sedang 11 Lampung Way Sekampung Cemar sedang - cemar berat 12 Bangka Belitung Rangkui Cemar sedang - cemar berat 13 DKI Jakarta Kali Angke Cemar ringan - cemar berat 14 DKI Jakarta Ciliwung Cemar ringan - cemar berat 15 Jawa Barat Citarum Cemar sedang - cemar berat16 DI. Yogyakarta Progo Cemar berat 17 Jawa Tengah Progo Cemar sedang 18 Jawa Timur Brantas Cemar sedang - cemar berat 19 Bali Tukad Badung Cemar ringan - cemar berat 20 Nusa Tenggara Barat Kali Jangkok Memenuhi - cemar ringan 21 Nusa Tenggara Timur Kali Dendeng Memenuhi - cemar ringan 22 Kalimantan Barat Kapuas Cemar ringan - cemar berat 23 Kalimantan Tengah Kahayan Cemar sedang - cemar berat24 Kalimantan Selatan Martapura Cemar sedang - cemar berat25 Kalimantan Timur Mahakam Cemar sedang - Cemar berat26 Sulawesi Utara Tondano Cemar sedang - cemar berat27 Gorontalo Bone Cemar ringan28 Sulawesi Tengah Palu Cemar ringan 29 Sulawesi Selatan Tallo Memenuhi - cemar sedang 30 Sulawesi Selatan Jeneberang Cemar ringan - cemar sedang 31 Sulawesi Tenggara Konaweha Memenuhi - cemar ringan 32 Maluku Batu Gajah Cemar ringan - cemar sedang 33 Maluku Batu Merah Cemar ringan - cemar sedang 34 Maluku Utara Tabobo Cemar ringan - cemar sedang 35 Papua Anafre Memenuhi - cemar berat

Sumber: Status Lingkungan Hidup Indonesia 2006, KLH

TABEL III.16STATUS MUTU AIR PADA 35 SUNGAI DI INDONESIA TAHUN 2006

NO PROVINSI NAMA SUNGAI STATUS MUTU


31

Penentuan Status Mutu Air dengan menggunakan MetodeSTORET yaitu membandingkan antara data kualitas air denganbaku mutu yang disesuaikan dengan peruntukannya gunamenentukan status mutu air. Cara untuk menentukan statusmutu air adalah dengan menggunakan sistem nilai dari US-EPA (Environmental Protection Agency) dengan mengklasi-fikasikan mutu air dalam empat kelas, yaitu :

Kelas A : baik sekali, skor = 0 atau memenuhi baku mutu Kelas B : baik, skor = -1 s.d -10 cemar ringan Kelas C : Sedang, skor = -11 s.d -30 atau cemar sedangKelas D : Buruk, skor =30 atau cemar berat Pada kolom status mutu terdapat dua hasil yang menun-

jukkan hasil bagian hulu dan bagian hilir. Hasil bagian hulu ditu-lis dahulu menyusul bagian hilir. Misal memenuhi-cemar beratartinya bagian hulu memenuhi dan bagian hilir tercemar berat.

Status mutu kualitas air yang ada di 32 sungai di Indonesiasebagian besar menunjukkan kondisi yang tercemar baik didaerah hulu dan hilir. Variasi kondisi tercemar ini berkisar padajenis tercemar ringan, tercemar sedang, hingga tercemar berat.Walaupun demikian masih ditemui beberapa sungai yang dibagian hulunya kondisinya masih memenuhi syarat.

Sumber mata air selain sungai adalah cekungan.Cekungan-cekungan di muka bumi yang dapat menampungair, seperti waduk, danau, rawa, dan lainnya. Potensi cekunganair tanah yang ada di Indonesia tersebar di seluruh propinsidan potensi cekungan yang paling besar terdapat di PropinsiSumatera dan Kalimantan. Selengkapnya pada Tabel III.17 danGambar 3.14.

Sumber: Status Lingkungan Hidup Indonesia 2006, KLH

GAMBAR 3.14POTENSI CEKUNGAN AIR TANAH DI INDONESIA

NO. TIPE DAERAHC E K U N G A N

JUMLAHLUAS

(Km2)VOLUME

(JUTA m3)

1 Sumatera 65 270.656 109.926

2 Jawa 80 80.936 41.334

3 Kalimantan 22 209.971 68.473

4 Bali 8 4.381 1.598

5 Nusa Tenggara 47 41.425 10.139

6 Sulawesi 91 37.768 20.244

7 Maluku 68 25.830 13.174

8 Papua 16 52.662 43.400

Total 397 723.629 308.288

Sumber : Dit. Geologi Tata Lingkungan, Dep. ESDM, 2006

TABEL III.17POTENSI CEKUNGAN AIR TANAH DI INDONESIA

Dari tabel di atas, terlihat bahwa pulau Sumatera danKalimantan adalah dua pulau yang memiliki potensi cekunganair tanah di Indonesia yang paling tinggi.

3.2.4 Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS)Saat ini terdapat 25 KPS yang telah beroperasi di

Indonesia. Selengkapnya pada Tabel III.18 dan Gambar 3.15.Sementara peluang KPS selengkapnya pada Tabel III.19.

Foto: Bowo Leksono


32

GAMBAR 3.15PROYEK KPS AIR MINUM DI INDONESIA

Sumber : BPPSPAM, 2007

TABEL III.18KPS AIR MINUM YANG TELAH BEROPERASI DI INDONESIA

Medan BOT- IPA 500 l/detik- Pipa Transmisi

US$ 5 1 25 Tahun(2000-2025

LyonnaiseDes Eaux

Operasi Penuh

Batam Konsesi- Kapasitas Produksi: 3000 l/d- Perpipaan

US$ 100 2 25 Tahun(1996-2021)

Cascal Bydan

BangunCipta Sarana

Sumber Air Baku dari Estuari Reservoir Duriangkang

Jambi BOT- IPA : 200 l/detik- Beroperasi pada

tahun 1998

US$ 2 3 15 Tahun(1996-2021)

PT.Noviantama

Operasi Penuh

Part Palembang Konsesi- IPA : 80 l/detik- Perpipaan

US$ 54 25 Tahun(1998-2023)

PT. BangunCipta Sarana

- Di Kabupaten Sukarame pada tahun 2005telah ditingkatkan menjadi 120 l/detik

- Operasi Penuh

NO.TOTAL

INVESTASI(JUTA)

INVESTOR PENJELASANPERIODEKONSESI

TIPE DAN WILAYAH KPS


33

Cisadane JOOperasi IPA sebesar 3000l/dtk

-9 25 Tahun(1998-2023)

TirtaCisadane

Sumber air baku untuk Jakarta danTangerang

Serpong BOT- IPA 50 l/detik- Perpipaan Transmisi

US$ 2,5 10 25 Tahun(1997-2022)

BintangJaya

Kawasan Tempat Tinggal

Lippo Karawaci BOT- IPA : 120 l/detik- Perpipaan Transmisi

US$ 1011 25 Tahun(1999-2024)

LippoKarawaci

Full Private

Kawasan Tempat Tinggal (Tarif ditentu-kan dengan kuesioner) Potable Water

Bintaro Jaya BOO- Kapasitas Produksi : 100 l/dtk- Perpipaan Distribusi

US$ 1012 1990 PembangunanJaya

Kawasan Tempat Tinggal, Full Private(Tarif ditentukan dengan kuesioner)sejak Tahun 1990

Cikampek BOT- Peningkatan : 60 l/detik

Beroperasi untuk 2000 SR

US$ 0,513 25 Tahun(2000-2025)

- Operasi Penuh

Bekasi (Kemang Pratama) BOO- Kapasitas Produksi :50 l/detik

- Perpipaan

US$ 1014 1993 PT.KemangPratama

Kawasan Tempat Tinggal, Full Private(Tarif ditentukan dengan kuesioner) sejakTahun 1993

NO.TOTAL

INVESTASI(JUTA)

INVESTOR PENJELASANPERIODE

KONSESITIPE DAN WILAYAH KPS

Wilayah Timur Jakarta Kon-sesi

- Kapasitas Produksi : 6500 l/d- Perpipaan Transmisi

US$ 225 8 25 Tahun(1998-2023)

PT.Thames

PAM Jaya

- Kendala dalam proyeksi kebutuhanyang lebih kecil daripada kebutuhannyata

- Masalah implementasi tarif- Kendala sumber air baku untuk

penambahan kapasitas setelah 2007

Wilayah Barat Jakarta Kon-sesi

- Kapasitas Produksi : 6200 l/d- Perpipaan Transmisi

US$ 225 7 25 Tahun(1997-2022)

PT. Palyja - Kapasitas Penuh- Kendala sumber air baku untuk pe-

nambahan kapasitas setelah 2007- Masalah impelementasi tarif

Pekanbaru BOTJO Existing + 600 l/detik

US$ 10 5 15 Tahun(2005-2020)

PT. DAPENMA Dalam Operasi

Serang Utara BOO- Kapasitas Produksi

150 l/det- Pipa transmisi 40 km

US$ 5 6 1993 PT. SauhBahteraSamudra

Kapasitas Penuh, Pemerintah Daerahmendapatkan royalti sebesar 5% tarif. Tarif ditentukan dengan kuesioner

Hunday Industrial Estate BOO- Sistem Penyediaan Air

Minum: 50 l/detik

US$ 515 1994 PT.Hunday

Kawasan Industri, Full Private (Tarif di-tentukan dengan kuesioner) sejak Ta-hun 1994


34

Up Rating Gajah Mungkur(400 ha 600 l/detik)

US$ 219 20 Tahun(2006-2026)

PT. TirtaGajah

Mungkur

Dalam Tahap Konstruksi

Bawen BOTIPA250 l/dtk + Sistem distribusi

US$ 1020 2004 APAC INTIFull Private

Kawasan Industri, PDAM memilik haksebesar 50 l/detik sejak Tahun 2004

Kabupaten Sidoarjo BOTKapasitas Produksi :200 l/detik + 450 l/detik

US$ 2,5 US$ 3

21 (1998-2023)(2005-2030)

PT. VivendiPT. Hanarida

Operasi Penuh

Denpasar BOT- Kapasitas Produksi :

300 l/detik- Suplai untuk Nusa Dua dan

Wilayah Bali Selatan

US$ 10 22 25 Tahun(1995-2020)

PT. TirtaArthaBuana

Operasi Penuh Rencana Untuk Fase II

Samarinda Konstruksi BOT :- IPA: 400 l/detik- Perpipaan Tranmisi

US$ 5 23 25 years(2004-2029)

WATS Operasi Penuh

Banjarmasin Konstruksi BTO- IPA 500 l/detik

US$ 5 24 5 Years(2005-2010)

PT. AdiKarya

Operasi Penuh

Kota Tangerang BOT US$ 5 25 25 Tahun(2006-2031)

GadangBerhad

Dalam tahap Konstruksi

NO.TOTAL

INVESTASI

(JUTA) INVESTOR PENJELASAN

PERIODE

KONSESITIPE DAN WILAYAH KPS

Keterangan: 1. WTP = Water Treatment Plant (Instalasi Pengolah Air Minum)2. Pola BOO/BOT (Build Operate Own/Build Operate Transfer) dikenal

luas di dunia, sebagai salah satu jalan keluar bagi permasalahan danadalam membangun infrastruktur, seperti sarana transportasi, telekomu-nikasi, air dan listrik. Terdapat berbagai variasi atau istilah BOO/BOTyang dikenal luas, diantaranya: FBOOT (Finance Build Own OperateTransfer), BOL (Build Operate Lease), DBOM (Design Build OperateMaintain), BOT (Build Operate Transfer), dan sebagainya. IstilahBOO/BOT digunakan untuk semua tipe Concession Agreement.

Pertimbangan-pertimbangan pokok bagi pembangunan proyek infrastruk-tur dengan pola BOO/BOT yang didasarkan atas kepentingan PemerintahDaerah, seperti: 1. Tidak membebani neraca pembayaran pemerintah (off balance-sheet

Subang BOT- Kapasitas Produksi : 50 l/detik- Pipa Distribusi

US$ 2,518 20 Tahun(2005- 2025)

PT. MLD Operasi Penuh

Bukit Indah Cikarang BOO- IPA 150 l/detik- Perpipaan Ditribusi

US$ 1017 1998 PT. BukitIndah

Full Private

Kawasan Tempat TInggal dan Industrisejak Tahun 1998

Kota Legenda BOO- Sistem Penyediaan Air

Minum : 25 l/detik (IPA +Perpipaan)

US$ 2,516 1995 PT.CikarangPermai

Kawasan Tempat Tinggal, Full Private(Tarif ditentukan dengan kuesioner)

Sumber : BPPSPAM, 2007

financing); 2. Mengurangi jumlah pinjaman Pemerintah maupun sektor publik lainnya; 3. Merupakan tambahan sumber pembiayaan bagi proyek-proyek yang

diprioritaskan (additional finance sources for priority projects); 4. Tambahan fasilitas baru; 5. Mengalihkan resiko bagi konstruksi, pembiayaan dan pengoperasian

kepada sektor swasta; 6. Mengoptimalkan kemungkinan pemanfaatan perusahaan maupun

teknologi asing; 7. Mendorong proses alih teknologi, khususnya bagi kepentingan negara-

negara berkembang; 8. Diperolehnya fasilitas yang lengkap dan operasional setelah masa akhir

konsesi.


35

TABEL III.19PELUANG KPS SEKTOR AIR MINUM DI INDONESIA

1. Duri Water Supply (Kabupaten Bengkalis) 15 Konsesi 2502. Dumai Water Supply 4 Konsesi 1103. Tanjung Pinang Water Supply 5 Konsesi 1104. Ciledug Water Supply (Kota Tangerang) 13 Konsesi/BOT 4205. Benda Water Supply (Kota Tangerang) 25 Konsesi/BOT 4206. Ciparen Tangerang Water Supply 50 Konsesi/BOT 2507. Sepatan Water Supply (Kabupaten Tangerang) 12 Konsesi 3508. Pondok Gede Water Supply (Kota Bekasi) 9 Konsesi 2509. Cikarang Water Supply (Kabupaten Bekasi) 7,5 Konsesi 250

10. Jatinangor Water Supply (Kabupaten Sumedang) 3,5 Konsesi 10011. Cirebon Bulk dan Water Supply 5 Konsesi 22512. Uprating IPA Kali Garang Semarang*) 5 ROT 400 - 60013. Semarang Raw Water Supply 15 Konsesi 2.50014. Tegal Water Supply 2,5 Konsesi 10015. Surakarta-Sukaharjo Bulk Treated Water Supply 5 BOT 40016. Yogyakarta Surrounding Bulk Water Supply *) 45 Konsesi 2.00017. Menganti Water Supply (Kabupaten Gresik) 4 Konsesi 10018. Umbulan Bulk Water Supply 90 Konsesi 4.00019. Karangpilang IV Bulk Water Supply 55 BOT 2.00020. Manado Bulk Water Supply 35 Konsesi 40021. Banjarmasin Bulk Treated Water Supply*) 5 Konsesi 40022. Samarinda Bulk Water Supply*) 5 Konsesi 400

NO. PROYEKPERKIRAAN

(JUTA

DOLLAR) TIPE

KAPASITAS

(LITER/DETIK)

*) Paket kegiatan yang sudah kerjasama dengan swasta.Sumber:BPPSPAM 2007

Foto: Bowo Leksono


36

3.2.5 Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)PDAM adalah Badan Usaha Milik Daerah yang berperan

sebagai salah satu penyelenggara sistem penyediaan airminum (SPAM) di kota/kabupaten yang hingga tahun 2007telah berjumlah sebanyak 340 PDAM di Indonesia. Berikut iniadalah gambaran kinerja PDAM di Indonesia berdasarkanlaporan evaluasi terakhir.

A. Status Kinerja PDAMBerdasarkan laporan audit keuangan dan laporan audit ki-

nerja oleh Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penye-diaan Air Minum (BPPSPAM) Tahun 2007, diketahui bahwa ha-nya 25,82% PDAM yang memiliki kriteria sehat, 37,25% yangmemiliki kriteria kurang sehat dan 36,93% yang memiliki krite-ria sakit. Kriteria tersebut didasarkan pada 3 aspek yaitu:

a. Aspek keuangan meliputi rasio biaya operasi dengan pen-dapatan (operating ratio), rasio pemanfaatan pinjamandana terhadap pembiayaan aset (debt to total asset),serta pengukuran pendapatan yang diperoleh dari pin-jaman (revenue to debt)

b. Aspek manajemen meliputi efektivitas pengelolaan sistemdistribusi dan pelayanan terhadap pelanggan, strukturpelanggan, serta rasio pegawai terhadap 1.000 pelanggan

c. Aspek Teknis meliputi kehilangan air, efisiensi produksiserta jam operasi pelayanan

Sumber: BPPSPAM, 2007

GAMBAR 3.16PERSENTASE STATUS KINERJA PDAM (%)

Berdasarkan kriteria yang telah disebutkan diatas makastatus kinerja dengan kriteria sehat adalah PDAM yang mampuberkembang dan memperoleh keuntungan untuk memperbaikikas dan kewajiban pinjaman dan penggantian instalasi untuktetap beroperasi secara efisien dalam pelayanan kepadapelanggan. Kriteria kurang sehat adalah PDAM yang akanmenanggung resiko atas semua keadaan kas dan pembayaranpinjaman untuk berkembang dalam memberikan pelayanankepada masyarakat. Sedangkan kriteria sakit adalah PDAMyang tidak mampu menanggung resiko kas dan pinjamandalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.

Beberapa hal yang menyebabkan kondisi tidak sehatantara lain adalah harga jual air yang dibawah harga pokok.

B. Harga Pokok Berdasarkan hasil audit BPKP (Badan Pemeriksa Ke-

uangan Pemerintah) yang dilaksanakan pada tahun 2007, ter-dapat perbedaan yang sangat mencolok antara harga pokokproduksi dan tarif air yang diterapkan PDAM. Pada tahun 2007,harga jual air minimal mencapai Rp 561,71/m3 dan maksimalmencapai Rp 4.109,76/m3 dengan harga pokok produksi airminum minimal adalah sebesar Rp 343,74 per m3 dan maksi-mal mencapai Rp 12.248,13 per m3. Kondisi ini tidak mengala-mi perbedaan yang signifikan bila dibandingkan dengan kondisipada tahun 2006. Rendahnya tarif ini disebabkan oleh ketentu-an yang berlaku sebelumnya dimana penetapan tarif harusdengan persetujuan Bupati/Walikota dan/atau DPRD. Di lainpihak, Bupati/Walikota dan/atau DPRD tersebut seringkali tidakmenyetujui bila air dijual dengan tarif diatas harga pokok.

Foto: Bowo Leksono


37

TARIF AIR (RP/m3)

TAHUN 2007 TAHUN 2006

Minimal 561,71 PDAM Kab. Dompu 556,01 PDAM Kab. Dompu

Maksimal 4.901,76 PDAM Kota Tangerang 4.109,35 PDAM Kab. Pontianak

Rata-rata 1.985,04 1.821,68

Harga Pokok Produksi (Rp/m3)

Minimal 343,74 PDAM Kab. Buol 520,47 PDAM Kab. Tojo Una-Una

Maksimal 9.490,22 PDAM Tirta Pangabuan 12.248,13 PDAM Tirta Pangabuan

Kab. Tanjung Jabung Kab. Tanjung Jabung

Barat Barat

Rata-rata (Rp/m3) 2.253,11 2.248,54

TABEL III.20PERBANDINGAN TARIF AIR DAN HARGA POKOK PRODUKSI

C. Tingkat KebocoranPresentasi kehilangan air juga menjadi penyebab kondisi

PDAM tidak sehat. Berdasarkan laporan audit keuangan danlaporan audit kinerja oleh Badan Pendukung PengembanganSistem Penyediaan Air Minum (BPPSPAM) Tahun 2007, hing-ga saat ini, rata-rata tingkat kehilangan air di PDAM masih sa-ngat tinggi yaitu 39% dengan kerugian setiap tahunnya menca-pai Rp 1,64 triliun. Kehilangan air ini disebabkan oleh aspekadministratif dan aspek teknis. Kehilangan air administratif tim-bul akibat kesalahan pencatatan meter, tidak akuratnya meterair, tidak berfungsinya meter induk air maupun pencurian air(sambungan ilegal). Sedangkan kehilangan air teknis umum-nya diakibatkan oleh kebocoran pipa. Dengan tingginya vo-lume kehilangan air maka PDAM harus menanggung biayadasar yang tinggi. Berdasarkan Peraturan Menteri DalamNegeri No. 26 Tahun 2006, volume kehilangan air yang diper-bolehkan adalah 20% sehingga biaya dasar menunjukan biayasesungguhnya yang harus ditanggung oleh PDAM.

D. Pemekaran PDAM.Sejak tahun 2000 hingga tahun 2007 terdapat 47 PDAM yang

dimekarkan menjadi 111 PDAM, dimana sebanyak 38 PDAM(59,37%) pemekaran mempunyai masalah dengan PDAM induk,terutama masalah sumber air dan pembagian aset.

Sumber: Laporan Audit Kinerja PDAM, BPKP, 2008

E. Penyertaan Modal Pemerintah Berdasarkan data Departemen Keuangan, dari total 205

PDAM yang berutang pada pemerintah, 175 PDAM memilikitunggakan baik tunggakan pokok maupun non pokok sebesarRp 4,6 triliun. Besarnya tunggakan ini menyebabkan PDAMtidak mampu mendapatkan pinjaman baru karena berdasarkanUU No. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antaraPemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah beserta peraturanpendukungnya menyatakan bahwa salah satu persyaratan pin-jaman daerah adalah tidak adanya tunggakan pinjaman.Kesulitan untuk mendapat sumber pendanaan berimplikasipada kemampuan PDAM untuk memperbaiki kinerja dan mem-perluas cakupan pelayanan. Untuk mengatasi permasalahantersebut, Departemen Keuangan menerbitkan PeraturanMenteri Keuangan No. 120 Tahun 2008 tentang PenyelesaianPiutang Negara yang Bersumber dari Penerusan PinjamanDalam Negeri, Rekening Dana Investasi dan RekeningPembangunan Daerah pada Perusahaan Daerah Air Minum.Hingga awal tahun 2009, 40 PDAM telah mengajukan permo-honan restrukturisasi utang dengan perincian 19 PDAM telahdibahas tim restrukturisasi, 26 PDAM dalam pembahasan dan5 PDAM belum dapat ditindaklanjuti.


38

3.3 Sanitasi Dasar dan Air Limbah 3.3.1 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar

Secara umum, penduduk yang mempunyai akses sanitasidasar yang memadai (tangki septik dan lubang tanah) telahmencapai 68,7% pada tahun 2007. Hal ini menunjukkan pe-ningkatan yang cukup berarti dari kondisi tahun 2001 yang barumencapai 61,5%. Walaupun demikian pencapaian ini belummempertimbangkan kualitas dari sarana yang tersedia.Ditengarai tangki septik yang ada sebagian besar masihmencemari lingkungan.

GAMBAR 3.17STATUS KINERJA PDAM TERKAIT PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH

Sumber: Departemen Keuangan, 2008

JENIS TEMPATPEMBUANGAN AIRBESAR (JAMBAN)

NO PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL

2001 2001 20012007 2007 2007

1 Tangki/septic 62.95 71.06 19.8 32.47 38.51 49.13

2 Kolam Sawah 3.36 2.52 7.47 6.69 5.69 4.89

3 Sungai/Danau/Laut 17.22 13.84 28.62 23.35 23.67 19.24

4 Lobang Tanah 13.23 10.16 30.49 26.67 23.01 19.54

5 Pantai/kebun 1.51 1.18 9.22 8.85 5.88 5.54

6 Lainnya 1.75 1.23 4.39 1.98 3.24 1.65

Total 100.02 99.99 99.99 100.01 100 99.99

Memadai 76.18 81.22 50.29 59.14 61.52 68.67

TABEL III.21CAKUPAN PELAYANAN SANITASI DASAR MENURUT TEMPAT PENAMPUNGAN AKHIR TINJA

TAHUN 2001 DAN 2007

Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS (berbagai tahun)

Foto: Istimewa


39

GAMBAR 3.18CAKUPAN PELAYANAN SANITASI DASAR

MENURUT TEMPAT PENAMPUNGAN AKHIR TINJADI KOTA - DESA, 2001 - 2007



MENURUT TEMPAT PENAMPUNGAN AKHIR TINJADI PERKOTAAN, 2001 - 2007



MENURUT TEMPAT PENAMPUNGAN AKHIR TINJADI PERDESAAN, 2001 - 2007


Pencapaian di atas masih jauh dari memadai mengingatproporsi penduduk yang Buang Air Besar (BAB) sembarangan(di kolam/sawah, sungai/danau, pantai/tanah terbuka lainnya)masih sekitar 31,3%. BAB sembarangan sebagian terbesarpada lokasi sungai/danau (19,24%), kemudian kolam/sawah(4,89%), pantai/tanah terbuka (5,54%) dan lainnya (1,65%).

Penduduk BAB di sungai/danau berkurang (4,43%), selamaperiode 2001 - 2007, tetapi cenderung tetap pada lokasi seper-ti kolam/sawah dan pantai/tanah terbuka.

Penggunaan tangki septik dominan di perkotaan, semen-tara penduduk perdesaan meskipun penggunaan tangki septikmeningkat dengan signifikan akan tetapi penggunaan su-ngai/danau dan lobang tanah juga relatif mendominasi.

Penduduk perkotaan yang BAB sembarangan relatif jauhlebih kecil yaitu hanya sekitar 18,5% dibanding dengan pen-duduk perdesaan 40,5%. Walaupun demikian telah terlihatperubahan signifikan dari perilaku penduduk perdesaan jikamembandingkan penduduk perdesaan yang BAB sem-barangan masih sebesar 49,5% pada tahun 2001. Sementaraperubahan di perkotaan relatif kecil hanya sekitar 7%.Perubahan tersebut baik di perkotaan maupun perdesaanterutama terjadi pada kategori BAB di sungai/danau.

3.3.2 Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL)Konsep IPAL terpadu bertujuan untuk mencegah pence-

maran pada sumber air seperti sungai tidak terjadi lagi. IPALterpadu adalah instalasi dimana seluruh industri membuanglimbah di tempat yang sama. Jika tersedia IPAL terpadu, makapengawasan mudah dilakukan. Setiap ada pendirian suatuindustri, persyaratannya harus memiliki IPAL.


40

PROVINSI/KABUPATEN/KOTA NAMA LOKASI TAHUN 2007 RENCANA 2008METODE PENGOLAHAN

KAP. PENGOLAHAN (m3/HARI)NO

1 PROVINSI SUMATERA UTARA

2 PROVINSI BANTEN

3 PROVINSI DKI

4 PROVINSI JAWA BARAT

5 PROVINSI JAWA TENGAH

6 PROVINSI DIY

7 PROVINSI JAWA TIMUR

8 PROVINSI KALIMANTAN SELATAN

9 PROVINSI KALIMANTAN TIMUR

10 PROVINSI BALI

- Kota Tangerang

- Kota Medan

- Kota Prapat

- Jakarta Pusat

- Jakarta Timur

- Kota Bandung

- Kota Cirebon

- Kota Surakarta

- Kab. Bantul

- Kota Malang

- Kota Banjarmasin

- Kota Balikpapan

- Kota Denpasar

- Kab. Badung

TOTAL KAPASITAS

Pulau Brayan

Kec. Aji Bata

Sukasari

Perumnas

Setiabudi

Duren Sawit

Bojongsoang

Ade Irma S

Kesenden

Perumnas S

Perumnas U

Semanggi

Mojosongo

Sewon

Ciptomulyo

Mergosono

Kota

Pasar inpres

Suwung

Kaw. Nusa Dua

5,500

117

30,000

2,010

48,000

400

248,000

13,500

2,592

2,074

15,000

-

1,000

800

51,000

10,000

429,993

Perluasan pelayanan

Perluasan pelayanan

Perluasan pelayanan

Perluasan pelayanan

-

-

Optimalisasi IPAL

Perluasan pelayanan

-

4,074

-

Perluasan pelayanan

Perluasan pelayanan

6,000

Perluasan pelayanan

-

-

Oxidation Ditch

Oxidation Pond

Aerated Lagoon + UASB

Aerated Lagoon

Aerated Lagoon

RBC

Stabilization Pond

Stabilization Pond

Aerated Lagoon

Aerated Lagoon

UASB

UASB

RBC

Extended Aeration

Aerated Lagoon

Aerated Lagoon

TABEL III.22LOKASI INSTALASI PENGOLAHAN AIR LIMBAH TAHUN 2007 DAN RENCANA TAHUN 2008

Sumber : www.pu.go.id/infostatistik, tanggal 23 Maret 2009


41

Sampai dengan tahun 2007, terdapat 20 IPAL yang terse-bar di 14 kota besar di Indonesia dengan total kapasitas pe-ngolahan sebesar 430 ribu m3/hari. Dari 20 IPAL yang ada, 11diantaranya berencana untuk memperluas cakupan pelayanan-nya pada tahun 2008 dan 2 diantaranya berencana untukmenambah kapasitas pengolahannya serta 1 IPAL yang akanmelakukan optimasi. Sebagian besar IPAL (37,5 %) menggu-nakan metoda pengolahan aerated lagoon sedangkan sisanyamenggunakan metoda pengolahan lain mulai dari kombinasiantara aerated lagoon dan UASB, UASB, oxidation ditch, oxi-dation pond, RBC, stabilization pond atau extended aeration.

TABEL III.23STATUS INSTALASI PENGOLAHAN AIR LIMBAH (IPAL) TAHUN 2007

Jumlah IPAL 20

429.993

Aerated Lagoon + Upflow Anerobic Sludge Blanket (UASB)

Aerated Lagoon

Oxidation Ditch

Oxidation Pond

RBC (Rotating Biological Contractors)

Stabilization Pond

UASB

Extended Aeration

Kapasitas pengolahan (m3/hari)Metode pengolahan 6,3%

37,5%

6,3%

6,3%

12,5%

12,5%

12,5%

6,3%

Sumber: http://www.pu.go.id/infostatistik, tanggal 25 maret 2008

Foto: Istimewa

3.4 Persampahan3.4.1 Cara Pembuangan Sampah

Cara pembuangan sampah beragam mulai cara yang be-nar seperti diangkut, dibuat kompos, ditimbun, sampai carayang kurang tepat seperti dibuang ke selokan, dibuang semba-rangan, bahkan dibakar.

Cara membuang sampah yang paling banyak dipilih adalahmembakar dan menimbun sampah, terutama bagi rumah tang-ga di perdesaan. Sementara sampah yang diangkut petugaswalaupun belum dominan tetapi telah menunjukkan pening-katan dari tahun 2001, terutama di perkotaan.

Upaya yang telah dilakukan pemerintah untuk mendorong pe-nerapan 3R telah berlangsung cukup lama, tetapi terlihat hasilnyabelum signifikan berdasarkan pada rumah tangga yang melakukan

pengomposan masih sangat sedikit. Bahkan masih jauh lebih banyakrumah tangga yang melakukan praktek buang sampah ke kali/selokan, dan dibuang sembarangan. Selengkapnya pada Tabel III.24.


42

CARAPEMBUANGANNO

PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL

2001 2007 20042004 2001 2007 20042001 2007

1 Diangkut Petugas 40,09 41,28 44,62 1,02 1,49 2,41 18,03 18,41 20,63

2 Ditimbun 7,54 7,97 13,80 12,71 12,64 27,28 10,46 10,66 21,46

3 Dibuat Kompos 1,61 1,15 - 4,98 3,18 - 3,51 2,31 -

4 Dibakar 35,49 35,59 48,94 50,14 55,27 79,36 43,76 46,90 66,23

5 Dibuang ke Kali/Selokan 5,81 6,90 8,28 8,34 8,50 13,67 7,24 7,82 11,34

6 Dibuang Sembarangan 3,35 0,72 3,85 13,70 11,31 15,87 9,27 7,66 10,68

7 Lainnya 5,94 4,39 6,09 9,11 7,61 12,61 7,73 6,24 9,80

TABEL III.24RUMAH TANGGA MENURUT CARA PEMBUANGAN SAMPAH

TAHUN 2001, 2004, DAN 2007 (%)

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman , 2001, 2004, dan 2007Catatan: Setiap rumah tangga bisa mempunyai cara pembuangan lebih dari satu kategori.

Dari timbulan sampah tersebut, jenis sampah yang banyakdihasilkan adalah sampah dapur (58,18%), sampah plastik(14,03%) dan sampah kertas (9,35%). Jenis timbulan sampahlainnya adalah sampah kayu, sampah kaca, sampahkaret/kulit, sampah kain, sampah metal dan sampah pasir.Pada Gambar di bawah ini dapat dilihat presentase jenis tim-bulan sampah.

3.4.2 Timbulan Sampah Kota Besar dan MetropolitanTimbulan sampah rata-rata yang dihasilkan di kota besar

dan metropolitan di Indonesia pada tahun 2006 yang terbesaradalah Jakarta. Dengan penduduk yang mencapai 8.497.000jiwa2, timbulan sampah yang dihasilkan mencapai 26.444 m3per hari. Pada tahun 2002, jumlahnya hanya mencapai 25.176m3 per hari. Dengan demikian, selama kurun waktu empattahun, telah terjadi peningkatan timbulan sampah lebih dari1.200 m3 per hari. Sementara itu, kota besar yang volume tim-bulan sampahnya tergolong sedikit adalah Denpasar. Padatahun 2006, timbulan sampah yang dihasilkan di Denpasarhanya mencapai 2.300 m3 per hari.

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman 2007

GAMBAR 3.21PROPORSI RUMAH TANGGA MENURUT CARA

PEMBUANGAN SAMPAH TAHUN 2007 (%)

Sumber: Statistik Persampahan Indonesia Tahun 2008, KLH, 2008

GAMBAR 3.22PERSENTASE JENIS TIMBULAN SAMPAH

BERDASARKAN KLASIFIKASI (%)

2Menurut Proyeksi Penduduk Indonesia Tahun 2000-2025, dikeluarkan oleh Bappenas dan BPS, 2005


43

NO KOTA 2002 2006

1 Medan 6.157 4.382

2 Palembang tad 4.837

3 Jakarta 25.176 26.444

4 Bandung 6.470 7.484

5 Semarang 3.500 3.805

6 Yogyakarta 1.591 tad

7 Surabaya 8.700 6.234

8 Denpasar Tad 2.300

9 Manado 1.400 tad

10 Makassar 3.918 tad

TABEL III.25TIMBULAN SAMPAH DI KOTA BESAR DAN

METROPOLITAN DI INDONESIATAHUN 2002 DAN 2006 (m3/hari)

Sumber : Statistik Lingkungan Hidup, 2003 dan 2006/2007Keterangan: tad = tidak tersedia data

Berdasarkan data dari Statistik Lingkungan Hidup tahun2006/2007, persentase volume sampah yang terangkut di kota-kota di Indonesia cukup baik dimana rata-rata hampir 50% vo-lume sampah yang sudah terangkut. Proporsi volume sampahterangkut yang mencapai 100% dijumpai di Kota Padang.Namun, masih terdapat volume sampah yang belum ditanganidengan baik yaitu di Kota Jambi dan Palembang dimanapersentase volume sampah yang terangkut di kota ini kurangdari 50%.

3.4.3 Tempat Pembuangan Akhir (TPA) SampahSampai dengan tahun 2007, jumlah TPA di Indonesia

adalah 378 unit yang hampir berada di setiap kabupaten/kota.Luas total TPA mencapai sekitar 1.886 hektar. TPA-TPA diIndonesia memiliki metode pengolahan yang berbeda-beda,yaitu sanitary landfill, controlled landfill, dan open dumping.Bahkan ada beberapa TPA yang membakar, atau membuangsampahnya ke hutan.

Sampai tahun 2007, terdapat sekitar 2,8% atau 10 TPAyang menggunakan metode sanitary landfill, yaitu KabupatenDhamasraya, Kabupaten Bengkulu Selatan; Kota Banjar(Cibeureum), Kota Semarang, Kabupaten Bantul, KotaSamarinda, Kota Tarakan, Kota Bontang, dan Kabupaten

Mamuju. Selain itu, terdapat 55 TPA yang menggunakanmetode controlled landfill, 4 TPA membakar dan membuangsampahnya ke hutan/tanah kosong, dan 286 TPA menggu-nakan metode open dumping.

TABEL III.26PROFIL TEMPAT PEMBUANGAN AKHIR (TPA) DI

INDONESIA TAHUN 2007

Jumlah TPA 378 uni t

Controlled Landfill

Open Dumping

Dibakar, Dibuang ke

hutan, Tanah Kosong

Sanitary Landfill

Luas (Ha) 1.886,99 hektar

Metode pengolahan

15,5%

80,6%

1,1%

2,8%

Sumber : http://www.pu.go.id/infostatistik, tanggal 25 maret 2008

TABEL III.27DAFTAR TPA YANG MENGGUNAKAN

SISTEM SANITARY LANDFILL

No Kota/Kab Nama TPA

1 Kota Padang Air Dingin

2 Kab. Dharmasraya Koto Baru

3 Kab. Bengkulu Selatan Pager Dewa

4 Kota Banjar Cibureum

5 Kota Semarang Jatibarang

6 Kab. Bantul Regional Piyungan

7 Kota Samarinda Bukit Pandang

8 Kota Tarakan Akibahu

9 Kota Bontang Bontang

Sumber : http://www.pu.go.id/infostatistik, tanggal 25 maret 2008

Penerapan metode pengolahan open dumping dan con-trolled landfill tidak ramah lingkungan karena sampah hanyadiurug dan seringkali tidak menggunakan tanah penutup hari-an. Hal ini membuat tumpukan sampah menjadi tidak stabil danpada akhirnya dapat mengakibatkan longsor seperti yang terja-di di TPA Bantargebang. Selain itu, proses degradasi sampahberlangsung tanpa ada oksigen (anaerob) sehingga menim-bulkan bau dan gas metan yang dapat menimbulkan bahaya


44

kebakaran/ledakan karena tidak dilengkapi oleh instalasi peng-olahan gas yang memadai.

