IV.5 Lineamientos Para La Gestion Urbana

Actualizacin del Plan Urbano Distrital de Surco 2002 2010

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IV.5 LINEAMIENTOS PARA LA GESTION URBANA.-

5.1 Hacia un Nuevo Modo de Gestin Municipal y del Desarrollo Urbano.-

Los nuevos modos de gestin municipal se pueden caracterizar abreviadamente como ABRIR LAS MUNICIPALIDADES. Es decir, implica reorganizar la Municipalidad como una institucin que, para hacer ms eficiente y eficaz sus diferentes funciones, debe de organizarse y actuar como un espacio abierto a las iniciativas y propuestas de los distintos actores sociales, econmicos y culturales; as como ser proclive a la concertacin con las instituciones pblicas y privadas, para que conjuntamente identifiquen, prioricen, gestionen y plasmen los objetivos, programas y proyectos que acuerden concertadamente. Para ello, la elaboracin consensuada de planes es el mejor medio. En suma, se trata de democratizar y potenciar la gestin del desarrollo local y urbano, teniendo a la Municipalidad como una institucin que promueva, facilite y oriente al conjunto de actores pblicos y privados del distrito, a fin de constituir redes de decisin y de gestin sin desmedro de su rol de autoridad. A ello, se deber aadir la modernizacin de la organizacin, funcionamiento y coordinacin de los diversos subsistemas administrativos de la Municipalidad. Ese proceso comprende la incorporacin y generalizacin adecuada del uso de los medios tecnolgicos informatizados, as como de formas y mecanismos de organizacin desburocratizada que permitan la vigilancia ciudadana y no solo la fiscalizacin interna o de la Controlara General de La Repblica. En el caso de los gobiernos municipales distritales de la Provincia de Lima, al igual que en muchas partes del pas, la demanda de los vecinos y de los ciudadanos en general por participar de algn modo en la toma de decisiones es creciente. Igualmente, desde las Municipalidades se viene promoviendo y consolidando, aunque de modo desigual, diversos espacios y mecanismos de participacin y concertacin para asegurar un buen gobierno. La Municipalidad Distrital de Santiago de Surco ha venido actuando bajo esos principios. Producto de ello es la decisin de orientar sus acciones y priorizarlas a travs de la elaboracin sistemtica de los Planes de Desarrollo Local que la Ley Orgnica de Municipalidades seala. En el ao 2001 se termin de elaborar participativamente el Plan de Desarrollo Integral del Distrito. Ello condujo a la necesidad de renovar las propuestas del Plan Urbano Distrital aprobado en 1998. Adems, se ha elaborado un Plan Estratgico de Desarrollo Institucional, as como los Planes Operativos para la nueva gestin municipal 2003 2006.

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La Municipalidad de Surco en funcin de su Visin de Desarrollo procura consolidar su reconocimiento como un distrito de alta calidad residencial, promueve la expansin y densificacin del distrito de modo planificado, as como la concertacin para la renovacin y rehabilitacin de las reas crticas. En ese sentido, la gestin urbana ambiental requiere incorporar modos y mecanismos especficos de participacin selectiva para democratizarla an ms. Para los fines de la gestin urbana se define la participacin como el proceso permanente de informacin, consulta, toma de decisiones y ejecucin de acciones de modo compartido entre todos los actores e instituciones involucradas para plasmar el Plan Urbano. Esta forma de participacin est normada por la Ley Orgnica de Municipalidades en su Ttulo IV, de los Artculos 79 al 83, as como por otras normas municipales metropolitanas, como la Ordenanza N 191. Por concertacin se deber entender los procesos participativos que desemboquen en acuerdos y compromisos que resultan de la convergencia de necesidades, intereses y expectativas de los vecinos o ciudadanos con las decisiones y polticas de la Municipalidad. Tambin debe de incluirse en este tipo de procesos participativos, los de negociacin, que se caracterizan por llegar a acuerdos y compromisos pero que han requerido la conciliacin de perspectivas y propuestas de los vecinos o ciudadanos y los de la Municipalidad que un inicio eran divergentes.