TPA yang tidak berwawasan lingkungan juga berpotensimencemari air tanah, terutama jika lapisan tanah dibawah TPAtidak kedap air. Sedangkan pada TPA yang berwawasanlingkungan, pencemaran ini tidak akan terjadi karena telahdilengkapi dengan fasilitas pengolahan air lindi (leachate), danpemantauan terhadap kualitas air. Tabel dibawah ini menun-jukkan bahwa hampir sebagian besar TPA tidak dilengkapi de-ngan fasilitas tersebut, termasuk fasilitas pengolahan gasmetan.

TABEL III.28KETERSEDIAAN FASILITAS DI TPA

NO FA S I L I TA S AD A

1 Pengolahan lindi 53% 47%

2 Pemantauan terhadap kualitas 12% 88%

air tanah

3 Pemantauan terhadap kualitas 36% 64%

air permukaan

4 Pengolahan gas 52% 48%Sumber: Statistik Persampahan Indonesia Tahun 2008, KLH, 2008

TI D A K

AD A

Salah satu sumber pendanaan yang dapat digunakanpemerintah daerah untuk meningkatan kinerja TPA adalahmelalui mekanisme pembangunan bersih atau CleanDevelopment Mechanism (CDM). Melalui CDM, pemerintahdaerah dapat memperoleh pendapatan dari credit carbonproyek CDM pengelolaan TPA melalui pemanfaatan gas land-fill untuk dibakar (flare) dan peningkatan pengelolaan TPAmelalui pembangunan fasilitas TPA. Salah satu TPA yang me-nerapkan CDM adalah TPA Sumur Batu di Bekasi. PenerapanCDM ini merupakan bentuk kerjasama pemerintah swasta(Public Private Partnership) yaitu antara Gikoko (PT. GikokoKogyo Indonesia) dengan Pemerintah Daerah Bekasi. Potensigas metan yang dihasilkan mencapai 30.000 ton/tahun denganjangka waktu eksplorasi selama 15 tahun. Kegiatan ini bertu-juan untuk mengurangi emisi Gas Rumah Kaca (GRK),meningkatkan pengelolaan persampahan (pengangkutan sam-pah dan TPA), dan menyediakan pendanaan dan lapangankerja untuk masyarakat di sekitar TPA.

3.4.4 KelembagaanKelembagaan di bidang persampahan tidak terlepas dari

peran Pemerintah Pusat, Pemerintah Propinsi, PemerintahKabupaten/Kota, dan lembaga Swadaya Masyarakat.Keterkaitan antar pihak tersebut dapat dilihat dalam tabelberikut ini.

Foto: PERKIM BAPPENAS

GAMBAR 3.23KLASIFIKASI TPA BERDASARKAN ESTIMASI

PERIODE PENGGUNAANNYA

Sumber: Statistik Persampahan IndonesiaTahun 2008, KLH, 2008

Permasalahan keterbatasan lahan perlu segera ditanganikarena kebutuhan terhadap lahan TPA diperkirakan akanmeningkat pada tahun-tahun mendatang. Selain dari dise-babkan meningkatnya volume timbulan sampah, peningkatankebutuhan terkait pula dengan status masa periode penggu-naan lahan TPA. Gambar berikut ini menunjukkan bahwa dariseluruh TPA yang ada, diperkirakan 23% akan habis periodepenggunaannya pada tahun 2010; dan 37% akan habis peri-ode penggunaan pada tahun 2015.


45

TABEL III.29ASPEK KELEMBAGAAN DALAM BIDANG PERSAMPAHAN

NO. LE V E L/T I N G K AT LE M B A G A/ IN S T I T U S I WE W E N A N G

a. Menetapkan kebijakan dan strategi nasional pengelolaansampah;

b. Menetapkan norma, standar, prosedur, dan kriteria pengelo-laan sampah;

c. Memfasilitasi dan mengembangkan kerja sama antardae-rah, kemitraan, dan jejaring dalam pengelolaan sampah;

d. Menyelenggarakan koordinasi, pembinaan, dan peng-awasan kinerja pemerintah daerah dalam pengelolaan sam-pah; dan

e. Menetapkan kebijakan penyelesaian perselisihan antardae-rah dalam pengelolaan sampah.

a. Menetapkan kebijakan dan strategi nasional pengelolaansampah;

b. Menetapkan norma, standar, prosedur, dan kriteria pengelo-laan sampah;

c. Memfasilitasi dan mengembangkan kerja sama antardae-rah, kemitraan, dan jejaring dalam pengelolaan sampah;

d. Menyelenggarakan koordinasi, pembinaan, dan peng-awasan kinerja pemerintah daerah dalam pengelolaan sam-pah; dan

e. Menetapkan kebijakan penyelesaian perselisihan antardae-rah dalam pengelolaan sampah.

a. Menetapkan kebijakan dan strategi pengelolaan sampahberdasarkan kebijakan nasional dan provinsi;

b. Menyelenggarakan pengelolaan sampah skalakabupaten/kota sesuai dengan norma, standar, prosedur,dan kriteria yang ditetapkan oleh Pemerintah;

c. Melakukan pembinaan dan pengawasan kinerja pengelo-laan sampah yang dilaksanakan oleh pihak lain;

d. Menetapkan lokasi tempat penampungan sementara, tem-pat pengolahan sampah terpadu, dan/atau tempat pemro-sesan akhir sampah;

e. Melakukan pemantauan dan evaluasi secara berkala setiap6 (enam) bulan selama 20 (dua puluh) tahun terhadap tem-pat pemrosesan akhir sampah dengan sistem pembuanganterbuka yang telah ditutup; dan

f. Menyusun dan menyelenggarakan sistem tanggap daruratpengelolaan sampah sesuai dengan kewenangannya.

Melakukan pembinaan terhadap masyarakat dalam bidangmasyarakat (mengelola sampah dengan melibatkanmasyarakat, dan lain-lain)

Bappenas, Kantor MenegKLH, Dep.PU, Depkes,Depdagri, dan Depkeu

Pemerintah Pusat1

Bappeda, Dinas PU, danDinas Kesehatan

Pemerintah Propinsi2

Bappeda, Dinas PU, DinasKesehatan, Dinas Tata Kota,Dinas Kebersihan, PDAM/PDPAL, dan Bapedalda

PemerintahKabupaten/Kota

3

LKMD/RT-RW

Sumber : National Action Plan Bidang Persampahan, Hotel Bidakara, Jakarta, 25-26 November 2004 dan UU No.18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah

Lembaga SwadayaMasyarakat

4


46

Pada beberapa kota umumnya pengelolaan persampahandilakukan oleh Dinas Kebersihan Kota. Keterlibatanmasyarakat maupun pihak swasta dalam menangani persam-pahan pada beberapa kota sudah dilakukan untuk beberapajenis kegiatan. Masyarakat banyak yang terlibat pada sektorpengumpulan sampah di sumber timbulan sampah, sedangkanpihak swasta umumnya mengelola persampahan padakawasan masyarakat berpenghasilan ke atas dimana kemam-puan membayar dari konsumen sudah cukup tinggi.

Pada umumnya dinas kebersihan selain berfungsi sebagaipengelola persampahan kota, juga berfungsi sebagai pengatur,pengawas, dan pembina pengelola persampahan. Sebagaipengatur, Dinas Kebersihan bertugas membuat peraturan-per-aturan yang harus dilaksanakan oleh operator pengelola per-sampahan. Sebagai pengawas, fungsi Dinas Kebersihanadalah mengawasi pelaksanaan peraturan-peraturan yangtelah dibuat dan memberikan sangsi kepada operator biladalam pelaksanaan tugasnya tidak mencapai kinerja yangtelah ditetapkan, fungsi Dinas kebersihan sebagai pembinapengelolaan persampahan adalah melakukan peningkatankemampuan dari operator. Pembinaan tersebut dapatdilakukan melalui pelatihan-pelatihan maupun menyeleng-garakan kegiatan-kegiatan yang melibatkan masyarakat untukmendapatkan umpan balik atas pelayanan pengelolaan per-sampahan.

Tumpang tindihnya fungsi-fungsi tersebut menjadikan pe-ngelolaan persampahan menjadi tidak efektif dan dengandemikian kinerja operator sulit diukur dan pelayanan cen-derung menurun.

3.5 Drainase3.5.1 Luas Kawasan Tergenang

Kondisi fasilitas persampahan yang masih belum memadaiditengarai menjadi penyebab munculnya permasalahandrainase khususnya di wilayah perkotaan yang menyebabkanterjadinya kawasan tergenang dan terhambatnya fungsidrainase. Luas kawasan tergenang pada tahun 2006 adalah13,55%.

2003 2005 2006

Luas Genangan (ha) 31.631.174 29.195.643 23.923.981

Luas Genangan (%) 17.92 16.54 13.55

Total Luas Area

Kab/Kota (ha)

TABEL III.30LUAS KAWASAN TERGENANG DI INDONESIA

TAHUN 2003, 2005, DAN 2006

Sumber : Review Renstra, Direktorat PLP Dept. PU, Tahun 2008

LUAS GENANGANT A H U N

Dalam kurun waktu 3 tahun telah terjadi penurunan luaskawasan tergenang yang relatif signifikan yaitu sekitar 4%namun kondisi ini masih membutuhkan kinerja yang lebih keraslagi dalam rangka mencapai sasaran sektor drainase yang ter-cantum dalam RPJM yaitu mampu meningkatkan fungsi salur-an drainase sebagai pematus air hujan dan berkurangnyawilayah genangan permanen dan temporer hingga 75% darikondisi tahun 2005.

3.5.2 Kondisi Saluran Drainase Proporsi rumah tangga skala nasional (perkotaan dan

perdesaan) dengan kategori keadaan air got/selokan mengalirlancar adalah 52,83%, mengalir sangat lambat 10,63%, terge-nang 3,86%, dan tidak ada got sebesar 32,68%. Persentasetidak ada got cukup tinggi sehingga membahayakan lingkung-an pada musim hujan. Keadaan lancar terjadi bila airgot/selokan itu mengalir lancar sehingga air yang ada di gottersebut bergerak, termasuk di sini bila gotnya tidak berair (ke-ring). Sedangkan mengalir sangat lambat apabila airgot/selokan mengalir sangat lambat, antara lain terhalang olehbanyaknya sampah (limbah padat) yang dibuang kegot/selokan, atau diakibatkan got/selokan yang tidak baik.Kondisi tergenang bila air got/selokan itu tidak dapat mengalirantara lain karena tertutup oleh limbah padat atau terhambatalirannya karena saluran lanjutannya juga tergenang (penuh),atau tidak ada aliran got/selokan.

176.565.430


47

GAMBAR 3.24KLASIFIKASI RUMAH TANGGA MENURUT KEADAAN AIR

GOT/SELOKAN DI SEKITAR RUMAH

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS, 2007

Proporsi rumah tangga yang tinggal di daerah perkotaan dengan kondisi air got/selokan mengalir lancar lebih tinggi diban-dingkan dengan daerah perdesaan yaitu 66,09% berbanding 42,76%. Sedangkan persentase keadaan air got/selokan yang meng-alir lambat dan tergenang tidak jauh berbeda antara daerah perkotaan dan perdesaan.

KEADAAN AIR GOT/SELOKAN

PERKOTAAN PERDESAANPERKOTAAN

+PERDESAAN

Lancar 66,09 42,76 52,83

Mengalir lambat 12,37 9,30 10,63

Tergenang 3,69 3,98 3,86

Tidak ada got 17,84 43,96 32,68

TABEL III.31RUMAH TANGGA MENURUT KEADAAN AIR

GOT/SELOKAN DI SEKITAR RUMAH TAHUN 2007 (%)

Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman,Modul Susenas 2007.


51

D isadari sepenuhnya bahwa pembangunan nasionalbanyak mengadopsi atau paling tidak terinspirasi oleh

kesepakatan internasional baik tingkat global, maupun hanyawilayah, baik ditandatangani oleh kepala negara atau bahkanhanya menteri terkait, baik diratifikasi atau tidak. Beberapakesepakatan internasional tersebut diadopsi secara resmi danmenjadi bagian dari dokumen pembangunan nasional, tetapibanyak juga yang hanya menjadi dasar pertimbangan.Terlepas dari itu semua, pada bagian berikut akan dijelaskanbeberapa kesepakatan internasional yang terkait langsungmaupun tidak langsung terhadap pembangunan perumahandan permukiman.

Kesepakatan internasional pada bagian berikut ini diklasi-fikasikan dalam 3 (tiga) bagian yaitu (i) umum, yang masukdalam kategori ini adalah kesepakatan yang tidak langsungterkait tetapi turut mewarnai banyak kesepakatan internasionaltentang perumahan dan permukiman atau kesepakatan inter-nasional yang menyangkut keduanya, pembangunan peru-mahan dan permukiman; (ii) perumahan, yang mencakupkesepakatan internasional terkait langsung pembangunanperumahan; (iii) permukiman, yang mencakup kesepakataninternasional terkait langsung pembangunan permukiman yangmeliputi air minum, air limbah, persampahan dan drainase.

4.1 UmumKesepakatan internasional yang masuk kategori ini adalah

Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial danBudaya (The International Covenant on Economic, Social, andCultural Rights), disusul Deklarasi Istanbul tentang Per-mukiman (Istanbul Declaration on Human Settlements) ataudikenal sebagai Agenda Habitat (Habitat Agenda), DeklarasiRio tentang Lingkungan dan Pembangunan (Rio Declarationon Environment and Development), atau dikenal sebagaiAgenda 21 dan Tujuan Pembangunan Milenium (MilleniumDevelopment Goals/MDGs).

Secara umum beberapa kesepakatan internasional terse-but mempunyai fokus yang berbeda yaitu (i) KovenanInternasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya meru-pakan penjabaran dari deklarasi HAM, yang banyak dijadikanacuan deklarasi internasional tentang perumahan; (ii) Agenda21 merupakan deklarasi global untuk mempersiapkan duniainternasional terhadap tantangan di abad 21; (iii) AgendaHabitat lebih fokus kepada tantangan yang terkait langsungpemenuhan kebutuhan perumahan dan permukiman yanglayak bagi masyarakat miskin; (iv) Tujuan PembangunanMilenium yang merupakan kesepakatan global dalam mengu-rangi tingkat kemiskinan dunia melalui beberapa tujuan dan tar-get yang terukur disesuaikan dengan kapasitas masing-masingnegara. Batas waktu pencapaian tujuan dan target tersebutadalah tahun 2015. Ringkasan kesepakatan selengkapnyadirangkum pada tabel IV.1 dan narasi selengkapnya pada subbab berikutnya.

TABEL IV.1KESEPAKATAN INTERNASIONAL TERKAIT PERUMAHAN DAN/ATAU PERMUKIMAN

TAHUN JUDUL RINGKASAN KESEPAKATAN

1966 Kovenan Internasional tentang HakEkonomi, Sosial dan Budaya (The Interna-tional Covenant on Economic, Social, andCultural Rights)

Mengatur berbagai hak asasi manusia mulai dari hak tenaga kerja, hakkeamanan sosial, hak kehidupan keluarga, hak memperoleh standarhidup yang layak, hak kesehatan, hak pendidikan, dan hak ikut sertadalam kebudayaan

1992 Deklarasi Rio tentang Lingkungan danPembangunan (Rio Declaration on Environ-ment and Development), dikenal sebagaiAgenda 21

Kesepakatan terkait perumahan terutama menegaskan akses ter-hadap perumahan diakui sebagai suatu hal yang hakiki dan pemerin-tah didorong untuk memenuhi kewajibannya. Khususnya bagimasyarakat berpenghasilan rendah . Kesepakatan terkait penyediaan air minum didedikasikan khusus padaBab 18 yang menegaskan pengelolaan air global dan menterpadukanprogram dan rencana pembangunan terkait air kedalam kerangka kebi-jakan.

Kesepakatan Internasional

52

4.2 Tujuan Pembangunan Milenium (Millenium Develop-ment Goals/MDGs)

4.2.1 Latar Belakang MDGsPada Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Milenium Perseri-

katan Bangsa-Bangsa (PBB) bulan September 2000, sebanyak189 negara anggota PBB yang sebagian besar diwakili olehkepala pemerintahan sepakat untuk mengadopsi DeklarasiMilenium. Deklarasi ini menghimpun komitmen para pemimpindunia yang tidak pernah ada sebelumnya untuk menangani isuperdamaian, keamanan, pembangunan, hak asasi, dan kebe-basan fundamental dalam satu paket. Dalam konteks inilah,negara-negara anggota PBB kemudian mengadopsi TujuanPembangunan Milenium (Millennium Development Goals/MDGs). Setiap tujuan memiliki satu atau beberapa targetbeserta indikatornya.

MDGs menempatkan pembangunan manusia sebagaifokus utama pembangunan serta memiliki tenggat waktu dankemajuan yang terukur. MDGs didasarkan atas konsensus dankemitraan global, sambil menekankan tanggung jawab negaraberkembang untuk melaksanakan tugas tersebut. Di sisi lain,negara maju berkewajiban untuk mendukung upaya tersebut.

Pada Pertemuan Dunia tentang Pembangunan Berkelan-

jutan (World Summit on Sustainable Development) di Johan-nesburg tahun 2002, dengan agenda menyepakati rencanaimplementasi (plan of implementation) MDGs, kemudian dise-pakati untuk menambahkan target sanitasi pada target 10sehingga selengkapnya menjadi "Mengurangi separuhnya,pada tahun 2015, proporsi penduduk tanpa akses air minumdan sanitasi dasar".

4.2.2 Tujuan MDGsTujuan Pembangunan Milenium terdiri dari 8 tujuan yang

disepakati secara global meliputi: 1. Menghapus kemiskinan dan kelaparan berat2. Mewujudkan pendidikan dasar untuk semua orang3. Mempromosikan kesetaraan gender dan pemberdayaan

perempuan4. Menurunkan tingkat kematian anak5. Meningkatkan kesehatan ibu melahirkan 6. Melawan penyebaran HIV/AIDS dan penyakit kronis lain-

nya (malaria dan tuberkulosa)7. Menjamin keberlangsungan lingkungan8. Mengembangkan kemitraan global untuk pembangunan

Dari 8 tujuan tersebut, yang terkait dengan pembangunan

TAHUN JUDUL RINGKASAN KESEPAKATAN

1996 Deklarasi Istanbul tentang Permukiman(Istanbul Declaration on Human Settle-ments), dikenal sebagai Agenda Habitat(Habitat Agenda)

Komitmen untuk meningkatkan kondisi lingkungan dan pekerjaan yangberkelanjutan sehingga semua orang dapat memperoleh perumahanlayak yang sehat, aman, nyaman, akses mudah, dan murah sertamemiliki prasarana dasar yang memadai.

2000 Tujuan Pembangunan Milenium (MilleniumDevelopment Goals)

Pemimpin dunia bersepakat mengurangi tingkat kemiskinan melaluitujuan pembangunan yang disepakati dan terukur. Secara ringkas,arah tujuan pembangunan yang disepakati secara global meliputi:

1. Menghapus kemiskinan dan kelaparan berat2. Mewujudkan pendidikan dasar untuk semua orang3. Mempromosikan kesetaraan gender dan pemberdayaan perem-

puan4. Menurunkan tingkat kematian anak5. Meningkatkan kesehatan ibu melahirkan6. Melawan penyebaran HIV/AIDS dan penyakit kronis lainnya

(malaria dan tuberkulosa)7. Menjamin keberlangsungan lingkungan8. Mengembangkan kemitraan global untuk pembangunan

Sumber : diperoleh dari berbagai literatur


perumahan dan permukiman, adalah Tujuan 7 yaitu MenjaminKeberlangsungan Lingkungan.

4.2.3 Target dan Indikator MDGsSetiap tujuan MDGs memiliki satu atau beberapa target

beserta indikatornya. Terdapat 15 target dan 59 indikator yangharus dicapai oleh negara yang menyepakatinya sampai tahun2015. Penjabaran tujuan, target dan indikator secara rincidapat dilihat di bagian lampiran.

Dalam tujuan 7 ini terdapat tiga target yang ingin dicapaiyaitu:

1. Memadukan prinsip pembangunan berkelanjutan dengankebijakan dan program nasional serta mengembalikansumber daya lingkungan yang hilang.

2. Menurunkan proporsi penduduk tanpa akses terhadapsumber air minum yang aman dan berkelanjutan sertafasilitas sanitasi dasar sebesar separuhnya pada 2015.

3. Mencapai perbaikan yang berarti dalam kehidupan pen-duduk miskin di permukiman kumuh pada tahun 2020.

Secara spesifik pembangunan air minum dan sanitasidasar tercantum pada target 10 yaitu menurunkan proporsipenduduk tanpa akses terhadap sumber air minum yang aman

53

dan berkelanjutan serta fasilitas sanitasi dasar sebesar sepa-ruhnya pada 2015, dan pembangunan perumahan terkait tar-get 11 yaitu mencapai perbaikan yang berarti dalam kehidupanpenduduk miskin di permukiman kumuh pada tahun 2020.

Target ini kemudian diterjemahkan dalam beberapa indika-tor. Secara umum, indikator target 10 dibagi dalam 2 bagianyaitu indikator air minum dan indikator sanitasi dasar. Indikatorair minum menekankan pada dua hal yaitu (i) proporsi rumahtangga/penduduk terlayani berdasar berbagai sumber air yangdisepakati sebagai sumber yang aman, baik di perkotaanmaupun perdesaan; (ii) cakupan layanan sistem perpipaanmelalui layanan PDAM. Indikator sanitasi dasar lebih fokuspada proporsi rumah tangga/penduduk yang mempunyai aksesterhadap fasilitas sanitasi yang layak, baik di perkotaanmaupun di perdesaan (selengkapnya pada tabel berikut).Sementara indikator target 11 lebih fokus pada aspek kepemi-likan rumah. Masing-masing negara kemudian bertanggung-jawab untuk mengembangkan kriteria dari masing-masingindikator ini sesuai dengan kondisinya masing-masing.

Secara rinci, tujuan beserta target dapat dilihat pada TabelIV.2. Sementara indikatornya dapat dilihat pada Lampiran.

TABEL IV.2TUJUAN DAN TARGET MDGS

TARGET 1 Menurunkan proporsi penduduk yang tingkat pendapatannya di bawah US$ 1 per hari menjadi setengahnyadalam kurun waktu 1990-2015

TARGET 2 Menurunkan proporsi penduduk yang menderita kelaparan menjadi setengahnya dalam kurun waktu 1990-2015

TARGET 4 Menghilangkan ketimpangan gender di tingkat pendidikan dasar dan lanjutan pada tahun 2005, dan di semuajenjang pendidikan tidak lebih dari tahun 2015

TARGET 3 Menjamin pada tahun 2015, semua anak, di manapun, laki-laki maupun perempuan, dapat menyelesaikanpendidikan dasar

TUJUAN 1 MENANGGULANGI KEMISKINAN DAN KELAPARAN

TUJUAN 2 MENCAPAI PENDIDIKAN DASAR UNTUK SEMUA

TUJUAN 3 MENDORONG KESETARAAN GENDER DAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN

TARGET 5 Menurunkan Angka Kematian Balita sebesar dua-pertiganya dalam kurun waktu 1990-2015

TUJUAN 4 MENURUNKAN ANGKA KEMATIAN ANAK


54

TARGET 6 Menurunkan angka kematian ibu sebesar tiga-perempatnya dalam kurun waktu 1990-2015

TARGET 7 Mengendalikan penyebaran HIV/AIDS dan mulai menurunkan kasus baru pada 2015

TARGET 9 Memadukan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dengan kebijakan dan program nasional sertamengembalikan sumber daya lingkungan yang hilang

TARGET 12 Mengembangkan sistem keuangan dan perdagangan yang terbuka, berbasis peraturan, dapat diprediksi, dantidak diskriminatif

TARGET 14 Bekerjasama dengan negara lain untuk mengembangkan dan menerapkan strategi untuk menciptakan la-pangan kerja yang baik dan produktif bagi penduduk usia muda

TARGET 15 Bekerjasama dengan swasta dalam memanfaatkan teknologi baru, terutama teknologi informasi dan komu-nikasi

TARGET 13 Menangani hutang negara berkembang melalui upaya nasional maupun internasional agar pengelolaanhutang berkesinambungan dalam jangka panjang

TARGET 10 Menurunkan proporsi penduduk tanpa akses terhadap sumber air minum yang aman dan berkelanjutan sertafasilitas sanitasi dasar sebesar separuhnya pada 2015

Mencapai perbaikan yang berarti dalam kehidupan penduduk miskin di permukiman kumuh pada tahun 2020

TARGET 8 Mengendalikan penyakit malaria dan mulai menurunnya jumlah kasus malaria dan penyakit lainnya padatahun 2015

TUJUAN 5 MENINGKATKAN KESEHATAN IBU

TUJUAN 6 MEMERANGI HIV/AIDS, MALARIA, DAN PENYAKIT MENULAR LAINNYA

TUJUAN 7 MEMASTIKAN KELESTARIAN LINGKUNGAN HIDUP

TUJUAN 8 MEMBANGUN KEMITRAAN GLOBAL UNTUK PEMBANGUNAN

INDIKATOR1. Proporsi rumah tangga dengan berbagai kriteria sumber air (total) (%)2. Proporsi rumah tangga/penduduk dengan berbagai kriteria sumber air (perdesaan) (%)3. Proporsi rumah tangga/penduduk dengan berbagai kriteria sumber air (perkotaan) (%)4. Cakupan pelayanan perusahaan daerah air minum (KK)5. Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak (total) (%)6. Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak (perdesaan) (%)7. Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak (perkotaan) (%)

INDIKATOR1. Proporsi rumah tangga yang memiliki atau menyewa rumah (%)

TARGET 11

Sumber : Laporan Pencapaian Millenium Development Goals Indonesia, 2007


4.2.4 Target MDGs Perumahan dan Permukiman di Indo-nesia

A. Indikator, Kriteria dan Target MDGs

Target MDGs Perumahan dan Permukiman di Indonesiaditerjemahkan melalui penetapan kriteria yang disesuaikandengan kondisi Indonesia. Hal ini juga berlaku di masing-ma-sing negara, sehingga setiap negara mempunyai kriteria yangberbeda.

Target MDGs Permukiman di Indonesia diterjemahkansebagai berikut

(i) Pengertian air minum diartikan sebagai air dari sumber airyang terlindungi yaitu (a) Pertama, air perpipaan, yaitu airdengan kualitas yang dapat diandalkan (reliable) danlebih sehat dibandingkan dengan sumber air lainnya. (b)Kedua adalah air dengan sumber yang terlindungi, yaituair dengan kualitas sumber air yang mempertimbangkankonstruksi bangunan sumber airnya serta jarak dari tem-

55

pat pembuangan tinja terdekat. Jarak yang layak antarasumber air dan tempat pembuangan tinja terdekat adalahlebih dari 10 meter. Sumber-sumber demikian meliputi airpompa, air dari sumur atau mata air yang dilindungi danair hujan. Sementara sumber air dari sumber yang tidakterlindungi yang artinya jarak antara sumber air dan pem-buangan tinja kurang dari 10 meter tidak termasuk dalamkategori air minum.

(ii) Pengertian sanitasi diartikan sebagai fasilitas sanitasi da-sar berupa jamban (baik individual maupun komunal) be-serta sistem pengelolaan tinja (septic tank/tangki septik).

Penentuan kriteria dan target MDGs di Indonesia telahmempertimbangkan kondisi yang ada. Hal ini bertolak daripemikiran bahwa tujuan utama MDGs bukanlah mengejar tar-get tetapi bagaimana kemudian semua pihak dapat menyadaripentingnya memberi perhatian lebih pada pembangunanperumahan, air minum dan sanitasi. Indikator, kriteria dan tar-get selengkapnya dapat dilihat pada Tabel berikut.

TABEL IV.3INDIKATOR DAN TARGET MDGs PERMUKIMAN (AIR MINUM DAN SANITASI DASAR) INDONESIA

1 67%Proporsi penduduk dengan berbagai kriteriasumber air (total) (%)

Sumber Air Terlindungi - Total (Proporsi pendu-duk, baik perdesaan maupun perkotaan, yangsumber air minumnya berasal dari sumber airyang terlindungi baik perpipaan maupun nonperpipaan terhadap total penduduk)

2 67%Proporsi penduduk dengan berbagai kriteriasumber air (perkotaan) (%)

I N D I K A T O R

D U N I A I N D O N E S I A

TARGETNOMOR

Sumber Air Terlindungi - Perkotaan (Proporsi penduduk perkotaan yang sumber airminumnya berasal dari sumber air yang terlin-dungi baik perpipaan maupun non perpipaanterhadap jumlah total penduduk perkotaan)

3 65,5%Proporsi penduduk dengan berbagai kriteriasumber air (perdesaan) (%)

Sumber Air Terlindungi - Perdesaan(Proporsi penduduk perdesaan yang sumber airminumnya berasal dari sumber air yang terlin-dungi baik perpipaan maupun non perpipaanterhadap jumlah total penduduk perdesaan)


56

4 57,4 %Cakupan pelayanan perusahaan daerah airminum (KK)

Air Minum Perpipaan (Proporsi penduduk baikperkotaan maupun perdesaan yang sumber airminumnya berasal dari sumber air yang terlin-dungi berupa perpipaan terhadap jumlah totalpenduduk)

67,7%

5 65,5%Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasili-tas sanitasi yang layak (total) (%)

Sanitasi yang layak (Proporsi penduduk, baikperkotaan maupun perdesaan, yang mem-buang air besar pada fasilitas sanitasi yangmemenuhi syarat terhadap jumlah total pen-duduk)

6 78,8%Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasili-tas sanitasi yang layak (perkotaan) (%)

Sanitasi yang layak di Perkotaan (Proporsi pen-duduk perkotaan yang membuang air besarpada fasilitas sanitasi yang memenuhi syaratterhadap jumlah penduduk perkotaan)

7 59,6%Proporsi rumah tangga dengan akses pada fa-silitas sanitasi yang layak (perdesaan) (%)

Sanitasi yang layak di Perdesaan (Proporsipenduduk perdesaan yang membuang air be-sar pada fasilitas sanitasi yang memenuhi sya-rat terhadap jumlah penduduk perdesaan)

I N D I K ATO R

DUN I A I N D O N E S I ATARGETNOMOR

Air Minum Perpipaan Perkotaan (Proporsi pen-duduk perkotaan yang sumber air minumnyaberasal dari sumber air yang terlindungi berupaperpipaan terhadap jumlah total pendudukperkotaan)

52,8%Air Minum Perpipaan Perdesaan (Proporsi pen-duduk perdesaan yang sumber air minumnyaberasal dari sumber air yang terlindungi berupaperpipaan terhadap jumlah total pendudukperdesaan)

Sumber: Diolah dari Laporan PencapaianMDGs Indonesia, 2007

Indikator MDGs perumahan didefinisikan sebagai tercip-tanya jaminan bermukim (secure tenure) bagi masyarakat,terutama MBR. Secure tenure adalah jaminan bagi masyarakatuntuk tinggal di suatu tempat karena adanya bukti kepemilikan,sewa, atau mengontrak rumah, baik secara pribadi ataupun

kelompok. Dengan adanya secure tenure maka masyarakattidak akan memiliki kekhawatiran atas kemungkinan terjadinyapenggusuran atau pendudukan lahan maupun bangunan olehpihak lain. Indikator, kriteria, dan target MDGs perumahanselengkapnya pada tabel berikut.


57

4.2.5 Pencapaian Target MDGs Perumahan dan Permukim-an Indonesia

Pencapaian tujuan MDGs bidang permukiman danperumahan di Indonesia pada tahun 2007 secara umum telahberjalan sesuai target, bahkan target sanitasi dasar telah terca-pai. Namun demikian, masih diperlukan usaha keras agarcakupan pelayanan air, baik perpipaan maupun total, dantingkat kepemilikan rumah dapat memenuhi target.

A. PerumahanTarget ke-11 MDGs memiliki indikator proporsi rumah tang-

ga yang memiliki atau menyewa rumah. Indikator ini merujukpada kondisi kepastian bermukim bagi rumah tangga terutamadi kawasan perkotaan. Rumah tangga yang memiliki kepastianuntuk bermukim di suatu lahan atau bangunan tempat tinggaldapat dilihat dari status penguasaannya, yaitu milik sendiri,sewa, dan kontrak.

Dalam dokumen pedoman MDGs, secure tenure didefini-sikan sebagai rumah tangga yang memiliki atau menyewarumah, baik secara pribadi atau kelompok. Pada tahun 1992proporsi rumah tangga dengan status rumah milik atau sewa diIndonesia adalah sebesar 87,7%, yang dalam waktu cukuplama relatif stabil dan tahun 2006, proporsi tersebut berkurangmenjadi 84%. Selengkapnya pada tabel IV.5 dan Gambar 4.1.

TABEL IV.4INDIKATOR DAN TARGET MDGs PERUMAHAN

1 *Proporsi penduduk perkotaan yang tinggal dipermukiman kumuh

Proporsi rumah tangga yang memiliki rumahatau menyewa rumah

I N D I K A T O R

D U N I A I N D O N E S I A

TARGETNOMOR

Sumber: Laporan Pencapaian MDGs Indonesia 2007Catatan * tidak dicantumkan secara jelas besarannya

GAMBAR 4.1RUMAH TANGGA YANG MEMILIKI ATAU

MENYEWA RUMAH TAHUN 1992-2006 (%)

TABEL IV.5RUMAH TANGGA YANG MEMILIKI ATAU MENYEWA

RUMAH TAHUN 1992-2006 (%)

87,7 85,1 87,3 83,5 85 84

1 9 9 2 1 9 9 5 1 9 9 8 2 0 0 1 2 0 0 5 2 0 0 6

Sumber : Laporan Pencapaian MDGs Indonesia,2004 dan 2007

Sumber : Laporan Pencapaian MDGs Indonesia,2004 dan 2007

Selain itu, kondisi perumahan di Indonesia juga dipe-ngaruhi oleh rendahnya status hukum kepemilikan tanah.Berdasarkan data BPS tahun 2004, persentase rumah tang-ga yang memiliki sertifikat BPN atas tanah yang dibangun didaerah perkotaan baru mencapai 40,91%, sedangkan didaerah perdesaan hanya 19,15%. Jumlah ini menurun diban-dingkan dengan kondisi tahun 2001, yakni 50,78% di kotadan 21,63% di desa. Walaupun demikian, pada tahun 2004,

sebanyak 18% masyarakat perkotaan dan 25,55% masya-rakat pedesaan masih memiliki girik sebagai bukti hak meng-usahakan/mengelola bidang tanah, yang melalui proses le-bih lanjut dapat diusulkan untuk ditingkatkan menjadi sertifi-kat hak milik dari BPN.


58

GAMBAR 4.2PELAYANAN AIR MINUM SUMBER AIR TERLINDUNGI

DI INDONESIA TAHUN 1992-2006 (%)

GAMBAR 4.3PELAYANAN AIR MINUM SUMBER AIR TERLINDUNGI MENURUT DESA DAN KOTA, TAHUN 1992 - 2006 (%)

Sumber : Laporan Pencapaian MDGs Indonesia, 2007Sumber : Survey Sosial Ekonomi Nasional (BPS, Berbagai Tahun)

dalam Laporan Pencapaian MDGs Tahun 2007

Indikator 2 : Proporsi rumah tangga/penduduk dengan berba-gai kriteria sumber air (perkotaan) (%)

Di Indonesia, indikator 2 diterjemahkan sebagai proporsipenduduk perkotaan yang sumber air minumnya berasal darisumber air terlindungi baik perpipaan maupun non perpipaanterhadap total penduduk perkotaan.

Pada tahun 1994, sekitar 52,1% rumah tangga di perkotaanmampu mengakses pelayanan air minum dari sumber air terlin-dungi. Proporsi tersebut meningkat menjadi 55,5% pada tahun2000. Antara tahun 2003-2005, rumah tangga di kawasanperkotaan sempat mengalami penurunan akses pada pela-yanan air minum dari sumber air terlindungi, namun membaikkembali pada tahun 2006 menjadi 87,6% (lihat Gambar 4.3).

Berdasarkan pencapaian tahun 2006 tersebut, maka targetpencapaian MDGs tahun 2015 untuk kawasan perkotaan telahterlampaui, yang sebesar 76,1%.

Indikator 3 : Proporsi rumah tangga/penduduk dengan berba-gai kriteria sumber air (Perdesaan) (%)

Indikator 3 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk per-desaan yang sumber air minumnya berasal dari sumber airyang terlindungi baik perpipaan maupun air terlindungi terha-dap total penduduk perdesaan.

Pada tahun 1994, hanya sekitar 30,9% rumah tangga diperdesaan yang mampu mengakses pelayanan air minum darisumber air terlindungi. Namun proporsi tersebut meningkatmenjadi 35,6% pada tahun 2000. Kemudian, rumah tangga dikawasan perdesaan menikmati akses yang meningkat tajammencapai 52,1% pada tahun 2006. (Lihat Gambar 4.3)

B. Permukiman

Air Minum

Indikator 1 : Proporsi penduduk dengan berbagai kriteria sum-ber air (Total) (%).

Di Indonesia, indikator 1 diterjemahkan sebagai proporsipenduduk, baik perdesaan maupun perkotaan, yang sumberair minumnya berasal dari sumber air yang terlindungi baik per-pipaan maupun non perpipaan terhadap total penduduk.

Rumah tangga yang mendapatkan akses air terlindungi,baik perpipaan maupun non perpipaan, kecenderungannyajustru meningkat relatif konstan. Jika rumah tangga yang men-dapatkan akses air minum dari air terlindungi tahun 1994 hanyasekitar 38,2%, maka pada tahun 2000 angka tersebut sudahmencapai sekitar 43,4%, dan terus meningkat hingga 57,2%pada tahun 2006.

Dengan mempertimbangkan laju pertumbuhan yang stabilsaat ini, diperkirakan target MDGs pada indikator 1 akan dapattercapai pada tahun 2015, yang sebesar 69,1%.


59

Mempertimbangkan laju pertumbuhan indikator 3 yang dini-lai memiliki banyak kemajuan, diperkirakan target MDGs untukindikator 3 akan dapat terpenuhi pada tahun 2015, yang sebe-sar 65,5%.

Indikator 4 : Cakupan pelayanan Perusahaan Daerah AirMinum (KK)

Indikator 4 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk diperkotaan dan perdesaan, yang sumber air minumnya berasaldari sumber air perpipaan terhadap total penduduk. Cakupanlayanan air minum sistem perpipaan menunjukkan kecen-derungan yang semakin membaik. Pada tahun 1992,pelayanan air minum perpipaan hanya dinikmati oleh sekitar14,7% rumah tangga. Pada tahun 2000 sudah sekitar 19,2%rumah tangga yang mendapatkan akses air minum perpipaan.Namun pada tahun 2006, rumah tangga yang dapat meng-akses pada air minum perpipaan justru menurun menjadi 18,4 %.

Di perkotaan, pada tahun 1992, rumah tangga yang mampumengakses pelayanan air minum perpipaan mencapai 35,3%.Walaupun demikian, ternyata akses rumah tangga di perkotaanterhadap air minum perpipaan justru menurun dalam 5 tahunterakhir dari 36,2% (tahun 2000) menjadi hanya 30,8% (tahun2006). Selengkapnya pada Gambar 44.

GAMBAR 4.4PELAYANAN AIR MINUM PERPIPAAN

TAHUN 1992 - 2006 (%)

Sumber : Survey Sosial Ekonomi Nasional (BPS, Berbagai Tahun)dalam Laporan Pencapaian MDGs Tahun 2007

Pencapaian akses rumah tangga pada pelayanan air mi-num perpipaan di kawasan perdesaan dari tahun ke tahun se-nantiasa lebih rendah dibandingkan dengan rumah tangga dikawasan perkotaan. Pada tahun 1992 rumah tangga di perde-saan yang mampu mengakses pelayanan air minum perpipaanhanya 5,5%. Kemudian akses rumah tangga terhadap air mi-num perpipaan meningkat menjadi 6,9% (tahun 2000) dan 9%(tahun 2006).

Pencapaian Indonesia untuk indikator 4 secara total,maupun di perkotaan dan di perdesaan masih jauh dari tar-get, yang masing-masing sebesar 57,4% (total), 67,7%(perkotaan) dan 52,8% (perdesaan). Diperkirakan untukdapat mencapai target MDGs untuk indikator 4 tersebut,diperlukan usaha yang sangat keras untuk mencapainya.

Indikator 5 : Proporsi rumah tangga dengan akses padafasilitas sanitasi yang layak (total) (%)

Indikator 5 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk, baikperkotaan maupun perdesaan, yang membuang air besar padafasilitas sanitasi yang memenuhi syarat terhadap jumlah totalpenduduk.

Proporsi rumah tangga di perdesaan dan perkotaan de-ngan akses pada fasilitas sanitasi yang layak, menunjukkanperkembangan yang meningkat dari 30,9% (tahun 1992), men-jadi 62,7% (2000), dan 69,3% (tahun 2006).

Pencapaian indikator 5 menunjukkan bahwa Indonesia te-lah melampaui target MDGs tahun 2015 yang sebesar 65,5%(Lihat Gambar 4.5).

Foto: Bowo Leksono


60

Indikator 6 : Proporsi rumah tangga dengan akses padafasilitas sanitasi yang layak (perkotaan) (%)

Indikator 6 diterjemahkan sebagai proporsi pendudukperkotaan yang membuang air besar pada fasilitas sanitasiyang memenuhi syarat terhadap jumlah total penduduk per-kotaan.

Berdasarkan grafik di bawah ini dapat dilihat bahwa propor-si rumah tangga di perkotaan dengan akses pada fasilitas sani-tasi yang layak meningkat terus dari 57,5% (tahun 1992) men-jadi 78% (2000), dan 81,8% (tahun 2006). (Lihat gambar 4.5).

Pencapaian indikator 6 menunjukkan Indonesia telahmelampaui target MDGs 2015 yang sebesar 78,8%.

Indikator 7 : Proporsi rumah tangga dengan akses padafasilitas sanitasi yang layak (perdesaan) (%)

Indikator 7 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk per-desaan yang membuang air besar pada fasilitas sanitasi yangmemenuhi syarat terhadap jumlah total penduduk perdesaan.

Proporsi rumah tangga di perdesaan dengan akses padafasilitas sanitasi yang layak ternyata menunjukkan perkem-bangan yang sangat baik. Jika pada tahun 1992 proporsi inihanya mencapai 19,1%, pada tahun 2000 meningkat menjadi

Sumber : Diolah dari Survey Sosial Ekonomi Nasional (BPS, Berbagai Tahun)dalam Laporan Pencapaian MDGs Tahun 2007

GAMBAR 4.5AKSES PENDUDUK PADA FASILITAS SANITASI LAYAKMENURUT DESA, KOTA DAN TOTAL TAHUN 2006 (%)

52,3%. Kemudian pada tahun 2006 rumah tangga denganakses sanitasi layak pada kembali meningkat menjadi 60%(lihat Gambar 4.5).

Pencapaian indikator 7 menunjukkan bahwa Indonesiatelah mencapai target MDGs 2015 yang sebesar 59,6%.

TABEL IV.6STATUS PENCAPAIAN MDGS INDONESIA TAHUN 2007 (%)

N O M O R I N D I K A T O R 1 9 9 0 2 0 0 7 TA R G E T C A T A T A N S T A T U S

TARGET 10 : MENURUNKAN HINGGA SEPARUHNYA PROPORSI PENDUDUK TANPA AKSES TERHADAPSUMBER AIR MINUM YANG AMAN DAN BERKELANJUTAN SERTA FASILITAS SANITASI DASAR PADA 2015

38,21 57,2 69,1 Naikdengan stabil

Sesuai targetSumber Air Terlindungi Total

-2 87,6 76,1 - Telah tercapaiSumber Air TerlindungiPerkotaan

-3 52,1 65,5 Banyakkemajuan

Sesuai targetSumber Air TerlindungiPerdesaan

-4 18,4 57,4 Naikperlahan

Perlu usahakeras

Air Minum Perpipaan

-4a 30,8 67,7 Terusmenurun

Perlu usahakeras

Air Minum Perpipaan Perkotaan


61

N O M O R I N D I K A T O R 1 9 9 0 2 0 0 6 TA R G E T C A T A T A N S T A T U S

Sumber : Diolah dari Laporan Pencapaian MDGs Indonesia Tahun 2007Keterangan *tidak dicantumkan secara jelas besarannya

TARGET 11 : MEMPERBAIKI KEHIDUPAN PENDUDUK MISKIN YANG HIDUP DI PERMUKIMAN KUMUH PADA 2020

-4b 9 52,8 Naikperlahan

Perlu usahakeras

Air Minum Perpipaan Perdesaan

30,95 68 65,5 - Telahtercapai

Sanitasi yang layakTotal

57,56 81,8 78,8 Kualitaskurang baik

Telahtercapai

Sanitasi yang layakdi Perkotaan

19,17 60 59,6 Kualitaskurang baik

Telahtercapai

Sanitasi yang layakdi Perdesaan

88,271 84 * Menurun -Proporsi rumah tangga yangmemiliki atau menyewa rumah

Pencapaian target MDGs air minum dapat diklasifikasikansecara sederhana sebagai (i) target air terlindungi diperkirakanakan dapat dicapai bahkan saat ini target di perkotaan telah ter-lampaui; (ii) target air perpipaan akan sulit tercapai. Sementaratarget MDGs sanitasi secara umum telah tercapai, walaupunperlu diingat bahwa fasilitas sanitasi yang dianggap layaktersebut masih diragukan kualitasnya.

4.2.6 Tantangan dan Upaya Pencapaian MDGs di Indo-nesia

A. PerumahanTantangan yang dihadapi untuk mencapai target MDGs

bidang perumahan di Indonesia antara lain:1. Terjadinya kesenjangan dalam pembiayaan perumahan

Sumber pembiayaan untuk kredit pemilikan rumah (KPR)pada umumnya berasal dari dana jangka pendek (deposito dantabungan), sementara sifat kredit pemilikan rumah padaumumnya mempunyai tenor jangka panjang. Kesenjangantersebut dalam jangka panjang menyebabkan pasar perumah-an menjadi tidak sehat karena ketidakstabilan ketersediaansumber pembiayaan.2. Masih rendahnya efisiensi dalam pembangunan peru-

mahanTingginya biaya administrasi perijinan yang dikeluarkan

dalam pembangunan perumahan merupakan persoalan yangselalu dihadapi dalam pembangunan perumahan. Biaya per-

ijinan untuk pembangunan perumahan saat ini mencapai 20%dari harga rumah sehingga makin menjauhkan keterjangkauanmasyarakat terhadap harga rumah.3. Pembiayaan perumahan yang terbatas dan pola subsidi

yang memungkinkan terjadinya salah sasaranHal ini disebabkan karena program perumahan tidak

sepenuhnya terkoordinasi dan efektif sehingga masih seringterjadi ketidakkonsistenan antara institusi yang terlibat.Disamping, pemerintah daerah masih belum menjadikan pem-bangunan perumahan sebagai salah satu prioritas.

Upaya yang dilakukan pemerintah Indonesia untuk meng-hadapi tantangan tersebut antara lain;

1. Mendorong terbentuknya National Housing Authoritysebagai institusi yang mempunyai wewenang penuhdalam memecahkan seluruh persoalan di bidang peru-mahan dan mengembangkan kebijakan pengembanganperumahan.

2. Menata kembali pemilikan, penguasaan tanah yang tidakteratur menjadi teratur melalui konsolidasi lahan (LandReadjustment).

3. Menciptakan sumber pembiayaan perumahan jangka pan-jang melalui pembentukan fasilitas pembiayaan perumahanjangka panjang yaitu pendirian SMF (Secondary MortgageFacility) dan SMM (Secondary Mortgage Market), serta ino-vasi dan rekayasa keuangan (financial engineering).


62

B. PermukimanTantangan yang dihadapi untuk mencapai target MDGs

bidang air minum di Indonesia antara lain:1. Cakupan daerah layanan yang sangat besar dan

beragam.Sebaran penduduk yang tidak merata dan beragamnya

wilayah Indonesia menjadikan tingkat kesulitan penyediaanlayanan meningkat .

2. Keterbatasan sumber pendanaan pemerintahKeterlibatan pihak swasta untuk mendukung pembangun-

an air minum dan sanitasi di Indonesia sangat dibutuhkanterutama dikarenakan keterbatasan sumber dana dari pemerin-tah. Sayangnya, hingga tahun 2006, tingkat keterlibatan swas-ta masih rendah.

3. Penurunan kualitas dan kuantitas sumber air baku.Hal ini disebabkan oleh semakin menurunnya daya du-

kung hutan terhadap sistem siklus air. Penyebab lain adalahaktivitas manusia yang mengeluarkan zat pencemar ke badanair seperti limbah pabrik/industri, limbah rumah tangga, sam-pah padat serta tangki septik di rumah tangga yang tidak me-menuhi syarat konstruksi.

4. Masalah kemiskinan.Masalah kemiskinan yang diderita penduduk turut menja-

di penyebab rendahnya kemampuan penduduk untuk meng-akses air minum yang layak.

5. Lemahnya kemampuan manajerial operator air minumHal ini berdampak pada stagnasi produksi air minum perpi-

paan dalam kurun waktu sepuluh tahun terakhir, masih tingginyakebocoran, serta kualitas, kuantitas dan kontinuitas pelayananmasih di bawah standar air minum yang sehat.

Upaya yang dilakukan untuk menangani tantangan di sek-tor air minum tersebut antara lain:

1. Penguatan peraturan perundangan serta kebijakan men-genai air minum.Saat ini telah diterbitkan UU Nomor 7 Tahun 2004 tentang

Sumber Daya Air (SDA). Dalam undang-undang ini dijelaskanpengaturan sumber daya air dari hulu hingga ke hilir.Selanjutnya telah pula diluncurkan Kebijakan NasionalPembangunan Air Minum dan Penyehatan LingkunganBerbasis Masyarakat (AMPL-BM) dan beberapa regulasi lain-nya yang dijadikan sebagai rujukan strategis dalam penyedia-an air minum yang efektif dan berkesinambungan. Diharapkanmelalui mekanisme insentif dan disinsentif dalam peraturan

perundangan ini, pencapaian tujuan MDGs menjadi lebih ter-pacu serta laju perusakan atas sumber daya air menjadi lebihberkurang.

2. Peningkatan kapasitas kelembagaan penyelenggarapenyediaan air minum.Hal ini dimaksudkan untuk meningkatkan kualitas manaje-

men operator air minum sehingga penyelenggaraannya menja-di lebih efektif dan efisien serta tepat sasaran kepada masya-rakat miskin sesuai dengan amanat MDGs.

3. Kerjasama para pemangku kepentingan. Dari sisi pemerintahan terdapat banyak institusi yang ter-

libat dalam penyediaan air minum di masyarakat. Selain itusifat air yang lintas wilayah menyebabkan pengaturannya punmenjadi tanggungjawab banyak pemerintah daerah, baikprovinsi maupun kabupaten/kota. Selain itu, pihak yang terlibatdalam penyediaan air minum, tidak hanya pemerintah tapi jugatermasuk pihak swasta, lembaga swadaya masyarakat, terma-suk komunitas. Oleh karena itu, koordinasi dan kerjasamadalam kesetaraan menjadi kata kunci dalam pelibatan parapemangku kepentingan tersebut.

4. Penguatan sistem informasi manajemen. Hal ini menjadi bagian yang tak terpisahkan dalam

kegiatan perencanaan hingga pemantauan dan evaluasi pro-gram. Selain itu, pendataan yang kuat akan mengurangi tum-pang tindih antarprogram serta membantu identifikasi wila-yah/penduduk yang kurang akses air minumnya.

5. Pengembangan kemampuan masyarakat dalam penye-diaan air minum baik dalam pengelolaan maupun pem-biayaan. Hal ini sesuai dengan prinsip bahwasanya masyarakatlah

yang memahami kebutuhan dan kemampuan mereka sendiri.Pemerintah selain berfungsi sebagai penyedia juga memfasili-tasi penyediaan air minum yang dilaksanakan oleh ma-syarakat. Selain meringankan beban pembiayaan pemerintah,serta berdasar pembelajaran selama ini, penyediaan air minumoleh masyarakat menunjukkan tingkat keberlanjutan yang lebihbaik.

6. Konservasi sumber air baku, termasuk di dalamnya pe-ngelolaan limbah industri maupun domestik.Upaya ini meliputi pengaturan tata guna lahan berupa

pengembalian fungsi lahan sebagai daerah tangkapan airhujan serta penanaman hutan yang gundul. Selain itu, pe-ningkatan kualitas air baku melalui penanganan sumber pence-


63

maran berupa penanganan air limbah industri dan domestik.Sementara itu, tantangan yang dihadapi untuk mencapai

target MDGs bidang sanitasi di Indonesia antara lain:1. Pengetahuan penduduk tentang kualitas lingkungan yang

masih rendah.Masyarakat terutama di perdesaan kurang memahami

pentingnya sanitasi bagi kesehatan mereka. Hal ini salah satu-nya dikarenakan rendahnya pengetahuan mereka. Kondisi inimenyebabkan banyak jamban yang tidak digunakan seba-gaimana mestinya. Tingkat pemahaman dan kesadaranmasyarakat, jajaran eksekutif, jajaran legislatif dan pelakudunia usaha harus ditingkatkan agar memahami bahwasanyasanitasi berkaitan erat dengan kualitas hidup. Bila masyarakattelah menyadari pentingnya sanitasi, khususnya berkaitan de-ngan kesehatan dan produktivitas maka kebutuhan terhadapprasarana dan sarana sanitasi akan meningkat.

2. Persoalan sanitasi dasar bukan merupakan isu pentingbagi kalangan politisi, pemerintah, bahkan dunia usaha.Rendahnya perhatian mereka pada masalah sanitasi dasar

yang layak digambarkan dari masih sedikitnya anggaran pen-danaan untuk pembangunan sanitasi dasar. Kepedulian dankepekaan lebih tinggi dari kalangan pengambil keputusan bahwamasalah sanitasi sangat erat kaitannya dengan peningkatan kuali-tas hidup dan kesehatan masyarakat, terutama masyarakat miskinbaik di perdesaan maupun di perkotaan, sangat diperlukan di masadepan.

3. Belum adanya kebijakan terpadu lintas sektor yang beru-paya menyediakan fasilitas sanitasi dasar yang layak dansehat.Di masa depan upaya peningkatan kualitas sarana sanita-

si harus menjadi perhatian serius. Perhatian ini diberikandalam bentuk penyediaan dana dan pendampingan dalampembangunan sarana yang memenuhi kriteria teknis dan stan-dar kesehatan yang ditetapkan tetapi sekaligus mudah di-operasikan dan dipelihara oleh masyarakat.

4. Rendahnya kualitas bangunan tangki septik di perkotaan.Keterbatasan lahan di perkotaan semakin menyulitkan

banyak pihak untuk membangun sistem pengelolaan tinja indi-vidual dengan menggunakan tangki septik yang memenuhisyarat.

5. Masih rendahnya akses di kawasan perkotaan terhadappelayanan sistem pembuangan air limbah (sewerage sys-tem).

Hal ini disebabkan laju pertumbuhan penduduk dikawasan perkotaan tidak mampu diikuti oleh laju penyediaanprasarana dan sarana sistem pembuangan air limbah.Rendahnya laju pembangunan sistem pembuangan air limbahbagi kota metropolitan dan besar pada umumnya disebabkanoleh semakin mahalnya nilai konstruksi dan semakin terbatas-nya lahan yang dapat dimanfaatkan sebagai jaringanpelayanan, sementara di lain pihak kesediaan membayar (will-ingnes to pay) dari masyarakat untuk pelayanan air limbahdomestik masih sangat rendah sehingga tidak dapat menutupbiaya pelayanan.

6. Tidak adanya pelayanan sanitasi yang layak berdampakpada kualitas kesehatan yang rendah.Hasil kajian Water and Sanitation Program East Asia and

the Pacific (WSP - EAP), World Bank Office Jakarta Tahun2008 berjudul "Dampak Ekonomi Sanitasi di Indonesia" menye-butkan bahwa total kerugian ekonomi dari sanitasi dan higinitasburuk mencapai Rp. 56 triliun per tahun. Dari total jumlah keru-gian tersebut, sebesar 53% (Rp 29,5 triliun) merupakandampak kesehatan dan sebesar 24% (Rp 13,3 triliun) meru-pakan dampak pencemaran air. Sisanya 23% biaya ekonomidisebabkan oleh waktu akses, pariwisata dan kerugian peng-gunaan lahan.

Upaya yang dilakukan untuk menangani tantangan pem-bangunan sanitasi tersebut antara lain:

1. Mengembangkan kerangka kebijakan dan institusi.Kepastian pembagian peran di antara institusi yang terlibat, ter-masuk menerapkan institusi yang memegang peranan utamadalam pembangunan air limbah sangat diperlukan untukmeningkatkan kualitas sanitasi.

2. Mengubah perilaku hidup bersih dan sehat. Hal iniditempuh melalui metode CLTS (Community-Led Total Sa-nitation), yang memicu masyarakat untuk mengubah ke-biasaan buang air besar sembarangan menjadi lebih tertutupbuangan tinjanya.

3. Meningkatkan kapasitas masyarakat berdasarkanpendekatan tanggap kebutuhan (demand responsive app-roach/demand driven), partisipatif, pilihan yang diinformasikan(informed choice), keberpihakan pada masyarakat miskin (propoor), gender, pendidikan, dan swadaya (self financing).

4. Mengembangkan model penyediaan fasilitas sanitasidasar di perkotaan seperti program Sanimas (Sanitasi BerbasisMasyarakat). Hal ini menjadi jalan keluar untuk lahan perko-


64

taan yang sempit, yakni dengan menyediakan sistem peng-olahan tinja komunal.

5. Mengembangkan sistem database dan informasiuntuk sanitasi dasar. Hal ini akan membantu dalam peren-canaan, pengawasan dan evaluasi program sekaligus menjadibahan baku untuk program advokasi dan kampanye publik.

4.3 PerumahanSelama kurun waktu 30 tahun (1966-1996) tercatat enam

kesepakatan internasional yang terkait dengan pembangunanperumahan, baik langsung maupun tidak langsung. Dimulaipada tahun 1966 dengan The International Covenant onEconomic, Social, and Cultural Rights yang lebih menyorotitentang hak asasi manusia. Kemudian diikuti pada tahun 1976The Vancouver Declaration on Human Settlements yang

secara eksplisit telah mendorong agar pemerintah menjaminkepemilikan rumah bagi masyarakat. Kesepakatan semakinmengerucut ketika pada tahun 1988 melalui The GlobalStrategy for Shelter to the Year 2000 pemerintah diminta untukmelakukan perubahan mendasar untuk mengatasi perma-salahan perumahan. Pemenuhan kebutuhan bagi masyarakatberpenghasilan rendah (MBR) mulai dipertegas pada tahun1992 melalui Agenda 21. Kemudian semakin lengkap dengankeluarnya Habitat Agenda pada tahun 1996 yang tidak hanyasekedar pemenuhan kebutuhan perumahan saja tetapi jugadengan persyaratan perumahan layak yang sehat, aman, nya-man, akses mudah, dan murah serta memiliki prasarana dasaryang memadai. Ringkasan selengkapnya dapat dilihat padalampiran.

1966 Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosialdan Budaya (The International Covenant on Eco-nomic, Social, and Cultural Rights)

Memasukkan hak perumahan sebagai bagian dari hak asasipada artikel 11 yang menegaskan bahwa "Pemerintah disetiap negara harus dapat memberikan hak berupa standarhidup yang layak bagi penduduknya, termasuk makanan,pakaian, dan rumah, serta peningkatan kondisi kehidupan-nya kepada setiap orang di negara tersebut"

1976 Deklarasi Vancouver tentang Permukiman (The Van-couver Declaration on Human Settlements)

Kesepakatan mengenai penanganan masalah permukimandan hal-hal yang harus diperhatikan oleh pemerintah diseluruh dunia untuk menjamin kepemilikan rumah bagimasyarakat

1988 Strategi Global untuk Perumahan sampai Tahun2000 (The Global Strategy for Shelter to the Year2000)

Mendapatkan perumahan yang layak merupakan hakuniversal dan menjadi dasar dari suatu kebijakanpemenuhan kebutuhan perumahanPemerintah harus membuat berbagai perubahan yangfundamental untuk mengatasi permasalahan perumahanyang ada

TA H U N J U D U L

K E S E P A K A T A N / D E K L A R A S I

TABEL IV.7KESEPAKATAN INTERNASIONAL TERKAIT PEMBANGUNAN PERUMAHAN

DALAM KURUN WAKTU 1966-1996


R I N G K A S A N K E S E P A K A T A N

66

kesepakatan Dekade Air dan Sanitasi Internasional tahun1981-1990. Walaupun dianggap kurang berhasil tetapi pene-tapan dekade memberi pengalaman berharga tentang pen-tingnya pendekatan terpadu dan sesuai dengan kondisi setem-pat dalam pembangunan air dan sanitasi.

Segera setelah diakhirinya dekade air dan sanitasi interna-sional, dilaksanakan Konsultasi Global tentang Air dan sanitasiyang aman untuk dekade 1990 (Global Consultation on SafeWater and Sanitation for the 1990's) di New Delhi Tahun 1990.Pernyataan New Delhi yang terkenal adalah "Some for allrather than more for some" yang kira-kira mengandung artisedikit untuk semua daripada banyak hanya untuk segelintir.Deklarasi New Delhi juga mendorong semua negara untukmemungkinkan semua orang memperoleh akses terhadap duakebutuhan dasar manusia yaitu air dan sanitasi lingkungan.

Tidak lama setelah itu, atau 15 tahun setelah Mar del Platayaitu tahun 1992, dilaksanakan Konferensi Internasional ten-tang Air dan Lingkungan (International Conference on Waterand the Environment) di Dublin yang menghasilkan PernyataanDublin tentang Air dan Pembangunan Berkelanjutan (DublinStatement on Water and Sustainable Development) yang terdiridari 4 (empat) prinsip dasar (lihat Tabel). Pada tahun yangsama juga diselenggarakan Konferensi PBB tentangLingkungan dan Pembangunan (UN Conference on Environ-ment and Development/UNCED Earth Summit) yang menelur-kan Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan Pembangunan ataudikenal sebagai Agenda 21. Salah satu bab dari deklarasi

tersebut didedikasikan khusus bagi pembangunan air minum. Tahun 1996 PBB menyelenggarakan Konferensi tentang

Permukiman (Habitat II) di Istanbul Turki, yang menelurkanDeklarasi Istanbul tentang Permukiman yang lebih sering dise-but sebagai Agenda Habitat (the Habitat Agenda). Setahun ke-mudian, 1997, diselenggarakan untuk pertama kalinya ForumAir Dunia (World Water Forum) di Marrakech, yang menelurkanDeklarasi Marakesch (Marakesch Declaration).

Tonggak sejarah terjadi pada tahun 2000 menyusul disepa-katinya Deklarasi Millenium PBB (United Nations Millenium De-clarations) yang menjadi dasar penetapan Tujuan Pembangun-an Millenium (Millenium Development Goals/MDGs). Disusultahun 2002, melalui Pertemuan Dunia tentang PembangunanBerkelanjutan (World Summit on Sustainable Development) diJohannesburg, Afrika Selatan, yang menambahkan isu sanitasisebagai tambahan target MDGs bersama dengan air minum.

Selain itu, PBB menetapkan tahun 2005-2015 sebagaiDekade Internasional untuk Kegiatan Air untuk Kehidupan(International Decade for Action "Water for Life"). Selain jugaditetapkan Tahun 2008 sebagai Tahun Sanitasi Internasional(International Year of Sanitation).

Keseluruhan pertemuan dan kesepakatan yang dihasilkanmenunjukkan semakin besarnya perhatian bagi isu air minumdan sanitasi, walaupun disadari hasilnya masih belum optimal.Rangkuman tonggak sejarah air minum dan sanitasiselengkapnya pada Tabel IV.8 dan penjelasan lengkapnyapada bagian lampiran.

1977 Rencana Tindak Mar del Plata (Mar del Plata Action) Terdapat dua hal penting dalam rencana kerja yangtersusun tersebut. Pertama, rekomendasi pentingberkaitan dengan manajemen air meliputi efisiensipenggunaan, lingkungan, pengendalian polusi, pen-didikan publik, bencana alam serta kerjasama lintasnegara. Kedua, ada sebanyak 12 resolusi yang menje-laskan secara lebih spesifik dari masing-masing isu. Merekomendasikan tahun 1980 -1990 sebagai dekadeair bersih dan sanitasi.

TA H U N K E S E P A K A T A N / D E K L A R A S I R I N G K A S A N K E S E P A K A T A N

TABEL IV.8KESEPAKATAN INTERNASIONAL TERKAIT PEMBANGUNAN PERMUKIMAN


66

kesepakatan Dekade Air dan Sanitasi Internasional tahun1981-1990. Walaupun dianggap kurang berhasil tetapi pene-tapan dekade memberi pengalaman berharga tentang pen-tingnya pendekatan terpadu dan sesuai dengan kondisi setem-pat dalam pembangunan air dan sanitasi.

Segera setelah diakhirinya dekade air dan sanitasi interna-sional, dilaksanakan Konsultasi Global tentang Air dan sanitasiyang aman untuk dekade 1990 (Global Consultation on SafeWater and Sanitation for the 1990's) di New Delhi Tahun 1990.Pernyataan New Delhi yang terkenal adalah "Some for allrather than more for some" yang kira-kira mengandung artisedikit untuk semua daripada banyak hanya untuk segelintir.Deklarasi New Delhi juga mendorong semua negara untukmemungkinkan semua orang memperoleh akses terhadap duakebutuhan dasar manusia yaitu air dan sanitasi lingkungan.

Tidak lama setelah itu, atau 15 tahun setelah Mar del Platayaitu tahun 1992, dilaksanakan Konferensi Internasional ten-tang Air dan Lingkungan (International Conference on Waterand the Environment) di Dublin yang menghasilkan PernyataanDublin tentang Air dan Pembangunan Berkelanjutan (DublinStatement on Water and Sustainable Development) yang terdiridari 4 (empat) prinsip dasar (lihat Tabel). Pada tahun yangsama juga diselenggarakan Konferensi PBB tentangLingkungan dan Pembangunan (UN Conference on Environ-ment and Development/UNCED Earth Summit) yang menelur-kan Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan Pembangunan ataudikenal sebagai Agenda 21. Salah satu bab dari deklarasi

tersebut didedikasikan khusus bagi pembangunan air minum. Tahun 1996 PBB menyelenggarakan Konferensi tentang

Permukiman (Habitat II) di Istanbul Turki, yang menelurkanDeklarasi Istanbul tentang Permukiman yang lebih sering dise-but sebagai Agenda Habitat (the Habitat Agenda). Setahun ke-mudian, 1997, diselenggarakan untuk pertama kalinya ForumAir Dunia (World Water Forum) di Marrakech, yang menelurkanDeklarasi Marakesch (Marakesch Declaration).

Tonggak sejarah terjadi pada tahun 2000 menyusul disepa-katinya Deklarasi Millenium PBB (United Nations Millenium De-clarations) yang menjadi dasar penetapan Tujuan Pembangun-an Millenium (Millenium Development Goals/MDGs). Disusultahun 2002, melalui Pertemuan Dunia tentang PembangunanBerkelanjutan (World Summit on Sustainable Development) diJohannesburg, Afrika Selatan, yang menambahkan isu sanitasisebagai tambahan target MDGs bersama dengan air minum.

Selain itu, PBB menetapkan tahun 2005-2015 sebagaiDekade Internasional untuk Kegiatan Air untuk Kehidupan(International Decade for Action "Water for Life"). Selain jugaditetapkan Tahun 2008 sebagai Tahun Sanitasi Internasional(International Year of Sanitation).

Keseluruhan pertemuan dan kesepakatan yang dihasilkanmenunjukkan semakin besarnya perhatian bagi isu air minumdan sanitasi, walaupun disadari hasilnya masih belum optimal.Rangkuman tonggak sejarah air minum dan sanitasiselengkapnya pada Tabel IV.8 dan penjelasan lengkapnyapada bagian lampiran.

1977 Rencana Tindak Mar del Plata (Mar del Plata Action) Terdapat dua hal penting dalam rencana kerja yangtersusun tersebut. Pertama, rekomendasi pentingberkaitan dengan manajemen air meliputi efisiensipenggunaan, lingkungan, pengendalian polusi, pen-didikan publik, bencana alam serta kerjasama lintasnegara. Kedua, ada sebanyak 12 resolusi yang menje-laskan secara lebih spesifik dari masing-masing isu. Merekomendasikan tahun 1980 -1990 sebagai dekadeair bersih dan sanitasi.

TA H U N K E S E P A K A T A N / D E K L A R A S I R I N G K A S A N K E S E P A K A T A N

TABEL IV.8KESEPAKATAN INTERNASIONAL TERKAIT PEMBANGUNAN PERMUKIMAN


67

1992 Pernyataan Dublin tentang Air dan PembangunanBerkelanjutan (Dublin Statement on Water andSustainable Developmet).

Kesepakatan Dublin berisikan 4 prinsip sebagai sebuahrekomendasi untuk diterapkan pada tingkatan lokal, nasio-nal hingga internasional. Keempat prinsip tersebut adalahsebagai berikut :

1981-1990

Dekade Air dan Sanitasi Internasional (InternationalDecade for Water and Sanitation)

Tujuannya adalah menyediakan bagi setiap pendudukakses air dan sanitasi dasar yang memadai baik kualitasmaupun kuantitasnya pada tahun 1990.

1990 Pernyataan New Delhi (New Delhi Statement) Pernyataan New Delhi yang terkenal dengan motto "Somefor all rather than more for some" terdiri dari 4 prinsip :

1. Perlindungan lingkungan dan menjamin kesehatanmelalui manajemen yang terintegrasi dari sumberdaya air, air limbah dan persampahan

2. Diperlukan partisipasi dan peran wanita diseluruhtingkatan institusi

3. Peningkatan pelayanan terhadap masyarakat4. Penyederhanaan teknologi sebagai solusi bagi

penyediaan kebutuhan air bagi masyarakat miskin

TAH U N KE S E PA K ATA N /D E K L A R A S I R I N G K A S A N KE S E PA K ATA N

1. Pengelolaan sumber daya air merujuk pada suatu pen-dekatan yang menyeluruh (holistic approach) yangmengkaitkan pembangunan sosial dan ekonomi de-ngan perlindungan terhadap ekosistem alami;

2. Dalam setiap pemanfaatannya air memiliki nilai ekono-mi, dengan demikian air harus diperlakukan sebagaibenda ekonomi;

3. Pengembangan dan pengelolaan air, hendaknyadidasarkan atas pendekatan partisipatif yang padasemua tingkatan mengikutsertakan para pengguna,perencana, penyusun kebijakan, dimana keputusanharus dihasilkan oleh tingkat/masyarakat paling ren-dah; dan

4. Kaum perempuan hendaknya diberi peran utamadalam setiap upaya penyediaan, pengelolaan danpemeliharaan kelestarian air. Oleh sebab itu, merekaharus diikutsertakan secara aktif dalam pengambilankeputusan yang menyangkut air dan pemanfaatannya.


68

1992 Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan Pemba-ngunan (Rio Declaration on Environment and De-velopment) atau Agenda 21

Rencana aksi Agenda 21 Bagian 2 Bab 18 didedikasikanuntuk air yang secara ringkas menyatakan pengelolaan airterpadu, dan menterpadukan program dan rencana pem-bangunan air dalam kerangka kebijakan ekonomi dansosial nasional merupakan ciri pembangunan era setelahtahun 1990.

1994 Pertemuan Bumi: Hari Air Dunia I (Earth Summit :World Water Day I )

Wahana memperbarui tekad semua pihak untuk melak-sanakan Agenda 21 yang dicetuskan pada tahun 1992dalam United Nations Conference on Environment andDevelopment (UNCED) yang diselenggarakan di Rio deJaneiro, atau secara populer disebut sebagai EarthSummit. Hari Air Dunia mulai diperingati sejak tahun 1993oleh negara-negara anggota PBB.

1996 Habitat Agenda "Kita harus juga mempromosikan lingkungan hidupyang sehat, khususnya melalui penyediaan air yangaman dalam jumlah memadai dan pengelolaan limbahyang efektif" (paragraf 10).pengertian rumah yang layak mencakup .......infrastruk-tur dasar seperti air, sanitasi, dan air kotor, kondisilingkungan yang baik, .... dan seluruhnya dapat diper-oleh dengan harga terjangkau.


1997 Deklarasi Marrakesch/Forum Air Dunia I (MarrakechDeclaration /World Water Forum I)

Deklarasi Marrakesch dihasilkan dari World Water ForumPertama. Deklarasi ini berisikan rekomendasi aksi dalamrangka menyediakan akses terhadap air bersih dan sani-tasi, mendukung konservasi ekosistem, mendukungefisiensi penggunaan air, isu gender dalam penggunaan airdan kerjasama antara pemerintah dan civil society.

2000 Tujuan Pembangunan Millenium (Millenium Develop-ment Goals/MDGs)

Pembangunan permukiman termasuk dalam Tujuan 7Target 10 yaitu menurunkan proporsi penduduk tanpaakses terhadap sumber air minum yang aman dan berke-lanjutan serta fasilitas sanitasi dasar sebesar separuhnyapada 2015


69

2008 Tahun Sanitasi Internasional (International Year ofSanitation/IYS)

Tahun 2008 ditetapkan sebagai tahun sanitasi dengantujuan membantu mempercepat kemajuan pembangunansanitasi dengan memberi perhatian khusus. Rencana aksiini dimaksudkan untuk mendorong dialog pada semuatingkatan agar dapat menghasilkan komitmen alokasi sum-ber daya yang lebih besar dari pemerintah dan pimpinanpolitik untuk sanitasi bagi yang miskin.


Sumber : Disarikan dari berbagai sumber (literatur)


73

B eragam peraturan dan regulasi terkait perumahan danpermukiman mulai dari undang-undang sampai keputus-

an menteri bahkan surat keputusan eselon I telah dihasilkanuntuk menunjang pelaksanaan pembangunan perumahan danpermukiman. Pada bagian ini akan dibahas secara khususundang-undang dan peraturan pemerintah yang terkait lang-sung dengan perumahan dan permukiman.

5.1 Undang-UndangTerdapat beberapa undang-undang yang terkait langsung

dengan perumahan dan permukiman yaitu Undang-UndangNomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman,Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun,Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Pokok-PokokAgraria, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentangPemerintahan Daerah, Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004tentang Sumber Daya Air, dan Undang-Undang Nomor 18Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah. Selain undang-undang tersebut di atas, masih banyak undang-undang lainnyayang juga terkait yang disajikan selengkapnya pada lampiran.

5.1.1 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentangPerumahan dan Permukiman

Undang-Undang ini mempunyai tujuan mewujudkanperumahan dan permukiman yang layak dalam lingkunganyang sehat, aman, serasi dan teratur.

Penerbitan Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentangPerumahan dan Permukiman merupakan upaya menggantiUndang-Undang Nomor 1 Tahun 1964 tentang PenetapanPeraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 6Tahun 1962 tentang Pokok-pokok Perumahan menjadiUndang-Undang Nomor 3 Tahun 1964, yang dianggap sudahtidak sesuai lagi.