5.2 Fortalecimiento de la Instancia de Gestin Urbana.-

La actual gestin urbana del Distrito de Santiago de Surco es responsabilidad de la Direccin de Desarrollo Urbano. Ella est organizada en 4 Sub-Direcciones: Obras Pblicas, Obras Privadas, Consolidacin Urbana y Proyectos Urbanos. En algunas ocasiones, esta Direccin coordina con la Direccin de Servicios a la Ciudad y con la de Comercializacin. Respecto de la gestin ambiental, a pesar de diversas actividades de gran impacto (limpieza pblica, promocin y mantenimiento de reas verdes y tratamiento de las aguas del ro Surco) no existe polticas ni funciones claramente definidas. Los Estudios de Impacto Ambiental EIA que se exigen para las inversiones urbanas importantes no pasan de ser requisitos formales. Se constata la entrega de los documentos, pero no hay una evaluacin ni seguimiento sistemtico de llos. En las relaciones que se dan entre la Direccin de Desarrollo Urbano y la Comisin de Regidores respectiva, se debe destacar la predominancia de los criterios tcnicos para la toma de decisiones para la gestin urbana del distrito. Las propuestas que deben ser aprobadas por el Concejo Distrital deben ser presentadas por dicha Comisin.



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Los responsables actuales de la gestin urbana consideran indispensable el fortalecimiento de la Direccin de Desarrollo Urbano en cuanto a la planificacin y control urbano. En este contexto, se propone la creacin y consolidacin de los siguientes rganos:

a) Oficina o Sub-direccin de Planificacin Urbana.-

Hace falta una instancia especializada que se encargue de la ejecucin, seguimiento, evaluacin y puesta al da del Plan Urbano Distrital. Esta deber estar en estrecha coordinacin con la Oficina de Planificacin y Presupuesto. Recientemente se ha potenciado su Unidad de Planificacin que tendr su cargo la implantacin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Integral.

b) Sub-direccin de Catastro Urbano.-

En la actualidad la Municipalidad de Surco cuenta con el catastro de la zona consolidada del distrito. En los asentamiento humanos de la Pampa de Villa, en disputa con Chorrillos y San Juan de Miraflores, se hizo un censo de viviendas que identific 18,000 unidades. De llas 5,000 estn inscritas en Surco y solamente 2,500 pagan sus tributos e impuestos.

Este rgano se dedicara al seguimiento permanente de las modificaciones en las unidades catastrales del distrito. Adems, deber de ampliar la normalizacin de la nomenclatura de calles y avenidas, as como optimizar el sistema de numeracin de los inmuebles.

c) Sub-direccin de Control Urbano.-

La experiencia en la gestin urbana ha identificado que es necesario hacer un seguimiento a las violaciones del Reglamento Nacional de Construcciones, al Indice de Usos Compatibles, y a la Zonificacin Urbana establecida para aplicar sanciones y demandar las rectificaciones y regularizacin en obras que cuentan con licencia. De otra parte, ese control es ms urgente cuando se trata de edificaciones clandestinas. Adems, las quejas de los vecinos contribuyen a detectar diversas y numerosas infracciones contra el ornato, la funcionalidad de calles, pistas, veredas, etc.

d) Sub-direccin de Promocin de Inversiones Urbanas.-

Es necesario contar con un rgano que agrupe un equipo multidisciplinario de profesionales tcnicos y economistas que estudien y propongan nuevos proyectos de inversin orientados a atender diversas necesidades de la poblacin, cuya ejecucin podr estar a cargo de la Municipalidad o del Sector Privado bajo la promocin y conduccin de la Municipalidad, en la modalidad de concesin por un determinado nmero de aos o alguna otra modalidad que se apruebe.