Beberapa prinsip dasar yang dituangkan dalam undang-undang ini adalah (i) perumahan dan permukiman merupakankebutuhan dasar manusia dan mempunyai peranan yang sa-ngat strategis dalam pembentukan watak serta kepribadianbangsa; (ii) pembangunan rumah hanya dapat dilakukan diatas tanah yang dimiliki berdasarkan hak-hak atas tanahsesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku. Hal inisangat erat terkait dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun1960 tentang Pokok-Pokok Agraria; (iii) penataan perumahandan permukiman berlandaskan pada asas manfaat, adil, mera-

ta, kebersamaan dan kekeluargaan, kepercayaan pada dirisendiri, keterjangkauan, dan kelestarian lingkungan hidup; (iv)setiap warga negara mempunyai hak dan kesempatan yangsama dan seluas-luasnya untuk berperan serta, baik dilakukansecara perseorangan atau dalam bentuk usaha bersama.

5.1.2 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentangPokok-Pokok Agraria

Undang-undang ini dimaksudkan untuk mengatur segalahal yang berkaitan dengan hak-hak yang berhubungan dengantanah, air dan ruang angkasa, serta ketentuan pidana yangmengatur penegakan undang-undang tersebut.

Beberapa prinsip dasar yang dituangkan dalam undang-undang ini adalah (i) hukum agraria yang berlaku atas bumi, airdan ruang angkasa ialah hukum adat, sepanjang tidak berten-tangan dengan kepentingan nasional dan negara; (ii) semuahak atas tanah mempunyai fungsi sosial. Hak atas tanahmeliputi hak milik, hak guna bangunan, hak guna usaha, hakguna pakai, hak pakai, hak sewa, hak membuka tanah, hakmemungut hasil hutan, dan hak lainnya yang tidak termasukdalam hak tersebut.

5.1.3 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentangPemerintahan Daerah

Tujuan dari undang-undang ini adalah mewujudkan penye-lenggaraan Pemerintahan Daerah yang sesuai dengan amanatUndang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun1945, yakni Pemerintahan Daerah yang dapat mengatur danmengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomidan tugas pembantuan untuk mempercepat terwujudnya kese-jahteraan masyarakat.

Secara umum dinyatakan bahwa (i) Pemerintahan Daerahmenyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewe-nangannya, dengan menjalankan otonomi seluas-luasnyauntuk mengatur dan mengurus diri sendiri urusan pemerintah-an berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan; (ii)dinyatakan juga bahwa perumahan dan permukiman menjadikewenangan Pemerintah Daerah, dan hal ini merupakanpernyataan yang lebih tegas dibanding pernyataan"Pemerintah dapat menyerahkan sebagian urusan di bidangperumahan dan permukiman kepada Pemerintah Daerah"sebagaimana tercantum dalam Undang-Undang Nomor 4Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman.

Regulasi

74

5.1.4 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985 tentangRumah Susun

Tujuan undang-undang ini adalah (i) meningkatkan usahapenyediaan perumahan yang layak, terjangkau olehmasyarakat berpendapatan rendah; (ii) meningkatkan kualitaslingkungan permukiman di kawasan padat penduduk namundengan luas tanah yang terbatas.

Prinsip dasar yang tercantum dalam undang-undangdiantaranya adalah (i) rumah susun dapat dibangun olehBUMN/BUMD, koperasi, swasta, maupun swadayamasyarakat sesuai dengan tingkat keperluan dan kemampuanmasyarakat terutama bagi yang berpenghasilan rendah; (ii)pembangunan rumah susun hanya dapat dilaksanakan di atastanah dengan status hak milik, hak guna bangunan, hak pakaiatas tanah negara, atau hak pengelolaan sesuai dengan per-aturan yang berlaku. Beberapa hal terkait kewenangan peng-aturan dan pembinaan rumah susun perlu disesuaikan sehu-bungan dengan terbitnya UU Nomor 4 Tahun 1992 tentangPerumahan dan Permukiman.

5.1.5 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentangSumber Daya Air

Tujuan undang-undang ini adalah mewujudkan keman-faatan sumber daya air yang berkelanjutan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.

Prinsip dasar yang mengemuka diantaranya adalah (i) pe-nguasaan sumber daya air diselenggarakan oleh Pemerintahdan/atau Pemerintah Daerah dengan tetap mengakui hak ula-yat masyarakat hukum adat setempat; (ii) hak guna air berupahak guna pakai air dan hak guna usaha air, tidak dapat dise-wakan atau dipindahtangankan sebagian atau seluruhnya; (iii)memperkenalkan Dewan Sumber Daya Air; (iv) pengembang-an sistem penyediaan air minum adalah tanggungjawabPemerintah dan Pemerintah Daerah. Koperasi, badan usahaswasta, dan masyarakat dapat berperan serta dalam penye-lenggaraan pengembangan sistem penyediaan air minum.

5.1.6 Undang-Undang Nomor 18 tahun 2008 tentangPengelolaan Sampah

Tujuan dikeluarkannya undang-undang ini adalah untukmeningkatkan kesehatan masyarakat dan kualitas lingkunganserta menjadikan sampah sebagai sumber daya.

Prinsip dasar yang mengemuka diantaranya (i) pemerintah

Pusat dan Pemerintahan Daerah memiliki tugas dan wewe-nang masing-masing dalam menyelenggarakan pengelolaansampah; (ii) setiap orang berhak mendapatkan pelayanandalam pengelolaan sampah secara baik dan berwawasanlingkungan, berpartisipasi dalam proses pengambilan kepu-tusan, penyelenggaraan, dan pengawasan di bidang pengelo-laan sampah, memperoleh informasi yang benar, akurat, dantepat waktu, mendapatkan perlindungan dan kompensasi kare-na dampak negatif dari kegiatan tempat pemrosesan akhirsampah, dan memperoleh pembinaan agar dapat melak-sanakan pengelolaan sampah secara baik dan berwawasanlingkungan. Sedangkan kewajibannya adalah mengurangi danmenangani sampah dengan cara yang berwawasan lingkung-an; (iii) pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah seje-nis sampah rumah tangga terdiri atas pengurangan sampahdan penanganan sampah; (iv) pemerintah dan pemerintahdaerah wajib membiayai penyelenggaraan pengelolaan sam-pah yang bersumber dari APBN dan APBD. Pemerintah daerahdapat melakukan kerja sama antarpemerintah daerah dalambentuk kerja sama dan/atau pembuatan usaha bersamapengelolaan sampah; (v) masyarakat dapat berperan sertadalam pengelolaan sampah. Pengelolaan sampah ini pundiawasi dan diberikan sanksi bagi yang melanggar.

5.1.7 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1962 tentangPerusahaan Daerah

Tujuan diundangkannya adalah untuk turut serta melak-sanakan pembangunan daerah khususnya dan pembangunanekonomi nasional umumnya dalam rangka ekonomi terpimpinuntuk memenuhi kebutuhan rakyat.

Foto: Bowo Leksono


75

Didalam undang-undang ini, perusahaan daerah didefini-sikan sebagai suatu kesatuan produksi yang bersifat memberijasa, menyelenggarakan kemanfaatan umum, dan memupukpendapatan. Hal ini yang kemudian diterjemahkan bahwaperusahaan daerah air minum (PDAM) berkewajiban menye-rahkan hasil usahanya sebagai kontribusi terhadap penda-patan asli daerah (PAD).

Materi yang terkandung dalam undang-undang ini seba-gian besar sudah tidak sesuai lagi dengan kondisi sekarang,terutama dengan dimulainya era otonomi dan dimulainya ker-jasama pemerintah dan swasta, sehingga saat ini sedang diu-payakan melakukan revisi terhadap materinya dengan menga-jukan rancangan undang-undang yang baru.

5.2 Peraturan Pemerintah Pada saat ini terdapat beberapa peraturan pemerintah

yang terkait langsung dengan perumahan dan permukiman yai-tu Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pem-bagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, PemerintahDaerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota,Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1988 tentang RumahSusun, Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentangHak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai AtasTanah, Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentangKawasan Siap Bangun (KASIBA) dan Lingkungan Siap Bangun(LISIBA), Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2005 tentangPenyertaan Modal Negara untuk Pendirian Perseroan (Perse-ro) di Bidang Pembiayaan Sekunder Perumahan, PeraturanPemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang PengembanganSistem Penyediaan Air Minum (SPAM), Peraturan PemerintahNomor 20 Tahun 1990 tentang Pengendalian Pencemaran Air,Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2001 tentangPengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air.

Selain peraturan pemerintah tersebut di atas, masih ba-nyak peraturan pemerintah lainnya yang juga terkait yang di-sajikan selengkapnya pada lampiran.

5.2.1 Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 ten-tang Pembagian Urusan Pemerintahan antaraPemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, danPemerintah Daerah Kabupaten/Kota.

Tujuan dikeluarkannya PP ini adalah untuk mengatur pem-

bagian urusan pemerintahan antara Pemerintah, PemerintahDaerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.

Penjelasan penting yang tercantum diantaranya (i) urusanpemerintahan terdiri atas urusan pemerintahan yang sepenuh-nya menjadi kewenangan Pemerintah dan urusan pemerintah-an yang dibagi bersama antartingkatan dan/atau susunanpemerintahan. Perumahan dan permukiman merupakan urus-an bersama yang harus ditangani oleh Pemerintah, PemerintahProvinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota. Perumahan danpermukiman menjadi urusan yang wajib diselenggarakan olehpemerintah daerah provinsi dan pemerintah daerah kabupa-ten/kota, berkaitan dengan pelayanan dasar.

5.2.2 Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1988 ten-tang Rumah Susun

Tujuan peraturan pemerintah ini adalah (i) mendukung kon-sepsi tata ruang yang dikaitkan dengan pengembangan pem-bangunan daerah perkotaan ke arah vertikal dan untuk mere-majakan daerah-daerah kumuh; (ii) meningkatkan optimasipenggunaan sumber daya tanah perkotaan; (iii) mendorongpembangunan permukiman berkepadatan tinggi.

Mengatur pelaksanaan ketentuan-ketentuan yang telahditetapkan pemerintah melalui UU Nomor 16 Tahun 1985 ten-tang Rumah Susun. Peraturan Pemerintah ini merupakan versidetail dari Undang-Undang tersebut dan mengatur hal-hal tek-nis yang ada di dalam Undang-Undang Rumah Susun.

Hal yang diatur diantaranya pembangunan rumah susunharus memperhatikan udara dan pencahayaan yang cukup,konstruksi yang tahan gempa, dan dilengkapi dengan jaringanair bersih, air limbah, listrik, gas, drainase, telepon, saranatransportasi vertikal, jalur evakuasi, pemadam kebakaran,penangkal petir, dan kelengkapan lain yang memadai.Kelengkapan tersebut merupakan hak bersama yang harusditempatkan dan dilindungi untuk menjamin fungsinya sebagaibagian bersama dan mudah dikelola. Selain itu, lokasi pem-bangunan rumah susun, fasilitas lingkungan, perizinan, statuskepemilikan, dan pengelolaan rumah susun juga dipaparkansecara lebih detail dalam peraturan pemerintah ini.

5.2.3 Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 ten-tang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, danHak Pakai Atas Tanah

Tujuan penerbitan peraturan ini adalah mengarahkan pe-

Regulasi

76

ngaturan penguasaan, pemilikan, dan penggunaan tanah agarketertiban di bidang hukum pertanahan, administrasi pertanah-an, penggunaan tanah, ataupun pemeliharaan tanah danlingkungan hidup dapat terjamin sehingga kepastian hukum dibidang pertanahan dapat terwujud.

Peraturan Pemerintah ini mengatur ketentuan-ketentuanyang menetapkan kriteria yang lebih jelas mengenai tanah ter-lantar dan bagaimana melakukan penilaian sehingga ketentu-an di dalam Undang-Undang Pokok Agraria dapat diterapkan.PP ini juga memuat sanksi atas pelanggaran yang dilakukanterhadap peraturan perundangan tersebut.

Pihak-pihak yang dapat memperoleh Hak Guna Usaha,Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai Atas Tanah adalah WNIdan badan hukum yang didirikan berdasarkan hukumIndonesia dan berkedudukan di Indonesia.

5.2.4 Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 ten-tang Kawasan Siap Bangun (KASIBA) danLingkungan Siap Bangun (LISIBA)

Peraturan Pemerintah ini ditetapkan untuk melaksanakanketentuan yang tercantum dalam Pasal 19 dan Pasal 32Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan danPermukiman yang menyatakan bahwa untuk mewujudkankawasan permukiman, pemerintah daerah menetapkan satubagian yang telah ditetapkan sebagai kawasan permukimandalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) dan telahmemenuhi persyaratan sebagai kawasan siap bangun.

Penyelenggaraan kasiba/lisiba bertujuan untuk memenuhikebutuhan perumahan dan permukiman dalam jangka pendek,menengah, atau panjang, sesuai dengan rencana tata ruang

kabupaten/kota yang terencana dan menyeluruh.Pembangunan kawasan permukiman skala besar dilak-

sanakan secara terpadu dan terkoordinasi dengan programpembangunan daerah meliputi penyelenggaraan kawasan siapbangun (Kasiba) dan lingkungan siap bangun yang berdirisendiri (Lisiba yang berdiri sendiri) untuk memenuhi kebutuhanakan perumahan.

Pengelolaan Kasiba dilaksanakan oleh Badan Usaha MilikNegara dan/atau badan lain yang dibentuk dan ditugasi olehPemerintah. Sedangkan pengelolaan lisiba yang berdiri sendiridapat dilakukan oleh masyarakat pemilik tanah dan badanusaha.

5.2.5 Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2005 tentangPenyertaan Modal Negara untuk Pendirian Perse-roan (Persero) di Bidang Pembiayaan SekunderPerumahan

Tujuan peraturan pemerintah ini adalah mewujudkan lem-baga pembiayaan sekunder perumahan sebagai penyediapendanaan bagi kebutuhan perumahan.

Pendirian perusahaan di bidang pembiayaan sekunderperumahan bertujuan untuk menyelenggarakan kegiatan seba-gai berikut (i) usaha pembiayaan dalam bentuk fasilitas pembi-ayaan sekunder perumahan pada bank dan lembaga keuang-an yang memberikan kredit pemilikan rumah, (ii) menghimpundana masyarakat untuk membiayai kegiatan pembiayaansekunder perumahan dengan menerbitkan surat berhargajangka panjang dan atau jangka pendek.

Dalam pendiriannya, negara turut melakukan penyertaanmodal yang merupakan kekayaan negara yang dipisahkan dariAPBN 2005. Nilai penyertaan modal tersebut adalah sebesarRp. 1 Triliun.

5.2.6 Peraturan Pemerintah RI Nomor 16 Tahun 2005 ten-tang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum(SPAM)

Pengaturan pengembangan SPAM bertujuan untuk (i) ter-wujudnya pengelolaan dan pelayanan air minum yang berkuali-tas dengan harga yang terjangkau; (ii) tercapainya kepentinganyang seimbang antara konsumen dan penyedia jasapelayanan; dan (iii) tercapainya peningkatan efisiensi dancakupan pelayanan air minum.

Untuk melaksanakan ketentuan Pasal 40 Undang-undangNomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air maka ditetap-

Foto: Bowo Leksono


77

kan Peraturan Pemerintah tentang Pengembangan SistemPenyediaan Air Minum.

Pengaturan penting diantaranya adalah (i) pengaturanpengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (selanjutnyadisingkat SPAM) diselenggarakan secara terpadu denganpengembangan prasarana dan sarana sanitasi yang berkaitandengan air minum. (ii) dalam penyelenggaraan pengem-bangan SPAM dan/atau prasarana dan sarana sanitasi,Pemerintah Daerah dapat melakukan kerja sama antardaerah;(iii) kebijakan dan strategi nasional pengembangan SPAM di-susun dan ditetapkan oleh Pemerintah setiap 5 tahun sekalimelalui konsultasi publik. Rencana induk pengembanganSPAM yang cakupan wilayah layanannya bersifat lintasKabupaten/Kota ditetapkan oleh Pemerintah Provinsi setelahberkoordinasi dengan daerah Kabupaten/Kota terkait. Jikabersifat lintas provinsi, maka ditetapkan oleh Menteri setelahberkoordinasi dengan menteri terkait, pemerintah provinsi,dan/atau kabupaten/kota; (iv) penyelenggaraan pengembang-an SPAM dilakukan oleh BUMN atau BUMD yang dibentuksecara khusus untuk pengembangan SPAM. ApabilaBUMN/BUMD tidak dapat meningkatkan kuantitas dan kualitaspelayanan SPAM di wilayah pelayanannya, maka atas persetu-juan dewan pengawas/komisaris dapat mengikutsertakan ko-perasi, badan usaha swasta, dan/atau masyarakat; (v) untukmencapai tujuan pengaturan pengembangan SPAM dibentuk-lah suatu badan yang disebut Badan PendukungPengembangan SPAM (BPP SPAM). BPP SPAM merupakanbadan non-struktural yang dibentuk oleh, berada di bawah, danbertanggung jawab kepada Menteri. Keanggotaan BPP SPAMterdiri atas unsur Pemerintah, unsur penyelenggara, dan unsurmasyarakat; (vi) pembiayaan pengembangan SPAM meliputipembiayaan untuk membangun, memperluas, sertameningkatkan sistem fisik (teknik) dan sistem non-fisik, dapatberasal dari Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah,BUMN/BUMD, koperasi, badan usaha swasta, danamasyarakat dan/atau sumber dana lain yang sesuai denganperaturan perundangan-undangan; (vii) koperasi, badan usahaswasta dan/atau masyarakat dapat menyelenggarakan SPAMuntuk memenuhi kebutuhan sendiri berdasarkan izin dariPemerintah atau Pemerintah Daerah; (viii) masyarakat yangdirugikan berhak mengajukan gugatan perwakilan ke pengadil-an. Begitu pula dengan organisasi yang bergerak pada bidangsumber daya air berhak mengajukan gugatan terhadap orang

atau badan usaha yang melakukan kegiatan yang menye-babkan kerusakan pada prasarana dan sarana penyediaan airminum.

5.2.7 Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 1990 ten-tang Pengendalian Pencemaran Air

Peraturan Pemerintah ini bertujuan menjaga kualitas airagar mencapai tingkat sesuai dengan penggolongan perun-tukannya dalam jangka waktu tertentu atau bahkan menaikkansampai kualitas yang lebih baik lagi.

Air merupakan sumber daya alam yang memenuhi hajathidup orang banyak, sehingga perlu dipelihara kualitasnya agartetap bermanfaat bagi hidup dan kehidupan manusia sertamakhluk hidup lainnya. Oleh karena itu, Pemerintah dipandangperlu untuk menetapkan Peraturan Pemerintah tentangPengendalian Pencemaran Air.

Beberapa ketentuan penting diantaranya adalah (i) untukpengendalian pencemaran air di daerah dilakukan olehGubernur Kepala Daerah Tingkat I. Menteri setelah berkonsul-tasi dengan Menteri lain dan atau Pimpinan lembaga pemerin-tah non-departemen yang bersangkutan menetapkan bakumutu limbah cair. Baku mutu air, daya tampung beban pence-maran dan baku mutu limbah cair ditinjau secara berkala seku-rang-kurangnya sekali dalam lima tahun.; (ii) setiap orang ataubadan yang membuang limbah cair wajib mentaati baku mutulimbah cair sebagaimana ditentukan dalam izin pembuanganlimbah cair yang ditetapkan baginya; (iii) dalam hal pembi-ayaan inventarisasi kualitas dan kuantitas air dibebankan padaanggaran daerah yang bersangkutan. Sedangkan biaya pence-gahan, penanggulangan, dan pemulihan pencemaran air aki-bat suatu kegiatan dibebankan kepada penanggungjawabkegiatan yang bersangkutan; (iv) apabila untuk suatu jeniskegiatan belum ditentukan baku mutu limbah cairnya, makabaku mutu limbah cair yang boleh dibuang ke dalam air olehkegiatan tersebut ditetapkan oleh Gubernur Kepala DaerahTingkat I setelah berkonsultasi dengan Menteri.

5.2.8 Peraturan Pemerintah RI Nomor 82 Tahun 2001 ten-tang Pengelolaan Kualitas Air dan PengendalianPencemaran Air

Peraturan ini dimaksudkan untuk melestarikan fungsi airuntuk kepentingan generasi sekarang dan mendatang sertakeseimbangan ekologis.

Regulasi

78

Peraturan ini merupakan pelaksanaan ketentuan dari Pasal14 ayat (2) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentangPengelolaan Lingkungan Hidup.

Beberapa pengaturan penting diantaranya adalah (i) pe-ngelolaan kualitas air dan pengendalian pencemaran air dise-lenggarakan secara terpadu dengan pendekatan ekosistem.Hal tersebut dapat dilaksanakan oleh pihak ketiga berdasarkanperaturan perundang-undangan. (ii) Upaya pengelolaan kuali-tas air dilakukan pada (a) sumber air yang terdapat di dalamhutan lindung; (b) mata air yang terdapat di luar hutan lindung;dan (c) akuifer air tanah dalam; (iii) pemerintah melakukanpengelolaan kualitas air lintas propinsi dan/atau lintas batasnegara. Pemerintah Propinsi mengkoordinasikan pengelolaankualitas air lintas Kab/Kota. Sedangkan Pemerintah Kab/Kotamelakukan pengelolaan kualitas air di Kab/Kota; (iv) baku mutuair limbah nasional ditetapkan dengan Keputusan Menteri de-ngan tetap memperhatikan saran masukan dari instansi terkait.Baku mutu air limbah daerah ditetapkan dengan PeraturanDaerah Propinsi; (v) setiap orang yang membuang air limbahke prasarana dan/atau sarana pengelolaan air limbah yangdisediakan oleh Pemerintah Kab/Kota dapat dikenakan ret-ribusi yang ditetapkan dengan Perda Kab/Kota.


81

6.1 Perumahan

6.1.1 Program Perumahan

Pada saat ini terdapat 2 (dua) program perumahan yangtercantum dalam RPJM yaitu Program Pengembangan Pe-rumahan dan Program Pemberdayaan Komunitas Perumahan.A. Program Pengembangan Perumahan

Program ini dilaksanakan untuk mendorong pemenuhankebutuhan rumah yang layak, sehat, aman, dan terjangkau,dengan menitikberatkan kepada masyarakat miskin danberpendapatan rendah, melalui pemberdayaan dan pe-ningkatan kinerja pasar primer perumahan; pengembangansistem pembiayaan perumahan jangka panjang; pengembang-an kredit mikro dan pemberdayaan ekonomi lokal; pengem-bangan Kasiba/Lisiba; serta pengembangan rumah susunsederhana sewa (rusunawa), rumah sederhana, dan rumahsederhana sehat.

TujuanTujuan dari program ini adalah (i) memantapkan sistem

hunian bagi masyarakat; (ii) mengembangkan pola subsidiperumahan yang efisien; (iii) meningkatkan keswadayaanmasyarakat dalam penyediaan dan pembangunan perumahan;(iv) meningkatkan peran aktif swasta dalam penyediaan danpembangunan perumahan; (v) meningkatkan kualitasBUMN/BUMD yang bergerak dalam penyediaan dan pengelo-laan perumahan; (vi) meningkatkan keamanan dan kesela-matan bangunan.

SasaranSasaran program ini adalah (i) tersedianya perumahan

yang layak dan terjangkau; (ii) terhindarinya kegiatan spekulasitanah dalam pembangunan perumahan dan permukiman; (iii)meningkatnya ketersediaan dana bagi pembiayaan perumahanyang berasal dari dana masyarakat; (iv) terwujudnya pasarprimer dan pasar hipotik sekunder yang berkualitas; (v) terwu-judnya mekanisme subsidi perumahan yang efisien dan tepatsasaran sesuai dengan kemampuan keuangan pemerintah; (vi)meningkatnya kemudahan bagi masyarakat miskin danberpenghasilan rendah untuk mendapatkan hunian yang layak;(vii) terwujudnya BUMN/BUMD yang bergerak di bidangperumahan dan permukiman yang efisien, efektif dan akun-tabel; (viii) meningkatnya investasi di bidang perumahan; (ix)terfokusnya kegiatan BUMN/BUMD pada pengelolaan hunianyang layak dan terjangkau di perkotaan; (x) tersusunnya pedo-

man dan standar teknis konstruksi bangunan gedung danlingkungan serta sistem pengawasannya.

KegiatanKegiatan utama dari program ini mencakup (i) penyediaan

kredit pemilikan rumah-inti sehat dan rumah-inti sehat seder-hana (KP-RS/RSS); (ii) pengembangan perumahan yangbertumpu pada keswadayaan masyarakat; (iii) pengembanganrumah susun sederhana sewa/rusunawa; (iv) pengembanganKasiba/Lisiba; (v) pemenuhan kebutuhan perumahan dan per-mukiman akibat bencana alam dan kerusuhan sosial; (vi) pe-nguatan kelembagaan pengawasan konstruksi dan kesela-matan bangunan; (vii) pengembangan manajemen pemba-ngunan perumahan.

Instansi PelaksanaDepartemen Pekerjaan Umum dan Kementerian Negara

Perumahan Rakyat.

LokasiLokasi pelaksanaan program berada di 33 propinsi di

Indonesia.

DanaSumber dana adalah APBN, dan terlihat peningkatan yang

signifikan sejak pertama kali program dilangsungkan yanghanya sebesar Rp. 487,8 miliar (2005) berkembang menjadiRp. 2,4 triliun (2008). Selengkapnya pada Tabel VI.1.

WaktuTahun 2005 sampai dengan 2009.

PencapaianPencapaian dari program ini diantaranya (i) pembangunan

rumah susun sederhana sewa bagi MBR sebanyak 12.672 unitoleh Departemen Pekerjaan Umum, dan 13.232 unit olehKementerian Negara Perumahan Rakyat; (ii) penyediaansarana dan prasarana dasar untuk RSH/S dan rumah susunsebanyak 1.480 unit; (iii) pemberian fasilitas bantuan subsidi

512.424,5 1.033.048 1.309.208 2.010.940,5

Sumber : Bappenas, 2009

TABEL VI.1ALOKASI DANA PROGRAM PENGEMBANGAN

PERUMAHAN TAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH)

2005 2006 2007 2008

Program dan Proyek

82

KPR RSH serta subsidi kredit mikro bagi pembangunan danperbaikan rumah secara secara swadaya bagi MBR sebanyak257.490 unit; (iv) dukungan kawasan perumahan bagiPNS/TNI-Polri/pekerja sebanyak 201.364 unit.

B. Program Pemberdayaan Komunitas PermukimanSelain pelaksanaan program pengembangan perumahan,

pemerintah juga melaksanakan program pemberdayaan komu-nitas perumahan. Program ini diarahkan untuk meningkatkankapasitas masyarakat terutama dalam memenuhi kebutuhan-nya akan perumahan. Pemerintah hanya memberikan fasilitasidan bantuan sebagai modal awal kepada masyarakat untukmemenuhi kebutuhan perumahan maupun meningkatkan kua-litas lingkungan perumahannya.

TujuanProgram ini bertujuan untuk meningkatkan kualitas

perumahan melalui penguatan lembaga komunitas dalamrangka pemberdayaan sosial kemasyarakatan agar terciptamasyarakat yang produktif secara ekonomi dan berkemam-puan mewujudkan terciptanya lingkungan permukiman yangsehat, harmonis dan berkelanjutan.

SasaranSasaran program ini adalah (i) terlaksananya fasilitasi dan

stimulasi pembangunan perumahan swadaya; (ii) terlak-sananya fasilitasi dan stimulasi perbaikan rumah di kawasanpermukiman kumuh, desa nelayan, desa eks-transmigrasi, dandesa nelayan; (iii) terlaksananya fasilitasi dan stimulasi penye-diaan sarana dan prasarana dasar di kawasan permukimankumuh, desa nelayan, desa eks-transmigrasi, dan desanelayan; (iv) terlaksananya bantuan pembangunan rumahpasca-bencana; (v) meningkatnya kualitas lingkungan perko-taan; (vi) terbangunnya sarana dan prasarana dasar permu-kiman di kawasan pesisir, pulau kecil, pulau terpencil, dankawasan perbatasan; (vii) tersusunnya kebijakan, strategi, danprogram perumahan swadaya; (viii) terlaksananya kembalipenataan kawasan tradisional dan bersejarah; (ix) berkem-bangnya sistem penanggulangan kebakaran; (x) terlaksananyakegiatan penanggulangan kemiskinan perkotaan; (xi) me-ningkatnya infrastruktur sosial ekonomi wilayah.

KegiatanKegiatan utama program ini diantaranya (i) peningkatan

kualitas lingkungan pada kawasan kumuh, desa tradisional,desa nelayan, dan desa eks transmigrasi; (ii) fasilitasi dan ban-tuan teknis perbaikan rumah pada kawasan kumuh, desa tradi-sional, desa nelayan, dan desa eks transmigrasi; (iii) fasilitasidan stimulasi pembangunan perumahan swadaya yang berba-sis pemberdayaan masyarakat; (iv) pengembangan sistempenanggulangan kebakaran (fire fighting system); (v) pember-dayaan masyarakat miskin di kawasan perkotaan dan kawasanperdesaan; (vi) penataan, peremajaan, dan revitalisasikawasan; (vii) penyusunan NSPM pemberdayaan komunitasperumahan pemberdayaan masyarakat miskin di perkotaan;(viii) fasilitasi dan stimulasi pembangunan perumahan yangtanggap terhadap bencana.

Instansi PelaksanaDepartemen Pekerjaan Umum dan Kementerian Negara

Perumahan Rakyat.

LokasiLokasi pelaksanaan program berada di 33 propinsi di

Indonesia.

DanaSumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan pe-

ningkatan signifikan dari Rp. 598,7 miliar (2005) menjadi Rp.2,37 triliun (2008).

598.484,2 958.447 2.346.266,8 1.904.296


TABEL VI.2ALOKASI DANA PROGRAM PEMBERDAYAAN

KOMUNITAS PERUMAHANTAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH)

2005 2006 2007 2008

WaktuTahun 2005 sampai dengan 2009.

PencapaianPencapaian program ini diantaranya adalah (i) pembangun-

an kawasan kumuh dan nelayan berupa PenanggulanganKemiskinan Perkotaan (P2KP) di 18.357 kelurahan; (ii)penataan dan perbaikan lingkungan permukiman (NUSSP) di828 kelurahan, seluas 5.167 hektar dan dapat membantu


83

1.551.830 jiwa; (iii) fasilitasi dan stimulasi pembangunan/per-baikan rumah yang bertumpu pada keswadayaan masyarakatsebanyak 1.815.385 unit; (iv) penataan bangunan dan ling-kungan di 422 kelurahan; (v) pembangunan infrastruktur per-mukiman kawasan terpencil/pulau kecil/terluar di 100 kawasan;(vi) pembangunan daerah pedesaan berupa pembangunankawasan agropolitan di 202 kawasan; (vii) pembangunanKawasan Terpilih Pusat Pertumbuhan Desa (KTP2D) di 586kawasan; (viii) pembangunan infrastruktur perdesaan tertinggalpada 16.674 desa di 32 propinsi; (ix) penataan revitalisasikawasan pada 116 kawasan; (x) pembangunan infrastrukturpermukiman kawasan di 101 kawasan perbatasan.

6.1.2 Proyek

A. Neighborhood Upgrading and Shelter Sector Project(NUSSP)NUSSP adalah sebuah kegiatan untuk mengatasi per-

masalahan pada perumahan dan permukiman kumuh.Kegiatan ini meningkatkan kapasitas pemerintah danmasyarakat secara sinergis dibidang perumahan danpermukiman sehingga permasalahan penanganan perumahandan permukiman kumuh akan lebih cepat untuk diselesaikan.

Pendekatan yang dilakukan menggunakan pendekatanTridaya. Masyarakat diorganisasikan dalam kelembagaan lokalbermitra dengan pemerintah daerah dan dunia usaha untukbekerjasama dalam menyediakan sarana, pembiayaan, dankeahlian teknis. Dalam hal ini masyarakat secara kolektif tetapdapat memutuskan sendiri segala sesuatu yang membawa aki-bat langsung maupun tidak langsung bagi mereka.Pelaksanaan pendekatan Tridaya dalam NUSSP meliputi:

(1) Pemberdayaan pemerintah daerah dan masyarakatmelalui pengembangan kapasitas dalam bentuk pelatihandan pendampingan.

(2) Pendayagunaan fasilitas lingkungan dengan peningkatankualitas lingkungan permukiman melalui pengadaan danperbaikan prasarana dan sarana dasar serta perbaikanrumah tidak layak huni melalui fasilitas kredit mikroperumahan.

(3) Pemberdayaan ekonomi masyarakat yang dilaksanakanmelalui kerjasama dengan program lain di bidang peker-jaan umum dan berbagai kegiatan yang dilaksanakan didaerah.

Melalui NUSSP, proses pembangunan akan dimulai pada

kelurahan yang memiliki area kumuh sebagai wilayah pusatkegiatan (nuclear spot area). Selanjutnya diperluas pada arealain di kelurahan yang sama dan selanjutnya dapat dikem-bangkan di seluruh wilayah kota/kabupaten yang bersangkut-an. Dalam pelaksanaannya, pada tahun pertama, akan dimu-lai di beberapa lokasi sebagai bagian dari proses belajar (learn-ing by doing) oleh masyarakat dan pemerintah daerah dalammembangun dan mengembangkan kapasitasnya dan sebagaidasar pengalaman untuk memperluas jangkauan penanganandi tahun-tahun selanjutnya.

TujuanTujuan umum NUSSP adalah untuk membantu pemerintah

dalam mengurangi kemiskinan di perkotaan melalui kemitraanantara pemerintah, sektor swasta, dan masyarakat.Sedangkan tujuan secara rinci NUSSP adalah sebagai berikut(i) meningkatkan kualitas lingkungan permukiman dan peru-mahan bagi komunitas berpenghasilan rendah (KBR), melaluipenyediaan sumberdaya bagi pemerintah daerah, beker-jasama dengan masyarakat dan sektor swasta; (ii) membantuKBR dalam pengadaan dan perbaikan rumah tidak layak hunimelalui fasilitas kredit mikro perumahan; (iii) meningkatkankemampuan pemerintah daerah dan masyarakat untukmenyusun perencanaan partisipatif dengan penekanan padaberbagi peran dan tanggungjawab secara harmoni antaramasyarakat, pemerintah daerah, dan kelompok swasta.

SasaranNUSSP memiliki sasaran yang terdiri dari sasaran fung-

sional dan sasaran operasional.1. Sasaran Fungsional

Terlembaganya pendekatan partisipatif dalam pengem-bangan perencanaan permukiman oleh masyarakatsecara harmoni yang didukung oleh pemerintah daerah. Tercapainya peningkatan kapasitas pemerintah daerahdalam menangani permasalahan perumahan dan per-mukiman bagi KBR yang tinggal di tempat-tempat kumuhdan tidak layak. Teralokasikannya dukungan kebijakan dan pembiayaanoleh pemerintah daerah dalam rangka memenuhi kebu-tuhan perumahan dan permukiman bagi KBR. Terbangunnya sistem pembiayaan perumahan yangdidukung lembaga keuangan formal dan nonformal pada

Program dan Proyek

84

tingkat pemerintah pusat dan daerah sehingga programpengembangan perumahan dan permukiman bagi KBRdapat terselenggara secara harmoni dan berkelanjutan. Terbangunnya sistem penyediaan sarana dan prasaranaperumahan dan permukiman yang berdaya guna danberkelanjutan, sehingga dapat mendukung produktivitaspenduduk terutama bagi KBR.

2. Sasaran OperasionalTerbangunnya kelembagaan lokal sebagai representasiwarga masyarakat (Badan KeswadayaanMasyarakat/BKM) yang mampu melakukan peran danfungsi serta mampu memfasilitasi terjadinya berbagiperan antara warga masyarakat dengan pelaku kunci lain-nya serta mampu memfasilitasi terbangunnya aksesibili-tas dan posisi tawar KBR terhadap pemerintah sebagaipemegang kewenangan dalam penetapan kebijakan danpenganggaran. Terfasilitasinya aksesibilitas masyarakat miskin kepadasumber daya keuangan sehingga dapat membantu danmemberikan peluang untuk meningkatkan kualitas rumahsecara berkelanjutan. Terpenuhinya kebutuhan rumah yang layak huni padalingkungan permukiman yang sehat dan harmonis.

KegiatanKegiatan yang dilaksanakan pada program ini antara lain:

1. Membangun serta meningkatkan sistem implementasiperencanaan dan pengelolaan sektor hunian yang memi-hak pada kepentingan komunitas berpenghasilan rendah.Hasil antara (output) yang diharapkan adalah terben-tuknya Badan Koordinasi Pengembangan danPembangunan Perumahan dan Permukiman Daerah(BKP4D). Hasil akhir (outcome) yang diharapkan adalahtersusunnya Rencana Pengembangan dan Pemba-ngunan Perumahan dan Permukiman Daerah (RP4D).

2. Membuka akses dan sistem pembiayaan perumahanyang terjangkau dan berkesinambungan untuk memenuhikebutuhan peningkatan kualitas perumahan dan lingkung-an masyarakat miskin perkotaan. Hasil antara yangdiharapkan adalah terbentuknya lembaga keuangan lokaldi daerah dan hasil akhir yang diharapkan adalah terlem-baganya sistem pembiayaan perumahan dan permu-kiman yang memihak kepada KBR.

3. Peningkatan kualitas lingkungan bagi permukiman miskindan berpendapatan rendah. Hasil antara komponen iniadalah terbangunnya Kelembagaan Masyarakat dengannama generik Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM),dan sebagai hasil akhir adalah tersusunnya Neigh-borhoods Upgrading Plan's (NUP) untuk peningkatankualitas perumahan dan permukiman.

4. Peningkatan dan penguatan kapasitas kelembagaan sek-tor terkait untuk melaksanakan program. Komponenkeempat ini mencakup (i) Pelaksanaan dan penyeleng-garaan pelatihan bagi aparat pemerintah dan masyarakat;(ii) Pelaksanaan dan pengembangan sosialisasi bagi kha-layak sasaran pemanfaat langsung dan khalayak sasaranmasyarakat luas secara menyeluruh; (iii) Pelaksanaanpengembangan masyarakat melalui proses pengorgani-sasian masyarakat secara organik dan berkelanjutan; (iv)Pengembangan kelembagaan, baik untuk instansi/insti-tusi di tingkat pemerintah maupun di tingkat masyarakat;

Komponen ini menjadi pengikat ketiga komponen lainnyayang berperan sebagai elemen penyedia dan pemberimasukan yang dibutuhkan.

Instansi PelaksanaDepartemen Pekerjaan Umum

LokasiNUSSP dilaksanakan di 32 Kota/Kabupaten yang dipilih

secara kompetitif berdasarkan kriteria tertentu. Kota-kota terse-but antara lain (i) wilayah Sulawesi mencakup Kota Kendari,Kota Bau-Bau, Kab. Muna, Kab. Buton, Kab. Kolaka, KotaMakassar, Kab. Bulukumba, Kab. Gowa, Kab. Jeneponto, Kab.Bone, Kota Palopo, Kab. Luwu, Kab. Luwu Timur, Kab.Polewali, Kota Palu; (ii) wilayah Jawa, Kalimantan Barat danNTB mencakup Kota Tangerang, Kab. Serang, Kab. Subang,Kota Sukabumi, Kota Yogyakarta, Kab. Rembang, KotaPontianak, Kota Surabaya, Kab. Lamongan, Kota Mataram; (iii)wilayah Sumatera meliputi Kota Medan, Kota Tanjung Balai,Kota Padang, Kota Jambi, Kota Bengkulu, Kota Palembang,dan Kota Bandar Lampung.

DanaTotal dana mencapai USD 106,7 juta, yang terdiri dari pen-

danaan luar negeri sebesar USD 83,9 juta, dan dana pen-damping USD 22,8 juta.


85

WaktuMaret 2005-Desember 2009

PencapaianSampai dengan bulan Agustus tahun 2008, NUSSP telah

melakukan penanganan permukiman kumuh seluas 7.675,78hektar di kota-kota sasaran proyek.

6.2 Permukiman6.2.1 Program

Terdapat 4 program permukiman yang tercantum dalamRPJM yaitu program pemberdayaan masyarakat, programpengembangan kelembagaan, program pengembangan kiner-ja air minum dan air limbah, dan program peningkatan kinerjapersampahan dan drainase. Sementara itu terdapat 1 (satu)program yang baru saja dicanangkan yaitu Sanitasi TotalBerbasis Masyarakat (STBM).

A. Program Pemberdayaan MasyarakatProgram ini dilaksanakan untuk meningkatkan kapasitas

masyarakat, baik individual maupun kelompok dalam pening-katan kualitas lingkungan.

TujuanTujuan program ini adalah (i) meningkatkan kesadaran

masyarakat terhadap pentingnya peranan air minum dan airlimbah dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusiadan produktivitasnya; (ii) meningkatkan kesadaran masyarakatdalam penanganan persoalan persampahan dan drainase.

SasaranSasaran program ini adalah (i) meningkatnya kesadaran

masyarakat terhadap perlunya perilaku hidup bersih dan sehat;(ii) meningkatnya partisipasi masyarakat dalam pembangunandan pengelolaan air minum dan air limbah; (iii) berkurangnyatimbulan sampah; (iv) menurunnya perambahan terhadap su-ngai, kanal, dan saluran drainase; dan (v) meningkatnya peranserta masyarakat dalam penanganan persampahan dandrainase.

KegiatanKegiatan program diantaranya (i) kampanye publik, medi-

asi, dan fasilitasi kepada masyarakat mengenai perlunya peri-laku hidup bersih dan sehat, (ii) peningkatan peran sekolah

dasar dalam mendukung perilaku hidup bersih dan sehat, (iii)pelaksanaan percontohan dan pengembangan peranmasyarakat dalam menjaga kelestarian sumber air baku, (iv)pelaksanaan percontohan dan pengembangan peranmasyarakat dalam meningkatkan kualitas lingkungan, (v)pelestarian budaya dan kearifan lokal yang mendukungpelestarian dan penjagaan kualitas air baku, (vi) pengembang-an budaya penghargaan dan hukuman (reward and punish-ment) terhadap partisipasi masyarakat dalam meningkatkankualitas lingkungan, (vii) peningkatan peran charity fund danLSM/NGO, (viii) peningkatan kapasitas masyarakat denganberdasar kepada pendekatan tanggap kebutuhan (demandresponsive approach/demand driven), partisipatif, pilihan yangdiinformasikan (informed choice), keberpihakan padamasyarakat miskin (pro-poor), gender, pendidikan, dan swa-daya (self-financing), (ix) pelibatan masyarakat dalam peren-canaan awal, desain, konstruksi maupun operasi dan pemeli-haraan, khususnya di daerah eks bencana alam sebagai upayapemulihan, (x) kampanye penyadaran publik (public awarenesscampaign) mengenai 3R (reduce, reuse, recycle), (xi) pengem-bangan pusat daur ulang (recycle center) yang berbasismasyarakat di kota metropolitan dan kota besar, (xii)pemasyarakatan struktur pembiayaan dalam penanganan per-sampahan dan drainase, (xiii) pengembangan kapasitas bagipemulung dan lapak di kota metropolitan dan kota besar, (xiv)pengembangan vermi compost dan pengomposan yang berba-sis masyarakat di kota besar dan kota sedang, (xv) proyek per-contohan pengembangan produk pertanian organik skala kecilsebagai upaya pengembangan pasar kompos, (xvi) kampanyepenyadaran publik (public awareness campaign) mengenaiperlunya saluran drainase dalam mengurangi genangan di kotametropolitan, kota besar, dan kota sedang, (xvii) peningkatanpemeliharaan dan normalisasi saluran drainase yang berbasismasyarakat pada kawasan-kawasan kumuh di kota metropoli-tan, kota besar, dan kota sedang.


Lokasi Lokasi pelaksanaan program tersebar di seluruh wilayah

Indonesia

Program dan Proyek

86

Dana Sumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan kecen-

derungan menurun dari Rp. 19 Milyar pada tahun 2006 menja-di Rp. 13 Milyar pada tahun 2008.

- 19.000 18.000 13.000


TABEL VI.3ALOKASI DANA PROGRAM

PEMBERDAYAAN MASYARAKATTAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH)

2005 2006 2007 2008

WaktuTahun 2005 sampai dengan 2009

B. Program Pengembangan KelembagaanSelain pemberdayaan masyarakat, kelembagaan yang

terkait dengan pembangunan perumahan dan permukimanjuga harus dikembangkan. Pengembangan kelembagaan disi-ni mencakup penataan peraturan perundang-undanganmaupun lembaga pemerintah dan non-pemerintah untukmeningkatkan kualitas pembangunan air minum dan air limbah.

TujuanMelakukan penataan kembali peraturan perundang-un-

dangan dan pengembangan kelembagaan yang terkait denganpembangunan air minum, air limbah, persampahan, dandrainase untuk mewujudkan sistem kelembagaan dan tata lak-sana pembangunan air minum, air limbah, persampahan, dandrainase yang efektif.

SasaranSasaran program ini adalah (i) meningkatnya koordinasi

dan kerjasama antarkegiatan dan antarwilayah dalam pemba-ngunan air minum dan air limbah, (ii) terciptanya peraturanperundang-undangan yang mengatur kemitraan pemerintah-swasta (public private partnership) dalam pembangunan airminum dan air limbah, (iii) meningkatnya peranan badan usahamilik swasta dalam pembangunan dan pengelolaan air minumdan air limbah, (iv) tersedianya sumber pembiayaan yangmurah dan berkelanjutan, (v) terselesaikannya revisi peraturanperundang-undangan yang melakukan pengaturan terhadapBUMD yang bergerak dalam pembangunan dan pengelolaan

air minum dan air limbah, (vi) pulihnya kinerja lembaga pe-ngelola pelayanan air minum dan air limbah pada daerah eksbencana alam, (vii) tersedianya perangkat perundang-undang-an yang mengatur hubungan kerjasama antara pemerintah danswasta dalam pengelolaan persampahan dan drainase, (viii)terciptanya sumber-sumber pembiayaan baru bagi pena-nganan persampahan dan drainase, (ix) meningkatnya kualitaskoordinasi dan kerjasama antarwilayah dalam penangananpersampahan dan drainase.

KegiatanKegiatan program ini diantaranya adalah (i) penyusunan

peraturan presiden tentang kerjasama antarwilayah (regional-isasi) dalam pembangunan dan pengelolaan air minum dan airlimbah, (ii) penyusunan peraturan presiden tentang kerjasamaantara BUMN/BUMD dengan BUMS, (iii) peningkatan ker-jasama BUMD dengan BUMS yang saling menguntungkan,akuntabel, dan transparan, (iv) pengembangan water supplyand wastewater fund, (v) penyusunan peraturan presiden ten-tang penerbitan obligasi oleh BUMD, (vi) pemberian bantuanteknis pada lembaga pengelola pelayanan air minum dan airlimbah pada daerah eks bencana alam, (vii) review dan revisiperaturan perundang-undangan yang terkait dengan persoalanpersampahan dan drainase, (viii) penyusunan naskah aka-demik rencana undang-undang persampahan, (ix) penyusunankebijakan, strategi, dan rencana tindak penanggulangan sam-pah secara nasional, (x) pelaksanaan proyek percontohanregionalisasi penanganan persampahan dan drainase, (xi)peningkatan kualitas sumber daya manusia melalui pendidikandan pelatihan, (xii) proyek percontohan kerjasama pemerintahdan BUMS dalam pengelolaan persampahan, serta (xiii) pem-berian bantuan teknis pada lembaga pengelola pelayanan per-sampahan dan drainase pada daerah eks bencana alam.



Indonesia


derungan menurun dari Rp. 38,4 Milyar pada tahun 2006 men-jadi Rp. 22,2 Milyar pada tahun 2008.


87

38.400 29.000 22.272



KELEMBAGAAN TAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH)

2005 2006 2007 2008


PencapaianTerdapat dua pencapaian penting yaitu (i) Penetapan

Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentangPengembangan Sistem Penyediaan Air Minum; (ii) penetapanUndang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang PengelolaanSampah.

C. Program Pengembangan Kinerja Air Minum dan AirLimbahProgram ini mencakup kinerja penyediaan air minum dan

penanganan air limbah baik yang dilaksanakan oleh pemerin-tah, maupun masyarakat.

TujuanTujuan program adalah meningkatkan cakupan pelayanan

air minum dan air limbah yang dilaksanakan oleh badan usahamilik daerah (BUMD) dan yang dilaksanakan oleh komunitasmasyarakat secara optimal, efisien, dan berkelanjutan.

SasaranSasaran program ini adalah (i) meningkatnya cakupan

pelayanan air minum dan air limbah yang dikelola oleh BUMD,(ii) meningkatnya kinerja BUMD pengelola air minum dan airlimbah hingga berpredikat Wajar Tanpa Pengecualian (WTP),(iii) meningkatnya cakupan pelayanan air minum dan air limbahyang dikelola secara langsung oleh masyarakat.

Secara rinci sasaran pembangunan air minum adalahmeningkatnya cakupan pelayanan air minum perpipaan secaranasional hingga mencapai 40 persen pada akhir tahun 2009dengan perincian cakupan pelayanan air minum perpipaanuntuk penduduk yang tinggal di kawasan perkotaan diharapkandapat meningkat hingga mencapai 66 persen dan di kawasanperdesaan meningkat hingga mencapai 30 persen. Sedangkansasaran pembangunan air limbah adalah open defecation free(stop buang air besar sembarangan) untuk semua kabupa-ten/kota hingga akhir tahun 2009.

KegiatanKegiatan program ini diantaranya adalah

1. Restrukturisasi manajemen PDAM dan PDAL;2. Peningkatan jumlah PDAM dan PDAL yang berpredikat

WTP di kota metropolitan dan besar;3. Peningkatan kapasitas (Capacity building) bagi PDAM dan

PDAL melalui uji kompetensi, pendidikan dan pelatihan,optimasi rasio pegawai dan pelanggan;

4. Revisi peraturan mengenai struktur dan penentuan tarif;5. Penurunan kebocoran melalui penggantian pipa bocor dan

berumur, penggantian pipa air, penegakan hukum ter-hadap sambungan liar (illegal connection), peningkatanefisiensi penagihan;

6. Peningkatan operasi dan pemeliharaan;7. Penurunan kapasitas tidak terpakai (idle capacity);8. Refurbishment terhadap sistem penyediaan air minum dan

pembuangan air limbah yang telah terbangun;9. Peningkatan peranserta masyarakat dalam pembangunan

dan pengelolaan air minum dan air limbah;10. Pengembangan pelayanan air minum dan air limbah yang

berbasis masyarakat;11. Pengembangan pelayanan sistem pembuangan air limbah

dengan sistem terpusat pada kota-kota metropolitan danbesar;

12. Penyediaan air minum dan prasarana air limbah bagi kawasanperumahan bagi masyarakat berpenghasilan rendah;

13. Pengembangan teknologi pengolahan lumpur tinja dan airminum;

14. Restrukturisasi hutang PDAM dan PDAL khususnya yangterkait dengan pinjaman luar negeri melalui subsidiary loanagreement (SLA); serta

15. Perbaikan prasarana dan sarana air minum dan air limbahyang rusak serta pembangunan dibeberapa permukimanbaru pada lokasi eks bencana alam.


Lokasi Lokasi pelaksanaan program tersebar di seluruh Indonesia


derungan terus meningkat dari Rp. 468 Milyar pada tahun 2005menjadi Rp. 1,8 Triliun pada tahun 2008.

Program dan Proyek

88


Pencapaian Hasil yang telah dicapai dari program pengembangan ki-

nerja pelayanan air minum dan air limbah semenjak awalRPJMN adalah sebagai berikut :

467.998,6 765.946 1.220.326,5 1.821.391,4


Sumber: Departemen PU, 2007


KINERJA AIR MINUM DAN AIR LIMBAHTAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH)

2005 2006 2007 2008

1. Pengembangan prasarana dan saranaair minum bagi IKK (Ibu Kota Kecamat-an)

1.043 865 766 2.674 L/detik

2. Pengembangan prasarana dan sarana airminum bagi MBR (Masyarakat Berpeng-hasilan Rendah) Perkotaan (RSH dan ku-muh, serta nelayan)

943 571 70 1.584 L/detik

4. Pengembangan prasarana dan sarana airminum bagi ibukota kabupaten pemekaran.

943 571 70 1.584 L/detik

TABEL VI.6PENCAPAIAN PROGRAM PENGEMBANGAN KINERJA PELAYANAN AIR MINUM DAN AIR LIMBAH

NO NAMA KEGIATANHASIL PENCAPAIAN 2005-2007 TOTAL

PENCAPAIAN

2005-2007SATUAN

2005 2006 2007

3. Penyehatan PDAM 60 728 400 1.188 L/detik

5. Pengembangan prasarana dan sarana airminum bagi masyarakat menengah keatas(KPS/Turnkey/Swasta)

550 500 - 1.050 L/detik

6. Pengembangan prasarana dan sarana airminum perdesaan melalui DAK dan APBD

1.023 2.550 2.879 6.452 L/detik

7. Penyediaan air minum berbasis masya-rakat (PAMSIMAS) di desa rawan air/ter-pencil

- - 311 311 L/detik

8. Pengelolaan air limbah 46/29.150 84/615.894 87/287.984 217/933.028 kab-kota/jiwa penduduk


89

D. Program Peningkatan Kinerja Persampahan dan DrainaseProgram ini mencakup kinerja pengelolaan sampah dan

drainase yang dilaksanakan oleh pemerintah, maupunmasyarakat.

TujuanTujuan program ini adalah meningkatkan kinerja pemba-

ngunan persampahan dan drainase sehingga lebih cepat,tepat, bermanfaat, efisien, dan berwawasan lingkungan (envi-ronmental friendly).

SasaranSasaran program ini adalah (i) meningkatnya cakupan

pelayanan persampahan; (ii) berkurangnya luasan wilayah ter-genang; (iii) meningkatnya pemanfaatan teknologi tepat guna,dan (iv) meningkatnya kinerja pengelola persampahan dandrainase.

Secara rinci, pelayanan persampahan dan drainase memi-liki sasaran umum meningkatnya jumlah sampah terangkuthingga 75% dan meningkatnya kinerja pengelolaan TPA yangberwawasan lingkungan. Selain itu, saluran-saluran drainasejuga harus terbebas dari sampah sehingga mampumeningkatkan fungsi saluran drainase sebagai pematus airhujan.

KegiatanKegiatan program ini diantaranya adalah

1. Restrukturisasi dan korporitisasi PD Kebersihan dan atauDinas Kebersihan yang menangani persampahan;

2. Pengembangan sumber daya manusia melalui pen-didikan dan pelatihan bagi aparat maupun pegawai insti-tusi yang menangani persampahan dan drainase;

3. Peningkatan kualitas dan kuantitas pengangkutan per-sampahan;

4. Pengembangan pemisahan sampah organik dan anor-ganik;

5. Penerapan teknologi tinggi untuk pengurangan volumesampah bagi kota-kota metropolitan;

6. Peningkatan kualitas pengelolaan tempat pembuanganakhir dengan standar sanitary landfill system untuk kota-kota besar;

7. Penyusunan studi kelayakan pemanfaatan WTE-incene-rator (waste to energy) dalam pengolahan sampah;

8. Peningkatan kapasitas (capacity building) bagi institusiyang menangani pembangunan dan pemeliharaandrainase;

9. Penegakan hukum terhadap permukiman liar yangmemanfaatkan lahan di jaringan drainase;

10. Peningkatan dan normalisasi saluran drainase;11. Pembangunan jaringan drainase primer dan sekunder

bagi kota-kota besar;12. Peningkatan operasi dan pemeliharaan jaringan drainase

primer dan sekunder;13. Peningkatan kerjasama antara pemerintah dan BUMS

baik melalui kontrak manajemen (contract management),sewa beli (leasing), BOT, dan BOO dalam pengelolaanpersampahan dan drainase;

14. Pengembangan teknologi tepat guna bidang persampa-han dan drainase; serta

15. Perbaikan prasarana dan sarana persampahan serta sis-tem drainase yang rusak serta pembangunan di beberapapermukiman baru pada lokasi eks bencana alam.



Indonesia

DanaSumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan kecen-

derungan terus meningkat dari Rp. 263 Milyar pada tahun 2006menjadi Rp. 545 Milyar pada tahun 2008.

- 263.140,1 360.389,1 545.116


TABEL VI.7ALOKASI DANA PROGRAM PENINGKATAN KINERJAPERSAMPAHAN DAN DRAINASE TAHUN 2005-2008

(JUTA RUPIAH)

2005 2006 2007 2008

WaktuTahun 2005-2009

Program dan Proyek

90

PencapaianPencapaian program ini diantaranya (i) pengelolaan per-

sampahan di 171 kab/kota untuk 6.978.687 jiwa, (ii) pemban-gunan drainase untuk menangani kawasan seluas 5.018 hek-tar, (iii) penataan dan revitalisasi kawasan perkotaan di 116kawasan.

E. Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM)Tantangan yang dihadapi oleh Indonesia terkait dengan

masalah air minum, higinitas dan sanitasi masih sangat besar.Hasil studi Indonesia Sanitation Sector DevelopmentProgramme (ISSDP) tahun 2006 menunjukkan bahwa 47%masyarakat masih berperilaku buang air besar ke sungai,sawah kolam, kebun dan tempat terbuka. Kondisi tersebutberkontribusi terhadap tingginya angka kejadian diare diIndonesia. Hal ini terlihat dari angka kejadian diare nasionalpada tahun 2006 sebesar 423 per seribu penduduk padasemua umur dan 16 provinsi mengalami Kejadian Luar Biasa(KLB) diare dengan Case Fatality Rate (CFR) sebesar 2,52.

Kondisi seperti ini dapat dikendalikan melalui intervensi ter-padu melalui pendekatan sanitasi total. Pemerintah telah mem-berikan perhatian di bidang higienitas dan sanitasi denganmenetapkan Open Defecation Free (ODF) dan peningkatanperilaku hidup bersih dan sehat pada tahun 2009 dalamRencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)Tahun 2004-2009.

Menyadari hal tersebut di atas, pemerintah telah melak-sanakan beberapa kegiatan, antara lain melakukan ujicobaimplementasi STBM di 6 kabupaten pada tahun 2005 dandilanjutkan dengan penanganan gerakan sanitasi total olehMenteri Kesehatan pada tahun 2006 di Sumatera Barat dan

pencanangan Kampanye Cuci Tangan secara nasional olehMenko Kesra bersama Mendiknas dan Menteri NegaraPemberdayaan Perempuan tahun 2007.

Perlunya strategi nasional sanitasi total berbasismasyarakat berangkat dari pelaksanaan kegiatan dengan pen-dekatan sektoral dan subsidi perangkat keras selama ini tidakmemberi daya ungkit terjadinya perubahan perilaku higienitasdan peningkatan akses sanitasi, sehingga diperlukan strategiyang baru dengan melibatkan lintas sektor sesuai dengantugas pokok dan fungsi masing-masing dengan pelaku utamaDepartemen Kesehatan.

Tujuan : Program STBM diterapkan dengan tujuan agar masyarakat

sebagai sasaran pembangunan dapat mengubah perilakumereka menjadi lebih sehat dan higiene.

Kegiatan STBM adalah pendekatan untuk mengubah perilaku higien-

itas dan sanitasi melalui pemberdayaan masyarakat denganmenggunakan metode pemicuan. Sanitasi total sendiri adalahkondisi ketika suatu komunitas telah mencapai 5 kondisi atauyang lebih dikenal dengan sebutan 5 pilar STBM, yaitu :1. Tidak Buang Air Besar (BAB) sembarangan/Program Stop

BABS (Buang Air Besar Sembarangan) STOP BABS (Buang Air Besar Sembarangan) adalah pilar

pertama dalam pendekatan STBM. Pada tahap awal, programStop BABS dikenal sebagai Community-Led Total Sanitation(CLTS) yang diadopsi dari Bangladesh. Kegiatan Stop BABSbertujuan untuk (i) menciptakan kesadaran, kebutuhan dankemauan akan sanitasi yang berkesinambungan dan efektifterhadap higinitas dan sanitasi yg lebih baik, (ii) meningkatkanjumlah desa dengan status Open Defecation Free (terbebasdari Buang Air Besar Sembarangan), (iii) meningkatkan penge-tahuan dan kemampuan fasilitator tenaga pemicu, (iv)meningkatkan anggaran daerah untuk fasilitasi stop BABS, (v)menyediakan data dan informasi tentang perkembangan pem-bangunan sanitasi.

Program Stop BABS diterapkan dengan tujuan untuk mem-fasilitasi masyarakat dalam memahami permasalahan danpotensi peningkatan sanitasi di komunitasnya. Pendekatan pro-gram Stop BABS dilakukan dengan prinsip-prinsip: (a) tanpasubsidi kepada masyarakat (tanpa pengecualian termasukmasyarakat termiskin), (b) bersifat tidak menggurui, tidakmemaksa, dan tidak mempromosikan jamban, (c) menem-

Foto: Istimewa


91

patkan masyarakat sebagai pemimpin dalam pelaksanaan pro-gram di komunitasnya, dan (d) memicu masyarakat terlibatsecara total dalam melakukan analisis permasalahan danpotensi pemecahannya, perencanaan, pelaksanaan, peman-faatan, dan pemeliharaan sarana sanitasi mereka sendiri. 2. Mencuci Tangan Pakai Sabun/Program CTPS (Cuci

Tangan Pakai Sabun)CTPS (Cuci Tangan Pakai Sabun) merupakan pilar kedua

dalam STBM. Kegiatan ini memiliki tujuan meningkatkan jum-lah masyarakat yang mencuci tangan pakai sabun pada waktu-waktu kritis. Dengan tujuan jangka panjang berkontribusi ter-hadap penurunan kasus diare pada bayi dan balita diIndonesia. Pilar ini mengutamakan kemitraan dengan pelakuswasta dengan prinsip kerjasama PPP (Public PrivatePartnership). Kegiatan CTPS lebih mengutamakan pada kon-sep kampanye publik dengan sasaran utama adalah ibu dananak-anak. Secara global kegiatan CTPS telah mengurangijumlah kematian bayi sebanyak 1 juta per tahun. 3. Mengelola Air Minum dan Makanan yang Aman/Program

PAM-RT (Pengelolaan Air Minum Tingkat Rumah Tangga)Pengelolaan Air Minum Tingkat Rumah Tangga atau yang

lebih dikenal dengan PAM-RT merupakan pilar ketiga dalamSTBM. Kegiatan ini bertujuan untuk memberikan panduan danmetode pengolahan air, penyimpanan dan perilaku pena-nganan air minum dan air yang digunakan untuk produksibahan makanan tingkat rumah tangga.4. Mengelola Sampah dengan Benar

Pilar keempat ini merupakan pilar yang lebih menekankan pa-

da proses pengelolaan sampah dengan menggunakan konsep 3R.Pemilahan sampah sebagai salah satu langkah awal dari konsep3R tersebut dimulai dari ringkat rumah tangga. Pengelolaan sampahdengan menggunakan konsep 3R efektif dalam mengurangi jumlahtimbunan sampah dan volume sampah terangkut menuju TPA.5. Mengelola Limbah Cair Rumah Tangga dengan Aman.

Pilar terakhir dari STBM ini memberikan panduan berupabagaimana melakukan pengelolaan limbah pada tingkat rumahtangga dengan cara yang aman. Mengelola limbah berarti jugamemberikan anjuran kepada masyarakat agar melakukanpengelolaan limbah cair menjadi sesuatu yang berguna secaraekonomis dan bermanfaat bagi lingkungan sekitar sepertipemanfaatan limbah cair untuk digunakan kembali sebagaisumber pengairan lahan pertanian.

Pencapaian Program STBM hingga awal tahun 2009 baru terlaksana di

3 pilar, yaitu (i) Stop Buang Air Besar Sembarangan (ii) CuciTangan Pakai Sabun dan (iii) Pengelolaan Air Minum TingkatRumah Tangga (PAM-RT). Sementara untuk 2 pilar lainnyameliputi pengelolaan sampah dengan benar dan pengelolaanlimbah cair dengan aman tingkat rumah tangga baru akan di-susun pedoman umum dan petunjuk pelaksanaan pada kuartalI Tahun 2009. Pencapaian untuk masing-masing pilar tersebutadalah sebagai berikut :1. Stop Buang Air Besar Sembarangan (Stop BABS)

Secara rinci hasil rekapitulasi pelaksanaan Program NasionalSTBM untuk pilar pertama Stop Buang Air Besar Sembarangandapat dilihat pada Tabel VI.8.

1 NAD 300 30 1 02 Sumatera Utara 55 10 0 03 Sumatera Barat 925 214 81 194 R i a u 300 54 - - 5 Jambi 250 22 2 26 Sumatera Selatan 710 141 117 26

TABEL VI.8PERKEMBANGAN PELAKSANAAN KEGIATAN STBM UNTUK PILARSTOP BUANG AIR BESAR SEMBARANGAN PER DESEMBER 2008

NO PROPINSITARGET DESA

S.D 2012

DESAIMPLEMENTASI

S.D 2008

JUMLAH KOMUNITAS/DUSUN

STOP BABS

JUMLAH DESASTOP BABS

INDONESIA 10.758 2.663 702 193

Program dan Proyek

92

1 NAD 24.2612 Jawa Barat 8.0633 Nusa Tenggara Barat 6.2124 Jawa Timur 5.158

NO PROPINSIJUMLAH

PARTISIPAN(ORANG)

Sejak uji coba pendekatan STBM dilaksanakan pada tahun2005 di 6 kabupaten kemudian berkembang menjadi pen-canangan program 10.000 desa STBM oleh Menteri KesehatanRI pada bulan Agustus 2008, kinerja dari pilar Stop BABSberkembang dengan pesat. Hingga Bulan Desember 2008,program ini telah diimplementasikan di hampir 25% dari total10.758 target desa STBM hingga tahun 2012. Propinsi ter-banyak yang telah mengimplementasikan program STBMadalah Jawa Tengah, Sumatera Barat, Jawa Barat, laluPropinsi Jawa Timur yang merupakan propinsi dengan jumlahdesa berstatus Stop BABS terbanyak (107 desa atau sebesar55% dari total desa berstatus Stop BABS di seluruh Indonesia).

2. Cuci Tangan Pakai SabunKegiatan CTPS lebih mengutamakan pada konsep kampa-

nye publik dengan sasaran utama adalah ibu dan anak-anak.Saat ini jumlah partisipan yang telah diedukasi dengan kampa-nye CTPS dalam skala nasional telah berjumlah hampir 58.000

TABEL VI.9PERKEMBANGAN PELAKSANAAN KEGIATAN SANITASITOTAL BERBASIS MASYARAKAT UNTUK PILAR CUCITANGAN PAKAI SABUN (CTPS) PER DESEMBER 2008

orang. Kegiatan ini telah berlangsung di 14 propinsi denganjumlah partisipan terbesar berada di Propinsi Nanggroe AcehDarussalam. Kegiatan kampanye biasanya dilakukan di seko-lah dasar dengan target utama adalah siswa dan guru,peringatan hari kesehatan dan peristiwa yang terkait denganisu lingkungan lainnya. Selengkapnya pada Tabel VI.9.

Sumber : Sekretariat Nasional Program STBM, 2008

NO PROPINSITARGET DESA

S.D 2012

DESAIMPLEMENTASI

S.D 2008

JUMLAH KOMUNITAS/DUSUN

STOP BABS

JUMLAH DESASTOP BABS

7 Bengkulu 175 14 3 38 Lampung 1 1 0 09 Bangka Belitung 37 18 22 410 Jawa Barat 602 201 20 311 Jawa Tengah 1.541 302 17 512 DIY 1 1 0 013 Jawa Timur 1.797 808 335 10714 Banten 158 70 5 315 Nusa Tenggara Barat 529 136 42 1116 Nusa Tenggara Timur 709 168 5 217 Kalimantan Barat 283 27 6 118 Kalimantan Tengah 326 24 0 019 Kalimantan Selatan 400 72 - - 20 Kalimantan Timur 2 2 0 021 Sulawesi Tengah 350 63 - - 22 Sulawesi Selatan 580 127 15 323 Sulawesi Tenggara 5 3 2 124 Gorontalo 150 27 - - 25 Sulawesi Barat 300 68 29 326 Maluku 74 17 - - 27 Maluku Utara 100 18 - - 28 Papua Barat 24 8 0 029 Papua 24 8 0 0


93

5 Sulawesi Selatan 3.4006 Maluku 3.3007 Papua 2.9588 Nusa Tenggara Timur 2.2009 Sumatera Barat 1.12010 Sumatera Selatan 57911 Jawa Tengah 34012 Papua Barat 19013 Bangka Belitung 9013 Sulawesi Barat 76

INDONESIA 57.947

3. Pengelolaan Air Minum tingkat Rumah Tangga (PAM-RT)Pilar ini juga sudah secara resmi dicanangkan melalui

Konferensi Nasional Pengelolaan Air Minum Rumah Tangga(Konas PAM-RT) oleh Menteri Kesehatan RI pada BulanAgustus 2008. Kegiatan pengelolaan air minum tingkat rumahtangga sejauh ini memberikan pilihan teknologi dalam menjagakualitas air yang aman dikonsumsi tingkat rumah tangga.

Per Desember 2008, dilaporkan bahwa kegiatan ini telahdilaksanakan di 10 propinsi meliputi DKI Jakarta, NTT, NTB,Jawa Barat, Banten, Jawa Tengah, Jawa Timur, SumateraUtara, Sulawesi Selatan, dan Nanggroe Aceh Darussalam.Kegiatan di tiap propinsi tersebut adalah berupa promosi pili-han teknologi PAM-RT diantaranya adalah metode klorinasi,Biosand Filter, dan keramik filter.

6.2.2 Proyek Permukiman Pada saat ini tercatat 11 proyek permukiman dengan status

sedang dalam pelaksanaan (on going) yaitu Water andSanitation for Low Income Communities (WSLIC-II), Pro Air,SANIMAS, Water Supply and Sanitation Policy and ActionPlanning (WASPOLA-2), Community Water Service and HealthProject (CWSHP), Indonesia Sanitation Sector DevelopmentProgram (ISSDP), Sistem Penyediaan Air Minum Ibu KotaKecamatan (SPAM-IKK), Water and Environmental Sanitation(WES) Unicef, Program Kerjasama BAPPENAS-Plan, SanitasiTotal dan Pemasaran Sanitasi (SToPS), Program NasionalPenyediaan Air Minum dan Sanitasi Masyarakat (PAMSIMAS).

Sumber : Sekretariat Nasional ProgramSTBM, 2008

A. Water and Sanitation for Low Income Communities(WSLIC-II)Banyak penduduk perdesaan masih tergantung pada sum-

ber air minum tradisional namun seringkali sumber air tersebutberada sangat jauh dari lokasi tempat tinggal penduduk, debit-nya tidak mencukupi pada saat air kering, kualitasnya belummemenuhi syarat untuk dikonsumsi secara langsung, dan jum-lahnya tidak mencukupi kebutuhan masyarakat desa. Kondisiyang buruk itu menjadi hambatan yang sangat besar bagi wani-ta dan anak-anak karena waktunya tersita untuk mendapatkanair bagi keperluan mencuci, memasak, dan minum. Selain itu,banyak keluarga berpenghasilan rendah dan berada di lokasiterpencil membuang kotorannya di tempat terbuka atau sungai.Kebiasaan buruk ini sering menimbulkan terjangkitnya penya-kit diare atau lainnya ke masyarakat yang sama-sama menggu-nakan mata air tersebut.

Proyek WSLIC-1 telah berlangsung pada tahun 1993-1999untuk mengatasi berbagai permasalahan tersebut. Dari hasilstudi dampak kesehatan terhadap pembangunan sarana airminum dan sanitasi lainnya terlihat adanya penurunan tingkatpenyakit diare hingga sepertiganya. Namun proyek WSLIC-1menghadapi kendala kerumitan penyaluran admistrasi keuang-an. Proyek ini diluncurkan kembali dengan WSLIC-2 yangberakhir pada 2007 (diperpanjang hingga 2009).

Tujuan :WSLIC 2 bertujuan meningkatkan status kesehatan, pro-

duktivitas, serta kualitas hidup masyarakat berpenghasilan ren-dah melalui perubahan perilaku, pelayanan kesehatan berba-sis lingkungan, penyediaan air minum dan sanitasi yang aman,cukup dan mudah dijangkau, berkesinambungan, dan efektifmelalui partisipasi masyarakat.

Sasaran :Masyarakat perdesaan khususnya bagi komunitas miskin

yang tidak mempunyai cukup akses terhadap air minum dansanitasi.

Kegiatan ;WSLIC-2 mempunyai empat komponen utama yakni pe-

ningkatan kapasitas kelembagaan masyarakat, peningkatankesehatan dan sanitasi melalui pelayanan kesehatan danperubahan perilaku, penyediaan sarana air minum dan sani-

NO PROPINSIJUMLAH

PARTISIPAN(ORANG)

Program dan Proyek

94

tasi, serta pengelolaan/manajemen proyek.Proyek ini menerapkan suatu metode pendekatan yang

tanggap terhadap kebutuhan masyarakat. Seluruh anggotamasyarakat memiliki kesempatan untuk terlibat (berpartisipasi)dalam pemilihan kegiatan untuk kesehatan, air minum, dansanitasi, dengan fokus khusus pada permintaan perempuandan masyarakat miskin. Metode yang digunakan adalahPHAST (Participatory Health and Sanitation Transformati-on/Tranformasi hidup bersih dan sehat dengan menggunakanmetode partisipatif). Metode ini didasari oleh metodologi partisi-patif lain yakni SARAR (percaya tanggung jawab).

Penggunaan metodologi tanggap kebutuhan menjadikanmasyarakat terlibat dari mulai perencanaan, pelaksanaan,sampai pemeliharaan. Masyarakat menentukan sendiri pilihanteknologi sarana yang akan dibangun. Kegiatan merekadidanai oleh hibah desa yang berasal dari pinjaman BankDunia dan pemerintah daerah yang mencakup 80 persen daritotal pembiayaan. Selebihnya dari konstribusi masyarakatberupa 4 persen tunai, dan 16 persen barang dan tenaga (in-kind).

Instansi Pelaksana Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan PenyehatanLingkungan, Departemen Kesehatan RI

Lokasi Proyek ini dilaksanakan di 7 (tujuh) propinsi yakni Jawa

Timur, Nusa Tenggara Barat, Sumatera Barat, SumateraSelatan, Bangka Belitung, Jawa Barat, dan Sulawesi Selatan.Pemilihan propinsi ini didasarkan kriteria: (i) tingkat terjangkit-nya penyakit diare, (ii) tingkat kemiskinan, dan (iii) tingkatpelayanan air bersih dan sanitasi.

Pembiayaan Total dana yang disediakan untuk proyek WSLIC-2 ini

sebesar US$ 106 juta yang terdiri dari US$ 83,9 juta dari pinja-man World Bank dan US$ 22,8 juta yang merupakan dana pen-damping.

Waktu Program WSLIC-2 berlangsung selama 72 bulan/6 tahun(Tahun 2001-2007).

Pencapaian Berdasar laporan perkembangan kegiatan sampai

September 2008, pencapaian proyek mencakup (i) TKM (TimKerja Masyarakat) terbentuk di 2.340 desa atau 117% dari tar-get, (ii) RKM (Rencana Kerja Masyarakat) tersusun di 2.313desa atau 116% dari target, (iii) hibah desa teralokasi di 2.174desa atau 109% dari target, (iv) sarana air bersih/minumberfungsi di 2.146 desa atau 107% dari target, (v) sarana fisikterselesaikan di 2.144 desa atau 107% dari target, (v) men-jangkau masyarakat pengguna sebanyak 4,66 juta (133% daritarget 3.5 juta).