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5.3 Participacin y Concertacin para la Gestin Urbana Ambiental.-

Las acciones y medidas de la Municipalidad dirigidas a plasmar los programas y proyectos del Plan Urbano Distrital de Surco, requieren de dos (02) programas de participacin y tres (03) de concertacin :

5.3.1 Participacin Vecinal.-

Se trata de promover y consolidar un sistema de participacin y concertacin que articule o coordine las decisiones y acciones de la Municipalidad con los distintos sectores sociales de la poblacin surcana que accionan como familias residentes en los distintos patrones de asentamiento, u organizadas en las Juntas Vecinales, que suman ms de 3,000 en la actualidad, promovidas por el Programa de Participacin Vecinal Surcana PARVESUR. Estas Juntas juegan un papel importante en las reas en proceso de consolidacin como son los asentamientos humanos y pueblos jvenes en las acciones de construccin de obras pblicas (pistas, veredas, etc.). Este programa no est institucionalizado en la organizacin municipal. Est dirigido por un regidor que dispone de una oficina y de personal de apoyo, y coordina directamente con la Alcalda. De otra parte, la Direccin de Desarrollo Urbano a travs de la Sub-direccin de Consolidacin Urbana (ex-Asentamientos Humanos) promueve acciones coordinadas con las organizaciones de urbanizaciones, cooperativas de vivienda, asentamientos humanos, pueblos jvenes con fines de lograr el saneamiento fsico-legal de esas reas residenciales carentes de habilitacin urbana, de ttulos y/o de servicios bsicos. Por ltimo, hace un ao un conjunto de 40 urbanizaciones ha generado una organizacin denominada Unin de Urbanizaciones del Valle de Surco UUVAS. Las activas son 16 y actan coordinando con la Municipalidad para lograr objetivos principalmente relacionados con la seguridad. En suma, las prcticas de participacin vecinal forman parte activa en la gestin urbana y han demostrado su eficacia para el involucramiento de los vecinos en diferentes fases del desarrollo de proyectos urbanos. Se trata, entonces, de articularlas para obtener mejores resultados en un sistema que tenga su formalizacin en la estructura municipal. Puede ser a travs de una Oficina de Participacin Ciudadana que funcione como un espacio que promueva y formalice la coordinacin y concertacin de la Municipalidad a travs de sus diversas direcciones - con la poblacin en calidad de vecinos organizados o no, con la finalidad de garantizar la sostenibilidad de los logros del desarrollo urbano.



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Los espacios y mecanismos participativos y concertadores que pueden ser utilizados de modo pertinente para cada sector social y mbito del distrito, son los siguientes:

Informacin: Ya sea oral, escrita, audiovisual, etc., utilizando

diferentes medios: boletines, revistas, volantes, peridicos murales, avisos. Programas radiales, televisivos, etc.

Consulta: Se solicita la opinin de los vecinos mediante diversas formas: encuestas con cuestionarios o telefnica, entrevistas guiadas o no, buzones, asambleas, focus-groups, etc.

Toma de Decisiones Compartidas: Participacin directa o indirecta por medio de representantes en asambleas, en sesiones del Concejo Distrital, en comisiones ad hoc, etc. en las que se decidan determinadas acciones y compromisos.

Acciones Conjuntas: Se trata de actuar de modo complementario la instancia municipal correspondiente y las organizaciones vecinales o ciudadanas para co-gestionar obras o proyectos, o para ejecutar las acciones mismas como puede ser la prestacin de mano de obra para ciertos proyectos. Esto ltimo ocurre con los vecinos de asentamientos humanos.