Rencana dan Status Saat ini Diperpanjang untuk 3 propinsi, yaitu Sulawesi Selatan dan

Sulawesi Barat berupa perpanjangan pekerjaan lapangan sam-pai Maret 2009 sedangkan untuk Jawa Barat pelaksanaan dilapangan sampai Desember 2008. Perpanjangan waktu dikare-nakan adanya dana sisa yang kemudian akan digunakan untukbeberapa kegiatan yaitu (i) implementasi program SanitasiTotal Berbasis Masyarakat (STBM) yang akan dilaksanakan di16 kabupaten; (ii) tambahan kegiatan post construction census;(iii) peningkatan kapasitas untuk tahun 2009 di 16 Kabupaten;(iv) tambahan waktu manajemen.

B. Pro AirPropinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) dikenal sebagai dae-

rah yang angka curah hujannya rendah, oleh karena itu wilayahini dikenal pula sebagai daerah yang sulit air. Selain kondisidaerah yang sulit air, pengetahuan penduduk tentang higieni-tas yang masih kurang, serta sebagian penduduk yang masihtinggal di tempat yang belum memenuhi standar lingkunganyang sehat menyebabkan penduduk Nusa Tenggara Timurberada dalam kondisi rentan terhadap penyakit yang ditularkanmelalui air. Memperhatikan keadaan di atas, Pemerintah RIdan Pemerintah Jerman pada tahun 1998 sepakat untuk be-kerjasama dalam pembangunan bidang air minum dan sanitasidi Propinsi Nusa Tenggara Timur.

Menidaklanjuti kerjasama di atas, pada tahun 2001dilakukan pertemuan antarsektor terkait di tingkat pusat dandaerah dengan German Bank for Reconstruction (KfW)Jerman. Dalam pertemuan tersebut disepakati bahwa GermanMinistery for Economic Cooperation (BMZ), KfW, dan DeutscheGesselschaft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ) mengko-


95

ordinasikan program bantuan teknis dan bantuan keuangan.Kabupaten yang menerima bantuan program adalahKabupaten Sumba Timur, Kabupaten Sumba Barat, danKabupaten Timor Tengah Selatan.

TujuanSecara umum Pro Air bertujuan memberikan konstribusi

untuk menurunkan risiko kesehatan bagi masyarakat perde-saan akibat penyakit yang ditularkan melalui air yang digu-nakan melalui peningkatan pelayanan prasarana dan saranaair minum dan sanitasi di masyarakat perdesaan di propinsiNusa Tenggara Timur. Sedangkan secara lebih khusus lagimelalui Pro Air ini diharapkan masyarakat perdesaan mampumengelola sendiri prasarana dan sarana air bersih dan sani-tasinya secara kesinambungan dan pemerintah setempatdapat mengadopsi pendekatan ini.

KegiatanBerbeda dengan cara pendekatan yang dilakukan pada

masa lalu yang mendasarkan pada standar normatif daripemerintah (supply driven), maka pada pelaksanaan programPro Air menggunakan pendekatan berdasarkan kebutuhanmasyarakat (demand driven).

Terdapat beberapa tahap yang dilalui dalam pelaksanaanprogram Pro Air, yaitu (i) tahap sosialisasi dan diseminasi; (ii)tahap permohonan dan penilaian; (iii) tahap perencanaan; (iv)tahap rancang bangun dan pembuatan kontrak; dan (v) tahapkonstruksi dan tahap pasca konstruksi.

Instansi Pelaksana Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan

Penyehatan Lingkungan, Departemen Kesehatan RI.

LokasiPro Air berlokasi pada daerah perdesaan di Kabupaten

Sumba Timur, Kabupaten Sumba Barat, dan Kabupaten TimorTengah Selatan, Propinsi Nusa Tenggara Timor (Tahap I), danKabupaten Ende dan Kabupaten Alor (Tahap II). Kemudian ter-jadi pemekaran wilayah Kabupaten Sumba Barat sehinggalokasi proyek juga mencakup Kabupaten Sumba Barat Daya.

Pembiayaan Pada tanggal 12 Desember 2001 diterbitkan Grant

Agreement "Rural Water Supply and Sanitation". KfW Jermanmemberikan hibah untuk Propinsi Nusa Tenggara Timur sebe-sar 15,6 juta DM untuk biaya investasi (pembangunan kon-struksi, pengadaan barang dan jasa) serta untuk biaya konsul-tan. Sedangkan untuk dana pendampingnya, masing-masingkabupaten akan menyediakan investasi di dalam Daftar IsianProyek Daerah (DIPDA) sebesar 10 persen dari nilai hibahyang diberikan oleh KfW Jerman dan dana non investasi yangbesarnya sesuai kebutuhan dan kemampuan masing-masingkabupaten.

Waktu dan Lokasi Tahap I berlangsung pada periode tahun 2002-2007.

Pelaksanaan Pro Air dilakukan secara bertahap dimulai de-ngan pelaksanaan kegiatan di Kabupaten Sumba Timur, di-susul dengan Kabupaten Sumba Barat dan Timor TengahSelatan. Pada tahap I dilakukan perpanjangan pada beberapalokasi, yaitu (i) Kabupaten Sumba Barat Daya (kecualiKecamatan Kodi Utara), Kabupaten Sumba Timur, danKabupaten Timor Tengah Selatan diperpanjang hingga bulanJanuari 2009. Sementara Kecamatan Kodi Utara (KabupatenSumba Barat Daya) hingga bulan Mei 2009; (ii) OptimalisasiKabupaten Sumba Barat dan Kabupaten Sumba Timur hinggabulan Desember 2008 dan Kabupaten Timor Tengah Selatanhingga bulan Maret 2009.

PencapaianTelah dilakukan misi pada Tahun 2008 untuk melakukan

peninjauan terhadap pencapaian proyek Pro Air di ProvinsiNTT dengan hasil sebagai berikut :

Foto: Bowo Leksono

Program dan Proyek

96

Kabupaten Sumba Timur: Status 12 Desa di 4 Kecamatanhampir seluruhnya sudah melewati tahap konstruksi untukpembangunan sumur gravitasi dan sumur gali atau smallsystem. Kabupaten Sumba Barat dan Sumba Barat Daya: Status16 Desa di 7 Kecamatan sudah hampir seluruhnya telahmelewati tahap konstruksi namun ada beberapa desadilaporkan masih dalam tahap 50% penyiapan konstruksi. Kabupaten Timor Tengah Selatan: sudah melakukanserah terima dengan pihak pemerintah daerah dan secararesmi pihak fasilitator sudah tidak melakukan pendam-pingan pada lokasi yang bersangkutan.

C. SANIMAS (Sanitasi Berbasis Masyarakat)Pembangunan prasarana dan sarana air limbah permu-

kiman di Indonesia saat ini belum mencapai kondisi yangdiinginkan terutama bagi masyarakat berpenghasilan rendah dilingkungan permukiman padat penduduk, kumuh dan rawansanitasi di perkotaan. Akses penduduk kepada prasarana dansarana air limbah permukiman pada dasarnya erat kaitannyadengan aspek kesehatan, lingkungan hidup, pendidikan, sosialbudaya serta kemiskinan. Hasil berbagai pengamatan danpenelitian telah membuktikan bahwa semakin besar aksespenduduk kepada fasilitas prasarana dan sarana air limbahpermukiman (serta pemahaman tentang higienitas) semakinkecil kemungkinan terjadinya kasus penyebaran penyakit yangditularkan melalui media air (waterborne diseases).

Salah satu solusi dalam penyediaan prasarana dan saranaair limbah permukiman bagi masyarakat berpenghasilan ren-dah di lingkungan padat penduduk, kumuh, dan rawan sanitasi,telah dikenalkan kegiatan SANIMAS (Sanitasi olehMasyarakat), yaitu sebuah inisiatif untuk mempromosikanpenyediaan prasarana dan sarana air limbah permukiman yangberbasis masyarakat dengan pendekatan tanggap kebutuhan(demand driven). Fokus kegiatan SANIMAS adalah penan-ganan air limbah rumah tangga khususnya tinja manusia,namun tidak tertutup juga untuk menangani limbah cair indus-tri rumah tangga yang dapat terurai secara alamiah sepertiindustri tahu, tempe, dan sejenisnya. Melalui pelaksanaanSANIMAS ini, masyarakat memilih sendiri prasarana dansarana air limbah permukiman yang sesuai, ikut aktifmenyusun rencana aksi, membentuk kelompok dan melakukanpembangunan fisik termasuk mengelola kegiatan operasi danpemeliharaannya, bahkan bila perlu mengembangkannya.

Tujuan Program SANIMAS berusaha untuk berperan dalam me-

nyediakan sarana sanitasi dalam penanganan air limbah per-mukiman bagi masyarakat berpenghasilan rendah di lingkung-an padat penduduk, kumuh, dan rawan sanitasi dengan pen-dekatan yang tanggap kebutuhan (berbasis masyarakat).

Pendekatan Penerapan Program :SANIMAS merupakan salah satu program pembangunan

prasarana air limbah yang menggunakan pendekatan pember-dayaan masyarakat melalui:

Keberpihakan pada warga yang berpenghasilan rendah,dimana orientasi kegiatan baik dalam proses maupunpemanfaatan hasil ditujukan kepada penduduk miskinyang bermukim di permukiman padat perkotaanberdasarkan kebutuhan.Otonomi dan desentralisasi, dimana masyarakat memper-oleh kepercayaan dan kesempatan yang luas dalam pro-ses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, peman-faatan, dan pengelolaan hasilnya.Mendorong prakarsa lokal dengan iklim keterbukaan,dimana masyarakat menyampaikan permasalahan danmerumuskan kebutuhannya secara demokratis dantransparan.Partisipatif, dimana masyarakat terlibat secara aktif dalamproses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, peman-faatan, dan pengelolaan.Keswadayaan, dimana kemampuan masyarakat menjadifaktor pendorong utama dalam keberhasilan kegiatan,baik proses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan,maupun pemanfaatan hasil kegiatan.

Foto: Oswar Mungkasa


97

Instansi Pelaksana Ditjen Cipta Karya Departemen PU

Lokasi Kegiatan SANIMAS sudah diujicobakan dan sejauh ini

berhasil dilaksanakan sejak tahun 2003-2005 oleh LSMBORDA di Provinsi Bali, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, danJawa Timur. Pada tahun 2006 Departemen Pekerjaan Umummelalui Ditjen Cipta Karya telah melaksanakan replikasikegiatan SANIMAS di 22 provinsi, kemudian pada tahun 2007telah dialokasikan dana untuk kegiatan SANIMAS bagi 27provinsi. Tahun 2008 dan 2009 Proyek Sanimas masih terusberjalan dengan jumlah lokasi di 17 provinsi. Adapun lokasiSanimas per tahun selengkapnya dapat dilihat pada tabelberikut ini :

1 Tahun 2003 - 2005 4 Provinsi :1. Bali2. Yogyakarta3. Jawa Tengah4. Jawa Timur

2 Tahun 2006 22 Provinsi:1. Sumatera Utara2. Sumatera Barat3. Riau4. Banten5. Jawa Barat6. Jawa Tengah7. Jawa Timur8. Yogyakarta9. Kalimantan Timur10. Gorontalo11. Bali12. Sulawesi Selatan13. Jambi14. Bengkulu15. Sumatera Selatan

NO TAHAP PROVINSI

TABEL VI.10DAFTAR LOKASI

PROYEK SANIMAS

16. Bangka Belitung17. Lampung18. Kalimantan Selatan19. NTB20. NTT21. Sulawesi Tenggara22. Sulawesi Utara

3 Tahun 2007 27 provinsi dengantambahan 5 propinsi lagi dari Tahun 2006, yaitu:1. Kep. Riau 2. Kalimantan Barat 3. Kalimantan Tengah4. Sulawesi Tengah 5. Sulawesi Barat

4 Tahun 2008 17 Provinsi (provinsi sama dengan tahun 2009)

5 Tahun 2009 17 Provinsi 1. Sumatera Utara2. Sumatera Barat 3. Bangka Belitung 4. Sumatera Selatan 5. Lampung 6. Banten 7. Jawa Barat 8. Jawa Tengah 9. DI Yogyakarta 10.Jawa Timur 11.Kalimantan Selatan 12.Kalimantan Timur 13.Sulawesi Selatan 14.Sulawesi Barat 15.Sulawesi Tenggara 16.Bali17.NTB

NO TAHAP PROVINSI

Pembiayaan Pembiayaan SANIMAS berasal dari berbagai sumber pen-

danaan, yaitu dana pemerintah (APBN dan APBD), danamasyarakat (swadaya masyarakat), dan swasta/donor/LSM.Setiap desa peserta SANIMAS mendapat dana block grant

Sumber : Ditjen Cipta Karya, Departemen PU, 2009

Program dan Proyek

98

(yang disalurkan melalui rekening masyarakat) sebesar Rp.300 juta yang terdiri dari APBN sebesar 33 %, Sisanya APBD,kontribusi masyarakat (bisa dalam bentuk tunai, barang dantenaga/in kind) serta kemungkinan dana dari LSM atau Donor.Dana tersebut akan digunakan untuk pelatihan/penyiapanmasyarakat dan pelaksanaan fisik. Total APBN yang telahdianggarkan untuk Proyek SANIMAS adalah sebesar Rp51.960.000.000,-.

Waktu Dimulai pada tahun 2003 dan berlangsung hingga

sekarang (tahun 2009).

Pencapaian Saat ini SANIMAS sudah diimplementasikan di 433 lokasi.

Berdasarkan laporan pencapaian proyek SANIMAS olehDepartemen Pekerjaan Umum bahwa untuk Tahun 2008 telahmelayani sebanyak 128.778 jiwa Selama kurun watu pelak-sanaan proyek SANIMAS dari tahun 2003 - 2008. Fasilitassarana terpilih yang telah terbangun pada umumnya adalahMCK ++.

2003 Jawa Timur,Bali

2004 Jawa Timur,Bali 7 8 3.075

2005 Jawa Timur,Bali,Jawa Tengah 10 11 3.665

2006 22 52 65 18.3272007 27 95 125 53.4882008 17 69 108 48.9842009 17 75 110 -

Total 433 128.778*

6 (masing-masing kota1 lokasi)

1.2396

TAHUN PROVINSI KOTA

JUMLAH

LOKASI

JUMLAH

PENDUDUK

TERLAYANI

TABEL VI. 11PENCAPAIAN PROYEK SANIMAS

Sumber : Ditjen Cipta Karya, Departemen PU, 2009 Keterangan : *) Jumlah penduduk terlayani Hingga

Tahun 2008

D. Water Supply and Sanitation Policy and Action Plan-ning (WASPOLA-2)WASPOLA merupakan program dukungan teknis untuk

Pemerintah Indonesia dalam menyusun dan mengimplemen-tasikan Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum danPenyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat. Bantuan teknisdianggap perlu dilakukan karena dilatarbelakangi oleh hal-halseperti berikut:1. Rendahnya akses terhadap pelayanan air minum dan pe-

nyehatan lingkungan.Tingkat pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan di

Indonesia masih rendah, kondisi kesehatan lingkungan jugamasih buruk dan terus menurun, sehingga diperlukan upayauntuk mengatasinya, yang tidak terbatas hanya pada pengem-bangan kebijakan tetapi perlu adanya pelaksanaan kebijakandalam skala tertentu.2. Agenda reformasi kebijakan yang belum selesai

Reformasi kebijakan masih merupakan proses yang terusmenerus, oleh karena itu WASPOLA dapat memberikan kon-tribusi mendasar dengan berbagai pembelajaran melaluipenelitian penerapan dan membuka jejaring dengan lintaspelaku AMPL secara luas.3. Terbatasnya kapasitas untuk pelaksanaan kebijakan

Peran pemangku kepentingan AMPL merupakan kuncipendorong dan perlu ditingkatkan kapasitasnya melaluikegiatan diseminasi hasil pembelajaran, baik dari studi kasusmaupun uji coba yang dilakukan.

TujuanTujuan proyek ini adalah (i) meningkatkan akses ma-

syarakat Indonesia terutama masyarakat miskin terhadappelayanan air minum dan penyehatan lingkungan (AMPL) yanglayak, (ii) meningkatkan kapasitas Pemerintah Indonesia dalammelaksanakan kebijakan dan meneruskan proses reformasikebijakan sektor AMPL, dengan mendorong penerapan pen-dekatan tanggap kebutuhan dan partisipatif.

Kegiatan WASPOLA-2 terdiri atas 3 komponen yang saling terkait,

yaitu:1. Komponen Perubahan Kebijakan.

Komponen ini mencakup: (i) lokakarya tingkat lokal, nasio-nal, dan regional untuk mengkaji kebijakan-kebijakan sektoraldan identifikasi isu yang mungkin membutuhkan perubahan


99

kebijakan, (ii) studi kasus dan studi sektoral untuk memperjelasgambaran tentang masalah dan besaran perubahan yangsesuai, (iii) strategi sektoral dan rencana kegiatan yangdidasarkan pada kebijakan-kebijakan baru yang mungkin tim-bul dalam proses pengkajian. Pada akhirnya, nilai keberadaanWASPOLA harus diukur dengan melihat sejauh manakegiatannya dapat berpengaruh secara positif dalampenyusunan kebijakan-kebijakan nasional, strategi pemba-ngunan sektoral, dan dalam pengambilan keputusan yangberkaitan dengan penanaman modal sektor ini. Karena sifatkebijakan adalah terpusat (bahkan terkadang juga peka),terutama dalam perannya sebagai pendorong kinerja, WASPO-LA harus menghormati peran kepemimpinan para "stakehold-er" lokal dari dalam masyarakat Indonesia sendiri dalam meng-ungkapkan masalah-masalah kebijakan, analisis implikasikebijakan, dan pembuatan rekomendasi yang mengarah kepa-da perubahan yang diperlukan. Dalam proses pengembanganstrategi akan diadakan koordinasi antara tingkat pusat, provin-si dan kabupaten, agar strategi yang dikembangkan di masing-masing tingkat menganut pendekatan-pendekatan yangsejalan dengan seluruh tingkatan.

2. Komponen Peningkatan Pelayanan. Proyek ini dirancang untuk memperbesar manfaat yang

dihasilkan oleh investasi skala besar untuk pedesaan dan kotakecil yang dirancang berdasarkan proses penyusunan kebi-jakan yang dikembangkan oleh WASPOLA. Namun demikian,WASPOLA bekerjasama dengan beberapa proyek induk danmasyarakat, juga akan ikut ambil bagian dalam pendanaanfasilitas-fasilitas percontohan tingkat desa di 6 kabupaten (pa-ling sedikit) yang kesemuanya akan berjumlah paling tidak 24percontohan. Tujuan percontohan ini adalah untuk memper-oleh tambahan pengalaman lapangan dengan resiko inovatifyang lebih tinggi sehingga dihasilkan informasi bagi pengem-bangan kemampuan dan pilihan-pilihan kebijakan "generasi"yang akan datang, dan menunjukan kemungkinan penerapanprakarsa kebijakan baru.

3. Komponen Proses Pembelajaran dan Komunikasi. Salah satu nilai utama untuk dapat menerima pembiayaan

hibah dari WASPOLA adalah identifikasi pendekatan yang pa-ling efektif dan efisien untuk dapat secara berkesinambunganmemenuhi kebutuhan akan air bersih dan penyehatan ling-kungan masyarakat miskin Indonesia, sehingga dapat mem-pengaruhi kebijakan masa yang akan datang dan pengambilan

keputusan yang menyangkut investasi. Persyaratan untuk pen-capaian sasaran tersebut adalah:

Diketahuinya secara pasti sasaran pembelajaran;Pengumpulan data yang sesuai (informasi);Analisis atas data yang telah dikumpulkan (pengetahuan); danPenyampaian pengetahuan kepada para pengambilkeputusan dan manajer sedemikian rupa sehingga dapatmempengaruhi keputusan dan perubahan perilaku (komu-nikasi). Komponen Proses Pembelajaran dan Komunikasi inidirancang untuk mendukung keempat persyaratan di atas.

Instansi Pelaksana Bappenas

Lokasi Provinsi Sumatera Barat, Bangka-Belitung, Banten, Jawa

Tengah, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur,Gorontalo, Sulawesi Selatan, dan Sulawesi Tenggara.

PembiayaanHibah AusAID sebesar US$ 1.260.000

Waktu 72 bulan (Tahun 2003 - Juni 2009)

Pencapaian 1. Komponen Perubahan Kebijakan :

Telah diformulasikan Kebijakan Nasional PembangunanAMPL Berbasis Masyarakat pada tahun 2003Kebijakan Nasional Pembangunan AMPL BerbasisMasyarakat telah diadopsi oleh 9 propinsi dan 62 kabu-paten/kota, serta proyek-proyek AMPL skala besarseperti WSLIC2, Pro Air, CWSHP, WES-UNICEF, danPAMSIMASTelah disusun draft Kebijakan Nasional PembangunanAMPL Berbasis Lembaga (status draft 3)

2. Komponen Peningkatan Pelayanan :Peningkatan kapasitas AMPL Daerah dalam pembangunan

AMPL berbasis masyarakat adalah :Pelatihan metodologi partisipatif (MPA/PHAST=Metho-dology for Participatory Assessment/Participatory Hygie-ne and Sanitation Transformation)Pelatihan dasar fasilitasi Pelatihan perencanaan pembangunan AMPL (RenstraAMPL daerah)

Pelatihan perubahan perilaku hygiene dan sanitasi(CLTS/STBM=Community-Led Total Sanitation/Sanitasi

Program dan Proyek

Total Berbasis Masyarakat)Pelatihan komunikasi pembangunan AMPLPenguatan pengelolaan data AMPL di daerah

3. Komponen Proses Pembelajaran dan Komunikasi. Saat ini WASPOLA sedang dalam tahap finalisasi dalam

penyusunan buku pembelajaran strategi komunikasi dalamrangka penguatan pokja daerah di 4 provinsi lokasi WASPOLA,serta buku Pembelajaran Implementasi Kebijakan Nasionalmelalui WASPOLA.

E. Community Water Service and Health Project (CWSHP)Berdasarkan Memorandum of Understanding (MoU) antara

Republik Indonesia dan Asian Development Bank (ADB), telahdiperoleh kesepakatan bahwa ADB akan memberikan dukung-an terhadap upaya-upaya Pemerintah Republik Indonesia me-ngurangi berbagai permasalahan dan keterbatasan yangberkaitan dengan pelayanan penyediaan sarana air minum danpeningkatan pelayanan kesehatan, baik di wilayah pedesaanmaupun di perkotaan.

Berkaitan dengan hal tersebut pada Country ProgramMission ADB (CPM) tahun 2002, telah di pastikan bahwaCommunity Water Services and Health Project (CWSHP)masuk pada Country Strategy and Program (CSP) 2003-2005untuk Indonesia.

TujuanSecara umum CWSHP bertujuan untuk meningkatkan kual-

itas hidup dan derajat masyarakat perdesaan dan perkotaanberpenghasilan rendah. Pencapaian hal ini dilakukan melaluiperbaikan kesehatan termasuk perilaku hidup keluarga yangberkaitan dengan air dengan dukungan perbaikan akses ter-hadap air minum dan sanitasi.

Bersamaan dengan itu CWSHP bertujuan untukmeningkatkan kemampuan pemerintah daerah dalampelayanan air minum dan kesehatan melalui pelembagaan sis-tem yang tanggap terhadap kebutuhan dan berbasis keluarga,program-program yang memfokuskan pada masyarakatberpenghasilan rendah, dan dalam kemitraan denganmasyarakat sipil dan sektor swasta.

SasaranPenerapan program CWSHP dilakukan melalui pember-

dayaan pemerintah daerah, masyarakat, hingga keluargasebagai unit terkecil dalam masyarakat. Pemerintah daerahdiharapkan dapat memfasilitasi perencanaan dan pelaksanaan

proyek berbasis masyarakat (termasuk manajemen proyek),dan mampu memberikan pelayanan kesehatan berbasis kelu-arga khususnya terhadap penyakit menular berbasis air. Disamping itu, pemberdayaan peran masyarakat dan keluargadiharapkan agar mampu merencanakan, mengadvokasi, men-gelola, dan memelihara program AMPL, serta meningkatkanperilaku sehat.

Kegiatan Secara umum, kegiatannya mencakup (i) fasilitasi peren-

canaan dan pelaksanaan proyek berbasis masyarakat (terma-suk manajemen proyek) dan pelayanan kesehatan berbasiskeluarga, khususnya terhadap penyakit menular berbasis airoleh Pemerintah Daerah, (ii) pemberdayaan peran masyarakatdan keluarga.

Instansi Pelaksana Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penyehat-

an Lingkungan, Departemen Kesehatan RI

Lokasi Beberapa kriteria sebagai dasar pemilihan lokasi adalah (i)

angka Human Development Index (HDI), (ii) Human PovertiIndex (HPI), (iii) cakupan air minum dan sanitasi, (iv) angkadiare, dan (v) keberadaan beberapa proyek air minum dan sa-nitasi, serta (vi) mempertimbangkan kemungkinan keterkaitandengan proyek ADB lainnya, seperti FHN, DHS, dan RWSS.

Lokasi yang terpilih mencakup 4 (empat) propinsi dan 20kabupaten sebagai berikut (i) provinsi Jambi mencakupKabupaten Muaro Bungo Tebo, Sarolangun Bangko, TanjungJabung Barat, Batanghari, Muaro Jambi, (ii) provinsi Bengkulumencakup Kabupaten Bengkulu Utara, Rajang Lebong,Bengkulu Selatan, (iii) provinsi Kalimantan Barat mencakupKabupaten Sambas, Sanggau, Ketapang, Sintang, Landak,Kapuas Bulu, dan (iv) provinsi Kalimantan Tengah mencakupKabupaten Katingan, Barito Timur, Kotawaringin Timur, BaritoSelatan, Pulangpisau, Kuala Kapuas.

Keempat propinsi yang telah disebutkan di atas adalahdengan status pembiayaan yang bersumber dari pinjaman.Sedangkan untuk 2 propinsi meliputi Propinsi Sumatera Utara(Nias) dan Propinsi NAD adalah dengan status pembiayaanhibah.

Pembiayaan Total biaya USD. 92,39 juta terdiri dari pinjaman sebesar

USD. 64,69 juta, Pemerintah Pusat dan Daerah sebesar USD.

Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 100

22,09 juta, dan masyarakat sebesar USD. 5,61 juta.

Waktu :Tahun 2005 - 2010

PencapaianHingga bulan November 2008, penyerapan dana sebesar

Rp 47.789.601.774 atau senilai 59,42% dari pagu. Dana terse-but telah dialokasikan di sebanyak 20 kabupaten dan 74 desa.Sedangkan pencapaian untuk setiap komponen adalah :

Komponen Air Bersih dan Sanitasi Selama Tahun 2008 telah terbangun sebanyak 93 fasilitas

untuk mempermudah akses terhadap air bersih dan sanitasi dilokasi proyek. Sarana tersebut antara lain sumur gali, sumurbor, sumur pompa tangan, perpipaan gravitasi serta sumur bordangkal.

Komponen Sanitasi dan Perubahan Perilaku Upaya yang dilakukan dalam komponen ini adalah dengan

menggunakan pendekatan Sanitasi Total Berbasis Masyarakat(STBM) dimana proses pemicuan dalam rangka mencapaiDesa dengan status Stop BABS sebagai kegiatan awal yangdilakukan. Proses pemicuan selama tahun 2008 telahdilakukan di 4 propinsi dengan capaian sebagai berikut :1. Propinsi Kalimantan Barat : Pemicuan di 27 desa2. Propinsi Kalimantan Tengah : Pemicuan di 18 desa3. Propinsi Jambi : Pemicuan di 18 desa4. Propinsi Bengkulu : Pemicuan di 14 desa

Pencapaian CWSHP dengan pendanaan dari grant/hibahdengan lokasi proyek Propinsi NAD dan Nias untuk komponenpembangunan sarana air bersih dan sanitasi adalah (i) PropinsiAceh : Pembangunan sarana air bersih dan sanitasi di 4 kabu-

paten (Aceh Utara, Bireun, Pidie, Aceh Jaya dan Nagan Jaya)meliputi pembangunan perpipaan, sumur gali, sumur bor,penampungan hujan, fasilitas cuci tangan di sekolah, fasilitasjamban komunal dan tempat sampah, (ii) Nias: Pembangunansarana air bersih dan sanitasi di 2 kabupaten Nias dan NiasSelatan meliputi pembangunan perpipaan, sumur gali, sumurbor, penampungan hujan, fasilitas cuci tangan di sekolah, fasil-itas jamban komunal dan tempat sampah.

F. Indonesia Sanitation Sector Development Program(ISSDP)Sektor sanitasi merupakan salah satu pelayanan publik

yang mempunyai kaitan erat dengan pengurangan kemiskinandi Indonesia. Tidak memadainya sanitasi baik di perkotaan danpedesaan telah berdampak buruk, dan masih terus berlang-sung, terhadap kondisi kesehatan dan lingkungan. Sebanyak47% populasi di Indonesia tidak memiliki akses terhadap fasi-litas sanitasi dasar dan hanya sedikit sekali kota yang memilikisistem sewerage dengan total cakupan pelayanan 14% popu-lasi kota. Data lain dari BAPPENAS menunjukkan hanya 35%populasi di Indonesia yang memiliki akses yang baik terhadapsanitasi seperti toilet dan tangki septik. Akibatnya, diare menja-di penyebab kedua terbesar kematian balita (46 per 1000kelahiran hidup) dan penyebab ketiga terbesar pada kematianbayi (32 per 1000 kelahiran).

Investasi publik pada sektor sanitasi sangat rendah. Totalinvestasi pada sanitasi kota (pengumpulan dan pengolahan)hanya mencapai US$ 200 juta selama 20 tahun terakhir dariproyeksi kebutuhan (untuk infrastruktur air dan sanitasi) sebe-sar US$ 1 triliun per tahun sampai 2015. Untuk mendoronginvestasi dalam penyediaan layanan sanitasi, PemerintahPusat telah meluncurkan Indonesia Sanitation Sector Deve-lopment Program (ISSDP).

TujuanSecara umum tujuan pekerjaan ini adalah (i) meningkatkan

kondisi kesehatan, lingkungan dan ekonomi masyarakatIndonesia, khususnya masyarakat miskin, melalui peningkatanpelayanan sanitasi, (ii) meningkatkan profil sanitasi diIndonesia melalui (a) peningkatan kesadaran (pemerintah,masyarakat, LSM, dan swasta), (b) pemantapan strategi, dan(c) membaiknya tingkat investasi (penggalian dan mobilisasidana pemerintah, swasta, LSM, masyarakat).

Tujuan khusus program adalah (i) mengkonsolidasikan

Foto: Istimewa

Program dan Proyek101

pembelajaran dari implementasi ISSDP Fase 1, (ii) replikasipendekatan ISSDP di tingkat propinsi dan kota, dan (iii) mem-perkuat enabling framework di tingkat nasional.

SasaranMelalui perencanaan yang strategis di tingkat lokal dan

nasional, dan dengan melaksanakan reformasi/pembaharuankelembagaan, ISSDP akan menciptakan suatu program yangberkelanjutan untuk meningkatkan pelayanan sanitasi yangberpihak pada penduduk miskin di Indonesia. Bantuan akandiberikan untuk pengembangan strategi sanitasi setempat dienam kota yang tanggap terhadap kebutuhan dan isu kese-hatan masyarakat yang berkembang. ISSDP juga akan men-dukung peningkatan kepedulian masyarakat akan sanitasiserta menggalakkan hidup sehat pada tingkat nasional dandaerah.

Lingkungan yang mendukung pengembangan sanitasisecara nasional akan dikembangkan melalui perkuatan kebi-jakan, peraturan, dan pedoman, mekanisme keuangan, kelem-bagaan, dan rencana tindak lanjut. Didasarkan atas pengala-man masa lalu dan pengembangan sanitasi yang sedangberlangsung di Indonesia, peningkatan kapasitas, konsolidasikebijakan, dan pengembangan strategi baru akan dicapaimelalui kerjasama dengan Pemerintah Indonesia beserta paramitra pembangunan.

KegiatanPerkembangan kapasitas tingkat daerah serta strategi dan

rencana tindak lanjut tingkat kota akan diimplementasikan di 6kota sedemikian rupa, sehingga dapat digunakan sebagaidasar untuk pengembangan pedoman nasional bagi pemerin-tah daerah. Semua itu didasarkan atas visi atau 'impian kota',apa yang ingin dicapai oleh sektor sanitasi agar dapat dima-sukkan ke dalam rencana anggaran pembangunan perkotaan.

ISSDP akan memfasilitasi pembentukan Kelompok Kerjalintas sektoral tingkat daerah dalam bentuk Kelompok KerjaSanitasi yang akan mengkoordinasikan pembangunan sanitasimelalui forum sanitasi untuk memastikan bahwa kapasitas ting-kat daerah terbentuk, dan agar peningkatan sanitasi menjadiproses yang berjangka panjang. Pemetaan dan pengkajian sa-nitasi-hasilnya disebut sebagai 'buku putih'-untuk daerah, yangberisi situasi sanitasi di daerah dan dipadukan dalam perenca-naan kota serta mekanisme penyediaan pelayanan. Rencanapengembangan kapasitas dan strategi akan dikembangkan un-tuk membentuk perubahan dan pembaharuan kelembagaan.

Hingga saat ini ISSDP telah memasuki tahap II dengankomponen kegiatan adalah sebagai berikut:

Komponen ProgramKomponen program mencakup (i) manajemen program, (ii)

penguatan Kerangka Kerja Sanitasi Nasional (NationalEnabling Framework), (iii) replikasi dan peningkatan kapasitaspemerintah daerah

Instansi Pelaksana Instansi Pelaksana terdiri dari Executing Agency: (i) Direk-

torat Permukiman dan Perumahan, Bappenas; (ii) DirektoratJenderal Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum. SedangImplementing Agency: Departemen Kesehatan, DepartemenPU dan Bappenas

Lokasi Pemilihan lokasi dilakukan melalui serangkaian proses,

yang diawali dengan Lokakarya Pematangan Konsep ISSDPpada 25-26 Agustus 2005. Lokakarya dihadiri oleh 35 pesertaberasal dari instansi Pemerintah Daerah yaitu BadanPerencanaan Pembangunan Kota (Bappeko), dinas teknisyang menangani sanitasi (Dinas Pekerjaan Umum/DinasKebersihan/Dinas Lingkungan Hidup) dan Perusahaan DaerahAir Minum. Adapun kota-kota yang diundang dalam lokakaryaini adalah Kota Solo, Kota Yogyakarta, Kota Banjarmasin, KotaBlitar, Kota Denpasar, Kota Jambi, Kota Kendari, Kota Cirebon,Kota Surabaya, Kota Pangkal Pinang, Kota Payakumbuh, danKota Tangerang.

Peserta lokakarya kemudian dibagi dalam 4 kelompok yangmembahas manfaat, risiko, penyusunan konsep, dan kriteriapemilihan kota yang dapat berpartisipasi dalam ISSDP. Denganmenggunakan pendekatan MPA-PHAST, seluruh peserta dapataktif berpartisipasi dan mengeluarkan pendapatnya. Ringkasanhasil diskusi tentang kriteria pemilihan kota adalah sebagaiberikut:

1. Mewakili kota di Pulau Jawa dan luar Pulau Jawa2. Kombinasi antara kota-kota yang telah dan belum memili-

ki sistem sewerage3. Sedapat mungkin mencakup juga kota-kota yang meru-

pakan lokasi SANIMAS dan WASPOLA4. Berkomitmen untuk:

a. Menunjuk lead agency dan key contact personb. Membentuk kelompok kerja khusus untuk menangani

sanitasi


c. Menyediakan dana pendamping untuk TahunAnggaran 2006

Berdasarkan kriteria di atas diperoleh 6 kota yangdiusulkan menjadi lokasi pilot project, yaitu: Kota Banjarmasin,Kota Blitar, Kota Denpasar, Kota Jambi, Kota Surakarta, KotaPayakumbuh.

Sedangkan lokasi ISSDP Tahap II, terdiri dari (i) JawaTengah: Kota Tegal dan Pekalongan, (ii) Propinsi Jawa Timur:Kota Batu, Malang dan Kediri, (iii) Propinsi Sumatera Barat:Kota Bukit Tinggi dan Kota Padang.

Pembiayaan Dana hibah dari Pemerintah Belanda dan merupakan

bagian dari Indonesia Water Trust Fund yang dikelola olehBank Dunia (WSP-EAP). Dana yang disediakan oleh negaradonor (Pemerintah Belanda dan Pemerintah Swedia) dalamprogram ini sebesar ± US$ 8 juta.

Waktu ISSDP Tahap 1: April 2006 - April 2008ISSDP Tahap 2: Mei 2008 - Desember 2009

Pencapaian Beberapa pencapaian proyek adalah

Kota-kota ISSDP tahap I telah memiliki Strategi Sanitasi Kota(Surakarta, Blitar, Denpasar, Payakumbuh, Jambi, & Banjar-masin):- Implementasi menggunakan APBD- Saat ini sedang mengupayakan alternatif pendanaan

Kota-kota ISSDP tahap II:- Tegal & Pekalongan (Jateng):

Sudah membentuk pokja sanitasi dan sedang menyem-purnakan Buku Putih (white book).

- Batu, Malang, & Kediri (Jatim): Sudah membentuk pokja sanitasi dan sedang melakukanstudi-studi pendukung buku putih.

- Bukittinggi dan Padang (Sumbar):Sedang mengkonsolidasikan pokja sanitasi.

G. Sistem Penyediaan Air Minum-Ibu Kota Kecamatan(SPAM-IKK)SPAM-IKK adalah sistem penyediaan air minum yang ter-

letak di ibukota kecamatan yang terdiri dari intake, salurantransmisi, Instalasi Pengolahan Air (IPA) sederhana dengankapasitas 10-100 l/detik yang disertai dengan jaringan dis-tribusi bagi masyarakat pengguna yang pembangunannyadidanai oleh Pusat dan kontribusi dari Pemda setempat.Sampai saat ini telah dibangun lebih dari 2.300 sistem IKK diseluruh Indonesia. Namun demikian, hanya 47% yang dapatberfungsi dengan baik, sementara 19% sistem membutuhkanrehabilitasi dan 34% lainnya berada pada kondisi rusak.Kerusakan sistem IKK tersebut salah satunya disebabkan olehketidaksesuaian antara kebutuhan pengelolaan dan pemeli-haraan dari prasarana dan sarana terbangun yang tidak sesuaidengan kemampuan masyarakat. Hal ini terkait dengan belumadanya kejelasan mengenai badan pengelola yang akanmengoperasikan dan memelihara sarana IKK terbangun. Saatini banyak sistem IKK terbangun menjadi tanggung jawab pe-ngelolaan PDAM, padahal pemindahan pengelolaan sistemIKK ini memberatkan kondisi PDAM, terutama kondisi keuang-an. Dilain pihak, pengelolaan sistem IKK ini tidak dapat dise-rahkan kepada masyarakat karena memerlukan keahlian ter-tentu dalam mengoperasikan dan memelihara sistem penyedi-aan air minum yang terbangun.

Kecamatan SPAM 1,774 9.451 26,5 11 19 43,5

Kecamatan Non SPAM 3,536 4.980 - - - -

TOTAL 5,310

SISTEMJUMLAH

IKK BAIK PERLU

REHABILITASI

TIDAK

BERFUNGSI

TIDAK

DIKETAHUI

JUMLAH

PENDUDUK

(RIBU JIWA)

KONDISI OPERASI

TABEL VI.12KONDISI KECAMATAN BERDASARKAN ADA TIDAKNYA IKK SPAM



GAMBAR 6.1KONDISI OPERASI SISTEM IKK DI INDONESIA

GAMBAR 6.2KONDISI SPAM-IKK PER WILAYAH DI INDONESIA (%)



Pada grafik dibawah ini terlihat perbandingan kondisi sis-tem IKK di wilayah barat dengan wilayah timur Indonesia.

Permasalahan lain yang ditemui pada sistem IKK adalahterkait dengan sistem distribusi. Pada dasarnya Pemda memi-liki kewajiban untuk menyiapkan dana (APBD) bagi pemba-ngunan Jaringan Distribusi Bagi dan Distribusi Pelayanan AirMinum serta unit Sambungan Rumah (SR). Namun demikiankewajiban tersebut belum seluruhnya dapat dipenuhi akibatrendahnya alokasi anggaran Pemda untuk investasi air minum.Hal ini tentu saja mempengaruhi kinerja sistem terbangun,dimana instalasi dan jaringan transmisi air baku yang telah ter-bangun tidak dapat dioperasikan karena belum adanya jaring-an distribusi yang memadai.

Permasalahan yang terjadi di hulu yang berdampak padaberkurangnya kapasitas dan kualitas air baku juga menjadisalah satu masalah yang harus segera dapat dipecahkan.Disamping faktor musim dan perubahan iklim, berkurangnyakuantitas air baku juga disebabkan oleh adanya pemanfaatan

air baku untuk penggunaan lain, seperti misalnya peternakanikan dan irigasi bagi lahan pertanian. Pengurangan kuantitasair baku sangat berpengaruh pada kinerja pelayanan airminum, khususnya terkait dengan sistem pemompaan, dimanaketika air yang dialirkan tidak memenuhi kapasitas minimumyang diharuskan maka pompa tersebut akan menjadi rusakdan tidak berfungsi dengan baik.

Dari sisi kualitas, penurunan kualitas air baku berpotensimenambah biaya produksi air minum. Studi ADB menyatakanbahwa setiap tambahan konsentrasi pencemaran BOD sebe-sar 1 mg/liter pada sungai meningkatkan biaya produksi airminum sekitar Rp 9.17/meter kubik. Bila angka ini diagregatkanpada tingkat nasional maka tambahan konsentrasi BOD sebe-sar 1 mg/liter tersebut dapat menyebabkan kenaikan biaya pro-duksi PDAM sekitar 25% dari rata-rata tarif air nasional. Darisisi teknis, pengurangan kualitas air baku sangat mempenga-ruhi kualitas air yang diproduksi oleh sistem IKK. Hal ini dise-babkan instalasi pengolahan air yang beroperasi pada SPAM-IKK merupakan instalasi sederhana, dimana unit-unit produksihanya berupa unit pengolahan utama yaitu unit sedimentasidan khlorinasi. Tidak tersedianya unit pengolahan lain, berupaunit koagulasi, flokuasi dan filtrasi pada desain instalasi pengo-lahan pada SPAM-IKK dikarenakan sumber air baku diasum-sikan berasal dari mata air atau hulu sungai dengan kualitas airyang baik. Namun pada kenyataannya, beberapa lokasi tidakmemiliki mata air ataupun hulu sungai sehingga menggunakanair permukaan dengan kualitas yang kurang baik sehingga sulituntuk diolah dengan sistem terbangun yang sederhana terse-but. Kondisi ini menyebabkan air yang diproduksi menjadi tidaklayak untuk dikonsumsi karena masih berasa, keruh, danataupun berwarna.

Dalam proses pengadaan barang dan jasa, permasalahanyang muncul juga tidak terlepas dengan ketidaksesuaianantara kondisi perencanaan dan wilayah yang ada. Terkadangsistem terpilih yang akan dibangun merupakan sistem yangcukup mutakhir yang membutuhkan keahlian khusus dalamoperasi dan pemeliharaanya. Hal ini dapat terlihat bahwa padabeberapa lokasi sistem yang dibangun menggunakan sistemfilter/membran, padahal sistem ini tidak cocok untuk diterapkanpada ibukota kecamatan dengan kualitas air baku yang masihcukup baik kualitasnya dan kondisi masyarakat/PDAM yangbelum memiliki keterampilan dalam mengoperasikan sistemtersebut. Selain itu pengoperasian dan pemeliharaan sistemmembran membutuhkan biaya yang lebih banyak dibanding-


kan dengan perangkat IPA Sederhana, sehingga biaya produk-si air meningkat. Dilain pihak diketahui harga jual air saat inirata-rata masih dibawah harga produksi, sehingga pengolahandengan sistem membran ini akan memberatkan kondisi ke-uangan badan pengelolanya.

H. Water and Environmental Sanitation (WES)-UNICEFSaat ini MDGs (Millenium Development Goals) telah men-

jadi salah satu acuan penting dalam pelaksanaan pembangun-an di Indonesia, mulai dari tahap perencanaan seperti yang ter-tuang dalam Rencana Pembangunan Jangka MenengahNasional (RPJMN) 2004-2009 hingga tahap pelaksanaannya.MDG telah pula menjadi dasar perumusan Kebijakan NasionalPembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Ber-basis Masyarakat di tingkat nasional dan daerah. Walaupunmasih banyak kendala, Pemerintah Indonesia tetap berkomit-men untuk mencapai MDG sesuai target. Untuk itu, diperlukanadanya kerja keras dan kerjasama antarsemua pihak baikwarga negara, sektor swasta, pemerintah sesama negaraberkembang maupun komunitas donor/kreditor.

Dalam kerangka pencapaian target MDG tersebut, makasalah satu upaya yang dilakukan adalah dengan melakukankerjasama antara Pemerintah Indonesia dengan UNICEF.Pelaksanaan program kerjasama tersebut dilakukan untukperiode 2006-2010 dengan tema "Meningkatkan MartabatAnak" dalam upaya meningkatkan martabat dan kesejahteraananak dalam kehidupannya di bidang kesehatan, pendidikan,perlindungan anak, dan keadilan. Salah satu lingkup programkerjasama ini adalah Air dan Penyehatan Lingkungan yangmerupakan program baru untuk periode ini.

Country Programme UNICEF mendukung rencana danimplementasi semua program dan proyek kerjasama denganpemerintah Indonesia dengan Bappenas dan Bappeda (untuktingkat propinsi) akan mengkoordinasikan pelaksanaankegiatan kerjasama tersebut sehingga dapat dilakukanbersama oleh beragam pemangku kepentingan sepertiDepartemen Pekerjaan Umum, Departemen Kesehatan, danDepartemen Pendidikan Nasional. Country Programme ActionPlan (CPAP) 2006-2010 dan Annual Work Plans (AWP) dikem-bangkan bersama antara Pemerintah Indonesia dan UNICEF.

Tujuan Adapun tujuan dari program kerjasama ini adalah :

1. Meningkatkan kesempatan melanjutkan pendidikan bagi

anak-anak dengan membangun lingkungan yang kon-dusif dalam rangka mencapai Wajib Belajar 9 tahun danpenyediaan kesempatan pendidikan non-formal termasukmendukung pemerintah untuk mendukung penurunanangka buta huruf hingga 5 persen pada tahun 2009.

2. Mengembangkan usaha-usaha dalam target PNBI tahun2015 untuk air minum dan sanitasi dasar.

3. Meningkatkan cakupan rumah tangga dan sekolah dalamakses pelayanan air bersih dan sanitasi dasar, denganfokus 30 kabupaten/kota.

SasaranDalam penerapan programnya, program kerjasama ini

akan diarahkan pada 3 pokok sasaran, yaitu: 1. Implementasi program dengan membangun prasarana

dan sarana sesuai prinsip Kebijakan Air Minum danPenyehatan Lingkungan berbasis Masyarakat.

2. Penguatan Pemerintah Daerah, dengan membangunkapasitas Pemda dalam menyusun kebijakan skala dae-rah dan mengelola implementasi program lapangan.

3. Membangun sistem monitoring dan evaluasi terpadu de-ngan mengembangkan Sistem Informasi Manajemen.

Kegiatan Water and Environmental Services Unicef terdiri dari tiga

komponen yaitu 1. Komponen Air Minum, Sanitasi, dan Pendidikan Higienitas

di PerdesaanKomponen perdesaan memiliki target sebanyak 320.000

penduduk mendapatkan pelayanan akses air minum dan sani-tasi. 2. Komponen Air Minum, Sanitasi, dan Pendidikan Higinitas di

Sekolah DasarKomponen sekolah dasar memiliki target sebanyak

100.000 murid SD dan 2.000 guru di 500 sekolah dasar men-dapatkan pelayanan akses air minum dan sanitasi. 3. Komponen Air Minum, Sanitasi, dan Pendidikan Higinitas di

PerkotaanKomponen perkotaan memiliki target sebanyak 70.000

penduduk kawasan kumuh di 5 kota (Makassar, Kupang,Mataram, Ambon dan Jayapura) mendapatkan pelayanan airminum dan sanitasi.

Pelaksanaan kegiatan dikelompokkan dalam beberapatahapan besar terdiri dari :

1. Proses advokasi-sosialisasi


2. Proses persiapan kelembagaan termasuk pembentukanPokja AMPL baik di propinsi maupun kabupaten/kota

3. Proses penguatan kapasitas pemerintah termasuk penyusun-an rencana strategis, dan pelatihan bagi kelompok kerja AMPL

4. Proses pemilihan desa dan sekolah5. Proses persiapan masyarakat dan sekolah 6. Proses fasilitasi PHBS7. Proses pelaksanaan konstruksi 8. Proses replikasi yang merupakan bagian dari skenario

keberlanjutan kegiatan setelah proyek WES-Unicef dapatdiselesaikan.

2006-2007

2008-2009

2009-2010

3 kabupaten di Propinsi NTT dan 3Kabupaten di Propinsi NTB

25 kabupaten di 6 propinsi dan5 kota

25 kabupaten di 6 propinsi dan5 kota

28 desa (NTT), 7 desa (NTB) dan 6 sekolah di NTB

48 desa dan 150 sekolah dasar

121 desa, 282 sekolah dasar dan 35 kelurahan

TAHUN LOKASI JUMLAH DESA, SEKOLAH DAN KELURAHAN

NO PROPINSI KABUPATEN/KOTA

TABEL VI.14LOKASI PROYEK WES - UNICEF

Instansi Pelaksana Instansi pelaksana terdiri dari Executing Agency: Bappenas

dan Implementing Agency: Pemerintah Daerah.

Lokasi Proyek WES-Unicef akan dilaksanakan dalam kurun waktu

5 tahun yaitu tahun 2006 -2010. Terkait dengan kurun waktuyang relatif singkat dan besarnya target yang ingin dicapaimaka target per lokasi dibagi ke dalam 3 tahapan. Lihat tabelVI.13 di bawah ini.

Sumber : Sekretariat WES - Unicef, 2008

Sumber : Sekretariat WES - Unicef, 2008

Pembiayaan :WES UNICEF adalah proyek yang sepenuhnya dibiayai oleh hibah/grant. Total pendanaan untuk tiap tahun pelaksanaan dapat

dilihat pada tabel berikut ini.

1 Nusa Tenggara Barat Kab. Sumbawa, Kab. Bima, Kab. Lombok Barat, Kab. Lombok Tengah, Kota Mataram

2 Nusa Tenggara Timur Kab. Rote Ndao, Kab. Belu, Kab. Sumba Timur, Kab. Timor Tengah Selatan, Kota Kupang

3 Sulawesi Selatan Kab. Selayar, Kab. Takalar, Kab. Soppeng, Kab. Luwu Utara, Kab. Barru, Kota Makasar.

4 Maluku Kab. Burru, Kab. Maluku Tenggara Barat,Kab. Seram Bagian Timur, Kab. Seram Bagian Barat,

Kota Ambon.

5 Papua Barat Kab. Sorong, Kab. Sorong Selatan, Kab. Raja Ampat, Kab. Manokwari.

6 Papua Kab. Jayawijaya, Kab. Puncak Jaya, Kab. Biak Numfor, Kab. Jayapura, Kota Jayapura.

TABEL VI. 13LOKASI PROYEK WES UNICEF PER TAHUN ANGGARAN


NO. KOMPONEN 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL

TABEL VI. 15ALOKASI PENDANAAN PER PERIODE PROYEK WES - UNICEF (DALAM USD)

Sumber : Sekretariat RI - WES UNICEF, 2009

1 Perdesaan 490.680 1.780.050 3.348.420 4.497.460 2.106.390 12.223.000

2 Sekolah 313.500 168.500 649.000 859.000 964.000 2.954.000

3 Perkotaan - 155.000 690.000 706.000 504.000 2.055.000

Dana Pendukung 100.000 440.000 1.170.000 1.385.000 1.385.000 4.480.000

Total (+7%) 967.473 2.721.599 6.267.439 7.968.782 5.306.547 23.231.840

Waktu :Selama 60 bulan dari tahun 2006 - 2010

Pencapaian :a. Komponen Perdesaan

Hingga Tahun 2008 komponen perdesaan telah memasukitahap pelaksanaan RKM (Rencana Kerja Masyarakat) yangtelah tersusun di masing-masing desa.

b. Komponen SekolahSebagian besar desa sedang dalam persiapan untukpelaksanaan konstruksi di tingkat masyarakat dan perlumendapatkan dukungan terus dari tingkat pusat danprovinsi Pelaksanaan di desa baru tahun 2009, perlu mengacupada PID (Project Implementation Document) yang ada.

c. Komponen PerkotaanHingga saat ini, tahap perkotaan sedang dalam tahap per-

siapan khususnya penyiapan kelembagaan. Berbagai pengu-atan kapasitas seperti penyiapan pokja dan renstra (rencanastrategis) sedang dilakukan termasuk sosialisasi PID (ProjectImplementation Document). Khusus untuk Kota Ambon danJayapura, ESP (Environmental Services Program) akan mem-bantu memfasilitasi penyusunan renstra kota. Untuk pelak-sanaan komponen perkotaan UNICEF melibatkan LSM inter-nasional dan lokal yang akan mendampingi Pokja Kota dalammencapai target komponen perkotaan. LSM yang terlibatadalah CARE untuk Kota Jayapura dan Ambon serta MercyCorps untuk Kota Makassar dan Kupang.

H. Program Kerjasama BAPPENAS - PLAN IndonesiaProgram kerjasama BAPPENAS-Plan Indonesia dilatarbe-

lakangi oleh keinginan untuk memberikan pelayanan air minumdan penyehatan lingkungan yang berkelanjutan sehingga

dapat meningkatkan kondisi kehidupan masyarakat. Oleh kare-na itu, pada tanggal 19 Oktober 2005 ditandatangani notakesepahaman yang merupakan dasar dari kerjasama antaraBappenas dan Plan. Rencana Program Kerjasama periode2006-2007 akan dijabarkan dan dilaksanakan sesuai denganMoU.

KegiatanProgram kerjasama yang telah disepakati terdiri dari 8

kegiatan yaitu :1. Pengembangan modul teknologi tepat guna untuk penye-

diaan air minum berbasis masyarakat2. Pengembangan modul promosi kesehatan anak sekolah

bidang higinitas dan sanitasi3. Pengembangan Resource center4. Penyusunan Buku Pembangunan Air Minum dan Penye-

hatan Lingkungan di Indonesia: Pembelajaran dariBerbagai Pengalaman.

5. Pembuatan media pendidikan lingkungan anak-anak"Majalah Percik Junior"

6. Media komunikasi pelaksanaan MDGs di Tingkat Peme-rintah Daerah

7. Pengawasan kualitas air di perdesaan8. Koordinasi kegiatan kerjasama Bappenas-Plan

Instansi Pelaksana Instansi pelaksana berbeda untuk tiap-tiap kegiatan, yaitu :

1. Pengembangan modul teknologi tepat guna untuk penye-diaan air minum berbasis masyarakat oleh DepartemenPekerjaan Umum

2. Pengembangan modul promosi kesehatan anak sekolahbidang higinitas dan sanitasi oleh Departemen Kesehatan

3. Pengembangan resource center oleh Bappenas


4. Penyusunan Buku Pembangunan Air Minum dan Penye-hatan Lingkungan: Pembelajaran dari Berbagai Penga-laman oleh Bappenas

5. Pembuatan media pendidikan lingkungan anak-anak"Majalah Percik Junior" oleh Departemen Pekerjaan Umum

6. Penyusunan media komunikasi pelaksanaan MDGs diTingkat Pemerintah Daerah oleh Departemen Dalam Negeri

7. Pengawasan kualitas air di perdesaan oleh DepartemenKesehatan

8. Koordinasi kegiatan kerjasama Bappenas-Plan olehBappenas

Lokasi Cakupan wilayah dalam mengimplementasikan program

kerjasama BAPPENAS - Plan akan dilaksanakan di wilayahkerja Plan, yaitu di Propinsi Jawa Tengah, Jawa Timur, NusaTenggara Barat, Nusa Tenggara Timur dan Sulawesi Selatan.

Pembiayaan : Sumber dana dari kegiatan BAPPENAS-Plan berasal dari

Plan dan juga Pemerintah Indonesia. Besarnya dana dan sum-ber dana untuk kerjasama Tahun 2006 - 2007 adalah sebesarsekitar Rp. 1,4 miliar.

Waktu dan Pencapaian 1. Perjanjian Kerjasama Tahun 2007 berlaku mulai 1 Januari

2007-31 Desember 2007, kemudian diperpanjang selamaempat bulan hingga 30 April 2008. Pencapaiannya adalahsebagai berikut :

NO KEGIATAN PELAKSANAAN

TABEL VI.16PENCAPAIAN KERJASAMA BAPPENAS - PLAN

PERJANJIAN KERJA TAHUN 2007

TABEL VI.17PENCAPAIAN KERJASAMA BAPPENAS - PLAN

PERJANJIAN KERJA TAHUN 2008

Sumber : Sekretariat Pokja AMPL, 2008

1 Penyusunan Modul Tek-nologi Tepat Guna untukPenyediaan Air MinumBerbasis Masyarakat

Terkumpul 8 teknologidari beberapa daerah,yaitu: Jawa Barat, Kalseldan NTT

2

3

Penyusunan Modul Pro-mosi Kesehatan AnakSekolah Bidang Higienedan Sanitasi

Tidak terlaksana

Pengembangan Reso-urce Center

Pembelian buku dan pe-nyebaran informasi melaluimedia cetak maupun elek-tronik


1 Penguatan Pokja STBM Terlaksana di 4 kabupa-ten (Grobogan, Rem-bang, Lembata dan Ti-mor Tengah Utara)

2

3

Penerbitan MajalahPercik Yunior

3 edisi sudah terbit, edisiterakhir sedang finalisasi

Penguatan Jejaring AMPL Sudah terangkul 14 ins-tansi untuk Jaringan Per-pustakaan

4 Koordinasi KerjasamaBappenas-Plan

Rapat koordinasi sedikitterhambat, namun pela-poran bulanan rutin dilak-sanakan


4 Penyusunan Buku Pem-bangunan Air Minum danPenyehatan LingkunganIndonesia: Pembelajarandari Berbagai Pengalaman

Terkumpul 21 best prac-tices dari berbagai dae-rah

5

6

Penerbitan Majalah Per-cik Yunior

4 edisi majalah PercikYunior sudah terbit

Penyusunan Media Ko-munikasi ImplementasiMDGs di daerah

Tersusun modul, buklet,CD video dan presentasiuntuk sosialisasi dan ad-vokasi MDGs di daerah

7 Pengawasan KualitasAir Pedesaan

Terlaksana pelatihan pe-meriksaan kualitas airbagi masyarakat, orien-tasi bagi sanitarian danmonitoring kualitas air diDesa Arjomulyo, Kebu-men

8 Koordinasi KerjasamaBappenas-Plan

Rapat koordinasi bulan-an dan pelaporan

2. Perjanjian Kerjasama Tahun 2008 berlaku mulai 1 Mei2008-31 Desember 2008, kemudian diperpanjang selamadua bulan hingga 28 Februari 2009.

Sumber : Sekretariat Pokja AMPL, 2008


3. Kerjasama Bappenas-Plan akan direncanakan akandilakukan perpanjangan untuk Tahun 2009-2011. Menge-nai realisasi dari rencana perpanjangan kerjasama ini,telah dilaksanakan lokakarya evaluasi dan perencanaankegiatan kerjasama Bappenas-Plan Indonesia pada bulanFebruari 2009. Hingga saat ini sedang dilakukanpenyusunan kerangka kerja kerjasama Bappenas-PlanIndonesia untuk tahun 2009 - 2011.

I. Sanitasi Total dan Pemasaran Sanitasi (SToPS) atauTotal Sanitation and Sanitation Marketing (TSSM)Komponen sanitasi pedesaan yang merupakan bagian

komponen penyehatan lingkungan membutuhkan berbagaimetode pendekatan agar pembangunan di sektor tersebutberhasil dan bermanfaat bagi masyarakat. Hal tersebut dibu-tuhkan mengingat komponen sanitasi sangat erat kaitannyadengan kondisi geografis dan aspek perubahan pandangandan perilaku yang akan berujung pada perubahan kebiasaandari masyarakat yang sudah tertanam sejak lama.

Banyak program ditujukan bagi pembangunan sanitasipedesaan dengan berbagai hasil yang didapat. Beberapa studievaluasi terhadap beberapa program pembangunan sanitasipedesaan menemukan banyaknya sarana sanitasi yang telahdibangun namun kemudian tidak digunakan dan diperliharaoleh masyarakat sasaran pembangunan. Faktor utama penye-bab kegagalan ini adalah (a) tidak adanya demand (kebutuhan)yang muncul ketika program dilaksanakan, dan (b) pendekatanyang digunakan tidak berhasil memunculkan demand darimasyarakat sasaran. Selain itu (c) jumlah alokasi dana disama-ratakan dan tidak melihat tingkat kemiskinan masyarakatsehingga subsidi lebih banyak dinikmati oleh keluarga mampu.Dengan keadaan seperti ini, fakta menunjukkan bahwa kebi-asaan buang air besar (BAB) di sembarang tempat (open defe-cation) di daerah yang mendapat bantuan sanitasi dasar tetapberjalan meskipun target pembangunan fisik tercapai. Olehkarena itu, CLTS dengan prinsip-prinsip yang mengacu padahasil evaluasi program-program sanitasi sebelumnya dikede-pankan sebagai program dalam perbaikan sanitasi pedesaanberikutnya.

TujuanTujuan program ini mencakup (i) menciptakan cakupan

yang luas, berkesinambungan, dan efektivitas permintaanuntuk perbaikan sanitasi dan higienis, (ii) menciptakan cakupanyang luas, berkesinambungan, dan efektivitas penyediaan

pelayanan dan produk untuk perbaikan sanitasi dan higienis,(iii) pembelajaran tentang pendekatan yang paling efektif untukmemperluas cakupan pelayanan sanitasi secara berkesinam-bungan, (iv) memperkuat pengetahuan secara global menge-nai dampak cakupan yang luas program sanitasi yangberkesinambungan terhadap kesehatan, sosial, dan ekonomi.

SasaranSasaran proyek mencakup (i) pelayanan sanitasi, (ii) pem-

berdayaan masyarakat, dan (iii) peningkatan kapasitas

KegiatanKegiatan proyek adalah (i) peningkatan kebutuhan (de-

mand) pada rumah tangga dan masyarakat melalui pember-dayaan masyarakat, (ii) peningkatan penawaran (supply) yangcukup dan tepat guna dalam berbagai produk dan pelayanansanitasi, (iii) peningkatan kemampuan pemerintah pusat, dae-rah dan masyarakat dalam menciptakan dan melaksanakankebijakan yang dapat menunjang kesinambungan, efektifitas,dan efesiensi program sanitasi pedesaan.

Instansi PelaksanaDirektorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penye-

hatan Lingkungan, Departemen Kesehatan RI

Lokasi Kegiatan SToPS secara bertahap dimulai dengan 10 kabu-

paten pada tahap I, disusul 11 kabupaten pada tahap II, dan 8kabupaten pada tahap III.

TABEL VI.18DAFTAR LOKASI PROYEK SToPS

NO TAHAP KABUPATAN /KOTA

1 Tahap I 10 Kabupaten: Pacitan, Trenggalek,Tulungagung, Kediri, Nganjuk, Bang-kalan, Pasuruan, Lumajang, Pame-kasan, Sumenep

2

3

Tahap II

Tahap III

11 Kabupaten: Ponorogo, Madiun,Ngawi, Tuban, Blitar, Jombang, Pro-bolinggo, Bondowoso, Jember, Situ-bondo, Banyuwangi

8 Kabupaten: Magetan, Bojonegoro,Lamongan, Gresik, Sidoarjo, Mojo-kerto, Malang, Sampang

Sumber : Presentasi Pencapaian Proyek TSSM, Desember 2008Keterangan : Jumlah desa per kabupaten berkisar antara 136

sampai 474 (dengan rata-rata jumlah penduduk 4.000 jiwa)


PembiayaanStoPS merupakan kerjasama antara pemerintah Indonesia,

Water and Sanitation Program (WSP) dan The Bill and MelindaGates Foundation. Total pembiayaan yang bersumber dari TheBill and Melinda Gates Foundation adalah sebesar US$ 1,9juta.

Waktu Januari 2007 - April 2009

Pencapaian Pencapaian Proyek SToPS sejak dimulainya pada awal ta-

hun 2007 adalah sebagai berikut :Tahapan Penilaian kondisi lingkunganTahapan ini berlangsung dalam kurun waktu Januari 2007 -

Agustus 2007. Dalam tahapan ini telah dilakukan penilaianlingkungan melalui baseline study.

Tahap ImplementasiTahap implementasi terbagi menjadi 2 termin. Termin perta-

ma (September 2007 - Juni 2008) pada tahapan ini telah dilak-sanakan kegiatan implementasi pada 15 kabupaten pertama(pilot project) dengan dampingan fasilitator meliputi kegiatanadvokasi, pemetaan kondisi, implementasi CLTS, pemicuan danpenyusunan RKM (Rencana Kerja Masyarakat) pasca pemicuan,analisis hasil implementasi sebagai masukan bahan pem-belajaran. Selanjutnya termin kedua (Juli 2008-Maret 2009)sedang dalam proses implementasi di 14 kabupaten lainnya.

Tahap Akhir Diakhir pelaksanaan proyek yang diperkirakan pada bulan

April 2009 - September 2009 akan dilakukan penyusunan pem-belajaran dengan fokus utama pada aspek komunikasi yangdiperoleh dari hasil capaian proyek SToPS.

J. Program Nasional Penyediaan Air Minum dan SanitasiBerbasis Masyarakat (WSLIC-III/PAMSIMAS) Kondisi sanitasi di Indonesia khususnya di daerah yang ter-

diri dari masyarakat miskin masih memprihatinkan. Lebih dari62 persen populasi penduduk pedesaan masih belum memilikiakses terhadap sanitasi yang memadai. Sedangkan untuk airminum jumlah penduduk pedesaan yang belum memiliki aksesmasih mencapai 31 persen. Akibat buruknya kondisi sanitasi,diare dan typus menjadi dua dari empat penyakit yang menye-babkan kematian pada bayi. Sedangkan laju kematian bayi diIndonesia mencapai 35 per 1000 kelahiran. Fakta lain yangmenunjukkan buruknya kondisi sanitasi yaitu ditempatkannya

Indonesia sebagai salah satu negara dengan penyebarantypus yang tinggi.

Tujuan Secara umum pelaksanaan Program PAMSIMAS bertujuan

untuk mencapai target Millenium Development Goals (MDGs)yaitu mengurangi setengah dari jumlah penduduk yang tidakmemiliki akses terhadap air minum yang aman dan sanitasiyang memadai pada tahun 2015. Selain itu adanya program iniditujukan untuk meningkatkan kesehatan dan kualitas hidupmasyarakat.

Lebih jauh lagi Program PAMSIMAS memiliki tujuan-tujuankhusus yaitu:

1. Meningkatkan kepedulian masyarakat akan hidup sehat,2. Meningkatkan jumlah penduduk dengan akses yang

berkelanjutan terhadap air minum dan kesehatan,3. Mengembangkan kapasitas pemerintah daerah dalam

pengembangan air minum dan sanitasi berbasismasyarakat,

4. Mengembangkan kapasitas masyarakat dalam mengelolasarana air minum dan sanitasi,

5. Meningkatkan efektifitas pengelolaan sarana air minumdan sanitasi berbasis masyarakat,

6. Meningkatkan produktifitas desa dalam upaya men-dukung keberlanjutan penggunaan dan pemeliharaansarana air minum dan sanitasi,

7. Meningkatkan kesehatan masyarakat, dan8. Meningkatkan kepedulian masyarakat pada keberlanjutan

lingkungan.

KegiatanSecara umum program PAMSIMAS terdiri dari 5 komponen

sebagai berikut : Komponen A : Pemberdayaan masyarakat dan pengembang-

an kelembagaan lokalKomponen B : Peningkatan Kesehatan dan Perilaku Higienis

dan Pelayanan SanitasiKomponen C : Penyediaan sarana air minum dan sanitasi

umum Komponen D : Hibah pengembangan sosial ekonomi kota Komponen E : Dukungan pelaksanaan dan manajemen proyek

Instansi Pelaksana Instansi pelaksana terdiri dari (i) Executing Agency: Ditjen

Cipta Karya, Departemen PU; (ii) Implementing Agency: Ditjen


Cipta Karya, Departemen PU; Ditjen Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan, Depkes; Ditjen Pembangunan Daerahdan Pembangunan Masyarakat dan Desa, Depdagri.

LokasiSasaran Program PAMSIMAS dilaksanakan di 15 Propinsi, 110 kab/kota dengan target pelaksanaan di 5.000 desa dan 1.000

desa replikasi. Rinician lokasi tersebut adalah sebagai berikut :

NO PROPINSI KABUPATEN/KOTA

TABEL VI.19DAFTAR LOKASI PROYEK PAMSIMAS

1 Sumatera Barat Kota Pariaman, Kota Sawahlunto, Kota Payakumbuh, Kab. Dharmasraya, Kab. PasamanBarat, Kab. Agam, Kab. Tanah Datar, Kab. Lima Puluh Kota, Kab. Padang Pariaman, KotaPadang, Kab. Solok Selatan, Kab. Solok, Kab. Pasaman, Kab. Sawahlunto/Sijunjung, Kab.Pesisir Selatan

2

3

Riau Kab. Kampar, Kab. Rokan Hulu, Kab. Indragiri Hulu, Kab. Indargiri Hilir, Kab. Kuantan Singigi,Kab. Bengkalis

Sumatera Selatan Kab. OKU Timur, Kab. Musi Rawas, Kab. OKI, Kab. OKU Selatan, Kab. Musi Banyuasin,Kab. Lahat, Kab. Muara Enim, Kab. Ogan Ilir

4 Banten Kab. Serang, Kab. Lebak

5 Jawa Barat Kab. Tasikmalaya, Kab. Sumedang, Kab. Garut, Kab. Subang, Kab. Kuningan.

6 Jawa Tengah Kota Pekalongan, Kab. Kudus, Kota Semarang, Kab. Pekalongan, Kab. Kebumen, Kab.Batang, Kab. Purbalingga, Kab. Brebes, Kab. Pemalang, Kab. Cilacap, Kab. Wonosobo,Kab. Klaten, Kab. Banyumas, Kab. Sragen, Kab. Banjarnegara, Kab. Boyolali, Kab. Kendal,Kab. Wonogiri, Kab. Purworejo, Kab. Magelang, Kab. Tegal, Kab. Temanggung, Kab.Rembang, Kab. Blora, Kab. Pati, Kab. Sukoharjo, Kab. Grobogan, Kab. Demak, Kab.Karanganyar, Kab. Semarang.

7 Kalimantan Selatan Kab. Barito Kuala, Kab. Hulu Sungai Utara, Kab. Hulu Sungai Selatan, Kab. Balangan, Kab.Tanah Laut, Kab. Kota Baru, Kab. Tanah Bumbu, Kab. Banjar

8 Nusa Tenggara Timur Kab. Alor, Kab. Sumba Barat, Kab. Timor Tengah Selatan, Kab. Lembata, Kab. ManggaraiBarat, Kab. Sikka, Kab. Rote Ndao, Kab. Timor Tengah Utara, Kab. Kupang, Kota Kupang,Kab. Manggarai

9 Sulawesi Barat Kab. Mamuju, Kab. Majene, Kab. Mamuju Utara

10 Sulawesi Tengah Kab. Donggala, Kab. Tojo Una-Una, Kab. Poso, Kab. Buol, Kab. Morowali, Kab. BanggaiKepulauan, Kab. Parigi Moutong

11 Sulawesi Selatan Kota Palopo, Kab. Pinrang, Kab. Bulukumba, Kab. Wajo, Kab. Gowa, Kab. Tana Toraja, Kab.Sidrap, Kota Makasar

12 Gorontalo Kab. Pohuwato, Kab. Gorontalo, Kab. Boalemo

13 Maluku Kab. Maluku Tengah

14 Maluku Utara Kab. Halmahera Barat, Kota Tidore Kepulauan

15 Irian Jaya Barat Kab. Manokwari

Sumber : Ditjen Cipta Karya, Departemen PU, 2008


Pembiayaan Untuk melaksanakan program ini, penyediaan dana

dilakukan dalam bentuk kerjasama dengan total pendanaansebesar USD 103.510.000 dengan rincian sebagai berikut :

1. Pendanaan luar negeri berupa pinjaman lunak dari WorldBank sebesar USD 94.100.000

2. Dana Pendamping yang berasal dari pemerintah daerahsebesar USD 9.410.000

Setiap desa peserta PAMSIMAS mendapat dana blockgrant (yang disalurkan melalui rekening masyarakat) sebesarRp. 275 juta yang terdiri dari APBN/PLN sebesar 70 %, APBD10 %, dan kontribusi masyarakat 20 % (4 % tunai, 16 % barangdan tenaga/in kind). Dana tersebut akan digunakan untukpelatihan/penyiapan masyarakat dan pelaksanaan fisik.

WaktuProyek ini akan dilaksanakan selama kurun waktu tahun

2008-2012.

Pencapaian Berikut ini adalah target dan realisasi untuk lokasi desa

sasaran program PAMSIMAS selama Tahun 2008 pada kom-ponen C yaitu penyediaan sarana air minum.

TABEL VI.20TARGET DAN REALISASI LOKASI DESA

SASARAN PROGRAM PAMSIMAS KOMPONEN CTAHUN 2008 (%)

PROVINSI TARGET REALISASIPERSENTASE

PENCAPAIAN

Sumatera Barat 135 117 87

Riau 54 54 100

Sumatera Selatan 72 72 100

Jawa Barat 45 45 100

Banten 18 18 100

Jawa Tengah 270 270 100

Kalimantan Selatan 72 69 96

Nusa Tenggara Timur 99 99 100

Sulawesi Tengah 63 63 100

Sulawesi Selatan 72 68 94

Sumber : Ditjen Cipta Karya, Dept. PU Tahun 2008

PROVINSI TARGET REALISASIPERSENTASE

PENCAPAIAN

Sulawesi Barat 27 27 100

Gorontalo 27 27 100

Maluku 9 9 100

Maluku Utara 18 18 100

Irian Jaya Barat 9 9 100

Total 990 965 97

NO PROPINSI

JUMLAH

DESA STOP

BABS

JUMLAH

KOMUNITAS/DUSUN

STOP BABS

DESA

IMPLEMEN

TASI S.D2008

TARGET

DESA S.D2012

1. Jawa Barat 250 45 - -

2. Jawa Tengah 1.500 270 8 3

3. Sumatera Barat 750 135 31 7

4. Riau 300 54 - -

5. Sumatera Selatan 530 81 2 -

6. Kalimantan Selatan 400 72 - -

7. Sulawesi Tengah 350 63 - -

8. Sulawesi Selatan 400 72 - -

Secara keseluruhan target pencapaian PAMSIMAS hinggatahun 2008 sudah mencapai 97%. Hampir semua desa telahmerealisasikan pembangunan sarana air minum di lokasisasaran kecuali untuk propinsi Sumatera Barat yang saat inihanya mencapai target 87%.