5.3.2 Participacin Ciudadana a Nivel Distrital.-

Son procesos participativos que involucran al conjunto de la poblacin distrital. La Ley de Municipalidades vigente reconoce est forma de participacin bajo la forma de cabildos. La Ley N 26300 de Participacin y Control Ciudadano norma procesos como los de revocatoria de los alcaldes, referndum, iniciativa legislativa, etc. ltimamente, en algunos distritos de Lima en los que se ha desarrollado procesos de elaboracin participativa de los Planes de Desarrollo Integral se han conformado Consejos de Desarrollo Distrital como espacios en los que se organizan las asociaciones empresariales, organizaciones sociales de base, ONGs, iglesias, etc., liderados por las municipalidades en torno a los objetivos de desarrollo del Plan para actuar de manera concertada. Los representantes de actores u organizaciones afines estn organizados en Mesas de Concertacin, ya sea para la seguridad ciudadana, el desarrollo cultural, de mujeres, o jvenes, etc. Estas Mesas son los espacios que emergen como parte de los procesos de implantacin y sostenibilidad de los Planes. Especficamente, los temas urbanos como es la aprobacin de los cambios de zonificacin o de los Planes Urbanos est normada por la Ordenanza 310 que estipula la necesaria consulta - por lo menos durante 30 das - a los vecinos del distrito. En ese sentido, la gestin del Plan Urbano deber de dar lugar a la generacin e institucionalizacin de un espacio a escala distrital que concerte diversos recursos, pudiendo ser un Concejo Distrital para el Desarrollo Urbano.



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5.3.3 Concertacin Interinstitucional Pblica y Privada.-

Tiene como finalidad promover y consolidar mecanismos de coordinacin y concertacin con las instituciones del Gobierno Central as como con las de carcter privado como iglesias, universidades, ONGs, colegios profesionales, clubes sociales. En la actualidad, por ejemplo, es necesario coordinar con el revivido Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, que est impulsando programas como Mi Barrio y Mi Vivienda.

5.3.4 Concertacin Interdistrital.-

La persistencia y/o la envergadura de diversos problemas y propuestas requieren que las decisiones o las acciones trasciendan los lmites distritales. Por ejemplo, seguridad, limpieza, vialidad y transporte, preservacin y gestin de las cuencas o del medio ambiente, etc. requieren de coordinaciones temporales o permanentes. Acciones de esa naturaleza han dado lugar a iniciativas como las de Serenazgo Sin Fronteras, a la conformacin de una red de 7 Municipalidades Distritales para el tratamiento del ro Surco. Sin embargo, estas acciones no se han consolidado. En 1998, el Instituto Metropolitano de Planificacin impuls la conformacin de 6 Areas Interdistritales de Planificacin AIP: Norte, Este, Sur, Centro Sur, Central y Balnearios del Sur. El Distrito de Surco conforma el AIP Centro Sur conjuntamente con los distritos de Chorrillos, Surquillo, Miraflores, Barranco, San Isidro y San Borja. Esta Area Interdistrital al igual que lo viene haciendo el Area Sur puede impulsar la formulacin de una Plan de Desarrollo Integral del Area Centro Sur. Los problemas limtrofes con Chorrillos y San Juan de Miraflores demandan de este nivel de concertacin interdistrital a travs de sus Municipalidades.

5.3.5 Concertacin Metropolitana.-

La Ley Orgnica de Municipalidades vigente estipula que existe un espacio de coordinacin y concertacin a escala metropolitana, que es la Asamblea Metropolitana de Alcaldes. Ciertamente, la gestin de la Municipalidad Metropolitana si bien alent en un momento la conformacin de las Areas Interdistritales de Planificacin y anteriormente con el Alcalde Alfonso Barrantes (1983-1986) las Juntas Interdistritales de Planeamiento - lla se ha concentrado fundamentalmente en el Cercado de Lima. Por ello, es una demanda permanente de avanzar a modos y procesos de mayor concertacin con la Municipalidad Metropolitana para proponer perspectivas, planes, programas y proyectos de impacto metropolitano, en los cuales los distritos encuentren soluciones u obras que aisladamente no pueden enfrentarlos.



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Adems, hay gestiones como los cambios en los planos de zonificacin que requiere de mecanismos ms eficientes de coordinacin y concertacin con la Municipalidad Metropolitana. En fin, es urgente que la Municipalidad examine desde las expectativas del desarrollo distrital los alcances y oportunidades que significa la implantacin del Rgimen Especial de la Provincia de Lima que la Ley de Bases de la Descentralizacin ha establecido. Incluso debera de promover el debate de esta iniciativa que hasta la fecha no se conoce una propuesta elaborada por la Municipalidad Metropolitana.


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