Sedangkan untuk Komponen B : Peningkatan Kesehatandan Perilaku Higienitas dan Pelayanan Sanitasi. Telah melak-sanakan beberapa kegiatan khususnya terkait dengan kegiatanyang berkaitan dengan peningkatan Sumber Daya Manusia(SDM) yang antara lain berupa kegiatan orientasi MPA/PHAST,surveylan kualitas air dan perubahan perilaku melalui pen-dekatan STBM. Data pelaksanaan kegiatan STBM oleh PAM-SIMAS selengkapnya dapat dilihat pada tabel berikut ini :

TABEL VI. 21PELAKSANAAN KEGIATAN STBMPROYEK PAMSIMAS TAHUN 2008


NO PROPINSI

JUMLAH

DESA STOP

BABS

JUMLAH

KOMUNITAS/DUSUN

STOP BABS

DESA

IMPLEMEN

TASI S.D2008

TARGET

DESA S.D2012

9. Maluku 50 9 - -

10. Nusa Tenggara Timur 528 99 - -

11. Maluku Utara 100 18 - -

12. Banten 100 18 - -

13. Gorontalo 150 27 - -

14. Irian Jaya Barat 50 9 - -

15. Sulawesi Barat 150 27 - -

Sumber : Sekretariat STBM 2008

Selama Tahun 2008 proyek PAMSIMAS telah melak-sanakan implementasi kegiatan STBM di 999 desa target de-ngan jumlah desa yang berhasil mencapai status Desa StopBABS sebanyak 10 desa.


117

Pada bagian ini akan digambarkan rangkuman dari berba-gai kisah sukses pembangunan perumahan dan permu-

kiman di Indonesia. Dimulai dengan kisah sukses pembangun-an perumahan yaitu perbaikan rumah tidak layak huni, per-baikan lingkungan perumahan, dan perbaikan rumah swadayalayak huni. Selanjutnya dilengkapi dengan kisah sukses pem-bangunan permukiman yang terbagi dalam beberapa bagianyaitu peningkatan kapasitas, pemeliharaan kualitas sumber air,penyediaan air minum dan pengelolaan sanitasi, keberhasilanprogram Sanitasi Total Berbasis Masyarakat, pengelolaan sam-pah dengan penerapan 3 R (reduce, reuse, dan recycle), pe-meliharaan kualitas lingkungan, dan teknologi ramah ling-kungan.

Tentunya tidak semua kisah sukses dapat dirangkum padakesempatan kali ini. Tetapi kisah sukses ini setidaknya bisamemberi gambaran keberhasilan yang selama ini telah kita ca-pai namun mungkin belum terdokumentasi dengan baik. Pen-jelasan selengkapnya pada lampiran yang dilengkapi denganalamat dari nara sumber untuk masing-masing kisah sukses.

7.1 PerumahanRangkuman kisah sukses terbagi dalam tiga kategori yaitu

(i) perbaikan rumah tidak layak huni, (ii) perbaikan lingkunganperumahan, dan (iii) perbaikan rumah swadaya layak huni.Daftar selengkapnya pada tabel berikut, dan penjelasanlengkapnya pada lampiran.

Belajar dari 5 (lima) kisah sukses tersebut, dapatdirangkum beberapa pembelajaran penting diantaranya (i)masyarakat mempunyai potensi yang besar untuk turut terlibatdalam proses pembangunan. Sebagai ilustrasi, di Kota Banjar,masyarakat menggunakan dana sendiri melalui arisan rumahyang diinisiasi oleh koperasi yang dikelola mereka sendiriuntuk membangun rumah secara swadaya. Partisipasi lainnyadalam bentuk kerjasama dengan pemerintah daerah maupunorganisasi masyarakat (Forum Kota Sehat Kota Pekalongan,Forum Masyarakat Code Utara, Yogyakarta); (ii) penangananmasalah perumahan dapat dilakukan melalui kerjasamabanyak pihak diantaranya pemerintah (pusat dan daerah),LSM, perguruan tinggi, dan komunitas; (iii) masyarakat mem-punyai caranya sendiri dalam mengumpulkan dana seperti sis-tem jimpitan di kota Pekalongan, dan sistem jaminan tunjuk dikota Banjar; (iv) sistem gotong royong masih dapat menjaditumpuan dalam proses pembangunan perumahan; (v) aspekmental juga perlu mendapat perhatian dalam penangananmasalah perumahan; (vi) keberlanjutan kegiatan perlu diantisi-pasi dengan melakukan pengkaderan melalui pelatihan rutindan penyiapan kelembagaan seperti koperasi. Penjelasanselengkapnya pada sub bab berikut dan lampiran.

7.1.1 Perbaikan Rumah Tidak Layak HuniContoh kisah sukses adalah kegiatan Bantuan Revitalisasi

Rumah Kumuh (BR2K), Kota Blitar. Hal mendasar dari kegiatanini adalah upaya Pemerintah Kota Blitar mengeluarkan kebi-jakan penanganan kemiskinan dengan cara membangkitkansemangat gotong royong, diantaranya melalui kegiatan reha-bilitasi rumah milik MBR, yang oleh masyarakat sendiri dikate-gorikan tidak layak huni (kumuh), secara gotong royong. Padatahun 2005 sebanyak 223 unit rumah tidak layak huni di tigakecamatan/21 kelurahan telah direvitalisasi menjadi rumahlayak huni.

Keterlibatan masyarakat menjadi kunci dari kegiatan, beru-pa (i) musyawarah untuk menentukan rumah kumuh yang akanditangani, berdasarkan kriteria tertentu. Usulan ini kemudianditeruskan kepada Pemkot melalui kelurahan dan kecamatan,(ii) penanggungjawab pelaksanaan konstruksi diserahkankepada Tim Pelaksana BR2K pada masyarakat di masing-ma-sing lokasi. Pembentukan Tim Pelaksana ini dilakukan melaluimusyawarah atas inisiatif masyarakat setempat maupun dige-rakkan oleh LPMK atau aparat kelurahan. Tim ini bertanggung-jawab terhadap pelaksanaan proyek, mulai dari proses peren-

TABEL VII.1DAFTAR KISAH SUKSES PEMBANGUNAN PERUMAHAN

N O . N A M A K E G I A T A N

PERBAIKAN RUMAH TIDAK LAYAK HUNI1 Bantuan Revitalisasi Rumah Kumuh (BR2K)

(Kota Blitar)PERBAIKAN LINGKUNGAN PERUMAHAN

2 Perbaikan Lingkungan Perumahan Sub-Inti(Kota Pekalongan)

3 Perbaikan Lingkungan Permukiman Kawasan Code Utara (Kota Yogyakarta)

PEMBANGUNAN RUMAH SWADAYA LAYAK HUNI4 Pembangunan Rumah Swadaya Layak Huni

(Kabupaten Karang Anyar)5 Pembangunan Rumah Swadaya (Kota Banjar)

Kumpulan Kisah Sukses

canaan (gambar rencana dan perkiraan biaya) sampai dengankoordinasi dalam pelaksanaan konstruksi rehabilitasi fisikrumah kumuh, (iii) pengelolaan uang diserahkan kepada TimPelaksana BR2K, (iv) masyarakat dapat berpartisipasi denganmemberikan uang atau bahan bangunan sebelum pelaksanaanmaupun pada saat pelaksanaan. Masyarakat di beberapalokasi terbukti berpartisipasi sangat aktif dalam program ini.

Koordinasi yang baik antara aparat dan masyarakat mulaidari tingkat perencanaan sampai implementasi di lapanganmenghasilkan pelaksanaan program yang dapat dipertang-gungjawabkan dan transparan. Proses yang dilakukan secaragotong royong menyebabkan terbentuknya solidaritas di antaramasyarakat dan mendekatkan aparat pemerintah denganmasyarakatnya.

7.1.2 Perbaikan Lingkungan PerumahanA. Perbaikan Lingkungan Perumahan Sub-Inti, Kota Pe-

kalongan Program perbaikan lingkungan perumahan sub-inti di

Kelurahan Panjang Wetan, Kota Pekalongan dilakukan atasinisiatif Forum Kota Sehat Kota Pekalongan dan dilaksanakanoleh masyarakat bekerjasama dengan Walikota Pekalongan,DPRD Kota Pekalongan, TP PKK Kota Pekalongan, dan DinasKesehatan Kota Pekalongan.

Beberapa hasil nyata berupa (i) sumur artesis dan 8 unitMCK yang tersebar di 4 RT, (ii) masjid dan gedung serba guna,(iii) jalan dan paving dengan dana pemda dan masyarakat, (iv)pembinaan sikap dan perilaku masyarakat melalui kegiatan pe-ngajian.

Perumahan sub-inti sendiri dibangun pada tahun 1982yang diperuntukkan bagi masyarakat yang kurang mampu khu-susnya tukang becak dan pedagang kecil. Di kawasan tersebutbelum tersedia sarana umum (air bersih, MCK, dan lainnya)serta kondisi jalan yang belum diaspal.

Perbaikan lingkungan dimulai sejak tahun 1990 denganpengaspalan jalan, penyediaan air minum, dan pembangunanmasjid. Pelaksanaan pembangunan dengan cara gotong ro-yong masyarakat setempat, misalnya memasang paving digang-gang secara swadaya. Selain itu, perilaku dan sikapmasyarakat juga dibina melalui pengajian dan kerja bakti.

Kegiatan ini dilaksanakan dengan dana yang bersumberdari APBD Kota Pekalongan dan sumbangan masyarakat.

Warga setempat juga melakukan pengumpulan uang dengansistem jimpitan. Dengan sistem ini, warga menyumbang sebe-sar Rp. 50 sampai Rp. 100 per hari yang diletakkan di sebuahwadah di depan rumahnya. Setiap malam, warga yang bertu-gas ronda akan mengumpulkan uang-uang tersebut. Dari hasiluang jimpitan warga ternyata berhasil dibangun Gedung SerbaGuna Perumahan Sub-Inti sebagai sarana tempat pertemuanwarga.

B. Perbaikan Lingkungan Perumahan Kawasan CodeUtara, Kota YogyakartaWajah kondisi permukiman di bantaran sungai Code, Kota

Yogyakarta pada awalnya berkesan kumuh dan suram. Untukmengatasi persoalan tersebut, Forum Masyarakat Code Utara(FMCU) bekerjasama dengan Pemerintah Kota Yogyakarta ter-masuk perguruan tinggi dan pemerintah pusat secara bertahapmenata lingkungan permukiman di bantaran sungai Code.Beberapa hasil nyata berupa (i) akses jalan setapak, pagarpengaman, jembatan, dan lampu penerangan; (ii) 65 unit sam-bungan rumah air minum bagi 500 jiwa dan terbentuknyaUsaha Air Bersih Tirta Kencana; (iii) perumahan yang padaawalnya dibangun membelakangi sungai Code dipindahsehingga seluruh rumah menghadap ke sungai; (iv) MCKumum, tangki septik komunal, dan pengelolaan sampah,sehingga masyarakat setempat tidak lagi buang hajat di su-ngai. Dengan demikian, sungai Code yang sudah menjadi latardepan terbebas dari limbah domestik sehingga kualitaslingkungan pun meningkat.

Kegiatan ini menggunakan konsep Tribina, dimana pem-bangunan bukan hanya fokus ke fisik saja, namun juga pem-berdayaan masyarakat setempat. Selain itu, FMCU juga terusmelakukan sosialisasi dan kaderisasi kepada masyarakat agarkualitas lingkungan maupun sumber daya masyarakat sepan-jang Kali Code dapat terjaga dengan baik. FMCU juga melak-sanakan revitalisasi budaya melalui agenda Festival MertiCode yang digelar sejak tahun 2002. Kegiatan ini akansemakin merekatkan solidaritas warga dan meredam konflik.

Pendanaan perbaikan lingkungan kawasan Code Utaraberasal dari pemerintah dan swadaya masyarakat setempat.Selain itu, lembaga keuangan FMCU juga telah berkembangmenjadi koperasi simpan pinjam secara mandiri.


119

7.1.3 Pembangunan Rumah Swadaya Layak HuniA. Pembangunan Rumah Swadaya Layak Huni di Kabupa-

ten Karang Anyar Kegiatan ini diprakarsai oleh Pemerintah Kabupaten Ka-

rang Anyar dan dibantu oleh pemerintah pusat. Bantuan rumahswadaya dari Menpera dilaksanakan melalui pemberian danastimulan swadaya melalui LKM. Bantuan diberikan secara da-na bergulir (tidak hibah murni) untuk mencegah agar masya-rakat tidak konsumtif dan semua masyarakat memiliki kesem-patan yang sama untuk memperoleh bantuan. Sedangkanmasyarakat mengupayakan penyediaan bahan materialnya.Pembangunan dilakukan oleh masyarakat secara gotong ro-yong. Menariknya adalah bentuk jaminan yang disebut jamin-an 'tunjuk' yaitu jaminan berupa perabot rumah tangga.

Beberapa hasil nyata berupa (i) terenovasinya rumah dari100 KK miskin dengan jumlah bantuan sebesar Rp. 5 Juta tiapKK; (ii) terbangunnya rumah baru bagi 60 KK dengan jumlahbantuan Rp. 10 Juta tiap KK, (iii) Sampai saat tidak ada kema-cetan pembayaran dalam pelaksanaan.

B. Pembangunan Rumah Swadaya di Kota BanjarKelompok tani Margaluyu yang bergabung dalam Koperasi

Pemuda Harapan Jaya menginisiasi kegiatan arisan rumah ba-gi anggotanya sejak tahun 1980. Sumber pembiayaan yang di-gunakan murni berasal dari iuran anggota kelompok arisantanpa ada intervensi pemerintah maupun pinjaman bank.Selain dalam bentuk uang, masyarakat juga mengumpulkanbahan bangunan yang ada di lingkungan sekitar seperti kerikil,pasir, dan batu.

Pembangunan dilaksanakan secara bergotongroyong olehseluruh anggota kelompok sesuai dengan kemampuan dankeahlian masing-masing. Dengan demikian, dari koperasi kecil,masyarakat membentuk kelompok arisan rumah. Setelahmasyarakat memiliki rumah yang layak huni, banyak wargayang tertarik untuk bergabung sehingga koperasi semakinberkembang dan kesejahteraan warga pun meningkat.

Beberapa hasil nyata berupa (i) terbangunnya 27 unitrumah dengan ukuran mulai 16 m2 sampai 54 m2, (ii) KoperasiTani Margaluyu berkembang dengan usaha di bidang penye-waan tenda tradisional untuk pernikahan (balandongan), peter-nakan ayam, dan industri rumah tangga (gula aren dan keripik)sehingga taraf hidup masyarakat semakin meningkat. Selainitu, koperasi juga memiliki kegiatan penyediaan fasilitas seko-

lah serta pemberian bantuan kepada warga koperasi yangakan melanjutkan pendidikan di luar kota, (iii) koperasi jugamendapat kepercayaan dari P2P Jawa Barat untuk meng-gulirkan dana perumahan swadaya.

7.2 PermukimanRangkuman kisah sukses pembangunan permukiman akan

mencakup beragam aspek yang dikelompokkan dalam kategoriyaitu (i) peningkatan kapasitas, (ii) pemeliharaan kualitas sum-ber air, (iii) penyediaan air minum dan pengelolaan sanitasi,(iv) keberhasilan program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat,(v) pengelolaan sampah dengan penerapan 3 R (reduce,reuse, dan recycle), (vi) pemeliharaan kualitas lingkungan, dan(vii) teknologi ramah lingkungan.

7.2.1 Peningkatan KapasitasKisah sukses pada bagian ini terutama menyoroti keber-

hasilan proyek Water and Sanitation Policy Formulation andAction Planning (WASPOLA) II bekerjasama dengan KelompokKerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (Pokja AMPL)Nasional dalam meningkatkan kapasitas Kelompok Kerja AirMinum dan Penyehatan Lingkungan dan termasuk juga men-dorong keterlibatan dan kemitraan dengan pemangkukepentingan di luar pemerintah. Daftar kisah sukses pening-katan kapasitas selengkapnya pada tabel VII.2

TABEL VII.2DAFTAR KISAH SUKSES PENINGKATAN KAPASITAS

POKJA AMPL


1. Mengusik Kebijakan melalui Advokasi Media Massa (Propinsi Bangka Belitung)

2. Menggerakan Masyarakat melalui Media Rakyat (Kabupaten Kebumen)

3. Pelibatan Kelompok Strategis ke dalam Struktur Pokja (Propinsi Sulawesi Tenggara)

4. Meraih MURI Award untuk Sanitasi (Kabupeten Pandeglang)

5. Mengawinkan Dana Antarproyek untuk AMPL(Kabupaten Pekalongan)

6 Berjejaring dalam Pembangunan AMPL(Nasional)

Kumpulan Kisah Sukses

TABEL VII.3DAFTAR KISAH SUKSES PEMELIHARAAN KUALITAS

SUMBER AIR


1. Pendidikan Lingkungan Berbasis Alam untuk SiswaSD dan SMP di sepanjang Sungai Citarum

2. Pendidikan Lingkungan Hidup Terkait dengan Air dan Tanah

3. Perempuan Peduli Sumber Daya Air Berkelanjutandi Sungai Deli, Sumatera Utara

4. Pemberdayaan Masyarakat di Cagar Alam GunungSimpang, Cianjur-melalui Penegakan Peraturan Desa dan Pembentukan Kelompok Penjaga Hutan "Raksabumi"

5. Bambu untuk Masa Depan, Yogyakarta6. Menyuburkan Tanaman dengan Limbah Rumah

Tangga, Malang7. Menabung Air dengan Sistem Zonasi8. Pelestarian Sungai Deli Melalui Pemberdayaan

Ekonomi Masyarakat

Belajar dari pengalaman keenam kisah sukses di atas,dapat ditarik beberapa pembelajaran penting yaitu (i) perankomunikasi menjadi vital dalam kerangka advokasi kepadapengambil keputusan, dan juga kampanye publik kepadamasyarakat luas. Pengalaman Pokja AMPL Propinsi BangkaBelitung dan Pokja AMPL Kabupaten Kebumen dapat menjadiacuan; (ii) pemberian penghargaan bagi pencapaian kegiatandapat meningkatkan kinerja pembangunan sebagaimanadiperlihatkan oleh upaya Pokja AMPL Propinsi Banten danPokja AMPL Kabupaten Pandeglang melalui pemberian peng-hargaan MURI Award; (iii) upaya pembangunan AMPL berba-sis masyarakat bukan upaya yang mudah khususnya ketikadana pemerintah pusat tidak mengakomodasi hal tersebutsebagaimana DAK. Terobosan Pokja AMPL KabupatenPekalongan dengan menyediakan dana pemberdayaanmasyarakat melalui APBD untuk mendampingi DAK bisa men-jadi contoh yang mumpuni; (iv) keterlibatan lebih banyakpemangku kepentingan di luar pemerintah menjadi salah satufaktor yang mendorong peningkatan kinerja pembangunanAMPL. Upaya Pokja AMPL Propinsi Sulawesi Tenggara yangmelibatkan pemangku kepentingan di luar pemerintah sebagaianggota Pokja AMPL dan pembentukan Jejaring AMPL yangmerupakan wadah kemitraan seluruh pemangku kepentinganAMPL oleh Pokja AMPL Nasional bersama WASPOLA danbeberapa pemangku kepentingan lainnya, dapat menjadi con-toh nyata, (v) keberadaan kampiun masih menjadi faktor pe-nentu di hampir semua kegiatan Pokja AMPL.

Pembelajaran dari berbagai kisah sukses di atas adalah (i)penyadaran pentingnya menjaga lingkungan tidak cukup hanyamelalui cara biasa tetapi juga perlu melalui cara yang sedikitberbeda seperti pembentukan kader yang militan, mendorongperan perempuan sebagai kader lingkungan, upaya men-jadikan lingkungan sebagai bagian dari muatan lokal kurikulumsekolah, melibatkan media massa sebagai bagian dari upayapenyadaran masyarakat; (ii) keberadaan kampiun sebagaipenggerak merupakan salah satu faktor yang mendorongkeberhasilan sebuah kegiatan; (iii) pemanfaatan teknologisederhana ternyata dapat membantu memberi solusi pemeliha-

7.2.2 Pemeliharaan Kualitas Sumber AirKisah sukses pemeliharaan kualitas sumber air menyoroti

berbagai upaya yang telah dilakukan khususnya menyangkut(i) penyadaran masyarakat dari berbagai tingkatan melaluiinstitusi pendidikan, dan pemanfaatan media massa; (ii) kampi-un penggerak kegiatan termasuk perempuan; (iii) penegakanhukum melalui penetapan peraturan desa yang disusun secarapartisipatif; (iv) pemanfaatan teknologi sederhana; (v) pening-katan kesejahteraan masyarakat tanpa mengorbankan kualitassumber air. Selengkapnya pada Tabel VII.3 dan Lampiran.

Foto: Bowo Leksono


TABEL VII.4DAFTAR KISAH SUKSES PENYEDIAAN AIR MINUM

DAN PENGELOLAAN SANITASI


1. Penyiapan Masyarakat untuk Tangki Septik Komunal, Bandung

2. MCK+IPAL = Perbaikan Kondisi Sanitasi Lingkungan XVI, Medan

3. Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Komunal Desa Banjar Batur, Kelurahan Ubung,Kota Denpasar.

4. Pengelolaan Sarana Air Bersih pada Daerah Rawan Air Desa Togo-togo, Kabupaten Jeneponto

5. Program Zakat Air Kabupaten Pemalang 6. Pengelolaan Air Bersih Berbasis Masyarakat di

desa Cibodas7. Tiga sumur, Berjuta Manfaat di Kota Medan8. Akses untuk Yang Kurang Mampu: Sambungan Air

Baru melalui Kredit Mikro di Surabaya9. Akses Air Minum Bagi Masyarakat Daerah Kumuh

Perkotaan : Master Meter System di Medan10. Mengelola Air di Dua Kelurahan (Kedung Kandang

dan Lesan Puro), Kota Malang11. Alat Pembagi Air Desa Singasari Kecamatan

Karanglewas Kabupaten Banyumas.12. Forum pelanggan Kini Terbentuk di Meurebo,

Kabupaten Aceh Barat

raan sumber air; (iv) kebutuhan hidup masyarakat tidak selalubertabrakan dengan upaya pemeliharaan lingkungan bahkandapat menjadi bagian dari pemenuhan kebutuhan hidup ma-syarakat; (v) penegakan hukum merupakan bagian penting dariupaya pemeliharaan sumber air melalui penetapan peraturandesa yang disusun secara partisipatif melibatkan masyarakat.

7.2.3 Penyediaan Air Minum dan Pengelolaan SanitasiKisah sukses penyediaan air minum dan pengelolaan sani-

tasi menyoroti berbagai upaya yang telah dilakukan khususnyamenyangkut (i) penyediaan fasilitas sanitasi berupa MCKumum dan tangki septik komunal yang berbasis masyarakat;(ii) pengelolaan sistem penyediaan air minum berbasis ma-syarakat; (iii) inovasi bagi peningkatan layanan air minum bagipenduduk miskin; (iv) inovasi zakat air bagi keperluan konser-vasi; dan (v) pembentukan forum pelanggan. Selengkapnyapada Tabel VII.4 dan Lampiran.

Berdasar beragam kisah sukses di atas, didapatkan bebe-rapa pembelajaran penting berupa (i) keberadaan kampiunmenjadi salah satu faktor penting keberlanjutan suatu kegiatan;(ii) kontribusi masyarakat baik berupa uang maupun tenagadan bahan dapat mendorong timbulnya rasa memiliki; (iii)kegiatan berbasis masyarakat biasanya didorong oleh adanyacampur tangan pihak luar baik berupa dana maupun pelatihan.Walaupun demikian keberlanjutan kegiatan tersebut sangat ter-gantung pada kontribusi dari masyarakat; (iv) kerjasama lem-baga donor, pemerintah, masyarakat dan LSM sudah mulaimenjadi hal yang biasa; (v) tarif progresif dalam penyediaan airminum dapat mendorong pemanfaatan air yang lebih efisiensehingga membantu upaya konservasi. Upaya konservasi lain-nya melalui inovasi zakat air, dalam bentuk penyisihan keun-tungan PDAM untuk membiayai kegiatan konservasi padadaerah sumber air; (vi) pengelolaan air oleh masyarakat yangdilakukan secara baik ternyata dapat menjadi sumber pema-sukan bagi desa bersangkutan. Pembentukan koperasi menja-di salah satu pilihan untuk mengelola dana yang ada; (vii)rekayasa keuangan berupa pemberian kredit mikro bagi pen-duduk miskin merupakan jalan keluar dari masalah mahalnyabiaya sambungan; (vii) inovasi pemasangan sistem meterinduk di daerah batas permukiman liar yang merupakan ker-jasama antara PDAM dan masyarakat menjadi alternatif jalankeluar penyediaan air bagi penduduk di daerah permukimanliar; (viii) komunikasi antara pelanggan PDAM dan PDAMdijalin melalui pembentukan forum pelanggan. Tetapi yangberbeda dari biasanya adalah bahwa pengelolaan forum inidiserahkan kepada LSM.

7.2.4 Pengelolaan Sampah dengan Penerapan 3RKisah sukses pengelolaan sampah dengan penerapan 3R

menyoroti berbagai upaya yang dilakukan terkait denganupaya mengurangi timbulan sampah khususnya di tingkatmasyarakat, sekolah dan beberapa contoh di lokasi TPS/TPA.Selengkapnya pada Tabel VII.5 dan Lampiran.

TABEL VII.5DAFTAR KISAH SUKSES PENGELOLAAN SAMPAH

DENGAN KONSEP 3R


1. Pengelolaan Sampah Terpadu di Banjarsari, Cilandak, Jakarta Selatan

Kumpulan Kisah Sukses121

19. Paring: Menuju Lingkungan Bersih, Hijau dan Sehat di Surabaya

20. Stop Buang Sampah ke Sungai, Malang21. Perempuan Nusa Menambah penghasilan Melalui

Kerajinan Sampah plastik, Aceh22. Mengurangi Sampah sambil Menambah

Penghasilan di Pinggiran Sungai Deli, Medan23. Mengubah Sampah Menjadi Peluang Bisnis, Kota

Tasikmalaya

Dari beragam kisah sukses tersebut, dapat ditarik benangmerah keberhasilannya yaitu (i) keberadaan kampiun baiksebagai individu maupun sekelompok orang, ternyata yangbanyak mendorong dimulainya penerapan 3R; (ii) kegiatanpengelolaan sampah hampir selalu dilakukan bersamaan de-ngan kegiatan bertema lingkungan lainnya seperti konservasi,pembuatan lubang biopori, pemanfaatan lahan kosong sebagaitanaman obat keluarga (TOGA); (iii) kampiun banyak melakukankegiatan pelatihan untuk menciptakan kader-kader. Bahkankegiatan pengkaderan ini sendiri sudah menjadi kegiatan rutinberbagai LSM; (iv) kegiatan 3R biasanya dimulai setelahadanya pelatihan, atau pemberian hibah dari pihak lembagadonor/LSM, dan masih jarang yang merupakan inisiatif darimasyarakat; (v) walaupun bukan dalam jumlah besar tetapikegiatan 3R menjadi salah satu sumber pemasukan bagimasyarakat khususnya ibu rumah tangga; (vi) setiap lokasimempunyai ciri khasnya masing-masing seperti pada salahsatu lokasi ditemukan pengklasifikasian sampah berdasarpemanfaatannya yaitu sampah dapat dijual, sampah dapatdikompos dan sampah tidak bermanfaat; atau pembentukankelompok pengawas sampah yang bertugas mengawasi polapenanganan sampah masyarakat; (vii) dalam rangkameningkatkan pendapatan dari pengomposan maupun daurulang barang bekas, kerjasama dengan pihak swasta jugabanyak dirintis; (viii) penerapan sanksi juga mulai banyakdilakukan oleh beberapa komunitas; (ix) beberapa sekolahtelah mulai memasukkan kegiatan 3R dalam kegiatanekstrakulikuler bahkan menjadikannya muatan lokal dalamkurikulum sekolah; (x) kegiatan lomba dan pemberian penghar-gaan membantu meningkatkan keinginan masyarakat untukterlibat dalam kegiatan 3R.

7.2.5 Keberhasilan Program Sanitasi Total Berbasis Ma-syarakat

Mempertimbangkan program STBM yang masih belum la-ma diluncurkan, masih sedikit kisah sukses yang bisa di-

1. Pengelolaan Sampah Terpadu di Banjarsari, Cilandak, Jakarta Selatan

2. Pengelolaan Sampah Terpadu di Perumahan Mustika Tigaraksa, Tangerang

3. Pengelolaan Sampah Terpadu di Surabaya (Menggunakan Takakura Home Method)

4. Pengelolaan Sampah Terpadu di Pondok PekayonIndah, Bekasi Selatan

5. Pengelolaan Sampah Terpadu di Kampung Sukunan, Sleman, Yogyakarta

6. Pengelolaan Sampah Terpadu di Kampung Rawajati, Pancoran, Jakarta Selatan

7. Pengelolaan Sampah Terpadu di Kampung Rawasari, Cempaka Baru, Jakarta Pusat

8. Pengelolaan Sampah Terpadu di SMUN 34, Lebak Bulus, Jakarta Selatan

9. Pengelolaan Sampah Terpadu di Bukit Kencana Jaya, Semarang

10. Pengelolaan Kompos di Kampung Cibangkong, Bandung Jawa Barat

11. Pengelolaan Kompos "Mutu Elok" di Perumahan Cipinang Elok, Jakarta Timur

12. Pengelolaan Kompos Cair di Cempaka Baru, Jakarta Pusat

13. Pengelolaan Kompos di Kebun Karinda, Lebak Bulus, Jakarta Selatan

14. Kadir Sang Aktivis Kompos Sejati, Surabaya15. Program Daur Ulang Kemasan Kertas Tetra Pak16. Kisah Sampah dari RW 06 Wonokromo17. Mewujudkan Konsep Bersih dan Hijau di

Yogyakarta18. Mengelola Sampah Sampai Tuntas Kota Blitar


24. RW 06 Sektor 2 Bintaro: Lingkungan Yang Semakin Mandiri

25. Bambookura Hindarkan Karang Taruna dari Pengangguran, Malang



Pembelajaran yang diperoleh dari beberapa kisah suksesdi atas diantaranya adalah (i) kampiun tetap menjadi faktorpenting. Tetapi berbeda dengan biasanya, pada salah satulokasi kampiunnya adalah pegawai negeri yang menggerakkanKORPRI terlibat dalam kegiatan penanaman pohon; (ii) keter-libatan beragam lembaga yang membentuk kemitraan dalampenanganan kualitas lingkungan juga terlihat di hampir semuakegiatan. Mulai dari penanganan kawasan kumuh, penanamanpohon, pencegahan banjir maupun pembentukan organisasisekolah; (iii) lembaga donor masih menjadi pendorong utamadari kegiatan mulai dari memberi hibah sampai pelatihan; (iv)pemanfaatan sumber dana Corporate Social Responsibility(CSR) mulai menjadi salah satu pilihan; (v) dukungan pemerin-tah menjadi salah satu kunci kesuksesan.

Secara umum pembelajaran dari kisah sukses ini adalah (i)kampiun menjadi faktor utama keberhasilan. Kepala Pus-kesmas yang dalam kesehariannya berhadapan langsung de-ngan masyarakat sangat membantu keberhasilan dalammerubah perilaku BAB sembarangan masyarakat; (ii) du-kungan dari pemerintah daerah menjadi faktor pendukung lain-nya; (iii) keberadaan tim penggerak di masing-masing desasangat membantu percepatan proses perubahan perilakumasyarakat. Anggota tim penggerak merupakan tetua adat,guru sekolah, dan pemuka agama.

7.2.6 Pemeliharaan Kualitas Lingkungan Kisah sukses pemeliharaan kualitas lingkungan menyoroti

berbagai upaya yang dilakukan terkait dengan menjadikan kon-disi lingkungan lebih baik mulai dari penanganan kebersihankota, penanaman pohon dalam rangka menjaga ketersediaanair, maupun melibatkan kaum muda dalam proses menjagakualitas lingkungan. Selengkapnya pada Tabel VII.7 dan Lam-piran.

tampilkan. Kisah sukses yang ditampilkan pada bagian inihanya menyangkut pilar stop buang air besar sembaranganatau biasa dikenal sebagai Community-Led Total Sanitation(CLTS). Kegiatan yang bisa ditampilkan adalah pada lokasiKabupaten Muara Enim, Sumatera Selatan.

TABEL VII.6DAFTAR KISAH SUKSES PROGRAM SANITASI TOTAL

BERBASIS MASYARAKAT (STBM)


1. Belajar Dari Desa Tanjung Tiga Kabupaten Muara Enim, Sumatera Selatan

TABEL VII.7DAFTAR KISAH SUKSES PEMELIHARAAN

KUALITAS LINGKUNGAN


1. Perbaikan Lingkungan Menyeluruh Kelurahan Petojo Utara Jakarta Pusat

2. Cianjur Berjuang Melawan Perubahan Iklim3. Jampedas: 7,000 pohon untuk 20 hektar lahan

kritis di Cianjur


4. Menjadikan Surabaya Bersih dan Hijau Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya

5. Ishak Membawa semangat Hidup Baru di KualaMeurisi, Aceh

6. Berkat Sumur Resapan Banjir Mulai Berkurang, Bandung

7. Menyelamatkan Desa Melalui Pertanian Ekologis, Medan

8. Klub Konservasi Sekolah (KKS)

Foto: Bowo Leksono

Kumpulan Kisah Sukses123

7.2.7 Teknologi Ramah LingkunganHal yang menarik dari penerapan teknologi ramah ling-

kungan adalah masyarakat relatif dapat menerimanya karenaternyata tidak hanya baik bagi lingkungan tetapi juga berman-faat langsung bagi masyarakat pengguna. Sebagai ilustrasipenggunaan tungku hemat bahan bakar dapat mengurangisetengah dari kebutuhan kayu bakar sehingga bagi ibu rumahtangga akan mengurangi frekuensi pengambilan kayu di hutan.Sekaligus juga mengurangi jumlah pohon yang perlu ditebang.

Hal menarik lainnya bahwa kampiun menjadi faktor utamadalam memperkenalkan teknologi ramah lingkungan bagimasyarakat. Kampiun tersebut memberi contoh langsung ke-pada masyarakat, sehingga prinsip 'seeing is believing' terlihatsangat jelas manfaatnya dalam merubah sikap masyarakat.

TABEL VII.8DAFTAR KISAH SUKSES TEKNOLOGI

RAMAH LINGKUNGAN


1. Hemat Kayu Bakar dengan Tungku Alternatif, Magelang

2. Slamet Sulap Kotoran Sapi Jadi Bahan Bakar, Malang


DAFTAR PUSTAKA

Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum Departemen Pekerjaan Umum. Direktori Kinerja PDAM Tahun 2007. Jakarta, 2007

Badan Pendukung Pengembangan Sistem penyediaan Air Minum Departemen Pekerjaan Umum. Peluang Investasi KPS Infrastruktur Air Minum di Indonesia, 2004-2006. Jakarta

Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan. Laporan Audit Kinerja PDAM. Jakarta, 2008

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Evaluasi Tiga Tahun Pelaksanaan RPJMN 2004-2009 Bersama Menata Perubahan. Jakarta, 2008

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat. Jakarta, 2003

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Laporan Pencapaian Millennium Development Goals Indonesia Tahun 2007. Jakarta, 2008

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2004-2009. Jakarta, 2005

Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025

Badan Pusat Statistik. Statistik Air Bersih. Jakarta, berbagai tahun

Badan Pusat Statistik. Statistik Kesejahteraan Rakyat. Jakarta, berbagai tahun

Badan Pusat Statistik. Statistik Persampahan Indonesia. Jakarta, 2008

Badan Pusat Statistik. Statistik Perumahan dan Permukiman. Jakarta, berbagai tahun

Badan Pusat Statistik. Statistik Potensi Desa. Jakarta, berbagai tahun

Departemen Pekerjaan Umum. Permukiman, Air Minum, dan Sanitasi : Pencapaian Tujuan Pembangunan Millenium Indonesia Tahun 2005. Jakarta, 2005

Departemen Pekerjaan Umum. Permukiman, Air Minum, dan Sanitasi : Praktik-Praktik Unggulan Indonesia. Jakarta, 2005

Direktorat Permukiman dan Perumahan Bappenas. Kajian Pendahuluan Penyusunan RPJMN 2010-2014 Bidang Permukiman dan Perumahan. Jakarta, 2008

ESP (Environmental Services Program) News. Kutipan Kisah-Kisah Sukses (Best Practices) dari Berbagai Edisi. Jakarta, 2006-2008

Hidayat. Penanganan Sampah Perkotaan Terpadu. Jakarta

Japan Bank for International Cooperation. Good Practices Kegiatan Lingkungan Berbasis Masyarakat di Indonesia. Jakarta, 2008

Japan Bank for International Cooperation. Ringkasan Studi Promosi Kegiatan Lingkungan Berbasis Masyarakat di Indonesia. Jakarta, 2008

Kementerian Negara Lingkungan Hidup Republik Indonesia. Status Lingkungan Hidup Indonesia. Jakarta, berbagai tahun

Mungkasa, Oswar dan Kurnia Ratna Dewi. Kumpulan Regulasi Terkait AMPL. Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan. Jakarta, 2008

Mungkasa, Oswar (editor). Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan di Indonesia: Pembelajaran dari Berbagai Pengalaman. Jakarta, 2008

Pemerintah Indonesia - AusAID - World Bank. Leaflet WASPOLA Proyek Penyusunan Kebijakan dan Rencana Kegiatan Air Bersih dan Penyehatan Lingkungan. Jakarta

Pemerintah Kota Blitar. Best Practices Program Bantuan Revitalisasi Rumah Kumuh (BR2K). Blitar, 2005

Persatuan Perusahaan Air Minum Seluruh Indonesia. Direktori 2006. Jakarta, 2007

Sekretariat Kelompok Kerja AMPL. CD Data Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (AMPL). Jakarta, 2008

Sekretariat Kelompok Kerja AMPL. CD Himpunan Peraturan Perundangan Mengenai Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (AMPL). Jakarta, 2008

Suyoto, Bagong. Fenomena Gerakan Mengolah Sampah. PT Prima Infosarana Media. Jakarta, 2008

United States Agency International Development (USAID). Comparative Assesment Community Based Solid Waste Management (CBSWM) Medan, Bandung, Subang, and Surabaya. Jakarta, 2008

Water and Sanitation Programme (WSP). Dampak Ekonomi Sanitasi di Indonesia. Jakarta, 2008